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UNIVERSIDADE FEDERAL DE

PERNAMBUCO CURSO DE
CINCIAS ECONMICAS
DISCIPLINA: ECONOMIA
REGIONAL

RESENHA PARA O ESTUDO


DIRIGIDO

ALUNO: UIL ALEXANDRE CAVALCANTE DA COSTA


PROFESSORA: MARIA FERNANDA GATTO

RECIFE, 15 DE NOVEMBRO DE
2015

As Teorias Urbanas e o Planejamento Urbano no Brasil


O presente captulo retrata a importncia da questo urbana num
mundo globalizado, onde o capitalismo domina a economia, e que este
precisa de cidades para coordena-lo. Estas por sua vez, possuem suas
prprias identidades socioespaciais. E diante disto, diversas teorias foram
formuladas por pases do centro capitalista, para tentar explicar
o
desenvolvimento ideal das cidades. Isto, no entanto, acabou ficando fora de
contexto em cidades de regies perifricas. J no Brasil, os referenciais
tericos se adaptaram realidade brasileira.
Para entender melhor o processo de formao dos centros urbanos, o
autor busca na histria os fatores responsveis pelo seu surgimento, como a
crise da transformao da sociedade burguesa capitalista, e aborda os
principais projetos de urbanizao o chamado urbanismo cientfico - que
influenciaram o planejamento de infraestrutura das metrpoles no mundo
ocidental. Dentre os mais notveis urbanistas pode-se destacar Cerd, em
Barcelona, e Haussaman, em Paris este ltimo em prol da questo
sanitria do projeto urbano abriu mo da preservao barroca de reas
tradicionais das cidades.
No Brasil, a influncia haussmaniana se deu com o plano de Aaro
Reis em Belo Horizonte (nesta houve o acrscimo de elementos barrocos
como no plano de Washington D.C.), no final do sculo XIX, e por Pereira
Passos, no Rio de Janeiro. J a partir do sculo XX h uma combinao de
aspectos urbanos baseados em princpios progressistas de Le Corbusier, e
culturista de Camilo Sitte.
Simultaneamente implementao do urbanismo cientfico, no Brasil,
desenvolveu-se as teorias sociais sobre as cidades. Estas ltimas
influenciadas pela Escola de Chicago variao entre abordagem cultural e
ecolgica, que teve como principal estudioso Robert Ezra Park e pela
Cincia Regional a partir da contribuio de Walter Isard. Esta abordagem
ecolgica se deu em Chicago, entre as grandes guerras (perodo tambm de
elevado crescimento urbano-industrial), por conta da imensa diferenciao
da utilizao territorial para a concentrao humana e para questes
funcionais.
Pode-se dizer que a principal herana prtico-terica deste perodo,
para o planejamento urbano, tenha sido o zoneamento do uso do solo
influenciado pela Carta de Atenas. Assim houve uma organizao do espao
urbano capaz de evitar conflitos atravs da diviso deste espao de acordo
com a hierarquia dos postos ocupados pelos trabalhadores. E aqui no Brasil
isto acorreu nas cidades monoindustriais como Volta Redonda e Ipatinga.
Com este rearranjo espacial viu-se o surgimento dos subrbios,
decorrente da sada da burguesia do espao do poder (num contexto de
cidades ricas americanas). Esta suburbanizao (ocupada pela parcela
pobre da populao) fez surgir novas cidades e at mesmo megacidades.
No contexto brasileiro, os subrbios destacaram-se como periferias urbanas
precrias marcadas pela ausncia de servios urbanos e sociais bsicos.
Este processo se iniciou em grandes cidades como o Rio de Janeiro e So

Paulo, durante o perodo de substituio das importaes. Situao esta que


veio a piorar com a expanso do modelo fordista de industrializao.

A questo da habitao, no planejamento dos centros urbanos, ainda


no contexto dos pases ricos, foi tratada com bastante cuidado, pois era
vista como uma arma importante no processo de industrializao, haja vista
que atraia grandes massas de trabalhadores para as cidades e
proporcionava ainda a multiplicao desta fora de trabalho. Tais
investimentos neste seguimento se deram nos subrbios juntamente com a
implementao de uma de rede de transporte pblico, para levar estes
trabalhadores aos centros urbanos. De forma simultnea no se foi
esquecido de tratar a questo do embelezamento das reas urbanas
centrais, como a construo de parques, praas, equipamentos culturais e
prdios pblicos. O Rio de Janeiro e So Paulo inspiraram-se neste tipo de
tipologia.
Mas no Brasil, o que prevaleceu mesmo foi modelo progressista de
organizao das cidades, implementado atravs do zoneamento (citado
anteriormente), e no controle do uso do solo. Tudo isto para evitar o conflito
entre a propriedade privada do solo e das demandas coletivas de poder
fazer uso de tal espao urbano. Mas infelizmente o que falou mais alto
foram os interesses das classes dominantes no que diz respeito ao uso do
solo, mesmo com a criao de comisses e rgos tcnicos de
planejamento urbano.
No que tange ao planejamento urbano-regional, o autor traz o
exemplo do Vale do So Francisco, no Nordeste brasileiro, que se baseou na
experincia aplicada do Vale do Tennessee. Tal experincia tinha
preocupao com a hierarquia urbana e a forma como as redes de cidades
se interligavam.
Ainda no Brasil, o planejamento espacial em relao industrializao
urbana-regional, baseou-se em experincias americanas e inglesas, a
chamada mquina de planejamento ps- guerra (Hall, 1989). Desta
maneira, houve uma maior influncia e apoio de organismos internacionais
e das misses americanas no pas. Neste contexto, pode-se destacar a
Cepal e o Ilpes. Internamente, tem-se a SUDENE como principal exemplo de
rgo voltado para o planejamento regional. Salvo a construo de Braslia,
ou de grandes obras, no houve, entretanto, uma preocupao de estender
o planejamento do desenvolvimento urbano- regional para outras cidades
brasileiras.
A questo da habitao, aqui, entrou no planejamento urbano e
regional, a partir do golpe militar de 1964, atravs do Banco Nacional de
Habitao. Entretanto, a maioria da populao brasileira no poderia pagar
pela construo de suas habitaes. Como no havia dinheiro suficiente
para investir em todo o pas, houve ento a concentrao de investimento
na regio Sudeste do Brasil. E como j fora discutido anteriormente, o
planejamento habitacional e a implementao de transporte pblico so
importantssimos para o desenvolvimento urbano-industrial. Logo, no
demorou para que a regio supracitada vivesse uma forte expanso de
produo e consumo, tornando-se ento a regio mais rica do pas.
A partir de 1960, com a crise do capitalismo, por conta do choque e
da perda de fora do modo fordista de organizao da economia, fez com

que a questo urbana tomasse um novo rumo, agora ouvido as


reivindicaes dos diferentes grupos sociais. Eis que surge o Estado do BemEstar, que teve forte influncia nos pases perifricos.

Neste quesito, aqui no Brasil, foram observadas tambm essas


reivindicaes da populao que buscava seu direito de fazer parte da
cidade, quando houve a limpeza das cidades atravs da remoo das
comunidades pobres dos centros urbanos.
Por fim, o autor trata dos discursos contemporneos a respeito dos
planos de planejamento urbano que so tendncias mundiais, e como eles
se manifestam no Brasil. Tendo incio por John Friedman, a ideia de cidades
mundiais
apresenta-se
como
uma
tendncia
contempornea,
principalmente aps o aperfeioamento da mesma por Saskia Sassen (1991)
e Soja (2000). Eles observaram que atravs da globalizao, estas cidades
por serem centros econmicos e de inovao, conseguem estender sua
influncia a outras cidades. H estudos no Brasil sobre o papel de So Paulo
neste contexto, ou a possvel incluso do Rio de Janeiro nas anlises, mas
ainda faltam muitos estudos para entender estas questes.

As Novas Teorias do Crescimento Econmico


Neste captulo a autora se prope a encontrar caminhos para a
politica econmica visando reduo das disparidades regionais no Brasil.
Para isto ela analisa como as novas teorias de crescimento econmico
podem contribuir para a diminuio das desigualdades inter-regionais.
Ela inicia sua anlise expondo a contribuio do modelo de Solow
para as polticas econmicas modernas. Isto se deve por ele ser bastante
utilizado em pesquisas empricas. O modelo de Solow tem como objetivo
entender a trajetria do investimento per capita, que a variao do capital
per capita, e que serve para determinar a riqueza de um pas pelo fato de
influenciar diretamente a renda per capita. Isto pode ser observado ao se
desmembrar a equao do modelo. E a partir da observa-se que, no curto
prazo, a variao do capital per capita uma funo positiva do
investimento lquido que uma proporo da renda ou produto , e
negativa da depreciao da acumulao do capital e da taxa de crescimento
da populao em relao a tal acumulao. Com isto, fica claro que a
recomendao para uma poltica econmica eficaz : o aumento da taxa de
poupana (investimento) atrelado a um baixo crescimento demogrfico
proporciona mais riqueza a um pas.
Olhando assim, o modelo apresenta-se otimista para pases pobres
que queiram atingir nveis de renda per capita de pases ricos. O que de
fato no ocorre, pois mesmo que todos os pases apresentem as mesmas
taxas de crescimento populacional e de poupana (investimento), apenas
aqueles cujas rendas per capita estejam distantes de seus nveis de longo
prazo (convergncia beta absoluta) crescero mais rapidamente. Ou seja,
para um dia conseguir atingir o nvel de renda per capita dos pases ricos, as
regio pobres do planeta teriam que manter tal renda bem distante do ideal
(para manter nveis altos de crescimento), e isto geraria baixos nveis de
bem-estar social.
O modelo de Solow ento precisou ser aperfeioado, isto ,
ampliado empiricamente e teoricamente por Mankiw, Romer e Weil

(1992), para sugerir outras formas de aes pblicas que amenizassem as


diferenas de renda per capita entre regies. Para isso eles propuseram
levar em considerao as diferenas qualitativas na fora de trabalho
atravs

de uma varivel que representa a porcentagem da populao


economicamente ativa com ensino secundrio. Assim foi possvel obter-se
resultados mais precisos. E a partir da outras variveis que tambm
impactam na produtividade do trabalho foram adicionadas na anlise
econmica.
Deste modo, com a formulao de modelos compostos de mais
variveis em relao ao modelo bsico de Solow, possibilitando ento
resultados empricos mais precisos, a autora faz uma anlise dos resultados
obtidos por diferentes autores. Aps um breve estudo do modelo ampliado
dos autores Mankiw, Romer, e Weil (1992), tem-se ento uma nova
investigao, sob a tica dos autores Hall e Jones (1997), dos determinantes
para a disparidade entre as rendas per capita de diversos pases. Segundo
eles, esta desigualdade ocorre devido a diferencias nas estruturas scias,
que atingem o capital, a tecnologia e o trabalho. Em outras palavras, pases
com maiores nveis de produto por trabalhador, isto , trabalhado
qualificado, conseguiram evitar o desvio, pela corrupo, de recursos
empregados na produo. Assim, tem-se o aumento da riqueza, uma vez
que h aumento do capital fsico e este eleva produto per capita. Alm
disto, os baixos gastos do governo em consumo, a abertura para o comrcio
internacional, a capacidade dos trabalhadores falarem lnguas estrangeiras
e posicionamento geogrfico mais distante da linha do Equador, favorecem
o aumento da riqueza das naes (renda per capita maior).
De acordo com Barros (1996), atravs de um estudo emprico, no
perodo entre 1956- 1990, os determinantes para o aumento da taxa de
crescimento do produto per capita foram: a alta escolaridade secundaria
(masculina) e a elevada expectativa de vida. Aliado, claro, a um governo
que proteja a propriedade privada, assegure a estabilidade poltica e ponha
em prtica uma poltica monetria que garanta a estabilidade da moeda,
isto , o poder de compra das pessoas. Adicionalmente, ele verificou que
pases cuja democracia se fazia presente (na medida certa) favorecia a
obteno deste resultado. Por fim, Barros e Salai- Martin(1995), reiteraram,
num estudo emprico entre 1960-1995, tanto estes resultados como os
anteriores dos outros autores abordados nos pargrafos antecedentes.
A autora verificou que todos os autores supracitados constataram que
pases mais pobres apresentam taxas de crescimento mais elevadas em
relao a um perodo inicial. Mas a concluso no foi assim to otimista.
Entre pases semelhantes foi de fato observada uma reduo da disparidade
de renda per capita (na ausncia de choques), mas isto no significa que o
mundo esteja ficando menos desigual.
Em relao aos determinantes dos investimentos, h divergncias e
consensos entre Barro e Sala-i-Martin (1995) e Levine e Renault (1992). Para
os primeiros, as taxas de investimentos (pblico e privado) mais elevadas
foram encontradas em pases com estas caractersticas: elevada
escolaridade secundaria, estabilidade poltica e maior capital humano
devidas as maiores expectativas de vida. J para Levine e Renault (1992),
os determinantes so: retornos decrescentes do fator capital, nmero de
revolues e golpes, abertura econmica, baixa interveno no mercado
internacional e ensino secundrio.

No que diz respeito ao Brasil, a autora verificou que devido aos


retornos decrescentes para o fator capital, as regies mais pobres do Brasil
apresentaram um crescimento maior comparado s regies mais ricas. Isto
foi verificado de forma emprica, em diferentes perodos

de tempo, por autores como: Ferreira e Ellery (1996); Ferreira (1996);


Ferreira e Diniz (1994); Blaney e Figueirdo (2002); Figueirdo, Noronha e
Andrade (2003); Azzoni (1994), Menezes Filho et al. (1995); entre outros.
Entretanto, verificou-se que no se trata de uma convergncia beta
absoluta, mas sim de convergncia condicional.
Os autores supracitados encontraram diferentes variveis que
estavam relacionadas aos estados com maiores crescimentos econmicos,
em diferentes perodos de tempo. Dentre elas, pode-se destacar: grandes
participaes da indstria e do servio no PIB e menores nveis de renda per
capita (destaque para estados do Nordeste) Blaney e Figueirdo (2002);
maior nvel de escolaridade, menor mortalidade infantil, maior densidade
demogrfica, proximidade com fortes mercados, maior participao da
indstria no PIB e maior uso de energia eltrica Figueirdo, Noronha e
Andrade (2003); baixa taxa de fecundidade, altas participaes dos setores
agrcolas e industrial no PIB alm de maiores nveis de escolaridade
Ferreira(1995);
Na quarta seo, a autora busca encontrar caminhos, partir de tudo o
que foi visto neste captulo, para formular uma poltica econmica regional.
Para ela, s h diminuio nas desigualdades sociais se a poltica regional
vislumbrar o aumento do investimento em capital fsico e humano, nas
regies mais pobres. Mas a reforma tem que ser mais estrutural, tem que
garantir a incluso do trabalhador a todos os benefcios mnimos de
educao e saneamento, por exemplo, que o Estado obrigado fornecer. E
este Estado tem que proporcionar um ambiente institucional favorvel que
garanta que todo o investimento que for feito em sua regio seja
devidamente empregado. Adicionalmente, no se pode esquecer que a
abertura econmica favorece o aumento da renda per capita, mas isto deve
ser tratado com cautela, segundo a Nova Geografia Econmica, pois a
indstria interna pode sofrer perdas.
Na quinta e ltima seo, tenta-se explicar a taxa de crescimento de
longo prazo da renda per capita atravs dos modelos endgenos de
crescimentos baseados na influncia do progresso tecnolgico no
crescimento da economia. Ento, observa-se que maior os gastos em
tecnologias empregadas na produo maior ser a produtividade, logo,
ameniza-se o efeito dos retornos decrescentes. Mas para que isto acontea,
tem que existir um ambiente favorvel, com baixa taxao por parte do
governo e a garantia do mesmo no que diz respeito a proteo da
propriedade.
A autora conclui que para que haja uma efetiva reduo nas
desigualdades regionais preciso que ocorra o aumento na taxa de
investimento em capital fsico, mudana na estrutura fsica e social das
cidades - para atender melhor os trabalhadores que compem o capital
humano. Por fim, no se esquecer de abrir com cautela a economia de
regies mais pobres para o comercio internacional.

Polticas Regionais na Nova Geografia Econmica

Neste captulo o autor aborda a Nova Geografia Econmica (NGE),


que baseia-se na utilizao de modelos de escolha racional aplicados ao
espao, na abordagem da economia regional. A NGE tem como principais
representantes: Paul Krugman, Masahita Fujita e Anthony Venables. Eles
propuseram uma teoria geral que trouxesse uma abordagem da

microorganizao espacial dos agentes (consumidores, trabalhadores e


empresas) para garantir mais consistncia s anlises empricas da
economia regional. Logo, a proposta do NGE seria desenvolver uma teoria
geral da economia no espao.
O modelo proposto para representar as propostas tericas e estudos
empricos do NGE, foi centro-periferia de Krugman (1991). Neste modelo,
no que tange a economia
regional, firmas e consumidores esto
distribudos nas regies e arcam com os custos de transporte. O objetivo
deles , ento, otimizar suas localizaes para maximizarem suas rendas e
minimizarem seus gastos.
Assumindo que todas as firmas so mveis, que as tecnologias so
homogneas e que no existe economia externa influenciando a firma,
pode-se ento verificar como ocorre o equilbrio da demanda e oferta da
ocupao espacial. Isto , os trabalhadores iro migrar para as regies que
oferecerem maiores salrios reais, ou seja, at que estes salrios sejam
iguais em todas as regies haver a reorganizao da ocupao espacial. E
esta migrao de mo- de-obra que ir causar diferena na quantidade de
insumo (fator humano) em cada regio. Deste modo, as firmas iro
concentrar-se nas regies com maior oferta de mo-de-obra, podendo
causar a concentrao da produo numa determinada regio. A
consequncia que as pessoas iro migrar para l em busca de uma maior
variedade nas suas cestas de consumo, alm de preos menores, pois no
haver a necessidade de importaes. Entretanto, havendo grandes
mercados perifricos e elevados custos de transporte, possvel haver a
instalao das firmas nestas localidades.
O grande trunfo da NGE deve-se ao fato da introduo de um modelo
mais completo, que no faz uso de um nico tipo de indstria, e sim de
vrias (multissetorial), na sua abordagem do modelo de equilbrio geral.
Assim, podem-se levar em conta as estruturas tecnolgicas e a demanda
especficas de cada indstria. Abre-se ento caminhos para a anlise do
comercio intra-industrial, inte-regional e interssetorial das cidades. Por outro
lado, este modelo mais completo apresenta uma falha grave pelo fato de
no conseguir gerar robustas distribuies de Pareto mesmo utilizando a Lei
de Zipf (verso mais atual de Pareto). Mas vrios autores sustentam que
outros modelos que tentaram produzir algo similar ao rank size rule (Pareto)
falharam. Logo, para eles, a Lei de Zipf deveria ser um critrio mnimo para
a aceitao de qualquer modelo de economia regional. O que tornaria o
modelo de Fujita, Krugman e Venables (1999) incompletos.
Na seo 3 deste captulo, o autor busca apresentar de forma breve,
propostas de polticas regionais baseadas na NGE (de formas especulativas
e deficientes de anlises empricas conclusivas). Ele comea discutindo uma
proposta para eliminar a ambiguidade causada quando se tem uma reduo
nos custos de transporte com o objetivo de integrar os centros industriais e
urbanos s regies afastadas. O efeito positivo seria o desenvolvimento da
regio isolada devido ao aumento da competitividade das firmas locais nos
mercado centrais. E o negativo seria a maior participao das firmas do
centro industrial nas regies afastadas, prejudicando ento as firmas locais.
Isto pode acontecer se as regies apresentarem estruturas produtivas

similares. Portanto, a soluo seria a especializao de cada regio na


produo de bens diferenciados com retornos crescentes de escala. Assim, o
sistema de transporte passa a ligar regies que so complementares e no
substitutas.

Para desenvolver regies com abundncia de mo-de-obra e escassez


de capital, o autor prope a migrao de capital com o intuito de fazer as
rendas convergirem a um mesmo patamar. Mas seria preciso tambm
diversificar a indstria, assim como foi observado de forma emprica por
Glaeser et al. (1992) e Jacobs (1969). Isto sem deixar que a inovao
tecnolgica concentre-se em apenas um lugar. Para isto, seria necessrio
baixar os salrios nominais das regies perifricas e criar polticas regionais
que incentivem a migrao de capital das regies mais desenvolvidas.
A questo do transporte evidenciada quando o autor, atravs do
trabalho de Martin (1999a e 1999b), observa que se houver uma politica
regional de transporte intra-regional, h grandes possibilidades das
empresas se instalarem nos centros destas regies, causando disperso de
fatores de produo por diversas regies, causando assim, uma baixa no
crescimento agregado da economia. A melhor alternativa ento seria uma
poltica de favorecimento de sistema de transportes inter-regional, pois
assim os maiores centros industriais teriam acesso aos diversos mercados
regionais, haveria realocao de firmas das regies perifricas para estes
centros e, o mais importante, no desencadearia o aumento da
desigualdade de renda per capita das regies.
Outro ponto de extrema importncia analisado foi o problema da
aplicao de impostos, isenes e subsdios para tentar amenizar a
disparidade de renda per capita. Infelizmente a NGE dispe de poucos
trabalhos tericos e empricos sobre o assunto. Mas Ludema e Woodton
(2000) contriburam neste quesito opinando sobre como a cobrana de
baixos impostos e altos subsdios teriam um efeito indesejvel. Isto ocorre
porque o custo- benefcio de abrir mo da arrecadao no compensaria o
rombo no oramento do governo, e isto geraria insatisfao da populao
por conta da falta de equipamentos pblicos (so pagos atravs da
arrecadao de impostos). O equilbrio na cobrana de impostos seria a
melhor alternativa. importante destacar que a guerra fiscal, entre
regies para atrair indstrias, pode gerar o fora supracitado.