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Governo Evo Morales:

permanncias, mudanas
e desafios*
Pablo Stefanoni**
Resumo:
O que mudou na Bolvia durante o primeiro governo de Evo Morales? Neste artigo, analisamse as polticas pblicas do governo boliviano, com nfase na radicalizao democrtica, os
avanos na construo da igualdade social, a relao com as foras armadas, os marcos
ideolgicos e modelos de desenvolvimento. Assim, possvel identificar continuidade e
rupturas, moderao e radicalidade e potencialidades e limites do atual processo de mudana
que vive a Bolvia desde 2006.
Palavras-chave: Evo Morales. Colonialismo interno. Estado. Desenvolvimentismo.
Comunitarismo.



Tiwanaku outra vez: em 21 de janeiro de 2010, o recm reeleito presidente
boliviano com esmagadores 64% dos votos repetiu a cerimnia de sua ascenso, quatro anos antes, quando chegou presidncia carregando consigo as
esperanas coletivas de milhes de indgenas que sentiam que entravam com ele
no Palcio Quemado. Ali, onde o vento gelado se alterna com o sol arrasador,
Evo Morales foi ratificado como o lder espiritual dos indgenas da Amrica. Os
locutores no descreveram a energia csmica e a comunho entre o poltico
e o espiritual que se encerram nestas runas erguidas em meio a uma despojada
paisagem andina, marcada por um horizonte de imponentes (e sagrados) picos
nevados.

* Traduo de Ramon Casas Vilarino.


** Jornalista e economista (UBA); diretor do Le Monde Diplomatique, edio boliviana;
correspondente dos jornais Clarn, Il Manifiesto e do semanrio Brecha, do Uruguai, em La Paz.
Partes deste texto foram apresentadas na conferncia A esquerda no Governo II. Comparando
Europa e Amrica Latina, Fundao Rosa Luxemburgo, Bruxelas, de 27 a 29 de junho de 2010.
End. eletrnico: pablostefanoni@yahoo.com.ar
Recebido e aprovado em 5 de julho de 2010. 115


A cerimnia era, s em aparncia, igual de quatro anos antes: se em 2006
tratava-se da chegada ao poder do primeiro presidente indgena, agora, o lder
cocalero controla (quase) todo o poder. Alguns anunciaram: um s pas, um
projeto, um lder, e vrios opositores fugiram do pas para evitar os tribunais.
Outros se juntaram surpreendentemente e de forma pragmtica ao processo de
mudana. No entanto, conforme o vice-presidente lvaro Garcia Linera, est
claro que a eleio de Morales simboliza a ruptura de um imaginrio e um horizonte de possibilidades restrito subordinao dos indgenas. As hierarquias, os
estamentos, as discriminaes perdem fora ou se desvanecem no ar. A cerimnia
indgena incluiu um ritual dedicado a cada um dos quatro pontos cardeais, sob o
som inquietante e solene de pututus (instrumentos de sopro tradicionais) e tambores. Smbolo da unidade entre ns e a me terra insistia o locutor. Neste
novo milnio, a melhor forma de defender os direitos humanos defendendo os
direitos da natureza, afirmou Morales alguns dias antes de ir ao cinema, segundo
ele pela terceira vez na vida para ver Avatar a pedido de sua filha de quinze anos,
filme que considerou uma mostra profunda da resistncia ao capitalismo.

Porm, o tom cosmolgico com ares new age da cerimnia pode levar a
erro: a campanha eleitoral que conduziu o mandatrio boliviano teve um tom
fortemente desenvolvimentista. O vice-presidente Linera falou de um grande
salto industrial e da compra de um satlite de comunicaes chins batizado
Tpac Katari, em homenagem ao lder anticolonial aymar que foi esquartejado
pelos espanhis. Estas foram duas das principais promessas eleitorais do Movimento ao Socialismo (MAS), visando a modernizao das comunicaes do pas.
Morales afirmou, inclusive, que seu sonho que todos os camponeses possam
pastorear suas lhamas falando ao celular com seus parentes na Argentina ou na
Espanha.1

Neste contexto, cremos que uma anlise cotejando a relao entre os discursos e as prticas nos permitiro sair de dois clichs que costumam acompanhar
a anlise das experincias dos governos progressistas sul-americanos: primeiro, a
tese das duas esquerdas, que desvaloriza os contextos institucionais e as culturas
polticas das diferentes guinadas esquerda2. E, como assinala Marc Saint-Upry

O slogan do MAS para as eleies regionais de 4 de abril de 2010 foi MAS desenvolvimento.

Por exemplo, muito diferente chegar ao poder em contextos de imploso do sistema poltico e
demandas populares de refundao nacional (Venezuela, Bolvia, Equador) do que em pases onde
o sistema de partidos permaneceu vigente (Chile, Uruguai, Brasil). Enquanto nos primeiros a guinada
esquerda se produziu paralelamente a uma srie de rebelies sociais, no Brasil ou Uruguai se fez
sem elas, inclusive em contextos de refluxo social. Sobre duas perspectivas opostas neste tema, ver
Tamrez Gallegos (2006) e Vargas Llosa (2006). Neste ltimo, o filho do escritor peruano divide as
esquerdas entre carnvoras e vegetarianas.
2

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(2008), parece ser um dos refres preferidos dos editorialistas sem imaginao,
de cientistas polticos superficiais e de idelogos preguiosos. Em segundo
lugar, nos distanciamos de termos como populismo ou neopopulismo, que
costumam ocultar (e desqualificar) mais do que explicar e apoiamos a irnica
sugesto de Saint-Upry de declarar cinco anos de moratria no seu uso.

Abaixo, propomos explorar o que mudou nestes mais de quatro anos de
governo de Evo Morales. Para isso, vamos nos deter na anlise da radicalizao
democrtica, nos avanos em relao igualdade social, a relao com as foras
armadas e os marcos ideolgicos e modelos de desenvolvimento, temas que, sem
dvida, fazem parte de uma agenda governamental de esquerda.

Radicalizao democrtica?

As esperanas de aprofundamento da democracia e de superao do colonialismo interno um dos principais obstculos igualdade foram sintetizadas
na Assemblia Constituinte e na elaborao de uma nova Constituio, que, apesar
do ambiente de conflito em que se desenvolveu (Svampa, Stefanoni e Fornillo,
2010), conseguiu ser aprovada no final de 2007 sem a presena da maioria da
oposio e referendada com xito em janeiro de 2009, aps uma negociao
parlamentar que mudou vrios dos artigos-chave aprovados na conveno, ainda
que houvesse se declarado soberana: o sim obteve mais de 60% dos votos.

A nova Carta Magna promove uma ampliao dos direitos polticos e sociais,
individuais e coletivos, e introduz uma srie de inovaes que incluem o carter
plurinacional e comunitrio do Estado, reconhecendo as 36 naes originrias
que formam a Bolvia (cada idioma nativo oficial em sua zona de influncia e
os empregados pblicos devero aprender obrigatoriamente um deles). Ainda,
separa-se o Estado da religio, permite a reeleio presidencial uma nica vez e
incorpora a figura do referendo revogatrio para presidente, governadores e prefeitos por iniciativa dos cidados. Porm, sem dvida a principal inovao do texto
constitucional a substituio do Estado unitrio por um novo Estado autnomo,
que compreende tambm autonomias departamentais e indgenas. Estas ltimas
permitem a eleio de autoridades locais por meio de usos e costumes e reconhecem a justia comunitria nas jurisdies indgena-originria-campesinas,
que dever ser acatada por todas as autoridades pblicas.3 Alm disso, estabelece
que os juzes do Tribunal Supremo de Justia e o Tribunal Constitucional sero
eleitos (pela primeira vez em dezembro de 2010) por sufrgio universal, entre os

3
Isso introduz numerosos debates filosfico-polticos sobre a igualdade perante a lei, a universalidade
da justia e a coexistncia de sistemas jurdicos paralelos.

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postulantes de uma disputa previamente aprovada pela Assemblia Legislativa


Plurinacional (Congresso). Um artigo que gerou polmica e se materializou
na nova Lei Anticorrupo o que estabelece a retroatividade dos delitos
econmicos contra o Estado, que, ademais, so imprescritveis e em alguns casos
(como a privatizao de recursos naturais) equiparados traio ptria.

Em certo sentido, e sem desmerecer as rupturas efetivas, estas polticas democratizantes representam de alguma forma um aprofundamento das reformas
implementadas nos anos 1990, no marco do projeto neoliberal, que promoveram
uma srie de inovaes institucionais como a municipalizao do pas (eleio
popular de prefeitos e autonomia financeira dos municpios) por meio da Lei de
Participao Popular, a eleio de deputados uninominais e o reconhecimento
do carter pluritnico, multicultural e plurilngue do pas. Assim, foi eleito o
primeiro vice-presidente aymar: Vctor Hugo Crdenas (Alb, 1994). Essas
oportunidades polticas foram aproveitadas por camponeses e indgenas que
comearam a ocupar prefeituras e, mais tarde massivamente bancadas no
Congresso.

Finalmente, a nova Constituio incluiu o controle social no lugar do
polmico quarto poder social proposto inicialmente. Neste ponto necessrio ressaltar que na Bolvia predomina uma concepo de cidadania mediada,
ou melhor, subordinada a identificaes corporativas (sejam estas de carter de
grmio, tnico ou territorial), e de onde se deve ler a auto-identificao da atual
administrao como um governo dos movimentos sociais4. Esta formulao
remete ainda que de maneira ressignificada ao co-governo entre o Estado
e a Central Obrera Boliviana (COB) por ocasio da Revoluo de 1952, que dava
direito principal entidade sindical de nomear quatro ministros e lhe outorgava
poder de veto na minerao estatal. Evo Morales se rene amide com diferentes
sindicatos para avaliar a gesto, numa poltica cara a cara, enquanto o partido
do governo, o MAS, uma espcie de partido indireto, j que, geralmente, se
submete militncia atravs de organizaes populares rurais e urbanas.

No obstante, os resultados da eleio, como por exemplo de representantes
das organizaes como ministros, so controversos, seja por sua escassa capacidade de gesto e/ou por seu exagerado apego corporativo, especialmente quando
os setores sociais que representam se encontram divididos em diversas organizaes com interesses enfrentados ou sob tenso, como mineiros ou cocaleros.
Atualmente, ainda que se tenha optado por ministros com perfil mais tcnico, a

4
No foi por acaso que as mobilizaes mais numerosas no processo constituinte foram para
manter o status quo: universitrios defendendo a autonomia existente, La Paz evitando perder o
status de capital, catlicos e evanglicos bloqueando avanos em temas como reconhecimento da
diversidade ou novos direitos de sade reprodutiva, etc.

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repartio do Estado pelas organizaes persiste nos segundo e terceiro escales


do governo. Ao mesmo tempo, os cercos sociais ao Congresso - principalmente
quando o MAS no tem a maioria de dois teros - para forar a aprovao de leis,
pem em destaque as tenses entre a democracia representativa e a democracia
das ruas, meio no qual caminha o atual processo de mudana que vive a Bolvia
e a prpria tenso que implica a revoluo na democracia, eixo do discurso oficial.
Porm, adicionalmente, a adeso corporativa ao MAS debilita sensivelmente o
debate poltico-ideolgico em seu interior, estimulando a identificao do partido de governo como uma via de acesso a empregos estatais e d lugar a uma
democracia corporativa, concebida como uma soma de equilbrios entre setores
agremiados e territoriais no acesso s candidaturas e aos cargos pblicos, o que
no deixa de ser uma espcie de democratizao do prebendalismo (Do Alto
e Stefanoni, 2010).

Ainda que o poder executivo tenha promovido uma inovadora poltica de
igualdade de gnero em seu interior, com a paridade entre mulheres e homens
no gabinete de ministros5, so poucos os indgenas, representados pelo chanceler
David Choquehuanca e no mais do que duas ministras. De fato, o debate sobre
a descolonizao ainda no encontrou uma senda poltico-institucional clara e
as autonomias indgenas concebidas para populaes minoritrias no so
suficientes para dar conta dessa populao na Bolvia, onde 60% esto na rea
urbana e os ndios atuam num contexto de mltiplas identidades6. A nova lei
de gesto pblica representa um problema parte: esse objetivo enfrenta uma
srie de tenses entre nveis de abstrao prprios da filosofia poltica e sua (rarssima) receptividade institucional. Dificuldade que levou parte do indianismo
a denunciar a existncia de um entorno blancide sobre o presidente Morales
que contribuiria para preservar o colonialismo interno.

O certo que um dos principais desafios dos prximos cinco anos de gesto
a aprovao do corpo de leis que permitam a aplicao efetiva da nova Constituio, e em grande parte vai depender dos prprios atores polticos e sociais
a utilizao desse aparato legal para aprofundar a democracia e a incluso.

5
As mulheres ocupam as pastas da Defesa Legal do Estado, Planejamento do Desenvolvimento,
Desenvolvimento Produtivo e Economia Plural, Justia, Trabalho, Sade e Esportes, Meio Ambiente
e gua, Desenvolvimento Rural e Terras e Culturas.

Ver, dentre outros, Barragn (2006) e Barragn e Soliz (2009).

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Igualdade social?

O eixo das polticas sociais de Evo Morales o bnus de transferncia de
renda, financiado com recursos dos hidrocarbonetos, com um critrio relativamente universalista. Um de seus principais suportes o programa de bnus
destinados infncia, aos idosos e s mulheres grvidas. Num pas com ampla
maioria da populao na economia informal urbana ou na atividade rural, um dos
setores mais vulnerveis , sem dvida, o dos idosos sem acesso aposentadoria.
Dessa forma, o atual governo ampliou a cobertura do Bonosol criado pelo

presidente Gonzalo Snchez de Lozada nos anos 1990 s pessoas maiores de
sessenta anos, rebatizou como Renda Dignidade e o tornou mensal ao invs de
anual. O montante chega a duzentos bolivianos, o equivalente a trinta dlares
por ms. No caso das polticas de previdncia, o projeto oficial que est sendo
negociado com a COB e outros setores sociais prev a reduo da idade de
aposentadoria para 58 anos e tende a conservar o sistema de capitalizao no
lugar de contribuio. Ainda que se pretenda substituir as Administradoras de
Fundos de Penses (AFP) privadas por um tipo de AFP estatal e constituir um
fundo solidrio por meio de tributao de trabalhadores e patres para sustentar
uma renda mnima, vo ser mantidas as contas individuais dos inscritos, o que
representa, para alm dos detalhes da reforma, uma poltica econmica moderada7.

importante destacar que as novas polticas nacionalistas no afetaram
os bancos (estes nada sofreram alm de algumas novas regulamentaes). Esse
setor no tem participado das tentativas de desestabilizao impulsionadas pela
burguesia agroindustrial e tem obtido bons resultados em seus balanos. Os
dados de contratao de pessoal so um bom indicador: o total de empregados
aumentou de 5.950 em 2006 para 9.631 em 2009. Tudo isso nos marcos de uma
poltica macroeconmica prudente, baixa inflao e aumentos salariais moderados: o ministro Luis Arce Catacora, formado no Banco Central nos anos
1990, permanece no gabinete desde o incio do governo Morales.
No caso da infncia, implementou-se o bnus Juancito Pinto, inscrito na

Poltica de Proteo Social e Desenvolvimento Integral do Plano Nacional de
Desenvolvimento, que consiste no pagamento de trinta dlares anuais aos alunos
de escolas primrias pblicas, sob a condio de manterem-se no sistema edu-

7
Ainda que esteja em elaborao, esse projeto mais moderado que as mudanas implementadas
pelo governo de Cristina Kirchner na Argentina, que eliminou o sistema de capitalizao e retomou
o sistema de contribuio. Essa proposta, assim como a poltica de transferncia como base da
legitimidade oficial como o Bolsa Famlia no Brasil outra razo para colocar em dvida a
mencionada diviso binria entre duas esquerdas, uma radical socializante e outra socialdemocrata
quase neoliberal.

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cativo. Tendo em vista a quantia baixa, seu impacto maior se d nas reas rurais,
onde os nveis de pobreza e evaso escolar so mais elevados e os de circulao
monetria menores. Mais recentemente criou-se o bnus Me, Menino e Menina
Juana Azurduy para mulheres grvidas, que recebem cinquenta bolivianos (sete
dlares) por cada exame pr-natal, num mximo de quatro, alm de cento e vinte
bolivianos (dezessete dlares) por exames ps-parto e cento e vinte e cinco bolivianos por exames mdicos das crianas menores de dois anos, a fim de reduzir
os ndices de mortalidade materna e infantil8. Esses programas incitaram outros
setores a reclamar polticas estatais de apoio, como os invlidos, que agora so
beneficiados com a Misso Solidria Moto Mndez. Esta misso, com apoio
cubano e venezuelano nos termos da Aliana Bolivariana para Nossa Amrica
(Alba) e como as polticas sociais anteriores das foras armadas bolivianas, entrega ajuda tcnica, como cadeiras de rodas, muletas, colches especiais, alm de
atendimento mdico. Ainda com relao Alba, h na Bolvia centenas de mdicos
cubanos e se desenvolve o programa Misso Milagre, destinado a operar gratuitamente cataratas e outras doenas oculares com um forte impacto na populao
marginalizada. Somando-se a esses, o Programa Desnutrio Zero, destinado aos
menores de cinco anos, busca atacar um dos problemas mais srios da Bolvia, a
elevada misria, inicialmente nos municpios mais esquecidos. Porm, tudo isso
no suficiente para melhorar consistentemente os nveis de vida. Mesmo com
a elevao do PIB per capita na gesto Morales para 1.363 dlares, ante 942 em
20019, a pobreza continua elevada, no obstante os efeitos benficos dos bnus.
Entre 2005 e 2009 a pobreza no pas diminuiu um pouco, de 60,6% para 58,3%,
sendo que a rural foi de 77,6% para 73,8% e a pobreza extrema de 38,2 para
31,9% (de 62,9% para 52,7% no campo)10. Assim, ficam claras as limitaes do
modelo primrio-exportador, ainda que se democratize a distribuio de renda e
se defenda a necessidade de avanar-se num novo modelo produtivo.

Segundo o CEDLA, em 2009, 31% dos trabalhadores ganhava menos que
um salrio mnimo (100 dlares) e 60% menos que dois salrios mnimos, inferior
ao custo de uma cesta bsica. Ainda que o governo tenha revertido algumas
polticas de flexibilidade no mbito trabalhista, isso s afeta o setor formal da
economia, porm, segundo dados do informe acima, a taxa de empregos informais
de 62% e apenas 23% dos trabalhadores assalariados so sindicalizados 51 de

Organizaes indgenas tm denunciado que as normas do bnus impedem o acesso dos habitantes
de regies onde no h saneamento bsico.

Segundo dados do Centro para El Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA).

Udape, Ministrio de Economia e Finanas. Para mais dados de indicadores de desenvolvimento


humano, ver Cusicanqui (2010).

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cada 100 no setor pblico e 14 no setor privado (CEDLA, 2009). As remessas


de imigrantes ajudam parcialmente, representando 5% do PIB. No meio rural,
o governo se comprometeu a implementar um seguro agrcola contra desastres
naturais, ao mesmo tempo em que, em 2006, foi aprovada a Tarifa Dignidade,
que reduz em 25% as tarifas de energia eltrica para os usurios cujo consumo
inferior a 70 kilowats/hora ao ms na rea urbana, e 30 kwh ao ms no campo.
Tambm, criou-se a campanha de alfabetizao com o mtodo cubano Sim,
eu posso, que ao seu final o governo declarou a Bolvia livre do analfabetismo.
No obstante o xito do programa obtido em municpios tanto oposicionistas
quanto de apoio ao governo, a continuao da iniciativa, Sim, eu posso continuar, mostra-se mais frgil e perde a mstica inicial, pondo em risco os bons frutos
gerados, uma vez que, na Bolvia, o analfabetismo em grande parte funcional.
Por outro lado, em que pese o mpeto inicial de realizar uma reforma educativa
atravs da lei Avelino Siani, as intenes reformistas nesta rea nevrlgica para
o processo de mudana foram se debilitando, parecendo priorizar-se o status
quo na relao com o professorado, dirigido por um trotskismo corporativo/
conservador. Trata-se de uma questo que coloca seriamente em dvida a profundidade da revoluo democrtica e cultural11.

Na sade, tampouco se observam transformaes importantes, alm do
trabalho positivo, porm, ad hoc dos mdicos cubanos presentes nas zonas populares bolivianas. Segue pendente, ainda, a aprovao pelo Congresso de um
seguro universal de sade, o que dever ocorrer agora que o MAS tem maioria
absoluta, cumprindo assim com o texto constitucional, que diz: O Estado, em
todos os seus nveis, proteger o direito sade, promovendo polticas pblicas
direcionadas a melhorar a qualidade de vida, o bem-estar coletivo e o acesso gratuito da populao aos servios de sade. O Estado garante o acesso ao seguro
universal de sade.

Socialismo comunitrio?

As definies ideolgicas com relao s metas oficiais foram vrias, tendo
em vista o reconhecimento constitucional de uma economia plural constituda
por vrias formas de organizao econmica: comunitria, estatal, privada e sciocooperativa. O vice-presidente Garcia Linera definiu o modelo em curso como

possvel perceber uma viso folclrica da cultura, nos marcos de certo nacionalismo cultural
vinculado defesa de algumas danas e instrumentos musicais frente a outros pases vizinhos.

11

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nacional-produtivo (nos marcos do capitalismo andino)12, mas, logo depois,


sem perder o contedo, o denominou de socialismo comunitrio, alinhando o
nome formulao de Evo Morales logo aps sua vitria eleitoral em 2006.
Para alm das palavras, o eixo do projeto poltico de Morales recolocar

o Estado na economia, ou seja, nas palavras de Linera, obter o controle de
30% do PIB e, para isso, a medida principal do governo foi a nacionalizao
dos hidrocarboentos em 1. de maio de 2006, fazendo subir a popularidade do
presidente a 80%.

O passo anterior nacionalizao foi a Lei de Hidrocarbonetos de 2005, que
recolocou a propriedade estatal sobre os poos de petrleo ante a propriedade
privada e livre comercializao dos mesmos quando retirados do subsolo, introduzidos pelas reformas estruturais dos anos 1990 e aumentou os impostos sobre
as empresas petroleiras. Com a nacionalizao, obrigaram-se as empresas transnacionais a firmar novos contratos e o Estado passou a determinar os volumes
e preos de exportao, alm de retomar o controle de toda a cadeia produtiva
atravs da refundao da estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) e da nacionalizao de refinarias e gasodutos. Isso tudo contribuiu para
que o governo conseguisse um supervit fiscal, num contexto de altos preos
internacionais de matrias-primas, recursos com os quais se financiam, como
mencionado, as polticas sociais.

Contudo, um dos golpes mais srios sofridos pela estatal petroleira desde
2006 foi a corrupo, principalmente o episdio protagonizado pelo seu expresidente e ex-homem forte do MAS, Santos Ramrez, hoje preso, acusado de
firmar contratos milionrios com empresas fantasmas e cobrar grandes propinas
pela construo de uma unidade separadora de lquidos (Stefanoni, 2009).

Creio que o conceito de capitalismo andino-amaznico resistiu a sua prova de fogo e o considero
um conceito teoricamente honesto e compreensivo do que pode ser feito hoje. No se faz concesses
aos radicalismos idealistas como os que tentaram ler o processo atual, estilo James Petras, porque
interpreta a possibilidade das transformaes na Bolvia no a partir do desejo nem da vontade
somente. O socialismo no se constri por decreto nem por desejo, se constri pelo movimento
real da sociedade. O que est acontecendo agora na Bolvia um desenvolvimento particular no
mbito de um desenvolvimento geral do capitalismo. A Bolvia capitalista no sentido marxista do
termo, ainda que no plenamente capitalista, e essa sua virtude. Pela particularidade do capitalismo
local que combina processos de subsuno formal e subsuno real, o chamamos de capitalismo
andino-amaznico. Pode ser frustrante para as leituras idealistas, mas, creio que um conceito
honesto intelectualmente, que resistiu ao debate e realidade. Nosso objetivo no que seja o que
algum quer; o que dizemos que as possibilidades de transformao e emancipao da sociedade
boliviana apontam para isso, ou seja, reequilibrar as formas econmicas no capitalistas com as
capitalistas, potencializar essas formas no capitalistas para que, com o tempo, gerem processos de
maior comunitarizao que permitam pensar num ps-capitalismo. O ps-neoliberalismo uma
forma de capitalismo, porm, cremos que contm um conjunto de foras e de estruturas sociais
que, com o tempo, podem vir a ser ps-capitalistas. (Stefanoni, Ramrez e Svampa, 2010).

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Como pode ser observado, o projeto governamental tem muitos pontos de
encontro com o capitalismo de Estado dos anos 1950, incluindo o imaginrio
industrialista. Colocou-se em marcha ou se projetam vrias fbricas estatais, como
a Papelbol, a Lacteosbol, a Cartonbol, a Azucarbol, alm da fundao de uma
nova companhia area estatal, a Boliviana de Aviao, que busca preencher o
vazio da falida Llloyd Areo Boliviano. No mesmo sentido, o Transporte Areo
Militar transformou-se numa companhia comercial.13

O projeto desenvolvimentista inclui a mencionada compra de um satlite
de comunicaes da China, batizado de Tpac Katari em homenagem ao lder
aymar anticolonialista, por um montante de 300 milhes de dlares, e um ambicioso projeto de construo de infraestruturas, especialmente estradas (inclusive
na Amaznia), eletrificao rural etc., com uma forte demanda social. Em cada
1. de maio, desde 2006, o governo nacionalizou alguma empresa, a ltima em
2010 quando o Estado recuperou as empresas de distribuio eltrica, sendo
que anteriormente havia feito o mesmo com a telefnica Entel, privatizada nos
anos 1990. No entanto, a repetio do repertrio de ao governamental tem
um rendimento claramente decrescente, pela importncia menor das empresas
ainda por nacionalizar e pela previsibilidade dessas medidas.

O governo de Evo Morales aprofundou tambm uma poltica de distribuio de terras aos camponeses, por meio da reconduo comunitria da lei
de reforma agrria (Lei INRA, 1996): endureceu as condies para que a terra
cumpra sua funo econmico-social (FES), priorizou a distribuio de terras
de forma coletiva aos camponeses e indgenas, cerca de 15 milhes de hectares,
a maioria sob a figura de Terras Comunitrias de Origem (TCO), criada nos
anos 1990. Tambm, retomaram algumas fazendas adquiridas irregularmente e
se atacou a explorao de indgenas cativos no Oriente e no Sul do pas.

No obstante, ainda que a Constituio aps o referendo estabelea que a
extenso mxima da propriedade agrria no pode exceder cinco mil hectares,
um acordo parlamentar entre governistas e oposicionistas resolveu que essa
determinao no ser retroativa. Dessa forma, a revoluo agrria busca
atuar por meio do cumprimento da FES e da possibilidade de desapropriao
pelo Estado das terras improdutivas, em muitos casos reservadas especulao
(engorda de terras). Apesar disso, a sada do influente ministro de Terras, Alejandro
Almaraz, deixa algumas dvidas, uma vez que a nova gesto parece ter uma viso
mais campesinista que comunitria, num contexto de forte diviso entre indgenas

Com os mesmos objetivos de Estado promotor foi criado o Banco de Desenvolvimento Produtivo,
que auxilia setores da produo, especialmente pequenas e mdias empresas.

13

124 Lutas Sociais, So Paulo, n.24, p.115-131, 1o sem. 2010.

de terras baixas (que defendem as TCO) e de terras altas (muitos dos quais s
possuem minifndios ou surcofndios14), cujas organizaes acusam os primeiros de ser terratenentes indgenas, de possuir grandes extenses de terra para
populaes demograficamente pequenas, justificadas pela preservao de seus
espaos de reproduo ancestrais.

Um dos experimentos mais interessantes do atual processo a criao
da empresa estatal de alimentos Emapa, de apoio aos pequenos produtores e
comunidades, especialmente na produo de arroz, trigo, milho, soja e, agora
conforme pedido de Morales quinua, alm de contribuir para a manuteno de
alguns preos e combater os atravessadores. Paralelamente, o governo controlou
a carestia atravs da reduo temporria das tarifas de importao e/ou a proibio de exportar determinados produtos bsicos. Contudo, como demonstra
Enrique Ormaechea (2009), o impacto da Emapa e de outras polticas pblicas
ainda est muito longe de reverter o modelo agrrio capitalista-agroindustrial de
exportao e melhorar significativamente a produo campesino-comunitria,
em meio a processos de urbanizao e habitus culturais que conspiram contra
as economias camponesas em benefcio dos alimentos industrializados.

Governo e foras armadas

A nova Constituio define a Bolvia como um Estado pacifista, que promove a cultura da paz e o direito paz, assim como a cooperao entre povos
da regio e do mundo, a fim de contribuir para o conhecimento mtuo, o desenvolvimento equitativo e a promoo da interculturalidade, com pleno respeito
soberania dos estados. Mais importante, ainda, no atual contexto regional, o
artigo 10, que probe a instalao de bases militares em territrio nacional.

No obstante, a administrao Morales fortaleceu o papel das foras armadas
em suas polticas sociais e nas nacionalizaes (que incluem uma ocupao militar
transitria das empresas), o que permitiu aos militares melhorar significativamente
sua imagem aps a represso guerra do gs de 2003, quando houve dezenas de
mortos e feridos. Recuperou-se, assim, a clssica viso nacional-popular sobre
a aliana entre o povo, os empresrios e os militares patriotas, que foi retomada
por Evo Morales, ainda que sem reativar explicitamente a frmula cinquentista da
aliana de classes. Hoje, Morales sada os militares com um Ptria ou morte,
ao que estes respondem com um Venceremos, numa referncia Revoluo
Cubana.

Menores que minifndios. (Nota do tradutor)

14

Governo Evo Morales...

Stefanoni, P. 125


Nesse sentido, alguns militares ou ex-militares passaram a ocupar cargos polticos, como o ex-governador de Pando, o almirante Rafael Bandeiras, depois da deposio de Leopoldo Fernndez em 2008; o ex-presidente da Aduana, o ex-general
Csar Lpez; o ex-cnsul no Chile (embaixador na prtica, dada a inexistncia de
relaes diplomticas formais) e o atual senador do MAS pelo Departamento de
Beni, o ex-comandante do Exrcito Freddy Berzatti. Toda segunda-feira, s sete
horas da manh, Morales se rene com o Alto Comando Militar, que em muitos
casos atua como qualquer sindicato com demandas corporativas.

A poltica governamental fomenta um reequipamento das foras armadas,
cujo material blico no renovado desde os anos 1970 (sob a ditadura de Hugo
Banzer), e, para isso, se negociou um emprstimo de mais de 100 milhes de
dlares da Rssia para compra de armas, avies e helicpteros, estes ltimos para
a luta contra o narcotrfico.

A poltica de julgamento de militares da poca ditatorial no um dos focos
do processo de mudana. Ainda que a justia tenha exigido das foras armadas
a entrega dos arquivos dos anos 1980 para tentar localizar os restos mortais de
vrios desaparecidos, entre eles o ex-deputado socialista Marcelo Quiroga Santa
Cruz, os militares postergam as informaes, enquanto o vice-presidente Linera
defende a verso que no h nada nos arquivos e acusou o juiz de excederse em suas funes, o que, por sua vez, faz com que os familiares de presos
desaparecidos questionem a falta de firmeza do governo sobre o assunto15.

Talvez a questo mais polmica, ainda que no gere discusses internas,
a presena boliviana na misso de paz no Haiti liderada pelo Brasil e Congo,
com aproximadamente 200 militares em cada uma, mesmo com o questionamento
de outros pases da Alba sobre a ocupao da ilha caribenha. Sobre a energia
nuclear, num primeiro momento Morales demonstrou reprovao, mas, com o
cerco imposto ao Ir comeou a defender seu uso para fins pacficos.

Iluso comunitarista x iluso desenvolvimentista

Nos ltimos anos, a Bolvia comeou a intervir no debate mundial sobre as
mudanas climticas, e a Constituio busca o princpio do viver bem (sumaj
qamaa) supostamente vinculado cosmoviso indgena em lugar do viver
melhor moderno ocidental. Nesse sentido, Morales teve uma participao em

Dei-me conta que as decises que tomaram os ex-comandantes no se deram porque eles
assim quiseram, mas porque estavam submetidos a uma deciso poltica. Os polticos de ento
decidiram ou o imperialismo norte-americano decidia o que as foras armadas tinham que fazer.
(La Prensa, 2010).

15

126 Lutas Sociais, So Paulo, n.24, p.115-131, 1o sem. 2010.

tom crtico na cpula climtica de Copenhague e convocou uma contra-cpula


em Cochabamba que chamou a ateno mundial. A Assemblia Geral das Naes
Unidas o nomeou em 29 de agosto de 2009 Heri Mundial da Me Terra pela
sua luta pelo meio ambiente, e o dia 22 de abril foi declarado como Dia Mundial
da Pachamama. No entanto, conforme a sociloga Maristela Svampa (2010), o
modelo de desenvolvimento boliviano apresenta uma tenso bsica, que poderia
sintetizar-se nas seguintes frases:
Como o Viver Bem muito mais que somente a satisfao de necessidades e
o acesso a servios e bens, alm do bem-estar baseado na acumulao de bens,
no pode ser equiparado com o desenvolvimento, j que este inapropriado e
altamente perigoso de se aplicar quando queremos construir o primeiro.
Nosso horizonte de grande salto industrial, de Estado social protetor e avano
da descolonizao ser mais rpido, contundente e mais decidido. (Stefanoni,
Ramrez e Svampa, 2010)


Est claro que o discurso eco-pachammico preponderante quando feito
para o exterior, porque para consumo interno predomina uma retrica mais vinculada ao imaginrio desenvolvimentista, com um Estado forte e redistributivo
que muito popular. Com efeito, a Bolvia segue como um pas sustentado num
modelo essencialmente extrativista, e na gesto Morales a minerao - especialmente os megaprojetos a base material do crescimento do PIB: essa atividade explica em 2008 os 40% do crescimento da economia nacional, enquanto
que em 2009 foi de 21%. A plataforma tem sido o megaprojeto San Cristbal,
inaugurado em 2007 controlado pela Sumitomo Corporation do Japo e
em menor medida San Bartolom, de 2008, cuja gesto est a cargo da Coeur
dAlene Mines Corporation. Assim, aps a queda dos preos do estanho nos
anos 1980, que acabou com a minerao nacionalizada no pas (e com a identidade mineira como eixo da mobilizao popular), hoje a Bolvia volta a ser, com
orgulho, uma potncia mineradora. Neste momento est pendente a definio
das empresas e de que forma ser explorado o ltio, sendo que a Bolvia possui
uma das principais reservas do mundo e constitui a fonte das renovadas iluses
desenvolvimentistas.

Tudo isso tem propiciado vrios conflitos scio-ambientais, o ltimo exatamente em San Cristbal, e o prprio chanceler David Choquehuanca declarou
que a minerao saqueia e no paga pela gua que usa em grandes quantidades.
Atualmente est sendo redigido um novo cdigo de minerao que aumentar
a tributao e adequar os contratos nova Constituio (que, ademais, estabelece a consulta s comunidades indgenas) e condicionar as remessas para o
exterior. Desta forma, hoje o modelo boliviano est na prtica mais perto do
neo-extrativismo desenvolvimentista de vrios pases vizinhos que de um mo-

Governo Evo Morales...

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delo alternativo ao desenvolvimento clssico, cujos fundamentos se encontram


difusamente inscritos na frmula do viver bem16.

Muitas ONGs dizem no ao petrleo e minerao, porm, do que
vai viver a Bolvia? Com que dinheiro vamos pagar o (bnus) Juancito Pinto?,
perguntou Evo Morales para justificar a explorao no norte amaznico do departamento de La Paz, diante das presses de ONGs e de indgenas. Svampa
observa que
paradoxal o panorama apresentado pela Bolvia em matria de desenvolvimento,
pois, se est claro que a poltica de Evo Morales aponta a ruptura de uma viso
monocultural do Estado, no menos certo que, em consonncia com outros
pases da regio, reativou-se uma iluso desenvolvimentista, ainda que nacionalista,
alentada pela abertura de novas oportunidades econmicas e pelas demandas de
commodities do mercado externo.

E acrescenta que
A prpria linguagem de Evo Morales est carregada de ambiguidades: para o
exterior, apresenta uma clara dimenso eco-comunitarista, principalmente quando
se refere s consequncias das mudanas climticas ou prope ONU, como
assinalamos, uma Declarao Universal dos Direitos da Me Terra, com base
na filosofia do bem viver. Porm, no mbito interno, o governo reafirma um
discurso e uma prtica nacional-produtivista, que se coaduna com o paradigma
extrativista. (Svampa, 2010)


Na verdade, h a denncia do modelo capitalista desenvolvimentista/contaminador em escala planetria, porm, pouca reflexo acerca da construo,
que obviamente no pode ser em curto prazo, de uma economia ps-extrativista
(Gudynas, 2010)17. Tampouco h uma posio clara sobre os biocombustveis,
alm dos discursos de reprovao. Como lembra Jordi Pascual Sala, dentre os
planos de infra-estrutura interna esto a estrada Villa Tunari-San Ignacio, que
atravessa o Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS),
afetando os povos yuquis, yuracars e mojeos e beneficiando os colonizadores,
cocaleros e comerciantes cochabambinos, e a estrada Apolo-Ixiamas-Porto Chiv,
que passa pelo Parque Nacional Madidi (uma das reservas naturais com maior
biodiversidade do mundo), prejudicando as comunidades takanas e beneficiando
os colonizadores e cocaleros andinos. Alm disso, h duas polmicas represas
sobre o rio Madeira financiadas pelo Brasil que permitiriam Bolvia exportar

As declaraes de Choquehuanca afirmando que os direitos das mariposas e das formigas vm


primeiro que os direitos humanos no ajudam a legitimar esta perspectiva.

16

A Mesa 18, destinada a tratar de conflitos scio-ambientais bolivianos, no foi aceita no programa
da Cpula do Clima de Cochabamba.

17

128 Lutas Sociais, So Paulo, n.24, p.115-131, 1o sem. 2010.

energia ... ao Brasil. At agora, a resposta do governo aos setores indgenas (especialmente de terras baixas) e s ONGs ambientalistas foi a acusao de que
esto sob influncia dos EUA (por meio de sua agncia de cooperao, a United
States Agency for International Development - USAID), e de que buscam impedir
o desenvolvimento do pas.

Assim, possvel diferenciar duas grandes correntes no interior do Poder
Executivo: uma keynesiana/desenvolvimentista que abarca a maior parte do
governo, e uma comunitarista, que, ainda que no tenha muito destaque no gabinete (com exceo do chanceler e do ministro da descolonizao), emite um
discurso com grande receptividade pblica, que, longe de confrontar abertamente
o projeto desenvolvimentista (e sustentar suas propostas com um embasamento
emprico srio), termina por encobri-lo. O pachamamismo gera, ao mesmo tempo, uma ideia clara da crise do capitalismo como uma crise civilizatria tout court
da modernidade ocidental, sem aprofundar as dimenses reais dessa crise e as
transformaes efetivas nos modelos de acumulao e suas consequncias polticas, e, menos ainda, d pistas sobre possveis formas de insero inteligente
da Bolvia no contexto da globalizao capitalista.

O desenvolvimentismo (ingnuo?) enfoca os recursos naturais bolivianos
(agora, nas reservas de ltio) sem avanar em projetos de melhoria da educao
e construo de uma base cientfico-tecnolgica necessria para seguir por essa
via. Com um Estado fraco, pouca densidade tcnico-institucional, pode se repetir
a histria do nacionalismo popular boliviano, quando o estatismo sem Estado
comprometeu as possibilidades de transformao do capitalismo de Estado
como um caminho para projetos de maior autonomia nacional e construo de
uma base econmica para um projeto de emancipao. Em sntese, a Bolvia
corre o risco de que a discusso enfrente duas iluses: uma desenvolvimentista
(grande salto industrial), sem levar em conta a complexidade do caminho at o
desenvolvimento e repetindo os grandes projetos dos anos 1950, e outra, a
iluso comunitarista, despregada das expectativas, da realidade sociolgica e da
indianidade real do sculo XXI.

Desafios

A Bolvia vive, sem dvida, um momento de ruptura. Ainda que algumas
anlises enfatizem que se trata de uma mudana meramente simblica, no se
pode desprezar o carter performativo dos discursos emancipatrios no contexto
do colonialismo interno como o boliviano, onde a grande parte da sociedade
foi tratada como cidados de segunda classe, na melhor das hipteses, ou como
no cidados, na pior. Nesse sentido, se est processando um forte processo de
reverso de estigmas e de mudanas de elites. Aqui, residem algumas dvidas:

Governo Evo Morales...

Stefanoni, P. 129

ser possvel que estas novas elites mais amerndias conseguem superar o patrimonialismo que deixou mutiladas experincias de mudanas polticas e sociais,
em muitos casos honestas? Sero capazes de construir um Estado renovado e
eficiente num contexto de declnio das bandeiras neoliberais de menos Estado,
mais desenvolvimento? Finalmente, conseguiro dar forma ao desejo de mudana profunda numa nova institucionalidade mais democrtica, participativa e
construtora de igualdade poltica e social e num novo projeto econmico psextrativista? Ainda no o sabemos, porm, o que temos que, apesar das crticas
da direita contra o populismo, a Bolvia no se estrepou com Evo18.

Em todo caso, nos mantemos distantes tanto dos pessimistas prematuros
e desesperanados do processo de mudana e, sem dvida, conservadores, quanto
da ideia da transformao da experincia boliviana em receptculo das projees
utpicas de quem, permanentemente, busca alguma experincia revolucionria
para investi-la com uma srie de atributos sustentados no que se quer que seja
muito mais do que em verdade .

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Parafraseamos aqui um dilogo que transcorre em Conversacin en La Catedral, de Mario Vargas


Llosa (1969), quando o personagem se pergunta: Cundo se jodi el Per?.

18

130 Lutas Sociais, So Paulo, n.24, p.115-131, 1o sem. 2010.

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Governo Evo Morales...

Stefanoni, P. 131

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