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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA CIVIL

APLICAO EXPERIMENTAL DE INDICADORES FSICO-ESPACIAIS


DO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DO AMBIENTE URBANO
(SIGAU/2003) NA REA CENTRAL DE ITAJA/SC.

PATRICIA TRENTIN

Florianpolis [SC], julho de 2008.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA CIVIL

APLICAO EXPERIMENTAL DE INDICADORES FSICO-ESPACIAIS


DO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DO AMBIENTE URBANO
(SIGAU/2003) NA REA CENTRAL DE ITAJA/SC.

Dissertao/Tese submetida Universidade


Federal de Santa Catarina como requisito
parcial exigido pelo Programa de PsGraduao em Engenharia Civil - PPGEC,
para a obteno do Ttulo de MESTRE em
Engenharia Civil.

PATRICIA TRENTIN

Florianpolis [SC], julho de 2008.

APLICAO EXPERIMENTAL DE INDICADORES FSICO-ESPACIAIS DO SISTEMA


INTEGRADO DE GESTO DO AMBIENTE URBANO (SIGAU/2003) NA REA CENTRAL DE
ITAJA/SC.

PATRICIA TRENTIN

Dissertao/Tese julgada adequada para a obteno do Ttulo de


MESTRE em Engenharia Civil e aprovada em sua forma final pelo
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil - PPGEC da
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.

-------------------------------------------------------------------------------------Prof. Dr. Glicrio Trichs - Coordenador do PPGEC

--------------------------------------------------------------Prof Dra. Dora Maria Orth - Orientador

COMISSO EXAMINADORA:

--------------------------------------------------------------------------Prof Dra. Dora Maria Orth - Moderador - ECV/UFSC

------------------------------------------------------Prof Dra. Lia Caetano Bastos - ECV/UFSC

----------------------------------------------------------------------Prof Dra. Adriana Marques Rossetto - UNIVALI

---------------------------------------------------------Prof Dra. Letcia Peret Antunes Hardt PUC-PR

"Quando os seres humanos se desentendem,


mostram que esqueceram suas semelhanas fundamentais
para supervalorizar razes secundrias.
Por razes secundrias um homem destri outro homem
e destri o planeta que o abriga.
As crises, a violncia,
as queixas sobre o declnio da moralidade que nos assolam,
mostram que o enorme desenvolvimento externo sem dvida til
e necessrio no corresponde a um
mesmo nvel de desenvolvimento interno da humanidade.
Esse cultivar-se internamente que garantir nosso direito
felicidade e at sobrevivncia.
Porque, por mais mortferas que sejam as armas produzidas
pelo medo e pelo dio,
necessria a mo de um homem para detonar o gatilho."
Tenzin Gyatso

Ao meu pai, Cidi Trentin, exemplo de


honestidade e carter
e a minha me, Marlene Trentin, exemplo
de fora e determinao,
dedico este trabalho.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil,


Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, pela oportunidade de
ingresso e execuo do Curso.
Especialmente minha orientadora, Professora Dra. Dora M. Orth, pela
valiosa contribuio que sempre dispensou no decorrer da elaborao
desta dissertao, alm do tempo, dedicao, incentivo e pacincia
comigo.
Agradeo aos membros da Banca Examinadora, as professoras Dra. Lia
Caetano Bastos, Dra. Letcia Peret Antunes Hardt e especialmente a
professora Dra. Adriana Marques Rossetto, por ter sempre atendido s
minhas necessidades e pelas inmeras contribuies com esse trabalho.
Agradeo aos meus pais pela dedicao e apoio dirio, em todos os
momentos da minha vida.
Agradeo a Valdir Colzani e Marinez Panceri Colzani, que por muitas
vezes atuaram como pais em minha vida e me incentivaram a cursar
uma ps-graduao.
Ao meu noivo Fbio Luiz Colzani, que me acompanhou desde o incio
dessa jornada, desprendeu horas de sua rotina para me acompanhar a
Florianpolis e me deu fora e amor nas horas que necessitei.
Isabela Colzani Cunha, simplesmente por existir, e assim ter tornado
minha vida mais feliz.
Agradeo aos amigos que fiz no curso, em especial ao Rafael Brandi,
que me ajudou no ingresso ao mestrado.
Agradeo aos funcionrios da Prefeitura de Itaja que sempre me
atenderam com prontido, especialmente ao Tuto por me ceder
grande parte do material utilizado na pesquisa.
Ao superintende da Fundao Gensio Miranda Lins Jos Roberto
Severino pela dispensa para que eu pudesse freqentar as aulas e
pelo apoio.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq, pelo apoio financeiro, na forma de bolsa.
A todos os demais colegas, professores e funcionrios do curso que de
uma forma ou de outra sempre me ajudaram, em especial a Mari.
Enfim, agradeo a todas as pessoas que de uma forma ou de outra
ajudaram na elaborao deste trabalho.

APLICAO EXPERIMENTAL DE INDICADORES FSICO-ESPACIAIS DO SISTEMA


INTEGRADO DE GESTO DO AMBIENTE URBANO (SIGAU/2003) NA REA CENTRAL DE
ITAJA/SC.

PATRICIA TRENTIN

RESUMO
Com a Constituio Federal do Brasil de 1988, parte dos servios
pblicos passaram para os governos municipais, sem estes estarem
preparados para assumir novas responsabilidades. Desde ento, buscase reforar a gesto pblica local atravs do aprimoramento de
mtodos, tcnicas e instrumentos inovadores. Tecnologias de apoio
gesto o tema dessa dissertao, tratado atravs do uso do Sistema
Integrado de Gesto do Ambiente Urbano SIGAU/2003, elaborado
pela Arquiteta e Urbanista Adriana Marques Rossetto em sua tese de
doutorado. Atravs do uso de indicadores, o SIGAU/2003 se prope a
contribuir com o processo de gesto atravs da avaliao da
sustentabilidade das cidades, desde o diagnstico, passando pela
proposio de planos e aes do governo, at o controle dos
resultados. O objetivo geral da pesquisa consiste em contribuir no
aperfeioamento do Sistema Integrado de Gesto Ambiental Urbana SIGAU/2003, atravs de aplicao experimental de indicadores fsicoespaciais em uma cidade do sul do Brasil. O resultado a confirmao
de sua aplicabilidade realidade brasileira e da adequao de sua
associao com tecnologias de geoprocessamento, reforando o
potencial do SIGAU no apoio ao processo de gesto.

Palavras-chave:

Gesto

Urbana,

Indicadores

Urbanos,

Tcnicas

de

levantamento de dados.
Dissertao/Tese julgada adequada para a obteno do Ttulo de MESTRE em
Engenharia Civil e aprovada em sua forma final pelo Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil - PPGEC da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.
Prof Dra. Dora Maria Orth - Orientador

"APPLICATION OF EXPERIMENTAL PHYSICAL-SPACE INDICATORS OF


INTEGRATED MANAGEMENT SYSTEM OF THE URBAN ENVIRONMENT
(SIGAU/2003) IN THE CENTRAL AREA OF ITAJA / SC."
PATRICIA TRENTIN
ABSTRACT
After the Federal Constitution of Brazil in 1988, part of public services
became to municipal governments, without being prepared to assume
these new responsibilities. Since then, seeks to strengthen local
governance through improving methods, techniques and innovative
instruments. Technologies to support management is the subject of this
dissertation, treated through the use of the Integrated Management
System of Urban Environment - SIGAU/2003, prepared by the architect
and urbanist Adriana Marques Rossetto in her doctoral thesis. Through
the use of indicators, the SIGAU/2003 aims to contribute to the process of
management by assessing the sustainability of cities, since the diagnosis,
to the proposition of plans and government actions, to control the
results. The aim of the research is to contribute to the improvement of the
Integrated Management System of Urban Environmental - SIGAU/2003
through experimental application of physical-space indicators in a
southern city, Brazil. The result is confirmation of their applicability to the
Brazilian reality and the adequacy of its association with technology of
geoprocessing, enhancing the SIGAUs potential in supporting the
management process.

Keywords:

Urban

Management,

Urban

Indicators,

Survey

Data

Techniques.
Dissertation / Thesis considered adequate for obtaining a master's degree in civil
engineering and approved in its final form by the Postgraduate Program in Civil
Engineering PPGEC Federal University of Santa Catarina - UFSC.

Prof. Dr. Dora Maria Orth - Advisor

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1 Campo de visadA do CBERS........................................................................... 24


Figura 2.2 Satlite QUICKBIRD............................................................................................ 25
Figura 2.3 Satlite LANDSAT 7 ............................................................................................ 26
Figura 4.1 Localizao do Municpio de Itaja/SC - Brasil.............................................. 38
Figura 4.2 Imagem de Satlite: Conurbao entre municpios.................................. 39
Figura 4.3 Organograma da Prefeitura de Itaja ............................................................ 42
Figura 4.4 rea Central de Itaja / SC Brasil .................................................................. 47
Figura 5.1 Mapa de Vazios Urbanos................................................................................. 59
Figura 5.2 Mapa de reas de trnsito de veculos, pedestres e
estacionamento..................................................................................................................... 61
Figura 5.3 Mapa de reas ambientalmente frgeis urbanizadas ............................... 63
Figura 5.4 Mapa de subutilizao de edificaes pblicas ........................................ 68
Figura 5.5 Mapa de domiclios em reas de risco a alagamento .............................. 70
Figura 5.6 Praas da rea central de Itaja..................................................................... 74
Figura 5.7 Poro do Mapa Histrico referente a rea central de Itaja ................... 79
Figura 5.8 Localizao de imveis desocupados na rea central de Itaja ............. 82
Figura 6.1 Visualizao da aplicao das variveis no sistema.................................. 89
Figura 6.2 - Visualizao da aplicao das variveis do tema Organizao
dos Usos no sistema.............................................................................................................. 90
Figura 6.3 Visualizao da aplicao das variveis do tema Preservao do
Patrimnio Histrico no sistema.......................................................................................... 91
Figura 6.4 Visualizao da aplicao das variveis do tema Adequao da
malha urbana no sistema ................................................................................................... 92
Figura 6.5 Visualizao da aplicao das variveis do tema Ocupaes
ilegais em reas de risco no sistema................................................................................. 93

Figura 6.6 Visualizao do ndice Geral do Fator Critico Organizao Fsicoespacial ................................................................................................................................... 94
LISTA DE QUADROS

Quadro 2.1 Indicadores Multiniveis do SIGAU ................................................................... 13


Quadro 3.1 Indicadores do Fator Crtico Organizao Fsico-Espacial...................... 34
Quadro 4.1 Variveis propostas no SIGAU/2003 e no utilizados na aplicao
experimental em rea central de Itaja ............................................................................. 49
Quadro 4.2 Variveis do SIGAU/2003 modificadas para a aplicao
experimental em rea central de Itaja ............................................................................ 50
Quadro 4.3 Variveis do SIGAU/2003 agregadas para a aplicao
experimental em rea central de Itaja ............................................................................ 53
Quadro 4.4 Variveis adequadas para a aplicao experimental na rea
central de Itaja/SC................................................................................................................ 54
Quadro 4.5 Descrio das variveis aplicadas na pesquisa. ...................................... 55
Quadro 5.1 Forma de obteno dos dados para composio de variveis
para a aplicao experimental do SIGAU/2003 em Itaja/SC........................................ 57

LISTA DE TABELAS

Tabela 4.1 Renda per capita do municpio de Itaja/SC .............................................. 40


Tabela 4.2 - Indicadores populacionais ........................................................................... 41
Tabela 4.3 Mapas inventariados em rgos pblicos de Itaja ................................... 45
Tabela 4.4 Fotos e Imagens de Satlite ........................................................................... 46
Tabela 4.5 - Mapas e grficos de Indicadores.................................................................. 46
Tabela 5.1 - Anlise de Fragilidade no municpio de Itaja ............................................. 64
Tabela 5.2 - Percentual de areas destinas a trnsito de veculos, pedestres e
estacionamento nas Zonas da rea Central .................................................................... 65
Tabela 5.3 Tabela de exemplificao de clculo......................................................... 69
Tabela 5.4 Taxa de ocupao nas Zonas da rea Central ......................................... 71
Tabela 5.5 Percentual de Servios Pblicos oferecidos nas Zonas da rea
Cental ...................................................................................................................................... 75
Tabela 5.6 Percentual de Usos nas Zonas Central Espcial e Central 1 da rea
Cental ..................................................................................................................................... 81
Tabela 5.7 Investimentos em Recuperao dos Edifcios Tombados em Itaja
entre 2005 e 2008 ................................................................................................................... 85
Tabela 6.1 ndice parcial obtido no tema Distribuio Espacial da Populao ...... 89
Tabela 6.2 ndice parcial obtido no tema Organizao dos Usos.............................. 90
Tabela 6.3 ndice parcial obtido no tema Preservao do Patrimnio Histrico ..... 91
Tabela 6.4 ndice parcial obtido no tema Adequao da Malha Urbana............... 93
Tabela 6.5 ndice parcial obtido no tema Ocupaes Ilegais em reas de
risco .......................................................................................................................................... 93
Tabela 6.6 ndice Geral obtido no Fator Crtico Organizao Fsico-Espacial.......... 95

10

SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................................ 1
1.1 Tema e Problema............................................................................................................... 1
1.2 Objetivos ............................................................................................................................. 3
1.3 Estrutura da Dissertao ................................................................................................... 3
2. Fundamentos Tericos ........................................................................................................ 5
2.1 Gesto Urbana................................................................................................................... 5
2.2 Indicadores ........................................................................................................................ 7
2.2.1 Uso de Indicadores na gesto urbana ..................................................................... 10
2.2.2 SIGAU/2003 .................................................................................................................... 12
2.3 Tcnicas de levantamento e fontes de dados espaciais ......................................... 17
2.3.1 Introduo ..................................................................................................................... 17
2.3.2 Pesquisa Documental .................................................................................................. 18
2.3.3 Pesquisa em Campo .................................................................................................... 19
2.3.4 Interpretao de Imagens e Cartas.......................................................................... 20
3. Materiais e Mtodos .......................................................................................................... 30
3.1 Classificao da Pesquisa.............................................................................................. 30
3.2 Materiais e softwares utilizados na pesquisa ............................................................... 31
3.3 Procedimentos Metodolgicos ..................................................................................... 32
3.3.1 Definio dos critrios de anlise e delimitao de rea de estudo .................. 35
3.3.2 Inventrio dos dados urbanos de Itaja..................................................................... 36
3.3.3 - Aplicao experimental do SIGAU/2003................................................................ 36
3.3.4 Avaliao fsico-espacial da rea central de Itaja............................................. 37
4. Contexto da rea de estudos e adequao das variveis ....................................... 38
4.1 Caractersticas Gerais do Municpio de Itaja/SC Sul do Brasil............................... 38

11

4.2 rgos pblicos responsveis pela Gesto Urbana .................................................. 41


4.3 Inventrio dos Dados Urbanos Existentes ..................................................................... 43
4.4 Caractersticas da rea Central de Itaja rea de estudos ................................... 47
4.5 Adequao das variveis realidade em estudo .................................................... 48
5. Levantamento de dados para aplicao do SIGAU/2003 em Itaja/SC.................. 57
5.1 Introduo ........................................................................................................................ 57
5.2 Variveis obtidas atravs da interpretao de cartas digitais usando
ferramentas do SIG............................................................................................................... 58
5.2.1 Percentual de vazios urbanos.................................................................................... 58
5.2.2 Percentual de reas destinadas a trnsito de veculos, pedestres e
estacionamento..................................................................................................................... 60
5.2.3 Percentual de reas ambientalmente frgeis urbanizadas .................................. 62
5.2.4 Capacidade do sistema virio por atratividade das regies ............................... 65
5.2.5 Percentual de subutilizao de equipamentos pblicos por zona urbana........ 66
5.2.6 Nmero de Domiclios em rea de risco a alagamentos ...................................... 69
5.2.7 Grau de Impermeabilizao do solo ........................................................................ 71
5.3 Indicadores obtidos atravs da interpretao de cartas e imagens usando
ferramentas do CAD ............................................................................................................. 72
5.3.1 Percentual de reas Verdes por Zona Urbana ........................................................ 73
5.3.2 Percentual de rea territorial ocupada por servios pblicos .............................. 75
5.3.3 Grau de desigualdade em tamanhos de lotes ....................................................... 76
5.4 Variveis obtidas em dados numricos ....................................................................... 76
5.4.1 Nmero de habitantes e densidade por zona urbana .......................................... 76
5.4.2 Nmeros de prdios histricos preservados ............................................................. 77
5.4.3 Nmeros de prdios histricos existentes .................................................................. 78
5.4.4 Percentual da populao atendida por Bolsa Famlia .......................................... 79
5.5 Variveis obtidas em campo......................................................................................... 80

12

5.5.1 Percentagem de unidades residenciais por zonas ................................................. 80


5.5.2 Nmero de Imveis em condies e desocupados............................................... 81
5.6 Variveis relativos a planos, leis e aes, obtidos por pesquisas documentais
e consulta tcnica................................................................................................................. 82
5.6.1 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano .............................................................. 82
5.6.2 Leis de ocupao do solo........................................................................................... 84
5.6.3 Recursos destinados a preservao de prdios histricos..................................... 84
5.6.4 Existncia de Legislao urbanstica definindo mecanismos para a
preservao do patrimnio histrico.................................................................................. 85
5.6.5 Leis de Parcelamento do Solo .................................................................................... 86
5.6.6 reas destinadas a alargamento virio, ofertas de servio pblico,
loteamentos populares ......................................................................................................... 86
5.6.7 Polticas de compensao por danos e prejuzos oriundos de
alagamentos .......................................................................................................................... 87
5.6.8 Recursos utilizados em ampliao e melhoria da rede de drenagem ............... 87
6. Avaliao da Organizao Fsico-Espacial da rea Central de Itaja ..................... 88
6.1 Indices de avaliao por temas...................................................................... ......... ...88
6.1.1 Distribuio espacial da populao ........................................................................ 88
6.1.2 Organizao de usos .................................................................................................. 90
6.1.3 Preservao do patrimnio histrico construdo .................................................... 91
6.1.4 Adequao da malha urbana ................................................................................. 92
6.1.5 Ocupaes ilegais em reas de risco....................................................................... 93
6.2 Indice geral do fator crtico Organizao Fsico-espacial ........................................ 94
7. Concluses e Recomendaes ...................................................................................... 96
7.1 Concluses da pesquisa................................................................................................. 96
7.2 Recomendaes para futuras pesquisas .................................................................... 99
Referncias .......................................................................................................................... 114
Apndices (A e B) ..................................................................................................... 116 a 130

13

CAPTULO 1 INTRODUO

1.1

Tema e Problema

Na dcada de 70 e 80 o Brasil assistiu a um acelerado processo de


xodo rural e, consequentemente, crescimento urbano. Crescimento
este sem adequado planejamento, que resultou no aumento de favelas
e periferias desordenadas, contribuindo com a desigualdade de
distribuio do solo e infra-estrutura urbana. na mesma dcada de 80
que o termo gesto comea a ser difundido para a administrao de
cidades. A gesto urbana tem como objetivo prestar servios pblicos
para melhorar progressivamente as condies de vida nas cidades.
Com a Constituio Federal do Brasil de 1988, que transferiu grande
parte dos servios pblicos como sade e saneamento bsico, entre
outros, para os governos municipais, os municpios passaram a
necessitar de tecnologias de apoio ao processo de gesto. Nesta
dissertao o termo gesto entendido como um processo, composto
por subprocessos de diagnstico, planejamento, execuo e controle,
que insere vrios momentos de gerao de conhecimento (realidades
e alternativas) e de tomada de deciso, assim como, a gesto urbana
entendida como a integrao de diferentes perspectivas territorial
(natural e construda), social e econmica.
Tecnologias de apoio gesto o tema dessa dissertao, tratado
atravs do uso do Sistema Integrado de Gesto do Ambiente Urbano
SIGAU, elaborado pela Arquiteta e Urbanista Adriana Marques Rossetto
em sua tese de doutorado (2003). O SIGAU/2003 um sistema de apoio
ao processo de gesto urbana que utiliza ferramentas da esfera
empresarial,

como

Balanced

Scorecard

(BSC)

Metodologias
14

Multicritrios de Apoio Deciso (MCDA), adaptados ao ambiente


urbano. Atravs do uso de indicadores, o SIGAU/2003 se prope a
contribuir com o processo de gesto atravs da avaliao da
sustentabilidade das cidades, desde o diagnstico, passando pela
proposio de planos e aes do governo, at o controle dos
resultados.
Os indicadores devem refletir a realidade das cidades em suas
diferentes perspectivas - social, ambiental, fsico-territorial e econmico e serem acessveis e compreensveis a toda populao. So construdos
atravs de dados de vrias naturezas, muitas vezes de difcil acesso. As
tcnicas de levantamento e tratamento desses dados tambm so
variadas e necessitam de saberes especializados.
A obteno dos dados para composio de indicadores urbanos tratase do problema deste trabalho. Grande parte dos municpios brasileiros
no possui pessoal adequado (em nmero e capacitao) para
levantamento desses dados, seja de forma direta em campo, seja
atravs de interpretao documental (cartas, fotos, imagens ou censos
e relatrios de rgos governamentais).
Os

progressos

tecnolgicos

da

informtica

associadas

telecomunicaes e navegao espacial possibilitam novas tcnicas


de levantamento de dados espaciais como o GPS e interpretao
digital de cartas e imagens (0RTH, 2008). Entre essas tcnicas so
buscadas alternativas para atender as necessidades da pesquisa aqui
apresentada.
Para limitar a pesquisa s condies de um mestrado acadmico
usado parte do SIGAU/2003 (indicadores fsico-espaciais) e parte de
rea urbana (a rea central da cidade de Itaja) para aplicao
experimental, tanto do SIGAU, quanto das alternativas tcnicas para o
levantamento dos dados necessrios a composio dos indicadores.

15

1.2

Objetivos

O objetivo geral da pesquisa consiste em contribuir no aperfeioamento


do Sistema Integrado de Gesto Ambiental Urbana - SIGAU/2003,
atravs de aplicao experimental de indicadores fsico-espaciais em
uma cidade do sul do Brasil.
Os objetivos especficos que visam alcanar o objetivo geral so:

Caracterizar a realidade da rea de estudo para adequar as


variveis do sistema de indicadores;

Definir os dados necessrios, suas fontes e alternativas tcnicas de


levantamento;

Experimentar tcnicas de levantamento de dados para a


composio de indicadores;

Experimentar o SIGAU/2003 atravs da avaliao da organizao


fsico-espacial da rea urbana central de Itaja/SC sul do Brasil.

1.3 Estrutura da Dissertao

Esta dissertao consta de oito captulos distribudos da maneira


adiante apresentada.
O 1 captulo, no qual se insere este tpico sobre a estrutura da
dissertao, introduz a pesquisa, apontando tema, problema e
objetivos.
No 2 captulo so apresentados os Fundamentos Tericos com
referncia a diversos autores, considerando os seguintes tpicos: gesto

16

urbana, indicadores, tcnicas de levantamento e fontes de dados


espaciais.
O 3 captulo trata dos materiais e mtodos utilizados na pesquisa.
No 4 captulo so apresentadas o contexto da rea de estudos com as
caractersticas do municpio e da rea central de Itaja, assimo como, o
inventrio dos dados urbanos encontrados nos rgos gestores do
municpio e a adequao das variveis realidade local.
No 5 captulo feita a descrio do levantamento de dados e sua
aplicao experimental atravs do SIGAU/2003 em Itaja.
No 6 captulo apresentado o resultado da avaliao da organizao
fsico-espacial

da

rea

central

de

Itaja,

como

uma

amostra

caracterstica de rea urbanizada da regio sul do Brasil.


As concluses resultantes da pesquisa esto descritas no 7 captulo,
assim como as recomendaes para futuros trabalhos de pesquisa.

17

CAPTULO 2 FUNDAMENTOS TERICOS

2.1 Gesto Urbana

Segundo Souza (2006) apesar do termo gesto ter se popularizado


recentemente, suas origens etimolgicas so bem antigas. Equivale-se
ao management, em ingls e ao maneggiare em italiano, ou seja,
manejar. Porm, foi a partir do uso na administrao de empresas que a
palavra tornou-se popular e adquiriu fora. Segundo o autor, no Brasil,
comeou a ser usada com mais freqncia na segunda metade da
dcada de 80, tambm na administrao de empresas, e foi se
acasalando com outros substantivos e adjetivos e se desdobrando em
vrias expresses como gesto do conhecimento, gesto municipal,
gesto urbana, gesto territorial.
Os objetivos da gesto urbana prestao de servios pblicos, entre
os quais se incluem a organizao do territrio - so bastante claros. As
definies do termo gesto so ainda confusas, principalmente em sua
relao com o planejamento urbano.
A gesto urbana ou gesto da cidade o conjunto de recursos e
instrumentos da administrao aplicados na cidade como um todo.
Visa qualidade da implantao de equipamentos e infra-estrutura e
prestao dos servios urbanos, propiciando melhores condies de
vida e aproximando os cidados nas decises e aes do governo
municipal (REZENDE et al, 2006).
Acioly e Davidson (1998) definem a gesto urbana como um conjunto
de instrumentos, atividades e funes que visam assegurar o bom

18

funcionamento de uma cidade. Ela prope-se a garantir no somente a


administrao da cidade, como tambm gerenciar a oferta dos
servios urbanos bsicos e necessrios para a populao e os vrios
agentes privados, pblicos e comunitrios. A gesto urbana, portanto,
deve se basear nos princpios da eficincia, eficcia e eqidade na
distribuio dos recursos e investimentos pblicos gerados a partir da
cidade e revertidos em prol de seu desenvolvimento e qualidade de
vida da populao.
Para Rossetto (2003) a gesto urbana compreende trs fases: a fase da
avaliao, da execuo e do controle, todas inter-relacionadas com o
planejamento urbano. Souza apud Rossetto (2003) complementa ainda
que:
Planejar tentar simular os desdobramentos de um processo,
com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis
problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido
de provveis benefcios (...) gerir significa administrar uma
situao

dentro

dos

marcos

dos

recursos

presentemente

disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas (...)


Longe de serem concorrentes ou intercambiveis, planejamento
e gesto so distintos e complementares.

Segundo ORTH (2006) as confuses em torno dos termos planejamento e


gesto foram intensas, mas a maior parte delas se manteve no nvel
terico, visto que a gesto das cidades continua independente de
planejamento. Coloca ainda que uma cidade sem gesto no
funciona. Uma cidade sem planejamento, provavelmente funcione
mal (2006, p.07).
Cardoso (2002), alm de incluir planejamento no processo de gesto,
inclui a participao nas diferentes etapas de tomada de deciso,
quando afirma que a gesto refere-se:

19

Ao processo de organizao administrativa do poder


pblico, com intuito de criar bases para deciso e
implementao de polticas;

Ao processo decisrio, implicando sistema de informao,


planejamento,

coordenao

controle

das

aes

(formulao, execuo, monitoramento e avaliao de


polticas especficas);


participao, no sistema decisrio (acompanhamento e


gerenciamento da implementao e/ou execuo de
polticas), da sociedade civil, de empresas e do movimento
comunitrio.

Nesta pesquisa, ser adotado como gesto o termo definido por


Debetir e Orth (2007) onde gesto um processo que se compe de no
mnimo trs etapas planejamento, execuo e controle. Acrescentase ainda a importncia da etapa de avaliao ou diagnstico dentro
do processo de gesto.

2.2 Indicadores

Os indicadores podem ser definidos como construes tericas com a


finalidade de compreenso da realidade (CARDOSO apud CARDOSO,
2002). Tm como objetivo principal agregar e quantificar informaes
de uma maneira que seu significado fique mais aparente. Eles devem
simplificar informaes sobre fenmenos complexos e nem sempre
percebidos facilmente, tentando melhorar com isso o processo de
comunicao (VAN BELLEN, 2002).
Com o uso de indicadores possvel avaliar o estado social da
realidade em que pretendemos intervir, construir um diagnstico da
20

situao para definio de estratgias e prioridades e por fim, avaliar o


desempenho de polticas e programas aplicados (CARDOSO, 2002).
Os indicadores so instrumentos que permitem analisar determinada
situao ou objeto em um perodo especfico. Inicialmente foram
criados indicadores que mensurassem o grau de desenvolvimento dos
pases. So eles: a taxa de crescimento do PIB em termos totais e o PIB
per capita (TROSTER; MOCHN, 2002).
Nas ltimas dcadas com o aumento da preocupao com os
problemas sociais e ambientais e com a difuso de novos conceitos
como o desenvolvimento da sociedade e desenvolvimento sustentvel,
outros ndices foram criados, levando em conta outras questes alm
da econmica. O exemplo mais divulgado e conhecido dessas novas
formas de avaliao o IDH ndice de Desenvolvimento Humano
(KIECKHFER, 2005).
O IDH foi criado por Mahbub ul Haq com a colaborao do economista
indiano Amartya Sen em 1990. Mede o grau de desenvolvimento
humano incorporando rendimento (mensurado pela renda per capita
que derivada do PIB per capita e renda acima da linha de pobreza),
grau de maturidade educacional (que avaliado pela taxa de
alfabetizao de adultos e pela taxa combinada de matrcula nos trs
nveis de ensino) e a longevidade de uma populao (expressa pela
sua esperana de vida ao nascer). Este ndice varia de 0 (pases com
nenhum desenvolvimento humano) a 1 (pases com desenvolvimento
humano total). Pases com valor de IDH at 0,499 so considerados
como possuidores de graus baixos de desenvolvimento; pases com
ndices entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento
humano; e pases com IDH maior que 0,800 so considerados de alto
desenvolvimento humano (PNUD, 2003).

21

O IDH deu suporte ao desenvolvimento de outro sistema de indicadores,


o IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal. O IDH-M
mede o desenvolvimento humano de uma unidade geogrfica, ou seja,
o IDH (que concebido para ser aplicado no mbito de pases e
grandes regies) adaptado para aplicao na esfera municipal, tendo
sofrido algumas mudanas conceituais e metodolgicas (IPEA apud
TURNES, 2004).
Para clculo do IDH-M, todos os indicadores so extrados, direta ou
indiretamente dos Censos do IBGE. No IDH-M a renda familiar per capita
mdia do municpio e o nmero mdio de anos de estudo da
populao adulta substituram o indicador PIB, utilizado no IDH. A taxa
de alfabetizao de adultos, utilizada pelo IDH, tambm foi substituda,
ao invs dela, o IDH-M utiliza a taxa de analfabetismo na populao de
15 anos e mais. Apesar dessas mudanas, a metodologia de clculo
dos dois ndices permanece igual, variando de 0 (pior valor) e 1 (melhor
valor) (IPEA apud TURNES, 2004).
Nas dcadas de 70 e 80 as teorias e conceitos relacionados com o
meio ambiente comeam a ser mais discutidas. Em 1989, a Conferncia
de Haia que reuniu o grupo dos 7 pases mais ricos do mundo (G7)
apresentou

como

uma

das

demandas,

estabelecimento

de

indicadores voltados ao acompanhamento de aspectos ambientais,


como forma de balizar relaes internacionais (HAMMOND apud
TURNES, 2004).
Com a Rio-92 e a elaborao da Agenda 21 enfatiza-se a necessidade
de

desenvolver

dimenses

indicadores

ambientais,

de

sustentabilidade

econmicas,

sociais,

que

ticas

abordem
culturais.

(KIECKHFER, 2005).
Diante desse novo enfoque de cidades sustentvel, diversos estudiosos
tm elaborado sistemas de indicadores urbanos que tentam abranger a

22

mais ampla gama de parmetros com vistas a facilitar o entendimento


do complexo contexto urbano e auxiliar no processo de tomada de
deciso. Os indicadores urbanos formam um conjunto de variveis
sintticas com o objetivo de promover uma viso total da realidade que
se pretende estudar (PALENZUELA, 1999).
Existem vrios tipos de indicadores urbanos, h os que medem aspectos
das cidades em relao a padres ambientais, outros podem medir
elementos mais especficos, como a qualidade dos espaos urbanos,
sua economia, nvel de qualidade de vida que a cidade possibilita
sua populao ou a qualidade e a eficincia dos servios de infraestrutura urbana (FURTADO apud ROMERO et al, 2004).

2.2.1 Uso de Indicadores na gesto urbana

Os indicadores so instrumentos que permitem a percepo das


condies de um objeto ou uma situao de maneira compreensvel e
comparvel. Podem ser utilizados como auxlio gesto urbana, em
seus diversos subprocessos diagnstico, planejamento, execuo e
controle.
Segundo Vaz et al (2002, p.293), indicadores so instrumentos
importantes para controle da gesto, verificao e medio de
eficincia e eficcia. Complementa ainda que na administrao
pblica, a necessidade e importncia dos indicadores justificam-se,
dentre outros motivos, por aumentarem a transparncia da gesto e
facilitarem o dilogo entre os mais diversos grupos sociais organizados .
Conforme Hoffjann (2003), os indicadores devem obedecer alguns
critrios de seleo, tais como: possuir grande fora de expresso,
representando a vivncia; ser transmissveis podendo tambm ser
23

generalizveis; ser transferveis, permitindo comparaes com outras


realidades e situaes; ter uma classe de referncia local e temporal;
no devem ser muito complexos; serem mensurveis; acessveis ao
pblico; passveis de diferenciao; e seus custos de apropriao no
devem ser demasiadamente elevados.
J Cardoso (2002) estabelece como caractersticas que do qualidade
aos

indicadores

seletividade,

confiabilidade,

simplicidade,

cobertura,

validade,

especificidade,

rastreabilidade

(existncia,

acessibilidade e disponibilidade), estabilidade e baixo custo.


Souza (2006) classifica os indicadores em duas grandes famlias, dos
indicadores de situao, que descrevem e fazem uma radiografia da
realidade local, ou dos indicadores de desempenho, que servem
para avaliar e monitorar polticas pblicas e apoiar processos decisrios.
Podem ser tambm classificados como quantitativos, referindo-se aos
aspectos fsicos, culturais, econmicos, entre outros, descrevendo e
controlando as condies do fenmeno observado; e qualitativos,
baseando-se em uma abordagem perceptiva e subjetiva do contexto
local em que estiver inserido.
Segundo Borja e Moraes (2001), os indicadores quando medem a
qualidade urbana, assumem uma funo estratgica: comprometer-se
com mudanas reais e articular-se com a dinmica da produo da
realidade. Servem assim, para diagnosticar a realidade e monitorar sua
evoluo. Rossetto (2003) complementa afirmando que os indicadores
podem ser usados pelos gestores como um instrumento de diagnstico
de uma determinada situao e um prognstico da sua evoluo ao
longo do tempo. A definio de critrios de avaliao de cada
indicador, seu peso no conjunto de indicadores e a inter-relao entre
eles uma parte bastante sensvel na obteno dos resultados.

24

Nesta dissertao ser usado o SIGAU/2003 proposto por Adriana


Marques Rossetto em sua tese de doutorado por se tratar de um sistema
que agrega: os princpios e normas atuais de gesto urbana no Brasil; as
diferentes

fases

que

compem

um

processo

de

gesto;

as

possibilidades tcnolgicas de um considervel nmero de prefeituras


brasileiras.

2.2.2 SIGAU/2003

O SIGAU Sistema Integrado de Gesto do Ambiente Urbano foi


desenvolvido pela arquiteta e urbanista Adriana Marques Rossetto e
defendido no ano de 2003, como tese de doutorado no Programa de
Ps-graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal
de Santa Catarina (www.grupoge.ufsc.br).
O SIGAU/2003 foi elaborado a partir de conceitos de desenvolvimento
sustentvel para as cidades, gesto estratgica, Balanced Scorecard
(BSC) e Metodologias Multicritrios de Apoio Deciso (MCDA).
constitudo de trs fases: a primeira denominada de Planejamento
Estratgico Participativo (PEP) que trata do diagnstico e do plano para
a cidade definio de diretrizes e estratgias - de forma integrada e
com a participao da populao; a segunda fase busca contribuir
efetivao das estratgias definidas no PEP, utilizando o Balanced
Scorecard, com indicadores para informar e facilitar a comunicao
entre os agentes; e a terceira fase usa Metodologias Multicritrios de
Apoio Deciso (MCDA) como auxiliar das equipes tcnicas nos
processos decisrios, apresentando e priorizando os projetos que
cumpram os objetivos de curto e longo prazo estabelecidos nas fases
anteriores. A estrutura do sistema em perspectivas, fatores crticos e
temas podem ser vistos no quadro 2.1a seguir.
25

PERSPECTIVAS

FATORES CRTICOS

SOCIAL
Incluso Territorial

Estrutura Social

Educao

Cultura

Sade

Esporte

Lazer

TEMAS
Moradia, de forma regular, em locais adequados
Transporte Coletivo
Saneamento Bsico
Criana e Adolescncia Marginalizada
Assistncia a idosos
Descriminao social
Distribuio de renda
Ensino bsico
Cursos de 2 e 3 graus pblicos
Ensino profissionalizante
Educao continuada
Acesso a impressos
Acesso s artes cnicas
Acesso s artes plsticas
Acesso a apresentaes de trabalhos cientficos
Atendimento de emergncia prximo
Atendimento hospitalar
Atendimento preventivo e especializado
Atendimento odontolgico
Acesso a medicamentos
Taxa de mortalidade infantil
Expectativa de vida
Doenas infecto contagiosas e endmicas
reas esportivas de acesso pblico
Treinamento especializado gratuito
Competies municipais e intermunicipais
Acesso a reas verdes e esportivas
Acesso a equipamentos urbanos destinados diverso
Acesso a locais de recursos naturais do patrimnio pblico

26

Segurana Pblica

Participao Poltica

Preservao de Ecossistemas
AMBIENTAL
Qualidade dos Ecossistemas
FSICO-ESPACIAL
Organizao fsico-espacial

Abrangncia e qualidade da infra-estrutura

Qualidades dos Ambientes Urbanos

Violncia urbana
Atendimento policial
Atendimento bombeiros
Atendimento da justia
Estrutura carcerria compatvel e adequada
Controle do trfego de drogas
Controle da prtica de receptao
Poder deliberativo
Autonomia da sociedade civil
Condies para a participao
Capacidades tcnicas organizacionais
Preservao de ecossistemas importantes no municpio
Preservao de ecossistemas importantes na bacia hidrogrfica
Preservao da flora
Preservao da fauna
Preservao dos solos
Qualidade dos mananciais de gua da bacia hidrogrfica
Qualidade do ar
Qualidade dos solos
Distribuio espacial da populao
Organizao dos solos
Preservao do patrimnio histrico construdo
Adequao da malha urbana
Ocupaes ilegais em reas de risco
Abastecimento de gua
Drenagem urbana
Coleta e tratamento de esgoto
Coleta e tratamento de lixo
Oferta de energia eltrica
Sistema virio veicular e de pedestres
Oferta de equipamentos urbanos de servios pblicos
Mobilirio urbano

27

Conforto do usurio

Finanas Municipais
ECONMICA
Economia Local

Praas e parques
Ofertas de espaos com diferentes escalas de utilizao e domnio
Condies de temperatura
Condies de ventos
Condio da insolao
Condies de umidade relativa do ar
Nveis de rudo
Controle de odores
Grau de permeabilidade
Grau de identidade local
Paisagens cnicas e perspectivas visuais
Harmonia de conjunto
Receitas correntes
Despesas correntes
Investimentos em obras destinadas a cada uma das perspectivas
Retorno sobre o investimento pblico pela valorizao fundiria
Acesso a linhas de crditos estaduais, nacionais e internacionais
PIB
Nvel de emprego
Desenvolvimento setorial gerao e distribuio de renda
Turismo

Quadro 2.1 Indicadores Multiniveis do SIGAU


Fonte: Rossetto (2003)

O SIGAU/2003 se prope a identificar fatores crticos sustentabilidade urbana e incorpora indicadores de qualidade
do ambiente urbano. O modelo definido por quatro perspectivas: social, ambiental, fsico-espacial e econmica. Os
fatores crticos so os componentes de anlise de cada perspectiva.

28

29

Os critrios de escolha dos indicadores que compe o SIGAU foram


baseados na seguinte estrutura de classificao: quanto ao seu
enfoque, os indicadores podem identificar tendncias locais, regionais,
nacionais ou globais; quanto ao seu grau de utilizao, so classificados
em primrios (traduzem o panorama geral do cenrio municipal) e
secundrios (demonstram os desdobramentos que podero auxiliar na
elaborao de propostas); e quanto a natureza, onde so classificados
dentro do sistema Presso-Estado-Resposta.
O sistema Presso-Estado-Resposta foi proposto e adotado pelos pases
da OECD1, o sistema de indicadores mais adotado atualmente no
mundo e baseia-se no conceito de causalidade (ROSSETTO, 2003).
Os indicadores de presso retratam a presso das atividades humanas
exercidas ao meio ambiente. Essa varivel deve expressar ou
determinar
intervenes

causa
humanas.

do
Os

problema

existente

indicadores

de

ou

resultante

estado

das

repassam

panorama geral das condies do meio ambiente, descrevem a


situao em que o mesmo ou a sociedade se encontram.

Os

indicadores de resposta avaliam as solues desenvolvidas pela


sociedade para melhorar e minimizar os efeitos do homem sobre o meio
ambiente (CARDOSO, 2002).
Segundo Rossetto (2003, p. 196) a estrutura de indicadores proposta
para o SIGAU poder ser alterada, sofrer acrscimos ou eliminaes de
acordo com as especificidades de cada comunidade.
O SIGAU foi escolhido para ser aplicado nessa pesquisa devido
principalmente a flexibilidade do sistema. Permite que seja aplicado em
partes; se adpata as caractersticas de cada municpio, tendo a
flexibilidade de subtraes e alteraes de seus indicadores; possibilita

Organization for Economic Co-operation and Development

29

30
a participao da comunidade na formulao dos indicadores; alm
de permitir que sejam construdos cenrios. Os indicadores do SIGAU
podem ser utilizados para descrever as polticas em curso ou ainda para
definir novas polticas.
Por ser um sistema complexo e de grande abrangncia, h dificuldade
na obteno de dados para alimentao de seu sistema. O SIGAU
necessita ser trabalhado por equipes interdisciplinares, seus indicadores
devem ser revisados e adequados s caractersticas locais, sem
esquecer dos novos paradigmas da participao e da democratizao
das polticas urbanas, a fim de comprovar sua indissocivel relao
com o desenvolvimento sutentvel.
Para aplicao experimental de indicadores na rea central da cidade
de Itaja, esta pesquisa contempla anlises relativas segunda fase do
SIGAU (que utiliza indicadores como meio de informao), limitando-se
utilizao dos indicadores do fator crtico organizao fsico-espacial
proposto pela perspectiva fsico-espacial. A perspectiva fsico-espacial
se refere organizao territorial e necessita de dados espaciais, cujas
tcnicas tradicionais de levantamento so onerosas e demoradas. O
desenvolvimento

tecnolgico

em

geoprocessamento

disponibiliza

tcnicas inovadoras de levantamento de dados espaciais, com


grandes vantagens sobre as tcnicas tradicionais.

2.3 Tcnicas de levantamento e fontes de dados espaciais

2.3.1 Introduo

Os procedimentos e tcnicas de levantamentos de dados para uma


pesquisa so diversos e variam de acordo com o tipo de dados que se

30

31
pretende levantar. As tcnicas mais utilizadas para levantamento de
dados espaciais so: pesquisa documental; pesquisa de campo
incluindo observao, entrevista e medies; e interpretao de cartas
e imagens.

2.3.2 Pesquisa Documental

A pesquisa documental feita em fontes primrias de coleta de dados2.


Referem-se a documentos que podem vir de arquivos pblicos
(municipais, estaduais e nacionais), arquivos particulares e fontes
estatsticas (MARCONI; LAKATOS, 2003).
Segundo Fachin, considera-se documento qualquer informao sob a
forma de textos, imagens, sons, sinais em papel/madeira/pedra,
gravaes, pinturas, incrustaes e outros (2006, p.146). Dessa forma
poder-se-ia incluir as cartas, fotos e imagens na pesquisa documental.
No entanto, nessa dissertao, a interpretao de cartas, fotos e
imagens so includas no item de geoprocessamento (ver item 2.3.4).
Os arquivos pblicos em sua maior parte contm: documentos oficiais
como leis, ofcios, relatrios; publicaes parlamentares como atas,
debates, projetos de lei; documentos jurdicos como registros, escrituras,
inventrios; e iconografia. Os arquivos particulares dividem-se em
arquivos domiciliares e arquivos de empresas privadas. As fontes de
dados estatsticos so vrios rgos pblicos ou privados, como por
exemplo, o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e o IBOP
(Instituto Brasileiro de Opinio Pblica). Os dados provenientes dessas
fontes so os mais diversos, tais como: caracterizao da populao
2

As pesquisas bibliogrficas so feitas em fontes secundrias que se referem a publicaes cientficas ou


tcnicas em meios analgicos ou digitais.

31

32
(idade, sexo, escolaridade, etc.), distribuio da populao, fatores
econmicos, moradia, entre outros (MARCONI; LAKATOS, 2003).

2.3.3 Pesquisa em Campo

A pesquisa em campo muito utilizada em vrias cincias e consiste na


observao dos fatos tal como ocorrem, na coleta de dados e no
registro de informaes relevantes para a pesquisa (RUIZ, 1992). As
pesquisas de campo geralmente se dividem em: entrevista, observao
e medies.
A tcnica da entrevista utilizada para a realizao de sondagens e
permite a coleta de abundante informao bsica sobre o problema
(ROJAS SORIANO, 2004). uma conversa orientada para um objetivo
definido: recolher, atravs do interrogatrio do informante, dados para
a pesquisa (CERVO; BERVIAN, 1983, p. 157). Ruiz (1992) complementa
ainda que, no s o que diz respeito a pesquisa deve ser muito bem
elaborado, como tambm o informante deve ser criteriosamente
escolhido.
Segundo Marconi e Lakatos (2003) a entrevista um encontro entre
duas pessoas, com o intuito de uma delas obter informaes a respeito
de determinado assunto ou problema, atravs de uma conversa de
cunho profissional. A entrevista pode ser padronizada ou estruturada,
onde o pesquisador segue um roteiro estabelecido e as perguntas so
pr-determinadas; ou despadronizada ou no-estruturada, onde o
entrevistador tem a liberdade para desenvolver cada situao em
qualquer direo que achar adequada.

32

33
Segundo Furlan (1991) a tcnica da observao um dos mais antigos
utilizados pelo homem.

uma tcnica que geralmente no tem

estruturao nem planejamento e geralmente est ligado ao censo


comum.

De forma similar, Marconi e Lakatos (2003) afirmam que a

tcnica da observao utiliza-se dos sentidos para obteno de


determinados aspectos da realidade. No se restringe apenas em ver
ou ouvir, mas tambm examina fatos ou fenmenos que se deseja
estudar.
J para Soriano (2004) as pesquisas de observao devem ser bem
planejadas. importante que se utilize um dirio de campo e, se
possvel, uma cmera fotogrfica para ilustrar o trabalho. Completa
ainda que, as informaes coletadas devem ser concentradas em
fichas de trabalho ou em arquivos eletrnicos, para facilitar sua
utilizao posteriormente.
As medies de campo fazem parte do campo da topografia e tem
como expresso mais inovadora a tecnologia de Posicionamento por
Satlites, do tipo GPS. Nessa pesquisa no foram usadas medies de
campo.

2.3.4 Interpretao de imagens e cartas

A interpretao de imagens e cartas uma tcnica de levantamento


de dados espaciais, podendo ser feita sobre produtos analgicos, de
forma visual, ou sobre produtos digitais em meio computacional. Os
produtos usados nessa dissertao so imagens de satlite e cartas
temticas integrantes de um sistema de informaes geogrficas.

33

34
a) Interpretao de imagens de satlite
As imagens de satlite so produtos do sensoriamento remoto, tcnica
de captura indireta de informao espacial. Os elementos das imagens,
denominados pixels so armazenados como matrizes e tem um valor
proporcional energia eletromagntica refletida ou emitida pela rea
da superfcie terrestre correspondente (CMARA; MEDEIROS, 1998).
Cmara e Medeiros (1998, p. 17) expe que:
as principais caractersticas associadas s imagens de satlite
so:

nmero

largura

de

bandas

do

espectro

eletromagntico imageadas (resoluo espectral), a menor rea


da superfcie terrestre observada instantaneamente por cada
detector (resoluo espacial), o nvel de quantizao registrado
pelo sistema sensor (resoluo radiomtrica) e o intervalo entre
duas passagens do satlite pelo mesmo ponto (resoluo
temporal.

As imagens de satlite possuem um grau de detalhamento inferior ao


das fotos areas, porm, sua rea de abrangncia maior. Atravs da
interpretao de imagens de satlite possvel monitorar fenmenos
dinmicos e de massa como: expanso urbana, inundaes, traados
virios (ORTH et al, 2000).
O procedimento de interpretao de imagens pode ser feito em
formato digital ou em papel. Quando os dados so digitais a
interpretao pode ser feita diretamente na tela do computador com o
auxlio de um SIG. J quando a imagem se encontra em um papel,
geralmente usa-se sobre a imagem uma folha transparente de papel e
o traado feito sobre ele (FLORENZANO, 2002).
As imagens de satlite apresentam elementos que so fundamentais
para anlise e interpretao, dos quais so extrados as informaes de
reas, fenmenos e objetos. A tonalidade/cor, textura, tamanho, forma,

34

35
sombra, altura, padro e localizao so os elementos bsicos de
anlise e interpretao de imagens.
As variaes de tonalidade (imagens preto e branco) e cor (imagens
coloridas) referem-se mudana da cena fotografada ou imageada. A
textura, que pode ser lisa (e uniforme) ou rugosa ajuda a identificar
unidades de relevo, sendo a textura lisa correspondente a superfcies
planas, enquanto a rugosa referente a reas de relevo acidentado. O
tamanho, na interpretao de uma imagem, diretamente ligado
escala e em funo dele pode-se distinguir objetos nitidamente, como
por exemplo, a diferena de ruas de grande fluxo de uma rua de
acesso local. Alguns objetos ou superfcies podem ser identificados
apenas com base na forma. Atravs desse elemento so facilmente
identificados estradas e rios, por sua forma linear; e construes, por ter
geralmente formas retangulares. Geralmente formas irregulares so
representantes

de

elementos

naturais,

enquanto

as

regulares

identificam formas construdas ou interferidas pelo homem. A sombra


um elemento que pode estimar a altura de objetos como edifcios,
rvores e relevo em imagens bidimensionais. O padro se refere ao
arranjo espacial ou organizao dos objetos de uma superfcie, podese associar culturas plantadas em fileiras ao padro de linhas sucessivas.
J a localizao de um objeto em uma imagem pode ajudar muito na
sua identificao (FLORENZANO, 2002).
Porm, o trabalho de campo indispensvel e faz parte do processo de
interpretao de imagens para o estudo do ambiente, seja natural ou
construdo pelo homem.

b) Sistemas de Imageamento

35

36
Hoje em dia, principalmente no Brasil, as imagens de satlite mais
utilizadas so as CBERS, Quickbird e LANDSAT. As imagens originrias do
CBERS podem ser obtidas gratuitamente no site do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais, j as Quickbird e LANDSAT so imagens comerciais.
As imagens provenientes dos satlites CBERS so captadas pelo CBERS-1
e CBERS-2. O CBERS-1 foi lanado em 14 de outubro de 1999 1h15
(horrio de Braslia). O CBERS-2 foi lanado no dia 21 de outubro de
2003, a 1:16h em Braslia (INPE, 2007).
Os satlites CBERS so compostos por dois mdulos, um correspondente
a carga til, onde so acomodadas as trs cmeras (CCD Cmera
Imageadora de Alta Resoluo, IRMSS Imageador por Varredura de
Mdia Resoluo e WFI Cmera Imageadora de Amplo Campo de
Visada) e o Repetidor para o Sistema Brasileiro de Coleta de Dados
Ambientais; o outro mdulo o servio, que contm os equipamentos
que

asseguram

suprimento

de

energia,

os

controles,

as

telecomunicaes e demais funes necessrias operao do


satlite (INPE, 2007).
A rbita do CBERS helio-sncrona a uma altitude de 778 km,
completando cerca de quatorze revolues por dia. O satlite cruza o
Equador s 10:30h da manh, permitindo assim que se tenham imagens
com a mesma condio de iluminao em dias diferentes(INPE).

36

37

Figura 2.1 Campo de Visada do CBERS


Fonte: INPE

A cobertura total da Terra realizada em vinte e seis dias com suas


cmeras CCD e IRMSS. Cmera Imageadora de Alta Resoluo (CCD)
fornece imagens de uma faixa de 113 km de largura, com uma
resoluo

de

20

m.

Tem

possibilidade

de

obter

imagens

estereoscpias de uma regio devido a orientao de seu campo de


visada de aproximadamente 32 graus. O Imageador por Varredura de
Mdia Resoluo (IRMSS - Infrared Multispectral Scanner) possui quatro
faixas espectrais e estende o espectro de observao do CBERS at o
infravermelho termal. Produz imagens de uma faixa de 120 km de
largura com uma resoluo de 80 m.
J com o Imageador de Amplo Campo de Visada (WFI - Wide Field
Imager) a cobertura total do globo realizada no perodo aproximado
de cinco dias. Produz imagens de uma faixa de 890km de largura,
permitindo a obteno de carta-imagens com resoluo espacial de
260m (INPE, 2007).

37

38
O Quickbird um satlite de alta preciso que oferece imagens
comerciais de alta resoluo da Terra. Foi projetado e construdo em
cooperao

pelas

empresas

DigitalGlobe,

Ball

Aerospace

&

Technologies Corp., Kodak e Fokker Space(KUX e PINHEIRO, 2005).


As imagens oriundas do Quickbird so planejadas para dar suporte
gesto urbana e tambm para publicaes de mapas com nfase nas
reas urbanas.
O sistema coleta dados com 61 centmetros de resoluo espacial no
pancromtico e 2,5 metros no Multispectral.

Figura 2.2 Satlite QUICKBIRD


Fonte: SATIMAGENS

O Satlite Quickbird 2 foi lanado em 18 de outubro de 2001. Sua rbita


helio-sncrona a uma altitude de 450 km, num tempo de 93,4 minutos
com freqncia mdia de visita de um a trs dias e meio. Produz
imagens com uma faixa imageadora de 16,5 x 16,5 Km.
A srie Landsat (Land Remote Sensing Satellite), iniciou em 1972 com o
lanamento do primeiro satlite, o satlite ERTS-1. Depois dele vieram os
Landsat 2, 3, 4 e mais recentemente o Landsat 5 e 7.

38

39
Atualmente o nico satlite em operao o LANDSAT-5, que leva a
bordo o sensor TM e contribui para o mapeamento temtico da
superfcie terrestre. O LANDSAT-7 iniciou suas atividades em abril de 1999
e encerrou em 2003, utilizando o sensor ETM+ (Enhanced Thematic
Mapper Plus). Esse sensor foi capaz de ampliar as possibilidades de uso
dos produtos LANDSAT, porque manteve a alta resoluo espectral e
conseguiu ampliar a resoluo espacial da banda 6 (Infravermelho
Termal) para 60 metros alm de inserir a banda pancromtica e permitir
a gerao de composies coloridas com 15 metros de resoluo.

Figura 2.3 Satlite LANDSAT 7


Fonte: SAZP, http://www.sazp.sk/slovak/struktura/ceev/DPZ/STARTY/LANDSAT7/l7scan.gif
acessado em 26/07/07.

O principal objetivo do sistema Landsat o mapeamento multispectral


em alta resoluo da superfcie da Terra.
O satlite Landsat 5 possui rbita polar, circular e heliossncrona com
altitude nominal de 705 Km. A durao de sua rbita de 98,20 min e
completa o ciclo de imageamento da Terra a cada dezesseis dias. Sua
faixa imageadora de 185km.

39

40
c) Interpretao de Cartas
A interpretao de cartas uma tcnica de levantamento de dados
espaciais importante por minimizar os levantamentos de campo que
so onerosos e demorados. A exemplo da interpretao de imagens, a
interpretao de cartas pode ser feita sobre produtos analgicos ou
digitais, de forma visual ou informatizada. Na dissertao aqui
apresentada, as cartas utilizadas so do tipo digital e fazem parte de
um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG).
As definies de Sistemas de Informao Geogrfica so inmeras.
Cmara e Medeiros (1998) definem SIGs como sistemas que efetuam
tratamento computacional de dados geogrficos. Armazenam a
geometria e os atributos dos dados georreferenciados, e tm como
caracterstica principal a diversidade de fontes geradoras e formatos
apresentados.
Em outro momento Cmara e Medeiros (2002), definem os Sistemas de
Informao Geogrfica (SIGs) como instrumentos computacionais do
Geoprocessamento que permitem a realizao de anlises complexas
integrando dados de fontes diversas e criando banco de dados
georreferenciados.
Medeiros e Pires (1998 p. 36) colocam que um SIG um software que
gerencia e executa operaes de consulta e atualizao em dados
georreferenciados armazenados em um banco de dados geogrficos.
Aro; Bul, apud CMARA et al (1996) complementam que os SIGs so
sistemas usados para guardar, analisar e manipular dados geogrficos,
dados estes que representam objetos em que a localizao geogrfica
uma caracterstica essencial informao e indispensvel para
analis-lo.
Dangermond apud Cmara e Medeiros (1998, p.29) explicam que:
40

41
um SIG agrupa, unifica e integra a informao. Torna-a
disponvel,

de

uma

forma

que

ningum

teve

acesso

anteriormente, e coloca a informao antiga num novo


contexto. Muitas vezes, permite unificar informaes que esto
dispersas ou organizadas de forma incompatvel.

SIG pode ser utilizado como ferramenta para produo de mapas,


como suporte para anlise espacial ou ainda como um banco de
dados

geogrficos,

armazenando

recuperando

informaes

espaciais (CMARA; MEDEIROS, 1998).


So capazes de suportar diferentes tipos de dados e aplicaes em
vrias reas do conhecimento e facilitam a integrao de dados de
fontes heterogneas. So exemplos de aplicao do uso do SIG, a
otimizao de trfego, controle cadastral, gerenciamento de servios
de utilidade pblica, demografia, cartografia, administrao de
recursos naturais, monitoramento costeiro, controle de epidemias e
planejamento urbano (CMARA et al, 1996).
So ainda ferramentas importantes no estudo de potencialidades do
ambiente. Sua utilizao possibilita a gerao de banco de dados
espaciais, realizando ajustes e cruzamentos simultneos de grande
nmero de informaes (SANO et al apud ASSAD et al, 1998).
Cmara et al (1996, p. 34) expe que:
Administraes municipais, regionais e nacionais tm cada vez
mais utilizado SIGs como uma ferramenta de auxlio tomada de
decises, tanto para a definio de novas polticas de
planejamento quanto para a avaliao de decises tomadas.
Como exemplo desta classe de aplicaes h planejamento de
trfego urbano, planejamento e controle de obras pblicas,
planejamento da defesa civil. crescente principalmente o uso
de SIGs como apoio ao planejamento ambiental ou urbano.

Um dos ganhos que pode ser obtido com a utilizao de um SIG a


reduo da subjetividade pois, possibilita a tomada de decises atravs

41

42
de dados mais tcnicos e menos pessoais, obtendo-se uma maior
racionalizao no uso de recursos financeiros e dos equipamentos
sociais (PARROT et al apud NETO, 2004).
Os SIGs podem tambm ser utilizados como ferramenta de composio
de indicadores urbanos, produzindo um dado antes desconhecido
atravs do cruzamento e anlise de dados geogrficos pr-existentes.

42

43

CAPTULO 3 MATERIAIS E MTODOS

Este captulo apresenta: a classificao da pesquisa em termos de sua


natureza, enfoque e forma de apresentao dos resultados; os materiais
de base; e os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa.

3.1 Classificao da Pesquisa

A presente pesquisa do ponto de vista de sua natureza pode ser


classificada

como

conhecimentos

pesquisa

aplicada,

pois

para aplicao prtica dirigidos

objetiva

gerar

soluo de

problemas especficos. Envolve fatos verdicos e interesses locais (SILVA e


MENEZES, 2001).
Do enfoque de seus objetivos pode ser considerada uma pesquisa
descritiva, que visa descrever as caractersticas de determinada
populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre
variveis. Envolve o uso de tcnicas padronizadas de coleta de dados:
entrevista e observao sistemtica. Assume, em geral, a forma de
levantamento (GIL apud SILVA e MENEZES, 2001).
Em relao forma com que o problema est sendo abordado pode
ser considerada uma pesquisa qualitativa. Embora traduza em nmeros
opinies e informaes, no foram usados tcnicas estatsticas para
classific-las e analis-las. A interpretao dos fenmenos e a atribuio
de significados so feitas de forma intuitiva (SILVA e MENEZES, 2001) por
agentes urbanos, conforme previsto na concepo do SIGAU/2003. A
anlise predominantemente qualitativa, embora o sistema quantifique

43

44
os

resultados,

produzindo

indicadores

atravs

de

equaes

matemticas.

3.2 Materiais e softwares utilizados na pesquisa

Os recursos materiais utilizados para o desenvolvimento da pesquisa


foram documentos na forma de leis, planos, cartas e censos e sistemas
computacionais. Os principais documentos so especificados a seguir.
a) Documentos cartogrficos e censitrios (mapas, imagens, censos):
- Mapas de Vazios Urbanos, Mapa Virio, Mapa de Fragilidades e
Mapas das Enchentes de 1983, 1984 e 2001, em escala 1:2500, cedidos
pela Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento urbano (SPDU) e
elaborados em 2006 para o Plano Diretor do Municpio;
- Mapa de zoneamento vigente, que data de 1989, em escala 1:20000,
tambm cedido pelo SPDU;
- Mosaico de imagens do Satlite QUICKBIRD, cedidos pelo GERCO
(Gerenciamento Costeiro), com preciso de 0,6m, datadas de 2003 e
2004;
-

Dados

estatsticos

indicadores

do

IBGE,

Secretaria

de

Desenvolvimento Regional, Prefeitura de Itaja, dos anos de 2004, 2005 e


2006, cedidos pelo SPDU;
b) Sistemas computacionais:
- Software AutoCad 2007, usado na interpretao das cartas do
municpio.

44

45
- Software ArcGIS 9.0 (aplicativo ArcMap, verso acadmica), utilizado
para cruzamento de mapas para composio dos indicadores fsicoespaciais do SIGAU.
O ArcGIS, criado pela empresa americana ESRI (Environmental Systems
Research Institute, Inc.), constitui-se num programa gerenciador de
informaes geogrficas, com um conjunto de ferramentas para
visualizar,

explorar,

referenciadas

pesquisar,

geograficamente.

editar

programa

um

analisar

informaes

computacional

bastante utilizado, apesar do seu elevado custo. Os sistemas dessa


natureza envolvem a captura (a entrada), o processamento, a exibio
e a anlise de dados georreferenciados, bem como a produo de
informaes a partir desses dados (FERREIRA, 2002). O ArcMap o
principal aplicativo do ArcGIS. Possui ferramentas para criar a
visualizao de dados, consultar e criar mapas, alm de funes de
anlise, grfico, relatrio e um conjunto de ferramentas de edio para
criar e editar dados geogrficos (ESRI, 2006).
Para o desenvolvimento do trabalho de manipulao dos dados e dos
sistemas digitais foram utilizados:
- computador de mesa (Processador Pentium 3.2 GHz, 1 GB de Memria
Ram, Disco Rgido de 160 GB, Sistema Operacional Windows XP), do
Laboratrio de Pesquisa Gesto do Espao (GrupoGE) da UFSC, para
utilizao do software ARCVIEW;
- notebook (Processador Pentium Centrino 1.73 GHz, 1 GB de Memria
Ram, Disco Rgido de 160 GB, Sistema Operacional Windows XP), e
impressora a laser impresso em tamanho A4, pessoais.

3.3 Procedimentos Metodolgicos

45

46

O registro dos procedimentos metodolgicos seguidos em uma pesquisa


garante seu enquadramento como um trabalho de cunho cientfico. Os
procedimentos podem ser apresentados por etapas de atividades e
tcnicas utilizadas. Para o levantamento de dados foram usadas as
tcnicas de pesquisa bibliogrfica e documental, complementadas por
um estudo de caso, com pesquisas de campo associadas a
interpretao de imagens e cartas.
As etapas de atividades executadas foram: definio dos critrios de
anlise e delimitao da rea de estudo; inventrio dos dados urbanos;
aplicao experimental (adequao das variveis e levantamento dos
dados); e avaliao fsico-espacial na rea de estudo. Para cada
etapa de atividade foram adotados procedimentos especficos como
descritos a seguir.

3.3.1 Definio dos critrios de anlise e delimitao da rea de estudo

Os critrios de anlise devem permitir caracterizar a estrutura fsicoespacial da rea urbana central de Itaja, utilizada como piloto para a
aplicao do SIGAU. O prprio SIGAU contm os critrios de anlise, na
forma de agrupamentos multinvel de indicadores formados por dados
variveis temas fator crtico perspectiva. O Quadro 3.1 ilustra
o Fator Crtico Organizao Fsico-Espacial, com seus temas e variveis.

46

47

Quadro 3.1 Indicadores do Fator Crtico Organizao Fsico-Espacial, componente da Perspectiva Fsico-Espacial
Fonte: Rossetto (2003)

47

48

Segundo o SIGAU, um conjunto de dados compe uma varivel. Um


conjunto

de

variveis

compe

indicador

de

um

tema.

agrupamento dos temas resulta nos fatores crticos que compem as


quatro perspectivas do sistema. O sistema pode ser usado de forma
completa ou de forma parcial, dependendo da questo em estudo.
Para a presente pesquisa, foram aplicados os indicadores primrios
(indicadores essenciais de presso, estado e resposta) que dizem
respeito ao Fator Crtico Organizao Fsico-Espacial da Cidade,
composto

pelos

temas:

distribuio

espacial

da

populao;

organizao dos usos; preservao do patrimnio histrico construdo;


adequao da malha urbana; e ocupaes ilegais em reas de risco.
Segundo Rossetto (2003, p. 172) o fator crtico organizao fsicoespacial diz respeito a:
existncia de Plano Diretor, leis de usos e ocupao, equilbrio
na distribuio espacial da populao, preservao de reas
verdes inexistncia de vazios urbanos e de ocupaes ilegais e
em reas de risco, desenvolvimento institucional na rea das
polticas urbanas (equipe tcnica na prefeitura, cadastro, planta
de valores, cartografia, legislao urbanstica e ambiental,
atualizados, capacidade de planejamento e gesto e controle
territorial pelo municpio).
O fator crtico organizao fsico-espacial, junto com outros 3 fatores abrangncia e qualidade da infra-estrutura, qualidade dos ambientes
urbanos, conforto do usurios compem a perspectiva fsico-espacial, que
junto com outras 3 perspectivas ambiental, social, econmica completam
o sistema que permite avaliar graus sucessivos de sustentabilidade.
Para a aplicao experimental de parte do SIGAU foi escolhido como rea de
estudo o municpio de Itaja, comeando-se pelo inventrio dos dados
urbanos existentes e possibilidades de levantamento de novos dados
necessrios para a composio dos indicadores. Em funo desse inventrio
listagem e caracterizao do que existe verificou-se a necessidade de
delimitar o estudo para a rea central de Itaja, em vista da adequao do
volume de trabalho as condies da dissertao de mestrado em questo.

48

49
3.3.2 Inventrio dos dados urbanos de Itaja

A etapa de levantamento de dados urbanos teve duas finalidades:


conhecer o contexto da cidade de Itaja e elaborar um inventrio de
dados existentes de interesse para a avaliao da organizao fsicoespacial usando o SIGAU/2003.
As fontes pesquisadas foram os bancos de dados on line do IBGE e da
Prefeitura

Municipal

de

Itaja

(Secretaria

de

Planejamento

Desenvolvimento Urbano, Fundao do Meio Ambiente de Itaja e


Fundao Gensio Miranda Lins). Nos bancos de dados foram
encontrados mapas e cartas atuais, mapas central e regional antigos,
imagens de satlite, fotografias areas e dados populacionais e sociais
relacionados a rea central de Itaja (rea de estudo delimitada).
Os dados para compor os indicadores fsico-espaciais foram levantados
atravs da interpretao de imagens de satlite e cartas digitais
complementados por pesquisas de campo.

3.3.3 - Aplicao experimental do SIGAU/2003

A etapa de aplicao experimental pode ser dividida em sub-etapas:


adequao das variveis; e levantamento dos dados. As variveis que
compem os diferentes temas devem ser adequadas (supresso e/ou
modificao) realidade da rea de estudo. Essa etapa prevista na
concepo do SIGAU/2003 para cada aplicao do sistema. Os dados
referentes s variveis devem ser levantados e passados para a planilha

49

50
de clculo do SIGAU, para gerar os indicadores que permitem fazer a
avaliao da rea em estudo.

3.3.4 Avaliao fsico-espacial da rea central de Itaja

Essa etapa refere-se interpretao dos indicadores obtidos na


aplicao do SIGAU.
Os indicadores so compostos por variveis (indicadores de primeiro
nvel), que necessitam de parmetros de comparao (valor ideal e
pior valor) para normalizao de seus valores. Esses parmetros so
definidos nessa fase, atravs de pesquisa bibliogrfica e discusses
entre especialistas no Grupo de Pesquisa Gesto do Espao
GrupoGE/UFSC.
Aps inserir todos os valores na planilha de clculo, faz-se operar o
sistema para gerar ndices, que indicam a condio de sustentabilidade
do ambiente urbano. Quanto mais prximo de zero (0) for o ndice,
melhor ser a condio de sustentabilidade da rea.

50

51

CAPTULO

CONTEXTO

DA

REA

DE

ESTUDOS

ADEQUAO DAS VARIVEIS

4.1 Caractersticas Gerais do Municpio de Itaja/SC Sul do Brasil

O municpio de Itaja localiza-se no litoral centro-norte do Estado de


Santa Catarina, na Foz do Rio Itaja-Au, a uma distncia de 91 km da
capital, Florianpolis, e a 84 km da cidade mais populosa do Estado,
Joinville.

Figura 4.1 Localizao do Municpio de Itaja / SC Brasil


Fonte: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano

51

52
O municpio de Itaja foi criado pela lei n. 164 em 04 de abril de 1859,
mas sua instalao somente se deu em junho de 1860. Atualmente faz
divisa com os municpios de Balnerio Cambori, Brusque, Cambori,
Gaspar, Ilhota e Navegantes e a Leste com o Oceano Atlntico. Integra
e sede da Associao dos Municpios da Foz do Rio Itaja-Au (AMFRI),
composta

por

oito

municpios

litorneos

(Balnerio

Cambori,

Bombinhas, Itaja, Itapema, Navegantes, Penha, Piarras e Porto Belo) e


trs costeiros (Ilhota, Luis Alves e Cambori).
A localizao litornea, o turismo, a intensa atividade econmica e o
processo de consolidao da conurbao entre os municpios de
Balnerio Cambori, Itaja e Navegantes, geram um contnuo e
significativo aumento populacional (PMI, UNIVALI, 2005), conforme pode
ser visto na figura 4.2.

Figura 4.2 Imagem de satlite: Conurbao entre os municpios de


Navegantes, Itaja e Balnerio Cambori (Data provvel da imagem: 2004).
Fonte: Google Earth, capturado em 30/07/07.

52

53
Possui clima Mesotrmico mido. Sua temperatura varia entorno de
10oC e 37oC, tendo como temperatura mdia anual de 21 oC. No vero
que ocorrem as maiores precipitaes pluviomtricas, que variam
entre 1400 a 2000 mm anuais.
A economia do municpio est baseada na pesca e no porto mercante,
um dos mais eficientes do Brasil e o maior em desembarque de
pescado. Em 1990 movimentava cerca de 732.000 toneladas, em 1992
superou a marca de um milho de toneladas e no ano de 2005 sua
movimentao j passava de seis milhes de toneladas. Juntamente
com o crescimento da movimentao do porto mercante observamos
o aumento da renda per capita da populao (Porto de Itaja, 2007).

Tabela 4.1 Renda per capita do Municpio de Itaja/SC


Ano

Per capita (R$)

1999

6.165,91

2000

6.943,92

2001

7.634,40

2002

10.112,24

2003

11.766,20

Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais, 2003.

O municpio ocupa uma rea de 304 Km2, dos quais 78 Km2 constituem a
rea urbana, que abriga cerca de 96% da populao total (PMI, 2005),
hoje com cerca de 168 mil habitantes (IBGE, 2006) e 226 Km2 de rea
rural. Segundo o IBGE (2000) a densidade populacional urbana era de
1.819 hab/km2. (ver tabela 4.2)

53

54
Tabela 4.2 - Indicadores populacionais do Municpio de Itaja/SC
INDICADORES POPULACIONAIS

1980

1991

Populao Total

86.460

119.631 134.942 147.494 161.789 164.950

Populao Masculina

42.619

58.705

66.274

72.353

Populao Feminina

43.841

60.926

68.668

75.141

Populao Urbana

78.779

114.555 129.241 141.950

Populao Rural

7.681

5.076

5.701

5.544

394

445

487

Densidade Demogrfica

1996

2000

2004

2005

Mdia de Crescimento Anual


(por 100 Hab.)

3,19

2,99

2,24

Fonte: IBGE. Censos demogrficos e contagem de 2004 e 2005.

Segundo o IBGE (2000), a taxa de crescimento anual de Itaja de


2,24%. Comparando-se com os anos anteriores, podemos observar que
essa taxa vem diminuindo, enquanto a densidade demogrfica
aumenta juntamente com o xodo rural.

4.2 rgos pblicos responsveis pela Gesto Urbana

Conforme o organograma da Prefeitura Municipal de Itaja (figura 4.3),


cinco

secretarias,

duas

fundaes

os

centros

regionais

de

atendimento so responsveis pela gesto urbana do municpio. Foram


consultadas para essa pesquisa a Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Urbano, a Fundao Municipal do Meio Ambiente e a
Fundao Gensio Miranda Lins.

54

55

Figura 4.3 Organograma da Prefeitura de Itaja (PMI, 2007).

A Fundao do Meio Ambiente de Itaja, FAMAI, foi instituda em 08 de


dezembro de 1999, atravs da Lei Complementar n. 04/99. Localiza-se
na Rua XV de Novembro, centro da cidade. Sem fins lucrativos, a
fundao tem como objetivo administrar a poltica ambiental itajaiense,
segundo o Plano Municipal do Meio Ambiente e Recursos Naturais (art.
130). Atua na fiscalizao ambiental, captao de recursos para
realizao

de

projetos

desenvolvimento

de

campanhas

de

conscientizao da populao local.


A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano (SPDU) uma
das secretarias mais antigas da Prefeitura de Itaja. Situa-se no prdio
principal da Prefeitura, Rua Alberto Werner, Bairro Vila Operria.

55

56
A Fundao Gensio Miranda Lins (FGML) uma superintendncia do
governo municipal de Itaja, que tem como responsabilidade conservar,
organizar e cuidar da manuteno do Museu Histrico de Itaja, do
Centro de Documentao e Memria Histrica (arquivo pblico), do
Museu da Gente do Vale e do Museu da Arte e da Tcnica - esses dois
ltimos em fase de implantao - salvaguardando documentos e
objetos relevantes memria do municpio, e responsvel tambm
pela gesto dos edifcios histricos da cidade. Foi instituda em 1976
atravs

da

Lei

1515.

Tem

sua

sede

junto

ao

Centro

de

Documentao e Memria Histrica na rua Lauro Muller, no centro da


cidade.

4.3 Inventrio dos Dados Urbanos Existentes

Para que seja possvel a aplicao do SIGAU (Rossetto, 2003) na sua


ntegra, fez-se necessrio alm da coleta de dados nos rgos pblicos,
agregar tcnicas de geoprocessamento para obteno dos dados
fsico-espaciais. Para isso foi necessria a obteno de bases
cartogrficas, imagens de satlite, mapas temticos e fotos areas
disponibilizados pelos rgos caracterizados anteriormente.
Juntamente com as imagens CBERS, de propriedade do Instituto de
Pesquisas Espaciais (INPE), foram cedidas pela FAMAI fotos areas da
cidade de Itaja dos anos de 1979 e 2004. Essas fotografias esto em
formato jpg e no esto ortorretificadas. As fotografias de 2004
pertencem a Prefeitura Municipal de Itaja e as de 1979 podem ser
encontradas no Arquivo Pblico do Departamento de Planejamento do
Estado de Santa Catarina.
Alm do material acima citado, a FAMAI ainda concedeu acesso a
mapas confeccionados pela instituio com as APPs e APAs do

56

57
municpio, os parques existentes e outro com o mapeamento de
restrio de corte. Atravs do Grupo GERCO obteve-se acesso as
imagens de satlite QuickBird. Essas imagens so datadas de janeiro e
setembro de 2003 e alguns meses de 2004.
A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano cedeu as
bases

cartogrficas

digitais

do

municpio,

mapas

temticos

desenvolvidos para o Plano Diretor em 2006 e os dados estatstico e


indicadores. Os dados estatsticos e indicadores so de diversas fontes
como: IBGE, Secretaria de Desenvolvimento Regional, DENATRAN e
alguns da prpria Prefeitura de Itaja. A base cartogrfica do municpio

composta

por

mapas

da

hidrografia

do

municpio,

mapa

hipsomtrico, mapas de bairros e zonas administrativas e do sistema


virio. Esses mapas foram confeccionados a partir de um mapa na
escala 1:2.000 na rea urbana e 1:50.000 na rea rural. Segundo
Cmara et al (1998, p.13) os mapas temticos descrevem, de forma
qualitativa, a distribuio espacial de uma grandeza geogrfica. Os
mapas temticos cedidos, tambm em formato digitais em escala
1:2.000, datam de 2005 e foram elaborados para a confeco do Plano
Diretor de Itaja, a partir da leitura tcnica da cidade e abordam:
distribuio populacional, assentamentos subnormais, conflitos urbanos,
fragilidade

do

solo,

densidade

urbana,

enchentes,

ciclovias,

pavimentao, reas de preservao permanente, patrimnio cultural,


entre outros.
Com a Fundao Gensio Miranda Lins foram obtidos os pontos de GPS
do Patrimnio Cultural do Municpio e fotos de antigos mapas da
cidade. As Tabelas 4.3, 4.4 e 4.5 apresentam o inventrio completo dos
dados obtidos junto aos rgos pblicos visitados em Itaja.

57

58

Tabela 4.3 Mapas inventariados em rgos pblicos de Itaja


TIPO DE DADO
FORMATO
Carta-Base Municipal
Digital
Mapa Geral
Digital
Mapa Hidrogrfico
Digital
Mapa Virio
Digital
Mapa de Batimetria
Digital
Mapa de Ecossistemas
Digital
Mapa de Enchentes 1983
Digital
Mapa de Enchentes 1984
Digital
Mapa de Enchentes 2001
Digital
Mapa Histrico
Digital
Mapa de Fragilidades
Digital
Mapa de Uso Do Solo
Digital
Mapa Populacional
Digital
Mapa de Declividade
Digital
Mapa Legal
Digital
Mapa de Assentamentos Subnormais
Digital
Mapa de Ciclovias
Digital
Mapa de Densidade Por Setor Censitrio
Digital
Mapa de Equipamentos Sociais
Digital
Mapa de Plos Geradores De Trfego
Digital
Mapa do Sistema Expresso de Transporte Regional
Digital
Foto do Mapa do Centro Antigo
Digital
Foto do Mapa Regional Antigo
Digital

ESCALA
1:2000
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
1:2500
Sem escala
Sem escala

FONTE
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
SPDU
FGML
FGML

DATA
1984
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
1889
No informada

58

59

Tabela 4.4 Fotos e Imagens de Satlite


SENSOR
FORMATO Preciso
Fotos Areas 1979
Digital
Escala desconhecida
Fotos Areas 2004
Digital
Escala de Vo 1:8000
Sensor CBERS
Digital
Resoluo 80m
Sensor QUICKBIRD
Digital
Resoluo 0,6m

FONTE
FAMAI
FAMAI
INPE
GERCO

Tabela 4.5 - Mapas e grficos de Indicadores


DADOS
Anos potenciais de vida perdidos em acidentes de trnsito no
Estado de SC
Anos potenciais de vida perdidos em acidentes envolvendo
pedestres e ciclistas no estado de SC
Variao de Famlias pobres no Estado de SC
Densidade dos setores censitrios do municpio de Itaja
Produto interno bruto a preos correntes e produto interno bruto
per capita
Populao nas Unidades Locais de Gesto do municpio de Itaja
ndice Demogrfico de Santa Catarina
Participantes do Oramento Participativo nos bairros de Itaja
Veculos no Municpio de Itaja
Planta de valores de ruas e bairros de Itaja
bitos e Anos Potenciais de Vida Perdidos em menores de 70 anos
Hierarquizao dos assentamentos priorizados pelo Programa
Habitar Brasil / BID
Bolsas-Famlias nas Unidades Locais de Gesto do municpio de
Itaja
Pontos de GPS de Imveis Tombados em Itaja
Pontos de GPS de Imveis de interesse histrico em Itaja
Pontos de GPS de Paisagens notveis em Itaja

DATA
1979
2004
2003 e 2004
2003 e 2004

FORMATO
Digital

DATA
2000 - 2004

Digital
Digital
Digital

FONTE
Secretaria de
Desenvolvimento Regional
Secretaria de
Desenvolvimento Regional
Prefeitura de Itaja
IBGE e Prefeitura de Itaja
IBGE

Digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital

IBGE
IBGE
Prefeitura de Itaja
DENATRAN
Prefeitura de Itaja
Prefeitura de Itaja
Prefeitura de Itaja

2005
2003
2005
2002 a 2006
No informada
1996-2004
No informada

Digital

Prefeitura de Itaja

No informada

Digital
Digital
Digital

FGML
FGML
FGML

2005
2005
2005

Digital

2000 - 2004
2001 - 2004
2005
2000 - 2003

59

60

4.4 Caractersticas da rea Central de Itaja rea de estudos

Para aplicao experimental do SIGAU delimitou-se a rea central de


Itaja como rea de estudo.

Figura 4.4 rea Central de Itaja / SC Brasil. Coordenadas UTM/Fuso 22, N=


7.021.300m; E= 732.300m (mdia aproximada)

O centro de Itaja possui uma rea de aproximadamente 210 hectares,


e segundo o IBGE (2005), conta com uma populao de 11.802
habitantes e a densidade de 61,14 habitantes por hectare.
A renda mdia de sua populao gira em torno de R$ 1700,00 (mil e
setecentos reais), o IDH de 0,66 (mdio desenvolvimento humano) e a

60

61
percentagem de domiclios sem abastecimento de gua e esgoto
menor que 1%.
Na rea central localizam-se a rea histrica, a zona porturia, o
principal setor de comrcio (Rua Herclio Luz), os dois hospitais da
cidade e grande parte da prestao de servios, ou seja, uma rea de
ocupao variada.
Essa concentrao de atividades tem causado conflitos. Um exemplo
que se pode citar: a expanso da zona porturia sobre a rea histrica
da cidade, ameaando o patrimnio cultural edificado do municpio.
Outra caracterstica da rea central a densidade flutuante nas zonas
centrais 1, 2 e zona central especial entre o horrio comercial e a noite
e finais de semana. A densidade fora do expediente de trabalho e finais
de semana notoriamente menor do que nas demais horas, gerando
espaos subutilizados e inseguros.
A

predominncia

da

horizontalidade

das

construes

outra

propriedade do centro, estando a maioria dos edifcios concentrados


em poucas ruas.

4.5 Adequao das variveis realidade em estudo

A adequao das variveis realidade em estudo, j previsto na


concepo do SIGAU/2003, consiste na seleo e descrio das
variveis a serem utilizadas na aplicao do sistema.

61

62
O objetivo geral desta pesquisa a aplicao experimental do SIGAU
para avaliar a organizao fsico-espacial na rea central de Itaja. O
problema da aplicao do SIGAU a dificuldade de obteno dos
dados para composio dos indicadores, problema este j verificado
por Rossetto (2003) e por Fiori (2006).
Mesmo que nessa pesquisa tenha-se associado tecnologias de
geoprocessamento

para

complementar

os

dados

pr-existentes

coletados nos rgos pblicos locais, ainda tem-se problemas com a


obteno de alguns dados propostos no SIGAU. Pode tambm ocorrer
inadequao de alguns dados s caractersticas especficas da rea
em estudo.
Por essas razes, algumas variveis tiveram que ser retirados ou
modificados devido indisponibilidade das mesmas e outras foram
cortadas devido configurao da rea de estudo. No Quadro 4.1
podem ser observadas as variveis no utilizadas na pesquisa.
Quadro 4.1 Variveis propostas no SIGAU/2003 e no utilizados na aplicao
experimental na rea central de Itaja
VARIVEIS NO UTILIZADAS
Temtica
Varivel
Nmero de licenas e alvars por uso
Organizao dos Usos
Percentual de usos permissveis ou incompatveis por
zonas urbanas
Preservao
do Taxa de urbanizao
Patrimnio
Histrico
Construdo
Taxa de urbanizao
Taxa de migrao
Adequao da malha
Nmero de desmembramentos x remembramentos
urbana
Nmero de planos / quantidade de recursos
destinados recuperao de reas degradadas.
Taxa de urbanizao
Ocupaes ilegais em Expanso fora do permetro urbano
reas de risco
Nmero de domiclios em reas irregulares
Nmero de loteamentos irregulares e clandestinos

62

63
No caso da varivel nmero de licenas e alvars por uso do Tema
organizao dos usos e das varivies taxa de migrao e nmero
de desmembramentos x remembramentos do Tema adequao da
malha urbana foi detectado junto Prefeitura de Itaja que os nmeros
existentes no rgo se referem cidade toda, no sendo especficos
para cada bairro ou setor da cidade. O uso deste dado na pesquisa iria
mascarar a realidade do centro da cidade.
As variveis percentual de usos permissveis ou incompatveis por zonas
urbanas, nmero de domiclios em reas irregulares e nmero de
loteamentos irregulares e clandestinos foram retirado pois, em contato
com funcionrios da Prefeitura de Itaja, detectou-se que os usos da
rea central de Itaja, j consolidados, foram adaptados e adequados
ao zoneamento ao longo dos anos, no possuindo assim nenhuma
irregularidade. Optou-se por no usar esse indicador porque elevaria o
ndice global do fator crtico.
A taxa de urbanizao e expanso fora do permetro urbano foram
retiradas como variveis pois a pesquisa est sendo aplicada no centro
da cidade, sendo essa varivel desprezvel para avaliao.
A varivel Nmero de planos / quantidade de recursos destinados
recuperao de reas degradadas tambm foi excludo do sistema,
pois as reas degradadas do municpio localizam-se fora da rea
central da cidade. O Quadro 4.2 apresenta as variveis modificadas
devido especificidade da rea avaliada na pesquisa.
Quadro 4.2 Variveis do SIGAU/2003 modificadas para a aplicao
experimental na rea central de Itaja
VARIVEIS MODIFICADAS
Temtica
Varivel Original
Varivel Modificada
Percentual
de
servios Percentual
de
rea
oferecidos por densidade territorial
ocupada
por
Organizao dos Usos
de usos por zona urbana
servios pblicos
Densidade por usos e por Percentagem de unidades
zonas
residenciais por zonas

63

64
Adequao da Malha Densificao
da
rea
Urbana
central
Percentual da populao
vivendo abaixo da linha da
pobreza
Nmero de habitaes em
reas de risco

Densidade por zona urbana


Percentual da populao
atendida por Bolsa Famlia

Nmero de domiclios em
reas
de
risco
a
alagamento
Existncia e abrangncia Polticas de compensao
de
polticas
de por danos e prejuzos
Ocupaes Ilegais em
reestruturao
da oriundos de alagamentos.
reas de risco
propriedade e uso do solo
urbano.
Existncia de programas de Grau
de
preservao ocupao impermeabilizao do solo.
de reas de risco.
Nmero de beneficiados Recursos
utilizados
em
por
programas
de ampliao melhoria da
regularizao fundiria.
rede de drenagem.

A varivel percentual de servios oferecidos por densidade de usos por


zona urbana foi substituda pela varivel percentual de rea territorial
ocupada por servios pblicos porque o centro da cidade um local
onde os servios so bem distribudos em relao aos bairros, optou-se
por medir ento, a oferta de servios pblicos nesta zona da cidade.
Substituiu-se tambm a varivel densidade por usos e por zonas pela
varivel percentagem de unidades residenciais por zonas. Essa
substituio foi feita para facilitar a aplicao dos dados no sistema,
pois o que se pretende medir com ela a ocupao residencial da
rea, visto que, em finais de semana tornam-se locais inseguros.
Como essa pesquisa trata apenas da rea central da cidade, a varivel
densificao da rea central foi substituda pela densidade por zona
urbana, pois da forma original a varivel deveria demonstrar a
diferena da densificao da rea central para as outras reas da
cidade.

64

65
Como o centro da cidade de Itaja trata-se de um local onde a mdia
de renda das famlias razoavelmente boa e onde no se encontra
extrema pobreza, a varivel percentual da populao vivendo abaixo
da linha da pobreza foi modificado pela percentual da populao
atendida por Bolsa Famlia nmero esse j existente no local.
As reas urbanas esto sujeitas a diversos riscos, em que se destacam o
risco a deslizamentos de terra e, no caso de Itaja, o risco a
alagamentos. O primeiro deles est fortemente associado s encostas e
, portanto, no se aplica a Zona Central de Itaja, visto que esta uma
rea de relevo plano e sem a presena de drenagem natural, a
exceo

do

prprio

adequadamente

Rio

Itaja,

estabilizadas,

cujas

margens

embora

encontram-se

ocupadas.

Como

conseqncia, pode-se dizer que o principal risco a que eventualmente


encontram-se expostas as ocupaes da Zona Central ao de
alagamento. Sendo assim, a varivel nmero de habitaes em reas
de risco foi substituda pela varivel nmero de domiclios em reas de
risco a alagamento; a varivel existncia e abrangncia de polticas
de reestruturao da propriedade e uso do solo urbano foi substituda
pela varivel polticas de compensao por danos e prejuzos oriundos
de alagamentos; a varivel existncia de programas de preservao

ocupao

de

reas

de

risco

trocada

pelo

grau

de

impermeabilizao do solo; e a varivel nmero de beneficiados por


programas de regularizao fundiria pelo recursos utilizados em
ampliao melhoria da rede de drenagem. Essas ltimas trs variveis
includas no sistema fazem parte da proposta original do SIGAU
(ROSSETTO, 2003) compondo o fator crtico Abrangncia e qualidade
da infra-estrutura. As enchentes so problemas constantes em toda
cidade de Itaja e um nmero que deve ser levado em conta nas
pesquisas espaciais.

65

66
Para facilitar a aplicao da pesquisa, alguns indicadores foram
agregados, pois se tratavam de dados semelhantes. O Quadro 4.3
apresenta a agregao de variveis.
Quadro 4.3 Variveis do SIGAU/2003 agregadas para a aplicao
experimental na rea central de Itaja
VARIVEIS AGREGADAS
Temtica
Indicador Original
Indicador Modificado
Grau
de
desigualdade
na
Grau de desigualdade em
ocupao de reas
Tamanho mdio de lotes por zona tamanhos de lotes
Adequao da
e por uso
malha urbana
Nmero de imveis desocupados
Nmero de Imveis em
Percentual
de
imveis
em
condies e desocupados
condies e desocupados

Para a avaliao fsico-espacial da cidade de Itaja foram mantidos


todos os temas sugeridos pelo SIGAU - distribuio espacial da
populao, organizao dos usos, preservao do patrimnio histrico
construdo, adequao da malha urbana e ocupaes ilegais em
reas de risco - e suprimidas e modificadas as variveis apresentadas
acima.
O Quadro 4.4 apresenta a seleo das variveis para a aplicao
experimental do SIGAU/2003 no centro urbano de Itaja e o Quadro 4.5
descreve as variveis selecionadas. Essas variveis podem ser descritas
pela sua categoria: ser varivel de presso, de estado ou de resposta;
pela unidade de medida e por sua fonte de coleta. A sua descrio
sumria facilita no momento da busca dos dados.

66

67

Quadro 4.4
FATOR
CRTICO

Variveis adequadas para a aplicao experimental na rea central de Itaja/SC.


TEMA

Distribuio
Espacial da
Populao

Organizao dos
Usos

PERSPECTIVA
FSICOESPACIAL

Preservao do
Patrimnio Histrico
Construdo

Adequao da
Malha Urbana

Ocupaes Ilegais
em reas de risco

VARIVEIS
Nmero de habitantes.
Densidade por zona urbana.
Percentual de vazios urbanos por zona urbana.
Percentual de reas verdes por zona urbana.
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
Leis de ocupao e uso do solo.
Percentual de reas destinadas a trnsito de veculos, pedestres e estacionamento.
Percentagem de unidades residenciais por zonas
Percentual de rea territorial ocupada por servios pblicos.
Leis de ocupao uso do solo.
Nmeros de prdios histricos preservados.
Nmeros de prdios histricos existentes.
Recursos destinados a preservao de prdios histricos.
Existncia de legislao urbanstica definindo mecanismos p/preservao do patrimnio histrico
Percentual de reas ambientalmente frgeis urbanizadas.
Densidade por zona urbana.
Grau de desigualdade em tamanhos de lotes.
Capacidade do sistema virio por atratividade das regies.
Nmero de Imveis em condies e desocupados.
Percentual de subutilizao de equipamentos pblicos por zona urbana.
Leis de parcelamento do solo.
reas destinadas a alargamento virio, ofertas de servio pblico, loteamentos populares.
Percentual da populao atendida por Bolsa Famlia.
Nmero de domiclios em reas de risco a alagamento.
Polticas de compensao por danos e prejuzos oriundos de alagamentos.
Grau de impermeabilizao do solo.
Recursos utilizados em ampliao melhoria da rede de drenagem.

67

68

Quadro 4.5 Descrio das variveis aplicadas na rea central de Itaja


VARIVEL
Nmero de habitantes

CATEGORIA
(PER)
Presso

Densidade por zona urbana

Estado

Percentual de vazios urbaos


por zona urbana

Estado

Percentual de reas verdes


por zona urbana

Estado

Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano
Leis de Ocupao do Solo

Resposta

Percentual de reas
destinadas a trnsito de
veculos, pedestres e
estacionamento
Percentagem de unidades
residenciais por zonas
Percentual de rea territorial
ocupada por servios pblicos
Nmero de prdios histricos
preservados
Nmero de prdios histricos
existentes
Recurso destinado a
preservao de prdios
histricos
Existncia de legislao

Resposta
Presso

Estado
Estado
Estado
Estado
Resposta

Resposta

DESCRIO
Populao residente na rea central do
municpio
Corresponde relao entre a populao
e a rea por ela ocupada
Expressa a porcentagem da rea urbana
que ainda no foi ocupada
Expressa a porcentagem da rea central
destinada a praas e parques

Indica a existncia de Plano Diretor no


municpio
Indica a existncia de Lei de Ocupao do
Solo no municpio
Indica o percentual de rea total destinada
ao trnsito de veculos, ao estacionamento
e a circulao de pedestres
Mede o percentual ocupado pelo uso
residencial na zona
Mede o percentual de rea da zona
ocupado pelos servios pblicos
Indica o nmero de prdios histricos
preservados existentes na rea
Indica o nmero de prdios histricos
preservados ou no, existentes na rea
Indica o valor de recursos destinados a
preservao do Patrimnio Histrico
Edificado
Indica a existncia de legislao

UNIDADE DE
MEDIDA
Habitantes

FONTE DOS DADOS

TEMA

IBGE

Distribuio Espacial da Populao

Hab/hc

IBGE

Mapa temtico do
plano diretor
trabalhado em SIG
Interpretao de
image area e
pesquisa de
campo
Prefeitura
Municipal
Prefeitura
Municipal
SIG

Distribuio Espacial da Populao


/ Adequao da malha urbana
Distribuio Espacial da Populao

Coleta de campo

Organizao dos usos

Coleta de campo

Organizao dos usos

Unidade

FGML

Unidade

FGML

R$

FGML

Sim ou no

FGML

Sim ou no
Sim ou no

Distribuio Espacial da Populao

Distribuio Espacial da Populao


Distribuio Espacial da Populao
/ Organizao dos usos
Organizao dos usos

Preservao do Patrimnio Histrico


Construdo
Preservao do Patrimnio Histrico
Construdo
Preservao do Patrimnio Histrico
Construdo
Preservao do Patrimnio Histrico

68

69

urbanstica definindo
mecanismos para a
preservao do patrimnio
histrico
Percentual de reas
ambientalmente frgeis
urbanizadas
Grau de desigualdade em
tamanhos de lotes
Capacidade do sistema virio
por atratividade das regies
Nmero de imveis em
condies e desocupados
Percentual de subutilizao de
equipamentos pblicos por
zona urbana
Leis de parcelamento do solo

urbanstica definindo mecanismos para a


preservao do patrimnio histrico

Presso

Estado

Indica o percentual de reas


ambientalmente frgeis com interferncia
urbana
Indica a existncia de diferena em
tamanhos de lotes na rea

Construdo

Sim ou no

Mapa temtico do
Plano Diretor

Adequao da malha urbana

Interpretao de
imagens e cartas

Adequao da malha urbana

Estado
Estado

Estado

Resposta

reas destinadas a
alargamento virio, ofertas de
servio pblico, loteamentos
populares
Percentual da populao
atendida pelo Bolsa Famlia

Resposta

Nmero de domiclios em
reas de risco a alagamento
Polticas de compensao por
danos e prejuzos oriundos de
alagamentos
Grau de impermeabilizao
do solo
Recursos utilizados em
ampliao e melhoria da rede
de drenagem

Estado

Presso

Resposta

Presso
Resposta

Adequao da malha urbana


Quantifica os imveis em condies de uso
e desocupados (abandonados, vazios ou
desocupados para alugar ou vender)
Indica o percentual de equipamentos
pblicos subutilizados ou no utilizados em
uma rea
Indica a existncia ou no de legislao
municipal de parcelamento do solo
Indica a existncia de reserva de rea
destinada a alargamento virio,
loteamentos populares ou para oferta de
servio pblico
Indica o percentual da populao que
recebe mensalmente o auxlio do Programa
Bolsa Famlia
Quantifica os domiclios existentes em reas
de risco a alagamento
Indica a existncia de polticas de
compensao de danos e prejuzos
provenientes de alagamentos
Indica o percentual do solo impermevel
na rea
Indica a existncia de recursos previstos ou
utilizados em ampliao e melhoria da rede
de drenagem urbana

Unidades

Observao de
campo

Adequao da malha urbana

Campo e
interpretao de
imagem e cartas
Prefeitura
municipal
Prefeitura
municipal

Adequao da malha urbana

Sim ou no
Sim ou no

Adequao da malha urbana


Adequao da malha urbana

Prefeitura
municipal

Ocupaes ilegais em reas de


risco

Unidades

SIG

Sim ou no

Prefeitura
municipal

Ocupaes ilegais em reas de


risco
Ocupaes ilegais em reas de
risco

SIG

Sim ou no

Prefeitura
municipal

Ocupaes ilegais em reas de


risco
Ocupaes ilegais em reas de
risco

69

70

CAPTULO 5 LEVANTAMENTO DE DADOS PARA APLICAO


EXPERIMENTAL DO SIGAU/2003 EM ITAJA/SC

5.1 introduo

Os dados referentes s variveis que compem os indicadores fsicoespaciais foram levantados atravs de tcnicas de interpretao de
imagens de satlite e de cartas digitais complementados por pesquisa
de campo. O Quadro 5.1 apresenta a forma de obteno dos dados e
a seqncia de apresentao dos mesmos na pesquisa.
Quadro 5.1 Forma de obteno dos dados para composio de

variveis para a aplicao experimental do SIGAU/2003 em Itaja /SC.


FORMA DE OBTENO DOS
DADOS

INTERPRETAO DE CARTAS
DIGITAIS USANDO SIG

INTERPRETAO DE IMAGENS
E CARTAS USANDO CAD

CLCULOS NUMRICOS

CONTAGENS EM CAMPO

PESQUISA EM DOCUMENTOS E
COM AGENTES PBLICOS

VARIVEIS
Percentual de vazios urbanos.
Percentual de reas destinadas a trnsito de veculos,
pedestres e estacionamento.
Percentual de reas ambientalmente frgeis urbanizadas.
Capacidade do sistema virio por atratividade das
regies.
Percentual de subutilizao de equipamentos pblicos
por zona urbana.
Nmero de domiclios em reas de risco a alagamento.
Grau de impermeabilizao do solo.
Percentual de reas verdes por zona urbana.
Percentual de rea territorial ocupada por servios
pblicos.
Grau de desigualdade em tamanhos de lotes.
Nmero de habitantes.
Densidade populacional por zona urbana.
Nmeros de prdios histricos tombados.
Nmeros de prdios histricos existentes.
Densidade predial por zona urbana.
Percentual da populao atendida por Bolsa Famlia.
Densidade por usos e por zonas.
Nmero de Imveis em condies e desocupados.
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
Leis de ocupao e uso do solo.
Leis de ocupao uso do solo.

70

71
Recursos destinados a preservao de prdios histricos.
Existncia de legislao urbanstica definindo mecanismos
para preservao do patrimnio histrico
Leis de parcelamento do solo.
reas destinadas a alargamento virio, ofertas de servio
pblico, loteamentos populares.

5.2 Variveis obtidas atravs da interpretao de cartas digitais usando


ferramentas de SIG

Os valores referentes a algumas variveis desta pesquisa foram obtidas


atravs do cruzamento de dados organizados em um Sistema de
Informaes Geogrficas (SIG) pr-existente. O cruzamento de dados
uma ferramenta computacional dos softwares que operam SIG, como o
ArcGIS 9.0 (verso acadmica) utilizado nessa pesquisa. As variveis
assim obtidas, apresentadas a seguir, so: percentual de vazios urbanos;
percentual de reas destinadas a trnsito de veculos, pedestres e
estacionamento; percentual de reas ambientalmente frgeis urbanizadas;
capacidade do sistema virio por atratividade das regies; percentual de
subutilizao de equipamentos pblicos por zona urbana; nmero de
Domiclios em rea de risco a alagamentos; grau de Impermeabilizao do
solo.

5.2.1 Percentual de vazios urbanos

Aps a identificao dos vazios urbanos na rea de estudos, a


superfcie (rea) dos vazios foi calculada e relacionada superfcie
total da rea de estudos para se obter o percentual, conforme figura
5.1 apresentada a seguir.

71

72

72

73

Para avaliao da varivel percentual de vazios urbanos do fator crtico


Distribuio Espacial da Populao, mapas de vazios urbanos3 do
mapeamento temtico da proposta de Plano Diretor Municipal de 2006
foram cruzados com o zoneamento urbano vigente (Lei n 2543/1989),
na rea de abrangncia deste estudo (Zona Central de Itaja).
As zonas centrais que possuem reas de vazios urbanos so: Zona de
Apoio ao porto, com 6,4% de vazios urbanos; Zona Mista de Servio 1,
com 3,9% de sua rea em vazios urbanos; e a Zona Residencial 1, com
1,7%.

O percentual adotado para a pesquisa foi de 4% de vazios

urbanos na rea central, obtido atravs da mdia aritmtica da


percentagem das trs reas que possuem vazios.
A percentagem de vazios urbanos um indicador importante para
avaliar se as reas urbanas esto cumprindo a funo social da
propriedade. O ideal que locais da cidade com fornecimento de
infra-estrutura e servios no possua vazios urbanos como os mapeados
pelo Plano Diretor, ou seja, vazios urbanos de propriedade privada, sem
previso de uso e servindo para especulao imobiliria.

5.2.2 Percentual de reas destinadas a trnsito de veculos, pedestres e


estacionamento

A figura 5.2 do Mapa de reas de Trnsito de Veculos, Pedestres e


Estacionamento apresenta os ndices referentes a cada zona urbana
estudada.

No Mapa Temtico de Vazios Urbanos do Plano Diretor foram consideradas como


vazios urbanos terrenos desocupados com rea super a 3 mil m2.
3

73

74

74

75

A estimativa de rea destinada a trnsito de veculos, pedestres e


estacionamento que compe o tema Organizao dos Usos se deu
atravs da identificao e quantificao das superfcies terrestres da
Zona Central que no compe as quadras e seus respectivos lotes.
Posteriormente, realizou-se a indexao espacial das reas destinadas a
trnsito de veculos e pedestres e estacionamento, obtidas no passo
anterior, com o zoneamento urbano da Zona Central de Itaja,
permitindo assim quantificar o percentual de reas destinadas a essas
atividades por zona urbana.
As reas mais movimentadas em termos de veculos e pedestres so as
Zonas Centrais (1, 2 e Especial) e as Zonas Mistas de Servios (1 e 2).
Observa-se que a Zona Central Especial onde a circulao funciona
melhor, por isso ser tomada como valor ideal, e o percentual mais
baixo dentre as zonas de comrcio (Zona Mista de Servios 1) ser
considerado o pior valor para insero dos dados no sistema.

5.2.3 Percentual de reas ambientalmente frgeis urbanizadas

O Mapa de reas Frgeis do Plano Diretor de Itaja de 2006 foi


confrontado com o Mapa de Uso do Solo da Zona Central de Itaja,
para que se identificasse e quantificasse as superfcies urbanizadas em
reas ambientalmente frgeis da rea central em estudo, resultando no
mapa apresentado na figura 5.3 a seguir.

75

76

Figura 5.3 Mapa de reas Ambientalmente Frgeis Urbanizadas (TRENTIN, 2008), gerado por SIG a partir de mapas temticos do Plano
Diretor de Itaja (SPDU/PMI,2006).

76

77

As reas ambientalmente frgeis do municpio de Itaja, indicador do


ponto crtico Adequao da malha urbana foi mapeado para
realizao do Plano Diretor da cidade de Itaja em 2006. Esse mapa
uma sntese de caractersticas naturais e forantes antrpicas (plantio,
pasto, praia, indstria, habitao/comrcio e ocupaes irregulares)4
atuando sobre o espao fsico municipal. As caractersticas naturais
consideradas foram geologia, geomorfologia, solos e declividade do
terreno. As forantes antrpicas foram includas na anlise por seu
potencial agravante da fragilidade natural de uma rea atravs da
presso exercida pelos usos e ocupaes do terreno.
Cada aspecto considerado foi hierarquizado em classes pelo Ncleo
Tcnico do Plano Diretor (2006) quanto a sua fragilidade ambiental,
conforme detalhado na tabela 5.1. Esta hierarquizao foi convertida
em varivel numrica, sendo adotada uma proporcionalidade de 1 a 5
da muito baixa at a alta fragilidade.
Tabela 5.1 - Anlise de Fragilidade no municpio de Itaja (PLANO DIRETOR,
2005).
Niveis de
Fragilidade
Muito Baixa

Declividade
0a2

Solo

Geologia

Neossolo Litlico

Complexo Brusque

6 a 17

17 a 25
Neossolo
Quartzarnico /
Flvico

Alta

Muito Alta

25 a 45

> 45

Pasto

Argissolo
Depsitos de Encostas Habitao /
Vermelho-Amarelo
Comrcio

Cambissolo
Mdia

Geomorfologia

Vegetao /
Plantio

2a6
Baixa

Uso

Gleissolo /
Espodossolos

Organossolo

Depsitos Praiais
marinhos/elicos
holocnicos
Depsitos Praiais
marinhos/elicos
pleistocnicos
Depsitos Aluvionares
e de retrabalhamento
fluvial

Depsitos Paludiais

Praia

reas de
Elevaes

Sops de
Encostas

Indstria
Favela /
Ocupao

Plancie
Costeira ou
Litornea

Critrios obtidos no Mapa Temtico de Fragilidade Ambiental (SPDU/PMI, 2006).

77

78
Conseqentemente, as 5 caractersticas (ou camadas) consideradas
foram sintetizadas por meio da aplicao de uma equao que
procurou avaliar a fragilidade ambiental do municpio ponderando-se o
resultado pela associao de pesos para cada camada, como
mostrado na equao:
Fragilidade Ambiental = Geologia x 0,2 + Geomorfologia x 0,2 + Solos x
0,3 + Declividade x 0,2 + Uso x 0,1
Como

resultado

da

equao

acima

obteve-se

uma

sintese

hierarquizada da fragilidade ambiental das reas do municpio de Itaja


considerando-se os aspectos selecionados (PLANO DIREITOR, 2006).

Conforme o Mapa de reas Ambientalmente Frgeis Urbanizadas, todo


o centro da cidade de Itaja trata-se de uma rea ambientalmente
frgil urbanizada.

Sendo assim, essa varivel no ser includa na

aplicao experimental do SIGAU pois uma varivel difcil de ser


trabalhada (no Brasil, no se costuma dezurbanizar as reas frgeis) e
sua incluso no sistema abaixaria muito o ndice global do tema.

5.2.4 Capacidade do sistema virio por atratividade das regies


A capacidade do sistema virio por atratividade das regies foi
mapeada juntamente com o mapeamento do indicador percentual
de reas destinas a trnsito de veculos, pedestres e estacionamento.
Conforme o mapeamento, a percentagem de reas destinadas a
trnsito de veculos, pedestres e estacionamento mostrada na tabela
5.2.
Tabela 5.2 - Percentual de reas destinadas a trnsito de veculos, pedestres e
estacionamento nas Zonas da rea Central

78

79
Zonas

Percentuais

Apoio Turstico
Central Especial

3,9%
20,9%

Central 1

16,3%

Central 2
Industrial Predominante

16,3%
12,9%

Apoio ao Porto

16%

Mista de Servios 1

11,2%

Mista de Servios 2

49,5%.

Residencial 1

12,1%.

Residencial 2

13,9%.

Pode-se observar que as zonas onde o trfego mais intenso, como a


Zona Porturia e as Zonas Centrais, possuem mais reas destinadas ao
sistema virio do que as residenciais.
Para o clculo da mdia dos valores desprezou-se o valor referente
Zona Mista de Servios 2 pois a parte dela que pertence ao centro
refere-se a uma rua e sua testada, por isso o valor alto referente ao
sistema virio, e o valor referente ao Apoio Turstico, pois a rea
pertence ao Parque da Marejada. Sendo assim, a mdia de percentual
da rea destinada a trnsito de veculos, pedestres e estacionamento
de 14,95%. Os parmetros de valor ideal e de pior valor foram os
mesmos utilizados no item 5.2.2.

5.2.5 Percentual de subutilizao de equipamentos pblicos por zona


urbana
Foram identificados e georeferenciados com o uso de GPS os
equipamentos pblicos em estado de subutilizao na Zona Central de
Itaja. Aps, este mapeamento foi ento confrontado com o nmero de
equipamento pblicos existentes nas zonas em que acontece a

79

80
subutilizao e confrontado tambm com zoneamento urbano da rea
de estudo, permitindo quantificar o percentual de subutilizao de
equipamentos pblicos por zona urbana.
Como exemplos de reas que possuem equipamentos pblicos
subutilizados temos a Zona de Apoio ao Porto e a Zona Central 2.
Na Zona de Apoio ao Porto existem trs equipamentos pblicos, sendo
que destes dois so subutilizados. So eles: a praa do cachorro que
se localiza em frente a sede de administrao do porto e uma rea
sem uso por falta de mobilirio urbano e atrativos; e o antigo edifcio de
fiscalizao do porto, imvel tombado pelo patrimnio histrico, porm
sem uso desde a dcada de 70. Sendo assim, podemos dizer que na
Zona de Apoio ao Porto 66% dos equipamentos pblicos so
subutilizados.
Na Zona Central 2 temos sete unidades pblicas, sendo duas delas
subutilizadas: a praa prxima ao Museu Histrico e a Casa da Cultura,
onde funciona hoje o camel e o Edifcio da Antiga Delegacia,
desocupado h anos. Ao iniciar-se esta pesquisa havia ainda o prdio
do antigo frum que estava sem uso, mas que no final de 2007 foi
cedido ao Escritrio Modelo de Advocacia, da UNIVALI. Portanto, a
Zona Central 2 possui aproximadamente 28% de seus equipamentos
pblicos subutilizados. Esse percentual est demonstrado no Mapa de
Subutilizao de Edificaes Pblicas.
A rea central possui 31 edificaes pblicas, se considerarmos que
destas 4 esto subutilizadas, obtemos um ndice de 12% de subutilizao
de edificaes pblicas, sendo que o ideal seria que este nmero no
existisse.

80

81

Figura 5.4 Mapa de Subutilizao de Edificaes Pblicas (TRENTIN, 2008), gerado por SIG a partir de mapas temticos do Plano Diretor de
Itaja (SPDU/PMI,2006).

81

82

5.2.6 Nmero de Domiclios em rea de risco a alagamentos


Para se identificar o nmero de domiclios em reas de risco a
alagamentos, utilizou-se o histrico de reas atingidas por eventos de
alagamentos no municpio, partindo-se de registros sobre a planta
municipal destas manchas pela Defesa Civil. O alagamento definido
como o acmulo momentneo de gua em uma determinada rea
devido a problemas no sistema de drenagem. Esse acmulo pode ter
ou no relao com processos de natureza fluvial (MINISTRIO DAS
CIDADES).
O histrico em Itaja registra 3 eventos expressivos de alagamentos, a
saber: 1983, 1984 e 2001. Esses alagamentos foram mapeadas para uso
no Plano Diretor do municpio como Mapa Temtico de Enchentes e
utilizadas para esta pesquisa, unindo-se esses trs mapas, permitindo
assim, identificar reas que foram atingidas em mais de um evento.
Estas reas, por conseqncia, foram consideradas como de alto risco,
ao passo que as que foram atingidas por pelo menos um evento foram
consideradas como de mdio risco.
A quantificao de habitaes em reas de risco foi ento realizada
por meio de estimativas utilizando dados de nmero de domiclios por
setor censitrio (IBGE, 2000). Para tanto, assumiu-se que os domiclios
ocorrem de uma forma homognea ao longo dos setores censitrios,
assim a mesma proporo atingida por rea de risco, em termos de
superfcie, foi considerada como atingida em nmero de habitaes. A
tabela 5.3 exemplifica este clculo.
Tabela 5.3 Tabela de exemplificao de clculo
Setor

rea do setor
(AS)

rea de risco
no setor (ARS)

1.000,00

600,00

% rea de
risco no setor
(ARS/AS)
60%

N de
domiclios no
setor
100

N domiclios
no setor em
rea de risco
60

82

83

Figura 5.5 Mapa de Domiclios em rea de Risco a Alagamentos (TRENTIN, 2008), gerado por SIG a partir de mapas temticos do Plano
Diretor de Itaja (SPDU/PMI,2006).

83

84

O Mapa de Domiclios em rea de Risco a Alagamentos na figura 5.5


nos mostra que a rea central de Itaja possui 3330 domiclios em locais
alagveis, de mdio e alto risco.

O pior valor admitido para essa

varivel foi considerado o nmero de domiclios em locais de alto risco


a alagamento, ou seja, 2381. J, para o valor ideal considerou-se 1190,
ou seja, a metade do pior valor.

5.2.7 Grau de Impermeabilizao do solo


A varivel grau de impermeabilizao do solo foi obtida atravs dos
dados resultantes do mapeamento do percentual de reas destinadas
a trnsito de veculos, pedestres e estacionamento e da taxa de
ocupao referente a lei de zoneamento e usos do solo.
Primeiramente calculou-se a rea destinada a lotes em cada zona,
diminuindo da rea total da zona a rea ocupada pelas vias, caladas
e estacionamento. Para encontrar a rea impermeabilizada de solo,
nos lotes, multiplicou-se a rea de cada Zona por sua taxa de
ocupao5. A taxa de ocupao nas zonas da rea central so as
apresentadas na tabela 5.5.
Tabela 5.5 Taxa de ocupao nas Zonas da rea Central
Zonas

Taxa de Ocupao

Apoio Turstico
Central Especial

80%
60%

Central 1

80%

Central 2
Industrial Predominante

80%
60%

Apoio ao Porto

60%

Mista de Servios 1

80%

A rea impermeabilizada obtida nesse clculo refere-se a uma ocupao total da


rea central, desconsidera os lotes vazios.

84

85
Mista de Servios 2

80%

Residencial 1

80%

Residencial 2

80%

Fonte: Tabela dos Parmetros de Ocupao e Parcelamento do Solo - Alterao da


Lei n 2.543/89: Leis nos 2.597/90, 2.663/91, 2.832/93, 2.835/93, 3.197/97, 3.226/97,
3.363/98 3.428/99, 3.480/00, 3.504/00, 3.536/00 e Decreto n 5.032/93.

Somou-se ento a rea impermeabilizada com a ocupao do solo


rea impermeabilizada pelas vias, caladas e estacionamento e
transformou-se o resultado das somas em porcentagem.
O Grau de Impermeabilizao do Solo na rea Central da cidade
encontrado atravs desses clculos foi de 63,65%, representando a
ocupao mxima do solo da rea central permitida pelas Leis de
Ocupao e Uso do Solo.
Considerando que os vazios urbanos na rea central representam 4%,
pode-se considerar que o grau de impermeabilizao de 60%, sendo
quase um tero dessa rea impermeabilizada pelas vias de circulao,
estacionamentos e caladas.
Como essa varivel foi uma estimativa, para o valor ideal considerou-se
uma reduo de rea impermeabilizada do solo para 50%, e o pior
valor o encontrado hoje, devido ao problema srio de enchente que a
rea central sofre. Esse valor pode ser encontrado a partir de estudos
hidrolgicos da rea.

5.3 Indicadores obtidos atravs da interpretao de cartas e imagens


usando ferramentas de CAD

Para se obter as variveis atravs da interpretao de cartas e imagens


foram utilizadas as cartas de 1982 em formato jpg e um programa
85

86
computacional de CAD. As fotos foram inseridas no programa e
ajustadas a escala, pegando como referencial as medidas de um lote
conhecido.

Atravs

desse

procedimento

foram

encontradas

as

seguintes variveis: percentual de reas verdes por zona urbana; percentual


de rea territorial ocupada por servios pblicos; grau de desigualdade em
tamanhos de lotes.

5.3.1 Percentual de reas Verdes por Zona Urbana


Em um municpio podem ser encontrados dois tipos de rea verde:
espaos pblicos de uso coletivo, como praas, que possuem
mobilirios urbanos e um tratamento paisagstico e se destinam a
recreao, lazer, ponto de encontro; parques municipais onde pode
haver uso coletivo, mas predomina a vegetao e a funo ambiental.
As reas verdes foram identificadas em imagens areas e algumas
foram confirmadas em campo. As medidas dessas reas foram ento,
encontradas nas cartas de 1982. Em todo o municpio, encontram-se
apenas praas, sendo que a rea central da cidade possui nove delas,
totalizando uma rea de aproximadamente 13946,00 m2, ou seja, 0,66 %
da rea do permetro central. O ideal que a rea verde de uma
cidade, neste caso da rea central, fosse de 12m2/habitante ou ainda
de 10 15% da rea do territrio (SDM/DURB/GEPLA/Estado de Santa
Catarina, 1998).
Adotou-se nessa pesquisa que o valor ideal de reas destinadas rea
verde 4%, pois o valor encontrado de vazios urbanos e que poderiam
ser revertidos para essa ocupao, pois outro valor dificilmente seria
alcanado. A no ser como no caso da ocupao de reas frgeis,
fruto de planejamento de longo prazo, do anseio da populao, da
identificao de necessidade preeminente, - o valor poderia ser outro.

86

87

Figura 5.6 Praas da rea central de Itaja, segundo Mapeamento do Plano Diretor
Fonte: Composio de fotos (Google Earth e Fotos areas) com data provvel de
2004.

87

88
5.3.2 Percentual de rea territorial ocupada por servios pblicos
Foram delimitadas as reas correspondentes aos servios pblicos6
(informaes coletadas em campo) existentes em cada zona e
comparado com a rea total de cada uma. Obteve-se a percentagem
de servios pblicos oferecido por zona, conforme tabela 5.6. Fazendo
a mdia aritmtica, obteve-se um percentual nico de 6,85%.
Tabela 5.6 Percentual de Servios Pblicos oferecidos nas Zonas da rea
Cental
Zonas

Percentual

Apoio Turstico
Central Especial

16,37%
4,84%

Central 1

11,19%

Central 2
Apoio ao Porto

7,47%
1,52%

Mista de Servios 1

8,52%

Residencial 1

0,19%

Residencial 2

4,69%

Segundo Goether (apud ACIOLY, 1998) para se obter um layout urbano


eficiente, as reas semipblicas (escolas e instituies) deveriam
representar de 15 a 18% da rea total da zona.
O valor ideal adotado para a varivel foi de 15% e foi considerado
como pior valor o percentual de rea destinada a servios pblicos
existentes atualmente, visto que a rea central geralmente engloba
servios utilizados pela populao da cidade toda, no se admitiu um
valor mais baixo do que o existente.

Foram considerados servios pblicos todos os servios municipais oferecidos na rea


como: hospital, posto de sade, escola, fundaes; os servios pblicos estaduais
como: corpo de bombeiro, escola; e servios pblicos federais como a receita federal
e o inss.

88

89
5.3.3 Grau de desigualdade em tamanhos de lotes
Constatou-se que na rea central mais antiga a variao no tamanho
de lotes grande, oscilando entre 150m2 e 2625m2.
Na Rua Jorge Mattos, onde na dcada de 70 foram implantadas
habitaes populares, os lotes possuem rea entorno de 297m2
(11mx27m). Na Rua Jos Russi, loteada na dcada de 50 para abrigar
casas populares para empregados da Madeireira situadas prxima ao
local, os lotes possuem aproximadamente 14mX15m, ou seja, 210m2.
J na rea central que se confronta com a localidade Nossa Senhora
das Graas, onde a populao extremamente pobre e a ocupao
em grande parte irregular, a rea dos lotes diminuem para
aproximadamente 150m2.
Com essa anlise podemos concluir que o grau de desigualdade em
tamanhos de lotes na rea central de Itaja alta. Para Acioly (1998) o
tamanho diferente de lotes em uma rea no um indicador ruim, pelo
contrrio, favorece princpios de equidade, justia social e a aplicao
de subsdio cruzado em reas residenciais.

5.4 Variveis obtidas em dados numricos

5.4.1 Nmero de habitantes e Densidade por Zona Urbana


O Nmero de Habitantes da zona central de Itaja, segundo o IBGE
(2005) 11. 802 pessoas, entre as quais 8.019 encontram-se na fase
adulta (17 a 69 anos).

89

90
A Densidade por Zonas Urbanas um dos mais importantes indicadores
a ser utilizado no processo de gesto e planejamento urbano. Segundo
alguns urbanistas, altas densidades garantem a maximizao de
investimentos pblicos como infra-estrutura, servios e transportes e
ainda garantem o uso eficiente da terra urbana. Porm, deve-se tomar
cuidado pois locais de alta densidade podem sobrecarregar ou saturar
as redes de infra-estrutura e servios urbanos, produzindo ambientes
superpopulosos e sem qualidade de vida (ACIOLY, 1998).
A densidade na rea central de Itaja de 61,14 habitantes por
hectare. Segundo Nucci apud Barbin (2003) o nmero ideal para a
densidade populacional varia entre 100 e 500 habitantes por hectare.
Porm, o adensamento de um cidade um fator difcil de ser calculado
pois o mesmo influenciado por diversos fatores como: aspectos
culturais, formas de edificao, aptido econmica, estrutura etria da
populao alm de dependerem de fatores fsico-espaciais existentes
ou disponveis.
J para o SDM/DURB/GEPLA/Estado de Santa Catarina (1998) cidades
de mdio porte devem possuir uma densidade mdia de 80 habitantes
por hectare e cidades grandes uma densidade mnima de 100 e
mxima de 300 habitantes por hectare.

Foram adotados nessa

pesquisa, como valor ideal - 80 habitantes por hectare; e como pior


valor - 300 habitantes por hectare.

5.4.2 Nmeros de prdios histricos preservados


A preservao dos imveis histricos em Itaja nos dias atuais d-se
exclusivamente pela lei de tombamento municipal instituda em 1982.

90

91
Com a aprovao do novo Plano Diretor pretende-se ampliar essa
proteo criando uma zona histrica, com medidas preservativas e
incentivadores a preservao.
Dezoito prdios histricos so preservados atualmente pela lei de
tombamento municipal. Esto localizados na rea central da cidade 14
deles: Antiga Fbrica Renaux, Antiga Fiscalizao dos Portos, Casa
Almeida e Voigt, Casa Bauer e Cia., Casa Burghardt, Casa da Cultura
Dide Brando, Casa Konder, Casa Lins, Casa Melo, Centro de Cultural
Popular (Antigo Mercado Velho), Hotel Rota do Mar, Igreja Imaculada
Conceio, Igreja Matriz do Santssimo Sacramento e Palcio Marcos
Konder.
O ideal que todos os imveis histricos existentes fossem preservados.
Esse parmetro ser adotado como ideal por essa pesquisa. O pior valor
considerado foi o nmero atual de imveis tombados na rea, devido a
grande quantidad de edifcios histricos nessa rea ainda no
tombados.

5.4.3 Nmeros de prdios histricos existentes


No final de 2005 o Departamento de Patrimnio Cultural da Fundao
Gensio Miranda Lins mapeou com auxlio de equipamento GPS as
edificaes histricas existentes no municpio. Ao todo so cerca de 160
imveis cadastrados. No centro localizam-se 98 desses imveis.

91

92

Figura 5.7 Poro do Mapa Histrico referente a rea central de Itaja


Fonte: Mapa Histrico do Plano Diretor (SPDU/PMI, 2005)

Como valor ideal para essa varivel foi estabelecido os 98 imveis. Para
se estabelecer o pior valor foi feito uma estimativa para daqui a 4 anos
(como nos 4 anos passados foram demolidos 5 prdios histricos na
rea), estabeleceu-se como pior valor o nmero que existir em 2012,
se esse ritmo de demolio continuar.

5.4.4 Percentual da populao atendida por Bolsa Famlia


Na rea central de Itaja 350 pessoas so atendidas pelo programa
Bolsa Famlia, ou seja, 2,97% da populao da rea central.
O programa Bolsa Famlia visa incrementar a renda familiar e acabar
com a transmisso da misria de gerao a gerao. Repassa
famlias pobres (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00)
e extremamente pobres (com renda mensal por pessoal de at R$
60,00) benefcios que variam de 15 a 95 reais. Visa tambm reforar os
direitos sociais bsicos na rea da sade e educao atravs da
contrapartida de seus beneficirios, onde as famlias com crianas
92

93
devem garantir a freqncia mnima de 85% de presena em sala de
aula e manter atualizado o calendrio de vacinao; as gestantes
fazerem pr-natal e o acompanhamento aps o parto, alm da
participao em atividades educativas sobre aleitamento materno e
alimentao saudvel.
Apesar da rea central de Itaja possuir classificao de IDH mdio e
uma renda mdia mensal razoavelmente boa, possui um setor censitrio
crtico. Neste setor, com 747 habitantes, o IDH de 0,058, percentual de
casas atendidas por rede de gua e de esgoto menor e a renda
mdia das famlias de R$ 654,00 (seiscentos e cinqenta e quatro
reais).

5.5 Variveis obtidas em campo

5.5.1 Percentagem de unidades residenciais por zonas


A varivel percentagem de unidades residenciais por zonas foi
aplicada na Zona Central Especial e na Zona Central 1. Foram
selecionadas somente duas reas devido ao tempo restrito, e a varivel
depender exclusivamente de pesquisa em campo. As Zonas foram
escolhidas por ser tratarem dos dois locais onde a insegurana gerada
pela densidade flutuante mais marcante.
Segundo Del Rio (1990) o uso do solo que gera uma rea vital, com a
variedade de mistura de funes compatveis entre si e uma intensa
utilizao a maior parte do dia uma qualidade urbana que deve ser
buscada nas cidades.

93

94

Tabela 5.7 Percentual de Usos nas Zonas Central Especial e Central 1 da rea
Cental
Zona
Uso
Percentual
Comercial /
Institucional
Residencial

Central Especial

Central 1

65,8%
18,7%

Misto

15,5%

Comercial /
Institucional
Residencial

78%

Misto

22%

0%

A mdia ocupada pelo uso residencial nas duas reas de 9,85%. Como hoje
se procura o equilbrio de usos nas reas para gerar a vitalizao das mesmas,
o contrrio do feito antigamente que era o de fazer da rea central uma
grande rea de comrcio, considerou-se como ideal para uso residencial buscando esse equilbrio, 33% do uso do solo.

5.5.2 Nmero de Imveis em condies e desocupados


A varivel nmero de imveis em condies e desocupados que
compe o tema adequao da malha urbana foi obtida atravs de
pesquisa em campo.
Essa pesquisa realizou-se no ms de setembro de 2007 onde foi coletado
o nmero de imveis (tanto residencial como comercial) para compor
esse indicador. Foram registrados 108 imveis desocupados, sendo que
a maioria destes estava para venda ou aluguel.
Considerando

que

imveis

em

boas

condies

de

utilizao

desocupados vai contra a funo social da propriedade, o ideal seria


que o nmero encontrado fosse o mais prximo de zero.

94

95

Figura 5.8 Localizao de imveis desocupados na rea central de Itaja


(TRENTIN, setembro/2007).

5.6 Variveis relativos a planos, leis e aes, obtidos por pesquisas


documentais e consulta tcnica

5.6.1 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano


O primeiro Plano Diretor de Desenvolvimento do Municpio de Itaja foi
institudo pela Lei no 1.133 de 26 de novembro de 1971. Foi elaborado
pela Organizao de Planejamento Scio Econmico do Paran
Planepar, como o plano diretor de tantas outras cidades (PMI).

95

96
No ano de 2005 comeou-se a desenvolver um novo Plano Diretor.
Seguindo as recomendaes do Estatuto da Cidade - Lei Federal n
10.257 de 10 de julho de 2001, foram feitas leituras comunitrias e leituras
tcnicas da cidade. Essas leituras, diferente do processo de fazer
diagnsticos (atividade exclusiva de especialistas) visa entender a
cidade atravs de diversos olhares sobre uma mesma realidade (PLANO
DIRETOR PARTICIPATIVO, 2005).
As leituras comunitrias foram realizadas durante as reunies do
Oramento Participativo (OP), Conferncia das Cidades, Reunies da
Agenda 21, aplicao de atividades nas escolas e questionrio com os
gestores municipais (PMI, 2006).
A leitura tcnica foi realizada pela Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Urbano, Fundao Gensio Miranda Lins7 e Fundao
Municipal do Meio Ambiente atravs do mapeamento temtico da
cidade, da leitura da cidade e da legislao urbana.
Os resultados dessas duas leituras geraram duas vises da cidade, a dos
tcnicos e da comunidade. Essa duas vises foram ento confrontadas
para identificar informaes e referncias semelhantes ou distintas e
diagnosticar os principais problemas, conflitos e potencialidades e
tendncias do municpio (PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO, 2005).
A Lei Complementar que instituiu o novo Plano Diretor de Gesto e
Desenvolvimento Territorial de Itaja foi aprovado em 22 de dezembro
de 2006 atravs da Lei Complementar n 94, porm sua leis
complementares ainda aguardam aprovao, prevista para o final do
ano de 2008.

A autora desta pesquisa participou do mapeamento histrico da cidade, item que


comps a leitura tcnica do Plano Diretor e fez parte do Ncleo Gestor do Plano
Diretor como representante do Conselho Municipal do Patrimnio Cultural de Itaja.

96

97
5.6.2 Leis de ocupao do solo
A Lei que rege a ocupao e uso do solo em Itaja a Lei no 1.924 de 10
de dezembro de 1981. Essa lei sofreu alteraes em 1989, 1997, 1999,
2000, 2002, 2003, tendo sua ltima modificao em 2004 (PMI, 2007).
Atualmente est em elaborao a nova Lei de Ocupao e Uso do
Solo e deve ser tambm aprovada em 2008.

5.6.3 Recursos destinados a preservao de prdios histricos


Os recursos destinados a preservao dos edifcios histricos na cidade
so escassos. A PMI tem destinado poucos recursos prprios para o
Patrimnio Cultural do Municpio. As nicas verbas existentes so as
especificadas no Plano Plurianual (PPA) da Fundao Gensio Miranda
Lins e Fundao Cultural de Itaja (que funcionam em edifcios
tombados) e so provenientes de Leis de Incentivo Cultura Federal e
Estadual. Foram destinados restaurao de edifcios histricos
(Estao Engenheiro Vereza Museu da Gente do Vale e Casa da
Cultura Dide Brando) nos anos de 2005, 2006, 2007 e incio de 2008
aproximadamente 700 mil reais.
Esse valor muito baixo se considerarmos que, dos edifcios tombados,
quatorze deles esto precisando de reparos e que uma obra de
restaurao gira em torno de R$ 300 a 500 mil reais, como pode-se
observar na tabela 5.8. Se os investimentos na recuperao dos imveis
histricos continuarem dessa forma, levaria cerca de 8 anos para se
recuperar todos os quatorze edifcios, o que um tempo muito grande
para alguns deles, que esto em pssimas condies.

97

98
Tabela 5.8 Investimentos em Recuperao dos Edifcios Tombados em Itaja
entre 2005 e 2008.
OBRA
Museu

ANO
da 2005,

Gente do Vale

2006
2007

Casa
Cultura

da 2008
Dide

FONTE DE

VALOR

VALOR TOTAL

RECURSO

PARCIAL (R$)

(R$)

Lei de Incentivo 150.000,00

250.000,00

e Federal
Prprios (FGML)

100.000,00

Lei de Incentivo 450.000,00

500.000,00

Federal

Brando

No detalhamento do novo Plano Diretor est sendo criado um Fundo do


Patrimnio Cultural que dever ser dirigido a recuperao de imveis
histricos pblicos e privados8.
O Valor ideal para essa varivel foi baseado na necessidade de
restaurao de ao menos um edifcio histrico por ano (cerca de 500
mil o custo da restaurao de cada imvel), a pesquisa do valor
destinado a preservao de prdios histricos utilizou como base os
ltimos 4 anos, utilizados tambm para o clculo do valor ideal.
O pior valor adotado foi os prprios 500 mil, devido as precrias
condies das edificaes histricas, que deveriam ter recebido esse
valor anualmente.

5.6.4 Existncia de Legislao urbanstica definindo mecanismos para a


preservao do patrimnio histrico

A autora da pesquisa faz parte da equipe que est elaborando a nova lei para o
Patrimnio Cultural do Municpio.
8

98

99
A Lei no 2.037 de 23 de dezembro de 1982 dispe sobre a proteo do
Patrimnio Cultural do Municpio e em 1997, atravs da Lei no 3198,
criou-se o Conselho Municipal do Patrimnio Cultural, com funo
deliberativa na gesto do Patrimnio Cultural.
Acredita-se que ambas as leis esto obsoletas, tanto que, uma nova lei
est para ser aprovada no detalhamento do Plano Diretor, definindo
mecanismos mais especficos para a preservao do patrimnio
cultural, novas punies e novas formas de incentivo9.

5.6.5 Leis de Parcelamento do Solo


O parcelamento do solo na cidade de Itaja hoje regido pela Lei
Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001.
A Lei de Parcelamento do Solo municipal j est sendo elaborada
como Lei Complementar ao Plano Diretor, aprovado em 2007. Esta lei
deve ser aprovada em conjunto com as demais, citadas anteriormente.

5.6.6 reas destinadas a alargamento virio, ofertas de servio pblico,


loteamentos populares
Na rea central de Itaja est previsto reas destinadas a alargamento
virio em funo do Porto. Essas reas localizam-se na Zona de Apoio
ao Porto e Zona Industrial Predominante. J reas para ofertas de
servio pblico e loteamentos populares no so previstas para o
centro urbano de Itaja10.

Idem.
Informao obtida juntamente com o Diretor de Trnsito do SPDU, Eng. Alexandre
Gevaerd.
9

10

99

100
5.6.7 Polticas de compensao por danos e prejuzos oriundos de
alagamentos
O municpio de Itaja no possui recursos destinados a compensao de
danos e prejuzos causados por alagamentos e tambm no possui
expectativa de criar um plano com este fim11.

5.6.8 Recursos utilizados em ampliao e melhoria da rede de


drenagem
O municpio no tem previsto recursos destinados a ampliao e
melhoria da rede de drenagem.
Existe o projeto Vala Limpa com o objetivo de conscientizar a
populao a no jogar lixo nas valas e crregos e em suas margens; e
no final do ano de 2007 foi enviado ao Ministrio das Cidades um
projeto visando a captao de recursos para se realizar um estudo da
rede de drenagem do centro, que por se tratar de uma instalao
muito antiga no se tem o conhecimento de sua capacidade12.

11

Informao obtida juntamente com o servidor pblico Srgio Burgonovo, da


Secretaria de Segurana Comunitria e Trnsito.
12
Informao obtida juntamente com o servidor pblico Srgio Burgonovo, da
Secretaria de Segurana Comunitria e Trnsito.

100

101

CAPTULO 6 AVALIAO DA ORGANIZAO FSICOESPACIAL DA REA CENTRAL DE ITAJA

Para elaborao de um indicador geral da Perspectiva Fsico-Espacial


no municpio, os dados levantados no captulo 5 foram inseridos na
Planilha de Avaliao Integrada Multinvel do SIGAU.
As variveis (indicadores de primeiro nvel) necessitam de parmetros
para normalizao de seus valores, ou seja, valor ideal para aquela
varivel e o pior valor que ela poderia obter. O valor ideal e o pior valor
em alguns casos foram obtidos em bibliografia, em outras situaes
foram provenientes de discusses. Esses parmetros de comparao
podem ser observados no apndice A da dissertao.
Com as variveis inseridas no sistema, obtiveram-se valores que indicam
a condio do tema (indicadores de segundo nvel) da perspectiva
fsico-espacial. E esse, automaticamente gerar o ndice geral da
pesquisa, referente perspectiva fsico-espacial. Os ndices tem seus
valores entre zero (0) e um (1). Quanto mais se aproximar do zero (0)
melhor ser sua condio e quanto mais se aproximar de um (1) pior.
So apresentados a seguir os ndices obtidos em cada tema analisado
do fator crtico organizao fsico-espacial com base no SIGAU/2003.

6.1 Indices de avaliao por temas


6.1.1 Distribuio Espacial da Populao
O tema Distribuio Espacial da Populao formado pelo ndice de
quatro variveis: nmero de habitantes, densidade por zona
urbana, percentual de vazios urbanos por zona urbana, percentual
101

102
de reas verdes por zona urbana e Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano. As variveis receberam todas os mesmos pesos, denominados
no sistema como valor de Alfa.

Figura 6.1 Visualizao da aplicao das variveis no sistema

O valor encontrado para este tema foi de 0,93, como pode ser
observado na figura 6.1 e transposto para a tabela 6.1. Este valor
representa um cenrio Pobre de acordo com a classificao
adotada nesta pesquisa .

Tabela 6.1 ndice parcial obtido para o tema Distribuio Espacial da


Populao
NDICE
TEMA
BOM
ACEITVEL
POBRE
OBTIDO
Distribuio Espacial da
<0,3
0,3 0,6
>0,6
0,9388
Populao
O valor pobre para este tema pode ser explicado pelo intenso uso comercial
da rea central. A rea central possui infra-estrutura para receber um maior
uso residencial, aumentando assim a densidade e, consequentemente, a
populao

da

rea

minimizando

os

problemas

causados

pela

concentrao do comrcio. A percentagem de reas verdes na rea central


tambm um fator negativo, mas pode justificar-se pelo pouco uso residencial
na mesma.
Fica assim evidente que o uso residencial deveria ser incentivado para esta
rea e consequentemente um aumento das reas verdes para atender a
demanda.

102

103
6.1.2 Organizao dos Usos
Compem o tema Organizao dos Usos as seguintes variveis:
percentual de reas destinadas a trnsito de veculos, pedestres e
estacionamento, densidades por usos e por zonas, percentual de
rea territorial ocupada por servios pblicos e leis de ocupao do
solo.

Figura 6.2 Visualizao da aplicao das variveis do tema Organizao


dos Usos no sistema

O valor encontrado para a Organizao dos Usos foi de 0,72, um valor


que representa um cenrio Pobre, conforme observado na tabela 6.2.
Tabela 6.2 ndice parcial obtido para o tema Organizao dos Usos
Tema

BOM

ACEITVEL

POBRE

NDICE
OBTIDO

Organizao dos Usos

<0,3

0,3 0,6

>0,6

0,7283

O cenrio pobre encontrado na Organizao dos Usos deu-se


principalmente pelo intenso uso comercial da rea. Houve uma poca
em

que

uso

comercial

concentrado

em

algumas

reas,

principalmente no centro da cidade era influenciado. Essa distribuio


de uso acabou acarretando problemas encontrados na maioria das
cidades, como a falta de local para estacionamento, o grande fluxo de
veculos e a criao de reas inseguras fora do horrio comercial.

103

104
6.1.3 Preservao do Patrimnio Histrico Construdo
O tema Preservao do Patrimnio Histrico Construdo formado
pelo ndice de quatro variveis: nmero de prdios histricos
preservados, nmero de prdios histricos existentes, recursos
destinados preservao de prdios histricos e existncia de
legislao urbanstica definindo mecanismos para a preservao do
Patrimnio Histrico.

Figura 6.3 Visualizao da aplicao das variveis do tema Preservao do


Patrimnio Histrico no sistema

O valor encontrado para o tema referente ao Patrimnio Histrico foi de


0,75, como pode ser observado na tabela 6.3. Este valor representa um
cenrio Pobre de acordo com a classificao adotada nesta
pesquisa.
Tabela 6.3 ndice parcial obtido para o fator crtico: Preservao do
Patrimnio Histrico
NDICE
Tema
BOM
ACEITVEL
POBRE
OBTIDO
Preservao do Patrimnio
Histrico

<0,3

0,3 0,6

>0,6

0,75

Acredita-se que com a implantao do novo Plano Diretor, que est


estabelecendo gabaritos mais baixos

na rea central o nmero de

demolies de edifcios histricos diminuam; e tambm a criao de


um Fundo para o Patrimnio Cultural, destinado a recuperao dos
prdios, minimize o problema causado pela falta de recursos aplicados
na restaurao.

104

105
6.1.4 Adequao da Malha Urbana
Os

indicadores:

percentual

de

reas

ambientalmente

frgeis

urbanizadas, densidade por zona urbana, grau de desigualdade


em tamanho de lotes, capacidade do sistema virio por atratividade
das regies, nmero de imveis em condies e desocupados,
percentual de subutilizao de equipamentos pblicos por zona
urbana, leis de parcelamento do solo e reas destinadas a
alargamento virio, ofertas de servio pblico, loteamentos populares
compem o tema Adequao da Malha Urbana, como podemos
observar na figura 6.4.

Figura 6.4 Visualizao da aplicao das variveis do tema


Adequao da malha urbana no sistema
O ndice obtido para esse tema foi de 0,76, representando nessa
pesquisa como um cenrio Pobre.
Tabela 6.4 ndice parcial obtido para o tema Adequao da Malha Urbana
NDICE
Tema
BOM
ACEITVEL
POBRE
OBTIDO
Adequao da Malha
Urbana

<0,3

0,3 0,6

>0,6

0,7609

Acredita-se que o cenrio pobre gerado pelo sistema seja influenciado


principalmente pelas variveis nmero de imveis desocupados e
percentual de subutilizao de equipamentos pblicos que se
estabeleceu como valor ideal zero.

105

106
6.1.5 Ocupaes Ilegais em reas de Risco
O tema Ocupaes Ilegais em reas de risco envolve as questes
urbanas relativas s enchentes. formado pelo ndice de quatro
variveis: grau de impermeabilizao do solo, nmero de habitaes
em reas de risco a enchente, percentual da populao atendida
por Bolsa Famlia, poltica de compensao por danos

e prejuzos

oriundos das enchentes e recursos utilizados em melhoria da rede de


drenagem. A figura 6.5 nos mostra a parte do sistema SIGAU referente
ao tema Ocupaes ilegais em reas de risco.

Figura 7.5 Visualizao da aplicao das variveis do tema


Ocupaes ilegais em reas de risco no sistema.
Figura 6.5 Visualizao da aplicao das variveis do tema ocupaes
ilegais em reas de risco

O ndice obtido para esse tema foi de 0,74, representando um cenrio


Pobre.
Tabela 6.5 ndice parcial do tema Ocupaes Ilegais em reas de risco.
NDICE
Tema
BOM
ACEITVEL
POBRE
OBTIDO
Ocupaes Ilegais em
reas de risco

<0,3

0,3 0,6

>0,6

0,7452

Este resultado pode ser explicado pelo fato dos valores de referncia
atuais estarem, na maior parte das vezes, longe do valor ideal.

problema do alagamento freqente na cidade de Itaja, no somente


na rea central. O que se observa que medidas para atenuar o
problema no so tomadas, pelo contrrio, cada vez mais aumenta-se
a impermeabilizao do solo com o uso do asfalto. A soluo
encontrada pela populao o aterro dos terrenos, uma medida

106

107
isolada que tende a agravar ainda mais o problema no futuro,
represando a gua da chuva nas ruas.
O Plano Diretor que est sendo elaborado prev a diminuio de reas
impermeveis nos terrenos, ajudando assim na absoro da gua pelo
solo. Outras medidas ainda poderiam ser tomadas, em reas mais
atingidas, atravs da tecnologia hidrulica, aplicada h muito tempo
na Holanda e em cidade brasileiras como Porto Alegre.

6.2 ndice Geral do Fator Crtico Organizao Fsico-Espacial


Para a elaborao do ndice geral do Fator Crtico Organizao FsicoEspacial,

sistema

agregou

os

ndices

parciais

anteriormente

apresentados, referente aos temas que compem o fator crtico


abordado na pesquisa, gerando um indicador de segundo nvel,
conforme nos mostra a figura 6.6.

Figura 6.6 Visualizao do ndice Geral do Fator Crtico Organizao


Fsico-Espacial
Observando-se o valor numrico do ndice geral obtido Tabela 6.6 ,
pode-se dizer que a organizao fsico-espacial da rea central de
Itaja encontra-se num estado crtico.

107

108
Tabela 6.6 ndice Geral obtido no Fator Crtico Organizao Fsico-

Espacial
FATOR CRTICO

BOM

ACEITVEL

POBRE

NDICE
OBTIDO

Organizao Fsico-Espacial

<0,3

03 0,6

>0,6

0,7136

A Organizao Fsico-Espacial, assim como todos os temas que a


formam obtiveram um ndice Pobre, o que indica que a rea
necessita de transformaes, principalmente quanto ao seu uso e
melhoria da drenagem urbana, que influencia diretamente nos
alagamentos sofridos pela rea central de Itaja.

108

109

CAPTULO 7 CONCLUSES E RECOMENDAES

7.1 Concluses

A partir da Constituio Federal do Brasil de 1988, importantes avanos


j foram obtidos em relao a implementao das polticas nacionais
em diferentes setores estratgicos como a urbanizao, a preservao
ambiental, a energia, a circulao, entre outros. So setores que
influenciam diretamente a qualidade de vida da sociedade humana e
sua sustentabilidade nas escalas temporal e espacial.
A evoluo tecnolgica atingida pela sociedade humana permite
visualizar o espao na escala planetria e enterder seu funcionamento
na forma de um grande sistema altamente complexo. Uma cidade
um subsistema funcionando sobre uma pequena parcela desse espao,
mas com todas as complexidades do grande sistema. Nesse cenrio, o
maior desafio do homem atual a gesto desse sistema. No nvel local,
a gesto municipal sua expresso mxima e deve integrar a gesto
urbana, rural, ambiental, turstica, industrial.
Polticas brasileiras relativas gesto urbana, expressas essencialmente
no Estatuto da Cidade (Lei Federal no..10.257/2001) e no Sistema de
Unidades de Conservao (Lei Federal no. 9.985/2000), afirmam que
todo processo de gesto deve ser embasado em instrumentos variados,
prticas democrticas e participativas e sistemas de informaes.
Embora no abordado diretamente nessa dissertao, a escolha do
objeto de pesquisa visa tambm atender essa orientao poltica.
Considerando ainda que o Brasil tem fortes deficincias em termos de
gesto pblica e em sistemas de informaes disponveis para essa

109

110
gesto, pesquisar sobre tecnologias de apoio gesto, tema dessa
dissertao, mostrou-se de grande importncia e urgncia. A demanda
relativa a esses saberes muito maior do que a oferta de recursos
humanos habilitados, embora haja uma evoluo significativa em
termos de pesquisas cientficas e prticas bem sucedidas.
Em termos gerais, a pesquisa contribui de forma importante no
aperfeioamento do Sistema Integrado de Gesto Ambiental Urbana SIGAU/2003, atravs de aplicao experimental de indicadores fsicoespaciais em uma cidade do sul do Brasil, conforme o objetivo inicial
proposto.
A caracterizao da realidade da rea de estudo para adequar as
variveis do sistema de indicadores e definir os dados necessrios, suas
fontes e alternativas tcnicas de levantamento esto apresentadas no
captulo 4 dessa dissertao. A adequao das variveis rea de
estudo foi uma etapa importante desta pesquisa por confirmar umas
das vantagens do sistema SIGAU: a adaptao do mesmo s
caractersticas do local de estudo, ou seja, sua flexibilidade de
aplicao.
A descrio das tcnicas usadas para o levantamento de dados
necessrios a composio de indicadores e no disponveis no acervo
inventariado junto aos rgos pblicos do municpio de Itaja esto
apresentadas no captulo 5. A utilizao de produtos e ferramentas de
SIG e de interpretao de imagens e cartas com CAD mostraram-se
grandes aliados do SIGAU, diminuindo a carncia de dados para
composio de seus indicadores, apontados por Rossetto (2003) e Fiori
(2006) como uma das dificuldades do SIGAU.
A aplicao experimental de indicadores urbanos na rea central de
Itaja permitiu avaliar sua organizao fsico-espacial, mostrando como
indicadores podem ser utilizados para diagnosticar uma rea, e como

110

111
podem

ser

complementados

com

uso

de

tcnicas

de

geoprocessamento, tanto na composio dos indicadores quanto na


visualizao dos resultados. A avaliao da rea urbana central de
Itaja/SC sul do Brasil, delimitada como rea de estudo nessa pesquisa,
usando como base os temas do fator crtico organizao fsico-espacial
do SIGAU/2003, tem seu resultado apresentado no captulo 6. Segundo
essa avaliao, o cenrio da organizao fsico-espacial da rea
central de Itaja/SC pobre, assim como todos os temas avaliados.
A apresentao dos resultados de uma avaliao em tabelas com os
valores usados, ndices gerados e mapas, conforme feita nessa pesquisa
de mestrado, facilita a visualizao, a comunicao e a participao
em processos de gesto. O mesmo sistema de avaliao por
indicadores permite a viso tanto em partes como em geral da
situao do ambiente urbano. Essa viso pode ser da situao atual
(diagnstico), da sua evoluo ao longo do tempo (monitoramento) e
de sua projeo no fututo (simulao), dependendo dos dados usados
no sistema. A aplicao do SIGAU na rea central de Itaja, mesmo que
de forma parcial, permite compreender sua importncia como sistema
de apoio nas diferentes fases do processo de gesto diagnstico,
planejamento, execuo e controle.
A dificuldade ainda encontrada no Sistema SIGAU o estabelecimento
de parmetros (melhor e pior valor, pesos das variveis), pois, de acordo
com as decises tomadas sobre eles, os resultados dos ndices variam;
mas ao mesmo tempo isso se torna uma das principais qualidades do
SIGAU - a premissa participativa, que mantm a abordagem qualitativa
do sistema. Esses parmetros devem ser definidos pelos atores urbanos,
em funo dos princpios e diretrizes definidos pela sociedade local.
Como a cidade de Itaja est passando pela elaborao do Plano
Diretor, recomenda-se uma nova aplicao experimental quando o

111

112
novo Plano Diretor j estiver sendo implementado, para poder avaliar os
impactos sobre a organizao fsico-espacial da rea central de Itaja.

7.2 Recomendaes para futuras pesquisas

Conforme j destacado por Fiori (2006) apesar do SIGAU se mostrar


flexvel aceitando a modificao e adequao de indicadores para
realizao
parmetros,

da

avaliao,

ainda

se

permitindo

constitu

em

definio

uma

de

ferramenta

pesos
de

alta

complexidade, o que dificulta o entendimento do Sistema tanto no


meio acadmico quanto no meio profissional. Assim, faz-se necessrio
que as equipes tcnicas sejam interdisciplinares e sejam capacitadas
para trabalhar com o sistema de indicadores.
Outro destaque de Fiori (2006) que deve ser relembrado trata da
escala de limites das distncias compostas adotadas na pesquisa, que
utiliza valores referenciais para os ndices, sendo Bom, valores entre 0 e
0,3, Aceitvel, valores entre 0,3 e 0,6 e Pobre valores entre 0,6 e 1.
Assim, quanto mais prximo de 1 pior a situao do fenmeno
observado. Isto pode gerar controvrsias no entendimento dos valores
finais encontrados para os ndices, tendo em vista que alguns sistemas
de medio adotam a escala inversa.
A adaptao das Fichas Tcnicas elaboradas por Fiori (2006) para a
Perspectiva Fsico-Espacial, na qual se inclui o fator crtico utilizado nesta
pesquisa, definindo os termos tcnicos e as fontes geradoras de
informao, contribuiu para melhor entendimento dos indicadores
adotados.

112

113
Baseado nas consideraes acima, recomenda-se como futuras
pesquisas:

Continuar o trabalho de elaborao de fichas tcnicas para os


indicadores das perspectivas ambiental, social e econmica,
respeitando as especificidades de cada tema.

Reavaliar criteriosamente a escala de classificao de cenrios,


tanto na ordem dos valores (0 1 ou 1 0) quanto nas classes (
bom, aceitvel, pobre).

Analisar a significncia do uso de pesos diferenciados para


hierarquizar temas ou fatores crticos nos resultados de avaliaes
para diagnsticos, para prognsticos e para monitoramentos.

A ltima recomendao a mais complexa e visa explorar as


potencialidades do SIGAU/2003, como por exemplo: avaliaes de
impacto de implementao de estratgias ou de implantao de
empreendimentos; acompanhamento da implementao de planos
diretores, conforme previsto no Estatuto das Cidades.

113

114

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118

119

APNDICE A
Fichas com parmetros de Pior Valor e Valor Ideal das
Variveis utilizadas na pesquisa

119

120

APNDICE A - Fichas com parmetros de Pior Valor e Valor Ideal das Variveis utilizadas na pesquisa
TEMA

Distribuio Espacial da Populao

VARIVEL

PARMETROS

UNIDADE

Nmero de Habitantes13

Valor Ideal
16800
Pior Valor
63000

Hab.

Valor Ideal
Distribuio Espacial da Populao /
Adequao da Malha Urbana

Densidade por zona urbana14

Percentual de Vazios Urbanos

Distribuio Espacial da Populao

Percentual de reas verdes por


zona urbana

Plano Diretor de Desenvolvimento


Urbano
Distribuio Espacial da Populao /
Organizao dos Usos

Leis de Ocupao do Solo

80
Pior Valor
300
Valor Ideal
0
Pior Valor
4
Valor Ideal15
4
Pior Valor16
0,66
Valor Ideal
1
Pior Valor
0
Valor Ideal
1

Hab./Hac

13

Parmetros baseados no Programa de Capacitao Tcnica para o Planejamento Urbano (SDM/DURB/GEPLA/Gov. de SC, 1998).
Idem.
15
Considerou-se o valor ideal para reas verdes a percentagem de vazios urbanos encontrados na rea.
16
Como pior valor foi considerado o percentual existente atualmente.
14

120

121

Percentual de reas destinadas a


trnsito de veculos, pedestres e
estacionamento

Organizao dos Usos

Percentagem de unidades
residenciais por zona

Percentagem de rea territorial


ocupada por servios pblicos
Preservao do Patrimnio Histrico
Construdo

Nmeros de prdios histricos


preservados21

Nmeros de prdios histricos


existentes
Recursos destinados a preservao

Pior Valor
0
Valor Ideal17
20,9
Pior Valor18
11,2
Valor Ideal
33,3%
Pior Valor
0
Valor Ideal19
15
Pior Valor20
6,85
Valor Ideal
98
Pior Valor
0
Valor Ideal
98
Pior Valor22
93
Valor Ideal23

R$

17

Valor ideal e pior valor baseado em observao da circulao nas reas de maior movimento de carros e pedestres.
Idem.
19
Valor ideal de Percentual de servios pblicos por zona urbana baseado em Goether (apud ACIOLY, 1998).
20
Foi considerado como pior valor o percentual de rea destinada a servios pblicos existentes atualmente, visto que a rea central
geralmente engloba servios utilizados pela populao da cidade toda, no se admitiu um pior valor do que o existente.
21
O ideal seria que todos os prdios histricos existentes fossem preservados. O pior valor considerado foi o atual.
22
Para se estabelecer o pior valor foi feito uma estimativa para daqui a 4 anos, como nos 4 anos passados foram demolidos 5 prdios histricos
na rea, estabeleceu-se como pior valor o nmero que existir em 2012, se esse ritmo de demolio continuar.
18

121

122

de prdios histricos

Existncia de legislao urbanstica


definindo mecanismos para
preservao do patrimnio histrico
Adequao da Malha Urbana
Grau de desigualdade em
tamanhos de lotes

Capacidade do sistema virio por


atratividade das regies

Nmero de Imveis em condies e


desocupados
Percentual de subutilizao de
equipamentos pblicos por zona
urbana

Leis de parcelamento do solo

2.000.000,00
Pior Valor
500.000,00
Valor Ideal
1
Pior Valor
0
Valor Ideal
1
Pior Valor
0
Valor Ideal24
20,9
Pior Valor25
11,2
Valor Ideal
0
Pior Valor
108 (atual)
Valor Ideal
0
Pior Valor
(atual)
Valor Ideal
1
Pior Valor
0

23

Valor ideal baseado na necessidade de restaurao de ao menos um edifcio histrico por ano (cerca de 500 mil o custo da restaurao de
cada imvel), a pesquisa do valor destinado a preservao de prdios histricos utilizou como base os ltimos 4 anos, utilizados tambm para
o clculo do valor ideal. O pior valor adotado foi os prprios 500 mil, devido as precrias condies das edificaes histricas.
24
Valor ideal e pior valor baseado em observao da circulao nas reas de maior movimento de carros e pedestres.
25
Idem.

122

123

reas destinadas a alargamento


virio, ofertas de servio pblico,
loteamentos populares
Percentual da populao atendida
pelo Bolsa Famlia

Nmero de domiclios em reas de


risco a alagamento

Ocupaes Ilegais em rea de risco

Polticas de compensao por


danos e prejuzos oriundos de
alagamentos

Grau de impermeabilizao do solo

Recursos utilizados em ampliao


melhoria da rede de drenagem

26

Valor Ideal
1
Pior Valor
0
Valor Ideal
2,97
Pior Valor
0
Valor Ideal
1190
Pior Valor26
2381
Valor Ideal
1
Pior Valor
0
Valor Ideal
50
Pior Valor
60
Valor Ideal
1
Pior Valor
0

Foram considerados apenas os domiclios em reas com alto ndice de risco enchente.

123

124

APNDICE B
Fichas Tcnicas das variveis utilizadas na pesquisa

VARIVEL: Nmero de Habitantes


Presso

Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Estado

Resposta

Populao residente na rea central do municpio.


Habitantes

Fontes de coleta

IBGE

Fator crtico
relacionado

Distribuio Espacial da Populao

VARIVEL: Densidade por Zona Urbana


Presso

Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Estado

Resposta

Corresponde relao entre a populao e a rea por ela ocupada.


Habitantes por Hectare

Fontes de coleta

IBGE

Fator crtico
relacionado

Distribuio Espacial da populao e Adequao da Malha Urbana

VARIVEL: Percentual de Vazios Urbanos por Zona Urbana


Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Expressa a porcentagem da rea urbana que ainda no foi ocupada.


Percentagem

Fontes de coleta

Mapa Temtico do Plano Diretor trabalhado em SIG

Fator crtico
relacionado

Distribuio Espacial da Populao

124

125
VARIVEL: Percentual de reas verdes por zona urbana
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Indica a percentagem da rea central destinada praas e parques.


Percentagem

Fontes de coleta

Interpretao de Imagens areas e pesquisa de campo

Fator crtico
relacionado

Distribuio Espacial da Populao

VARIVEL: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano


Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Indica a existncia de Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.


Sim ou no

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Distribuio Espacial da Populao

VARIVEL: Leis de Ocupao do Solo


Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Indica a existncia de Lei de Ocupao do Solo no Municpio.


Sim ou no

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Distribuio Espacial da Populao e Organizao dos usos.

VARIVEL: Percentual de reas destinadas a trnsito de veculos, pedestres


e estacionamento.
Presso
Estado
Resposta
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica o percentual da rea total destinada ao trnsito de veculos, ao


estacionamento e a circulao de pedestres.

Fontes de coleta

Geoprocessamento

Fator crtico
relacionado

Organizao dos usos

Percentagem

125

126
VARIVEL: Densidade por usos e por zona
Presso

Categoria PER

Estado

Resposta

Descrio
sumria
Unidades de
medida

Mede o percentual ocupado por cada uso do solo em determinada


zona.

Fontes de coleta

Em campo

Fator crtico
relacionado

Organizao dos usos

Percentagem

VARIVEL: Percentual de servios pblicos oferecidos por zona urbana.


Presso

Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Estado

Resposta

Mede o percentual ocupado na zona pelos servios pblicos.


Percentagem

Fontes de coleta

Em campo

Fator crtico
relacionado

Organizao dos usos

VARIVEL: Nmeros de prdios histricos preservados


Presso

Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Estado

Resposta

Indica o nmero de prdios histricos preservados existentes na rea


Unidade

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Preservao do Patrimnio Histrico Construdo

VARIVEL: Nmeros de prdios histricos existentes


Presso

Categoria PER

Estado

Resposta

Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica o nmero de prdios histricos existentes na rea, preservados


ou no

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Preservao do Patrimnio Histrico Construdo

Unidade

126

127
VARIVEL: Recursos destinados a preservao de prdios histricos
Presso

Categoria PER

Estado

Resposta

Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica o valor de recursos destinados a preservao do Patrimnio


Cultural.

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Preservao do Patrimnio Histrico Construdo

R$

VARIVEL: Existncia de legislao urbanstica definindo mecanismos para


preservao do patrimnio histrico
Presso
Estado
Resposta
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica a existncia ou no de legislao urbanstica voltada a


preservao do Patrimnio Cultural

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Preservao do Patrimnio Histrico Construdo

Sim ou no

VARIVEL: Percentual de reas ambientalmente frgeis urbanizadas


Categoria PER

Presso

Estado

Resposta

Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica o percentual de reas ambientalmente frgeis com interferncia


urbana

Fontes de coleta

Geoprocessamento

Fator crtico
relacionado

Adequao da malha urbana

Percentagem

VARIVEL: Grau de desigualdade em tamanhos de lotes


Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Indica a existncia de diferena em tamanhos de lotes em uma rea


Sim ou No

Fontes de coleta

Interpretao de Imagens areas e cartas

Fator crtico
relacionado

Adequao da malha urbana

127

128
VARIVEL: Capacidade do sistema virio por atratividade das regies
Categoria PER

Presso

Estado

Resposta

Descrio
sumria
Unidades de
medida
Fontes de coleta
Fator crtico
relacionado

Adequao da malha urbana

VARIVEL: Nmero de Imveis em condies e desocupados


Categoria PER

Presso

Estado

Resposta

Descrio
sumria
Unidades de
medida

Quantifica os imveis em condies de uso e desocupados


(abandonados, desocupados para alugar ou vender)

Fontes de coleta

Em campo

Fator crtico
relacionado

Adequao da malha urbana

Unidades

VARIVEL:
Percentual de subutilizao de equipamento pblicos por zona urbana
Presso
Estado
Resposta
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica o percentual de equipamentos pblicos subutilizados ou no


utilizados em uma rea

Fontes de coleta

Em campo / Geoprocessamento

Fator crtico
relacionado

Adequao da malha urbana

Percentagem

VARIVEL: Leis de parcelamento do solo


Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Indica a existncia ou no de legislao de parcelamento do solo


Sim ou no

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Adequao da malha urbana

128

129
VARIVEL:
reas destinadas a alargamento virio, ofertas de servio pblico,
loteamentos populares
Presso
Estado
Resposta
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica a existncia de reserva de reas destinas a alargamento virio,


loteamentos populares ou para oferta de servios pblicos

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Adequao da malha urbana

Sim ou no

VARIVEL: Percentual da populao atendida pelo Bolsa Famlia


Categoria PER

Presso

Estado

Resposta

Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica o percentual da populao da rea atendida pelo Programa


Bolsa Famlia

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Ocupaes Ilegais em reas de risco

Percentagem

VARIVEL: Nmero de domiclios em reas de risco a alagamento


Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Quantifica os domiclios existentes em reas de risco a alagamento


Unidades

Fontes de coleta

Geoprocessamento

Fator crtico
relacionado

Ocupaes Ilegais em reas de risco

VARIVEL:
Polticas de compensao por danos e prejuzos oriundos de alagamentos
Presso
Estado
Resposta
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica a existncia de polticas de compensao de danos e prejuzos


provenientes de alagamentos

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Ocupaes Ilegais em reas de risco

Sim ou no

129

130
VARIVEL: Grau de Impermeabilizao do Solo
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Presso

Estado

Resposta

Indica o percentual do solo de uma rea impermeabilizado


Percentagem

Fontes de coleta

Geoprocessamento

Fator crtico
relacionado

Ocupaes Ilegais em reas de risco

VARIVEL:
Recursos utilizados em ampliao melhoria da rede de drenagem
Presso
Estado
Resposta
Categoria PER
Descrio
sumria
Unidades de
medida

Indica a existncia de recursos previstos ou utilizados em ampliao e


melhoria da rede de drenagem

Fontes de coleta

Municpio

Fator crtico
relacionado

Ocupaes Ilegais em reas de risco

Sim ou no

130