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Dr. Braulio Espinoza Mondragon. PhD y Dr. Andrs Herrera Rodrguez Ph.D.
Profesores Titulares de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN-Len)
Introduccin
Con la implementacin del Estado Social de Derecho consignado en la Constitucin
Poltica en su art. 130, el poder poltico se erige en garante del desarrollo de las
libertades ciudadanas y del orden pblico. Instaurado este modelo las funciones de
seguridad del Estado, precisamente conferidas al Poder Ejecutivo, tal como lo conceba
el Estado Liberal Burgus, para el que la seguridad pblica era el aseguramiento de la
tranquilidad en la calle y el establecimiento de la seguridad jurdica para el ejercicio de
las actividades, queda modificada (Espinoza, 2008, p. 153), ya que el Estado Social de
Derecho crea las llamadas funciones de polica especiales para inspeccionar y limitar las
actividades de los particulares en las diferentes esferas, en las que tiene que intervenir el
Estado, tales como: polica fiscal, aduanera, de trnsito, de seguridad pblica, etc.
La tradicional funcin de la Polica de salvaguardar el orden pblico, queda entonces
convertida en una funcin ms de las policas especiales: la de polica de seguridad
(Espinoza, 2008, p. 154); as el deber de mantenimiento del orden pblico por parte del
Ejecutivo, no slo se entiende como un aseguramiento del libre ejercicio de los derechos
ciudadanos, sino, tambin, como la preservacin del funcionamiento de los servicios
pblicos esenciales y el de las instituciones democrticas, de sus transgresiones por
parte de los ciudadanos y de los propios poderes pblicos.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y
naciones; la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora estrella, la
globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la
actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra por presentarse, dice Pozzo
Medina (2000, pp. 33 y 34) no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no
puede existir Estado-Nacin sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la Tierra
y, sobre todo, en aquellos que tienen ecuaciones mnimas de poder, en un mundo cada
vez ms globalizado, complejo, mercantilizado y tcnico; por tanto, no puede existir
desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo; lo importante es definir cul es
primero, la seguridad o el desarrollo, concluye Pozzo.
En la sociedad siempre se han buscado las causas que provocan el delito y las personas
que lo cometen, estudio que le concierne a la Criminologa, hasta llegar a la teora de
que las interrelaciones de las personas, grupos y la sociedad en la cual viven y
funcionan, son las principales causas de que se cometa un delito. En Nicaragua, las
instituciones responsables de la seguridad y del control social, no cuentan con
informacin confiable sobre la actividad delictiva, sus causas y caractersticas, lo que
implica que se tomen decisiones con poco fundamento, sin anlisis objetivos del
problema y del seguimiento necesario permanente, por lo que no se realizan medidas de
prevencin y control adecuadas, lo cual influye en el nivel de seguridad percibido por la
poblacin (Espinoza, 2008, p. 14).
La Seguridad Ciudadana
La definicin de un marco conceptual, dice Luca Dammert (2004, p. 16), que nos
permita analizar y proponer polticas en seguridad ciudadana es un desafo an
pendiente. Si bien es cierto que a partir de los aos noventa aparece la temtica de la
seguridad priorizada por la opinin pblica, y por ende por los Gobiernos, la definicin
misma de los elementos que conforman esta agenda no ha sido realizada; de hecho, la
utilizacin misma que se hace del trmino como seguridad pblica, seguridad humana,
seguridad democrtica, seguridad de los habitantes y seguridad ciudadana, demuestran
la carencia de claridad conceptual.
Histricamente, uno de los fundamentos de legitimidad del poder establecido ha sido el
de otorgar seguridad a los ciudadanos para el ejercicio de sus actividades; esto es, la paz
social. As mismo, estas funciones de seguridad, propias del poder pblico han
constituido la principal forma de expresin de su autoridad, pues como lo establece el
art. 24 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, los derechos de cada persona estn
limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas
exigencias del bien comn, y el art. 97 establece que la Polica Nacional tiene por
misin garantizar el orden interno, la seguridad de los ciudadanos, la prevencin y
persecucin del delito; de acuerdo con estas normas, la seguridad ciudadana es, en
trminos generales, la certeza y el sentimiento de las personas de que sus derechos son
garantizados y que no sern transgredidos por terceros o por la accin del Estado.
La seguridad ciudadana, a partir de las ltimas dcadas del siglo XX, ha efectuado su
proceso de transformacin a escala mundial, cuyo eje central ha sido el posicionamiento
de los habitantes como centro de la seguridad y no como fue hasta el final de la Guerra
Fra. Este escenario ha sido muy complejo ya que es producto de la lucha entre diversas
fuerzas polticas, econmicas, sociales y militares que tratan de legitimar, en las
sociedades, la seguridad ciudadana que tenga como centro al ser humano. Durante el
periodo de la Guerra Fra, el concepto de seguridad, fundamento del accionar de los
Gobiernos, era seguridad nacional, tanto en el campo socialista como el capitalista. La
seguridad nacional predicaba la defensa de la nacin frente a los enemigos internos y
externos; es decir, la defensa del territorio y los intereses nacionales ante cualquier
amenaza que surgiera.
En la doctrina de la seguridad nacional, el sujeto amenazado no es el habitante o
ciudadano, lo que ha ocasionado que sus derechos a desenvolverse libre de amenazas a
su vida, a su salud fsica, psquica, cultural, moral y a sus bienes fuesen relegados a un
segundo plano, por lo que la seguridad ciudadana como derecho humano estaba
devaluada y todo dependa de las demandas de seguridad de la patria; por esta razn, los
valores, la libertad, la justicia, la participacin ciudadana, la equidad, los proyectos de
desarrollo, el libre sindicalismo y los partidos polticos eran vigilados, de manera
permanente, con la justificacin de la seguridad nacional. Era la poca de la amenaza
nuclear, de la bipolaridad mundial, de la lucha entre el socialismo y capitalismo
teniendo como una de sus consecuencias principales, absorber el concepto de seguridad
a la defensa del Estado y no a la defensa de los habitantes o ciudadanos.
Mientras esto sucede a escala mundial, en Amrica Latina y especialmente en los pases
subdesarrollados, se implementan mucho ms que en el pasado, los modelos de
Esta situacin les presenta un desafo importante a los gobiernos locales, los que, por su
relacin directa con la poblacin y su problemtica, son los ms idneos para
implementar polticas sociales de prevencin y control de la violencia y la criminalidad,
de acuerdo con el art. 8, inciso 5 del Decreto N. 110-2007. Con la formacin de los
Comits de Prevencin Social del Delito, los gobiernos locales se insertan en el
programa de seguridad ciudadana, pues estos comits junto con los gabinetes del poder
ciudadano proponen polticas sociales al gobierno local, donde se incluyen programas
de prevencin social y situacional del delito como son la limpieza de espacios baldos,
mejoramiento de canchas deportivas, recoleccin de la basura, mejoramiento del
alumbrado pblico, entre otras.
La Polica Nacional ha conceptualizado que la prevencin del delito no se puede
efectuar de manera adecuada sin la participacin de la ciudadana (2009, p. 31). Dado
que Nicaragua es el pas de Centroamrica con mayores espacios de participacin
ciudadana en la gestin pblica, garantizados por ley, la intervencin comunitaria en la
prevencin del delito es un elemento esencial. Basados en el principio constitucional de
que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos es un derecho fundamental del
pueblo nicaragense, en la Ley de Participacin Ciudadana, en la Ley de la Polica
Nacional y en la Ley de Municipios, se conciben que son responsables de la seguridad
ciudadana en Nicaragua: la comunidad, la familia, la Polica Nacional y los gobiernos
municipales.
Cuadro 1
Nicaragua: Transicin policial. 1979 - 2009
Revolucin
Gobierno de derecha
Gobierno revolucionario
1979-1990
1991-2006
Privatizacin de los
recursos del estado
Aumenta el analfabetismo
hasta ms del 30%
Disminucin de los
beneficios sociales
Aumento de ONG (boom y
aparecen ms 2 000 a
escala nacional)
Movimiento comunal
Desmovilizacin de la
guerra de 10 aos.
Algunas propiedades
entregadas en reforma
agraria son devueltas de
nuevo
Privatizacin de la
educacin y salud
Aumento de la corrupcin
Polticas con alto nfasis en
macroestructuras
El deporte como el bisbol
se privatiza.
Desaparece la seguridad del
Estado.
Da inicio el tema de
convivencia y seguridad
ciudadana
Da inicio la
profesionalizacin de la
polica y la carrera policial
y del Ejrcito.
Se da un incremento de las
tasas de desempleo hasta el
70%.
Aumento de la migracin
hacia Costa Rica y EE. UU.
Reorganizacin de las
Fuerzas Armadas y
reduccin del tamao del
2007-2009
Educacin gratuita
Salud gratuita
Prioridad la seguridad
ciudadana
Una mujer al mando de la
Polica
Consejos del Poder
Ciudadano (CPC). Se
establecen por ley y su
quehacer se radica a nivel
comunitario.
Polticas sociales con
nfasis en lo social
Gran nfasis del deporte de
barrio.
Aparecen los Comits de
Prevencin Social del
Delito.
Tomar mayor fuerza el
tema de la convivencia y la
seguridad ciudadana
Contina la
profesionalizacin de la
Polica nacional y del
Ejrcito.
Sigue la migracin de
nicaragenses hacia Costa
Rica y Estados Unidos.
Ejrcito y la Polica y
subordinacin a las
autoridades civiles
Privatizacin y liberacin
del mercado:
El delito en Nicaragua
La seguridad ciudadana se auxilia de la informacin estadstica de los hechos violentos,
particularmente los homicidios, por la gravedad de los actos y porque sus registros son
ms acuciosos y confiables que permiten hacer comparaciones temporales tanto a escala
local como internacional.
En los primeros nueve aos del siglo XXI, en Centroamrica se experimenta un grave
problema de seguridad ciudadana. A pesar de que ya no existen guerras, la
democratizacin no ha dado pasos firmes a sociedades ms pacficas. La violencia
social y delictiva en algunos pases del istmo se encuentran entre las ms alta del
continente. Aunque la violencia en Nicaragua y la criminalidad son bajas, comparada
con otros pases, est en ascenso y cunde la sensacin de inseguridad. Los graves
problemas de la seguridad ciudadana plantean un complejo desafo para las democracias
en Centroamrica, siendo el golpe militar de Honduras, el 28 de junio del 2009 el ms
claro ejemplo de la fragilidad de la gobernabilidad y la seguridad. La inseguridad
ciudadana desde el punto de vista social constituye un factor de desarticulacin, pues
afecta las relaciones de confianza y reciprocidad dentro de las comunidades.
Se considera que Amrica Latina es una de las regiones ms violentas del mundo,
siendo en la actualidad la tasa promedio mundial de doce homicidios por cada 100 000
habitantes, este indicador nos demuestra claramente que Nicaragua con 13 homicidios
por 100 000 habitantes, tiene unas de las tasas ms bajas de la regin comparada con El
Salvador que tiene 100 homicidios por 100 000 habitantes, Honduras 48 homicidios
por 100 000 habitantes, Colombia 30 homicidios por 100 000 habitantes y ligeramente
superior a las tasas de Costa Rica y Chile, que son unas de las ms bajas del rea. Otro
indicativo de que Nicaragua es uno de los pases ms seguros de la regin, es el hecho
de que, a diferencia de pases vecinos, como Guatemala, El Salvador y Honduras, hasta
el momento no se registran actividad delictiva de pandillas, caracterizadas por su alta
peligrosidad, por sus niveles de organizacin y preparacin de los hechos delictivos en
los que participan; por las conexiones con el crimen organizado y por la brutalidad de
sus actos. Estas caractersticas hacen una diferencia importante con los grupos juveniles
y grupos en alto riesgo social que inciden en la generacin de violencia juvenil e
intrafamiliar en Nicaragua, ms relacionada con el consumo de drogas y el consumo
excesivo de alcohol.
Estos indicadores demuestran que en los ltimos 14 aos en Nicaragua, se ha observado
que la tasa de homicidios por cada 100 000 habitantes, ha venido en una constante
disminucin desde el ao 1990 hasta el ao 2000, de 9 homicidios por 100 000
habitantes y luego, se produce incremento hasta 14 homicidios por 100 000 habitantes,
en el ao 2006 y 13 homicidios por 100 000 habitantes en el ao 2007. En los ltimos 8
aos, las tasas de homicidios se ha incrementado de forma permanente, por otro lado, el
total de delitos contra las personas (asesinatos, homicidios, lesiones, violaciones y otros
contra las personas) y los delitos contra la propiedad (robo con fuerza, robo con
violencia, robo con intimidacin, hurtos, estafas, abigeatos y otros contra la propiedad)
han sufrido un incremento anual promedio de 15,6% en los ltimos 10 aos; pasando de
66 040 delitos en 1998 a 93 497 delitos en el ao 2002 y hasta 139 318 en el ao 2007.
De estos delitos, los robos en sus diferentes modalidades (con fuerza, con violencia y
con intimidacin), se ha incrementado en un promedio anual de 12,0%; pasando de 15
Tabla 1
Nicaragua: ndice delictivo demogrfico. 1990 - 2007
Aos
Total de delitos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
28 005
30 896
35 924
42 394
47 173
48 737
54 983
62 628
66 040
72 908
75 741
90 145
93 497
97 500
108 983
104 103
120 462
139 318
Poblacin del
pas*
3 823 730
3 823 367
4 054 375
4 174 860
4 298 926
4 426 677
4 548 755
4 674 199
4 803 102
4 935 559
5 113 444
5 205 023
5 341 883
5 491 459
5 512 544
5 484 879
5 142 098
5 668 880
Grfico 2
Nicaragua: ndice delictivo demogrfico. 1990 - 2007
Ocurridos Esclarecidos
75 741
90 145
93 497
97 500
108 983
104 103
120 462
139 318
154 771
55 741
66 790
70 065
70 153
82 212
54 015
57 670
63 730
50 964
Sin
% No
esclarecer esclarecido
20 000
23 355
23 432
27 347
26 771
50 088
62 792
75 588
103 807
26,4
25,9
25,1
28
24,6
48,1
52,2
54,3
67,1
Cuadro 2
Nicaragua: Indicadores sobre la seguridad ciudadana y el
sistema penal. 2006
Tema
Comparacin
internacional
Bajo
Incremento
Muy alto
Intermedio
Alta
Muy bajo
Intermedio
Bajo
Muy bajo
Baja
Muy bajo
Intermedio
Baja
Bajo
(2006)
Presos sin condenas (2006)
Suspensin de garantas
fundamentales
Leyes especiales
Polticas gubernamentales
Operaciones conjuntas Polica y
Ejrcito
Participacin Polica en operativos
de limpieza social
Tribunales especiales
Jueces sin rostro
Amenazas a los operadores del
sistema
No el periodo 1995-2008
No
nfasis en prevencin
Ocasionalmente
No
No
No
No se reportan caso
Nicaragua, segn los datos anteriores, es considerada, uno de los pases ms seguros de
Centroamrica. Sin embargo, las tasas de robo por 100 000 habitantes en el 2006 se
destacan como muy altas, pero el secuestro, el sicariato, las pandillas y las maras tienen
muy baja presencia en el territorio nacional.
Entre los aos 2002-2004, como parte del programa de modernizacin y desarrollo
institucional, la Polica Nacional nicaragense, con el apoyo del Gobierno de Suecia, ha
llevado a cabo tres sondeos de opinin sobre la percepcin de los diferentes sectores de
la poblacin sobre el quehacer policial y la percepcin de seguridad ciudadana a escala
nacional.
Dentro de los principales hallazgos se encontr que solo el 46% de la poblacin se
siente segura en el sector donde vive, siendo los principales problemas de seguridad
identificados a escala nacional la ausencia de vigilancia policial (17%), asaltos/ robos
(14%) y pandillas juveniles (13%). Entre los principales factores identificados por la
poblacin para mejorar la seguridad se encuentran la instalacin de alumbrado pblico
(23%) y el control de pandillas (7%), entre otros.
I.
incompletos, o porque las personas se negaron a responderlas, o porque las casas eran
alquiladas para negocio y de lo que se trataba era de encuestar a personas que viviesen
en ese lugar. El porcentaje mayoritario de mujeres, quizs se deba a la emigracin de los
hombres hacia otros pases, en busca de trabajo remunerado.
La edad promedio de la poblacin estudiada fue de 34 aos, distribuidos as: de 15 a 19
aos 17,1%; de 20 a 29 aos 26,2%; de 30 a 39 aos 20,5%; de 40 a 49 aos 15,8%; de
50 a 59 aos 12,7% y de 60 a 65 aos 7,7% se nota claramente que la poblacin del
municipio de Len se concentra en adolescentes y jvenes (63,8%). En relacin con el
nivel escolar, el 31,9% ha completado la primaria, el 35,8% la formacin secundaria; y
un 14,9% han alcanzado el nivel universitario. El 21 de junio del 2009, el municipio de
Len fue declarado territorio libre de analfabetismo, por haberse reducido 2,5% la tasa
de analfabetismo. En relacin con el estado laboral de los encuestados, encontramos que
el 16% trabaja para un empleador; el 25,6% trabaja por cuenta propia; el 28,5% son
desempleados; el 28% son amas de casa y el 1,9% son jubilados o incapacitados.
Las principales causas de delincuencia identificadas por la poblacin fueron droga
(74%), desempleo (62,5%) e irresponsabilidad de padres de familia (35%). El 15,8 %
de la muestra report haber sido vctimas de un delito. Los delitos ms graves fueron:
violaciones (89%), robo (68%), asesinato (50%). Por otro lado, el 46,9% de las
personas que sufrieron delito sealaron no haberlo reportado a la Polica Nacional,
principalmente porque: la polica no hara nada (61,3%) y por no tener confianza en
la polica (44,5%). Los lugares ms inseguros identificados fueron: la ciudad (32,2 %)
y los centros de recreacin (19%).
En el municipio de Len, en cuanto a la percepcin de seguridad en el sector donde
vive, el 53,1% de la poblacin encuestada contest que se sienten seguros, el 27,6%
respondi que se siente poco seguro y el 12,2% nada seguro. Al comparar la percepcin
de seguridad entre los aos 2003 y 2004, el 78,6% refiere que no ha habido ningn
cambio, el 10,2% se siente ms seguro y el resto se siente menos seguro. Los delitos
ms frecuentes identificados por la poblacin en el 2004 son el asalto/ robo con el
56,6%, seguido de lesiones con el 17,7% y abigeato con el 11,5%. En este municipio, el
36% de la poblacin encuestada refiere sentirse poco satisfecha de la actividad policial
en el sector donde vive, el 31,6% est satisfecha y el 27,6% responde que nada
satisfecho.
Esta falta de organizacin comunitaria es percibida por la poblacin, pues el 52,2% de
la poblacin encuestada seala que para mejorar la seguridad en los barrios y comarcas,
la comunidad debe organizarse y apoyarse mutuamente para la prevencin del delito y
formar comits de vigilancia en conjunto con la Polica; esto lo plantea el 22,1% de esa
poblacin. El aspecto positivo de esta organizacin comunitaria es que la intervencin
directa del ciudadano comn en la solucin de los problemas comunitarios tales como la
criminalidad incrementa la participacin democrtica y refuerza la autonoma del
individuo con respecto al Estado, pues as lo considera el 94% de la poblacin
encuestada al expresar que la participacin de la poblacin en la prevencin del delito es
importante; sin embargo el 68,3% opinan que la responsable de la prevencin del delito
es la polica y el 37,5% opinan que la responsable de la prevencin del delito es la
comunidad.
En Nicaragua la prevencin comunitaria, apenas se ha desarrollado como correlato de la
prevencin policial. Consideramos que los objetivos perseguidos para prevenir la
%
51
50
43,2
15,2
9,9
8,4
5,1
3,2
3,6
3,1
Percepcin
El 66% de las personas en el ao 2009 consideran que la inseguridad ha aumentado en
el rea urbana de Len, mientras que un 41,5% considera que ha aumentado en su barrio
y un 70% considera que ha aumentado tanto en la ciudad como en los barrios; en el
estudio del 2006, la percepcin era menor significativamente en los tres casos (Tabla
4).
Tabla 4
Municipio de Len: Percepcin de inseguridad. 2009
(2006)
n = 1060
Usted considera que en la ciudad la delincuencia:
Aument
584 (55,1)*
Se Mantuvo
370 (34,9)
Disminuy
79 (7,5)
No sabe / No Responde
27 (2,5)
Usted considera que en su barrio la delincuencia:
Aument
328 (30,9)
En los ltimos doce meses
(2009)
n = 1705
1 126 (66,0)
444 (26,0)
87 (5,2)
48 (2,8)
0.00
708 (41,5)
0.0
Se mantuvo
480 (45,3)
686 (40,2)
Disminuy
206 (19,4)
196 (11,5)
No sabe / No responde
46 (4,4)
115 (6,8)
Considera qu el nivel de delincuencia aument en la ciudad o su barrio?
S
650 (61,3)
1 206 (70,7)
0.00
No
410 (38,7)
499 (29,3)
*Porcentaje
Fuente: Espinoza y Herrera (2009, p.56).
Paralelamente a las actividades propias del quehacer policial, la Polica de cada sector
se entrevista con las autoridades locales y con los lderes comunales, con el fin de
organizar y desarrollar programas de recreacin y deporte, tendientes a la prevencin
social del delito, lo que ha permitido neutralizar o disminuir las condiciones que
facilitan el desarrollo de la criminalidad en el barrio o comarca donde se viene
trabajando, sin descuidar el tema de la seguridad ciudadana.
La educacin hemos dicho es la principal manera de alcanzar mayores niveles de
cohesin social. As, el aspecto de la educacin est siendo abordado por la Universidad
Nacional Autnoma de Nicaragua, especialmente las carreras de Derecho, Psicologa,
Trabajo Social, Educacin y el rea de la Salud, en conjunto con el Ministerio de
Educacin, conforme al plan de trabajo que se ha elaborado, de manera conjunta, con
estas instituciones.
Para comprender mejor y poder determinar cules son las posibles causas del aumento
en el porcentaje de personas que consideran que la delincuencia ha aumentado se
construy un modelo explicativo Percepcin de Seguridad, el cual indica que las
personas que han sido vctima (ORaj=1.61)* o conocen a alguien que ha sido vctima de
algn delito (ORaj=1.11)* y que en su barrio o cuadra existe algn expendio de drogas
(ORaj=1.72)* tiene ms riesgo de pensar que el nivel de delincuencia ha aumentado en
su barrio o la ciudad; por el contrario, si existen actividades policiales (ORaj=0.67), jefes
de sectores (ORaj=0.74) y comits preventivos (ORaj=0.22) hace que la persona tenga
una buena percepcin de la seguridad ciudadana (Diagrama 1).
Diagrama 1
Modelo de Regresin Logstico de Multinivel Percepcin de
inseguridad
Encuesta 2009
Edad
1 (>=30)
0 (,=29)
Sexo
1 = Femenino
0 = Masculino
Victima
1 = S
0 = No
Victima (Familiar)
1 = S
0 = No
Percepcin de Seguridad
1 = Aumentado el Nivel de Delincuencia
00== No
el Nivel
Nivel de
deDelincuencia
Delincuencia
No ahaAumentado
aumentado el
Variables a Nivel
Comunitario
Expendio de Droga
1 = S
0 = No
Actividad Policial
1 = S
0 = No
Jefe de Sector
1 = S
0 = No
Comit Preventivo
1 = S
0 = No
Objetivo
Aglutinar a diferentes profesionales de las carreras de Derecho, Psicologa, Trabajo
Social, Biologa, Medicina y Ciencias de la Educacin de la UNAN-LEN para que, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin, el Ministerio de la Familia, el ministerio
de la salud, el Instituto Nicaragense de Deportes, la alcalda municipal de Len,
Polica, lderes comunales y pobladores de barrios y comarcas del municipio de Len,
organizados en los consejos de participacin ciudadana (Ley N. 475) y consejos del
poder popular (Ley N. 290), se procure dar respuesta al problema de inseguridad
ciudadana provocada por la actividad delictiva, realizando actividades de manera
conjunta, tendientes a la prevencin del delito, en el periodo de enero, 2007 a enero
2010.
Metodologa
Para la aplicacin del modelo, se ha organizado una comisin interinstitucional, en la
que participan delegados de Gobernacin, Polica, Universidad, Educacin, el Instituto
de Deporte, el Ministerio de la Familia, el Instituto de Turismo, la Alcalda Municipal,
Ministerio de Salud y lderes comunales, bajo la direccin de la Vicerrectora General de
la Universidad y el Jefe de la Polica del Departamento de Len. Las escuelas
participantes sern, Trabajo Social, Psicologa, Medicina, por medio del Centro de
Investigacin en Demografa y Salud (CIDS), Derecho, Psicopedagoga.
Primeramente, el plan, a mediano plazo sobre el tema de seguridad ciudadana para el
departamento de Len, estar dirigido a adolescentes, jvenes y poblacin en general, a
fin de realizar acciones que permitan la prevencin delictiva por medio de lneas de
trabajo de mutuo inters. Este planteamiento sigue la metodologa de promocin de
espacio seguros y saludables. Para ello, se trabajar en capacitacin a lderes
comunales, atencin psicolgica a jvenes y adolescentes en riesgo, trabajo
comunitario, asesora jurdica y mediacin para la resolucin de conflictos
comunitarios.
Diagrama 2
Para este proceso, se han definido una serie de acciones encaminadas a organizar un
equipo de profesionales de cara al trabajo comunitario con jvenes que han cometido
algn delito o no. Por tanto, la propuesta concentra, adems, momentos de reflexin
entre los profesionales participantes y los causantes de los delitos para determinar las
verdaderas razones sociales detrs de estas conductas delincuenciales. Por consiguiente,
para estas acciones se impulsar una agenda de trabajo comn que facilite el proceso de
medicin de los indicadores de seguridad propuestos por el equipo de trabajo
departamental. Otra forma de trabajo ser la intervencin socio-educativa por medio de
trabajo social.
Lneas de Trabajo
Anlisis rpido de expedientes de adolescentes que han cometido algn delitos
entre el 2005 y el 2006.
Reuniones multisectoriales de trabajo para abogaca y construccin de consenso
alrededor de la problemtica de los jvenes.
Implementacin de un sistema de vigilancia de delitos juveniles en el
Departamento de Len.
Elaboracin de un mapa de seguimiento de los delitos juveniles.
Diagrama 3
Municipio de Len: Modelo policial comunitario. 2009
Municipios
Len
La Paz Centro
Malpaisillo
Telica
Santa Rosa del
Pen
El Sauce
Achuapa
El Jicaral
Nagarote
Quezalguaque
TOTAL
6 (sectoriales)
1
1
1
Policas
Policas
voluntarios voluntarios
urbanos
rurales
123
24
4
4
3
4
6
Total
General
147
4
7
10
1
1
1
1
1
15
4
2
4
2
147
2
41
4
2
4
2
2
188
Tabla 6
Departamento de Len: Municipios y nmero de Comits de
Prevencin Social del Delito urbano/ rural e integrantes. 2009
MUNICIPIOS
Len
La Paz Centro
Malpaisillo
El Jicaral
Achuapa
Telica
El Sauce
Nagarote
Quezalguaque
Santa Rosa del
Pen
TOTAL
Comits de
Prevencin Social del
Delito
43
4
10
2
16
5
14
10
8
Urbano
Rural
N. de
integrantes
35
1
2
9
1
8
4
9
2
16
5
12
1
7
871
20
64
7
72
40
87
68
70
13
114
49
665
1312
Tabla 7
Municipio de Len: Comits de Prevencin Social del Delito y policas
voluntarios. 2009
Delegacin
Gobernacin
Terminal de
buses
Guadalupe
Sutiaba
Los poetas
Poneloya
TOTAL
Policas
voluntarios
44
173
16
20
7
6
2
65
16
7
3
1
57
4
0
3
1
8
378
158
126
36
1 189
40
14
12
4
130
II.
Municipio
Ext.
Territorial
(km2)
P/Urbana
P/Rural
P/Total
Barrios
Comarcas
Jinotepe
Diriamba
San Marcos
Dolores
Rosario
Santa Teresa
La Paz
Conquista
TOTAL
267
352
120
3
14
215
16
89
1 050
26 311
30 000
18 503
6 053
2 666
6 000
3 000
4 000
96 535
8 994
38 000
11 339
2 066
1 898
13 392
3 300
4 600
83 589
35 305
68 000
29 842
8 119
4 566
19 392
6 300
8 600
180 124
52
50
40
13
8
12
4
1
180
48
49
14
6
22
8
24
171
2.2. Educacin
En Jinotepe tienen presencia
cinco universidades con 2136 estudiantes
aproximadamente, y con una planilla docente de 115 maestros que ofertan diferentes
carreras, entre ellas: comercio, turismo, contabilidad, etc., para el departamento. Cuenta
adems, con cuatro centros de estudios secundarios y 57 de educacin primaria, en los
que se atiende a un total de 13 357 estudiantes, con una planta de 293 docentes y con un
porcentaje de analfabetismo del 3,5%.
2.3. Cultural
La primera obra literaria nicaragense de autor annimo y con 300 aos de existencia
es El Guegense, llamado tambin Macho Ratn es una obra perteneciente al teatro
nhualt del siglo XVII, nacida en la ciudad de Diriamba, declarada Obra Maestra del
Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad. La Asamblea Nacional de Nicaragua
Diagrama 4
Departamento de Carazo: Principales problemas de seguridad
identificados. 2009
5 503
3 831
2 745
2 295
1 435
1 193
1 058
3 444
2 863
2 539
Tabla 10
Comportamiento de las denuncias en la IV regin y en los municipios
del programa de Direccin de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
2008 - 2009
Departamento
Len
Matagalpa
Granada
Masaya
Chinandega
Estela
Jinotepe
Diriamba
2008
6 616
5 592
5 503
3 831
3 763
3652
2 745
2 474
2009
5 098
5 066
3 444
3 886
4 829
2 863
2 681
Tabla 11
Tabla de proyecciones de convenios de la colaboracin con la Polica
y otras instituciones. 2009
Especialidades
Auxilio Judicial
reas
Atencin Pblico
Estudiante
Maana Tarde
2
2
Carrera
Mercadeo
Turismo,
Mercadeo
Computacin
Computacin
Auxilio Judicial
(Jinotepe)
Abogado,
Psicloga
ComisaraJinotepe
Abogado,
Psicloga
Recepcin Denuncia
Recepcin Denuncia
Divulgacin y Prensa
Periodismo
Psicologa
Psicologa
Trabajo Social
Psicologa
23
20
Auxilio Judicial
(Jinotepe)
Secretara
Ejecutiva
Auxilio Judicial
(Jinotepe)
ComisaraJinotepe
Secretara
Ejecutiva
Comisara
Jinotepe
Comisara
Jinotepe
TOTAL
Abogado,
Computacin
Abogado,
Computacin
La seguridad ciudadana de Nicaragua descansa sobre la figura del jefe de sector. Para
esto, la Directora actual hace grandes esfuerzos para mejorar el entrenamiento y la
distribucin del jefe de sector para acercar ms la polica a la comunidad, en
coordinacin con los gobiernos locales y el Gobierno Nacional.
La sectorizacin de la polica es uno de los pilares fundamentes de la estrategia para
promover la seguridad ciudadana. En todo Nicaragua se ha iniciado una cruzada de
seguridad ciudadana por medio de la visita de la Primera Comisionada a los diferentes
departamentos, con la intencin de monitorear ms de cerca el quehacer de los
delegados departamentales y, sobre todo, orientar los mandos locales respecto de la
reestructuracin, a partir del 2009 de la Unidad Policial.
La iniciativa es apoyada por los gobiernos municipales. Se espera que al final del
proceso un jefe de sector tenga asignada 1052 familias para garantizar su seguridad
ciudadana.
Se toma como indicador la atencin de un Jefe de Sector por cada 6 000 habitantes en el
caso de Jinotepe atendera 5 262,2 habitantes por Jefe de sector, tomando en cuenta que
es la cabecera departamental y aqu radican las principales delegaciones institucionales
del Gobierno.
Tabla 12
Jinotepe, Diriamba y San Marcos: Distribucin segn poblacin de
los jefes de sectores. 2009
Municipio
Poblacin
Jefes Sectores
A
P
T
Atencin
Jinotepe
26 311
5 262
1 052
J`PN Carazo
Diriamba
30 000
6 000
1 000
II J`PN
Carazo
San
Marcos
18 503
6 167
1 233
II J`PN
Carazo
TOTAL
74 814
10
13
5 755
1 151
Jefatura
Dptal.
Grfico 3
Jinotepe: Nmero de delitos segn aos. 2005 - 2008
Por otro lado, se registr un total de 1 394 faltas penales. Comparado con el 2008, que
registr un total de 1 009 faltas penales, se demuestra un incremento de 385 faltas
penales.
Tabla 13
Departamento de Carazo: Tipologa de la actividad delictiva.
2006-2008
Tipologa
2006 (I
Semestre)
2007 (I Semestre)
2008 (I Semestre)
868
752
495
723
268
316
145
484
59
1 026
1 218
1 928
339
372
504
96
122
134
63
103
170
393
135
466
155
664
204
262
176
202
262
4 312
176
4 292
154
4 830
En la tabla, se muestra la tipologa con mayor frecuencia como son las lesiones; que
refleja la cantidad 316 lo que representa el 6,54% de ocurrencia, aumentando
considerablemente con respecto al semestre anterior que registra un total de 268
lesiones, equivalente al 6,24%. Por otra parte, el incremento de las faltas penales ha
estado enmarcado en la tendencia de que en el ao 2006, las lesiones de diez das las
acusaba el Ministerio Pblico, en coordinacin con la Polica. En la actualidad con el
nuevo Cdigo Penal se consideran como faltas penales contra las personas lo que ha
venido a disminuir la ocurrencia de lesiones.
Tabla 14
Jinotepe: Comits Comunitarios. 2009
1
2
3
4
5
Cantidad de
Comit
7
1
7
7
2
Cant. de
Integrantes
49
07
49
46
11
TOTAL
24
162
Sector
III.
Conclusiones
IV.
Referencias bibliogrficas