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Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la CompetenciaN 1
RESOLUCIN 0708-2011/SC1-INDECOPI
EXPEDIENTE 013-2007/CLC
PROCEDENCIA
DENUNCIANTES :
DENUNCIADA
MATERIA
:
:
ACTIVIDAD
ANTECEDENTES
1.
M-SC1-02/1A
(i)
(ii)
(iii)
2.
3.
4.
El 26 de junio de 2008, los denunciantes apelaron la Resolucin 032-2008INDECOPI/CLC, sealando que el Decreto Legislativo 701 no solo sanciona
las conductas con efecto exclusorio, sino tambin aquellas que producen un
efecto explotativo tales como los precios abusivos, entre otras. A su vez,
reiteraron que las conductas denunciadas tambin tendran un efecto
exclusorio, al generar perjuicios a los productores de leche fresca en el
mercado lcteo primario, y a los competidores de Gloria en el mercado lcteo
secundario, lo cual no habra sido analizado por la Comisin.
5.
Los denunciantes emplean el trmino mercado lcteo primario para referirse al mercado de produccin de leche
fresca. Para una mejor comprensin de la denuncia, se mantendr la terminologa empleada por los denunciantes.
Los denunciantes emplean el trmino mercado lcteo secundario para referirse al mercado constituido por la
elaboracin de productos derivados de la leche fresca, tales como leches industrializadas, yogurt, queso,
mantequilla, entre otros. Para una mejor comprensin de la denuncia, se mantendr la terminologa empleada por
los denunciantes.
2/24
(ii)
7.
8.
9.
(ii)
(iii)
(ii)
4/24
(iii)
(iv) sin perjuicio de ello, los precios abusivos nunca fueron susceptibles de
sancin en el mbito del Decreto Legislativo 701, en la medida que este
tipo de conductas en s mismas no daan el proceso competitivo, y su
sancin poda implicar contravenir los artculos 58 y 59 de la
Constitucin Poltica del Per, normas que reconocen la libre iniciativa
privada y la libertad de empresa, as como el artculo 4 del Decreto
Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada,
al implicar indirectamente la fijacin de precios por parte del Estado;
(v)
CUESTIONES EN DISCUSIN
16. Luego del anlisis de lo actuado y las alegaciones de las partes, corresponde
a la Sala determinar:
(i)
(ii)
GOYDER, D.G. EC Competition Law. 4ta. Edicin. Oxford University Press: New York, 2003, pp. 284-285. MOTTA,
Massimo y Alexandre DE STREEL. Exploitative and Exclusionary Excesive Prices in EU Law. En:
http://www.eui.eu/Personal/Motta/Papers/ExcessivePrices18122003.pdf (Visitada el 23 de septiembre de 2008)
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA.Artculo 82.- Ser incompatible con el mercado comn y quedar prohibida, en la medida de que pueda afectar al
comercio entre los Estados miembros, la explotacin abusiva, por parte de una o ms empresas, de una posicin
dominante en el mercado comn o en una parte sustancial del mismo.
Tales prcticas abusivas podrn consistir particularmente en:
a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta, u otras condiciones de transaccin no equitativas;
(...)
General Motors Continental fue el primer caso seguido por la Comisin Europea por la imposicin de precios
excesivos. Conforme a la legislacin belga, los fabricantes de vehculos eran los encargados de certificar el
cumplimiento de los estndares de seguridad que se exiga a los importadores de los automviles de sus marcas a
Blgica. La Comisin determin que el precio establecido por General Motors era inequitativo principalmente en
comparacin con lo que cobraban otras compaas belgas por otorgar certificados de sus marcas y con lo que
cobraba el gobierno por este tipo de procedimientos antes de otorgarle el m onopolio de certificacin a la empresa.
En segunda instancia, la Corte resolvi que el precio cobrado por las inspecciones era excesivo en relacin con el
valor econmico del servicio prestado, pero no estableci criterios para determinar dicho carcter excesivo.
Finalmente, consider que este caso no se configur una infraccin al Tratado de Rom a pues la empresa m odific
sus precios de manera acorde con el costo econmico real de la operacin.
(Al respecto, ver: Decisin de la Comisin Europea del 19 de diciembre de 1974 en el Asunto General Motors, Diario
Oficial 1975, L 29/18 y Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en el Asunto General
Motors c. Comisin Europea)
United Brands Company era el productor lder de pltanos en el mercado comn europeo y se posicion en el
mercado mediante su marca de pltanos Chiquita. La Comisin denunci a la empresa por la imposicin de
precios excesivos pues consider que el precio cobrado a sus distribuidores en pases como Blgica y Dinam arca
era significativamente mayor (cerca de un 80%) que el pagado por sus distribuidores en Irlanda. Este anlisis
comparativo permiti a la Comisin establecer la existencia de un precio excesivo. En apelacin, el Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas, estableci que existan precios excesivos cuando una empresa con posicin
de dominio cobra un precio que no tiene una relacin razonable con el valor econmico del producto vendido, de
manera que los costos incurridos por la empresa deban ser comparados con los precios establecidos y la ganancia
excesiva sera la prueba del precio excesivo. Sin embargo, la empresa no fue sancionada por el Tribunal al no
haberse efectuado una suficiente actividad probatoria por la Comisin que acredite la disparidad entre los costos y
el precio ofrecido a los distribuidores. (Ver: Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en el
caso United Brands Company y United Brands Continental BV v. Comisin Europea, Asunto 27/76)
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que los precios excesivos o inequitativos son aquellos que no tienen una
relacin razonable con el valor econmico del servicio prestado. Es decir,
un precio ser excesivo cuando est por encima del valor econmico, esto
es, el costo del producto o servicio, lo cual significara que se encuentra por
encima del precio que correspondera en un nivel competitivo normal8.
22. Aunque dicha figura no es producto de la teora econmica, se podra
identificar el precio excesivo impuesto por una empresa dominante con el
precio cobrado por una empresa monoplica9, es decir, por aquella que tiene
el control exclusivo de la venta de un bien o de la prestacin de un
determinado servicio y no enfrenta competencia alguna10. Este control le
otorga poder para fijar el precio de mercado y obtener ganancias
supranormales hasta donde su poder monoplico lo permite, lo cual
depender de factores tales como la cantidad y variedad de bienes sustitutos,
la durabilidad del bien y la posibilidad de entrada de nuevos competidores11.
23. Por otro lado, la discriminacin calificada como explotativa implica que el
mismo bien o servicio se le est proveyendo a cierto grupo de clientes (o
comprndosele a cierto grupo de proveedores) en condiciones diferentes
respecto de otro grupo ms favorecido, y es esa diferencia la que puede
servir para medir el grado de explotacin al cual est siendo sometido el
grupo discriminado.12
24. Este tipo de conducta podra calificar como una discriminacin de tercer
grado, en la medida que se refiere a la posibilidad de una empresa de cobrar
precios diferentes a consumidores (o proveedores) que tienen caractersticas
dismiles que son identificables por el oferente (o demandante).13 Esta
discriminacin tiene lugar cuando el monopolista slo puede obtener
informacin sobre la disposicin a pagar de los consumidores a travs de
8
En un mercado competitivo, las empresas obtienen el mximo de sus beneficios en el punto en el que el costo de la
ltima unidad producida (costo marginal) coincide con el ingreso por dicha unidad (ingreso marginal), que en este
caso en particular es el precio. En otras palabras, el valor que otorga al bien el ltimo comprador es igual al costo de
produccin que incurre el ltimo vendedor. En cambio, si bien en la situacin del monopolio, ste tratar de obtener
el mximo de sus beneficios produciendo hasta el punto en que el costo de la ltima unidad producida (costo
marginal) es igual al ingreso obtenido por sta (ingreso marginal), similarmente a lo que hara una empresa en un
mercado competitivo, el costo de produccin de la ltima unidad ser menor al valor que otorga el bien el ltimo
comprador, ocasionndose un diferencial entre lo que realmente cuesta producir el producto y la valoracin que el
consumidor tiene por ste.
10
Sobre la imposicin de precios de precios por parte de una firma monopolista ver tambin: HOVENKAMP, Herbert.
Federal Antitrust Policy. The law of competition and its practice. 2da Edicin. West Group: Minnesotta, 1999, pp. 11
13.
11
FERNNDEZ BACA LLAMOSAS, Jorge. Organizacin Industrial. Universidad del Pacfico Centro de
Investigacin: Lima, 2006, p.11.
12
COLOMA, Germn. Defensa de la Competencia. Editorial Ciudad Argentina: Buenos Aires Madrid, 2003, p. 246.
13
MOTTA, Massimo. Competition Policy. Theory and Practice. Cambridge University Press: New York, 2004, p.492.
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FERNNDEZ BACA LLAMOSAS, Jorge. Microeconoma. Teora y aplicaciones. Tomo II. Universidad del Pacfico
- Centro de Investigacin: Lima, 2003, pp. 104 y 120-132.
15
La jurisprudencia de las cortes de los Estados Unidos de Norteamrica ha establecido que slo son sancionables
por la legislacin de libre competencia las denominadas prcticas exclusorias o prcticas de exclusin, es decir,
aquellas que en ejercicio del poder de mercado de un monopolista u operador dominante disuaden la entrada de
potenciales competidores al mercado o impiden que stos incrementen su produccin. Al respecto, Hovenkamp
anota:
() El Juez Wyzanski sabiamente defini el "ejercicio" del poder de monopolio como una prctica "de
exclusin" - es decir, una prctica que disuade a los potenciales rivales de entrar en el mercado del
monopolista, o a los rivales actuales de aumentar su produccin en respuesta al incremento de los precios
del monopolio. Las ventas del monopolista de su producto a un precio de monopolio no es una prctica de
"exclusin".
(...)
"Las prcticas de exclusin" son actos por el monopolista diseados para disuadir a posibles competidores
de entrar en el campo, o para evitar que los competidores incrementen su produccin.
Traduccin libre del siguiente texto:
(...)
Judge Wyzanski wisely defined the exercise of monopoly power as an exclusionary practice that is, a
practice that deters potential rivals from entering the monopolists market, or existing rivals from increasing
their output in response to the monopolists price increase. The monopolists sales of its product at a
monopolistic price is not an exclusionary practice.
()
Exclusionary practices are acts by the monopolist designed to discourage potential competitors from
entering the field, or to prevent competitors from increasing output.
En: HOVENKAMP, Herbert. Op.Cit. pp. 267-269.
16
DIEZ CANSECO, Luis Jos y Enrique PASQUEL RODRGUEZ. Precios excesivos: Una mirada a la luz del Derecho
Comparado. En: Advocatus Nueva poca 10, p.378.
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DIEZ CANSECO, Luis Jos y Enrique PASQUEL RODRGUEZ. Op.Cit. pp. 360-361.
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DECRETO LEGISLATIVO 757, LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA.- Artculo
2.- Garanta a la libre iniciativa privada
El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economa Social de Mercado se desarrolla sobre la base de la libre
competencia y el libre acceso a la actividad econmica.
19
DECRETO LEGISLATIVO 757, LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA.- Artculo
3.- Definicin de libre iniciativa privada
Se entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad
econmica de su preferencia, que comprende la produccin o comercializacin de bienes o la prestacin de
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DECRETO LEGISLATIVO 757, , LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA.- Artculo
5.- Del pluralismo econmico y acceso a actividades econmicas
El Estado garantiza el pluralismo econmico. Toda empresa tiene el derecho de organizarse bajo cualquier forma
empresarial en la legislacin nacional.
No puede limitarse el acceso directo o indirecto de los inversionistas o las empresas en que stos participen a
actividades econmicas especficas, en funcin a la forma empresarial que adopten. Est exceptuado de esta
disposicin el sistema financiero de acuerdo a la ley que lo regula, y las excepciones que en el futuro se
establezcan por la ley del Congreso. Queda derogada toda disposicin legal que convenga lo dispuesto en el
presente artculo.
En los casos en que la ley establezca que la explotacin de los recursos naturales o la prestacin de los servicios
pblicos deba realizarse mediante concesiones u otras formas de otorgamiento a los particulares, se respetar lo
dispuesto en el presente Decreto Legislativo en lo que no contravenga la legislacin sectorial.
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22
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.- Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin
ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento
expropiatorio.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.- Artculo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden
pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual
slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los m ecanismos de proteccin previstos en el contrato o
contemplados en la ley.
Mediante contratos -ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente.
24
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.- Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa
social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas
de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad
pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
25
26
Del mismo modo, sancionar mediante las normas de competencia los supuestos de discriminacin explotativa
llevara al mismo efecto, esto es, sancionar el mayor precio que cobra un agente dominante a un consumidor a
diferencia del precio que ha establecido a otro.
27
Norma derogada con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1034, Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas el 25 de julio de 2008.
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()
f)
38. Dentro de los otros casos de efecto equivalente contenidos en el inciso f),
en principio, no se podra comprender a los denominados precios
excesivos, toda vez que se debe atender a que el Decreto Legislativo 757
es una norma posterior al Decreto Legislativo 701, de modo que cualquier
posibilidad interpretativa en sentido contrario, habra quedado descartada.
Por tanto, una interpretacin sistemtica del ordenamiento jurdico obliga al
juzgador a tener en cuenta las disposiciones del Decreto Legislativo 757.
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legislativa
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dominio slo
de posicin
dinmica de
dominante al
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33
Al respecto, ver: Resolucin 027-2008/SC1-INDECOPI del 16 de octubre de 2008 expedida en el Expediente 0032005/CLC correspondiente al procedimiento seguido por la Asociacin de Agencia de Turismo del Cusco contra
Consettur Machupicchu S.A.C. y Resolucin 1348 2010/SC1-INDECOPI expedida el 18 de marzo de 2010 en el
Expediente 011-2008/CLC en el marco de la denuncia interpuesta por lvaro Antonio Bustamante Quiroz y otros
contra Unin de Cerveceras Peruanas Backus y Johnston S.A.A.
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38
Ver: Resolucin 027-2008/SC1-INDECOPI del 16 de octubre de 2008 y Resolucin 1348 2010/SC1-INDECOPI del
18 de marzo de 2010.
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72. Lo cierto es que sancionar a una empresa por establecer un precio menor a
los de sus competidores pero que a su vez resulta rentable, no podra
constituir un supuesto de infraccin en el mbito de aplicacin de la ley de
competencia, pues implicara reprimir conductas beneficiosas para el
mercado y que redundan en un funcionamiento eficiente del proceso
competitivo.
73. A mayor abundamiento, se aprecia que inclusive Gloria no habra cobrado
por sus productos precios menores que los de sus competidores en el
mercado lcteo secundario.
74. Al respecto, segn la informacin publicada en el portal web del Ministerio de
Agricultura (MINAG)41, entre enero del ao 2004 y diciembre del ao 2010 salvo en mayo de 2006-, el precio de la Leche Evaporada Gloria se mantuvo
superior que el precio de la Leche Ideal Azul.
75. Durante el periodo 2004 2010, el precio de la Leche Gloria se situ en
promedio 2,5 puntos porcentuales por encima de la Leche Ideal. As pues,
como se aprecia en el siguiente grfico, desde el ao 2004 hacia finales del
2010, el precio de la primera se increment a una tasa anual promedio de
2,75%, mientras que la segunda a una tasa anual promedio de 2,24%.
Grfico 1
Evolucin del precio de la leche evaporada de las marcas Gloria e Ideal en el
Mercado Mayorista Productores de Santa Anita, 2004 - 2010
(en S/. por lata)
2.4
2.3
2.2
2.1
2
1.9
1.8
1.7
Leche Evaporada Gloria
Ene-04
Abr-04
Jul-04
Oct-04
Ene-05
Abr-05
Jul-05
Oct-05
Ene-06
Abr-06
Jul-06
Oct-06
Ene-07
Abr-07
Jul-07
Oct-07
Ene-08
Abr-08
Jul-08
Oct-08
Ene-09
Abr-09
Jul-09
Oct-09
Ene-10
Abr-10
Jul-10
Oct-10
1.6
Fuente: MINAG
Elaboracin: Secretara Tcnica de la Sala de Defensa de la Competencia N 1
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76. Por tanto, en la medida que las conductas denunciadas no pueden producir
efectos exclusorios en el mercado lcteo secundario, al no ser susceptibles
de afectar a los competidores de Gloria, este extremo de la denuncia tambin
se encuentra fuera del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo 701,
debindose confirmar la resolucin apelada en este punto.
III.4 Sobre el pedido de adhesin a la apelacin formulado por Gloria
77. La Directiva 002-1999/TRI-INDECOPI42 establece que la adhesin a la
apelacin es un instituto procesal y a la vez un derecho que el ordenamiento
jurdico procesal concede al justiciable a fin de garantizar su derecho de
defensa. Asimismo, dispone que la adhesin a la apelacin puede
interponerse siempre que exista y est an vigente un recurso de apelacin
interpuesto; que quien plantea la adhesin sea la contraparte del apelante; y,
que el que se adhiere no haya obtenido la plena satisfaccin en su pretensin
o pretensiones. Finalmente, indica que la adhesin debe ser presentada
dentro del plazo previsto para la absolucin del traslado de la apelacin.
Vencido dicho plazo, sta deber ser declarada inadmisible43.
78. Por escrito del 1 de octubre de 2010, Gloria se adhiri al recurso de apelacin
a efectos que la Sala revoque la decisin adoptada en primera instancia que
deneg el pedido de condena de costas y costos a su favor, as como la
solicitud de sancin por denuncia maliciosa.
79. Sin embargo, corresponde sealar que es materia de revisin en esta
instancia la Resolucin 005-2010/ST-CLC-INDECOPI expedida por la
Secretara Tcnica de la Comisin, y no as la Resolucin 022-2010/CLCINDECOPI del 16 de abril de 2010, mediante la cual la Comisin desestim el
pedido formulado por Gloria para que se ordene a los denunciantes el pago
de los costos y costas derivados del procedimiento, y deneg la solicitud de
sancin por denuncia maliciosa.
42
DIRECTIVA 002-1999/TRI-INDECOPI
Artculo Primero.- La adhesin a la apelacin es un instituto procesal y a la vez un derecho que el ordenamiento
jurdico procesal concede al justiciable a fin de garantizar su derecho de defensa. Tiene lugar cuando una resolucin
produce agravio a ms de una parte que interviene en procedimiento y permite a la parte que no apel
oportunam ente valerse del recurso de apelacin interpuesto por la parte contraria, buscando que el superior
jerrquico reforme la decisin ya expedida en su propio beneficio y en contra de la parte apelante.
43
DIRECTIVA 002-1999/TRI-INDECOPI
Artculo Tercero.- La adhesin a la apelacin debe interponerse dentro del plazo previsto por cada procedimiento
para la absolucin del traslado de la apelacin. Vencido dicho plazo, la adhesin a la apelacin deber ser
declarada inadmisible.
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RESOLUCIN DE LA SALA
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