Propuesta Acciones Reforma Estado

Comisin de Eficiencia
Administrativa y Reforma
del Estado
CEARE
Propuesta de Acciones
de Reforma del Estado
I etapa
Acciones potestad del Poder Ejecutivo
2008
CR
354.728607
C8375p Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Area de
Modernizacin del Estado.
Propuesta de acciones de reforma del Estado. I etapa: acciones potestad
del Poder Ejecutivo. / Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
- San Jos,
CR : MIDEPLAN, 2008.
37 p. : 21 cm x 14 cm.
ISBN 978-9977-73-028-8
Disponible tambin en www.mideplan.go.cr
1.
REFORMA DEL ESTADO. 2. COSTA RICA. I. Ttulo.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Revisin filolgica: Grace Castillo Navarro
Diseo y diagramacin: Paula Abarca Snchez
Tels: (506) 2224-1137 o (506) 2281-2700 Ext. 2211
Fax: (506) 2281-2737
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Apdo. Postal: 10127-1000 San Jos Costa Rica
julio 2008
Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado
Contenido
Presentacin
Introduccin
DESAFO 1: Superar el cortoplacismo en la programacin y accin del Estado,

estableciendo en su lugar una cultura de planificacin estratgica de mediano y
largo plazo.
11
Problema
11
Acciones a implementar
12
Instrumentos a corto plazo
12
Instrumentos a mediano y largo plazo
14
oportuna y de calidad para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas, as como

mejorar el acceso a la informacin a los ciudadanos.
15
Problema
15
16
17
17
DESAFO 3: Acortar los tiempos de respuesta a los usuarios y mejorar la calidad y

cobertura de los servicios pblicos estratgicos.
18
Problema
18
19
20
21
DESAFO 2: Dotar a los tomadores de decisiones gubernamentales de informacin
Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

Desafo 4: Elevar las capacidades de los funcionarios pblicos para brindar un
servicio de alta calidad a la ciudadana, mediante un esfuerzo constante de
capacitacin, evaluacin del desempeo y reconocimiento de sus mritos.
22
Problema
22
23
24
25
DESAFO 5: Lograr ahorros significativos en el uso de los recursos pblicos por medio
de la optimizacin de los procesos de contratacin administrativa, supresin de
duplicidades y la planificacin de las inversiones pblicas.
27
Problema
27
28
29
29
DESAFO 6: Alcanzar la mayor eficiencia en la gestin y ejecucin de los recursos

pblicos, especialmente de aquellos que estn dirigidos a los programas sociales
ms sensibles y el combate a la pobreza.
31
Problema
31
31
33
34
ANEXO 1
Otras acciones propuestas por la CEARE
35
Presentacin
El trabajo de la Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado
(CEARE), convocada en junio del 2007 por el Dr. Kevin Casas, entonces
Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN),
parte de tres premisas. Primero, que los procesos de reforma del Estado
son permanentes, dada la naturaleza dinmica de las sociedades
contemporneas. En esta poca de cambio constante, no es posible
ejecutar reformas en perodos acotados que permitan arribar a estadios de
organizacin pblica que puedan considerarse definitivos. Segundo, que
en muchos casos las medidas de reforma que se adopten tardarn aos en
tener el efecto deseado, de la misma forma en que ha tomado aos llegar al
actual estado de las cosas. Esta conclusin reafirma la necesidad de llevar
a cabo un esfuerzo sostenido que genere cambios graduales a travs del
obtener resultados dramticos en un plazo corto.
La tercera premisa es que hasta ahora ha prevalecido una concepcin
parcial de reforma del Estado, centrada en el anlisis de los temas
relacionados al diseo institucional, especialmente a la cantidad de
instituciones existentes. Esta visin consideraba posible y deseable realizar
una megareforma del Estado, una especie de refundacin total de lo
pblico, por lo que se desestimaba profundizar en un mbito considerado
menor, el de la valoracin y ejecucin de cualquier accin, por pequea
que parezca, necesaria para mejorar la prestacin cotidiana de servicios a
los ciudadanos. Por el contrario, la CEARE ha llevado a cabo un esfuerzo
deliberado para explorar medidas en el mbito micro, sin desestimar a priori
ninguna sugerencia. La eficiencia administrativa que resulte en mejores
servicios es parte de cualquier proceso integral de reforma del Estado.
tiempo, en contraposicin a lo que tpicamente se ha credo, que es posible

El trabajo de la CEARE, coordinada por el M.Sc. Jorge Mora, exrector de la
Universidad Nacional, fue organizado en fases. En una primera etapa se
analizaron todas aquellas medidas que puedan ser adoptadas directamente
por el Poder Ejecutivo. El resultado de ese trabajo se recoge en el presente
documento; somos conscientes que ante los apremiantes problemas de
gobernabilidad que enfrenta el pas, este conjunto de acciones puede
parecer limitado. Pero estamos convencidos que para que un proceso
sostenido de reforma sea exitoso debe empezar generando credibilidad
sobre todo en los ciudadanos. Y la condicin inicial, bsica para que
esto suceda, es que lo propuesto se concrete en un plazo razonable y
efectivamente redunde en mejores servicios. Por eso el MIDEPLAN no
solo asumir la labor de monitorear el cumplimiento de las medidas que
aqu se presentan, sino que se responsabilizar de la ejecucin de algunas
de ellas.
A partir de este momento, la CEARE inicia una segunda etapa centrada en
el anlisis de reformas de leyes importantes que permitan desencadenar
mejoras sustanciales en la gestin de las instituciones pblicas. Esta fase,
que terminar en noviembre de este ao, se complementa con un trabajo
para generar una propuesta de reforma del reglamento legislativo que se
est elaborando para presentar a consideracin de los seores y seoras
diputadas en los prximos meses.
Concluida esta segunda etapa la Comisin efectuar un balance de lo
actuado y se replantearn nuevos temas. Entre ellos y para nosotros de
vital importancia, explorar mecanismos que permitan darle permanencia
a este esfuerzo, ms all del actual perodo de Gobierno, convencidos
como estamos que la consistencia y la disciplina para seguir analizando
estos temas, redundar en beneficios concretos y profundos para toda la
ciudadana.

A lo largo de este proceso justo es reconocer la invaluable colaboracin de
todos los que han sido parte de l:

A Jorge Mora Alfaro, Coordinador de la Comisin y quien asumi con gran

responsabilidad y seriedad la tarea encomendada.
A los miembros de cada una de las subcomisiones, quienes

desinteresadamente y con una innegable disposicin a poner su
conocimiento al servicio de la mejora en la gestin pblica, aportaron las
ideas fundamentales para la elaboracin de este documento.
Empleo pblico: Mayela Cubillo Mora, Directora de la Escuela
de Administracin Pblica de la Universidad de Costa Rica,
Olman Villarreal Guzmn, Director del Centro de Investigacin y
Rica, Rodolfo Mora Villalobos, asesor legal del Banco Hipotecario
de la Vivienda, Jos Joaqun Arguedas Herrera, Director General del
Servicio Civil, Xinia Madrigal Chaves, Directora de Investigacin y
Formacin Hacendaria del Ministerio de Hacienda.
Planificacin y Presupuesto: Adrin Torrealba Navas, del Centro
Estudios para el Futuro, Carlos Enrique Carranza Villalobos, Subdirector
de la Escuela de Administracin Pblica de la Universidad de Costa
Rica, Jaime Ordoez Chacn del Centro Estudios para el Futuro, Mario
Redondo Poveda, abogado y Ex Presidente de la Asamblea Legislativa,
Jeannette Solano Garca, Directora de Contratacin Administrativa y
Administracin de Bienes del Ministerio de Hacienda, Marjorie Morera
Gonzlez, Directora General de Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Mayra Calvo Cascante, Directora Ejecutiva de la Secretaria
Tcnica de la Autoridad Presupuestaria.
Capacitacin en Administracin Pblica de la Universidad de Costa

Organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica:
Edgar Odio Rohrmoser, abogado, Jorge Monge Zeledn, profesor
de la Escuela de Administracin Pblica de la Universidad de Costa
Rica, Jorge Vargas Cullell, del Programa Estado de la Nacin, Carlos
Vargas Pagn, abogado y Exministro de Planificacin Nacional y
Elaine White, consultora.

A Laura Fernndez, Asistente de Coordinacin, a Paola Njera,

Esteban Mora y Natalia Porras, secretarios tcnicos de cada una de las
subcomisiones, por su ayuda en la sistematizacin de las discusiones.
A los funcionarios del rea de Modernizacin del Estado del MIDEPLAN:

Marco Vinicio Arroyo Flores, Leonardo Castelln Rodrguez, Diego Mora
Valverde, Lorena Beale Lacey y Silvia Hernndez Snchez, asesora del
Despacho del Ministro, por su aporte en todo el proceso.
Finalmente, a la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ) y la Corporacin

Andina de Fomento (CAF), por su apoyo financiero durante esta primera
fase de trabajo; a la Universidad de Costa Rica y el Banco Centroamericano
de Integracin Econmica por la facilitacin de sus espacios fsicos para las
sesiones de trabajo que llevaron a cabo las distintas subcomisiones.
Roberto J. Gallardo Nez

Ministro
Introduccin
La modernizacin del Estado costarricense es un tema siempre vigente,
con una destacada presencia en la agenda poltica de los gobiernos
durante los ltimos aos. Sin embargo, hasta este momento, los resultados
obtenidos en este campo no han correspondido con la aspiracin de una
institucionalidad pblica dinmica, moderna y eficiente en la prestacin
de servicios. Por el contrario, el Estado costarricense ha perdido capacidad
de gestin y en algunos casos ha permanecido inerte ante los cambios
suscitados en su entorno.
El entrabamiento burocrtico para emprender acciones en el mbito
gubernamental, el excesivo centralismo, las persistentes debilidades de
buena parte de nuestro rgimen municipal, las propuestas sin respuesta
otras muchas dificultades, son testimonio de esa realidad. Ante esto y frente
a una demanda creciente por servicios pblicos de calidad, es cada vez ms
imperativo abocarse al diseo y ejecucin de propuestas que permitan al
Estado responder de manera adecuada a las necesidades de la poblacin.
En otras palabras, se trata de potenciar la capacidad del aparato estatal
como promotor del desarrollo nacional, mejorando sustantivamente la
calidad y eficacia de su gestin.
La reforma del Estado no es tarea fcil, si con ello se piensa en una
transformacin sostenida de nuestra institucionalidad pblica. De ah
la importancia de comprenderla como una actividad permanente, no
reducida a un perodo de tiempo determinado o al cuatrienio de una
administracin. La transformacin estatal no se circunscribe a las medidas
relacionadas con la arquitectura institucional, es decir, al cierre, fusin
o creacin de entidades pblicas como parece ser la percepcin ms
generalizada sobre este proceso. Limitar el enfoque a los temas macro
no slo no ha contribuido a generar resultados concretos en el pasado,
para avanzar hacia una reforma del Estado realista e indispensable, entre

sino que ignora que la reforma del Estado se compone tambin de una
multiplicidad de medidas de impacto ms limitado, pero no por eso
menos importante y que usualmente tienen efecto en el bienestar y en el
mbito de las necesidades cotidianas de la ciudadana.
Consecuente con este propsito, el MIDEPLAN conform una comisin
consultiva sobre el tema de la eficiencia administrativa y la reforma del
Estado, con el apoyo tcnico del rea de Modernizacin del Estado. Esta
comisin, integrada por polticos, acadmicos y funcionarios pblicos,
ha venido analizando, en tres grupos de trabajo, temas de indiscutible
relevancia para el pas: a) el empleo pblico; b) la planificacin,
los presupuestos pblicos y el control; y c) la organizacin de la
Administracin Pblica. En una primera fase, el objetivo perseguido
con su trabajo fue el de proponer medidas de reforma que puedan ser
adoptadas por el Poder Ejecutivo sin el concurso de otros poderes del
Estado. En la segunda fase del proceso, la comisin se abocar a analizar
algunas propuestas de ley, cuya reforma se considera vital para mejorar
sustantivamente el funcionamiento del Estado costarricense.

En sus deliberaciones, la comisin tuvo como punto de partida el examen
de las experiencias anteriores, donde intensos debates sobre la reforma
del Estado no siempre se concretaron en medidas que permitieran lograr
los cambios requeridos. Por este motivo, se procur generar propuestas
tcnicas, financieras y polticamente viables, incorporadas en un proceso
paulatino y cuya realizacin pueda efectuarse en el corto, el mediano y el
largo plazo.
Los resultados del primer esfuerzo llevado a cabo por la CEARE se presentan
a continuacin. stas, correspondientes a la primera fase de la labor de la
Comisin, se concentran en acciones a impulsar por el Poder Ejecutivo con
la finalidad de generar resultados concretos en el corto plazo.

La estructura de este marco de propuestas parte de la identificacin de seis
grandes desafos de poltica pblica en materia de eficiencia administrativa
y reforma del Estado, la explicacin sinttica del problema al que cada
uno de ellos responde y las acciones a desarrollar en el corto plazo, con los
respectivos instrumentos a emitir por parte del Poder Ejecutivo. Asimismo,
se presentan algunas de las medidas de mediano y largo plazo, esbozadas
en esta primera fase por la Comisin, consideradas insoslayables en
el camino que conduce a la modernizacin y reforma del Estado y cuya
implementacin requiere del concurso de diferentes actores polticos.
Estas propuestas sern desarrolladas en la segunda fase del trabajo de
CEARE, cuyo inicio tendr lugar de inmediato.
En el MIDEPLAN se aspira a concretar algunas de las medidas propuestas
antes del final del perodo de gobierno en el 2010. Sin embargo, hay una
es sentar las bases para que el pas se aboque a una discusin permanente,
de manera que se vayan generando los resultados que contribuyan a
la tarea continua de la construccin de un Estado moderno, eficiente,
transparente y solidario.
Jorge Mora Alfaro
Coordinador
CEARE
Marco Vinicio Arroyo Flores

Director
rea de Modernizacin del Estado
conviccin de que la mejor contribucin que se puede realizar en este tema
10
DESAFO 1: Superar el cortoplacismo en la programacin y accin

del Estado, estableciendo en su lugar una cultura de planificacin
estratgica de mediano y largo plazo.
Problema
El tema de la Planificacin Estratgica ha estado lamentablemente
ajeno en el diseo del Estado Costarricense de las ltimas dcadas. En la
actualidad, Costa Rica tiene alrededor de 318 instituciones pblicas, junto
a un marco jurdico y jurisprudencial que le asigna constantemente nuevas
obligaciones y responsabilidades, as como a una limitada inversin en
el mejoramiento de sus capacidades institucionales y el recurso humano
disponible, hacen imperativo un cambio importante en el diseo de la
accin pblica.
algunos niveles de los Ministerios de Planificacin, Hacienda o en oficinas

aisladas dentro de las distintas instituciones, sin permear todava en la
visin y conducta de los mltiples actores que intervienen en la mecnica
pblica. Dicho en otra forma, no existe en el Estado costarricense una
verdadera cultura de planificacin y ello se evidencia en las falencias
existentes en los procesos de programacin, informacin, evaluacin y
seguimiento.
No es posible alcanzar el desarrollo sustentados en decisiones coyunturales
o de corto alcance. La construccin de una nacin prspera solo puede
lograrse mediante un anlisis objetivo, serio y profundo de la realidad local,
nacional y mundial, de modo que a partir de ello se puedan definir polticas
de Estado a mediano y largo plazo.
11
Los esfuerzos de planificacin plurianual se han quedado muchas veces en

Para enfrentar el relevante desafo del desarrollo de una cultura de
planificacin estratgica, la CEARE propone ejecutar las siguientes
acciones:
a) Redefinir el papel de MIDEPLAN como asesor del ms alto nivel
para la accin del Estado, fortaleciendo para ello su rectora en siete
funciones esenciales: 1) Planificacin, 2) Inversiones, 3) Evaluacin
y Seguimiento, 4) Informacin, 5) Modernizacin del Estado, 6)
Cooperacin y 7) Facilitacin de espacios de dilogo y anlisis de la
realidad nacional.
b) Establecer reglas claras para institucionalizar la planificacin
estratgica a mediano y largo plazo, en los mbitos nacional,
sectorial e institucional.
c)
Viabilizar esquemas de consulta, asesora y apoyo tcnico, como

modo para alimentar el conocimiento, promover el anlisis de los
grandes temas de la agenda nacional y la sana canalizacin de las
inquietudes ciudadanas.
d) Crear formalmente en MIDEPLAN, un programa que aglutine y

articule todas las acciones que el Estado lleva adelante en materia
de modernizacin del Estado, en temas tales como gobierno
digital, simplificacin de trmites, legislacin y transformacin
institucional.
Instrumentos a corto plazo:

a) Redaccin del Reglamento Orgnico del Sistema Nacional de
Planificacin, como instrumento que permita vincular a todas las
instituciones pblicas en el proceso de planificacin (Responsable:
MIDEPLAN).
12

b) Emisin de una Directriz que establezca la obligacin de cada
Institucin a:
1. Disear e Implementar un Plan Estratgico para un perodo de
10 aos.
2. Publicar compromisos anuales de resultados e informes de
cumplimiento (Responsables: Ministro de Planificacin y Ministro
de la Presidencia).
c)
Modificacin al Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin

(SINE) para establecer mecanismos de monitoreo institucional sobre
avance en objetivos propuestos (Responsable: MIDEPLAN).
d) Modificacin al Decreto Ejecutivo del Sistema Nacional de

Informacin, creando un subsistema de informacin estratgica
sus alcances al proyecto de Gobierno Digital, ordenando las fuentes,
actualizando indicadores, mejorando la calidad y oportunidad de los
productos y el procesamiento de datos (Responsable: MIDEPLAN).
e) Redaccin de un Decreto Ejecutivo para la creacin de instancias
sectoriales de Consulta Tcnica, as como para institucionalizar
espacios participativos de debate y anlisis constante de la realidad
nacional (Responsable: MIDEPLAN).
f )
Emisin de Decreto Ejecutivo para institucionalizar la Comisin

Interinstitucional de Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN y
la Contralora General de la Repblica que ve el proceso de
planificacin, evaluacin y control (Responsables: MIDEPLAN,
Ministerio de Hacienda y la Contralora General de la Repblica).
g) Diseo de un esquema de incentivos que impulsen la coordinacin

interinstitucional (Responsable: MIDEPLAN)
13
para la toma de decisiones de los mandos gerenciales, empatando

a) Redactar proyecto de ley sobre planificacin, que entre otros
elementos, considere ubicar en Mideplan los procesos de
planificacin y presupuestacin
(Responsables: MIDEPLAN y
Ministerio de Hacienda).
b) Redactar una propuesta de reforma constitucional para garantizar
que las instituciones pblicas realicen ejercicios de planificacin
y presupuestacin a corto, mediano y largo plazo mediante
instrumentos que aseguren la sujecin al Plan Nacional de Desarrollo
(Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de Hacienda).
c)
Redactar una propuesta de reforma constitucional para reconocer

el principio de equilibrio presupuestario y dotar a la Administracin
Pblica de un presupuesto estructurado de acuerdo con el Plan
Nacional de Desarrollo (Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de
Hacienda).
d) Redactar un proyecto de modificacin de la Ley de Administracin

Financiera y Presupuestos Pblicos, no. 8131, con el objeto de
perfeccionar la vinculacin entre la planificacin, presupuestacin,
ejecucin y evaluacin (Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de
Hacienda).
14
DESAFO 2: Dotar a los tomadores de decisiones gubernamentales

de informacin oportuna y de calidad para el diseo y ejecucin
de las polticas pblicas, as como mejorar el acceso a la
informacin a los ciudadanos.
Problema
La ausencia de informacin de calidad, estadsticas confiables e
indicadores de gestin, es uno de los desafos de mayor relevancia para
el fortalecimiento, la coordinacin, la evaluacin y el mejoramiento de la
calidad del servicio de las instituciones pblicas a los ciudadanos.
La informacin ocupa una posicin estratgica para la toma de decisiones y

la elaboracin de las polticas pblicas, fundamentadas en el conocimiento
de la realidad institucional y nacional; as como, para elevar la calidad de
los servicios institucionales, simplificar los trmites, obtener los resultados
esperados en el cumplimiento de sus competencias y objetivos y para
mejorar la coordinacin, el control, la ejecucin y la evaluacin de las
polticas, reforzando las capacidades gubernamentales de conduccin
poltica y de planificacin.
A la fragmentacin o ausencia de informacin confiable y actualizada,
se suman las limitaciones existentes, en la mayora de las dependencias
pblicas, al acceso a la informacin institucional por parte de los usuarios
15
La prevaleciente dispersin del sistema institucional, contribuye a la

persistencia de la debilidad y segregacin de la informacin requerida para
ampliar, de manera permanente, la eficacia en la gestin pblica. A esto se
une el destacado incremento del conjunto de obligaciones del Estado en
relacin con las y los habitantes del pas, el cual no fue acompaado por
un fortalecimiento de las capacidades institucionales para su adecuado
cumplimiento. Esto es especialmente cierto en cuanto a los procedimientos
empleados para la obtencin, divulgacin y calidad de la informacin y la
comunicacin institucional con la ciudadana.

de sus servicios o por los ciudadanos interesados en el uso de los recursos
y el cumplimiento cabal de las funciones institucionales. Esto genera
obstculos para la transparencia en la gestin pblica y al reforzamiento
del sistema de rendicin de cuentas por parte de las autoridades pblicas
y malestar y desconfianza entre los ciudadanos.
Para enfrentar este significativo desafo y lograr un mejoramiento en los
sistemas de informacin con que cuenta el pas, la CEARE propone ejecutar
las siguientes acciones:
a) Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin (SNI), mediante un
uso ms intensivo de instrumentos tecnolgicos, la estandarizacin
y mejora en la calidad de los indicadores, procesamiento y uso de los
datos.
b) Crear un protocolo que, articulando los esfuerzos de MIDEPLAN,
INEC y el Programa de Gobierno Digital, ordene la produccin,
la recopilacin y la sistematizacin de las estadsticas y datos
referenciales que se generen en las instituciones pblicas, con el
objeto de facilitar su acceso por parte de la ciudadana.
c)
Adscribir tcnicamente el INEC a MIDEPLAN como plataforma del

SNI.
d) Disear modelos de transparencia, rendicin de cuentas, evaluacin

y control, estandarizados y flexibles, por sector, regin e inversin.
e) Establecer un subsistema gerencial de informacin regentado por
MIDEPLAN, para la toma de decisiones del ms alto nivel poltico
gubernamental.
f )
16
Normalizar de manera gradual, los sistemas de informacin

gerenciales en todo el sector pblico, incluyendo la estandarizacin
de los subsistemas de recursos humanos de las instituciones
pblicas.

a) Elaboracin de un Decreto Ejecutivo para el fortalecimiento
del Sistema Nacional de Informacin, sus componentes y las
obligaciones, responsabilidades y procedimientos para obtener,
proveer y tratar la informacin, estratgica y operativa, por parte
de las instituciones pblicas y las modalidades de acceso de la
ciudadana a la informacin (Responsable: MIDEPLAN).
b) Redaccin de un Acuerdo Ministerial sobre el tipo de informacin
que se solicitar a las instituciones pblicas por parte de MIDEPLAN
y su periodicidad, con el propsito de fortalecer los procesos de
planificacin (Responsable: Ministro de Planificacin).
c)
d) Confeccin de un inventario de las fuentes de informacin existentes

en el Sector Pblico (Responsables: MIDEPLAN e INEC).
e) Redaccin de un Decreto Ejecutivo para adscribir tcnicamente
el INEC a MIDEPLAN como plataforma del Sistema Nacional de
Informacin (Responsable: MIDEPLAN).

a) Incluir en el proyecto de reforma a la Ley de Planificacin, la
nueva estructura propuesta para el fortalecimiento del sistema de
informacin y su ubicacin en MIDEPLAN (Responsable: MIDEPLAN).
b) Redaccin de un protocolo que estandarice la produccin de
informacin en el Sector Pblico (Responsables: MIDEPLAN e INEC).
17
Creacin de un sistema permanente de monitoreo sobre la calidad

de los servicios pblicos (Responsable: MIDEPLAN).
DESAFO 3: Acortar los tiempos de respuesta a los usuarios

y mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos
estratgicos.
Problema
Cuando los servicios prestados por las instituciones pblicas costarricenses
se brindan con la oportunidad o el uso del tiempo adecuado, en cantidad
suficiente y siguiendo los estndares de calidad requeridos para atender
las demandas de la poblacin, estos servicios logran contribuir, de manera
significativa, al bienestar y el mejoramiento continuo en las condiciones
de vida de todos los integrantes de la comunidad nacional.
Existe una percepcin compartida por gran parte de la ciudadana, en el
sentido de que los servicios recibidos por la mayora de las instituciones no
cubren sus necesidades esenciales, no se brindan con la oportunidad con
la que se demandan, ni con la calidad y eficiencia necesarias. Se cuestionan,
con frecuencia, las capacidades institucionales para el cumplimiento de sus
competencias y el logro de sus objetivos, con la cobertura, la calidad y el
tiempo de respuesta requeridas para el desarrollo cotidiano de las diversas
actividades econmicas, sociales, polticas, institucionales y culturales
del pas, as como para la atencin de las necesidades individuales de los
ciudadanos.
No basta solamente con realizar una buena planificacin de los
objetivos institucionales para lograr un efecto directo en el bienestar y
las necesidades de la ciudadana. Es ineludible establecer una serie de
mecanismos e instrumentos que sirvan para ejecutar las acciones, ayuden
a alcanzar estos objetivos y controlen su ejecucin, para garantizar que se
llevan a cabo siguiendo los preceptos de calidad, eficiencia y eficacia. Estos
conceptos deben ser entendidos como el uso adecuado de los recursos
para brindar a los ciudadanos los servicios en el momento y la cantidad
que los requieran, al igual que la forma en que los esperan.
18

Basados en este enfoque, que de forma abreviada se denomina como
Cantidad, Calidad y Tiempo, ser factible que las instituciones que
conforman la Administracin Pblica costarricense logren diagnosticar
las necesidades de los ciudadanos en el ambiente cambiante, donde
nos movemos en la actualidad y disear sus procesos y estructuras
organizacionales en trminos de satisfacer adecuadamente estas
necesidades. Ello constituir un verdadero proceso de modernizacin
en las entidades pblicas, como sistemas abiertos que puedan modificar
su capacidad de gestin con base en resultados y enfocada hacia la
satisfaccin de la ciudadana.
Para enfrentar el desafo de los tiempos de respuesta a los usuarios y
CEARE propone ejecutar las siguientes acciones:
a) Garantizar la aplicacin efectiva de los derechos ciudadanos
contenidos en la Ley de Proteccin al ciudadano del Exceso de
Requisitos y Trmites, No. 8220 en especial los principios de reglas
claras y objetivas, economa procesal, celeridad, eficiencia y eficacia
de la actividad administrativa.
b) Simplificar los procedimientos en el mbito de la contratacin
administrativa, mediante la creacin de un registro electrnico
nacional de proveedores y un catlogo de mercancas nico para las
compras pblicas y la estandarizacin de los documentos utilizados
en dichos procesos.
c)
Impulsar un amplio programa de capacitacin de entes pblicos

y privados en el tema de las compras pblicas, procurando su
conocimiento de los estndares, procesos y procedimientos
establecidos en este campo.
19
mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos estratgicos, la

d) Centralizar en un solo portal digital todos los servicios pblicos y
crear un sistema de monitoreo para garantizar su calidad.
e) Destacar y estimular las mejores prcticas y la innovacin y calidad
en la accin institucional.
f )
Fortalecer los procesos de coordinacin institucional en el mbito

local.

a) Redaccin de una directriz para que el 90 por ciento de las compras
se realicen por medio de CompraRed (Responsable: Ministro de
Hacienda).
b) Redaccin de una directriz para que las instituciones que presten
servicios sensibles presenten un programa de mejora basndose en
los resultados del monitoreo de los servicios pblicos (Responsables:
Ministros de Planificacin y Economa, Industria y Comercio).
c)
Redaccin de una directriz para la implementacin de un modelo

de gestin y presupuesto por resultados (Responsables: Ministro de
Planificacin y Ministro de Hacienda).
d) Redaccin de una directriz para que las instituciones elaboren

Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG) y de modernizacin
institucional (Responsables: Ministros de Planificacin y Economa,
Industria y Comercio).
e) Redaccin de un Decreto Ejecutivo para el establecimiento de
mecanismos eficaces de coordinacin entre las instituciones en el
mbito local y regional (Responsable: MIDEPLAN).
20

f )
Crear el Programa Premio a la Excelencia en la Gestin Pblica

(Responsables: MIDEPLAN y MEIC).
g) Suscripcin de cartas de compromiso al usuario por parte de

los jerarcas institucionales que establezcan los estndares de
la institucin con respecto del servicio prestado en trminos
de tiempo, calidad y cantidad (Responsables: el jerarca de cada
institucin).
h) Activacin del sistema de responsabilidad en el cumplimiento de la
Ley 8220 (Responsables: el jerarca de cada institucin).
i)
Emisin de un Decreto Ejecutivo que institucionalice una instancia

en la que concurran los responsables de entidades pblicas
MIDEPLAN).

a) Diseo e implementacin de un Programa Permanente en materia
de gestin por resultados en la Administracin Pblica (Responsable:
MIDEPLAN).
b) Fortalecer las capacidades institucionales para mejorar la eficiencia
y eficacia de la Administracin Pblica (Responsables: el jerarca de
cada institucin).
21
con intereses comunes en un mismo territorio (Responsable:
Desafo 4: Elevar las capacidades de los funcionarios pblicos

para brindar un servicio de alta calidad a la ciudadana,
mediante un esfuerzo constante de capacitacin, evaluacin
del desempeo y reconocimiento de sus mritos.
Problema
La existencia de diferentes regmenes dentro del sector pblico para la
remuneracin de los funcionarios, as como a sus deberes y derechos,
contribuye a mantener los desequilibrios en la calidad del servicio prestado
a la ciudadana y provoca la desmotivacin de los funcionarios pblicos
que laboran en condiciones menos ventajosas.
En la actualidad existen funcionarios que carecen de las herramientas y la
induccin adecuada para realizar eficiente y eficazmente las labores que
les han sido encomendadas, con la consecuente repercusin negativa en
la calidad de los bienes y servicios que ofrecen las instituciones pblicas
al pas, en el marco de sus competencias. Adicionalmente, se presenta un
desconocimiento de algunos servidores pblicos acerca de la normativa
que rige las acciones de la Administracin Pblica costarricense y,
principalmente, de los preceptos de servicio pblico que deben motivar
y orientar una gestin pblica de calidad, segn la cual lo preponderante
de su funcionamiento es la bsqueda de la atencin a las demandas de
la poblacin, la satisfaccin de necesidades sociales y la creacin de las
mejores condiciones para impulsar el desarrollo sostenible de la nacin.
Por otra parte, en el mbito de la Administracin Pblica costarricense son
muy pocas las instituciones que han logrado fijar criterios y estndares
para valorar el accionar de sus funcionarios o que han implementado
instrumentos eficaces para la evaluacin permanente del desempeo
institucional. Sin los instrumentos de evaluacin las entidades pblicas
carecen de las herramientas apropiadas para valorar la capacidad de
22

gestin de su organizacin y para controlar el avance hacia el cumplimiento
de los objetivos organizacionales. En consecuencia, los jerarcas de las
instituciones no cuentan con la informacin requerida para tomar las
decisiones o aplicar las acciones correctivas que permitan asegurar la
eficiencia en el uso de los recursos y la eficacia en la consecucin de sus
metas.
La valoracin sobre el desempeo de los funcionarios pblicos en trminos
de experiencia, capacidad, motivacin, dedicacin al servicio pblico y
resultados, son aspectos con un incipiente desarrollo en la Administracin
Pblica costarricense. En virtud de lo expresado, resulta imperioso dotar a
las instituciones de las herramientas de evaluacin y gestin para solventar
estas debilidades, mejorar las capacidades y las condiciones laborales de
los funcionarios pblicos y elevar, de manera continua, la calidad de los
servicios brindados por las entidades pblicas a la poblacin.
Para contribuir con el imperativo de contar con funcionarios pblicos mejor

capacitados, ms comprometidos con el servicio pblico y motivados para
brindar eficaz y eficientemente bienes y servicios que sirvan para satisfacer
las necesidades de la sociedad, la CEARE ha propuesto como principales
acciones, las siguientes:
a) Crear una instancia encargada de coordinar, al ms alto nivel
poltico, los temas relacionados con el mejoramiento continuo
de las obligaciones, capacidades y condiciones laborales de los
funcionarios pblicos
b) Establecer las condiciones necesarias para que los funcionarios,
que laboran para el sector pblico costarricense, conozcan de la
normativa que rige al sector pblico costarricense y de los alcances
y diferencias entre la prestacin de servicios pblicos y la gestin
privada orientada a maximizar ingresos.
23

c)
Desarrollar un sistema continuo de evaluacin del desempeo en las

instituciones pblicas costarricenses, de forma tal que la informacin
derivada permita incentivar a los funcionarios pblicos que tengan
resultados sobresalientes y tomar decisiones tendientes a mejorar
las capacidades o actitudes de los funcionarios cuyos productos
obtenidos no alcancen los estndares mnimos establecidos.
d) Generar conciencia de que la Administracin Pblica requiere una

base de igualdad en cuanto a Empleo Pblico, estableciendo un
marco normativo nico en este tipo de materia, que pueda regir
el accionar de la totalidad de instituciones pblicas, de forma tal
que se logre estandarizar y equiparar las oportunidades, deberes y
derechos de todos los funcionarios pblicos del pas.
e) Fomentar la dignificacin del Empleo Pblico, estableciendo
reconocimientos a los funcionarios o instituciones pblicas que
hayan alcanzado la excelencia en sus resultados y promoviendo, de
este modo, la sana competencia individual, de equipo e institucional,
como herramientas para impulsar la mejora continua de los servicios
pblicos.
f )
Desarrollar estndares de calidad para el ingreso y permanencia

en la funcin pblica de los futuros trabajadores de este sector. En
el pas debe desarrollarse una cultura evaluativa en trminos del
empleo pblico, que permita a cada institucin valorar la capacidad
de sus colaboradores para cumplir con los objetivos institucionales
e impactar positivamente en la sociedad costarricense.

a) Redactar un Decreto Ejecutivo para conformar una Comisin
de Empleo Pblico (Responsables: Ministerio de la Presidencia y
Direccin General del Servicio Civil).
24

b) Redactar una Directriz para aplicar cursos de induccin a los
funcionarios pblicos (Responsables: Ministro de la Presidencia y
Director General del Servicio Civil).
c)
Modificar la normativa vigente, estableciendo la obligatoriedad de

que las instituciones pblicas diseen e implementen sus propios
sistemas de evaluacin del desempeo (Responsables: Ministerio de
la Presidencia y Direccin General del Servicio Civil).
d) Redactar un Decreto Ejecutivo mediante el cual se realice una

definicin del empleo pblico, que abarque a toda la Administracin
Pblica, que contribuya a unificar los regmenes del sistema,
eliminar la fragmentacin originada por la existencia de regmenes
diferenciados, en trminos salariales, reglamentarios y de derechos
Presidencia y Direccin General del Servicio Civil).
e) Redactar una Directriz para establecer el Premio a la Excelencia en
el desempeo de la funcin pblica y el da del funcionario pblico
(Responsables: Ministro de la Presidencia y Director General del
Servicio Civil).
f )
Redactar una directriz y un reglamento que permita certificar las

competencias de los funcionarios pblicos (Responsables: Ministro
de la Presidencia y Director General del Servicio Civil).

a) Proponer un proyecto de Ley General del Empleo Pblico, que
unifique el rgimen del empleo pblico en Costa Rica, de forma
tal que todos los funcionarios e instituciones de la Administracin
Pblica se rijan por un mismo cuerpo normativo (Responsables:
Ministerio de la Presidencia y Direccin General del Servicio Civil).
25
y deberes de los funcionarios (Responsables: Ministerio de la

b) Incluir en la Ley General de Empleo Pblico la homologacin de
clases y puestos por profesin y funcin, as como la normalizacin
de los perodos de prueba dentro de toda la Administracin Pblica
(Responsables: Ministerio de la Presidencia y Direccin General del
Servicio Civil).
c)
Crear los tribunales de empleo pblico como rganos jurdicos

especializados en esta materia (Responsables: Ministerio de la
d) Redactar un proyecto de ley para el mejoramiento de los procesos

y sanciones disciplinarios con base en el derecho laboral pblico
en tribunales de empleo pblico (Responsables: Ministerio de la
e) Crear un sistema de informacin sobre la cantidad, ubicacin y
calidades de los servidores pblicos (Responsables: Ministerio de la
26
DESAFO 5: Lograr ahorros significativos en el uso de los recursos

pblicos por medio de la optimizacin de los procesos de
contratacin administrativa, supresin de duplicidades y la
planificacin de las inversiones pblicas.
Problema
En la sociedad actual, la informacin, el conocimiento y el desarrollo
cientfico y tecnolgico, ocupan una posicin fundamental en el desarrollo
de los pases. La creciente integracin econmica, poltica y cultural de las
naciones, origina una mayor competitividad y mayores exigencias desde el
punto de vista de la calidad, la eficiencia y la eficacia en el funcionamiento
de sus organizaciones. Dentro de este marco, resulta imprescindible para
la Administracin Pblica costarricense el uso de sistemas de informacin
riesgos inherentes a los procesos de conduccin institucional y para ser
ms eficientes en el logro de los objetivos organizacionales.
Las instituciones pblicas deben contar con las capacidades requeridas
para responder eficaz y eficientemente a las nuevas condiciones del
entorno y superar las debilidades, acumuladas a lo largo de los aos, en
cuanto a la obtencin del mayor provecho posible en el uso de los recursos
pblicos. Por este motivo, resulta indispensable una mejor planificacin en
las inversiones pblicas de modo que respondan a objetivos estratgicos,
fortalecimiento de las capacidades en materia de anlisis y formulacin
de proyectos y la adopcin de procedimientos que le permitan a los
jerarcas de las instituciones hacer un uso ms racional de los recursos
presupuestarios.
La existencia de posibles duplicidades desde el punto de vista de las
competencias institucionales, la ausencia en numerosas entidades pblicas
de tecnologas avanzadas para la gestin institucional, las debilidades
27
gerencial que le permitan a los tomadores de decisiones minimizar los

persistentes en los procesos de contratacin administrativa y el frecuente
mal aprovechamiento de los recursos pblicos, no solamente limita la
eficiencia y la eficacia en el funcionamiento de la Administracin Pblica,
sino que incide en la calidad de los servicios recibidos por la ciudadana.
Por lo tanto, no basta nicamente con proponer que se d un uso adecuado
a los recursos materiales. Resulta necesario tambin, por una parte,
diagnosticar las competencias y los objetivos y acciones que desarrollan
la totalidad de los entes pblicos costarricenses. Solamente conociendo la
razn de ser de cada institucin, sus competencias y objetivos, se lograr
tomar las decisiones tendientes a evitar el reproceso o repeticin de tareas
innecesarias.
Atendiendo a la necesidad de eliminar el desperdicio de los recursos en
las instituciones pblicas, mediante una mejor utilizacin de la tecnologa,
la supresin de duplicidades y la mejora de los procesos de contratacin
administrativa, la CEARE propone las siguientes acciones:
a) Incorporar, de manera perentoria, el uso de la tecnologa en el
proceso de compras y en la oferta de servicios pblicos.
b) Determinar la oferta real de servicios de la Administracin Pblica
y centralizar la informacin de planificacin, presupuestacin y
evaluacin en un solo sistema con acceso a toda la poblacin.
c)
28
Fortalecer el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas y mejorar las

capacidades institucionales para estructurar y disear proyectos de
inversin pblica y establecer un mecanismo para identificar fuentes
alternativas de financiamiento.

a) Redaccin de una directriz para la derogatoria de comisiones
conformadas por representantes de las instituciones pblicas que no
se encuentran operando (Responsable: Ministro de la Presidencia).
b) Redaccin de directriz para el estudio permanente de procesos
estratgicos para la gestin institucional (Responsables: Ministros de
Planificacin y Economa, Industria y Comercio).
c)
Emisin de un Decreto Ejecutivo para la elaboracin del Plan Nacional

de Inversiones Pblicas (Responsable: MIDEPLAN).
d) Adopcin de un Acuerdo Ministerial que establezca un proceso

programas (Responsables: Ministro de Planificacin y Ministro de
Hacienda).
e) Disear y ejecutar un programa de formacin y actualizacin del
recurso humano institucional en el campo de las compras y la gestin
por resultados (Responsables: Ministerio de Hacienda y Direccin
General del Servicio Civil).
f )
Diseo y ejecucin de un estudio sobre las competencias y objetivos

de las instituciones pblicas existentes en el pas, con la finalidad de
detectar duplicidades y proponer mecanismos de coordinacin e
integracin sobre la accin institucional (Responsable: MIDEPLAN).

a) Redactar una propuesta de Ley Orgnica de la Administracin
Pblica que permita ordenar las competencias del Estado, fijar
la estructura orgnica del Estado por Decreto Ejecutivo, eliminar
29
selectivo de anlisis de costo/beneficio o costo/efectividad de los

las Juntas Directivas y Presidencias Ejecutivas de las instituciones
descentralizadas (Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de la
Presidencia).
b) Redactar una propuesta de proyecto de Reforma a la Ley de
Contratacin Administrativa (Responsable: Ministerio de Hacienda).
30
DESAFO 6: Alcanzar la mayor eficiencia en la gestin y ejecucin

de los recursos pblicos, especialmente de aquellos que estn
dirigidos a los programas sociales ms sensibles y el combate a
la pobreza.
Problema
En un pas con recursos limitados para enfrentar las grandes aspiraciones y
necesidades de la poblacin, es inaceptable que su ejecucin se produzca
sin una clara sujecin a los criterios y procedimientos de eficiencia y
oportunidad.
Disponer de recursos, particularmente, cuando estos van dirigidos a la
atencin del sector social o a la disminucin de la pobreza y no girarlos
procedimientos engorrosos y lentos, es un tema donde el Gobierno debera
mostrar Cero Tolerancia.
Los dineros presupuestados para becas, comedores escolares, CEN-CINAI,
asistencia social u otros de similar naturaleza, deben ser gestionados
y puestos a disposicin de sus beneficiarios, con especial celeridad,
responsabilidad y transparencia.
Para enfrentar el desafo del manejo eficiente de los recursos pblicos
destinados a las polticas sociales y el combate a la pobreza, la CEARE
propone ejecutar las siguientes acciones:
a) Establecer, por parte del Poder Ejecutivo, una poltica de cero
tolerancia ante la ineficiencia e ineficacia en el uso de los recursos
pblicos dirigidos a los programas sociales ms sensibles y el
combate a la pobreza.
31
o utilizarlos con agilidad, ya sea por inoperancia administrativa o

b) Establecer mecanismos que permitan precisar los compromisos
puntuales a cumplir anualmente por cada Institucin Pblica, as
como los responsables de cada uno.
c)
Evaluar y monitorear peridicamente los programas sociales de

mayor impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de los
costarricenses.
d) Individualizar las responsabilidades en casos de incumplimiento,

aplicando medidas correctivas contra la ineficiencia.
e) Reforzar los trminos de la Rectora de los programas sociales, como
medio para facilitar la articulacin entre todos los actores pblicos
que intervienen en su gestin.
f )
Mejorar las relaciones de coordinacin entre los entes participantes

en los procesos de gestin y ejecucin de los recursos para el sector
social selectivo.
g) Mejorar la integracin entre los actores control (MIDEPLAN,

Ministerio de Hacienda y Contralora).
h) Sistematizar e integrar la informacin de beneficiarios que generan
los diferentes programas sociales.
i)
Identificar la subejecucin presupuestaria en programas sociales y

sus causas.
j)
Potenciar las capacidades de los organismos comunales encargados

de gerenciar recursos del sector social.
32

a) Emisin de una Directriz que encargue a los jerarcas institucionales la
elaboracin de un reporte cada cuatro meses sobre la subejecucin
presupuestaria de los programas sociales, sus causas y mecanismos
correctivos (Responsables: Ministro de Hacienda y el Ministro Rector
del Sector Pobreza).
b) Activar el Rgimen de Responsabilidad establecido por la Ley de
Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos, como mecanismo
para estimular el cumplimiento en las metas y compromisos de
gestin (Responsables: el jerarca de cada institucin).
c)
Emisin de una Directriz que obligue a los jerarcas de cada Institucin

anual (Responsable: Ministro de la Presidencia).
d) Reformulacin del Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) con el

propsito de otorgarle facultades de seguimiento a proyectos
prioritarios (Responsable: MIDEPLAN).
e) Realizacin peridica de estudios de percepcin entre usuarios de
servicios pblicos (Responsable: MIDEPLAN).
f )
Disear y ejecutar un programa de capacitacin a cargo del sector

social, dirigido a los operadores comunales de los programas sociales,
por ejemplo, juntas de educacin, asociaciones de desarrollo,
patronatos escolares y otros cuerpos colegiados (Responsables:
Ministerio de Hacienda y Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos).
33
a la firma de Compromisos o Contratos con la Ciudadana de manera

Impulso del proyecto de Ley de la Creacin del Ministerio de Desarrollo
Social con el objetivo de fortalecer la rectora del sector social, la
coordinacin interinstitucional y la eficiencia en la ejecucin de los planes
(Responsable: Ministro Rector del Sector Pobreza).
34
ANEXO 1
Otras acciones propuestas por la CEARE
Subcomisin: Empleo Pblico
Acciones concretas de corto plazo

a) Crear un programa de Certificacin de Excelencia en la Gestin
Pblica.
b) Redactar una directriz para creacin de un sistema de informacin
unificado para el empleo pblico.
c)
Redactar un Decreto Ejecutivo para concursabilidad peridica de los

puestos de jefatura.
d) Redactar una directriz para ampliar perodo de prueba del funcionario
Acciones concretas de mediano y largo plazo

a) Modificar y renovar el ttulo II del Estatuto del Servicio Civil en
relacin con el rgimen docente, con la finalidad de atribuir la
responsabilidad de los procesos de reclutamiento y seleccin a la
Direccin General del Servicio Civil.
Subcomisin: Planificacin, presupuesto y control

a) Redactar una directriz para que la planificacin y los resultados
institucionales estn disponibles en lnea.
b) Instar a la CGR para que publique la consolidacin de los presupuestos
pblicos.
c)
Crear un sistema de compras por medio de catlogos electrnicos.
35
pblico.

d) Incluir en los Dilogos del Bicentenario el tema de planificacin
estratgica.
e) Realizar encuentros con agentes sociales para concientizar sobre la
planificacin estratgica de corto y mediano plazo.
f )
Redactar una modificacin de reglamento de construccin del PND

para incluir planes sectoriales.
g) Redactar una directriz que motive la activacin del rgimen de

responsabilidades.
h) Revisar reglamento de la Ley de Contratacin Administrativa (LCA).
i)
Realizar estudios de prospectiva.
j)
Apoyar el Sistema de Informacin de Presupuestos Pblicos II.
k)
Apoyar el proyecto de ley para la conformacin de un Consejo

Econmico y Social.
l)
Fortalecer institucionalmente al Ente Rector Normativo y las

Proveeduras.
m) Desarrollar un programa de capacitacin de entes pblicos y

privados en el tema de compras pblicas.
n) Instaurar procesos de capacitacin constante en temas de la Ley de
Administracin Financiera y Presupuestos Pblicos y LCA.
o) Apoyar la labor de la Autoridad Presupuestaria en cuanto al
establecimiento de responsabilidades.
p) Redactar un Decreto Ejecutivo para la creacin de Consejos TcnicosCientficos de Estado.
36

Subcomisin: Organizacin
Administracin Pblica
Funcionamiento
de
la

a) Redactar una directriz con lineamientos en materia de planificacin.
b) Redactar una directriz que establezca los mecanismos los cuales
integran las acciones de las instituciones con rectora tcnica (PANI,
INAMU, Consejo de la Persona Joven, INEC, entre otros), con las
acciones de los sectores con rectora poltica.
c)
Establecer un mecanismo para identificar fuentes alternativas de

financiamiento.
d) Fortalecer las capacidades institucionales para estructurar y disear

proyectos de inversin pblica.
herramienta de conduccin y direccin del Poder Ejecutivo.
f )
Emitir instructivo que precise las funciones de rectora de MIDEPLAN

en el tema sectorial.
g) Redactar reglamento que permita el funcionamiento efectivo del

Sistema de Estadsitca Nacional.
Acciones concretas de mediano y largo plazo

a) Proponer reformas al Reglamento de la Asamblea Legislativa.
b) Crear Comisin ad hoc en la Asamblea Legislativa para estudio de
nueva ley de planificacin.
37
e) Redactar reglamento que operacionalice el uso de la Directriz como
Con el apoyo de:

Propuesta Acciones Reforma Estado

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Comisin de Eficiencia

REFORMA DEL ESTADO. 2. COSTA RICA. I. Ttulo.

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Direccin: Edificio Adritico, 200 mts norte de la Subar,

Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

DESAFO 1: Superar el cortoplacismo en la programacin y accin del Estado,

Instrumentos a corto plazo

Instrumentos a mediano y largo plazo

oportuna y de calidad para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas, as como

Instrumentos a corto plazo

Instrumentos a mediano y largo plazo

DESAFO 3: Acortar los tiempos de respuesta a los usuarios y mejorar la calidad y

Instrumentos a corto plazo

Instrumentos a mediano y largo plazo

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

DESAFO 2: Dotar a los tomadores de decisiones gubernamentales de informacin

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

Instrumentos a corto plazo

Instrumentos a mediano y largo plazo

Instrumentos a corto plazo

Instrumentos a mediano y largo plazo

DESAFO 6: Alcanzar la mayor eficiencia en la gestin y ejecucin de los recursos

Instrumentos a corto plazo

Instrumentos a mediano y largo plazo

Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

tiempo, en contraposicin a lo que tpicamente se ha credo, que es posible

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

A Jorge Mora Alfaro, Coordinador de la Comisin y quien asumi con gran

A los miembros de cada una de las subcomisiones, quienes

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Capacitacin en Administracin Pblica de la Universidad de Costa

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

A Laura Fernndez, Asistente de Coordinacin, a Paola Njera,

A los funcionarios del rea de Modernizacin del Estado del MIDEPLAN:

Finalmente, a la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ) y la Corporacin

Roberto J. Gallardo Nez

Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

Jorge Mora Alfaro

Marco Vinicio Arroyo Flores

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

conviccin de que la mejor contribucin que se puede realizar en este tema

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

DESAFO 1: Superar el cortoplacismo en la programacin y accin

algunos niveles de los Ministerios de Planificacin, Hacienda o en oficinas

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Los esfuerzos de planificacin plurianual se han quedado muchas veces en

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

Viabilizar esquemas de consulta, asesora y apoyo tcnico, como

d) Crear formalmente en MIDEPLAN, un programa que aglutine y

Instrumentos a corto plazo:

Comisin de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

Modificacin al Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin

d) Modificacin al Decreto Ejecutivo del Sistema Nacional de

Emisin de Decreto Ejecutivo para institucionalizar la Comisin

g) Diseo de un esquema de incentivos que impulsen la coordinacin

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

para la toma de decisiones de los mandos gerenciales, empatando