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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CALIDAD DE SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA
INSTANCIA SOBRE ACCIN DE CUMPLIMIENTO, EN
EL EXPEDIENTE N 01775-2011-0-2001-JR-CI-01, DEL
DISTRITO JUDICIAL DE PIURA. 2013
TESIS PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADA
AUTORA
GLADYS MARIA MACHARE MURILLO
ASESOR
Mag. RAFAEL BAYONA SANCHEZ
PIURA PER
2013
JURADO EVALUADOR
Mag. DANIEL HUMBERTO MOSCOL ALDANA

Presidente
Mag. MARIO MERCHN GORDILLO

Secretario
Dra. AMALIA MAGDALENA GMEZ GUEVARA

MIEMBRO
ii
AGRADECIMIENTO
A DIOS, SOBERANO EN MI VIDA, JUEZ

SUPREMO DE TODAS LAS CAUSAS
A EL SEA TODA GLORIA Y HONRA
A LA UNIVERSIDAD CATLICA LOS

NGELES
DE
CHIMBOTE
Y A
NUESTRO
ASESOR
POR
PERMITIRME REALIZAR UNO
DE
MIS
MAS ANHELADOS SUEOS
Gladys Machar Murillo
iii
DEDICATORIA
MIS PADRES: MIGUEL Y GLADYS
A TI PADRE AMADO, TUS PALABRAS DE

ALIENTO, Y TUS CONSEJOS ESTARAN
SIEMPRE PRESENTE EN MI MEMORIA
A TI MADRE QUERIDA, COMPAERA
INCONDICIONAL E
INSEPARABLE
EN
CADA
ETAPA DE MI VIDA
Gladys Machar Murillo
iv
RESUMEN
La investigacin tuvo como objetivo general analizar y determinar

la calidad de las Sentencias de primera y segunda instancia sobre
Accin de Cumplimiento por no dar cumplimiento a una norma
legal , la misma que es una norma administrativa emitida bajo lo
dispuesto en la ley 27803 (reubicacin laboral ex trabajadores
debidamente inscritos en el Registro Nacional de trabajadores
cesados
irregularmente)
segn los parmetros normativos,
doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N

01775-2011-0-2001-JR-CI-01- Piura 2013 del distrito judicial de
Piura
Para resolver el problema se ha trazado un objetivo general
Es de tipo cuantitativo cualitativo, nivel exploratorio descriptivo y
diseo transaccional, retrospectivo y no experimental; para la
recoleccin de datos se seleccion un expediente judicial de
proceso concluido, aplicando el muestreo no probabilstico
denominado tcnica por conveniencia; se utiliz las tcnicas de la
observacin y el anlisis de contenido y se aplic listas de cotejo
elaborado y aplicado de acuerdo a la estructura de la sentencia,
validado mediante juicio de expertos. Obtenindose los siguientes
resultados de la parte expositiva, considerativa y resolutiva; de la
sentencia de primera instancia se ubicaron en el rango de:
mediana calidad; y de la sentencia de segunda instancia en, muy
alta calidad, respectivamente.
Finalmente, las conclusiones son: la sentencia de primera
instancia se ubica en el rango de mediana calidad, y la sentencia
de segunda instancia en el rango de muy alta calidad.
Palabras clave: Cumplimiento, Proceso, Resolucin, Sentencia.
ABSTRACT
The investigation had as general aim and determines the quality of

the judgments of the first and second instance on act of
complimenting according to the normative, doctrinaire and
jurisprudential pertinent parameters, in the process
2011-0-2001-JR-CI-01- Piura 2013
N01775-
of Piuras Judicial District,
2013. It is of quantitative qualitative type, exploratory descriptive

level
and
design
transactional,
retrospectively and
not
experimentally; for the compilation of information there was

selected a judicial process of concluded process, applying the
sampling not probabilistic named technology for convenience;
there was in use the technologies of the observation and the
analysis of content and there were applied lists of elaborated and
applied check of agreement to the structure of the judgment,
validated by means of experts' judgment. There being obtained
the following results of the explanatory part, considerative and
decisive; of the sentence of the first instance they were located in
the range of: medium quality; and of the sentence of the second
instance in, very high quality, respectively. Finally, the conclusions
are: the judgment of the first instance is located in the range of
medium , and the judgment of the second instance in the range of
very high quality.
Key Words : Compliment, Process, Resolution, Sentence
vi
INDICE GENERAL
CARATULA.......................................................................................
JURADO EVALUADOR.....................................................................
ii
AGRADECIMIENTO...........................................................................
iii
DEDICATORIA....................................................................................
iv
RESUMEN..........................................................................................
ABSTRACT.........................................................................................
vi
CONTENIDO.......................................................................................
vii
INDICE DE CUADROS.......................................................................
xi
I.-
INTRODUCCION....................................................................
01
1.2.
Enunciado del problema................................................... ......
07
1.3.
Objetivos de la investigacin ............................................ ......
07
1.3.1.
General...................................................................................
07
1.3.2.
Especficos...............................................................................
08
1.4.
Justificacin de la investigacin...............................................
09
II.-
MARCO TERICO Y CONCEPTUAL..................................
10
2.1.
Antecedentes.........................................................................
10
2.2.
Bases Tericas......................................................................
17
2.2.1
La Accin....................................
17
2.2.1.1. Definicin............
17
2.2.1.2. Condiciones...................
18
2.2.1.3. Jurisdiccin...........................................................................
19
2.2.1.4. Competencia..........................................................................
20
2.2.1.5. Tipos de Competencia...........................................................
20
2.2.1.6. Juez Compete........................................................................
21
El Proceso: ........................................................
22
2.2.2.1. Definicin..........................
22
2.2.2.2. Funciones. ............................
23
2.2.3.
24
2.2.2.
Principio Constitucional relacionado al proceso..............

vii
2.2.3.1. Cosa Juzgada..................................................
24
2.2.3.2. La pluralidad de instancia............................................
25
2.2.3.3. El derecho a defensa..................................................
25
2.2.3.4. Motivacin escrita de las resoluciones judiciales..................
25
2.2.3.5. El deber constitucional de motivar..............................
26
El debido proceso formal.................................
26
2.2.4.1. Definicin..............................................................................
26
2.2.4.2. Elementos del debido proceso..............................................
27
2.2.4.3. El proceso como garanta constitucional...............................
30
2.2.4.4. El derecho constitucional.....................................................
32
2.2.4.5. Norma procesales en el expediente de estudio.....................
33
2.2.5.
La Prueba............................................................................
33
2.2.5.1. Definicin..............................................................................
33
2.2.5.2. En sentido comn..................................................................
33
2.2.5.3. En sentido jurdico procesal...................................................
34
2.2.5.4. Concepto de prueba para el juez...........................................
35
2.2.5.5. El objeto de la prueba.............................................................
35
2.2.5.6. Principio de la carga..............................................................
36
2.2.5.7. Valoracin y apreciacin de la prueba....................................
36
2.2.6
La Sentencia........................................................................
39
2.2.6.1. Definicin...............................................................................
40
2.2.6.2. Clases...................................................................................
40
2.2.6.3. Fundamento normativo..........................................................
42
2.2.6.4. Estructura de la sentencia......................................................
42
2.2.6.5. Otros alcances de la sentencia...............................................
44
2.2.7
Principios relevantes en el contenido de una sentencia.........
44
2.2.7.1. El principio de congruencia procesal.......................................
44
2.2.7.2. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales.....
45
2.2.8.
Los medios Impugnatorios en el proceso civil..................
51
2.2.8.1. Caractersticas........................................................................
52
2.2.8.2. Clases.....................................................................................
53
2.2.9.
56
2.2.4.
Contenido de carcter sustantivo........................................

viii
2.2.9.1.
Accin de cumplimiento.......................................................
56
2.2.9.2.
Introduccin.........................................................................
56
2.2.9.3.
Definicin............................................................................
58
2.2.9.4.
Origen y evolucin..............................................................
58
2.2.9.5
La Accin de Cumplimiento en el Per................................
59
2.2.9.6.
Naturaleza Jurdica de Accin de Cumplimiento................
59
2.2.9.7.
Acto reclamado en el proceso de cumplimiento..................
61
2.2.9.8.
Condicin subjetiva de la accin de cumplimiento...........
61
2.2.9.9.
Caractersticas....................................................................
62
2.2.9.10. Legitimacin y representacin...........................................
62
2.2.9.11. Legitimacin pasiva.............................................................
63
2.2.9.12. Juez competente..................................................................
63
2.2.9.13. Requisito especial de la demanda........................................
64
2.2.9.14. Causales de Improcedencia..................................................
64
2.2.9.15. Desistimiento de la pretensin...............................................
65
2.2.9.16. Contenido de la sentencia infundada.....................................
65
2.2.9.17 Ejecucin de la Sentencia....................................................
66
2.2.9.18. Normas aplicables.................................................................
66
2.2.10.
Acto administrativo.............................................................
66
2.2.10.1. Definicin...............................................................................
66
2.2.10.2. Elementos del acto administrativo.......................................
67
2.2.10.3. Clases..................................................................................
68
2.2.10.4 Rgimen de nulidad del acto administrativo..........................
69
2.2.10.5. Eficacia del acto administrativo............................................
69
2.2.10.6. Inactividad administrativa y accin de cumplimiento............
70
2.2.10.7. Inactividad formal y material de la administracin.................
70
2.3.
Marco Conceptual...............................................................
73
III.-
METODOLOGA....................................................................
77
3.1.
Tipo y nivel de investigacin..................................................
77
3.2.
Diseo de investigacin.........................................................
77
3.3.
Objeto de estudio y variable de estudio.................................
78
3.4.
Fuente de recoleccin de datos.............................................

ix
78
3.5.
Procedimiento de recoleccin de datos y Plan de Anlisis

de datos.... ..............................................................................
78
3.5.1.
La primera etapa es abierta y exploratoria..............................
78
3.5.2.
La segunda etapa es ms sistematizada, en trminos de
79
en trminos de recoleccin de datos.......................................
79
3.5.3.
La tercera etapa consiste en un anlisis sistemtico..............
79
3.6.
Consideraciones ticas.............
80
3.7.
Rigor cientfico.........................................................................
80
IV.-
RESULTADOS........................................................................
81
4.1.
Resultados...............................................................................
81
4.2.
Anlisis de los resultados........................................................
125
V.-
CONCLUSIONES....................................................................
135
Referencias Bibliogrficas.......................................................
ANEXOS................................................................................................
140
145
Anexo N 1. Cuadro de operacionalizacin de la variable..................... 146

Anexo N 2. Cuadro descriptivo del procedimiento de calificacin.......
156
Anexo N 3. Carta de compromiso........................................................
166
Anexo N 4. Sentencia de primera y segunda instancia........................ 167
INDICE DE CUADROS
Resultados parciales de la sentencia de primera instancia

Cuadro N 1 Calidad de la parte expositiva................................ 81
Cuadro N 2 Calidad de la parte considerativa...........................86
Cuadro N 3 Calidad de la parte resolutiva.................................95
Resultados parciales de la sentencia de segunda instancia

Cuadro N 4 Calidad de la parte expositiva...............................101
Cuadro N 5 Calidad de la parte considerativa..........................106
Cuadro N 6 Calidad de la parte resolutiva................................114
Resultados consolidados de las sentencias en estudio

Cuadro N 7 Calidad de la sentencia de primera instancia........119
Cuadro n 8 Calidad de la sentencia de segunda instancia......122
xi
I
INTRODUCCION
La administracin de justicia constituye uno de los mbitos decisivos

que permiten verificar la vigencia de los derechos fundamentales en
las sociedades modernas.
De esta manera se prueba, en definitiva si las libertades y garantas
enunciadas en los diferentes instrumentos de derecho internacional,
al ser violentados, tienen o no aplicacin real en el interior de las
comunidades humanas.
Si, por su parte los operadores del Sistema Administrativo de Justicia
no estn mentalizados para ejercer una funcin de garanta en
procura de la proteccin de los derechos fundamentales de toda
persona y asumen, por el contrario, una actitud de complicidad en el
nudo proceso del poder, el resultado previsible ser que toda la
doctrina sobre Derechos Humanos, la respectiva legislacin
promulgada y los esfuerzos desplegados desde la sociedad civil
para su efectiva aplicacin , estn condenados al fracaso. Ordoez,
J. (s/f)
Gonzales, J (1989) seala que la lentitud constituye uno

de lo males endmicos del proceso. La lentitud en
administracin de justicia deca Sentis Melendo es
enfermedad general, de la que se
habla con
la
una
gran
pesimismo, como si para ello fuera imposible encontrar

remedio. Una justicia
que tarda varios aos es
una
caricatura de justicia. La lentitud procesal no otorga una

adecuada tutela judicial a las partes, lo que no les brinda
un proceso justo razonable. Si bien no existe un parmetro
predeterminado del tiempo de duracin de un
proceso
judicial, la normatividad internacional ha establecido en
su artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos

Humanos lo siguiente: Toda
ser oda, con
persona tiene derecho a
las debidas garantas y dentro de
un plazo
razonable. (pg. 212y 213)
Pasara, L (1982) El problema la administracin de justicia

en el Per, tomado como endmico y sin solucin
nos es sugerido concluyentemente, al observar todos los
intentos de reforma frustrados acaecidos a lo largo de
nuestra historia y la imagen que finalmente ha quedado
plasmada de un poder sin poder, cmo definira al Poder
Judicial, un juez en 1977 citado por Luis Pasara (p.137)
Para Montejano, B: (1981) La Funcin Judicial constituye

una importante tarea prctica, que apunta a la realizacin
de
fines valiosos
y ordenada
indispensable para alcanzar una justa
convivencia
social. La tarea del juez tiene
un fin muy claro: otorgar lo justo, y El juez ideal es la

justicia animada la justicia viviente. (p.1)
Administracin de Justicia e Independencia Judicial
Rubio, M (1999) La actividad jurisdiccional es independiente en los

siguientes sentidos: Primero,
porque los rganos que ejercen
jurisdiccin no dependen de ninguno otro en el ejercicio de tal

funcin. El mandato de la Constitucin aclara que tengan total
independencia. El concepto de independencia tiene que ser no slo
formal, sino tambin real porque atae no a la estructura de
funciones sino a la manera como la funcin jurisdiccional es
ejercitada.
Esto quiere decir
que tanto el rgano jurisdiccional, como el
ciudadano interesado, y todos aquellos que deben velar por el

cumplimiento de la Constitucin y la legalidad entre los cuales est
el Congreso, el Ministerio Pblico y
la Defensora del Pueblo,
tienen el
la administracin de justicia
deber de garantizar que
se ejerza con total independencia orgnica, de Derecho y de hecho.

El deber que se enuncia, incluye rechazar las presiones que puedan
venir desde dentro mismo del Estado, como por ejemplo, el manejo
arbitrario de la asignacin de recursos presupuestales y otras
maniobras ilcitas de esta naturaleza, que puedan influir en las
decisiones jurisdiccionales.
En segundo lugar, otro sentido de la independencia en la actividad
jurisdiccional es lo que atae a lo funcional. As, Rubio establece que
funcionalmente, se debe tomar en el sentido que cada persona que
ejerce la jurisdiccin debe mantener su independencia de criterio,
inclusive frente a sus superiores jerrquicos. As, un juez puede
emitir una sentencia que sea revisada luego por una sala de su
Corte Superior pero, al emitirla, no debe recibir presiones de dicha
Corte sino resolver segn su propio criterio. Desde
luego, parte de su criterio ser tomar en cuenta la jurisprudencia que
las Instancias superiores consideran como precedente obligatorio.
Puede ser que vayan contra su conciencia, pero el precedente
jurisprudencial forma parte del Derecho tanto como el texto de una
norma o de la propia Constitucin y, en tal sentido, es norma
jurdicamente obligatoria. A lo que hace referencia Rubio es a que
no se debe aceptar ni el superior pretender, ejercer influencia en la
manera como su conciencia aprecio los hechos y el derecho
aplicable.
Manual del sistema peruano de justicia (2003 En trminos
sencillo la independencia judicial puede ser
definida
como la presencia de una actuacin jurisdiccional libre

3
de interferencias e influencias, de manera tal que los

jueces decidan solamente conforme a Derecho y no
basndose en criterios extrajurdicos, sean
estos
polticos, econmicos y culturales y/o sociales (p.202)
De acuerdo al programa de Inversin Pblica modernizacin del

Sistema de administracin de justicia para la mejora de los servicios
brindados a la poblacin peruana nuestro pas viene demostrando
un comportamiento en trminos agregados y globales muy positivos
en los ltimos aos, as como tambin crecimiento de la poblacin,
la migracin de las zonas rurales a zonas urbanas, y que a pesar de
su crecimiento econmico, la pobreza y la desigualdad se mantiene,
incrementndose la delincuencia y el crimen. Determinado as
inadecuadas condiciones que hacen ineficaz la prestacin de
servicios de justicia en el Per. El panorama se traduce en primer
lugar en la elevada carga procesal en los distintos rganos de
justicia cuya solucin en base a una reducida capacidad operativa
de los mismos genera lentitud, corrupcin y ms injusticia en
muchas de las soluciones.
Adems estn las denuncias de
violencia familiar, violacin de Derechos Humanos, violacin sexual

etc.
Estos problemas de delincuencia y criminalizacin se estn
convirtiendo en un dolor de cabeza para la sociedad y sobre todo

para el sistema democrtico en general.
Entre las principales barreras de acceso a la justicia se tiene:

El desconocimiento por parte de la poblacin acerca de cules son
sus derechos, qu conductas estn permitidas y cmo exigir el
respeto de la norma cuando se la amenaza o vulnera.
En un pas donde la mayor parte de la poblacin vive en situacin de

pobreza, resulta contradictorio que para cualquier actuacin judicial,
salvo contadas excepciones como materia penal, laboral o
4
alimentos, sea necesario pagar un arancel.
En el Per existe una percepcin en la poblacin sobre la

significativa presencia de la corrupcin en el sistema de justicia. La
experiencia que tiene la poblacin, que sin dinero no se ganan
juicios.
Al respecto, lo ms resaltante que percibe la poblacin radica en los
siguientes aspectos
a). La desconfianza que genera el Poder Judicial, lleva a que haya
muchas controversias que no llegan a plantearse judicialmente o que
muchas quejas por comportamientos cuestionables, tampoco se
presenten al saber que no conducirn a nada
b). La alianza estratgica entre Polica, Ministerio Pblico y Poder

Judicial para realizar actos de corrupcin, convirtindose en los
dueos y seores de los pueblos ms alejados, impartiendo justicia
solo a los que pueden satisfacer sus intereses econmicos.
c) La existencia de redes (entre abogados litigantes y magistrados),

que favorecen la solucin de determinados casos. Asimismo, la
provisionalidad de los magistrados que crea en algunos casos
inconducta funcional.
Al
respecto, la V
ao2008,elaborado
Encuesta Nacional sobre
Corrupcin del
por PROTICA, seala que la corrupcin es el
segundo problema principal del pas (37%), el principal segn los

encuestados
es
el
desempleo (46%), y
en tercer
lugar
la
delincuencia
(36%).Adems, la misma encuesta seala que el
principal problema que se enfrenta a nivel del Estado, es la

corrupcin de funcionarios y autoridades que impide el desarrollo del
pas, con un 55% .
Asimismo, para el Instituto Justicia y Cambio (s.f), la problemtica de

5
la justicia en el Per, no funciona en la medida de lo deseado y

socialmente necesaria, porque el producto de la actividad judicial, es
decir: La sentencia, llega tarde, y en ocasiones, no necesariamente
acertada, porque se formulan sin el anlisis adecuado de los
expedientes judiciales en que fueron dictadas, defecto que alcanza a
los propios Colegios Profesionales, inclusive a las Universidades.
Como se advierte, el tema de administracin de justicia en el Per,
ha merecido diversos puntos de vista, sin embargo, aquello no es
ningn obstculo, mucho menos su abordaje se ha agotado; por el
contrario es una situacin real que revela distintas aristas, compleja,
pero no imposible de ser estudiada, sobre todo porque la praxis de
una actividad jurisdiccional correcta, es una necesidad social y un
problema de Estado.
En ste sentido y en base a los hechos expuestos, en La

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote la investigacin se
promueve creando Lneas de Investigacin, y en relacin a la carrera
de derecho existe una lnea, denominada Anlisis de Sentencias de
Procesos Culminados en los Distritos Judiciales del Per, en
Funcin de la Mejora Continua de la Calidad de las Decisiones
Judiciales (ULADECH, 2011), este documento comprende el
quehacer jurisdiccional, bsicamente el tema de las decisiones
judiciales contenidas en las sentencias, se trata de un producto
acadmico que orienta las investigaciones individuales.
Conforme a lo expuesto, segn la lnea de investigacin, cada
estudiante elabora y ejecuta un proyecto de investigacin de forma
individual tomando como base documental un proceso judicial real,
como objeto de estudio a las sentencias emitidas y la intencionalidad
es determinar su calidad ceida a las exigencias de forma. De esta
manera, queda clara la advertencia, que el propsito no es
inmiscuirse irrespetuosamente en el fondo de las decisiones
judiciales,
no
slo
por
las
6
limitaciones
dificultades
que
probablemente surgiran; sino tambin, por la naturaleza compleja

de su contenido, tal como afirma Pasara (2003), quien adems,
admite que existen muy pocos estudios acerca de la calidad de las
sentencias judiciales y que es una tarea pendiente de gran urgencia
en los procesos de reforma judicial.
Finalmente, la descripcin precedente
ms los resultados de la
observacin aplicada en el proceso de cumplimiento existente en el

expediente N 01775-2011-0-2001-JR-CI-01, perteneciente al Primer
Juzgado Civil de la ciudad de Piura, en el cual se identific una
sentencia de primera instancia, que declar infundada la demanda,
la misma que al ser elevada en consulta motiv la expedicin de una
sentencia de segunda instancia, en el cual se observa que la
sentencia de primera instancia fue revocada y reformndola
declararon infundada la demanda en todos sus extremos, motiv
formularse un problema de investigacin, cuyo enunciado es como
sigue:
1.2. Enunciado del problema

Cul es la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia
sobre accin de cumplimiento, segn los parmetros normativos,
doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N
01775-2011-0-2001-JR-CI-01- Piura 2013
Para resolver el problema se ha trazado un objetivo general
1.3. Objetivos de la investigacin.
1.3.1. General
Determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda
instancia sobre accin de cumplimiento, segn los parmetros
normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el
7
expediente N 01775-2011-0-2001-JR-CI-01 Piura 2013

Para alcanzar el objetivo general se ha trazado objetivos especficos
1.3.2. Especficos
Respecto a la sentencia de primera instancia
1.- Determinar la calidad de la sentencia de primera instancia en su

parte expositiva, enfatizando la parte introductoria y la postura de la
partes.
2. Determinar la calidad de la sentencia de primera instancia en su
parte considerativa, enfatizando la motivacin de los hechos y del
derecho.
3. Determinar la calidad de la sentencia de primera instancia en su

parte
resolutiva,
enfatizando
la
aplicacin
del
principio
de
congruencia y la descripcin de la decisin.

Respecto a la sentencia de segunda instancia
4. Determinar la calidad de la sentencia de segunda instancia en su

parte expositiva, enfatizando la introduccin y la postura de las
partes.

parte considerativa, enfatizando la motivacin de los hechos y del
derecho.

parte
resolutiva,
enfatizando
la
aplicacin
congruencia y la descripcin de la decisin.
del
principio
de
1.4. Justificacin de la investigacin

El proyecto de esta investigacin se justifica con la existencia de
varios temas relacionados con el estudio de la Administracin de
justicia entre los cuales podemos mencionar la eficiencia del Sistema
Judicial.
El Poder Judicial en el Per es una institucin que la mayora de

peruanos la encuentra deficiente, ms del 50% de ciudadanos no
tiene confianza en la justicia que imparten los jueces.
No es
novedad que el Poder judicial en el Per es una institucin corrupta,

y esto genera que los procesos no siempre sean imparciales por
parte de los jueces. Esto sin contar el alto costo de los procesos y la
demora de las sentencias.
La sociedad en todos los tiempos ha reclamado,
y seguir
reclamando justicia, y que esta expresin sea de intervencin

inmediata por parte de las autoridades judiciales, esperando que los
jueces dicten sentencias con sano criterio, no solo basndose en las
leyes, que no sean indiferentes a las causas donde las parte
involucradas esperan siempre una sentencia justa y rpida.
El problema seguramente va estar latente siempre, es por eso que la

ULADECH Catlica ha diseado una propuesta de investigacin
sobre la calidad de sentencias en procesos concluidos, los
resultados revelaran el esfuerzo de los estudiantes en su tarea de
investigacin y poder concluir donde los operadores de justicia han
puesto mayor empeo, deficiencias u omisiones.
Este resultado de la investigacin se podr utilizar para ayudar a

disear una mejor calidad de las sentencias judiciales, las cuales
sern una respuesta de alivio para las partes en litigio que a veces
tienden a la desesperacin por una sentencia injusta.
9
Tambin servir de soporte para los estudiantes de derecho, para

todas la las personas que conforman el sistema de justicia y para la
ciudadana interesada en esta rama del derecho.
II.- MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

2.1. Antecedentes
Gonzles, J. (2006), en Chile, investigo: La fundamentacin de

las sentencias y la sana crtica, y sus conclusiones fueron:
a) La sana crtica en el ordenamiento jurdico Chileno, ha pasado de
ser un sistema residual de valoracin de la prueba a uno que se ha
abierto
paso
en
muchas
importantes
materias,
y;
que,
seguramente pasar a ser la regla general cuando se apruebe el

nuevo Cdigo Procesal Civil.
b) Que, sus elementos esenciales son los principios de la lgica, las
mximas de la experiencia, los conocimientos cientficamente
afianzados y la fundamentacin de las decisiones.
c) La forma en que la sana crtica se ha empleado por los tribunales
no puede continuar ya que desgraciadamente muchos jueces
amparados en este sistema no cumplen con su deber ineludible de
fundamentar adecuadamente sus sentencias. Las consecuencias de
esta prctica socavan el sistema judicial mismo desde que, entre
otros aspectos, no prestigia a los jueces, estos se ven ms
expuestos a la crtica interesada y fcil de la parte perdedora y,
adems, muchas veces produce la indefensin de las partes pues
estas no sabrn cmo fundamentar sus recursos ante instancias
superiores al no conocer los razonamientos del sentenciador.
Malpartida,
V.
(2012)
en
Per,
investigo
Cosa
Juzgada
Constitucional Vs Cosa Juzgada Judicial y sus conclusiones

10
fueron:
1.-El principio de la divisin de poderes, es consustancial a la
democracia constitucional en tanto es un mecanismo de control del
poder de los gobernantes -, y su enunciacin por los pensadores
particularmente los correspondientes a los siglos XVII y XVIII, que
propusieron las bases ideolgicas de la democracia represent
adems la asignacin histrica de funciones a los llamados tres
poderes clsicos: ejecutivo, legislativo y judicial, planteando la
preeminencia del segundo y con ello lo que con posterioridad se
denomin el Estado Legal del Derecho. Se plante la preeminencia
de la ley y, consecuentemente del legislador, dejando para el juez
una simple funcin de boca de la ley, como enunciara
Montesquieu. El derecho se reduce a la ley, bajo el principio de
legalidad y la funcin del juez es ser un mero aplicador mecnico de
la ley.
Si bien histricamente se proyect la existencia de tres poderes del

Estado, tambin es cierto que nada impide la existencia de otros
poderes constituidos como el Tribunal Constitucional -, de acuerdo
a las circunstancias y a las necesidades de la sociedad.
Igualmente, se debe dejar establecido que no existe jerarquizacin

entre los poderes existentes, debido precisamente al respeto a la
esencia misma del Estado Constitucional. Cada rgano del Estado
tiene delimitadas sus competencias y funciones en la Constitucin,
pero que, adems, existe un reajuste permanente entre dichos
rganos y sus funciones, de acuerdo al cambio histrico, de acuerdo
a un modelo de divisin de poderes distinto al clsico, ajustado al
modelo de pesos y balances explicado por Haberle y Landa.
Se plantea que las tres tpicas funciones del Estado no slo estn al
servicio de ciertas tareas fijadas en la Constitucin de manera
11
sustantiva o procesal, sino que son instrumentos del Estado

constitucional sometidos al cambio histrico. Claro est que ningn
rgano del Estado posee plenos poderes en blanco, sino que
actan en base a una fundamentacin jurdica.
2.- Se debe tomar muy en cuenta la distinta concepcin sobre la

funcin que cumple el juez en un Estado Legal del Derecho y en un
Estado Constitucional del Derecho. De ser un simple aplicador de la
ley en el Estado Legal, pasa a cumplir la funcin de intrprete del
texto normativo, del cual obtendr como resultado la norma de
derecho.
El juez se erige en defensor de los derechos fundamentales y de las
minoras, desarrollando los valores de la Constitucin.
Es importante lo anterior, en tanto la justicia o jurisdiccin
constitucional se origina ante la necesidad de limitar el poder del
Poder Legislativo, asumiendo a la Constitucin como parmetro
normativo. Por ello, Prieto Sanchs seala que la existencia de un
Tribunal Constitucional si bien no es desde luego incompatible con el
neoconstitucionalismo y el Estado Constitucional del Derecho, s
representa un residuo de otra poca y de otra concepcin de las
cosas, en particular de aquella poca y de aquella concepcin
(kelseniana) que hurtaba el conocimiento de la Constitucin a los
jueces ordinarios, justamente por considerar que aqulla no era una
verdadera fuente del Derecho, sino una fuente de las fuentes. Frente
a esto, el profesor espaol concluye que si la Constitucin es una
norma de la que nacen derechos y obligaciones en las ms diversas
esferas de relacin jurdica, su conocimiento no puede quedar
cercenado para la jurisdiccin ordinaria, por ms que la existencia de
un Tribunal Constitucional imponga complejas y tensas frmulas de
armonizacin. Lo anterior nos hace pensar que lejos de resaltar la
inconveniencia del Tribunal Constitucional y de la justicia
constitucional en general lo cierto es que como aprecia Prieto
12
Sanchs el conocimiento y la responsabilidad de la efectivizaran

de la Constitucin no pueden quedar ajenas a la justicia ordinaria, en
tanto se propugna un Estado Constitucional del Derecho, siendo
distinto el tiempo actual en contraste al tiempo del origen del Tribunal
Constitucional.
3.- Se ha planteado que el modelo dual o paralelo de justicia

constitucional es imperfecto, siendo los desajustes existentes de
orden estructural, motivando los conflictos entre el Poder Judicial y el
Tribunal Constitucional. Se concluye que la apreciacin anterior no
es correcta en tanto ha sido un modelo que ha funcionado, a pesar
de sus inconvenientes y, por tanto es viable. Cabe preguntarse que
si
existen
desajustes
estructurales
sobre
la
jurisdiccin
constitucional, por qu entonces, no slo las fricciones son del

Tribunal Constitucional con el Poder Judicial, sino asimismo con los
otros poderes pblicos. Con eso no se puede concluir que no hay
que
perfeccionar
ciertos
aspectos
en
cuanto
la
justicia
constitucional, sino que no obstante ser un modelo dual perfectible,

los problemas generados no son en sentido estricto originados en el
modelo.
No es que entonces, sean los desajustes estructurales - lo que

propone Herrera Vsquez - los que hayan propiciado las fricciones o
enfrentamientos entre el Tribunal Constitucional y el Poder Judicial,
sino esa actitud invasiva de competencias del primero, en base a la
autonoma procesal, que a su vez deviene de una visin del
proceso democrtico peruano y de una concepcin de la democracia
como de contrapeso y balance chek and balance que tendra
como sustrato el que las competencias no estn fijados de antemano
totalmente sino que es un reajuste permanente entre los poderes del
Estado lo central. Como menciona Domingo Garca Belaunde, quiz
es en ste sentido que hay que afinar algunos cambios.
13
4.- El Tribunal Constitucional a travs de la STC 006-2006-PC/TC y

al plantear el concepto de cosa juzgada constitucional cierra el
crculo de influencia y control sobre el Poder Judicial vale decir, lo
subordina -. El concepto cosa juzgada constitucional elaborado por
el Tribunal Constitucional, se distancia de lo que se tiene en la
doctrina constitucional comparada. En sta ltima se habla de cosa
juzgada constitucional por la existencia de un fallo proveniente de la
magistratura constitucional jurisdiccional, que este sea emitido en el
curso de un proceso y un procedimiento constitucional destinado a
tutelar la supremaca de la Constitucin y respetuoso de las
exigencias de ella y que aborda temas constitucionales; mientras
que el Tribunal Constitucional relaciona el concepto con el
cumplimiento de ciertos requisitos, entre ellos, la conformidad con la
interpretacin que haya realizado el mismo de las leyes o de toda
norma con rango de ley o de los reglamentos y de sus precedentes
vinculantes.
Existiendo una relacin directa entre cosa juzgada e independencia

judicial, y, sabiendo que con la cosa juzgada constitucional se
puede desconocer la cosa juzgada ligada a la judicatura ordinaria,
entonces consecuentemente genera una subordinacin del Poder
Judicial ante el Tribunal Constitucional, ya que se pierde la esencia
misma de la administracin de justicia la independencia.
Igualmente Gallardo R. (2007), en Mxico, investigo, La Reforma

Judicial en las Entidades Federativas su funcin en la Reforma
de Estado, y sus conclusiones fueron:
1.- La sociedad moderna y sus mercados no pueden funcionar sin

seguridad jurdica.
Por ello se necesita de una profunda
transformacin del Poder judicial que garantice no solo su

14
independencia, sino tambin la honestidad de sus miembros en el

desempeo de sus funciones, sobre todo su capacidad para
controlar los actos de autoridad.
Se precisa fortalecer la carrera
judicial, as como los mecanismos de vigilancia y supervisin interna

capaces de detectar irregularidades y delitos en el servicio de
imparticin de justicia.
2.- La reforma del estado guarda estrecha relacin con la reforma

judicial, en aras de alcanzar un estado ms eficiente, pero no se han
abordado desde el punto de vista de la reforma poltica y la
liberalizacin econmica de los ltimos decenios.
Se han hecho
tarde y mal porque se ha tratado de modernizar a los sistemas

jurdicos cuando las reformas de carcter econmico ya se haban
realizado, sin tomar en cuenta la importancia de las instituciones
jurdicas incluyendo a los poderes judiciales, como instrumentos al
servicio
de
la
seguridad
de
los
intercambio
comerciales
(Carbonell,2002). En nuestros das es importante contar con

sistemas judiciales que sean capaces de proporcionar certeza y
seguridad jurdicas, es decir que tengan comportamiento previsible,
costos razonablemente de acceso, y estn relativamente ajenos a la
corrupcin, de lo contrario no puede prosperar una reforma de
estado o econmica
3.- Los lugares donde la administracin de los tribunales ha

mejorado, donde los poderes judiciales son ms independientes, los
procedimientos jurdicos
han
sido
reformas
y las leyes actualizadas y simplificadas,

judiciales
exitosas
porque
realizaron
primeramente un diagnostico de la realidad social, econmica y

jurdica del pas.
Se han establecido indicadores comunes entre los pases que han

realizado reformas judiciales, ya que los elementos que conforman
15
los mismos estn interrelacionados y tienen un orden temporal,

como es el caso de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per,
Venezuela, Argentina, Espaa, por nombrar solo algunos.
Para
preservar el Estado de derecho, la Reforma Judicial enfrenta dos

retos polticos esenciales:
a) es el responsable de asegurar la atencin oportuna y adecuada
de la administracin de justicia al gobernado.
b) Mantener su independencia e imparcialidad, y responder a las
necesidades de eficacia que le plantea la sociedad, esto sera un
indicador que el derecho prevalece en la sociedad.
4.- Puede haber modelos generales en cuanto a lo que se desea en materia de modernizacin de las normas, acceso a la justicia,
alternativas de resolucin de conflictos, nuevas formas procesales
etc. Las operaciones deben ser hechas a medida con estricto
apego a las especifica circunstancias nacionales.
5.- La defensa y proteccin de los derechos fundamentales no puede

ser olvidado por las reformas de los sistemas de justicia.
La inversin ms cuantiosa se destina ahora al fortalecimiento
institucional. La batalla de la reforma judicial se ganar o perder en
la arena institucional.
Las estrategias de reforma Judicial deben ya enmarcarse en el
mbito de las evaluaciones sobre experiencias dismiles que los
diversos procesos han venido arrojando.
Se necesita examinar que hemos aprendido, buenas y malas
lecciones para retroalimentar la ejecucin de los proyectos y nutrir
los nuevos programas.
2.2.
Bases Tericas
Los principales conceptos jurdicos relacionados con la investigacin

son los siguientes:
16
2.2.1. La accin
2.2.1.1. Definicin
Muther sealaba que la accin es un derecho pblico subjetivo que
se dirige contra el Estado y contra el demandado; Watch coincida en
considerarla como derecho pblico subjetivo que se dirige contra el
Estado pero frente al demandado; Chiovenda sealaba que era un
derecho potestativo contra el adversario y frente al Estado; Couture
lo ubica como el derecho constitucional de peticin en cuanto se
ejercita frente al Poder Judicial.
Tomando como referencia la finalidad que se persigue con la accin
se presentan dos posiciones: la teora de la accin concreta y la
teora de la accin abstracta. La primera sostiene que la accin es el
derecho a perseguir y obtener en el proceso una sentencia
favorable, en cuanto es el derecho de quien tiene la razn contra
quien no la tiene. La segunda posicin asume que es el derecho a
obtener en el proceso una sentencia, no necesariamente favorable;
un derecho que pertenece aun a los que no tienen la razn.
La accin es pues un derecho subjetivo pblico de activar la
jurisdiccin mediante el proceso. El derecho de accin no solo se
puede ver materializado por la declaracin del demandante, a travs
de la demanda, sino que tambin es un derecho que puede ser
ejercido por el demandado a travs de la contrademanda. Este
ejercicio produce en el proceso una acumulacin de pretensiones.
Lo importante de resaltar de la redaccin de la norma es que el
derecho de accin no se agota en la actividad del demandante, sino
que tambin es extensiva a la que realice el demandado a travs de
la incorporacin de sus pretensiones en el proceso, de ah que la
redaccin de la norma en comentario seala "por el derecho de
accin todo sujeto (...) puede recurrir al rgano jurisdiccional
pidiendo la solucin a un conflicto de intereses...". Gaceta Jurdica
(s/f)
17
El derecho de accin no es ms
que un acto de contenido
estrictamente procesal, destinado a efectuar un reclamo a la

autoridad jurisdiccional. Esta, una vez que toma conocimiento de tal
peticin, se encuentra obligada a iniciar un proceso Judicial, el cual
estar ajustado a la ley y al respeto de los derechos fundamentales
que forman parte de un debido proceso.
Adicionalmente debemos destacar que existen determinados casos
en los cuales, la persona no puede ejercer ella misma la accin,
como en los supuestos de los menores de edad, mayores incapaces
etc. Pero no significa que el; ejercer la accin padezca alguna
limitacin y adems se tratara en todo caso de, problemas
relacionados con la capacidad de partes o la capacidad procesal,
pero siempre manteniendo inclume el derecho de accin, por lo
dems, previstos en los artculos 87 y 108 de la Declaracin de los
derechos Humanos (1948).
Eduardo Couture, seala que el derecho de accin, es un poder
jurdico que compete al individuo en cuanto tal, como un atributo de
su personalidad. Entendiendo por accin, no ya al poder jurdico de
acudir ante los rganos jurisdiccionales.
En tal sentido, se concluye que la Accin es un derecho humano. Y
no obstante la grandeza del nivel que dicho concepto ha alcanzado,
la doctrina resulta ilimitada y permanente en su evolucin.
(Universidad
Nacional
de
Trujillo
Argumentacin
Jurdica
Destrezas en la Litigacin oral (2002)
2.2.1.2. Condiciones:
Todo derecho de accin exige dos condiciones; en primer lugar, un
derecho verdadero, actual y susceptible de ser reclamado en justicia,
sin esto no hay prescripcin, en segundo lugar se necesita una
violacin del derecho que motive la accin del titular, consistiendo
por tanto el punto ms importante en caracterizar bien esta relacin
jurdica, sin el cual la accin no puede ejercitarse. Carrin, J (2003)
18
2.2.1.3. La jurisdiccin. Ha sido entendida como el poder deber

de administrar justicia, en tanto es el Estado quien ha asumido el
monopolio de la Jurisdiccin erradicando el uso de la accin privada
o la mal llamada justicia por mano propia.
Sobre el particular, Guianaraes Ribeiro seala que el monopolio de
la Jurisdiccin es el resultado natural de la formacin del Estado que
trae consigo consecuencias tanto para los individuos como para el
propio Estado. Para los primeros alej definitivamente la posibilidad
de
reacciones
inmediatas
por
parte
de
cualquier
consecuentemente ellos se encuentran impedidos
titular,
de actuar
privadamente para la realizacin de sus intereses. Para el segundo,

el monopolio cre el deber de prestar la tutela jurisdiccional efectiva
a cualquier persona que lo solicite.
La suma de estas dos
consecuencias genera indistintamente para todas las personas de la

comunidad, una promesa de proteccin a todos aquellos que
necesiten justicia, es decir, desde que el Estado monopoliz la
distribucin de la justicia se comprometi, a garantizar y asegurar la
proteccin de aquellos individuos que necesitaban de ella.
Concluyendo, a decir de Moroy Glvez los fines de la jurisdiccin
son: Solucionar conflictos de inters intersubjetivos con relevancia
jurdica.
Controlar las conductas antisociales y
Controlar la constitucionalidad normativa. Universidad Nacional de
Trujillo Argumentacin Jurdica y Destrezas en la Litigacin oral
(2012)
2.2.1.4. La competencia. Es la medida que la ley otorga a los jueces

o tribunales para ejercer la jurisdiccin, o como dice. BONCENNE la
competencia es la medida de este poder, refirindose al poder de
19
juzgar. Lo cual significa que un juez o tribunal podrn carecer de

competencia pero jams de jurisdiccin, pues si no ejercen
jurisdiccin, menos podrn ser competentes para conocer del
negocio jurdico que les es plantado.
En la inteligencia de que se encuentran investidos de Jurisdiccin o
sea, del poder de juzgar desde el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia, hasta el Juez Menor o de Paz, lo que hace la diferencia
entre ellos es precisamente la Competencia, o la medida para decidir
en derecho. Sada, C. (2000)
.
2.2.1.5. Tipos de Competencia.
La Competencia puede ser:
Objetiva, y Subjetiva
la primera se determina por el grado, el
territorio, la materia y la cuanta. Por competencia subjetiva

entendemos las cualidades que debe reunir el personal del rgano
jurisdiccional al que toca conocer la controversia, cualidades que
mas delante sealaremos.
Por lo que respecta a la competencia objetiva, entendemos por
Grado la
primera o segunda instancia, segn se trate de asuntos que puedan
ser recurridos haciendo uso del recurso de apelacin.
Por Territorio entendemos el lugar o lugares en los cuales el juez o

tribunal
pueden actuar vlidamente.
Por la Materia en cuanto a la competencia, est determinada por

Civil en su
sentido amplio; Penal y Mixta
.
20
Es Juez Competente aquel al que las partes se hayan sometido de

manera
expresa o tcita, es expresa la sumisin en el caso de que las partes
hayan
renunciado de manera clara y sin dudas a la jurisdiccin o fuero que
pudiere
corresponderles, designando con toda precisin al juez al que se
someten. Sada, C. (2000) pg. 59-60
2.2.1.6. Juez Competente en el expediente de estudio
Al respecto en el expediente de estudio el juez competente ser el

mismo para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El Juez
podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso
(art.74 Cdigo Procesal Constitucional)
El artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional establece que es
competente para conocer del proceso de Amparo, el Juez civil del
lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio principal
el afectado, a eleccin del demandante. .
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la
demanda se interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte
Superior de Justicia de la Repblica respectiva, la que designara a
uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al
presunto agravio.)
La sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das
desde la interposicin de la demanda.
Para la procedencia del proceso de cumplimiento se requerir que el
demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha
cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin
21
de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la

va administrativa que pudiera existir (Art. 59 Cdigo Procesal
Constitucional)
2.2.2. El proceso
2.2.2.1. Definicin. El vocablo proceso deriva del latin processus
que significa avance, progreso. Implica un desenvolvimiento, una
sucesin de actos que se dirigen a un fin.
La funcin jurisdiccional del Estado se ejerce a travs del Proceso.
El proceso es un instrumento para cumplir los fines del Estado al
imponer a las personas una determinada conducta jurdica adecuada
al Derecho y, a la vez brindarles la tutela jurdica.
No se debe confundir el proceso con el procedimiento. En todo
proceso siempre habr un procedimiento es decir, una serie de
trmites que realizan las partes y el juez. El proceso va ms all
porque supone siempre la bilateralidad entre las partes y la
presencia imprescindible de un tercero imparcial que decide la
controversia. Universidad Nacional de Trujillo: Argumentacin
Jurdica y destrezas en la Litigacin Oral( 2012)
El proceso jurisdiccional es aquel destinado a solucionar conflictos
de intereses
de relevancia jurdica por una sentencia o mediante el uso de sus
equivalentes legitimados.
Es una relacin jurdica procesal dinmica que avanza y crece a
medida que
los sujetos habilitados actan en l y que se plasma fsicamente en
hechos y actos que, encadenados, generan como resultado un acto
procesal complejo, autnomo y distinto de aquellos que lo integran.
El proceso, como sostiene Brugi, es una relacin judicial que asume
la relacin jurdica que se alter por el conflicto.
22
Por lo tanto, como bien dice Couture, no se trata de crear un proceso

cualquiera, sino un proceso idneo para que el Estado ejerza la
jurisdiccin y los sujetos involucrados tengan acceso racional y justo
a la solucin de sus conflictos. En otros trminos, un debido proceso.
(Colombo 2004)
2.2.2.2. Funciones.
A. Inters individual e inters social en el proceso. El proceso, es
necesariamente teleolgica, porque su existencia slo se explica por
su fin, que es dirimir el conflicto de intereses sometido a los rganos
de la jurisdiccin. Esto significa que el proceso por el proceso no
existe.
Dicho fin es dual, privado y pblico, porque al mismo tiempo
satisface el inters individual involucrado en el conflicto, y el inters
social de asegurar la efectividad del derecho mediante el ejercicio
incesante de la jurisdiccin.
En este sentido, el proceso, tiende a satisfacer las aspiraciones del

individuo, que tiene la seguridad de que en el orden existe un
instrumento idneo para darle razn cuando la tiene y hacerle
justicia cuando le falta.
B. Funcin pblica del proceso. En este sentido, el proceso es un

medio idneo para asegurar la continuidad del derecho; porque a
travs del proceso el derecho se materializa, se realiza cada da en
la sentencia. Su fin social, proviene de la suma de los fines
individuales.
En la realidad, el proceso se observa como un conjunto de actos

cuyos autores son las partes en conflicto y el Estado, representado
por el Juez, quienes aseguran su participacin siguiendo el orden
establecido en el sistema dentro de un escenario al que se
23
denomina proceso, porque tiene un inicio y un fin, que se genera

cuando en el mundo real se manifiesta un desorden con relevancia
jurdica, entonces los ciudadanos acuden al Estado en busca de
tutela jurdica que en ocasiones concluye con una sentencia.
2.2.3. Principios Constitucionales relacionados al Proceso.

Segn Bautista, (2006) los principios son como directivas o lneas de
matrices, dentro de las cuales se desarrollan las instituciones del
Proceso, por los principios cada institucin procesal se vincula a la
realidad social en la que actan o deben actuar, ampliando o
restringiendo la esfera o el criterio de su aplicacin.
Siguiendo a este autor, se tiene:
2.2.3.1 Cosa Juzgada. En sentido estricto implica el impedimento a

las partes en conflicto a que reviva el mismo proceso. En
consecuencia, una sentencia tiene efectos de cosa juzgada cuando
obtiene fuerza obligatoria y no es posible actuar contra ella ningn
medio impugnatorio o porque los trminos para interponer estos
recursos han caducado.
Tiene como requisitos:
A.- Que el proceso fenecido haya ocurrido entre las mismas partes.
Por lo tanto, no hay cosa juzgada, si debiendo dos personas
distintas una obligacin al acreedor ste sigui el juicio slo contra
uno de ellos. Sea cual fuere el resultado puede iniciar juicio contra la
otra.
B. Que se trate del mismo hecho. Si los hechos son distintos el
asunto sometido a jurisdiccin es diverso; por lo tanto no hay nada
establecido judicialmente para el segundo.
C. Que se trate de la misma accin. Cuando son las mismas partes y
el mismo hecho, pero la accin utilizada es distinta y compatible con
la previa puede proceder el juicio y no hay precedente de cosa
juzgada.
24
2.2.3.2. La pluralidad de instancia. Esta garanta constitucional es

fundamental, ha sido recogida por la Constitucin peruana, y por la
legislacin internacional del cual el Per es parte.
Este principio se evidencia en situaciones donde las decisiones
judiciales no resuelven las expectativas de quienes acuden a los
rganos jurisdiccionales en busca del reconocimiento de sus
derecho; por eso queda habilitada la va plural, mediante la cual el
interesado puede cuestionar una sentencia o un auto dentro del
propio organismo que administra justicia.
2.2.3.3. El Derecho de defensa. Este derecho es fundamental en

todo ordenamiento jurdico, a travs de l se protege una parte
medular del debido proceso. Segn este principio, las partes en
juicio deben estar en la posibilidad jurdica y fctica de ser
debidamente citadas, odas y vencidas mediante prueba evidente y
eficiente, de esta manera quedar garantizado el derecho de
defensa.
2.2.3.4. La Motivacin escrita de las resoluciones judiciales. Es

frecuente encontrar, sentencias que no se entienden, ya sea porque
no se expone claramente los hechos materia de juzgamiento, o
porque no se evala su incidencia en el fallo final de los rganos
jurisdiccionales.
Las resoluciones judiciales con las caractersticas citadas no pueden

cumplir las diversas finalidades que tienen dentro del sistema
jurdico. Si bien es cierto, que lo ms importante es decidir sobre el
inters de las partes sometidas a jurisdiccin, suele suceder que las
partes no reciben la debida informacin de los jueces sobre las
razones que los condujo a tomar una decisin.
25
2.2.3.5. El deber constitucional de motivar. Los jueces estn

constitucionalmente obligados a fundamentar sus resoluciones y
sentencias, basadas en los fundamentos de hecho y de derecho. Por
ejemplo en todo mandato judicial de detencin, debe estar
prolijamente sustentado, porque se va a privar de un derecho
fundamental a un ser humano.
Este es un corolario del derecho de defensa y de la instancia plural,

ya que la negligencia del juzgador en motivar la resolucin no
permite que las partes conozcan los fundamentos de hecho y de
derecho en que se funda el pronunciamiento, con la consecuente
imposibilidad de un recurso efectivo ante el superior en grado. Esta
disposicin es obligatoria en todas las instancias judiciales, y estn
exceptuadas slo decretos ( Chanam, 2009).
2.2.4. El debido proceso formal

2.2.4.1. Definicin.- El debido proceso formal, proceso justo o
simplemente debido proceso, es un derecho fundamental que tiene
toda persona que le faculta a exigir del Estado un juzgamiento
imparcial y justo, ante un juez responsable, competente e
independiente. Es un derecho complejo de carcter procesal, porque
est conformada por un conjunto de derechos esenciales que
impiden que la libertad y los derechos de los individuos sucumban
ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento, o se
vean afectados por cualquier sujeto de derecho, inclusive el Estado,
que pretenda hacer uso abusivo de stos ( Bustamante, 2001).
Estado no slo est obligado a proveer la prestacin jurisdiccional

sino a proveerla bajo determinadas garantas mnimas que le
aseguren tal juzgamiento imparcial y justo; por consiguiente es un
26
derecho esencial que tiene no solamente un contenido procesal y

constitucional, sino tambin un contenido humano de acceder libre y
permanentemente a un sistema judicial imparcial (Ticona, 1994).
2.2.4.2. Elementos del debido proceso. Siguiendo a Ticona (1994),

el debido proceso corresponde al proceso jurisdiccional en general y
particularmente al proceso penal, al proceso civil, al proceso agrario,
al proceso laboral, inclusive al proceso administrativo; y an, cuando
no existe criterios uniformes respecto de los elementos, las
posiciones convergen en indicar que para que un proceso sea
calificado como debido se requiere que ste, proporcione al individuo
la razonable posibilidad de exponer razones en su defensa, probar
esas razones y esperar una sentencia fundada en derecho. Para ello
es esencial que la persona sea debidamente notificada al inicio de
alguna pretensin que afecte la esfera de sus intereses jurdicos, por
lo que resulta trascendente que exista un sistema de notificaciones
que satisfaga dicho requisito.
En el presente trabajo los elementos del debido proceso formal a

considerar son:
A. Intervencin de un Juez independiente, responsable y

competente. Porque, todas las libertades seran intiles sino se les
puede reivindicar y defender en proceso; si el individuo no encuentra
ante s jueces independientes, responsables y capaces.
Un Juez ser independiente cuando acta al margen de cualquier
influencia o intromisin y an la presin de los poderes pblicos o de
grupos o individuos.
Un Juez debe ser responsable, porque su actuacin tiene niveles de

responsabilidad y, si acta arbitrariamente puede sobrevenirle
responsabilidades penales, civiles y an administrativas. El freno a la
27
libertad es la responsabilidad, de ah que existan denuncias por

responsabilidad funcional de los jueces.
Asimismo, el Juez ser competente en la medida que ejerce la

funcin jurisdiccional en la forma establecida en la Constitucin y las
leyes, de acuerdo a las reglas de la competencia y lo previsto en la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
En el Per est reconocido en La Constitucin Poltica del Per,

numeral 139 inciso 2 que se ocupa de la independencia en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional, (Gaceta, Jurdica, 2005).
B. Emplazamiento vlido. Al respecto, tanto Ticona, (1999), as

como se expone en La Constitucin Comentada de la Gaceta
Jurdica (2010), el sistema legal, especialmente, la norma procesal
que est comprendida en este sistema debe asegurar que los
justiciables tomen conocimiento de su causa.
En este orden, las notificaciones en cualquiera de sus formas

indicadas en la ley, deben permitir el ejercicio del derecho a la
defensa, la omisin de estos parmetros implica la nulidad del acto
procesal, que necesariamente el Juez debe declarar a efectos de
salvaguardar la validez del proceso.
C. Derecho a ser odo o derecho a audiencia. La garanta no

concluye con un emplazamiento vlido; es decir no es suficiente
comunicar a los justiciables que estn comprendidos en un causa;
sino que adems posibilitarles un mnimo de oportunidades de ser
escuchados. Que los Jueces tomen conocimiento de sus razones,
que lo expongan ante ellos, sea por medio escrito o verbal.
En sntesis nadie podr ser condenado sin ser previamente

28
escuchado o por lo menos sin haberse dado la posibilidad concreta y

objetiva de exponer sus razones.
D. Derecho a tener oportunidad probatoria. Porque los medios

probatorios producen conviccin judicial y determinan el contenido
de la sentencia; de modo que privar de este derecho a un justiciable
implica afectar el debido proceso.
En relacin a las pruebas las normas procesales regulan la

oportunidad y la idoneidad de los medios probatorios. El criterio
fundamental es que toda prueba sirva para esclarecer los hechos en
discusin y permitan formar conviccin conducente a obtener una
sentencia justa.
E. Derecho a la defensa y asistencia de letrado. Este es un

derecho que en opinin de Monroy Glvez, citado en la Gaceta
Jurdica (2010), tambin forma parte del debido proceso; es decir la
asistencia y defensa por un letrado, el derecho a ser informado de la
acusacin o pretensin formulada, el uso del propio idioma, la
publicidad del proceso, su duracin razonable entre otros.
Esta descripcin concuerda con la prescripcin del artculo I del

Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil: que establece que toda
persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, pero en todo caso
con sujecin a un debido proceso (TUO Cdigo Procesal Civil,
2008).
F. Derecho a que se dicte una resolucin fundada en derecho,

motivada, razonable y congruente (Ticona, 1999). Esta prevista
en el inciso 5 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado;
que
establece
como
Principio
29
Derecho
de
la
Funcin
Jurisdiccional: la motivacin escrita de las resoluciones judiciales en

todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con
mencin expresa de la ley aplicable de los fundamentos de hecho en
que se sustentan.
De esta descripcin se infiere, que el Poder Judicial en relacin a

sus pares el legislativo y el ejecutivo, es el nico rgano al que se
le exige motivar sus actos. Esto implica que los jueces sern todo lo
independiente
que deben ser, pero estn sometidos a la
Constitucin y la ley.
La sentencia, entonces, exige ser motivada, debe contener un juicio

o valoracin, donde el Juez exponga las razones y fundamentos
fcticos y jurdicos conforme a los cuales decide la controversia. La
carencia de motivacin implica un exceso de las facultades del
juzgador, un arbitrio o abuso de poder.
G. Derecho a la instancia plural y control Constitucional del

proceso (Ticona,1999). La pluralidad de instancia consiste en la
intervencin de un rgano revisor, que no es para toda clase de
resoluciones (decretos, autos o sentencia), sino que la doble
instancia es para que el proceso (para la sentencia y algunos autos),
pueda recorrer hasta dos instancias, mediante el recurso de
apelacin. Su ejercicio est regulado en las normas procesales. (La
casacin no produce tercera instancia).
2.2.4.3. El proceso como garanta constitucional.

Las constituciones del siglo XX consideran, con muy escasas
excepciones, que una proclamacin programtica de principios de
derecho procesal es necesaria, en el conjunto de los derechos de la
persona humana y de las garantas a que ella se hace acreedora.
30
Estos preceptos constitucionales han llegado hasta la Declaracin

Universal de los Derechos del Hombre, formulada por la Asamblea
de las Naciones Unidas de 10 de diciembre de 1948 cuyos textos
pertinentes indican:
Art. 8. Toda persona tiene derecho a un recurso ante los tribunales

nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales, reconocidos por la Constitucin o por la
ley.
10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad,
a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente
e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Esto significa que el Estado debe crear un mecanismo, un medio un

instrumento que garantice al ciudadano la defensa de sus derechos
fundamentales, siendo as, la existencia del proceso en un Estado
Moderno es que, en el orden establecido por ste exista el proceso
del
que
tiene
que
hacerse
uso
necesariamente
cuando
eventualmente se configure una amenaza o infraccin al derecho de

las personas.
Conforme El Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del poder

Judicial Articulo 7 Tutela jurisdiccional y debido proceso establece
lo siguiente:
En el ejercicio y defensa de los derechos, toda persona
goza de la plena tutela jurisdiccional, con las garantas de un
debido proceso.
Es deber del Estado, facilitar el acceso a la administracin de
justicia, promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y
funcionamiento adecuados para tal propsito
31
2.2.4.4. El derecho constitucional
Derecho Constitucional, es una disciplina cientfica que, como parte

integrante de la Ciencia Poltica, tiene por objeto el estudio y la
sistematizacin en un ordenamiento jurdico de las relaciones de
poder, que se expresan en el mbito de una organizacin poltica
global.
El anlisis cientfico se efecta con un criterio esencialmente
dinmico y realista. En el se conjugan, tanto los aspectos
reguladores de la conducta humana que emanan de las normas
jurdicas
positivas
calificadas
como
fundamentales,
que
condicionan la validez del ordenamiento jurdico, como los aspectos

provenientes de la realidad social que son generados por el
funcionamiento efectivo de las instituciones polticas y sociales,
aunque no estn incorporadas a un texto normativo llamado
constitucin.
Se puede concluir que es una disciplina, integrante de la Ciencia
Poltica, que
aborda el anlisis del orden poltico y del orden normativo
fundamental con el objeto de forjar, sobre la base de la idea poltica
dominante, una organizacin global estable, perdurable y acorde con
los Axiomas imperantes en una sociedad. Badeni G. (2006)
2.2.4.5. Normas
Cumplimiento del
procesales en el Proceso de
Expediente N01775-2011-0-2001-JR-CI-01
Artculos 200 inciso 6) de la Constitucin Poltica del Estado,

desarrollada por el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, la
Accin de Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal, siendo su objeto que
el funcionario o autoridad pblica renuente de cumplimiento a una
32
norma legal o ejecute un acto administrativo firme o, se pronuncie

expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Ley 27803 que implementa las recomendaciones derivadas de las

comisiones creadas por las Leyes N 27452 y N 27586, encargadas
de revisar los ceses colectivos efectuados en las Empresas del
Estado sujetas a Procesos de Promocin de la Inversin Privada y
en las entidades del Sector Pblico y Gobiernos Locales
Precedente vinculante
de Sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional, pues el precedente jurisprudencial forma parte del

Derecho tanto como el texto de una norma y en tal sentido es norma
jurdica obligatoria. R. Marcial (1999)
2.2.5. La prueba
2.2.5.1.
Definicin.-
Jurdicamente, se denomina, as a un
conjunto de actuaciones que dentro de un juicio, cualquiera sea su

ndole, se encaminan a demostrar la verdad o falsedad de los
hechos aducidos por cada una de las partes, en defensa de sus
respectivas pretensiones en un litigio ( Osorio, s/f).
2.2.5.2. En sentido comn. En su acepcin comn, la prueba es la

accin y el efecto de probar; es decir demostrar de algn modo la
certeza de un hecho o la verdad de una afirmacin. Dicho de otra
manera, es una experiencia, una operacin, un ensayo, dirigido a
hacer patente la exactitud o inexactitud de una proposicin (
Couture, 2002).
2.2.5.3. En sentido jurdico procesal. Siguiendo al mismo autor, en

este sentido, la prueba es un mtodo de averiguacin y un mtodo
33
de comprobacin.
En el derecho penal, la prueba es, normalmente, averiguacin,

bsqueda, procura de algo. Mientras que en el derecho civil, es
normalmente, comprobacin, demostracin, corroboracin de la
verdad o falsedad de las proposiciones formuladas en el juicio.
La prueba penal se asemeja a la prueba cientfica; la prueba civil se

parece a la prueba matemtica: una operacin destinada a
demostrar la verdad de otra operacin.
Para el autor en comento, los problemas de la prueba consiste en

saber qu es la prueba; qu se prueba; quin prueba; cmo se
prueba, qu valor tiene la prueba producida.
En otros trminos el primero de los temas citados plantea el

problema del concepto de la prueba; el segundo, el objeto de la
prueba; el tercero, la carga de la prueba; el cuarto, el procedimiento
probatorio; el ultimo la valoracin de la prueba.
2.2.5.4. Concepto de prueba para el Juez. Segn Rodrguez

(1995), al Juez no le interesan los medios probatorios como objetos;
sino la conclusin a que pueda llegar con la actuacin de ellos: si
han cumplido o no con su objetivo; para l los medios probatorios
deben estar en relacin con la pretensin y con el titular del objeto o
hecho controvertido.
En el proceso los justiciables estn interesados en demostrar la

verdad de sus afirmaciones; sin embargo este inters particular,
hasta de conveniencia se podra decir, no lo tiene el Juez.
Para el Juez, la prueba es la comprobacin de la verdad de los

34
hechos controvertidos, ya sea que su inters sea encontrar la verdad

de los hechos controvertidos, o la verdad para optar por una decisin
acertada en la sentencia.
El objetivo de la prueba, en la esfera jurdica, es convencer al

juzgador sobre la existencia o verdad del hecho que constituye el
objeto de derecho en la controversia. Mientras que al Juez le
interesa en cuanto resultado, porque en cuanto a proceso probatorio
debe atenerse a lo dispuesto por la ley procesal; a las partes le
importa en la medida que responsa a sus intereses y a la necesidad
de probar.
2.2.5.5. El objeto de la prueba. El mismo Rodrguez (1995), precisa

que el objeto de la prueba judicial es el hecho o situacin que
contiene la pretensin y que el actor debe probar para alcanzar que
se declare fundada la reclamacin de su derecho.
Dicho de otra forma, para los fines del proceso importa probar los
hechos y no el derecho.
Otro aspecto a considerar es, que hay hechos que necesariamente

deben ser probados, para un mejor resultado del proceso judicial,
pero tambin hay hechos que no requieren de probanza, no todos
los hechos son susceptibles de probanza, pero en el proceso
requieren
ser
probados;
porque
el
entendimiento
humano
especialmente la del Juez debe conocerlos, por eso la ley, en

atencin
al
principio
de
economa
procesal,
los
dispone
expresamente para casos concretos.
2.2.5.6. El principio de la carga de la prueba. Este principio

pertenece al Derecho Procesal, porque se ocupa de los actos para
35
ofrecer, admitir, actuar y valorar las pruebas, a fin de alcanzar el

derecho pretendido.
2.2.5.7. Valoracin y apreciacin de la prueba. Siguiendo a

Rodrguez (2005), encontramos:
A. Sistemas de valoracin de la prueba. Existen varios sistemas,

en el presente trabajo solo se analiza dos:
1. El sistema de la tarifa legal. En este sistema la ley establece el
valor de cada medio de prueba actuado en el proceso. El Juez
admite las pruebas legales ofrecidas, dispone su actuacin y las
toma con el valor que la ley le da cada una de ellas en relacin con
los hechos cuya verdad se pretende demostrar. Su labor se reduce a
una recepcin y calificacin de la prueba mediante un patrn legal.
Por este sistema el valor de la prueba no lo da el Juez, sino la ley.
2. El sistema de valoracin judicial. En este sistema corresponde

al Juez valorar la prueba, mejor dicho apreciarla. Apreciar es formar
juicios para estimar los mritos de una cosa u objeto.
Si el valor de la prueba lo da el Juez, ese valor resulta subjetivo, por
el contrario en el sistema legal lo da la ley. La tarea del Juez es
evaluativa con sujecin a su deber. Este es un sistema de valoracin
de la prueba de jueces y tribunales de conciencia y de sabidura.
Debe entenderse que esta facultad entregada al Juez: la potestad de

decidir sobre el derecho de las partes para alcanzar la justicia, en
base a su inteligencia, experiencia y conviccin es trascendental. De
ah que la responsabilidad y probidad del magistrado son
condiciones indiscutibles para que su actuacin sea compatible con
la administracin de justicia.
B. Operaciones mentales en la valoracin de la prueba.

36
a. El conocimiento en la valoracin y apreciacin de los medios

de prueba.
El conocimiento y la preparacin del Juez es necesario para captar
el valor de un medio probatorio, sea objeto o cosa, ofrecido como
prueba. Sin el conocimiento previo no se llegara a la esencia del
medio de prueba.
b. La apreciacin razonada del Juez.

El Juez aplica la apreciacin razonada cuando analiza los medios
probatorios para valorarlos, con las facultades que le otorga la ley y
en base a la doctrina. El razonamiento debe responder no slo a un
orden lgico de carcter formal, sino tambin a la aplicacin de sus
conocimientos psicolgicos, sociolgicos y cientficos, porque
apreciar tanto documentos, objetos y personas (partes, testigos) y
peritos.
La apreciacin razonada se convierte, por exigencia de su objetivo,

en un mtodo de valoracin, de apreciacin y determinacin o
decisin fundamentada.
C. La imaginacin y otros conocimientos cientficos en la

valoracin de las pruebas. Como quiera que los hechos se
vinculan con la vida de los seres humanos, raro ser el proceso en
que para calificar definitivamente el Juez no deba recurrir a
conocimientos
psicolgicos
sociolgicos;
las
operaciones
psicolgicas son importantes en el examen del testimonio, la

confesin, el dictamen de peritos, los documentos, etc. Por eso es
imposible prescindir en la tarea de valorar la prueba judicial.
D. Las pruebas y la sentencia. Luego de valorar las pruebas y

vencido el trmino probatorio el Juez debe resolver mediante una
37
resolucin.
Esta resolucin viene a ser la sentencia que deber expresar los

fundamentos en que se apoya para admitir o rechazar cada una de
las conclusiones formuladas por las partes; por eso es aunque la ley
procesal exija una sola prueba como es el caso del matrimonio que
se prueba con la respectiva partida del registro civil, debe
entenderse
que en la controversia
pueden presentarse otras
pruebas que el Juez debe valorar previo anlisis; as por ejemplo, la

parte que contradice el matrimonio puede ofrecer y presentar otros
medios probatorios con la finalidad de enervar los de la afirmacin y
que el juzgador no puede dejar de lado.
Segn el resultado de la valoracin de la prueba, el Juez

pronunciar su decisin declarando el derecho controvertido y
condenado o absolviendo la demanda, en todo o en parte. Pues
todos los medios probatorios deben ser valorados por el Juez en
forma conjunta utilizando su apreciacin razonada.
E.-Los medios de prueba actuados en el proceso en estudio

Por parte del demandante:
a).-
Resolucin
Ejecutiva
Regional
1094-20107GOBIERNO
REGIONALPIURA-PR de fecha 22 de diciembre del ao 2010.

b).- Original del cargo de la Carta Notarial de fecha 20 de Abril de
2011,
remitida
la
demandada,
para
el
cumplimiento
correspondiente.
c).- Copia de las sentencias del Tribunal Constitucional recadas en
los expedientes N 03954-2007-PC/TC y N 07153-2006-PC/TC
respectivamente.
Por parte del demandado
a).-
La
Resolucin
Ejecutiva
Regional
492-
2011/GOB.REG.PIURA-PR del 16/05/2011, por la cual se declara

38
Nula la R.EJ. N 1094-2010/GOB-REG-PIURA-PR
2.2.6. La Sentencia
2.2.6.1 Definicin
Es una resolucin judicial realizado por un Juez a travs del cual se
pone fin a la instancia o al proceso en definitiva, pronuncindose en
decisin expresa , precisa y motivada sobre la cuestin controvertida
declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente sobre la
validez de la relacin procesal, (Cajas, 2008).
La sentencia es el acto emanado del juez, que define la litis,
declarando el derecho de los justiciables al admitir o denegar la
pretensin propuesta en la demanda y/o reconvencin. Es un todo
irretractable y, pronunciada, concluye la competencia del magistrado
quien no podr sustituirla o modificarla respecto del objeto del
juicio.
La funcin de los jueces es aplicar el derecho en particular para
cada caso concreto y la sentencia es un acto de autoridad, que no
slo exterioriza su voluntad sino la del Estado que le otorg el poder
de decidir y a quien representa.
No crea el derecho, pero al pasar en autoridad de cosa juzgada
(calidad que adquiere cuando al agotarse todas las posibilidades de
impugnacin se torna inmutable) firme, como expresin de ese
poder trasciende el marco del proceso. Diaz, S. (s/f)
Para Couture (1990) no le parece difcil admitir que la sentencia no

se agota en una operacin lgica.
La valoracin de la prueba
reclama adems del esfuerzo lgico, la contribucin de las mximas

de la experiencia, apoyada en el conocimiento que el juez tiene en el
mundo y de las cosas. La determinacin
de la norma legal
aplicable, tampoco es una operacin lgica por cuanto reclama al

magistrado algunos juicios histricos de vigencia o de derogacin de
39
las leyes de coordinacin de ellas, de determinacin de sus efectos.

La lgica juega un papel preponderante en toda actividad intelectual;
pero su funcin no es exclusiva. Ni el juez es una mquina de
razonar, ni la sentencia una cadena de silogismos. Es antes mas
bien, una operacin humana, de sentido preferentemente critico,
pero la funcin ms importante incumbe al juez como hombre y
como sujeto de voliciones. Se trata, acaso, de una sustitucin de la
antigua logicidad de carcter puramente deductivo, argumentativo,
conclusional por una logicidad de carcter positivo, determinativo,
definitorio.
La sentencia constituye una operacin mental de anlisis y critica,
donde el juez luego de tomar en consideracin la tesis del
demandante y la anttesis del demandado dar una solucin al
conflicto de intereses con relevancia jurdica planteado, mediante su
decisin o sntesis.
2.2.6.2. Clases
a.- Sentencias declarativas
De Santo seala al respecto que: Este tipo de sentencia,
denominadas tambin de mera declaracin comprende a aquellas
que elimina la falta de certeza sobre la existencia, eficacia,
modalidad o interpretacin de una relacin o estado jurdico.
La declaracin de estas clases de sentencias puede ser positiva
cuando afirma la existencia de determinado efecto jurdico a favor
del actor o negativa cuando afirma, ya sea a favor del actor o del
demandado, la inexistencia de un determinado efecto jurdico contra
ellos pretendido por el adversario
A travs de este tipo de sentencias se solicita la simple declaracin
de una situacin jurdica que ya exista con anterioridad a la decisin
judicial, el objeto es en este supuesto la bsqueda de la certeza. En
tal sentido, el derecho que hasta antes de la resolucin judicial final
40
se presentaba incierto, adquiere certeza mediante la sentencia, y la

norma abstracta se convierte as en disposicin concreta.
Se trata de una verificacin de una situacin jurdica ya existente.
Ejemplo:
la
declaracin
de
propiedad
por
prescripcin,
el
reconocimiento de la paternidad.
b.- Sentencia Constitutiva

De Santo (1988) seala que son una modalidad de las sentencias
declarativas, procurando distinguir que las sentencias declarativas
reconocen una situacin jurdica existente con anterioridad ,
mientras que la constitutiva establece un estado jurdico nuevo
ejemplo las sentencias dictadas en juicio de divorcio, de adopcin,
de nulidad de matrimonio etc.
Sin embargo se debe tener en cuenta que toda sentencia, como
norma individual, constituye siempre la fuente de una nueva
situacin jurdica, en cuanto nicamente mediante ella existe la
concreta realizacin de sus efectos.
Por lo consiguiente se debe tener en cuenta que cuando lo que se
solicita ante el rgano jurisdiccional es la creacin, modificacin, o
extincin de una situacin jurdica, lo que se pretende, es que se
produzca un estado jurdico que antes no exista, la sentencia en
una pretensin constitutiva, a diferencia de la declarativa, rige hacia
el futuro, con ello nace una nueva situacin jurdica que determina,
por consiguiente, la aplicacin de nuevas normas de derecho.
c.- Sentencia de Condena

Con relacin a este punto De Santo seala que es el tipo de
sentencia ms frecuente y la integran aquellas que imponen el
cumplimiento de una prestacin (de dar, hacer o no hacer).
Adems de declarar la existencia del derecho a una prestacin y el
cumplimiento de sta por parte del obligado, aplican la sancin que
la ley imputa a ese cumplimiento, y crean, por ello, a favor del titular
41
del derecho, la accin tendiente a obtener su ejecucin coactiva.

Lo que busca este tipo de sentencias es que se le imponga una
situacin jurdica al demandado, es decir una obligacin. El
demandante persigue una sentencia que condene al demandado a
una determinada prestacin (dar, hacer o no hacer).
2.2.6.3. Fundamento normativo.

El anlisis de esta exposicin normativa est prevista en el artculo
121 parte in fine del Cdigo Procesal Civil, en ella; se establece que
la sentencia es entendida como el acto mediante el cual el Juez
decide el fondo de las cuestiones controvertidas, en base a la
valoracin conjunta de los medios probatorios, explicitando los
argumentos en forma entendible, cuyos efectos trascienden al
proceso, en que fue dictada, porque lo decidido en ella no puede ser
objeto de revisin en
ningn otro proceso. Por eso se dice que
existe Cosa Juzgada.
2.2.6.4. . Estructura de la sentencia.

La estructura de la sentencia comprende la parte expositiva,
considerativa y resolutiva,
a).- Parte expositiva

De Santo seala que es aquella en la cual el Magistrado narra de
manera sucinta, secuencial y cronolgica excluyendo criterios
valorativos, los principales actos procesales que acontecen desde la
interposicin de la demanda hasta el momento previo a la expedicin
de la sentencia
b).- Parte Considerativa

Para De Santo (1988) En los considerandos el juez debe consignar
los motivos o fundamentos que lo llevan a aplicar una u otra solucin
con respecto a las cuestiones planteadas por las partes.
42
En este aspecto del pronunciamiento el sentnciate debe remitirse a

los hechos invocados por las partes, confrontarlos con la prueba que
se haya practicado, evaluar
el valor de ellas y aplicar, por ltimo,
las normas jurdicas mediante las cuales estima que debe resolverse
la causa.
En esta parte encontramos los fundamentos o motivaciones que el

Juez adopta y que constituyen el sustento de su decisin.
As
apreciara los hechos alegados y probados por el demandante,

analizando aquellos que son relevantes en el proceso, por ello no
encontramos decisin jurisdiccional alguna en la que el juez detalle
cada uno de los medios probatorios admitidos y los analice
independientemente sino que realice una evaluacin conjunta.
El Juez mencionar las normas y/o artculos que sean pertinentes

para resolver las pretensiones propuestas, basndose en algunos
casos en la argumentacin jurdica adecuada que hayan presentado
estas y que le permitan utilizarlo como elemento de su decisin.
Finalmente no escapa la jurisprudencia, por lo que en algunas
circunstancias podr tambin sealar lo que el Tribunal Superior ha
manifestado, respecto de la materia a resolver.
c).- Parte Resolutiva

Es aquella en la cual el magistrado expone su decisin final respecto
de las pretensiones de las partes que fueron admitidas a trmite,
constituyendo el pronunciamiento en el cual se pone fin a la
sentencia.
Dicho pronunciamiento deber guardar estricta concordancia con las

conclusiones preliminares vertidas, respecto de cada
uno de los
puntos controvertidos.
La finalidad principal de la parte resolutiva de la sentencia es cumplir
43
con el mandato legal del tercer prrafo del artculo 122 del Cdigo
Procesal Civil En cuanto seala que las resoluciones judiciales
deben contener los fundamentos de hecho que sustentan la
decisin, y los respectivos de derecho, segn el mrito de lo actuado
a fin de evitar alguna nulidad.
2.2.6.5. Otros alcances sobre la sentencia. Otra particular forma

de referirse a la sentencia que tambin se funda en la norma
glosada es, que mediante la sentencia el juez crea una norma de
carcter individual (vinculante entre las partes), porque se convierte
en una nueva fuente de regulacin de la situacin controvertida en el
proceso.
Las sentencias se hacen comprensible cuando los argumentos que

se vierten sobre las normas aplicadas el operador jurisdiccional
presenta la definicin de la pretensin en discusin, explicita
claramente las caractersticas fcticas del mismo, sus exigencias
legales de tal modo que hace una subsuncin de los supuestos
fcticos en el supuesto jurdico; es decir encuadra los hechos al
molde jurdico.
2.2.7. Principios relevantes en el contenido de una sentencia
2.2.7.1. El principio de congruencia procesal. En el sistema legal

peruano, est previsto que el Juez debe emitir las resoluciones
judiciales, y en especial la sentencia, resolviendo todos y
nicamente los puntos controvertidos, con expresin precisa y clara
de lo que manda o decide.
Por tanto frente al deber de suplir y corregir la invocacin normativa

de las partes (Iura Novit Curia), existe la limitacin impuesta por el
Principio de Congruencia Procesal para el Juez, porque ste
44
solamente debe sentenciar segn lo alegado
y probado por las
partes, (Ticona, 1994).
Por el principio de congruencia procesal el Juez no puede emitir una

sentencia ultra petita (ms all del petitorio), ni extra petita (diferente
al petitorio), y tampoco citra petita (con omisin del petitorio), bajo
riesgo de incurrir en vicio procesal, el cual puede ser motivo de
nulidad o de subsanacin (en va de integracin por el Juez
superior), segn sea el caso, (Cajas, 2008).
Sea oportuno el momento para precisar que, en materia penal la

congruencia es la correlacin entre la acusacin y la sentencia, que
exige que el Tribunal se pronuncie exactamente acerca de la accin
u omisin punible descrita en la acusacin fiscal; es obligatoria la
comparacin a efectos de la congruencia procesal,
que se
establece: entre la acusacin oral, que es el verdadero instrumento

procesal de la acusacin, y la sentencia que contendr los hechos
que se declaren probados, la calificacin jurdica y la sancin penal
respectiva; su omisin es causal de
nulidad insubsanable de
conformidad con la norma del inciso 3 del artculo 298 del Cdigo de
Procedimientos Penales, ( Castillo, s/f).
2.2.7.2 El principio de la motivacin de las resoluciones

judiciales De acuerdo a Rodrguez Alva, Lujn Tpez y Zavaleta
Rodrguez, (2006), comprende:
1.- Concepto. Es el conjunto de razonamientos de hecho y de

derecho realizados por el juzgador, en los cuales apoya su decisin.
Motivar, en el plano procesal, consiste en fundamentar, exponer los
argumentos fcticos y jurdicos que sustentan la decisin. No
equivale a la mera explicacin de las causas del fallo, sino a su
45
justificacin razonada, es decir, a poner de manifiesto las razones o

argumentos que hacen jurdicamente aceptable la decisin.
Para fundamentar una resolucin es indispensable que sta se

justifique racionalmente, es decir, debe ser la conclusin de una
inferencia o sucesivas inferencias formalmente correctas, producto
del respeto a los principios y a las reglas lgicas.
La motivacin es un deber de los rganos jurisdiccionales y un

derecho de los justiciables, y su importancia es de tal magnitud que
la doctrina considera como un elemento del debido proceso,
situacin que ha coadyuvado para extender su mbito no solo a las
resoluciones judiciales, sino tambin a las administrativas y a las
arbitrales.
2. Funciones de la motivacin. Ningn juez, est obligado a darle

la razn a la parte pretendiente, pero s est constreido a indicarle
las razones de su sinrazn. Esta experiencia de fundamentar, de
basar el fallo en apreciaciones fcticas y jurdicas, es una garanta
para la prestacin de justicia que deviene, en esencia de dos
principios: imparcialidad e impugnacin privada.
El principio en estudio se relaciona con el principio de imparcialidad,

porque la fundamentacin de una resolucin es la nica evidencia
que permite comprobar si el juzgador ha resuelto imparcialmente la
contienda.
La motivacin de las resoluciones judiciales tambin permite a los

justiciables conocer las causas por las cuales la pretensin que se
esgrimi fue restringida o denegada y esto, en buena cuenta, hace
viable que quien se sienta agraviado por la decisin del juez pueda
impugnarla, posibilitando el control por parte de los rganos
46
judiciales superiores y el derecho a la defensa.
Esta descripcin se relaciona con las finalidades extra e intra

procesal de la motivacin. La primera apunta a que el juez comunica
a todos los ciudadanos las razones de su fallo, en tanto que la
facultad se ejerce a nombre de la Nacin, e incluso quienes no
intervinieron en el proceso tienen el deber de respetar la santidad de
la cosa juzgada. La segunda, se dirige a otorgar a las partes la
informacin necesaria para que stas, en caso de considerarse
agraviadas por una decisin no definitiva, la impugnen.
Desde esta perspectiva, el examen sobre la motivacin es triple,

porque comprende como destinatarios de la misma, no solo a las
partes y a los jurisdiccionales, sino tambin a la comunidad en su
conjunto, en cuyas manos descansa una supervisin, si se quiere
difusa, de la que deriva la legitimidad del control democrtico sobre
la funcin jurisdiccional, y que obliga al juez a adoptar parmetros de
racionalidad expresa y de conciencia auto crtica mucho ms
exigentes.
El deber de motivar las resoluciones judiciales es una garanta

contra la arbitrariedad, porque suministra a las partes la constancia
de que sus pretensiones u oposiciones han sido examinadas
racional y razonablemente.
3. La fundamentacin de los hechos. En el campo de la

fundamentacin de los hechos, para Michel Taruffo, el peligro de la
arbitrariedad est presente siempre que no se d una definicin
positiva del libre convencimiento, fundada sobre cnones de
correccin racional en la valoracin de las pruebas. Es decir, el Juez
debe ser libre de no cumplir las reglas de una prueba, pero no puede
ser libre de no cumplir las reglas de una metodologa racional en la
47
certificacin de los hechos controvertidos.
4. La fundamentacin del derecho. En las resoluciones judiciales

los fundamentos de hecho y de derecho no aparecen en
compartimientos estancos y separados, deben estar ordenados
sistemticamente.
No se piense que la calificacin jurdica del caso sub judice es un

acto aislado, en el sentido que sta se inicia cronolgicamente
despus de fijar el material fctico, pues no es raro que el juzgador
vaya
de
la
norma
al
hecho
viceversa,
cotejndolos
contrastndolos, con miras a las consecuencias de su decisin.
Se debe tener presente que cuando se piensa en los hechos se

hace considerando que son jurdicamente relevantes, y tampoco no
debe perderse de vista que hay hechos jurdicamente condicionados
o definidos en relacin al derecho por ejemplo: persona casada,
propietario, etc.
El juez al aplicar la norma jurdica pertinente debe tener en mira los

hechos que se subsumirn dentro del supuesto normativo, y a su
vez, entre todos los hechos alegados, debe rescatar solo aquellos
jurdicamente relevantes para la solucin del caso.
5. Requisitos para una adecuada motivacin de las resoluciones

judiciales. Desde el punto de vista de Igarta (2009), comprende:
A. La motivacin debe ser expresa

Cuando el juzgador expide un auto o una sentencia debe consignar
taxativamente las razones que lo condujeron a declarar inadmisible,
admisible, procedente, improcedente, fundada, infundada, vlida,
nula, una demanda, una excepcin, medio probatorio, medio
48
impugnatorio,
acto
procesal
de
parte,
resolucin,
segn
corresponda.
B. La motivacin debe ser clara

Hablar claro es un imperativo procesal implcito en la redaccin de
las resoluciones judiciales, de modo que stas deben emplear un
lenguaje asequible a los intervinientes en el proceso, evitando
proposiciones oscuras, vagas, ambiguas o imprecisas.
C. La motivacin debe respetar las mximas de experiencia

Las mximas de experiencia no son jurdicas propiamente dichas,
son producto de la vivencia personal, directa y transmitidas, cuyo
acontecer o conocimiento se infieren por sentido comn.
Se definen como aquellas reglas de la vida y de la cultura general

formadas por induccin, mediante la observacin repetida de hechos
anteriores a los que son materia de juzgamiento, que no guardan
ningn vnculo con la controversia, pero de los que puede extraerse
puntos de apoyo sobre cmo sucedi el hecho que se investiga.
Su importancia en el proceso es crucial, porque sirven para valorar

el material probatorio, conducir el razonamiento del juez y motivar
las resoluciones judiciales.
6. La motivacin como justificacin interna y externa. Segn

Igarta, (2009) comprende:
A. La motivacin como justificacin interna. Lo que primero debe
exigirse
la
motivacin
es
que
proporcione
un
armazn
argumentativo racional a la resolucin judicial.
En la sentencia, la decisin final (o fallo) va precedida de algunas

decisiones sectoriales. En otras palabras, la decisin final es la
49
culminacin de una cadena de opciones preparatorias ( qu norma

legal aplicar, cul es el significado de esa norma, qu valor otorgar a
sta, o aquella prueba, qu criterio elegir para cuantificar la
consecuencia jurdica, etc.).
Cuando las premisas son aceptadas por las partes y por el Juez,
sera suficiente la justificacin interna, pero por lo comn la gente no
se demanda, tampoco se querella, ni se denuncia para que los
jueces decidan, si dada la norma N y probado el hecho H, la
conclusin resultante ha de ser una condena o la absolucin.
Las discrepancias que enfrentan a los ciudadanos casi siempre se

refieren si la norma aplicable es la N1 o la N2, porque disienten
sobre el artculo aplicable o sobre su significado, o si el hecho H ha
sido probado o no, o si la consecuencia jurdica resultante ha de ser
la C1 o la C2.
Esta descripcin muestra que los desacuerdos de los justiciables

giran en torno a una o varias de las premisas. Por tanto, la
motivacin ha de cargar con la justificacin de las premisas que han
conducido a la decisin, es decir con una justificacin interna.
B. La motivacin como la justificacin externa. Cuando las

premisas son opinables, dudosas u objeto de controversia, no hay
ms remedio que aportar una justificacin externa. Y, de ah se
siguen nuevos rasgos del discurso motivatorio:
a) La motivacin a de ser congruente. Debe emplearse una

justificacin adecuada a las premisas que hayan de justificarse, pues
no se razona de la misma manera una opcin a favor de tal o cual
interpretacin de una norma legal que la opcin a considerar como
probado o no tal o cual hecho. Pero si la motivacin debe ser
50
congruente con la decisin que intenta justificar, parece lgico inferir

que tambin habr de serlo consigo misma; de manera que sean
recprocamente compatibles todos los argumentos que componen la
motivacin.
b) La motivacin a ser completa. Es decir, han de motivarse todas
las opciones que directa o indirectamente y total o parcialmente
pueden inclinar el fiel de la balanza de la decisin final hacia un lado
o hacia el otro.
c) La motivacin a ser suficiente. No es una exigencia redundante de
la anterior (la completitud, responde a un criterio cuantitativo, han
de motivarse todas las opciones, la suficiencia, a un criterio
cualitativo, las opciones han de estar justificadas suficientemente).
No se trata de responder a una serie infinita de porqus. Basta con

la suficiencia contextual; por ejemplo no sera necesario justificar
premisas que se basan en el sentido comn, en cnones de razn
generalmente aceptados, en una autoridad reconocida, o en
elementos tendencialmente reconocidos como vlidos en el
ambiente cultural en el que se sita la decisin o por los
destinatarios a los que sta se dirige; en cambio la justificacin se
hara necesaria cuando la premisa de una decisin no es obvia, o se
separa del sentido comn o de las indicaciones de autoridades
reconocidas, o de los cnones de razonabilidad o de verosimilitud.
2.2.8. Los medios impugnatorios en el proceso civil
1.- Para Gonzani, Son aquellos actos jurdico procesales realizados
por las partes legitimadas en el proceso con la intencin de poner en
conocimiento del Juez los vicios (causal de nulidad que la invalida) o
errores (aplicacin equivocada de la norma o una apreciacin
equivocada de los hechos) que afectan a uno o ms actos
procesales para que este o el superior disponga su revocacin o
anulacin sea esta de manera total o parcial, restndole de esta
51
manera sus efectos.

Por ello Devis Echandia sostiene que: La revocabilidad es un
remedio jurdico contra la injusticia de la resolucin del juez, al paso
que la nulidad lo es en contra de su invalidez. La impugnacin es el
gnero, el recurso es la especie. La revocacin procede no slo
cuando el juez aplica indebidamente la ley o deja de aplicarla, sino
tambin cuando se dejan de cumplir formalidades procesales, si se
recurre en tiempo oportuno; despus slo puede pedirse la nulidad.
La impugnacin debe
hacerse oportunamente,
hasta cierto
momento, llegado el cual la decisin adquiere firmeza, pues de lo

contrario sera imposible concluir un proceso y se perdera la certeza
jurdica.
Debemos precisar que tanto la nulidad como la apelacin deben ser

interpuestas de manera oportuna puesto que sino la consecuencia
ser contraria si solamente se tiene plazo para impugnar y no para
solicitar la nulidad.
2.2.8.1.- Caractersticas
1.- Es un derecho exclusivo de la parte o tercero legitimado

agraviado
2.- Los recursos atacan exclusivamente resoluciones.
3.- En cuanto a su extensin, puede recurrirse total o parcialmente
de una resolucin
4.- Los recursos se fundamentan en el agravio. La gnesis del
agravio se produce en el vicio u error.
Los errores esencialmente son de dos tipos:
Error in judicando y error in procedendo. El primero atae al
52
quebrantamiento de las normas sustantivas o materiales; el segundo

a las normas procesales o adjetivas.
5. Los efectos del recurso son de extensin limitada; no es factible
anular los actos procesales que no se encuentren.
2.2.8.2.- Clases
a.-
Oposicin.-
Medio
impugnatorio
destinado
cuestionar
determinados medios probatorios que han sido propuestos por las

partes en el proceso, con la finalidad de que estos no sean
incorporados al proceso y por consiguiente evitar su actuacin y
eficacia probatoria al momento de emitir la resolucin final.
Se
puede formular oposicin a:

1) La actuacin de una declaracin de parte.
2) a una exhibicin.
3) a una pericia.
4) a una inspeccin judicial.
5) a un medio probatorio atpico.
b.- Tacha.- Acto procesal destinado a que se invalide o reste eficacia

determinado medio de prueba por cuanto existe un defecto o
impedimento en el mismo.
As, podemos interponer tacha:
a) contra testigos.
b) documentos.
c) contra los medios probatorios atpicos.
c.- Nulidad.- Implica la inaplicacin o aplicacin errnea de la

norma, lo que da origen a su invalidez de sus efectos siempre que
dicha causal se encuentre expresamente sealada por la norma o
que el acto no rena los requisitos necesarios para la obtencin de
su finalidad.
53
Por lo tanto la nulidad de un acto procesal significa la declaracin de

su invalidez o ineficacia como resultado de determinados vicios o
irregularidades que lo afectan, estos pueden originarse de una
conducta culposa o dolosa. Conforme seala HINOSTROZA, la
nulidad implica la falta de aplicacin o la aplicacin errnea de la
norma procesal, lo que da lugar a la invalidez de los efectos del acto
procesal, siempre que la causal que amerita tal sancin se
encuentre establecida expresamente en el ordenamiento jurdico o
que el acto procesal en cuestin no rena los requisitos necesarios
para la obtencin de su finalidad.
La nulidad tiene una doble dimensin pues procede contra actos

procesales contenidos en resoluciones judiciales (remedios) y
tambin contra resoluciones que se encuentren afectadas de vicio o
error.
La nulidad tambin puede ser absoluta cuando esta no es posible

de ser subsanada o convalidad y relativa, cuando por el contrario es
objeto de subsanacin.
En materia procesal civil las nulidades procesales no son distintas a

las de las del Derecho sustantivo, ya que los presupuestos de la
nulidad procesal, con relacin a su tipificacin, son exactamente los
mismos en el Derecho Civil; y en tanto que es el magistrado quien
que va a declarar sobre la existencia o no de una determinada
nulidad, no puede llevar al errneo criterio de la existencia de un
distingo de carcter ontolgico.
Al respecto se ha sealado que: Los vicios relativos al
emplazamiento se cuestionan en va de articulacin de nulidad la
cual constituye un remedio procesal por cuando procede contra
54
actos de notificacin no contenidos en resoluciones; siendo por ello

perfectamente factible que al remedio de nulidad se le apliquen los
principios en materia de impugnacin.
4.- Objeto
Goizani seala como objeto de la impugnacin que sta: tiende a
corregir la falibilidad del juzgador, y, con ello, a lograr la eficacia del
acto jurisdiccional. En doctrina se seala que el presupuesto sobre
el que se sustenta la impugnacin es el error, puesto que juzgar
constituye un acto humano y como tal pasible de ste; si bien es la
parte impugnante la que busca la aplicacin del derecho, que
constituye el objeto del proceso, desde su punto de vista advierte la
existencia de esta situacin en la resolucin del Juez, por lo que la
invoca. Le corresponde al Estado la revisin de los actos no
consentidos por las partes en los que se ha advertido lo sealado (el
error) por una de ellas, buscado as la perfeccin y por ende la
convalidacin o no de los actos resuelto por el Juez, ello a travs del
mismo rgano encargado para la administracin del justicia, pero de
una instancia superior la misma que deber eliminar o reducir el
riesgo de error, buscando que la decisin sea lo ms justa posible.
5. El recurso de apelacin. Es un medio impugnatorio que se

formula ante el mismo rgano jurisdiccional que emiti la resolucin
recurrida: auto o sentencia. De acuerdo con la norma del artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto, que el rgano
jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero
legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito
de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. Es una
garanta constitucional prevista en el artculo 139 inciso 6 como uno
de los Principios y Derechos de la funcin jurisdiccional, mediante el
cual se materializa el derecho a la doble instancia (Cajas, 2008).
55
En el proceso judicial en estudio no se interpuesto por ninguna de

las partes; sin embargo la intervencin del rgano revisor se ha
activado por causa de la consulta que la ley ordena en estos casos.
6. El recurso de casacin. De acuerdo a la norma del artculo 384

del Cdigo Procesal Civil, es un medio impugnatorio mediante el
cual las partes o terceros legitimados solicitan que se anule o
revoque total o parcialmente, un acto procesal presuntamente
afectado por vicio o error. Persigue la correcta aplicacin e
interpretacin
del
derecho
objetivo
la
unificacin
de
la
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de la Justicia.
La regulacin completa de la institucin jurdica en mencin como:

tipo de resoluciones contra los cuales se interpone, causales,
requisitos de forma, requisitos de fondo y otros estn previstos en
las normas de los artculos 385 a 400 del Cdigo Procesal Civil
(Cajas, 2008)
2.2.9. Contenido de Carcter Sustantivo

2.2.9.1. Accin de Cumplimiento
2.2.9.2. Introduccin
En los ltimos 20 aos, en Amrica Latina hemos asistido a un
proceso cada vez ms creciente, y al parecer irreversible, de
fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de defensa de la
Constitucin. Al establecimiento de tribunales constitucionales, o de
salas supremas especializadas al interior del Poder Judicial, se ha
observado una paulatina constitucionalizacin de diversos institutos
procesales, tales como la accin de inconstitucionalidad, el hbeas
data, el conflicto entre rganos constitucionales, etc. (Bidart Campos
56
1995 pg. 340)

Uno de los ms novedosos y que el grueso de la doctrina ha
entendido inmerso en esta expansin de la justicia constitucional, es
aquel que en las constituciones de Colombia y Per se ha venido en
denominar Accin de Cumplimiento. En trminos generales, ste
es un proceso mediante el cual los particulares pueden reparar
agravios a ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del
incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios pblicos,
de mandatos establecidos en normas con rango de ley o en actos
administrativos.
Sin embargo, su introduccin no ha sido pacfica y exenta de
problemas, en especial, en aquellos pases donde tambin se ha
incorporado el proceso de amparo. En el mbito terico, por ejemplo,
se ha destacado que su introduccin habra sido innecesaria, pues
su objeto estara en cierta forma cubierto por el Amparo que, como
se sabe, tiene como finalidad proteger derechos constitucionales en
los casos que se violen o amenacen de violarse, ya sea por acciones
u omisiones de funcionarios, autoridades o particulares (Samuel
Abad 1993)
2.2.9.3.Definicin
Es
un
proceso
constitucional
que
tiene
como
finalidad
el
cumplimiento y la eficacia de las normas legales y los actos

administrativos, es decir, la ejecucin por parte de la autoridad o
funcionario pblico de las normas jurdicas con jerarqua de ley y de
los actos administrativos, a cuyo cumplimiento est obligado. Es
decir, como sostiene Samuel Abad, es un proceso mediante el cual
los particulares pueden reparar agravios a ciertos derechos e
intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por parte de las
autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos en
normas con rango de ley o en actos administrativos.
57
Sin embargo, algunos autores peruanos consideran que era

innecesaria su implementacin, pues bastaba con el Amparo o con
el proceso de inconstitucionalidad por omisin, en tanto que otros
consideran que entra en el mbito del proceso contencioso
administrativo. Velsquez, R ( 2008)
Artculo 200 inciso 6 de la Constitucin Poltica del Per
Son garantas constitucionales:
La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto,
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
2.2.9.4. Origen y evolucin

El Proceso de Cumplimiento, si bien hoy en da es un proceso
constitucional, en sus orgenes fue un proceso ordinario (rectius
administrativo), pues cuenta con una larga tradicin en el derecho
ingles, cuyos orgenes se remontan al siglo XVI, data en la que
aproximadamente se forja el Writ of Mandamus. De all se expande a
los Estados Unidos y paulatinamente se irradia en lneas generales a
ciertos pases de esta parte del Continente, como es el caso de
Colombia, algunas constituciones provinciales de Argentina, sin dejar
de mencionar al Per.
Con excepcin de lo que sucede en Argentina, con la Ley Suprema
Colombia de 1991 por primera vez se constitucionaliza en Amrica
Latina un proceso semejante. Sin embargo, esta precaria tendencia
no debe llevar a pensar que un nuevo instrumento de defensa de la
Constitucin, su recepcin debe entenderse como producto de la
necesidad de reforzar y fortalecer al administrado, al menos desde
un plano normativo, en la posicin desventajosa en la que
tradicionalmente se ha encontrado frente a la Administracin Pblica
Velsquez, R. ( 2008).
58
2.2.9.5. La Accin de cumplimiento en el Per

La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su
novedad, no parece haberse hecho de manera consciente, sobre
todo por la ausencia, al interior de la Comisin de Constitucin, de
debates y propuestas de modificacin de los sucesivos borradores
de redaccin de esta norma; omisin especialmente llamativa si
tenemos en cuenta la novedad de esta institucin
Domingo, G & Fernandez, F. (1997)
Al parecer el espritu del constituyente fue introducir una garanta

para la efectividad de las leyes en nuestro pas
sin atender
demasiado a su naturaleza jurdica particular ni a las consecuencias

de su consagracin en el marco del texto de la constitucin.
2.2.9.6. Naturaleza jurdica del proceso de cumplimiento
Su ubicacin en la Constitucin, dentro del captulo reservado a las

garantas constitucionales, a diferencia de lo que sucede con los
dems procesos que all se han establecido, sugiere la pregunta
sobre la naturaleza jurdica del proceso de cumplimiento. Es decir, si
se trata o no de un proceso constitucional.
La respuesta pasa por desentraar, del texto de la Constitucin, la

finalidad asignada al proceso, es decir, qu es lo que trata de
defender, preservar o mantener.
La respuesta a esta pregunta nos dir si comparte la misma
naturaleza que el resto de "garantas constitucionales" o si se
diferencia de ellas y en qu grado.
En puridad, los procesos constitucionales tiene por objeto especfico

la resolucin de controversias en materia constitucional como nota
caracterstica. Poseen, adems, entidad propia como instrumento
59
autnomo y, por ltimo, se hallan consagrados al interior del texto de

la Constitucin. Torres y Torres, C (s/f)
La
accin
de
cumplimiento
peruano
se
haya
consagrado
autnomamente como proceso al interior del texto de nuestra

Constitucin. Con ello se han satisfecho dos requisitos para
reconocerle su naturaleza como proceso constitucional. En cuanto al
tercero, el objeto, es necesario tener presente que el artculo 200,
inciso 6, refiere a la renuencia para acatar una ley o acto
administrativo. No alude a la proteccin a derecho fundamental
algn, como si lo hace en relacin al habeas corpus, amparo y
habeas data; tampoco busca proteger jerarqua normativa ni mucho
menos la supremaca constitucional sobre las normas legales y de
estas sobre las de rango inferior.
Por lo tanto no estamos ante un Proceso Constitucional. Controla la
omisin al mandato contenido en una ley o en un acto administrativo,
por parte de una autoridad o funcionario, lo que se traduce en una
violacin de su eficacia, cuya resolucin por cierto siempre se ha
considerado como un tema propio del derecho administrativo o, si se
quiere, del derecho procesal administrativo.
La eficacia de una norma legal o un acto administrativo es mbito

propio del derecho administrativo, por cuanto el rgimen jurdico de
las leyes (en tanto mandatos a la administracin pblica) y de los
actos
administrativos
(manifestaciones
de
voluntad
de
la
administracin pblica) son tutelados por normas de derecho

administrativo. El hecho de que sea consagrado constitucionalmente
solo
reafirma
la
tesis
de
que
se
trata
de
un
proceso
"constitucionalizado" al igual que el contencioso administrativo.

Gaceta Jurdica (2005)
60
2.2.9.7. Acto reclamado en el proceso de cumplimiento
El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso de

cumplimiento es la actitud omisiva de la administracin (autoridad o
funcionario) de manera renuente para acatar un mandato nacido de
la ley o de un acto administrativo; o, en otras palabras, la inactividad
renuente de la administracin para cumplir con lo estipulado en la
norma legal o el acto administrativo.
El Tribunal Constitucional en los Expedientes N 0191-2003-AC/TC

y N2387-2003-AC/TC, ha destacado que el acto reclamado debe
responder a las siguientes caractersticas:
-
Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar

sometido a discrecionalidad alguna sobre su ejecucin por parte del
destinatario, en virtud de la misma norma o acto;
No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o cargo;

si lo est, que se haya satisfecho tales condiciones;
Debe ser cierto o lquido, es decir, certeza sobre el contenido de lo

mandado, as como estar expresado en cantidad determinada o
determinable, segn sea el caso.
Debe ser vigente. Gaceta Jurdica (2005)
2.2.9.8. Condicin subjetiva de la accin

No basta una simple omisin para que proceda la accin de
cumplimiento. La Constitucin ha establecido una condicin
subjetiva, consistente en la renuencia a acatar lo ordenado por la ley
o el acto administrativo. De ah que se explique la necesidad de
requerir al rgano omisor, por documento de fecha cierta, el
cumplimiento de lo considerado debido. As, se entiende que la
Accin de Cumplimiento no controla cualquier inactividad de la
Administracin sino aquella que asume la condicin de renuente,
conforme al artculo 200, inciso 6.
61
Gaceta Jurdica (2005)
2.2.9.9. Caractersticas
-
Es una accin de garanta constitucional, porque implica un
proceso
constitucional, que ha de desarrollarse con sus propias
particularidades y es de tal importancia debido a que est facultado

para defender el cumplimiento de la legalidad y la efectividad de los
actos administrativos.
- Es de naturaleza procesal debido a que se encamina mediante un
procedimiento especial con sus etapas correspondientes, dando
intervencin al perjudicado para el cumplimiento de la legalidad y
comprende a la autoridad implicada que debe comparecer como
demandado.
- Es de procedimiento sumarsimo, ya que mientras no se dicte la
ley especifica de desarrollo constitucional, el legislador ha dispuesto
que se apliquen para su tramitacin, en forma supletoria, las
disposiciones pertinentes de las leyes, todas las cuales tienen que
ver con las acciones de amparo y de habeas corpus, en ambos
casos los procedimientos que se siguen son sumarios, siendo
explicable la brevedad del procedimiento, dada la importancia que se
conceden a los derechos de los ciudadanos y si bien en la accin del
cumplimiento no se cautela directamente un derecho constitucional,
si se cautela indirectamente Torres, A ( 2008)
2.2.9.10. Legitimacin y representacin

En el ejercicio de la legitimacin activa, tal como lo dispone el
artculo 67 del CPC, pueden interponer el proceso de cumplimiento
los siguientes:
1. Cualquier persona, el mismo que podr iniciar el proceso de
62
cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos.

2. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un
acto administrativo, solo podr ser interpuesto por la persona a cuyo
favor se expidi el acto o quien invoque inters para el cumplimiento
del deber omitido.
3. Tratndose de la defensa de derechos con intereses difusos o
colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona.
4. La Defensora del Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.
Velsquez Ramrez, R ( 2008)
2.2.9.11. Legitimacin pasiva

En tanto, que la demanda de cumplimiento, tal como lo dispone el
artculo 68 del CPC se dirigir contra la autoridad o funcionario
renuente de la administracin pblica al que corresponda el
cumplimiento de una norma legal o la ejecucin de un acto
administrativo.
En tanto, que si el demandado no es la autoridad obligada, aqul
deber informarlo al juez indicando la autoridad a quien corresponde
su cumplimiento. En caso de duda, el proceso continuar con las
autoridades respecto de las cuales se interpuso la demanda. En todo
caso, el juez deber emplazar a la autoridad que conforme al
ordenamiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber
omitido. Velsquez, R.( 2008)
2.2.9.12. Juez competente

Es competente para este tipo de proceso el Juez Especializado en lo
Civil del lugar donde tiene su domicilio el demandante o el domicilio
del demandado.
2.2.9.13. Requisito especial de la demanda
63
Para la procedencia del proceso de cumplimiento se requerir que el

demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha
cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin
de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la
va administrativa que pudiera existir. (Artculo 69 del CPC).
La va previa a que se refiere este artculo consiste en que
previamente se debe haber agotado la va administrativa y
posteriormente en el requerimiento por conducto notarial a la
autoridad pertinente de cumplimiento del correspondiente acto
administrativo o hecho de la administracin con una antelacin no
menor de quince das, sin perjuicio de la responsabilidad de ley.
(Velsquez Ramrez 2008)
2.2.9.14. Causales de improcedencia

Segn el artculo 70 del CPC, no procede el proceso de
cumplimiento:
1)
Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;

2)
Contra el Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o
la insistencia de una ley;

3)
Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados
mediante los procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus;

4)
Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la
validez de un acto administrativo;

5)
Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente
calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad

o funcionario;
6)
En los supuestos en los que proceda interponer el proceso

64
competencial;
7)
Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda
previsto por el artculo 69 del presente Cdigo; y

8)
Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de
sesenta das contados desde la fecha de recepcin de la notificacin

notarial. Velsquez, R (2008)
2.2.9.15. Desistimiento de la pretensin
El desistimiento de la pretensin se admitir nicamente cuando
esta se refiera a actos administrativos de carcter particular. (Artculo
71 del CPC)
Contenido de la sentencia fundada.El artculo 72 del CPC establece que la sentencia que declara
fundada la demanda se pronunciar preferentemente respecto a:
1)
La determinacin de la obligacin incumplida;
2)
La orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir;
3)
El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no
podr exceder de diez das;

4)
La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la
investigacin del caso para efecto de determinar responsabilidades

penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado as lo
exija; (Velsquez Ramrez 2008)
2.2.9.16. Contenido de la sentencia fundada

El artculo 72 del CPC establece que la sentencia que declara
fundada la demanda se pronunciar preferentemente respecto a:
1)
La determinacin de la obligacin incumplida;
2)
La orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir;
3)
El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no
podr exceder de diez das;

65
4)
La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la
investigacin del caso para efecto de determinar responsabilidades

penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado as lo
exija; Velsquez, R. (2008)
2.2.9.17.- Ejecucin de la sentencia
El artculo 73 del CPC seala que la sentencia firme que ordena el
cumplimiento del deber omitido, ser cumplida de conformidad con
lo
previsto
por
el
artculo
22
del
Cdigo
Procesal
Constitucional. Velsquez, R. (2008)

2.2.9.18 Normas aplicables
El procedimiento aplicable a este proceso ser el mismo que el
previsto por el presente Cdigo para el proceso de amparo, en lo
que sea aplicable. El Juez podr adaptar dicho procedimiento a las
circunstancia Velsquez, R (2008)
2.2.10. Acto Administrativo.

2.2.10.1. Definicin
El artculo 1 de la Ley N 27444 (Ley de procedimiento
Administrativo General), seala en su numeral 1.1 que son actos
administrativos las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
El Acto Administrativo
es un acto jurdico, cuyas caractersticas
principales son: es una manifestacin o declaracin de voluntad,

unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear,
reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica individual. El
acto administrativo es una declaracin unilateral porque solo
interviene la Administracin y solo ella puede producirlo. Por eso no
66
comprende las regulaciones de Derecho Pblico en que intervienen

varias partes o voluntades. (El contrato de Derecho Pblico no es un
acto administrativo). Decimos que es potestativo, porque emana de
la Administracin, actuando como Poder Poltico. Y afirmase que es
ejecutorio, porque no necesita la intervencin de otro rgano del
Estado para que se realice. La Administracin tiene facultad para
declararlo y ejecutarlo. Finalmente el acto administrativo se dirige a
un caso particular, concreto, determinado en su contenido y no
necesariamente en su destinacin, al cual regula o da forma, por lo
tanto el acto
administrativo no contiene reglas generales; el
establecimiento de normas jurdicas generales y abstractas, aunque

emanen de la Administracin, no constituyen actos administrativos.
Es requisito bsico del acto administrativo el que debe estar fundado
en la ley, de lo contrario conduce a la arbitrariedad y el abuso.
Oyanguren, A. (1991)
2.2.10.2. Elementos del Acto Administrativo

a.- El sujeto.- Que ha de ser siempre la Administracin Pblica, el
titular de los miembros del rgano ha de estar vlidamente
nombrados y deben tener competencia para dictarlos.
b.-
El objeto.-
Su contenido es una declaracin de voluntad,
naturalmente que no este viciado por dolo, error, violencia o

intimidacin.
El acto administrativo como cualquier acto jurdico puede estar
sometido a condicin termino o modo.
c.- Elemento causal.- La causa del acto administrativo supone una

realidad objetiva que implica la existencia de un inters pblico para
cuya satisfaccin se llega a ejercer una concreta potestad que, en
cuanto tal, tiene un fin objetivo y reglado por la norma.
67
d.- Forma.- Normalmente se producir por escrito y su contenido

depender de cada ordenamiento. Los actos que afectos los
derechos o los intereses de los administrados deben notificarse o
publicarse Racionero, F (2004)
2.2.10.3. Clases
Favorable o de gravamen (o limitativos de derechos).- segn los
efectos de uno u otro signo que produzcan en la esfera jurdica de
los administrados.
Resolutorios o de trmite.- segn que ponga o no fin al

procedimiento, solo los primeros son susceptible de recurso judicial
o administrativo, salvo que los segundos impidan la continuacin del
procedimiento, en cuyo caso si son susceptibles de recurso.
Expresos o presuntos.- Los primeros se resuelven mediante

resolucin normalmente escrita que se notifica a los interesados. En
los segundo la Administracin no se pronuncia, es decir, guarda
silencio. En este caso la ley crea una ficcin legal: transcurrido el
plazo
que
la
administracin
dispone
para
resolver
que
necesariamente debe estar fijado en la norma se entiende que la

resolucin es desestimatoria, de la pretensin del interesado
(silencio negativo) o estimatoria (silencio positivo), uno u otro caso
deben venir fijado en las leyes. Racionero, F (2004)
2.2.10.4. El rgimen de la nulidad en los actos administrativos

Es muy complicado establecer a priori los supuestos a los cuales
podra atribuirse un determinado vicio en la conformacin del acto
administrativo y la consecuencia de su inexistencia, nulidad,
anulabilidad o validez
68
Un acto administrativo invlido sera aquel en el que existe

discordancia entre el acto y el ordenamiento jurdico y por tanto es
un acto ilegal. Sin embargo, no todo acto administrativo invlido es
un acto susceptible de ser declarado nulo cuando padezca de los
vicios contemplados por dichos preceptos porque si se trata de un
acto que padece de los vicios considerados no transcendentes o no
relevantes por el artculo 14 de la Ley 27444, entonces no procede la
declaracin de su nulidad, sino la posibilidad de que recobre su
validez mediante la subsanacin o rectificacin de su ilegalidad por
la propia Administracin pblica.
El acto administrativo sera nulo porque padece de algunas de las
causales de invalidez trascendentes o relevantes previstas por el
artculo 10 de la Ley y que ha sido expresamente declarado como tal
(nulo de pleno derecho dice el primer prrafo del artculo 10 de la
Ley)
por
la
autoridad
administrativa
judicial
competente,
determinando la expulsin del acto administrativo del mundo jurdico.

La nulidad de pleno derecho a que se refiere el primer prrafo del
artculo 10 de la Ley requiere ser expresamente declarada por los
rganos legitimados para hacerlo por tanto no opera de manera
automtica.
2.2.10.5. Eficacia del Acto Administrativo

La eficacia es la capacidad que poseen los actos jurdicos para
causar consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza
debe
producir,
dando
origen,
modificando,
extinguiendo,
interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los

administrados a partir de la notificacin legalmente realizada (Moron
Urbina s/f)
2.2.10.6. Inactividad Administrativa y Accin de Cumplimiento

El inciso 6 del artculo 200 de la constitucin peruana seala que
procede la accin de cumplimiento, contra autoridad o funcionario,
69
por la renuencia a cumplir con lo dispuesto en la ley o acto

administrativo.
La controversia se origina con la existencia de una misin, mora,
letargo o la inactividad de un rgano pblico para cumplir con un
mandato establecido en la ley o un acto administrativo. A
continuacin veremos que no cualquier actividad administrativa se
persigue condenar como ilegitima en el seno del proceso de
cumplimiento.
2.2.10.7.
Inactividad Formal e Inactividad Material de la
Administracin.
Con la intencin de esclarecer el tipo de inactividad administrativa
susceptible de control mediante el proceso de Cumplimiento es
menester sealar siguiendo a la doctrina administrativa, que tales
comportamientos omisivos pueden clasificarse segn se haya o no
hecho ejercicio de derecho de peticin o se derive de la participacin
del particular en un procedimiento administrativo, en inactividad
formal y material
Se entiende que existe inactividad formal de la Administracin

cuando al cabo de un Procedimiento administrativo, o como
consecuencia del ejercicio del derecho de peticin por el
administrado, los funcionarios, autoridades u rganos de la
Administracin no contestan a lo que se peticiona, no obstante existir
un deber de hacerlo. En cambio se presentar una inactividad
material de la administracin cuando fuera de un procedimiento
administrativo, sus rganos o funcionarios dejan de cumplir un
mandato que impone un tipo de actuacin.
En nuestro ordenamiento jurdico existe la tcnica del Silencio

Administrativo para que el administrado no se perjudique. El silencio
no es propiamente un acto de la administracin en virtud del cual se
70
genera una denegatoria ficta de la peticin, simplemente es una

tcnica destinada a garantizar que el administrado puede acceder a
la siguiente instancia prevista, o en su caso al rgano jurisdiccional.
El silencio adems debe entenderse como una garanta procesal
de los particulares para evitar que la administracin evite el control
jurisdiccional por el simple hecho de permanecer sin resolver el
procedimiento iniciado por el particular.
Ausente el pronunciamiento formal de los rganos Administrativos,

no es el proceso de Cumplimiento el mecanismo a travs del cual el
administrado podr exigir que los rganos de la Administracin
resuelvan lo peticionado., de acuerdo a la Ley de Normas Generales
de Procedimiento Administrativo, el administrado podr optar por
esperar el pronunciamiento expreso de la administracin , o acudir a
la instancia administrativa judicial que corresponda, si vencido el
plazo para su pronunciamiento no lo hacen y as poder hacer su
reclamacin.
Desde
esta
perspectiva
puede
decirse
que
la Accin
de
Cumplimiento no procede contra la inactividad formal de la

Administracin, pues le restara no solo operatividad al silencio
administrativo negativo, sino desnaturalizar el objeto del proceso al
exigirse tcitamente la va judicial que sera irrazonable, pues ante la
inexistencia de respuesta alguna a su peticin, el particular tendra
que exigir que se ordene emitir un pronunciamiento, y despus de
haberlo obtenido , iniciar otro, ya no de Cumplimiento, sino tal vez el
contencioso administrativo, que tuviera efecto acerca del control
legal y/o constitucionalidad del acto administrativo expreso.
En la inactividad material se genera un no hacer que era exigido por

la ley o un acto administrativo. Frente a tal inactividad, no rige la
tcnica del silencio administrativo negativo, desde que no existe
71
peticin de particular formulado que requiera pronunciamiento sino

una simple carencia de actuacin que se presenta como contraria a
la ley o al acto administrativo.
Es este tipo de inactividad de la
administracin la que se controla mediante el proceso.
Puede
decirse que la omisin, la mora de un hacer que es obligatorio, ha de

constituirse la omisin lesiva en el Proceso de Cumplimiento.
72
2.3. Marco conceptual.
Accin. La Academia de la lengua, tomando esta voz en su

acepcin jurdica, la define como derecho que se tiene a pedir
alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho,
pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Osorio, M (s/f)
Accin de Cumplimiento Es un proceso constitucional que tiene

como finalidad el cumplimiento y la eficacia de las normas legales y
los actos administrativos, es decir, la ejecucin por parte de la
autoridad o funcionario pblico de las normas jurdicas con jerarqua
de ley y de los actos administrativos, a cuyo cumplimiento est
obligado. Velsquez, R (2008)
Acto Administrativo. La decisin general o especial que, en

ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que
afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de
entidades pblicas. Osorio, M (s/f)
Accin administrativa. La que ejercitan los particulares frente a la

administracin pblica, en su carcter de tal y no como persona
jurdica del Derecho Civil, para reclamar los derechos de que se
crean asistidos, bien porque el particular considere ilegal y lesivo
para sus intereses el acto realizado o la resolucin dictada por la
administracin, bien porque sta trate de impedir que aqul lesione
el inters pblico en materia reglada Osorio, M (s/f)
Acto jurdico procesal. Es el acto jurdico emanado de las partes,

de los agentes de la jurisdiccin o aun de los terceros ligados al
73
proceso, susceptible de crear, modificar o extinguir efectos

procesales (Poder Judicial, 2013).
Apelacin. Es el recurso concedido a un litigante que ha sufrido

agravio por la sentencia del juez inferior, para reclamar de ella y
obtener revocacin por el juez superior. Couture, (1958)
Carga de la prueba. Obligacin consistente en poner a cargo de un

litigante la
demostracin de la veracidad de sus proposiciones de hecho en un
juicio. El requerimiento es facultad de la parte interesada de probar
su proposicin. Obligacin procesal a quin afirma o seala (Poder
Judicial, 2013).
El derecho procesal constitucional

Rama del derecho pblico que regula los procesos constitucionales
en procura
de lograr la eficacia de la Constitucin y la solucin de conflictos
producidos entre un acto de autoridad o de un particular y sus
disposiciones, tienen como finalidad la primaca de la Constitucin,
la proteccin de los derechos constitucionales, el cumplimiento de
normas y acto administrativos en base a la Constitucin, y conflictos
de competencia y atribuciones entre rganos pblicos. Velzquez, R
(2008)
Distrito Judicial. Parte de un territorio en donde un Juez o Tribunal

ejerce jurisdiccin (Poder Judicial, 2013).
Doctrina. Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y

estudiosos del Derecho que explican y fijan el sentido de las leyes o
sugieren soluciones para cuestiones aun no legisladas. Tiene
importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio y
74
la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la

labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos
vigentes (Cabanellas, 1998).
Expediente judicial. Conjunto de escritos, documentos, constancias
y dems papeles pertenecientes a un juicio, debidamente ordenado,
foliado y cosido. Osorio, M (s/f)
Juicio. Para Caravantes, por juicio se entiende la controversia que,

con arreglo a las leyes, se produce entre dos o ms personas, ante
un juez competente, que le pone trmino por medio de un fallo que
aplica el Derecho o impone una pena, segn se trate de
enjuiciamiento civil o penal
Jurisprudencia . Es la interpretacin que de la ley hacen los

tribunales para aplicarla a los casos sometidos a su jurisdiccin. As
pues, la jurisprudencia est formada por el conjunto de sentencias
dictadas por los miembros del poder Judicial sobre una materia
determinada. Cabanellas (1998).
Pretensin. Peticin en general,/ Derecho real o ilusorio que se

aduce para obtener algo o ejercer un titulo jurdico,/ Propsito o
intencin.
Sala. Denominacin que en los tribunales colegiados se da a las

varias secciones en que estn divididos.
El conjunto de magistrados que constituyen cada una de tales
divisiones judiciales, para acelerar la tramitacin de las causas o por
las ramas jurdicas, como en los Tribunales Supremos o Cortes
Supremas Cabanellas (1998)
75
Sentencia. Decisin judicial que en la instancia pone fin al pleito

civil o causa criminal, resolviendo respectivamente los derechos de
cada litigante y la condena o absolucin del procesado (Ramrez
Gronda).
Resolucin Jurdica.
Administrativa o judicial, pone fin a un
conflicto mediante una decisin fundamentada en el orden legal

vigente.
Sana crtica. (Derecho Procesal). Denominacin dada a la libertad

de criterio con que cuenta la autoridad jurisdiccional para resolver la
litis y valorar las pruebas con criterio de conciencia, con cargo a
fundamentar las decisiones tomadas .Poder Judicial (2013).
Precedente vinculante. Son el conjunto de decisiones o fallos

constitucionales emanados del Tribunal Constitucional del Per.
76
III.- METODOLOGA
3.1. Tipo o enfoque, y nivel de investigacin
3.1.1. Tipo o enfoque de investigacin.
Cuantitativo cualitativo. Cuantitativo, porque la investigacin se inicia
con el planteamiento de un problema delimitado y concreto; se
ocupa de aspectos especficos externos del objeto de estudio, y el
marco terico que gua el estudio ha sido elaborado sobre la base de
la revisin de la literatura. Cualitativo, por la forma de recoleccin y
anlisis de los datos, ambas etapas se realizarn a la vez, el anlisis
comienza al mismo tiempo que la recoleccin de datos (Hernndez,
Fernndez & Batista, 2010).
3.1.2. Nivel de investigacin.

Exploratorio descriptivo. Exploratorio, porque el objetivo consistir en
examinar una variable poco estudiada; no se han hallado, todava,
estudios similares realizados, con una propuesta metodolgica
similar. Se orienta a familiarizarse con la variable y tiene como base
la revisin de la literatura que contribuir a resolver el problema de
investigacin. Descriptivo, porque el
procedimiento aplicado
permitir recoger informacin de manera independiente y conjunta,

su propsito ser identificar las propiedades o caractersticas de la
variable en estudio (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
Adems se aplicar un examen intenso del fenmeno a la luz de
conocimientos existentes, permitir determinar si la variable en
estudio evidencia o no
en su contenido un conjunto de
caractersticas que definen su perfil ( Meja, 2004).
3.2. Diseo de investigacin. No experimental, transversal,

retrospectivo. No experimental; porque no habr manipulacin de la
variable; sino observacin del fenmeno tal como se dan en su
77
contexto natural, para posteriormente analizarlos. Los datos reflejan

la evolucin natural de los eventos, ajeno a la voluntad del
investigador. Retrospectivo, porque la planificacin de la toma de
datos se efectuar de registros (sentencia) donde el investigador no
tiene participacin. En el caso concreto, la evidencia emprica estar
referida a una realidad pasada. Transversal, porque el nmero de
ocasiones en que se ha medir la variable ser una vez; lo que
significa que el recojo de datos se ha realizar en un momento
exacto del transcurso del tiempo. Tambin se le conoce como
transeccional (Supo, s.f.; Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
3.3. Objeto de estudio y variable de estudio

El objeto de estudio, lo conformarn las sentencias de primera y
segunda instancia sobre, Accin de cumplimiento existente en el
expediente N 01775-2011-0-2001-JR-CI-01 perteneciente al Primer
Juzgado Civil de la ciudad de Piura, del Distrito Judicial de Piura. La
variable en estudio ser: la calidad de las sentencias de primera y
segunda instancia.
La operacionalizacin de la variable se
presentar en el anexo N 1.
3.4. Fuente de recoleccin de datos (Base documental). Se ha

denominado como tal, a un documento denominado expediente
judicial signado con el
N 01775-2011-0-2001-JR-CI-01.
En
trminos metodolgicos podra denominarse como unidad muestral,

seleccionada
intencionalmente
utilizando
la
tcnica
por
conveniencia, que viene a ser un muestreo no probabilstico; porque

se elegir en base a la experiencia y comodidad del investigador
(Casal, 2003).
3.5. Procedimiento de recoleccin de datos y anlisis de datos.

Se ejecutar por etapas o fases, conforme sostienen Do Prado, De
Souza y Carraro (2008), y consistir en:
78
3.5.1. La primera etapa es abierta y exploratoria. Ser una

actividad que consistir en aproximarse gradual y reflexivamente al
fenmeno, guiado por los objetivos; donde cada momento de
revisin y comprensin ser una conquista, un logro basado en la
observacin y el anlisis. En esta fase se concretar, el contacto
inicial para la recoleccin de datos.
3.5.2. La segunda etapa es ms sistematizada, en trminos de

recoleccin de datos. Tambin ser una actividad, orientada por los
objetivos y la revisin permanente de la literatura, que facilitar la
identificacin e interpretacin de los datos existentes en el fenmeno
en estudio, utilizando las tcnicas de la observacin y el anlisis de
contenido trasladando, a su vez, los hallazgos en forma fidedigna a
un registro (hojas digitales) para asegurar su coincidencia.
3.5.3. La tercera etapa consiste en un anlisis sistemtico. Ser

una actividad observacional analtica de nivel profundo orientado por
los objetivos, articulando los datos con la revisin de la literatura.
En la presente investigacin, el fenmeno u objeto de estudio sern

las sentencias de primera y segunda instancia, que poseen un
contenido, un conjunto de datos, a los que el investigador se ha
aproximar gradual y reflexivamente, orientado por los objetivos
especficos, utilizando las tcnicas de la observacin y el anlisis de
contenido; articulando los datos con la revisin permanente de la
literatura.
Al concluir el anlisis, los resultados estarn organizados en

cuadros, donde se observar la evidencia emprica existente en el
objeto de estudio; los parmetros; los resultados de cada una de las
sub dimensiones, dimensiones y de la variable en estudio (calidad
de la sentencia en estudio). Los parmetros se evidenciarn en las
79
listas de cotejo, extrados de la revisin de la literatura y validados

por el juicio de expertos (Valderrama, s.f.). Respecto a los
procedimientos aplicados para calificar el cumplimiento de los
parmetros, las sub dimensiones, dimensiones y la variable;
respectivamente se observan en el anexo N 2. El diseo de los
cuadros de resultados y el procedimiento de calificacin, le
corresponden a la asesora.
3.6. Consideraciones ticas

El investigador estar sujeto a lineamientos ticos bsicos de
objetividad, honestidad, respeto de los derechos de terceros,
relaciones de igualdad, as como a evidenciar un anlisis crtico
(Universidad de Celaya, 2011). Es decir, asumir compromisos
ticos durante todo el proceso de investigacin; para cumplir el
principio de reserva, el respeto a la dignidad humana y el derecho a
la intimidad (Gaceta Jurdica, 2005) anexo N 3.
3.7. Rigor cientfico. Se tendr en cuenta la confirmabilidad y la

credibilidad; con el propsito de minimizar sesgos y tendencias del
investigador, y poder rastrear los datos en su fuente emprica
(Hernndez,
Fernndez
&
Batista,
2010).
En
la
presente
investigacin el objeto de estudio se encuentra adjuntado como

anexo N 1.
80
4.1 Resultados
81
[1 - 2] [3-4] [5-6] [7-8] [9-10]
Muy Alta
Alta
Muy baja
Mediana
Muy Alta
Baja
Alta
Mediana
PARMETROS
CALIFICACIN Y RANGOS DE
CALIFICACIN DE LA
DIMENSIN: PARTE
EXPOSITIVA
Baja
EVIDENCIA EMPRICA
CALIFICACIN Y
RANGOS DE
CALIFICACIN DE LAS
SUBDIMENSIONES
Muy baja
SUB DIMENSIN
Cuadro N 1
CALIDAD DE LA PARTE EXPOSITIVA CON NFASIS EN LA INTRODUCCIN Y LA POSTURA DE LAS
PARTES
DE LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA, SOBRE ACCION DE CUMPLIMIENTO EXPEDIENTE N
17752011-0-2001-JR-CI- 01 Distrito Judicial. De Piura
I
N
T
R
O
D
U
C
C
I
O
N
: PRIMER JUZGADO
ESPECIALIZADO CIVIL DE
PIURA
EXPEDIENTE N 1775-2011-02001-JR-CI-01
Proceso Constitucional de
Cumplimiento
Especialista Legal: Gordillo
Gonzales Carmen Pilar
Resolucin N 03
Piura, 26 de julio del 2011
En los seguidos por Luis
Alfonso Mendoza Lpez
contra el Gobierno Regional
De Piura sobre Proceso
Constitucional de
Cumplimiento, la Seora Juez
del Primer Juzgado
Especializado Civil de Piura,
ejerciendo justicia en nombre
de la Nacin, ha expedido lo
siguiente:
I.-
ANTECEDENTES
1.Mediante escrito de
pginas 18 a 23, el accionante
Luis
Mendoza
Lpez
interpone
demanda
Constitucional de Cumplimiento
contra el Gobierno Regional de
1. El encabezamiento evidencia: la
individualizacin de la sentencia,
indica el N de expediente, N orden
que le corresponde dentro del
expediente, lugar, fecha de expedicin,
menciona al juez, jueces, etc. Si
cumple
2.
Evidencia
el
asunto:
El
planteamiento de las pretensiones?
Cul es el problema sobre lo que se
decidir?. No cumple
3. Evidencia la individualizacin de
las partes: se individualiza al

demandante, al demandado, y al
del tercero legitimado; ste ltimo
en los casos que hubiera en el
proceso). Si cumple
4. Evidencia aspectos del proceso:
el contenido explicita que se tiene a
la vista un proceso regular, sin
vicios procesales, sin nulidades,
que se ha agotado los plazos, las
etapas,
advierte
constatacin,
aseguramiento de las formalidades
del proceso, que ha llegado el
momento de sentenciar. Si cumple
5. Evidencia claridad: el contenido
del lenguaje no excede ni abusa del
uso de tecnicismos, tampoco de
lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se
asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el
receptor
decodifique
las
expresiones ofrecidas. Si cumple
82
Piura la cual se admite a

trmite con Resolucin N 01
de pgina 24, donde se
dispone notificar a la parte
demandada, para lo cual la
Procuradora
Pblica
del
Gobierno Regional de Piura
cumple
con
contestar la
demanda con escrito
de
pgina 40 a 45, siendo que con
Resolucin N 02 de pgina 46
se tiene por
contestada la
demanda y se dispone pasen
los autos a Despacho para
sentenciar.
II
PRETENSION
ARGUMENTOS
DEMANDANTE
Y
DEL
Postura
de las
partes 2.- El petitorio del demandante
est orientado a que se ordene
a la demandada acate el
mandato
administrativo
contenido en la Resolucin
Ejecutiva Regional N 10942010/GOBIERNO REGIONAL
PIURA PR
del 22 de
diciembre de 2010.
1.-. En el contenido explicita y

evidencia congruencia con la
pretensin del demandante.
Si
cumple
2. El contenido explicita y evidencia
congruencia con la pretensin del
demandado. Si cumple
3. El contenido explicita y evidencia
congruencia con los fundamentos
de hecho de la parte demandante y
de la parte demandada. Si cumple
4.
Explicita
los
puntos
controvertidos
o
aspectos
especficos respecto de los cuales
se va resolver. No cumple
receptor
decodifique
las
83
3.- En sus fundamentos de

hecho el actor seala que
mediante
la
Resolucin
ejecutiva
Regional
10942010/GOBIERNO REGIONAL
PIURA-PR de fecha 22 de
diciembre del ao 2010, se
procede a reincorporar al
suscrito como trabajador de
dicho rgano regional, ello por
ser beneficiario de la ley 27803
siendo el caso que dicha
resolucin contiene un acto
administrativo valido y eficaz.
4.- Agrega el demandante, que
dicha resolucin fue emitida en
Diciembre del ao 2010 que por
su tenor y la fecha de emisin,
la ejecucin de la misma debi
ser en enero del mismo ao, sin
embargo al haber existido
nueva gestin en el Gobierno
Regional la nueva autoridad se
ha negado a ejecutar dicho acto
administrativo.
5.- Precisa el actor que al
mostrarse
renuente
el
demandado a cumplir su
pedido, el 20 de abril ltimo
curs carta notarial al Gobierno
Regional reiterando su solicitud
sin que a la fecha se le haya
respondido.
III.POSICION
Y
ALEGACIONES DE LA PARTE
DEMANDADA
6.La
demandada,
por
intermedio de la Procuradora
84
Cuadro diseado por la docente asesora DLMR Fuente. Sentencia Primera Instancia 1775-2011-0-2001-JRCI-01 Distrito Judicial. De Piura
Nota. El cumplimiento de los parmetros de la introduccin y de la postura de las partes fueron identificados
en el texto completo de la parte expositiva.
LECTURA. El cuadro N1 revela que la parte expositiva de la sentencia de primera instancia se ubica en el
rango de alta calidad. Lo que se deriva de la calidad de la introduccin, y la postura de las partes, que se
ubican en el rango de: alta y alta, respectivamente. En la introduccin de los 5 parmetros se cumplieron 4:
el encabezamiento; el asunto; la individualizacin de las partes; los aspectos del proceso; y la claridad.
Finalmente en la postura de las partes, de los 5 parmetros se cumpli con 4: Si cumple con la congruencia
con la pretensin del demandante; la congruencia con la pretensin del demandado;
la congruencia con los
fundamentos de hecho de la parte demandante y la parte demandada; No cumple los puntos controvertidos o
aspectos especficos respecto de los cuales se va resolver y cumple la claridad.
85
Cuadro N 2
SUB
DIMENSIN
CALIDAD DE LA PARTE CONSIDERATIVA CON NFASIS EN LA MOTIVACIN DE LOS HECHOS Y LA

MOTIVACIN DEL DERECHO
EVIDENCIA EMPRICA
PARMETROS
86
CALIFICACIN Y RANGOS
DE CALIFICACIN DE LAS
SUBDIMENSIONES
CALIFICACIN DE LA DIMENSIN
PARTE CONSIDERATIVA
Muy
baja
Baja
Media
na
Alta
Muy
Alta
Muy
baja
Baja Medi
ana
10
[1-4]
[5-8]
Alta
[7-12] [1316
]
Muy alta
[17-20]
III.POSICION
ALEGACIONES DE
PARTE DEMANDADA
Motivacin
de los
Hechos
Y
LA
6.- La demandada, por

intermedio
de
la
Procuradora
Pblica
Regional seala, por un
lado, que la Resolucin
Ejecutiva
Regional
N
1094-2010/GOBIERNO
REGIONAL PIURA-PR de
fecha 22 de diciembre del
2010, en la que el
recurrente se encuentra
comprendido
como
beneficiario de la Ley N
27803
para
ser
reincorporado,
estuvo
sujeto a un proceso de
nulidad.
7.Agrega
que
la
Resolucin
Ejecutiva
Regional
N
10942010/GOBIERNO
fecha 22 de diciembre del
2010 carece actualmente
de exigibilidad al haberse
declarado
su
nulidad
mediante la Resolucin N
1. Las razones evidencian la

seleccin de los hechos probados
o
improbados.
(Elemento
imprescindible,
expuestos
en
forma
coherente,
sin
contradicciones, congruentes y
concordantes con los alegados
por las partes, en funcin de los
hechos relevantes que sustentan
la pretensin(es).No cumple
fiabilidad
de las pruebas. (Se
realiza el anlisis individual de la
fiabilidad y validez de los medios X
probatorios
si
la
prueba
practicada se puede considerar
fuente de conocimiento de los
hechos, se ha verificado los
requisitos
requeridos para su
validez).No cumple.
3.
Las razones evidencian
aplicacin
de
la
valoracin
conjunta. (El contenido evidencia
completitud en la valoracin, y no
valoracin unilateral de la pruebas,
el rgano jurisdiccional examina
todos los posibles resultados
probatorios, interpreta la prueba,
para saber su significado) . No
cumple/
4.
Las
razones
evidencia
aplicacin de las reglas de la sana
crtica y las mximas de la
87
492-2011/GOBIERNO
experiencia. (Con lo cual el juez
REGIONAL PRPIURA de forma conviccin respecto del
fecha 16 de mayo de 2011. valor del medio probatorio para
dar a conocer de un hecho
concreto).No cumple
5. Las razones evidencian claridad
(El contenido del lenguaje no
excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas
extranjeras, ni viejos tpicos,
argumentos retricos. Se asegura
de no anular, o perder de vista que
su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones

ofrecidas). Si cumple.
V.- FUNDAMENTO DE LA
DECISIN
Motivacin
de Derecho
9.- Tal como lo han

establecido los artculos
200 inciso 6) de la
Constitucin Poltica del
Estado, desarrollada por el
artculo 1 del Cdigo
Procesal Constitucional, la
Accin de Cumplimiento
procede contra cualquier
autoridad o funcionario
1. Las razones se orientan a

evidenciar que la(s) norma(s)
aplicada ha sido seleccionada de X
acuerdo
a
los
hechos
y
pretensiones de las partes, del
caso concreto. (El contenido
seala la(s) norma(s) indica que
es vlida, refirindose a su
vigencia,
y
su
legitimidad)
(Vigencia en cuanto validez formal
y legitimidad, en cuanto no
88
renuente a acatar una

norma legal, siendo su
objeto que el funcionario o
autoridad pblica renuente
de cumplimiento a una
norma legal o ejecute un
acto administrativo firme o,
se pronuncie expresamente
cuando las normas legales
le ordenan emitir una
resolucin administrativa o
dictar un reglamento.
10.- Al respecto, el Tribunal
Constitucional
en
los
Fundamentos 8 a 11de la
sentencia contenida en el
expediente N 168-2005PC/TC ha establecido que
el
control
de
la
regularidad del sistema
jurdico en su integridad
constituye
un
principio
constitucional bsico en
nuestro
ordenamiento
jurdico
nacional
que
fundamenta
la
constitucionalidad de los
actos legislativos y de los
actos
administrativos
(ambos en su dimensin
objetiva),
procurndose
que su vigencia sea
conforme a dicho principio.
contraviene a ninguna otra norma

del sistema, ms al contrario que
es coherente). No cumple
interpretar las normas aplicadas.
(El contenido se orienta a explicar
el procedimiento utilizado por el
juez para dar significado a la
norma, es decir cmo debe
entenderse la norma, segn el
juez) No cumple
respetar
los
derechos
fundamentales.
(La motivacin
evidencia que su razn de ser es
la aplicacin de una(s) norma(s)
razonada, evidencia aplicacin de
la legalidad).No cumple
establecer conexin entre los los
hechos y las normas que justifican
la
decisin.
(El
contenido
evidencia que hay nexos, puntos
de unin que sirven de base para
la decisin y las normas que le
dan el correspondiente respaldo
normativo).No cumple
89
Sin embargo, no slo basta su objetivo es, que el receptor

que una norma de rango decodifique
las
expresiones
legal
o
un
acto ofrecidas). Si cumple.
administrativo
sea
aprobado cumpliendo los
requisitos de forma y fondo
que
le
impones
la
Constitucin, las normas
del
bloque
de
X
constitucionalidad o la ley,
segn sea el caso, y que
tengan
vigencia.
Es
indispensable,
tambin,
que
aquellas
sean
eficaces Es sobre la
base
de
esta
ltima
dimensin que, conforme a
los artculos 3. 43 y 45
de la Constitucin, el
Tribunal
Constitucional
reconoce la configuracin
del derecho constitucional
a asegurar y exigir la
eficacia de las normas
legales y de los actos
administrativos. Por tanto,
cuando una autoridad o
funcionario es renuente a
acatar una norma legal o
un acto administrativo que
incide en los derechos de
las personassurge el
derecho de defender la
eficacia de las normas
90
legales
y
actos
administrativos a travs del
proceso constitucional de
cumplimiento.. En efecto,
el inciso 6 del artculo 200
de
la
Constitucin
establece que el proceso
de cumplimiento procede
contra cualquier autoridad
o funcionario
renuente
acatar una norma legal o
un acto administrativo, sin
perjuicio
de
las
responsabilidades de ley
el acatamiento de una
norma legal o un acto
administrativo tiene su ms
importante manifestacin
en el nivel de su eficacia.
Por tanto, el proceso de
cumplimiento tiene como
finalidad
proteger
el
derecho constitucional de
defender la eficacia de las
normas legales y actos
administrativos
Con
este proceso constitucional
el
Estado
social
y
democrtico de derecho
que
reconoce
la
Constitucin (artculos 3y
43), el deber de los
peruanos de respetar y
cumplir la Constitucin y el
91
ordenamiento
jurdico
(articulo 38) y la jerarqua
normativa
de
nuestro
ordenamiento
jurdico
(artculo 51) sern reales,
porque , en caso de la
renuencia
de
las
autoridades o funcionarios
a acatar una norma legal, o
un acto administrativo, los
ciudadanos tendrn un
mecanismo de proteccin
destinado a lograr su
acatamiento y, por ende, su
eficacia.
11.- En la sentencia antes

aludida,
el
Tribunal
Constitucional,
en
aplicacin de lo dispuesto
por Artculo VII del Ttulo
Preliminar
del
Cdigo
Procesal Constitucional, en
el
Fundamento
14
establece
precedentes
vinculantes
para
la
procedencia
de
los
procesos de cumplimiento,
en cuanto a los requisitos
mnimos
que
debe
contener el mandato de
acto administrativo para
que sea exigible a travs
92
de
este
proceso
constitucional.
Estos
requisitos estn referidos a
que sea un mandato: a)
vigente, b) cierto y claro, c)
no
estar
sujeto
a
controversia compleja ni a
interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento y
e)
ser
incondicional;
excepcionalmente, podr
tratarse de un mandato
condicional,
siempre
y
cuando su satisfaccin no
sea compleja y no requiera
de actuacin probatoria; f)
Reconocer un derecho
incuestionable
del
reclamante y g) Permitir
individualizar
al
beneficiario.
93
Cuadro diseado por la docente asesora DLMR Fuente. Sentencia Primera Instancia, Expediente N 17752011-0-2001-JR-CI-01 del Distrito Judicial de Piura . El cumplimiento de los parmetros de la motivacin de
los hechos y la motivacin del derecho fueron identificados en el texto completo de la parte considerativa.
Nota 2. El valor numrico asignado para calificar el cumplimiento de los parmetros en la parte considerativa
fueron duplicados, por la relevancia y complejidad que exige su elaboracin.
LECTURA. El cuadro N 2 revela que la parte considerativa de la sentencia de primera instancia se ubica
en el rango de muy baja calidad. Lo que se deriva de la calidad de la motivacin de los hechos y la
motivacin del derecho, que se ubican en el rango de: muy baja calidad, y muy baja calidad
respectivamente. En el caso de la motivacin de los hechos de los cinco parmetros solo cumple con uno
solo: No cumple con la seleccin de los hechos probados e improbados; No cumple con la fiabilidad de las
pruebas; No cumple con la aplicacin de la valoracin conjunta; No cumple con aplicacin de las reglas de la
sana crtica y No cumple las mximas de la experiencia Si Cumple Las razones evidencian claridad.
Finalmente en la motivacin del derecho, de los 5 parmetros previstos se cumple uno solo: No cumple: la(s)
94
norma(s) aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones de las partes del caso
concreto; No cumple; se orientan a interpretar las normas aplicadas; No cumple: se orientan a respetar los
derechos fundamentales; No cumple: se orientan a establecer conexin entre los hechos y las normas que
justifican la decisin; Si cumple con la claridad.
Cuadro No 3
CALIDAD DE LA PARTE RESOLUTIVA CON NFASIS EN LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE
CONGRUENCIA Y LA DESCRIPCIN DE LA DECISIN DE LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
SOBRE ACCION DE CUMPLIMIENTO EXPEDIENTE N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial. De
Piura
95
12.- En el presente caso, tal

como
aparece
de
la
Resolucin
Ejecutiva
Regional
N
10942010/GOBIERNO
fecha 22 de diciembre de
2010, anexada en la pgina
03 a 09, el presidente del
resuelve reincorporar a partir
del 1 de diciembre del 2010,
entre otros, al actor LUIS
ALFONSO
MENDOZA
LPEZ en la Sede Central
del Gobierno Regional de
Piura en el cargo de
promotor,
con
Nivel
Remunerativo STD y N de
CAP 400; sin embargo, esta
Resolucin Ejecutiva ha sido
declarada nula mediante otra
1. El contenido evidencia resolucin

de
todas
las
pretensiones
oportunamente
deducidas.
(Es
completa) Si cumple
nada ms que de las pretensiones
ejercitadas (No se extralimita/Salvo
que la ley autorice pronunciarse
ms all de lo solicitado). Si cumple.
3. El contenido evidencia aplicacin
de las dos reglas precedentes a las
cuestiones introducidas y sometidas
al debate, en primera instancia. Si
cumple.
4. El contenido del pronunciamiento
evidencia correspondencia (relacin
recproca) con la parte expositiva y
considerativa respectivamente. No
cumple.
96
[1-2] [3-4] [5-6]
Muy alta
Alta
Muy Alta
Mediana
Alta
Baja
Mediana
CALIFICACIN DE LA
DIMENSIN: PARTE
RESOLUTIVA
Muy baja
Baja
PARMETROS
Muy baja
SUB DIMENSIN
Aplicacin
del
Principio
de
Congruenc
ia
EVIDENCIA EMPRICA
CALIFICACIN Y
RANGOS DE
CALIFICACIN DE
LAS
SUBDIMENSIONES
[7- 8 [9-10]
Resolucin Ejecutiva emitida

por la presidencia del
tal como se verifica de la
Resolucin
Ejecutiva
Regional
N
4922011/GOBIERNO
fecha 16 de mayo de 2011
anexada en la pagina 32 a
39.

decodifique
las
expresiones
ofrecidas). Si cumple.
13.- En tal sentido, la

Resolucin
Ejecutiva
Regional
N
10942010/GOBIERNO
REGIONAL
PIURA-PR,
emitida con fecha 22 de
diciembre de 2010, no rene
los requisitos establecido por
el Tribunal Constitucional,
citados en el punto 11 de la
presente Resolucin, por
cuanto dicha Resolucin
Ejecutiva, cuyo cumplimiento
pretende
el
actor,
no
contiene un mandato vigente
ni actual y tampoco resulta
de cumplimiento obligatorio
por parte de la demandada
Gobierno
Regional
al
haberse declarado nula con
fecha
anterior
a
la
presentacin de la demanda,
97
por lo que no corresponde

amparar la pretensin del
actor.
98
Descripci
VI.- DECISIN
n de la
decisin

evidencia mencin expresa de lo
que se decide u ordena Si cumple.
evidencia mencin clara de lo que
se decide u ordena. Si cumple.
evidencia a quin le corresponde
cumplir con la pretensin planteada/
el derecho reclamado, o la
NOTIFQUESE a la partes exoneracin de una obligacin. Si
con las formalidades de ley cumple.
y, consentida o ejecutoriada 4. El contenido del pronunciamiento
evidencia mencin expresa y clara a
que sea. ARCHVESE
quin le corresponde el pago de los
costos y costas del proceso, o la
exoneracin si fuera el caso. No
cumple.
evidencian claridad: El contenido del
lenguaje no excede ni abusa del uso
de tecnicismos, tampoco de lenguas
decodifique
las
expresiones
ofrecidas. Si cumple.
Declaro INFUNDADA la
demanda interpuesta por
Luis Alfonso
Mendoza
Lpez contra el GOBIERNO
REGIONAL
DE
PIURA
sobre
PROCESO
CONSTITUCIONAL
DE
CUMPLIMIENTO.
Cuadro diseado por la docente asesora DLMR

Fuente. Sentencia Primera Instancia, Expediente NN 1775-2011-0-2001-JR-CI-01 del Distrito Judicial de
99
Piura
Nota. El cumplimiento de los parmetros de la aplicacin del principio de congruencia y de la
descripcin de la decisin fueron identificados en el texto completo de la de la parte resolutiva.
LECTURA. El cuadro N 3 revela que la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia se ubica en el
rango de alta calidad. Lo que se deriva de la calidad de
la aplicacin del principio de congruencia y la
descripcin de la decisin, que se ubican en el rango de: alta calidad y alta calidad respectivamente. En el
caso de la aplicacin del principio de congruencia, de los 5 parmetros se cumplieron- 4: Si cumple la
resolucin de todas las pretensiones oportunamente deducidas; Si cumple la resolucin nada ms que de las
pretensiones ejercitadas; Si cumple aplicacin de las dos reglas precedentes a las cuestiones introducidas y
sometidas al debate, en primera instancia; No cumple evidencia correspondencia (relacin recproca) con la
parte expositiva y considerativa respectivamente; Si cumple con El contenido evidencia claridad. Finalmente
en cuanto a la descripcin de la decisin, de los 5 parmetros se cumpli 4 parmetros: Si cumple evidencia
mencin expresa de lo que se decide u ordena; Si cumple evidencia mencin clara de lo que se decide u
ordena;
Si cumple evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin planteada (el derecho
reclamado); No cumpli evidencian mencin expresa y clara a quien le corresponde el pago de los costos y
costas del proceso, Si cumple con la claridad.
100
Cuadro N 4
CALIDAD DE LA PARTE EXPOSITIVA CON NFASIS EN LA INTRODUCCIN Y LA POSTURA DE LAS
PARTES DE LA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA, SOBRE ACCION DE CUMPLIMIENTO
101
Muy Alta
Alta
Muy Alta
Mediana
Alta
Baja
Mediana
CALIFICACIN DE LA
DIMENSIN: PARTE
EXPOSITIVA
Muy baja
Baja
PARMETROS
Muy baja
SUB
DIMENSIN
EVIDENCIA EMPRICA
CALIFICACIN Y
RANGOS DE
CALIFICACIN DE LAS
SUBDIMENSIONES
[1-2] [3-4] [5 - 6] [7-8] [9-10]
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE PIURA
SEGUNDA SALA CIVIL
EXPEDIENTE
:
01775-2011-0-2001-JR-CI-01
SENTENCIA DE SEGUNDA
INSTANCIA
RESOLUCIN NMERO
(08)
I
N
Piura, veinte de octubre

de dos mil once
VISTOS Y CONSIDERANDO
T
R
I.- ANTECEDENTES
PRIMERO.- Resolucin
materia de impugnacin
D
U
C
Que, viene en grado de

apelacin,
la
sentencia
contenida en la Resolucin N
03, de fecha 26 de julio ltimo,
inserta de folios 49 a 52, que
resuelve declarar Infundada la
demanda constitucional de
1. El encabezamiento evidencia: la
individualizacin de la sentencia,
indica el N de expediente, N.
orden que le corresponde dentro del
expediente,
lugar,
fecha
de
expedicin, menciona al juez, jueces,
etc. Si cumple.
2.
Evidencia
el
asunto:
El
planteamiento de las pretensiones?
Cul es el problema sobre lo que se
decidir?,
el
objeto
de
la
impugnacin, o la consulta; los
extremos a resolver. No cumple.
3. Evidencia la individualizacin de
las partes: se individualiza al
demandante, al demandado, y al del
tercero legitimado; ste ltimo en los
casos que hubiera en el proceso). Si
cumple.
4. Evidencia aspectos del proceso: el
contenido explicita que se tiene a la
vista un proceso regular, sin vicios
procesales, sin nulidades, que se ha
agotado los plazos, las etapas,
advierte constatacin, aseguramiento
de las formalidades del proceso, que
ha llegado el momento de sentenciar.
Si cumple.
5. Evidencia claridad: el contenido del
102
I
O
Proceso de Cumplimiento, en
los seguidos por Luis Alfonso
Mendoza Lpez contra el
Gobierno Regional de Piura.

extranjeras,
ni
viejos
tpicos,
argumentos retricos. Se asegura de
no anular, o perder de vista que su
objetivo es, que el receptor
decodifique
las
expresiones
09
SEGUNDO.- Fundamentos de
la resolucin impugnada
La juez desestima la demanda
basndose en que a) Tal como
Postur aparece de la resolucin
a de las materia de ejecucin, se
partes resuelve incorporar a Luis
Alfonso Mendoza Lpez en la
Sede Central del Gobierno
Regional; sin embargo, esta
resolucin ha sido declarada
Nula mediante otra resolucin;
b) En tal sentido, la resolucin
ejecutiva cuestionada, no rene
los requisitos contenidos en el
Expediente
N
168-2005-
1. Evidencia el objeto de la
impugnacin/o
la
consulta
(El
contenido explicita los extremos
impugnados en el caso que
corresponda). Si cumple.
2. Explicita y evidencia congruencia
con
los
fundamentos
fcticos/jurdicos que sustentan la
impugnacin/o
la
consulta.
Si
cumple.
3. Evidencia la pretensin(es) de
103
PC/TC, no contiene mandato

vigente ni actual y por haberse
declarado Nula con fecha
anterior a la presentacin de la
demanda.
quin formula la impugnacin/o de

quin ejecuta la consulta. Si cumple.
4. Evidencia la(s) pretensin(es) de la
parte contraria al impugnante/de las
partes si los autos se hubieran
elevado en consulta/o explicita el
silencio o inactividad procesal. Si
cumple.
5. Evidencia claridad: el contenido del
extranjeras,
ni
viejos
tpicos,
argumentos retricos. Se asegura de
no anular, o perder de vista que su
objetivo es, que el receptor
decodifique
las
expresiones
104
Cuadro diseado por la docente asesora DLMR Fuente. Sentencia de Segunda Instancia, Expediente N
1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial. De Piura
Nota. El cumplimiento de los parmetros de la introduccin y de la postura de las partes fueron identificados en
el texto completo de la parte expositiva.
LECTURA. El cuadro N 4 revela que la parte expositiva de la sentencia de Segunda Instancia se ubica en
el rango de muy alta calidad. Lo que se deriva de la calidad de la introduccin, y la postura de las partes
que se ubican en el rango de:
alta calidad, y muy alta calidad respectivamente: En el caso de la
introduccin, de los 5 parmetros previstos se cumpli con 4: el encabezamiento; No cumple: No evidencia el

asunto el asunto; Si cumple la individualizacin de las partes; aspectos del proceso y la claridad. Finalmente
la postura de las partes, de los 5 parmetros previstos se cumpli con 5: la pretensin de quien formula la
impugnacin; la formulacin de las pretensiones de la parte contraria al impugnante; y la claridad; el objeto de
la impugnacin/la consulta (precisar); la congruencia con los fundamentos fcticos y jurdicos que sustentan
la impugnacin.
105
106
10
[1-4] [5-8] [7-2] [136]
Muy Alta
Alta
Mediana
Baja
CALIFICACIN DE LA
DIMENSIN: PARTE
CONSIDERATIVA
Muy baja
Alta
Muy Alta
Mediana
PARMETROS
Baja
EVIDENCIA EMPRICA
CALIFICACIN Y
RANGOS DE
CALIFICACIN DE LAS
SUBDIMENSIONES
Muy baja
SUB DIMENSIN
Cuadro N 5
CALIDAD DE LA PARTE CONSIDERATIVA CON NFASIS EN LA MOTIVACIN DE LOS HECHOS Y LA
MOTIVACIN DEL DERECHO DE LA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA SOBRE ACCION DE
CUMPLIMIENTO EXPEDIENTE N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial. De Piura
[17-0]
1.-Las razones evidencian la

Motivaci
seleccin de los hechos probados o
TERCERO.Fundamentos
de
n de los
improbadas.
(Elemento
hechos la parte apelante
El
demandante
mediante
escritos de folios 67 a 71,
interpone recurso de apelacin,
manifiesta que:
a) La Resolucin Ejecutiva
Regional
N
10942010/GOBIERNO REGIONAL
PIURA-PR, del 22 de diciembre
de 2010, debe ser ejecutada en
la forma y modo que fue
emitida, la misma que es norma
administrativa y se ha emitido
bajo lo dispuesto en la Ley N
27803;
b)La
Resolucin
Ejecutiva
Regional
N
4922011/GOB.REG.PIURA-PR, de
fecha 16 de mayo de 2011,
base para declarar infundada
su demanda fue emitida con
fecha
posterior
a
la
presentacin de la demanda, la
misma no le ha sido notificada,
tampoco figura inmersa dentro
de la misma no ha sido
notificada,
tampoco
figura
inmersa en la misma.
imprescindible, expuestos en forma

coherente,
sin
contradicciones,
congruentes y concordantes con
los alegados por las partes, en
funcin de los hechos relevantes
que sustentan la pretensin(es).Si
cumple.
fiabilidad
de las pruebas. (Se
realiza el anlisis individual de la
fiabilidad y validez de los medios
probatorios si la prueba practicada
se puede considerar fuente de
conocimiento de los hechos, se ha
verificado los requisitos requeridos
para su validez).Si cumple.
3.
Las razones evidencian
aplicacin de la valoracin conjunta.
(El contenido evidencia completitud
en la valoracin, y no valoracin
unilateral de la pruebas, el rgano
jurisdiccional examina todos los
posibles resultados probatorios,
interpreta la prueba, para saber su
significado). Si cumple.
4. Las razones evidencia aplicacin
de las reglas de la sana crtica y las
mximas de la experiencia. (Con lo
cual el juez forma conviccin
respecto del valor del medio
probatorio para dar a conocer de un
107
20
hecho concreto).Si cumple.

receptor
decodifique
las
expresiones ofrecidas. Si cumple.
QUINTO.- Que, el recurso de

apelacin tiene por objeto que
el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o
tercero legitimado, la resolucin
que le produzca agravio, con el
propsito de que sea anulada o
revocada total o parcialmente;
tal como dispones el artculo
364 del Cdigo Procesal civil.
108
EL ARTCUILO 358 DEL

Motivaci Cdigo Procesal Civil, prescribe
para la procedencia de un
n del
impugnatorio,
el
Derecho medio
impugnante fundamentar su
pedido en el acto procesal en
que lo interpone, precisando el
agravio y el vicio o error que lo
motiva; el impugnante debe
adecuar el medio que utiliza al
acto procesal que impugna;
SEXTO.- Que, el articulo 200,
inciso 6) de la Constitucin
Poltica del Estado, establece
que, la Accin de Cumplimiento
procede
contra
cualquier
autoridad
o
funcionario
renuente a acatar una norma
legal, o un acto administrativo.
El
Cdigo
Procesal
Constitucional, por su parte
seala, en su artculo 66, que
el proceso de cumplimiento
tiene por objeto: 1) Ordenar que
el funcionario o la autoridad
pblica
renuente:
D
cumplimiento a una norma legal
o ejecute un acto administrativo
firme; y 2) Se pronuncie
expresamente
cuando
las
normas legales le ordenan
emitir
una
resolucin
administrativa o dictar un

evidenciar que la(s) norma(s)
aplicada ha sido seleccionada de
acuerdo a los hechos y
pretensiones de las partes, del
caso concreto. (El contenido
seala la(s) norma(s) indica que
es vlida, refirindose a su
vigencia, y su legitimidad)
(Vigencia en cuanto validez
formal y legitimidad, en cuanto
no contraviene a ninguna otra
norma del sistema, ms al
contrario que es coherente). Si
cumple.
interpretar las normas aplicadas.
(El contenido se orienta a
explicar
el
procedimiento
utilizado por el juez para dar
significado a la norma, es decir
cmo debe entenderse la norma,
segn el juez) Si cumple.
respetar
los
derechos
fundamentales. (La motivacin
evidencia que su razn de ser es
la aplicacin de una(s) norma(s)
razonada, evidencia aplicacin
de la legalidad).Si cumple.
109
reglamento.
El caso de autos se refiere al
primer supuesto por tratarse de
la ejecucin de un acto
administrativo firme.
SETIMO.- Que, conforme al
artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional,
para
la
procedencia del proceso de
cumplimiento se requerir que
el demandante haya reclamado,
por medio de documento de
fecha cierta el cumplimiento del
deber legal o administrativo y
que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento
o no haya contestado dentro de
los diez das tiles siguientes a
la presentacin de la solicitud.
A folio diez obra la carta notarial
dirigida al Presidente regional
de Piura, mediante la cual se
solicita la ejecucin de la
Resolucin Ejecutiva Regional
N
1094-2010/GOBIERNO
REGIONAL PIURA-PR,
de
fecha 22 de diciembre de 2010,
documental
que
no
fue
contestada por la demandada;
siendo por ello as el recurrente
ha cumplido con este requisito
de procedibilidad.
establecer conexin entre los

hechos y las normas que
justifican
la decisin. (El
contenido
evidencia que hay
nexos, puntos de unin que
sirven de base para la decisin y
las normas que le dan el
correspondiente
respaldo
normativo).Si cumple.
5. Las razones evidencian
claridad (El contenido del
lenguaje no excede ni abusa del
asegura de no anular, o perder
de vista que su objetivo es, que
el receptor decodifique las
expresiones
ofrecidas).
Si
cumple.
110
OCTAVO.- Que debe tenerse

en cuenta, que el presente
proceso
es
uno
de
cumplimiento que por su propia
naturaleza no tiene por objeto la
proteccin de un derecho o
principio constitucional, sino la
de derechos legales y de orden
administrativo, mediante el
control
de
la
inactividad
administrativa con el fin de
garantizar su eficacia, de
conformidad con el numeral6)
del artculo 200 de la
Constitucin
Poltica
del
Estado.
NOVENO.- Que, el Tribunal
Constitucional en el Expediente
N
0168-2005-PC/TC,
ha
precisado
con
carcter
vinculante
los
requisitos
mnimos que debe reunir el
mandato contenido en una
norma legal o en un acto
administrativo, esto es: a) Que
sea un mandato vigente, b)
cierto y claro, c) no estar sujeto
a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, d) ser
de ineludible y obligatorio
cumplimiento;
e
)ser
incondicional; f) Reconocer un
derecho incuestionable del
111
reclamante
y g)
Permitir
individualizar al beneficiario.
Requisitos que se cumplen en
esta demanda en casos como
el presente- en donde se
peticiona el cumplimiento de un
acto administrativo firme al no
ser impugnada dentro del
trmino de ley.
Cuadro diseado por la docente asesora DLMR Fuente. Sentencia de Segunda Instancia, Expediente N N
1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial. De Piura
Nota 1. El cumplimiento de los parmetros de la motivacin de los hechos y la motivacin del derecho
fueron identificados en el texto completo de la parte considerativa.
112
Nota 2. El valor numrico asignado para calificar el cumplimiento de los parmetros en la parte considerativa
han sido duplicados, por la relevancia y complejidad que exige su elaboracin. LECTURA. El cuadro N 5
revela que la parte considerativa de la sentencia de segunda instancia se ubica en el rango de muy alta
calidad. Lo que se deriva de la calidad de la motivacin de los hechos y la motivacin del derecho, que se
ubican en el rango de: muy alta calidad respectivamente. En el caso de la motivacin de los hechos, de los
5 parmetros previstos se cumplieron los 5: la seleccin de los hechos probados o improbados; la fiabilidad
de las pruebas; aplicacin de la valoracin conjunta; aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas
de la experiencia; y la claridad. Finalmente en la motivacin del derecho, de los 5 parmetros previstos se
cumplieron los 5: la norma aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones de las partes
del caso concreto; las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas; las razones se orientan a
respetar los derechos fundamentales; establecer conexin entre los hechos y las normas que la justifican la
decisin y la claridad.
113
Principio
de
Congruenc
ia
DECIMO.- Que, de la revisin

del caso submateria,
se
aprecia, que la Resolucin
Ejecutiva Regional N 4922011/GOB.REG.PIURA-PR, de
fecha 16 de mayo del ao en
curso, obrante de folios 32 a 39,
en los Fundamentos 30 a 33,
invoca el artculo 13 del Texto
nico de la ley Orgnica del
Poder Judicial Decreto
Supremo N 017-93-JUS, as
como, el artculo 64de la Ley
27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, con el
fin de manifestar que la anterior
1. El contenido evidencia resolucin de

todas las pretensiones oportunamente
formuladas en el recurso impugnatorio
del(os) apelante(s)/ de quien se adhiere/
o fines de la consulta. (Es completa) Si
cumple
nada ms que de las pretensiones
ejercitadas en el recurso impugnatorio/o
la consulta (No se extralimita)/Salvo que
la ley autorice pronunciarse ms all de
lo solicitado). Si cumple
3. El contenido evidencia aplicacin de
las dos reglas precedentes a las
cuestiones introducidas y sometidas al
debate, en segunda instancia. Si cumple
114
[1-2] [3-4] [5-6] [7-8] [9-10]
Muy alta
Muy baja
Alta
Muy Alta
Mediana
Alta
Baja
Mediana
PARMETROS
CALIFICACIN DE LA
DIMENSIN: PARTE
RESOLUTIVA
Baja
EVIDENCIA EMPRICA
CALIFICACIN Y
RANGOS DE
CALIFICACIN DE
LAS
SUBDIMENSIONES
Muy baja
SUB
DIMENSIN
Cuadro N 6
CALIDAD DE LA PARTE RESOLUTIVA CON NFASIS EN LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE
CONGRUENCIA Y LA DESCRIPCIN DE LA DECISIN DE LA SENTENCIA DE SEGUNDA
INSTANCIASOBRE ACCION DE CUMPLIMIENTO
EXPEDIENTE N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial. De Piura
Administracin Regional en la
resolucin Ejecutiva Regional
N 1094-2010, dispuso de
manera inconstitucional e ilegal,
su avocamiento en sede
jurisdiccional civil; siendo ello
as, corresponde analizar si la
de Nulidad, vulnera o no, las
normas
legales
del
procedimiento administrativo;

evidencia correspondencia (relacin
recproca) con la parte expositiva y
considerativa
respectivamente.
Si
cumple
5. Las razones evidencian claridad (El
contenido del lenguaje no excede ni
abusa del uso de tecnicismos, tampoco
de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,
argumentos retricos. Se asegura de no
anular, o perder de vista que su objetivo
es, que el receptor decodifique las
UNDECIMO
.Que,
la expresiones ofrecidas). Si cumple.
resolucin Ejecutiva Regional
N 492-2011, de fecha 16 de
mayo de este ao, que resuelve
declarar Nula la Resolucin
Ejecutiva Regional N 10942010, del 22 de diciembre del
ao pasado, ha sido expedida
por un funcionario de igual
jerarqua funcional (presidente
Regional), como manda el
artculo 202.2 de la Ley del
Procedimiento
Administrativo
General; sin embargo esta
resolucin vulnera el derecho
que persigue el actor, toda vez
que, no se acredita que la
segunda resolucin haya sido
notificada al demandante. De
conformidad con el artculo 16.1
de la Ley N 27444 Ley del
115
10
Procedimiento
Administrativo
General, el acto administrativo
es eficaz a partir de que la
notificacin
legalmente
realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el
presente captulo. Cabe tener
en cuenta que la demandada
declara
Nula
la
primera
Resolucin
Ejecutiva,
con
posterioridad a la solicitud de
ejecucin de resolucin de
fecha 20 de abril del ao en
curso (folios 10); lo que permite
concluir que la resolucin que
contiene la nulidad, adolece de
validez por contravenir y
vulnerar las normas legales del
procedimiento
administrativo;
en cambio la Resolucin
Ejecutiva Regional N 10942010/GOBIERNO REGIONAL
PIURA - PR, de fecha 22 de
diciembre de 2010, obrante de
folios 3 a 9, mantiene validez y
eficacia
jurdica,
consecuentemente,
los
agravios esgrimidos por el
demandante
devienen
en
fundados; en consecuencia la
resolucin recurrida debe ser
revocada;
116
R E S O L V I E R O N:
Descripci
1.- REVOCAR
la sentencia
n de la
contenida en la Resolucin N
decisin 03, de fecha 26 de Julio ltimo,
inserta en los folios 49 a 52,
que
resuelve
declarar
INFUNDADA
la
demanda
constitucional del Proceso de
Cumplimiento.
2.- REFORMAR declararon
FUNDADA
la
demanda
constitucional de Proceso de
Cumplimiento,
en
consecuencia;

evidencia mencin expresa de lo que se
decide u ordena. Si cumple
evidencia mencin clara de lo que se
decide u ordena. Si cumple
evidencia a quin le corresponde cumplir
con la pretensin planteada/el derecho
reclamado/ o la exoneracin de una
obligacin/la
aprobacin
o
desaprobacin de la consulta.
Si
cumple
evidencia mencin expresa y clara a
quin le corresponde el pago de los
costos y costas del proceso/ o la
exoneracin si fuera el caso Si cumple
117
3.- ORDENAR a la demandada

cumpla con lo dispuesto en la
N
1094-2010/GOBIERNO
REGIONAL PIURA - PR, de
fecha 22 de diciembre de 2010,
mediante la cual se resuelve
incorporar al demandante como
servidor nombrado de la sede
Central del Gobierno Regional
de Piura, en el cargo de
Promotor
Social
I;
Nivel
Remunerativo STD, con el
nmero
del
Cuadro
de
Asignacin de Personal , CAP
400, en el plazo de diez (10)
das, con costos del proceso;
consentida que fuere archvese;
devolvieron al Juzgado de su
procedencia
con
la
formalidades de ley;
evidencian claridad: El contenido del

lenguaje no excede ni abusa del uso de
extranjeras,
ni
viejos
tpicos,
argumentos retricos. Se asegura de no
anular, o perder de vista que su objetivo
es, que el receptor decodifique las
118
Cuadro N 7
CALIDAD DE LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA SOBRE, ACCION DE CUMPLIMIENTO
Postura de
las partes
08
119
[1-8
]
Introduccin
Parte
expositiv
[9 - 10]
Muy alta
[7 - 8]
Alta
[5 - 6]
Mediana
[3 - 4]
Baja
[1 - 2]
Muy baja
[9- 16]
[17 24]
[2532]
Muy alta
Alta
Mediana
Muy baja
DIMENSIN
Muy Alta
Mediana
Alta
Baja
RANGOS SUBDIMENSIN
Muy baja
SUBDIMENSIN
DE LA
VARIABLE
DMENSIN
DE LA VARIABLE
VARIABLE
EN
ESTUDIO
RANGOS DE
CALIFICACIN
DE LA
DIMENSIN
Baja
RANGOS DE
CALIFICACIN DE LA
VARIABLE
(CALIDAD DE LA
SENTENCIA)
CALIFICACION
[33 40]
a
CALIDAD
DE LA
SENTENCI
Parte
A DE
conside
PRIMERA
rativa
INSTANCI
A
Motivacin
de los
hechos
Motivacin
del derecho
Principio de
congruencia
Parte
resoluti
va
Descripcin
de la
decisin
10
x
04
x
x
08
[17 - 20]
Muy alta
[13 - 16]
Alta
[9 - 12]
Mediana
[ 5 - 8]
Baja
[1 - 4]
Muy baja
[9 - 10]
Muy alta
[7 - 8]
Alta
[5 - 6]
Mediana
[3 - 4]
Baja
[1 - 2]
Muy baja
Cuadro diseado por la docente asesora DLMR Fuente Sentencia Primera Instancia Expediente No 17752011-0-2001-JR_CI_01 DISTRITO Judicial de Piura
120
LECTURA. El cuadro N 7 revela que la Calidad de la Sentencia de Primera Instancia sobre Accin de
Cumplimiento, expediente N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial de Piura se ubica en el rango de
mediana calidad. Lo que se deriva de la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva
respectivamente. Donde la calidad de la parte expositiva, proviene de la calidad de: la introduccin, y la
postura de las partes que se ubican en el rango de: alta calidad, y muy baja calidad respectivamente; de la
parte considerativa, donde la calidad de la motivacin de los hechos y la motivacin del derecho, que se
ubican en el rango de: muy baja calidad, y muy baja calidad respectivamente. Finalmente de la calidad de la
parte resolutiva, donde la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin de la decisin, que se
ubican en el rango de alta y alta calidad, respectivamente.
121
Cuadro N 8
CALIDAD DE LA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA SOBRE, ACCION DE CUMPLIMIENTO
CALIDAD
DE LA
SENTENCI
09
10
20
122
[9 - 10]
Muy alta
[7 - 8]
Alta
[5 - 6]
Mediana
[3 - 4]
Baja
[1 - 2]
Muy baja
[17 - 20]
Muy alta
[13 - 16]
Alta
[9- 16]
[17 24]
[2532]
Muy alta
Alta
Mediana
Muy baja
[1-8
]
Postura de
las partes
Motivacin
de los
DIMENSIN
Mediana
Muy Alta
Baja
Alta
Muy baja
SUBDIMENSIN
DE LA
VARIABLE
DMENSIN
DE LA VARIABLE
VARIABLE
EN
ESTUDIO
RANGOS SUBDIMENSIN
Introduccin
Parte
expositiv
a
RANGOS DE
CALIFICACIN
DE LA
DIMENSIN
Baja
RANGOS DE
CALIFICACIN DE LA
VARIABLE
(CALIDAD DE LA
SENTENCIA)
CALIFICACION
[33 40]
A DE
PRIMERA Parte
INSTANCI conside
A
rativa
hechos
Motivacin
del derecho
Principio de
congruencia
Parte
resoluti
va
5
x
Descripcin
de la
decisin
[9 - 12]
Mediana
[ 5 - 8]
Baja
[1 - 4]
Muy baja
[9 - 10]
Muy alta
[7 - 8]
Alta
x
10
[5 - 6]
Mediana
[3 - 4]
Baja
[1 - 2]
Muy baja
Cuadro diseado por la docente asesora DLMR Fuente. Sentencia Primera Instancia, Expediente N 17752011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial de Piura
LECTURA. El cuadro N 8 revela que la Calidad de la Sentencia de Segunda Instancia sobre Accin de
Cumplimiento expediente N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito Judicial de Piura se ubica en el rango de
muy alta calidad. Lo que se deriva de la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva
respectivamente. Donde la calidad de la parte expositiva, proviene de la calidad de: la introduccin, y la
postura de las partes que se ubican en el rango de: alta y muy alta calidad, respectivamente; de la parte
123
considerativa, donde la calidad de la motivacin de los hechos y la motivacin del derecho, que se ubican
en el rango de: muy alta calidad, y muy alta calidad respectivamente. Finalmente de la calidad de la parte
resolutiva, donde la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin de la decisin, que se ubican
en el rango de muy alta calidad, respectivamente.
124
4.2. Anlisis de los resultados preliminares

Conforme a los resultados se determino que, las sentencias de primera
y segunda instancia sobre proceso de cumplimiento, contenida en el
expediente N 1775-2011-N 1775-2011-PIURA son de rango de
1.-Respecto de la sentencia de primera instancia

Se trata de una sentencia emitida por el Primer Juzgado Especializado
Civil de Piura cuya calidad se ubica en el rango de mediana calidad de
conformidad con los parmetros normativos y doctrinarios (cuadro N
7).
En cuanto a sus partes expositiva, se ubica en el rango de mediana
calidad, la parte considerativa se ubica en un rango de baja calidad, y
la parte resolutiva se ubica en el rango de alta calidad (cuadros N 1,
2, y 3)
Donde:
Porque, en la introduccin se hallaron: los 4 parmetros: el
encabezamiento;
No cumple evidencia el asunto; Si cumple la
individualizacin de las partes; los aspectos del proceso y la claridad.

En la postura de las partes, tambin se cumplieron 4 parmetros no
se cumpli con el punto 2
Acerca del punto 2.- No evidencia el asunto (problema sobre el cual se
decidir) no se encuentra en la parte de la Introduccin pero si se
puede encontrar en el punto IV de la sentencia PUNTOS A
DILUCIDARSE
.
2. Se determin que la calidad de la parte considerativa se ubic

en el rango de muy baja calidad. Esto proviene de la calidad de la
motivacin de los hechos y de la motivacin del derecho que se
ubicaron en el rango de
125
muy baja y muy baja calidad,
respectivamente.
Porque, en la motivacin de los hechos, se cumpli solo un parmetro
de los cinco parmetros previstos: No cumple las razones evidencian
la seleccin de los hechos probados e improbados; No cumple:
la
fiabilidad de las pruebas (Se realiza el anlisis individual de la fiabilidad

y validez de los medios probatorios); No cumple: con la aplicacin de
la valoracin conjunta;
(El contenido evidencia completitud en la
valoracin, y no valoracin unilateral de la pruebas, el rgano

jurisdiccional examina todos los posibles resultados probatorios,
interpreta la prueba, para saber su significado) .
No cumple: con aplicacin de las reglas de la sana crtica (Con lo cual
el juez forma conviccin respecto del valor del medio probatorio para
dar a conocer de un hecho) y Si cumple las mximas de la experiencia
y la claridad.
Con respecto al
parmetros 1 y
2, No considera las pruebas del
demandado como fuente de conocimiento de los hechos,
a) carta
notarial de fecha 20 de abril del 2011, b) Copia de las Sentencias del

Tribunal Constitucional.
En los puntos 3 y 4 el juez no examina las pruebas en su conjunto, ya

que desestima el hecho de la presentacin de la carta notarial como
valor de medio probatorio que presento el demandando para que de
cumplimiento a la resolucin 1094, documento presentado antes de que
se resuelva la nulidad de dicha resolucin. Y tampoco la prueba de la
copia de la sentencia del Tribunal Constitucional, en las cuales expresa,
que si la normatividad legal y los actos administrativos estn vigentes,
solo cabe la ejecucin de los mismos. (Tmese en cuenta, que hasta
ese momento el demandado no haba recibido notificacin de nulidad
de la resolucin que pide su cumplimiento) y que en el Art. VII del
Cdigo
Procesal
Constitucional,
126
las
sentencias
del
Tribunal
Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituye

precedente vinculante. Por consiguiente tampoco cumple con la
aplicacin de la sana crtica.
Finalmente en la motivacin del derecho, de los 5 parmetros
previstos se cumpli con un solo parmetro:
No cumple : la(s)
norma(s) aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos y

pretensiones de las partes del caso concreto; No cumple: se orientan a
interpretar las normas aplicadas; No cumple: se orientan a respetar los
derechos fundamentales; (La motivacin evidencia que su razn de ser
es la aplicacin de una(s) norma(s) razonada, evidencia aplicacin de
la legalidad). No cumple: la orientacin de establecer conexin entre
los hechos y las normas que la justifican la decisin y Si cumple: el
contenido evidencia claridad.
Las Normas aplicadas no han sido seleccionadas de acuerdo a los

hechos, pues la presentacin del documento reclamando se cumpla con
la resolucin 1094, presentada antes de la declaracin de nulidad de la
mencionada Resolucin, cumple con el art. 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, y que no se ha tenido en cuenta para la decisin del
fallo. Por lo tanto no ha interpretado la norma expuesta como hecho
fundamental en el expediente.
Con relacin al parmetro 4 No existe conexin entre los hechos y las
normas que justifican su decisin pues, de conformidad con el artculo
16.1 de la Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo el acto
administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente
notificada produzca sus efectos, y en ningn momento el demandante
recibi la
notificacin que declara nula la resolucin 1094 y que
resuelve reincorporar al demandante a su centro de labores conforme a

la ley 27803,(trabajador cesado irregularmente) adems
la
demandada declara nula la primera resolucin despus de la solicitud

127
de ejecucin de resolucin, por lo que la resolucin que contiene la

nulidad adolece de validez. Por lo tanto la norma no evidencia
aplicacin de la legalidad por eso tampoco se cumple con el tem 3
En esta parte considero conveniente dejar tambin la pretensin del
demandante como se muestra en la parte considerativa
de la
motivacin de los hechos, y aunque no forma parte de los hechos pues

es solo punto y conforme a la metodologa en la parte de Diseo de la
Investigacin es No experimental por lo tanto no puedo alterar nada
solo observar.
3. Se determin que la calidad de la parte resolutiva se ubic en el

rango de alta calidad. Esto proviene de la calidad de la aplicacin del
principio de congruencia y la descripcin de la decisin, que se ubicaron
en el rango de alta y alta calidad, respectivamente.
Porque, en la aplicacin del principio de congruencia,
se hallaron
cuatro parmetros, estos fueron: Si cumple: el contenido evidencia

resolucin de todas las pretensiones oportunamente deducidas: Si
cumple: el contenido evidencia resolucin nada ms que de las
pretensiones ejercitadas: Si cumple: el contenido evidencia aplicacin
de las dos reglas precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas
al debate en primera instancia. No cumple: El contenido del
pronunciamiento evidencia correspondencia, (relacin recproca) con la
parte expositiva y considerativa respectivamente. Si Cumple evidencia
claridad.
Al respecto el parmetro 4 no se cumple porque en la parte expositiva

(postura de las partes) no existe congruencia con la parte considerativa
pues en los argumentos del demandado menciona el documento de
fecha cierta que presento al Gob. Reg., como requisito del art. 69 del
Cdigo Procesal Constitucional el cual indica que para la procedencia
128
del proceso de cumplimiento se requerir que el demandante haya

reclamado, por medio de documento de fecha cierta el cumplimiento del
deber legal o administrativo y que la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles
siguientes a la presentacin de la solicitud y que no se hace mencin
en la parte considerativa.
Por su parte, en la descripcin de la decisin, se hallaron cuatro
parmetros de los cinco parmetros, estos fueron: Si cumple: el
contenido del pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se
decide u ordena: Si cumple: El contenido del pronunciamiento evidencia
mencin clara de lo que se decide u ordena. Si cumple el contenido del
pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la
pretensin planteada: No cumple: el contenido del pronunciamiento
evidencia mencin expresa y clara a quin le corresponde el pago de
los costos y costas del proceso: Si cumple; Evidencia claridad
En sntesis, sobre la sentencia de primera instancia es de consideracin

mediana, pues la parte expositiva se encuentra en el rango de mediana
calidad, la parte considerativa muy baja calidad, y la parte resolutiva
se encuentra en alta calidad.
El expediente en mencin es uno de Accin de Cumplimiento, y que
las pruebas que toma en cuenta el juez para emitir la sentencia son las
dos Resoluciones Ejecutivas
presentadas por los sujetos en litigio,
cada uno presentando sus argumentos para la debida sentencia.
Que a pesar de que en la pretensin y argumentos del demandante que

seala la sentencia en el punto II fundamento 5 donde el actor precisa
haber cumplido con el art. 69 del Cdigo Procesal Constitucional el cual
indica que para proceso de cumplimiento se requerir, que el
129
demandante haya reclamado, por documento de fecha cierta , el

cumplimiento del deber legal o administrativo, el seor juez en ningn
momento lo toma en cuenta en su decisin, ya que dicho documento
fue presentado con anterioridad a la Nulidad de la resolucin en
cuestin (Res. 1094). De igual forma y como ya se menciono antes no
existe conexin entre los hechos y las normas que justifican su decisin
pues, de conformidad con el artculo 16.1 de la Ley 27444 Ley de
Procedimiento Administrativo el acto administrativo es eficaz a partir de
que la notificacin legalmente notificada produzca sus efectos, y en
ningn momento el demandante recibi la notificacin que declara nula
la resolucin 1094,por lo tanto no ha operado la cosa decidida pues un
acto administrativo queda firme, cuando al ser notificado al interesado y
transcurridos 15 das el administrado no hiciere valer sus derechos se
puede decir que es cosa decidida. Con relacin a las normas su
decisin est basada en el Artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, en la cual seala que Las sentencias del
Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
constituyen precedente
vinculante cuando as lo exprese la
sentencia,.. se toma en cuenta la jurisprudencia que las instancias

superiores consideran como precedente obligatorio.
El precedente
jurisprudencial forma parte del Derecho tanto como el texto de una

norma o de la propia Constitucin y, en tal sentido, es norma
jurdicamente obligatoria El juez resuelve aplicar este articulo como lo
expresa en la sentencia en el fundamento 11, en el cual literalmente
dice al respecto: En la sentencia antes aludida,
el Tribunal
Constitucional, en aplicacin de lo dispuesto Artculo VII del Ttulo

Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional , en el Fundamento 14
establece precedentes vinculantes en cuanto a los requisitos mnimos
que debe contener el mandato de acto administrativo para que sea
exigible a travs de este proceso constitucional los cuales son: a que
sea un mandato : a) vigente b) cierto claro, c) no estar sujeto a
130
controversia compleja ni a interpretaciones dispares , d) ser de

ineludible y obligatorio cumplimiento y e) ser incondicional. El
fundamento 14 que se refiere el juez se encuentra en la sentencia N
168-2005-PC/TC en el fundamento N 10 de la Decisin y los requisitos
a que se refiere la sentencia son : a) no ha sido declarada nula ni
derogadas (refirindose a la ley 27803), b) contiene un mandato claro y
cierto, consistente en la inscripcin en el Registro Nacional de
trabajadores cesados irregularmente y en el acogimiento de alguno de
los beneficios regulados en el artculo 3 de la Ley N 27803, que es la
reincorporacin c) reconocen el derecho de los demandantes de
acogerse al beneficio de la reincorporacin, y d) porque los
demandantes se encuentran individualizados como beneficiarios en la
lista de las resoluciones.
solamente
En todo caso, el juez toma en consideracin
la resolucin de nulidad
y que por lo tanto no es de
obligatorio cumplimiento.
Respecto a la sentencia de Segunda Instancia
4. Se determin que la calidad de la parte expositiva se ubic en el

rango muy alta calidad.- Esto proviene de la calidad de su
introduccin y de la postura de las partes, que se ubicaron en el rango
de alta y muy alta calidad, respectivamente.
.
Porque, en la introduccin se hallaron: El encabezamiento evidencia:
la individualizacin de la sentencia, indica el nmero de expediente,

nmero orden que le corresponde dentro del expediente, lugar, fecha de
expedicin, menciona al juez, jueces; No evidencia el asunto; Si la
individualizacin de las partes; los aspectos del proceso y la claridad.
En la postura de las partes, se hallaron cinco: el contenido explicita y
evidencia congruencia con la pretensin del demandante; El contenido
explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandado; el
131
contenido explicita evidencia congruencia con los fundamentos de

hecho de la parte demandante; y de la parte demandada y la claridad;
el contenido explicita los aspectos especficos respecto de los cuales
se va resolver
Con respecto al punto 2 que no evidencia el asunto,
cual es el
problema por el que se decidir no se encuentra en esta parte de la

sentencia pero la tenemos en el punto CUARTO de la Sentencia en
Controversia en el presente proceso
5. Se determin que la parte considerativa se ubic en el rango de

Muy alta calidad. Esto proviene de la calidad de la motivacin de los
hechos y de la motivacin del derecho que se ubicaron en el rango de
muy alta y muy alta calidad, respectivamente.
Porque, en la motivacin de los hechos se hallaron cinco parmetros,
estos fueron: las razones evidencian la seleccin de los hechos
probados o improbadas; las razones evidencian la fiabilidad de las
pruebas; las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta, y
las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las
mximas de la experiencia
evidencia
se cumpli con el contenido del lenguaje
claridad. Igualmente, en la motivacin del derecho se
hallaron todos: las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s)

aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones
de las partes, del caso concreto; las razones se orientan a interpretar
las normas aplicadas; las razones se orientan a respetar los derechos
fundamentales;
las razones se orientan a establecer conexin entre
los hechos y las normas que justifican la decisin Se cumple con el

contenido del lenguaje evidencia claridad.
6. Se determin que la calidad de la parte resolutiva se ubic en el
rango de muy alta calidad. Esto proviene de la calidad de la aplicacin
132
del principio de congruencia y la descripcin de la decisin, que se

ubicaron en el rango de muy alta y muy alta calidad, respectivamente.
Porque, en la aplicacin del principio de congruencia se hallaron cinco
, parmetros, que fueron: el contenido evidencia resolucin de todas las
pretensiones oportunamente formuladas en el recurso impugnatorio
del(os) apelante(s)/; el contenido evidencia resolucin nada ms que de
las pretensiones ejercitadas en el recurso impugnatorio; el contenido
evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a las cuestiones
introducidas y sometidas al debate, en segunda instancia; el contenido
del pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca) con
la parte expositiva y considerativa respectivamente y las razones
evidencian claridad;
Por su parte, en la descripcin de la decisin, se hallaron todos los
parmetros : el contenido del pronunciamiento evidencia mencin
expresa de lo que se decide u ordena; el contenido del pronunciamiento
evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena; el contenido del
pretensin planteada; el contenido del pronunciamiento evidencia
mencin expresa y clara a quin le corresponde el pago de los costos y
costas del proceso y la claridad.
En Sntesis,
el juez justifica su decisin declarando la
sentencia
Fundada y por lo tanto reformando la sentencia de primera instancia

que la declara infundada basndose principalmente en la undcima
clausula de la sentencia, el cual seala; que la Resolucin N 492-2011
del 16 de mayo del 2011 , que resuelve declara Nula la Resolucin
Ejecutiva Regional N 1094-2010 , no fue notificada al demandante por
lo cual de conformidad con el artculo 16.1 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, el acto administrativo es eficaz a
133
partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos,

conforme a lo dispuesto en el presente capitulo. La demandada declara
Nula la primera Resolucin Ejecutiva, con posterioridad a la solicitud de
ejecucin de resolucin, de fecha 20 de abril del 2011, lo que permite
concluir que la resolucin que contiene la nulidad adolece de validez,
por contravenir y vulnerar las normas legales del procedimiento
administrativo,
en
cambio
la
Resolucin
1094-2010/GOBIERNO
REGIONAL-PIURA mantiene validez y eficacia jurdica.

En cuanto a la decisin es completamente clara en lo que decide y
ordena.
134
CONCLUSIONES
Conclusiones
De
acuerdo
los
parmetros
normativos,
doctrinarios
jurisprudenciales, pertinentes planteados en el presente estudio:
Respecto a la sentencia de Primera Instancia
1. Se determin que la calidad de la parte expositiva se ubic en el

rango mediana calidad. Esto proviene de la calidad de su introduccin
y de la postura de las partes, que se ubicaron en el rango de mediana
y mediana calidad, respectivamente.
La parte expositiva de la sentencia de primera instancia se ubica en
el rango de mediana calidad. Lo que se deriva de la calidad de la
introduccin, y la postura de las partes, En la introduccin de los 5
parmetros se cumplieron los 4: Si cumple el encabezamiento: No
cumple;
Evidencia el asunto, es decir el planteamiento de las
pretensiones: Si cumple; la individualizacin de las partes: Si cumple;

los aspectos del proceso: Si cumple; El contenido evidencia claridad:
Si cumple
Finalmente en la postura de las partes, de los 5 parmetros se
cumplieron 4: Si cumple: la congruencia con la pretensin del
demandante: Si cumple; la congruencia con la pretensin del
demandado y demandante: Si cumple; la congruencia con los
fundamentos de hecho de la parte demandante y la parte demandada:
Si cumple; El contenido evidencia la claridad: No cumple los puntos
controvertidos o aspectos especficos respecto de los cuales se va
resolver:
135
2.- La parte considerativa de la sentencia de primera instancia se

ubica en el rango de muy baja calidad. Lo que se deriva de la calidad
de la motivacin de los hechos y la motivacin del derecho,
respectivamente. En el caso de la motivacin de los hechos, de los 5
parmetro se cumpli uno solo: No cumple: con la seleccin de los
hechos probados e improbados; No cumple: con la fiabilidad de las
pruebas; No cumple: con la aplicacin de la valoracin conjunta; No
cumple: con aplicacin de las reglas de la sana crtica y Si cumple las
mximas de la experiencia y la claridad.
previstos se cumpli uno solo: No cumple : la(s) norma(s) aplicada ha
sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones de las partes
del caso concreto; No cumple: se orientan a interpretar las normas
aplicadas;
No cumple: se orientan a respetar los derechos
fundamentales;
No cumple: la orientacin de
establecer conexin
entre los hechos y las normas que la justifican la decisin y Si cumple:

el contenido evidencia claridad .
3.- La parte resolutiva de la sentencia de primera instancia se ubica

en el rango
de alta calidad. Lo que se deriva de la calidad de
la
aplicacin del principio de congruencia y la descripcin de la decisin,

que se ubican en el rango de: alta calidad respectivamente. En el
caso de la aplicacin del principio de congruencia, de los 5 parmetros
se cumplieron 4; Si Cumple la resolucin de todas las pretensiones
oportunamente deducidas; Si cumple la resolucin nada ms que de las
pretensiones ejercitadas; Si cumple
aplicacin de las dos reglas
precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en

primera instancia; No cumple: evidencia correspondencia (relacin
recproca) con la parte expositiva y considerativa respectivamente; Si
cumple: El contenido evidencia claridad.
136
Finalmente en cuanto a
la descripcin de la decisin, de los 5
parmetros se cumplieron 4: Si cumple evidencia mencin expresa de

lo que se decide u ordena; Si cumple: evidencia mencin clara de lo
que se decide u ordena; Si cumple evidencia a quin le corresponde
cumplir con la pretensin planteada (el derecho reclamado); Si cumple
El pronunciamiento evidencia a quien le corresponde de cumplir con la
pretensin planteada No cumple evidencian mencin expresa y clara a
quien le corresponde el pago de los costos y costas del proceso: Si
cumple: El contenido evidencia claridad
En relacin a la sentencia de segunda instancia

En relacin a la parte expositiva de la sentencia de Segunda
Instancia se ubica en el rango de muy alta calidad. Lo que se deriva de
la calidad de la introduccin, y la postura de las partes
que se
ubican en el rango de: alta y muy alta calidad, respectivamente: En

el caso de la introduccin, de los 5 parmetros previstos se cumpli
con 4: Si cumple el encabezamiento; No cumple evidencia el asunto; Si
cumple la individualizacin de las partes; aspectos del proceso y la
claridad.
Finalmente la postura de las partes, de los 5 parmetros previstos se
cumpli con los
5 parmetros: la pretensin de quien formula la
impugnacin; la formulacin de las pretensiones de la parte contraria al

impugnante; y la claridad; el objeto de la impugnacin; la congruencia
con los fundamentos fcticos y jurdicos que sustentan la impugnacin.
Sobre el particular considero que: Esta parte de la sentencia es clara y

concreta el tema que debe dilucidar la sala est basada en las dos
Resoluciones Ejecutivas Regionales, la que presenta el demandante
137
N1094-2010/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR, del 22 de diciembre

de 2010 y la que presenta la parte demandante,
la Resolucin
Ejecutiva Regional N 492-2011/GOB.REG.PIURA-PR, de fecha 16 de

mayo del ao 2011.
En relacin a la parte considerativa de la sentencia de segunda
instancia se ubica en el rango de muy alta calidad. Lo que se deriva
de la calidad de la motivacin de los hechos y la motivacin del
derecho, que se ubican en el rango de: muy alta calidad
respectivamente. En el caso de la motivacin de los hechos, de los 5
parmetros previstos se cumplieron los 5 parmetros: la seleccin de
los hechos probados o improbados;
la fiabilidad de las pruebas;
aplicacin de la valoracin conjunta; aplicacin de las reglas de la sana

crtica y las mximas de la experiencia; y El contenido evidencia
claridad.
previstos se cumplieron los 5: la norma aplicada ha sido seleccionada
de acuerdo a los hechos y pretensiones de las partes del caso concreto;
las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas; las razones
se orientan a respetar los derechos fundamentales; establecer conexin
entre los hechos y las normas que la justifican la decisin y la claridad.
Se determin que la calidad de la parte resolutiva se ubic en el

rango de muy alta calidad. Esto proviene de la calidad de la aplicacin
del principio de congruencia y la descripcin de la decisin, que se
ubicaron en el rango de muy alta calidad, respectivamente.
Porque, en la aplicacin del principio de congruencia se cumplieron
con los cinco parmetros, que son: el contenido evidencia resolucin de
todas las pretensiones oportunamente formuladas en el recurso
impugnatorio del(os) apelante(s)/; el contenido evidencia resolucin
138
nada ms que de las pretensiones ejercitadas en el recurso

impugnatorio; el contenido evidencia aplicacin de las dos reglas
precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en
segunda instancia;
el
contenido
del pronunciamiento
evidencia
correspondencia (relacin recproca) con la parte expositiva y

considerativa respectivamente y las razones evidencian claridad;
Por su parte, en la descripcin de la decisin, se hallaron todos los
parmetros : el contenido del pronunciamiento evidencia mencin
expresa de lo que se decide u ordena; el contenido del pronunciamiento
evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena; el contenido del
pretensin planteada; el contenido del pronunciamiento evidencia
mencin expresa y clara a quin le corresponde el pago de los costos y
costas del proceso y la claridad.
Finalmente de acuerdo a estos resultados del estudio, realizado en

el ao 2013:
Se determin que, las sentencias sobre Accin de Cumplimiento
existentes en el expediente N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01 Distrito
Judicial. De Piura la sentencia de primera instancia fue emitida por el
Primer Juzgado Especializado Civil de Piura y se ubico en el rango de
mediana calidad
Por su parte la sentencia de segunda instancia fue emitida por la
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura y se ubico
en el rango de muy alta calidad; esto de conformidad con los
parmetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales, planteados en
el presente trabajo de investigacin.
139
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144
Civil.
A
N
E
X
O
S
145
INDICADORES
Subdimensi
ones
Dimens
iones
Variable
Objeto
de
Estudio
ANEXO 1
Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de la Sentencia- Primera Instancia
S
E
N
T
CALIDAD DE
LA
SENTENCIA
PARTE
EXPOSITIVA
INTRODUCCION
E
N
C
I
A
1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la

sentencia, indica el N de expediente, N orden que le
corresponde dentro del expediente, lugar, fecha de expedicin,
menciona al juez, jueces, etc. Si cumple
2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones?
Cul es el problema sobre lo que se decidir? No cumple
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza
al demandante, al demandado, y al del tercero legitimado;
ste ltimo en los casos que hubiera en el proceso). Si
cumple
4. Evidencia aspectos del proceso: el contenido explicita que
se tiene a la vista un proceso regular, sin vicios procesales, sin
nulidades, que se ha agotado los plazos, las etapas, advierte
constatacin, aseguramiento de las formalidades del proceso,
que ha llegado el momento de sentenciar. Si cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni
abusa del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas
extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se
asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es,
que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si
cumple
1.- En el contenido explicita y evidencia congruencia con la
146
pretensin del demandante. Si cumple

2.-En el contenido explicita y evidencia congruencia con la
pretensin del demandado. Si cumple
POSTURA DE LAS 3.-En el contenido explicita y evidencia congruencia con los
fundamentos de hecho de la parte demandada y la parte
PARTES
demandante. Si cumple
4.- En el contenido explicita los puntos controvertidos o
aspectos especficos respecto a los cuales se va a resolver.
No cumple
5.- Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni
cumple
PARTE
__________________________________________________
CONSIDERATI
_____
VA
MOTIVACION DE
LOS HECHOS
147
1.- Las razones evidencian la seleccin de los hechos

probados o improbados (elemento imprescindible expuestos
en forma coherente, sin contradicciones, congruentes y
concordantes con los alegados por las partes, en funcin de
los hechos relevantes que sustentan la pretensin (es) No
cumple
2.- Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas (Se
realiza el anlisis individual de la fiabilidad y validez de los
medios probatorios si la prueba practicada , se puede
considerar fuente de conocimiento de los hecho, se ha
verificado los requisitos requeridos para su validez) No
cumple
3.- Las razones evidencian aplicacin de la valoracin
conjunta (El contenido evidencia completitud en la valoracin y
no valoracin unilateral de las pruebas, el rgano jurisdiccional
examina todos los posibles cumple resultados probatorios,
interpreta la prueba, para saber su significado)

No cumple
4.- Las razones evidencian aplicacin de las reglas de la sana
critica y las mximas de la experiencia ( con lo cual el juez
forma conviccin respecto del valor del medio probatorio para
dar a conocer de un hecho concreto)
No cumple
5.- Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni
que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas Si
cumple
MOTIVACION DE
DERECHO
148
1.- Las razones evidencian que la(s) norma(s) aplicada ha sido

seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones de las
partes del caso concreto, (El contenido seala la(s) norma(s)
indica que es vlida, refirindose a su vigencia, y su
legitimidad) (Vigencia en cuanto validez formal y legitimidad,
en cuanto no contraviene a ninguna otra norma del sistema,
ms al contrario que es coherente). No cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas.
(El contenido se orienta a explicar el procedimiento utilizado
por el juez para dar significado a la norma, es decir cmo debe
entenderse la norma, segn el juez) No cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos
fundamentales. (La motivacin evidencia que su razn de ser
es la aplicacin de una(s) norma(s) razonada, evidencia
aplicacin de la legalidad).No cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los
hechos y las normas que justifican la decisin. (El contenido
evidencia que hay nexos, puntos de unin que sirven de base
para la decisin y las normas que le dan el correspondiente
respaldo normativo).No cumple

5. Las razones evidencian claridad (El contenido del lenguaje
no excede ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco de
lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es,
que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple
__________________________________________________
_____
PARTE
RESOLUTIVA
1.- El contenido evidencia resolucin de todas las

pretensiones oportunamente deducidas. (Es completa) Si
cumple
2. El contenido evidencia resolucin nada ms que de las
pretensiones ejercitadas (No se extralimita/Salvo que la ley
autorice pronunciarse ms all de lo solicitado). Si cumple.
3. El contenido evidencia aplicacin de las dos reglas
APLICACIN DEL precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al
debate, en primera instancia. Si cumple.
PRINCIPIO DE
El
contenido
del
pronunciamiento
evidencia
CONGRUENCIA 4.
correspondencia (relacin recproca) con la parte expositiva y
considerativa respectivamente. No cumple.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es,
que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple.
149
1. El contenido del pronunciamiento evidencia mencin

expresa de lo que se decide u ordena Si cumple.
2. El contenido del pronunciamiento evidencia mencin clara
DESCRIPCION DE de lo que se decide u ordena. Si cumple.
3. El contenido del pronunciamiento evidencia a quin le
LA
corresponde cumplir con la pretensin planteada/ el derecho
DECISION
reclamado, o la exoneracin de una obligacin. Si cumple.
expresa y clara a quin le corresponde el pago de los costos y
costas del proceso, o la exoneracin si fuera el caso. No
cumple.
5. El contenido del pronunciamiento evidencian claridad: El
contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,
argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las
expresiones ofrecidas.
Si cumple.
Subdimensi
ones
Dimens
iones
Variable
Objeto
de
Estudio
Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de la Sentencia- Segunda Instancia
150
INDICADORES
S
E
N
T
E
N
C
I
A
1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la

sentencia, indica el N de expediente, N orden que le
corresponde dentro del expediente, lugar, fecha de
expedicin, menciona al juez, jueces, etc. Si cumple.
2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las
pretensiones?
Cul es el problema sobre lo que se decidir?, el objeto de
la impugnacin, o la consulta; los extremos a resolver. No
cumple.
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se
CALIDAD DE
PARTE
INTRODUCCION individualiza al demandante, al demandado, y al del tercero
LA
EXPOSITIVA
legitimado; ste ltimo en los casos que hubiera en el
proceso). Si cumple.
SENTENCIA
4. Evidencia aspectos del proceso: el contenido explicita que
se tiene a la vista un proceso regular, sin vicios procesales,
sin nulidades, que se ha agotado los plazos, las etapas,
advierte constatacin, aseguramiento de las formalidades del
proceso, que ha llegado el momento de sentenciar. Si
cumple.
cumple.
POSTURA DE
LAS PARTES
151
1.-. Evidencia el objeto de la impugnacin/o la consulta (El

contenido explicita los extremos impugnados en el caso que
corresponda). Si cumple.
2. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos
fcticos/jurdicos que sustentan la impugnacin/o la consulta.
Si cumple.
MOTIVACION
DE
LOS HECHOS
3. Evidencia la pretensin(es) de quin formula la

impugnacin/o de quin ejecuta la consulta. Si cumple.
4. Evidencia la(s) pretensin(es) de la parte contraria al
impugnante/de las partes si los autos se hubieran elevado en
consulta/o explicita el silencio o inactividad procesal. Si
cumple.
cumple.
_________________________________________________
______
1.- Las razones evidencian la seleccin de los hechos
probados o improbados (elemento imprescindible expuestos
en forma coherente, sin contradicciones, congruentes y
concordantes con los alegados por las partes, en funcin de
los hechos relevantes que sustentan la pretensin (es) sI
cumple
2.- Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas (Se
realiza el anlisis individual de la fiabilidad y validez de los
medios probatorios si la prueba practicada , se puede
considerar fuente de conocimiento de los hecho, se ha
verificado los requisitos requeridos para su validez) sI
cumple
3.- Las razones evidencian aplicacin de la valoracin
conjunta (El contenido evidencia completitud en la valoracin
y no valoracin unilateral de las pruebas, el rgano
jurisdiccional examina todos los posibles cumple resultados
probatorios, interpreta la prueba, para saber su significado)
sI cumple
4.- Las razones evidencian aplicacin de las reglas de la
PARTE
CONSIDERAT
IVA
152
MOTIVACION
DE
DERECHO
sana critica y las mximas de la experiencia ( con lo cual el

juez forma conviccin respecto del valor del medio probatorio
para dar a conocer de un hecho concreto) sI cumple
5.- Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede
ni abusa del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas
que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas Si
cumple
_________________________________________________
______
1.- Las razones evidencian que la(s) norma(s) aplicada ha
sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones
de las partes del caso concreto, (El contenido seala la(s)
norma(s) indica que es vlida, refirindose a su vigencia, y
su legitimidad) (Vigencia en cuanto validez formal y
legitimidad, en cuanto no contraviene a ninguna otra norma
del sistema, ms al contrario que es coherente).sI cumple
2. Las razones se orientan a interpretar
las normas
aplicadas. (El contenido se orienta a explicar el
procedimiento utilizado por el juez para dar significado a la
norma, es decir cmo debe entenderse la norma, segn el
juez) sI cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos
fundamentales. (La motivacin evidencia que su razn de
ser es la aplicacin de una(s) norma(s) razonada, evidencia
aplicacin de la legalidad). sI cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los
hechos y las normas que justifican la decisin. (El contenido
evidencia que hay nexos, puntos de unin que sirven de
base para la decisin y las normas que le dan el
correspondiente respaldo normativo).sI cumple
153

Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo
es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple
PARTE
RESOLUTIVA
_________________________________________________
______
APLICACIN
DEL PRINCIPIO
DE
CONGRUENCIA
154
1.- El contenido evidencia resolucin de todas las

pretensiones oportunamente deducidas. (Es completa) Si
cumple
2. El contenido evidencia resolucin nada ms que de las
pretensiones ejercitadas (No se extralimita/Salvo que la ley
autorice pronunciarse ms all de lo solicitado). Si cumple.
3. El contenido evidencia aplicacin de las dos reglas
precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al
debate, en primera instancia. Si cumple.
4.
El
contenido
del
pronunciamiento
evidencia
correspondencia (relacin recproca) con la parte expositiva
y considerativa respectivamente. Si cumple.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo
es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas).
Si cumple.

expresa de lo que se decide u ordena Si cumple.
2. El contenido del pronunciamiento evidencia mencin clara
de lo que se decide u ordena. Si cumple.
3. El contenido del pronunciamiento evidencia a quin le
corresponde cumplir con la pretensin planteada/ el derecho
reclamado, o la exoneracin de una obligacin. Si cumple.
DESCRIPCION
DE
expresa y clara a quin le corresponde el pago de los costos
LA
y costas del proceso, o la exoneracin si fuera el caso. Si
DECISION
cumple.
5. El contenido del pronunciamiento evidencian claridad: El
contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas.
Si cumple
155
ANEXO 2
CUADROS DESCRIPTIVOS DEL PROCEDIMIENTO DE
CALIFICACIN
PROCEDIMIENTO PARA CALIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
PARAMETROS
Cuadro N 1
Calificacin de cada uno de los parmetros normativos, doctrinarios y
jurisprudenciales
PARAMETRO
CALIFICACION
Se cumple en
contenido
de
sentencia
el
la
Si cumple
No cumple en
contenido
de
sentencia
el
la
No cumple
Fundamentos:
Para asegurar la objetividad de la medicin a cada sub-dimensin se le
ha asignado cinco parmetros (criterios o indicadores) extrados
indistintamente de la normatividad, la doctrina y la jurisprudencia.
El hallazgo de un parmetro se califica con la expresin de:
cumple
La ausencia de un parmetro se califica con la expresin:
cumple
Si
No
2.- PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA SUB DIMENSIN
CUADRO N2
Calificacin aplicable a las sub-dimensiones
Cumplimiento de los
Parmetros en una Subdimensin
Valor Numrico
(referencial)
Si cumple 5 de 5 parmetros
156
Niveles de
calificacin de
calidad
Muy alta
Alta
Mediana
2
Baja
1
Muy baja
Fundamentos:
-
Se procede luego de aplicar el procedimiento establecido del cuadro N1
Los parmetros cumplidos en cada dimensin se reagrupan conforme a la

primera columna.
Dependiendo del nmero de parmetros cumplidos, a este grupo, se le

asigna un valor numrico entre 1 y 5. Conforme a la segunda columna. En
cualquiera de los casos solo habr un grupo.
La calidad de la sub-dimensin se determina en funcin del valor numrico

asignado a cada grupo, conforme a la tercera columna.
3.- APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA
CALIDAD DE UNA SUB-DIMENSION SENTENCIA PRIMERA Y
SEGUNDA INSTANCIA
CUADRO 3
Determinacin de la calidad de un sub-dimensin
Dimensin
Sub
dimensin
Nombre de Nombre de
la
la Sub-Su
Dimensin dimensin
Numero de
parmetros
cumplidos
Evidencia
emprica
Si cumple 5 de
5 parmetros
Si cumple 4 de
5 parmetros
Rasgos de
calificacin de Calificacin
la dimensin
Muy alta
Alta
Si cumple 3 de
5 parmetros
Mediana
Si cumple 2 de
5 parmetros
Baja
157
Si cumples 1
de 5
parmetros
Muy baja
Fundamentos:
-
Luego de aplicar el procedimiento previsto en el cuadro 1, se procede a

contar y determinar cuntos parmetros se han cumplido en la evidencia
emprica
El numero que resulta del conteo conforme a la cuarta columna y segn

corresponda se asegurara un valor numrico conforme a la quinta columna.
En todos los casos solo puede asignarse un valor numrico.
El valor que se le asigne servir para calificar la calidad
de la sub
dimensin en estudio conforme a la sexta columna.
4.-
APLICACIN DEL
LA
CALIDAD
EXPOSITIVA
PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR

DE
PARTE
LA
DIMENSION
PARTE
RESOLUTIVA SENTENCIAS
DE PRIMERA Y SEGUNDA
INSTANCIA
Fundamentos:
-
De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la variable cada

dimensin presenta dos sub-dimensiones.
En el caso de la Dimensin Parte Expositiva, las sub-dimensiones

son: Introduccin y postura de las partes.
En el caso de la Dimensin Parte Resolutiva, las sub dimensiones

son: Aplicacin del principio de congruencia y Descripcin de la
decisin.
Para determinar la calidad de la Dimensin parte expositiva

previamente debe de determinar la calidad la de sus sub dimensiones
es decir Introduccin y postura de las partes En similar procedimiento
para determinar la calidad de la parte resolutiva previamente debe
158
determinar la calidad de sus sub dimensiones que son: Aplicacin del

principio de congruencia y Descripcin de la decisin
-
Como quiera que, la determinacin de la calidad de una sub-dimensin

se orienta por cinco nmeros que son: 1, 2, 3, 4, y 5.
Para determinar la calidad de la dimensin es preciso usar u orientarse

por nmeros.
Esta situacin justifica establecer rangos numricos de tal forma que

sirvan para orientar la calificacin de la calidad de las dimensiones de
estudio.
Los nmeros que componen los rangos numricos de la Dimensin se

determinan a la funcin de los nmeros: 1, 2, 3, 4, y 5 es decir los que
se han utilizado para las sub-dimensiones
El valor mximo se determina sumando el valor mximo de cada subdimensin. En el caso concreto ser 10, porque son 2 sub dimensiones
y cada sub dimensin tiene como valor mximo el nmero 5.
El valor mnimo siempre ser 1 de acuerdo a lo establecido en el cuadro

N 2.
Lo expuesto se puede observar en el cuadro nmero N4 y N5.
CUADRO N 4
DETERMINACION DE LA CALIDAD DE LA PARTE EXPOSITIVA
Calificacin
De las Sub
De la
dimensiones
Dimensin
Sub
Dimensi
ones
Dimensi
n
SENTENCIA DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA
Parte
Introduccin
Expositiva
De la
1 2
PARTE
EXPOSITIVA
Rangos de
calificacin de la Calificacin
Dimensin
5
[9-10]
Muy alta
[7- 8]
Alta
159
De la
postura
de las
partes
[5-6]
Mediana
[3- 4]
Baja
[1-2]
Muy baja
Lectura y determinacin de rangos

[9-10] = Los valores pueden ser 9 10 muy alta
[7- 8] = Los valores pueden ser 7 u 8 Alta
[5- 6] = Los valores pueden ser 5 o 6 Mediana
[3- 4] = Los valores pueden ser 3 4 Baja
[1-2 ]= Los valores pueden ser 1 o 2 Muy baja
Procedimiento para calificar
-
Se procede luego de aplicar las pautas establecidas en el cuadro 2
Los valores numricos que resulten en cada sub dimensin se suman

determinndose un solo valor numrico. Este a su vez est
representado en nmero de parmetros cumplidos en cada sub
dimensin.
Establecido el valor numrico, este debe ser ubicado en el rango que

corresponda
Dependiendo de la ubicacin que adopte en los rangos pre establecido

este servir de base para calificar la calidad de la dimensin.
Ejemplo: En un caso hipottico se ha consignado la X debajo del N 2 y
debajo del N5 esto quiere decir que al observarla de acuerdo a los
160
nmeros consignados en las columnas calificacin del cuadro N 4 la

lectura ser. La Parte Expositiva es de alta calidad
CUADRO N 5
DETERMINACION DE LA CALIDAD DE LA PARTE RESOLUTIVA
Sub
Dimensi
ones
Descripcin de
Aplicacin
la decisinParte del principio
Resolutiva
de
correlacin
PARTE
RESOLUTIVA
Dimensi
n
SENTENCIA DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA

Calificacin
De las Sub
dimensiones
1 2 3
4
5
De la
Dimensin
Rangos de
calificacin Calificacin
de la
Dimensin
9-10
Muy alta
7- 8
Alta
5-6
Mediana
3- 4
Baja
1-2
Muy baja
Lectura y determinacin de rangos

[9-10] = Los valores pueden ser 9 10 muy alta
[7- 8] = Los valores pueden ser 7 u 8 Alta
[5- 6] = Los valores pueden ser 5 o 6 Mediana
[3- 4] = Los valores pueden ser 3 4 Baja
[1-2 ]= Los valores pueden ser 1 o 2 Muy baja
Determinacin de los rangos: Es similar a lo expuesto en el cuadro N
161
4
Procedimiento para calificar: Es similar a lo expuesto en el cuadro N
4
Ejemplo: De acuerdo a los nmeros asignados en la columna
calificacin del cuadro N 5 la lectura ser: La parte resolutiva es de
muy alta calidad.
5.- PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA

CALIDAD DE LA DIMENSION PARTE CONSIDERATIVA
SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA
Fundamentos:
-
Se procede luego de aplicar el procedimiento establecido del cuadro

N1
La calificacin de cada sub-dimensin se determina sobre la base del

nmero de parmetros cumplidos en cada una de la sub-dimensiones.
En similar procedimiento para calificar la calidad para la parte expositiva

y resolutiva, es preciso establecer rangos numricos que orientan la
calificacin de la calidad de la parte considerativa.
A lo expuesto se agrega que, a diferencia de las dimensiones expositiva

y resolutiva en la parte considerativa de los casos en estudio se ha
establecido duplicar los valores numricos, lo cual se aplica al calificar
las sub-dimensiones y las dimensiones.
Los fundamentos que sustentan la duplicidad de los valores numricos

son: 1) Entre la parte expositiva,
considerativa y resolutiva la parte
considerativa es la ms compleja en su elaboracin 2) Es la parte

donde se vierten los fundamentos que sustentan la decisin contenida
en la parte resolutiva 3) En el caso en estudio solo se presentan dos
sub dimensiones es decir igual que la parte expositiva y considerativa:
Precisamente al presentar dos sub dimensiones, es decir igual que las
162
otras dimensiones se requiere diferenciarla y destacar su perfil

estableciendo un procedimiento que conduzca a una determinacin
razonable de la calidad que posee.
-
La explicacin de los fundamentos expuestos se expresa en el cuadro

N6
Cuadro N 6
Calificacin aplicable a la dimensin parte considerativaSentencia Primera y Segunda Instancia
Cumplimiento
de criterio de
evaluacin
Procedimiento
Valor
Numrico
Calificacin de
calidad
2x5
10
Muy alta
2x4
Alta
parmetros
2x3
Mediana
Si cumple 2 de 5
2x2
Baja
2x1
Muy baja
Si cumple 5 de 5
parmetros
Si cumple 4 de 5
parmetros
Si cumple 3 de 5
parmetros
Si cumple solo un
criterio
163
Cuadro N 7
Determinacin de la calidad de la Parte Considerativa
Sub
D
I
M
E
N
S
I
O
N
D
I
M
E
N
S
I
O
N
Calificacin
C
A
L
I
F
I
C
A
C
I
O
N
Rango de
calificaci
n de la
dimensin
2x1 = 2
2x2
=4
Parte Motiva
C
cin de
O
los
N
hechos
S
I
Motiva
D
cin
E
Del
R
derech
A
o
T
I
V
A
2x3
=6
2x4
=8
2x5
=10
14
[17-20]
Muy alta
[13-16]
Alta
[ 9-12]
Mediana
[58]
Baja
[14]
Muy baja
Lectura y determinacin de rangos:

[17- 20] = Los valores pueden ser 17, 18, 19 o 20
= Muy alta
[13 -16] = Los valores pueden ser 13, 14, 15 o 16 = Alta
[9 - 12] = Los valores pueden ser 9, 10, 11 o 12
= Mediana
[5 - 8] = Los valores pueden ser 5, 6, 7 u 8
= Baja
[1 - 4] = Los valores pueden ser 1, 2, 3 o 4
= Muy Baja
Muy baja
164
Determinacin de los rangos: Es similar a lo expuesto en el Cuadro

N 4 y 5, solo que duplicado.
Procedimiento para calificar: Es similar a lo expuesto en el Cuadro N
4 y 5, solo que duplicado
- Ejemplo: De acuerdo a los nmeros consignados en la columna
calificacin del cuadro N 7 la lectura ser: La parte considerativa es
de alta calidad.
8. PROCEDIMIENTO Y APLICACIN PARA DETERMINAR LA

VARIABLE: CALIDAD DE LA SENTENCIA-SENTENCIA DE
PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA
Fundamentos:
- De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la variable. La
variable presenta tres
dimensiones que son parte expositiva,
considerativa y resolutiva.
- Para determinar la variable, es decir: La calidad de la sentencia;
previamente deber determinarse la calidad de las dimensiones que la
conforman; es decir de la parte expositiva, parte considerativa y
parte resolutiva.
- Como quiera que, la determinacin de la calidad de cada dimensin
antes citada, se orienta por 5 rangos numricos, establecidos en los
cuadros N 4, 5 y 7; en el caso de la variable, de igual forma debe
establecrselos rangos.
- El valor mximo se determina sumando el valor mximo de cada
dimensin. En el caso concreto ser 10 de la parte expositiva y
resolutiva, mientras que de la parte considerativa es 20, en suma el
valor mximo del rango ser: 40 lo cual sirve de referente para fijar los 5
niveles de calificacin de calidad de la variable: Calidad de la sentencia.
- Lo expuesto se puede observar en la tablas de resultados 7 y 8 de los
resultados
Cuadros consolidados.
165
Anexo N 3
CARTA DE COMPROMISO TICO
Elaborar el presente trabajo de
investigacin ha motivado tener
conocimiento sobre la identidad de los operadores de justicia, personal

jurisdiccional y las partes del Proceso de Cumplimiento en el
Expediente N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01, en el cual han intervenido
el Juzgado Civil de Piura y la Segunda sala civil de la Corte Superior de
Justicia de Piura.
Asimismo
como autora, tengo conocimiento de los alcances del
principio de Reserva y respeto de la Dignidad Humana, expuesto en la

metodologa del presente trabajo; as como de las consecuencias
legales que se puede generar vulnerar estos principios
Por esta razn declaro bajo juramento, honor a la verdad y libremente

que:
Me abstendr de utilizar trminos agraviantes para referirme a la
identidad y los hechos conocidos, difundir informacin orientada a
vulnerar los derechos de las personas protagonistas de los hechos y de
las decisiones adoptadas, la contrario guardar reserva del caso y al
referirme por alguna razn sobre los mismos, mi compromiso tico es
expresarme con respeto y con fines netamente acadmicos y de
estudio, caso contrario asumir exclusivamente mi responsabilidad.
Piura, 9 de noviembre del 2013
GLADYS MACHARE MURILLO
166
ANEXO 4
PRIMER JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL DE PIURA
EXPEDIENTE N 1775-2011-0-2001-JR-CI-01
Proceso Constitucional de Cumplimiento
Especialista Legal: Gordillo Gonzales Carmen Pilar
Resolucin N 03
Piura, 26 de julio del 2011
En los seguidos por Luis Alfonso Mendoza Lpez contra el

Gobierno Regional De Piura sobre Proceso Constitucional de
Cumplimiento, la Seora Juez del Primer Juzgado Especializado Civil
de Piura, ejerciendo justicia en nombre de la Nacin, ha expedido lo
siguiente:
SENTENCIA
I.-
ANTECEDENTES
1.- Mediante escrito de pginas 18 a 23, el accionante Luis Mendoza

Lpez interpone demanda Constitucional de Cumplimiento contra el
Gobierno Regional De Piura, la cual se admite a trmite con
Resolucin N 01 de pgina 24, donde se dispone notificar a la parte
demandada, para lo cual la Procuradora Pblica del Gobierno
Regional de Piura cumple con contestar la demanda con escrito de
pgina 40 a 45, siendo que con Resolucin N 02 de pgina 46 se
tiene por
contestada la demanda y se dispone pasen los autos a
Despacho para sentenciar.
II
PRETENSION Y ARGUMENTOS DEL DEMANDANTE
2.- El petitorio del demandante est orientado a que se ordene a la

demandada acate el mandato administrativo contenido en la Resolucin
Ejecutiva Regional N 1094-2010/GOBIERNO REGIONAL PIURA PR
del 22 de diciembre de 2010.
3.- En sus fundamentos de hecho el actor seala que mediante la
Resolucin ejecutiva Regional 1094-2010/GOBIERNO REGIONAL
PIURA-PR de fecha 22 de diciembre del ao 2010, se procede a
reincorporar al suscrito como trabajador de dicho rgano regional, ello
por ser beneficiario de la ley 27803 siendo el caso que dicha resolucin
contiene un acto administrativo valido y eficaz.
167
4.- Agrega el demandante, que dicha resolucin fue emitida en

Diciembre del ao 2010 que por su tenor y la fecha de emisin, la
ejecucin de la misma debi ser en enero del mismo ao, sin embargo
al haber existido nueva gestin en el Gobierno Regional la nueva
autoridad se ha negado a ejecutar dicho acto administrativo.
5.- Precisa el actor que al mostrarse renuente el demandado a cumplir
su pedido, el 20 de abril ltimo curs carta notarial al Gobierno Regional
reiterando su solicitud sin que a la fecha se le haya respondido.
III.- POSICION Y ALEGACIONES DE LA PARTE DEMANDADA
6.- La demandada, por intermedio de la Procuradora Pblica Regional
seala, por un lado, que la Resolucin Ejecutiva Regional N 10942010/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 22 de diciembre del
2010, en la que el recurrente se encuentra comprendido como
beneficiario de la Ley N 27803 para ser reincorporado, estuvo sujeto a
un proceso de nulidad.
7.- Agrega que la Resolucin Ejecutiva Regional N 10942010/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 22 de diciembre del
2010 carece actualmente de exigibilidad al haberse declarado su
nulidad mediante la Resolucin N 492-2011/GOBIERNO REGIONAL
PRPIURA de fecha 16 de mayo de 2011.
IV.- PUNTOS A DILUCIDARSE
8.- Corresponde establecer si la demandada est obligada a acatar y
regularizar la situacin laboral del demandante y reincorporarlo en la
Sede Central del Gobierno Regional en el cargo de Promotor Social en
mrito a la Resolucin Ejecutiva Regional N 1094-2010/GOBIERNO
REGIONAL PIURA-PR de fecha 22 de diciembre de 2010.
V.- FUNDAMENTO DE LA DECISIN
9.- Tal como lo han establecido los artculos 200 inciso 6) de la
Constitucin Poltica del Estado, desarrollada por el artculo 1 del
Cdigo Procesal Constitucional, la Accin de Cumplimiento procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal, siendo su objeto que el funcionario o autoridad pblica renuente
de cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme o, se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
10.- Al respecto, el Tribunal Constitucional en los Fundamentos 8 a
11de la sentencia contenida en el expediente N 168-2005-PC/TC ha
168
establecido que el control de la regularidad del sistema jurdico en su

integridad constituye un principio constitucional bsico en nuestro
ordenamiento jurdico nacional que fundamenta la constitucionalidad de
los actos legislativos y de los actos administrativos (ambos en su
dimensin objetiva), procurndose que su vigencia sea conforme a
dicho principio. Sin embargo, no slo basta que una norma de rango
legal o un acto administrativo sea aprobado cumpliendo los requisitos
de forma y fondo que le impones la Constitucin, las normas del bloque
de constitucionalidad o la ley, segn sea el caso, y que tengan vigencia.
Es indispensable, tambin, que aquellas sean eficaces Es sobre la
base de esta ltima dimensin que, conforme a los artculos 3. 43 y
45 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional reconoce la
configuracin del derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia
de las normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando
una autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo que incide en los derechos de las personassurge
el derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos a travs del proceso constitucional de cumplimiento..
En efecto, el inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece
que el proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente acatar una norma legal o un acto administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley el acatamiento de una
norma legal o un acto administrativo tiene su ms importante
manifestacin en el nivel de su eficacia. Por tanto, el proceso de
cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de
defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos
Con este proceso constitucional el Estado social y democrtico de
derecho que reconoce la Constitucin (artculos 3y 43), el deber de
los peruanos de respetar y cumplir la Constitucin y el ordenamiento
jurdico (articulo 38) y la jerarqua normativa de nuestro ordenamiento
jurdico (artculo 51) sern reales, porque , en caso de la renuencia de
las autoridades o funcionarios a acatar una norma legal, o un acto
administrativo, los ciudadanos tendrn un mecanismo de proteccin
destinado a lograr su acatamiento y, por ende, su eficacia.
11.- En la sentencia antes aludida, el Tribunal Constitucional, en
aplicacin de lo dispuesto por Artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, en el Fundamento 14 establece
precedentes vinculantes para la procedencia de los procesos de
cumplimiento, en cuanto a los requisitos mnimos que debe contener el
mandato de acto administrativo para que sea exigible a travs de este
proceso constitucional. Estos requisitos estn referidos a que sea un
mandato: a) vigente, b) cierto y claro, c) no estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento y e )ser incondicional; excepcionalmente, podr tratarse
de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea
compleja y no requiera de actuacin probatoria; f) Reconocer un
169
derecho incuestionable del reclamante y g) Permitir individualizar al

beneficiario.
12.- En el presente caso, tal como aparece de la Resolucin Ejecutiva
Regional N 1094-2010/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 22
de diciembre de 2010, anexada en la pgina 03 a 09, el presidente del
Gobierno Regional de Piura resuelve reincorporar a partir del 1 de
diciembre del 2010, entre otros, al actor LUIS ALFONSO MENDOZA
LPEZ en la Sede Central del Gobierno Regional de Piura en el cargo
de promotor, con Nivel Remunerativo STD y N de CAP 400; sin
embargo, esta Resolucin Ejecutiva ha sido declarada nula mediante
otra Resolucin Ejecutiva emitida por la presidencia del Gobierno
Regional de Piura tal como se verifica de la Resolucin Ejecutiva
Regional N 492-2011/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 16
de mayo de 2011 anexada en la pagina 32 a 39.
13.- En tal sentido, la Resolucin Ejecutiva Regional N 10942010/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR, emitida con fecha 22 de
diciembre de 2010, no rene los requisitos establecido por el Tribunal
Constitucional, citados en el punto 11 de la presente Resolucin, por
cuanto dicha Resolucin Ejecutiva, cuyo cumplimiento pretende el actor,
no contiene un mandato vigente ni actual y tampoco resulta de
cumplimiento obligatorio por parte de la demandada Gobierno Regional
al haberse declarado nula con fecha anterior a la presentacin de la
demanda, por lo que no corresponde amparar la pretensin del actor.
VI.- DECISIN
Declaro INFUNDADA la demanda interpuesta por Luis Alfonso
Mendoza Lpez contra el GOBIERNO REGIONAL DE PIURA sobre
PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO.
NOTIFQUESE a la partes con las formalidades de ley y, consentida o
ejecutoriada que sea. ARCHVESE
170
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA

SEGUNDA SALA CIVIL
EXPEDIENTE
: 01775-2011-0-2001-JR-CI-01
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

RESOLUCIN NMERO
: (08)
Piura, veinte de octubre

de dos mil once
VISTOS Y CONSIDERANDO
I.- ANTECEDENTES
PRIMERO.- Resolucin materia de impugnacin
Que, viene en grado de apelacin , la sentencia contenida en la
Resolucin N 03, de fecha 26 de julio ltimo, inserta de folios 49 a 52,
que resuelve declarar Infundada la demanda constitucional de Proceso
de Cumplimiento, en los seguidos por Luis Alfonso Mendoza Lpez
contra el Gobierno Regional de Piura.
SEGUNDO.- Fundamentos de la resolucin impugnada
La juez desestima la demanda basndose en que a) Tal como aparece
de la resolucin materia de ejecucin, se resuelve incorporar a Luis
Alfonso Mendoza Lpez en la Sede Central del Gobierno Regional; sin
embargo, esta resolucin ha sido declarada Nula mediante otra
resolucin; b) En tal sentido, la resolucin ejecutiva cuestionada, no
rene los requisitos contenidos en el Expediente N 168-2005-PC/TC,
no contiene mandato vigente ni actual y por haberse declarado Nula
con fecha anterior a la presentacin de la demanda.
TERCERO.- Fundamentos de la parte apelada
El demandante mediante escritos de folios 67 a 71, interpone recurso
de apelacin, manifiesta que:
a) La
Resolucin
Ejecutiva
Regional
171
1094-2010/GOBIERNO
REGIONAL PIURA-PR, del 22 de diciembre de 2010, debe ser

ejecutada en la forma y modo que fue emitida, la misma que es norma
administrativa y se ha emitido bajo lo dispuesto en la Ley N 27803;
b) La Resolucin Ejecutiva Regional N 492-2011/GOB.REG.PIURA-PR,
de fecha 16 de mayo de 2011, base para declarar infundada su
demanda fue emitida con fecha posterior a la presentacin de la
demanda, la misma no le ha sido notificada, tampoco figura inmersa
dentro de la misma.
CUARTO.- Controversia en el presente proceso
Que, el tema a dilucidar es determinar si la Resolucin Ejecutiva
Regional N 1094-2010/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR, del 22 de
diciembre de 2010, obrante de folios 3 a 9 que resuelve reincorporar al
ex trabajador Luis Alfonso Mendoza Lpez beneficiario de la Ley 27803
como servidor nombrado de la sede Central del Gobierno Regional de
Piura, en el cargo de Promotor Social I, Nivel Remunerativo STD, con el
nmero del Cuadro dse Asignacin de Personal , CAP 400, rene los
requisitos para disponer su cumplimiento ; o si por el contrario, la
indicada resolucin administrativa, colisiona con la Resolucin Ejecutiva
Regional N 492-2011/GOB.REG.PIURA-PR, de fecha 16 de mayo del
ao en curso, obrante de folios 32 a 39, a travs de la cual se concluye
el procedimientos de nulidad y se declara Nula la Resolucin Ejecutiva
Regional N 1094-2010/GOBIERNO REGIONAL PIURA PR, de fecha
22 de diciembre de 2010.
II.- ANLISIS
QUINTO.- Que, el recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano

jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o tercero legitimado,
la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada total o parcialmente; tal como dispones el artculo
364 del Cdigo Procesal civil. EL ARTCUILO 358 DEL Cdigo
Procesal Civil, prescribe para la procedencia de un medio impugnatorio,
el impugnante fundamentar su pedido en el acto procesal en que lo
interpone, precisando el agravio y el vicio o error que lo motiva; el
impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que
impugna;
SEXTO.- Que, el articulo 200, inciso 6) de la Constitucin Poltica del
Estado, establece que, la Accin de Cumplimiento procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal, o
un acto administrativo. El Cdigo Procesal Constitucional, por su parte
seala, en su artculo 66, que el proceso de cumplimiento tiene por
objeto: 1) Ordenar que el funcionario o la autoridad pblica renuente:
172
D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo

firme; y 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
El caso de autos se refiere al primer supuesto por tratarse de la
ejecucin de un acto administrativo firme.
SETIMO.Que, conforme al artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, para la procedencia del proceso de cumplimiento se
requerir que el demandante haya reclamado, por medio de documento
de fecha cierta el cumplimiento del deber legal o administrativo y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud.
A folio diez obra la carta notarial dirigida al Presidente regional de Piura,
mediante la cual se solicita la ejecucin de la Resolucin Ejecutiva
Regional N 1094-2010/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR, de fecha
22 de diciembre de 2010, documental que no fue contestada por la
demandada; siendo por ello as el recurrente ha cumplido con este
requisito de procedibilidad.
OCTAVO.- Que debe tenerse en cuenta, que el presente proceso es
uno de cumplimiento que por su propia naturaleza no tiene por objeto la
proteccin de un derecho o principio constitucional, sino la de derechos
legales y de orden administrativo, mediante el control de la inactividad
administrativa con el fin de garantizar su eficacia, de conformidad con el
numeral6) del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado.
NOVENO.- Que, el Tribunal Constitucional en el Expediente N 01682005-PC/TC, ha precisado con carcter vinculante los requisitos
mnimos que debe reunir el mandato contenido en una norma legal o en
un acto administrativo, esto es: a) Que sea un mandato vigente, b)
cierto y claro, c) no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento;
e )ser incondicional; f) Reconocer un derecho
incuestionable del reclamante y g) Permitir individualizar al beneficiario.
Requisitos que se cumplen en esta demanda en casos como el
presente- en donde se peticiona el cumplimiento de un acto
administrativo firme al no ser impugnada dentro del trmino de ley.
DECIMO.- Que, de la revisin del caso submateria, se aprecia, que la
Resolucin Ejecutiva Regional N 492-2011/GOB.REG.PIURA-PR, de
fecha 16 de mayo del ao en curso, obrante de folios 32 a 39, en los
Fundamentos 30 a 33, invoca el artculo 13 del Texto nico de la ley
Orgnica del Poder Judicial Decreto Supremo N 017-93-JUS, as
como, el artculo 64de la Ley 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, con el fin de manifestar que la anterior
Administracin Regional en la resolucin Ejecutiva Regional N 10942010, dispuso de manera inconstitucional e ilegal, su avocamiento en
173
sede jurisdiccional civil; siendo ello as, corresponde analizar si la

Resolucin Ejecutiva Regional de Nulidad, vulnera o no, las normas
legales del procedimiento administrativo;
UNDECIMO .- Que, la resolucin Ejecutiva Regional N 492-2011, de
fecha 16 de mayo de este ao, que resuelve declarar Nula la
Resolucin Ejecutiva Regional N 1094-2010, del 22 de diciembre del
ao pasado, ha sido expedida por un funcionario de igual jerarqua
funcional (presidente Regional), como manda el artculo 202.2 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General; sin embargo esta resolucin
vulnera el derecho que persigue el actor, toda vez que, no se acredita
que la segunda resolucin haya sido notificada al demandante. De
conformidad con el artculo 16.1 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, el acto administrativo es eficaz a
partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos,
conforme a lo dispuesto en el presente captulo. Cabe tener en cuenta
que la demandada declara Nula la primera Resolucin Ejecutiva, con
posterioridad a la solicitud de ejecucin de resolucin de fecha 20 de
abril del ao en curso (folios 10); lo que permite concluir que la
resolucin que contiene la nulidad, adolece de validez por contravenir y
vulnerar las normas legales del procedimiento administrativo; en cambio
la Resolucin Ejecutiva Regional N 1094-2010/GOBIERNO
REGIONAL PIURA - PR, de fecha 22 de diciembre de 2010, obrante de
folios 3 a 9, mantiene validez y eficacia jurdica, consecuentemente, los
agravios esgrimidos por el demandante devienen en fundados; en
consecuencia la resolucin recurrida debe ser revocada;
III. DECISION
Por estos fundamentos, administrando justicia a nombre de la nacin y

con el criterio de conciencia que la Ley autoriza, los seores Jueces
Superiores integrantes de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Piura:
174
R E S O L V I E R O N:
1.- REVOCAR la sentencia contenida en la Resolucin N 03, de fecha

26 de Julio ltimo, inserta en los folios 49 a 52, que resuelve declarar
INFUNDADA la demanda constitucional del Proceso de Cumplimiento.
2.- REFORMAR declararon FUNDADA la demanda constitucional de
Proceso de Cumplimiento, en consecuencia;
3.- ORDENAR a la demandada cumpla con lo dispuesto en la
Resolucin Ejecutiva Regional N 1094-2010/GOBIERNO REGIONAL
PIURA - PR, de fecha 22 de diciembre de 2010, mediante la cual se
resuelve incorporar al demandante como servidor nombrado de la sede
Central del Gobierno Regional de Piura, en el cargo de Promotor Social
I; Nivel Remunerativo STD, con el nmero del Cuadro de Asignacin de
Personal , CAP 400, en el plazo de diez (10) das, con costos del
proceso; consentida que fuere archvese; devolvieron al Juzgado de su
procedencia con la formalidades de ley;
En los seguidos por LUIS ALFONSO MENDOZA LOPEZ contra el
GOBIERNO REGIONAL DE PIURA sobre
PROCESO DE
CUMPLIMIENTO, Juez Superior Ponente Palacios Mrquez
175

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Mag. RAFAEL BAYONA SANCHEZ

Mag. DANIEL HUMBERTO MOSCOL ALDANA

Mag. MARIO MERCHN GORDILLO

Dra. AMALIA MAGDALENA GMEZ GUEVARA

A DIOS, SOBERANO EN MI VIDA, JUEZ

A LA UNIVERSIDAD CATLICA LOS

Gladys Machar Murillo

MIS PADRES: MIGUEL Y GLADYS

A TI PADRE AMADO, TUS PALABRAS DE

Gladys Machar Murillo

La investigacin tuvo como objetivo general analizar y determinar

segn los parmetros normativos,

doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N

The investigation had as general aim and determines the quality of

of Piuras Judicial District,

2013. It is of quantitative qualitative type, exploratory descriptive

experimentally; for the compilation of information there was

Key Words : Compliment, Process, Resolution, Sentence

Enunciado del problema................................................... ......

Objetivos de la investigacin ............................................ ......

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL..................................

2.2.1.5. Tipos de Competencia...........................................................

2.2.1.6. Juez Compete........................................................................

2.2.2.2. Funciones. ............................

Principio Constitucional relacionado al proceso..............

2.2.3.1. Cosa Juzgada..................................................

2.2.3.2. La pluralidad de instancia............................................

2.2.3.3. El derecho a defensa..................................................

2.2.3.4. Motivacin escrita de las resoluciones judiciales..................

2.2.3.5. El deber constitucional de motivar..............................

El debido proceso formal.................................

2.2.4.2. Elementos del debido proceso..............................................

2.2.4.3. El proceso como garanta constitucional...............................

2.2.4.4. El derecho constitucional.....................................................

2.2.4.5. Norma procesales en el expediente de estudio.....................

2.2.5.2. En sentido comn..................................................................

2.2.5.3. En sentido jurdico procesal...................................................

2.2.5.4. Concepto de prueba para el juez...........................................

2.2.5.5. El objeto de la prueba.............................................................

2.2.5.6. Principio de la carga..............................................................

2.2.5.7. Valoracin y apreciacin de la prueba....................................

2.2.6.3. Fundamento normativo..........................................................

2.2.6.4. Estructura de la sentencia......................................................

2.2.6.5. Otros alcances de la sentencia...............................................

Principios relevantes en el contenido de una sentencia.........

2.2.7.1. El principio de congruencia procesal.......................................

2.2.7.2. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales.....

Los medios Impugnatorios en el proceso civil..................

Contenido de carcter sustantivo........................................

La Accin de Cumplimiento en el Per................................

Naturaleza Jurdica de Accin de Cumplimiento................

Acto reclamado en el proceso de cumplimiento..................

Condicin subjetiva de la accin de cumplimiento...........

2.2.9.10. Legitimacin y representacin...........................................

2.2.9.11. Legitimacin pasiva.............................................................

2.2.9.12. Juez competente..................................................................

2.2.9.13. Requisito especial de la demanda........................................

2.2.9.14. Causales de Improcedencia..................................................

2.2.9.15. Desistimiento de la pretensin...............................................

2.2.9.16. Contenido de la sentencia infundada.....................................

2.2.9.17 Ejecucin de la Sentencia....................................................