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Ensayo

DE QU SE HABLA CUNDO SE HABLA DE POLTICAS


PBLICAS?
Autor: Mireya Dvila
Cortez

Curso: SEMINARIO: II PROYECCIN INTERNACIONAL DEL PER


Profesor: Jaime Castro Contreras

Lima, Per
15 de octubre de 2015

INDICE

Pgina
Resumen o abstract.
Palabras clave. .
Introduccin. ..
1. Qu son las polticas pblicas?
2. Aspectos metodolgicos
3. Anlisis.
Conclusiones..
Referencias.

RESUMEN
Desde 1990 en Chile el uso del concepto de polticas pblicas ha crecido
enormemente. Las acciones del Estado para solucionar problemas
pblicos
son objeto de escrutinio por diversos actores acadmicos y polticos.
Estas
parecen ser el lenguaje ms valorado a la hora de plantear los
contenidos
del debate pblico. Qu y quines ensean y discuten polticas pblicas
en Chile? Este artculo analiza la enseanza de polticas pblicas en pre
y
post grado y su uso en los principales think tanks. La hiptesis del
trabajo
es que la economa es la ciencia social que ms influye en el uso
acadmico
de este enfoque. Esto se explica por el vnculo entre conocimiento
experto
y economa. Se concluye que a nivel de posgrado, la economa
predomina
en la enseanza de polticas pblicas y que el uso de este enfoque no es
generalizado en los centros de estudios.
Palabras Clave: Polticas Pblicas; Economa; Tecnocracia; Posgrado;
Think
tanks.
ABSTRACT

Since 1990 the use of the concept of public policy has been increasingly
used
in Chile. State measures aimed at solving public problems are
scrutinized
by both academic and political actors. Public policy is the most common
approach for framing content within a public debate. Who is teaching
and
discussing public policy? This article offers a preliminary analysis of the
way policy is taught in Chilean undergraduate and postgraduate
programs

as well as its use in the countrys main think tanks. We sustain that is
economics is the dominant discipline in this approach. This is explained
by
the relationship between expert knowledge and economics. We conclude
that economics dominates postgraduate programs in public policy, while
this approach is not generalized among major think tanks.
Keywords: Public policy; Economic; Technocracy; Postgraduate Studies;
Think
Tanks.

Introduccin1
Tradicionalmente las polticas pblicas han formado parte del conjunto
de disciplinas,
como la ciencia poltica, que estudian el Estado y los gobiernos. Lo
particular de este enfoque, nacido como una parte de la ciencia poltica
y la administracin pblica, es la orientacin hacia el conocimiento
prctico y la solucin de problemas pblicos en contextos democrticos.
Originado en la dcada de los cincuenta en Estados Unidos, el estudio de
las polticas pblicas creci enormemente en la segunda dcada del
siglo pasado. En Chile, la vuelta a la democracia trajo este enfoque como
parte de las decisiones y acciones de los gobiernos de la Concertacin a
partir de la transicin a la democracia a comienzos de los aos noventa.
Comn en Amrica Latina y en Occidente en general, el enfoque de
polticas pblicas ha sido especialmente popular dentro de las lites
polticas, de gobierno y en los organismos internacionales que analizan e
influyen en la solucin de los problemas pblicos.
Desde el restablecimiento de la democracia en Chile a inicios de los
noventa fue posible observar una relacin constante entre conocimiento
experto vinculado a la economa y el enfoque de polticas pblicas,
especialmente en temas sectoriales como manejo macroeconmico,
polticas laborales, entre otras (Dvila, 2010, 2011) 2. De hecho es
posible, cada cierto tiempo, apreciar un cierto malestar por
parte de elites polticas tradicionales que cuestionan la influencia de
estos expertos,
los llamados tecncratas, que deciden sobre aspectos tradicionalmente
radicados
en el mundo de la poltica3.
1

Agradecemos a Felipe Tello y Serio Pirinoli por sus comentarios y aportes a las versiones preliminares de
este artculo. Del mismo modo, reconocemos el aporte de los evaluadores annimos que revisaron este
artculo para su publicacin. Finalmente, agradecemos a los estudiantes e investigadores del Observatorio de
Gobierno y Polticas Pblicas de la Universidad Alberto Hurtado, Maximiliano Prieto, Danilo Miranda, Diego
Poblete y Gabriel Guzmn por su apoyo e inters en los temas pblicos.

De hecho, el ncleo o grupo fundante de la Concertacin en 1989 estuvo compuesto por economistas que
influyeron decididamente en las polticas econmicas (especialmente macroeconmicas) que postul y luego
implement el entonces candidato concertacionista, Patricio Aylwin.

Un ejemplo de lo anterior es la crtica que hizo el ex Ministro de la Concertacin Francisco Vidal,


quien responsabiliz a los tecncratas de la Concertacin de decisiones que tuvieron altos

1. Qu son las polticas pblicas?


El estudio de las polticas pblicas tiene como objetivo analizar los
problemas pblicos, su origen y soluciones en contextos democrticos.
Vistas como acciones de los Estados y los gobiernos para solucionar
estos problemas, este enfoque se concentra en el cmo y por qu estas
instituciones actan, junto con otros actores polticos, econmicos y
sociales, para solucionar dichos problemas pblicos. El contexto
democrtico est dado por la necesidad de dar valor a este rgimen
poltico cmo nico espacio posible para resolucin de los temas
pblicos.
Fue Laswell quien en el libro The Policy Sciences (Laswell y Lerner, 1951)
acu el trmino ciencias de poltica o policy sciences, para denominar
el estudio de las polticas. La idea fue que desde las ciencias sociales se
desarrollasen mtodos para resolver problemas sociales. El objetivo era
producir conocimiento cientfico que contribuyera a mejorar la calidad de
vida y corregir los defectos del gobierno democrtico. Conocimiento
experto en contextos polticos parece resumir la esencia del enfoque de
polticas pblicas. Cun experto, cientfico, neutral o, desde otra
perspectiva, cunto influye la poltica en este conocimiento de polticas
pblicas parece estar en el centro del debate sobre cmo abordar el
estudio de estas acciones del Estado. Para algunos este conocimiento
experto se da en contextos democrticos donde factores polticos
tambin deben ser considerados (Stone, 1997; Schneider e Ingram,
2007). Es as que otros autores enfatizan los temas ticos y de
negociacin poltica involucrados en la polticas pblicas (Susskind,
2006; Merino, 2010).

costos polticos y contribuyeron a la prdida del gobierno. www.elmostrador.cl 10/6/2010.

El estudio de las polticas pblicas o policy sciences es un estudio


orientado a los problemas4, ya que desde una perspectiva cientfica no
es posible argumentar a favor de la validez intrnseca de los valores. El
objetivo es, entonces, que los enunciados de la ciencia (el anlisis de las
polticas pblicas) sean una norma tcnica para la eleccin y prctica de
polticas o acciones del Estado. Visto de otra forma, este anlisis de las
polticas pblicas debe dar la posibilidad de que la ciencia ayude a
ordenar preferencias y metas de actores polticos. Entonces el
conocimiento de polticas debe permitir seleccionar polticas de la mejor
forma posible (racionalmente hablando). Para otros autores lo anterior
no siempre sucede, pues esta racionalidad no siempre se cumple
(Andrews, 2007).
El estudio de las polticas pblicas ha implicado el estudio de las
acciones de los gobiernos y de los Estados, as como el contexto
institucional y la interaccin de los jugadores existentes en el sistema
poltico de cada realidad nacional. Este estudio se ha caracterizado por
la diversidad de enfoques tericos (Theodolou y Cahn, 1995) desde los
modelos de proceso, sistmicos, a los modelos centrados en actores
(Moran et al., 2007).
Por otro lado, desde la ciencia poltica podramos decir que las polticas
pblicas
estudian una dimensin ms acotada del poder, aquella relacionada con
el
resultado de la lucha por el poder en una dimensin concreta y
especfica como
son las acciones y omisiones del Estado en problemas concretos que
afectan a las
sociedades complejas y democrticas en el mundo contemporneo. Los
diferentes
enfoques que dominan la ciencia poltica contempornea, como el
institucionalismo
y la teora de eleccin racional y aquellas miradas de la poltica desde la
perspectiva de la economa han colaborado tambin al anlisis de las
polticas pblicas en diferentes contextos histricos y nacionales.

La literatura sobre polticas pblicas ha desarrollado toda un rea de investigacin respecto al concepto de
problemas en polticas pblicas.

Desde que el concepto fue acuado en la dcada de los cincuenta, las


polticas pblicas han tenido un desarrollo vertiginoso, especialmente en
Estados Unidos. Cientos de universidades desarrollan estudios de policy
analysis, existiendo cursos de pregrado y posgrado que estudian las
polticas pblicas (principalmente a nivel de doctorado). El analista de
polticas es una profesin que tiene ocupacin tanto dentro del Estado
como fuera de l en Estados Unidos.
Como suele suceder en las ciencias sociales no existe una nica
definicin de polticas pblicas, aunque la mayora concuerda o tiene en
comn definir las polticas pblicas como las acciones (o inacciones) del
Estado para solucionar ciertos problemas pblicos. Tampoco parece
haber una nica definicin de poltica (policy). Aguilar (2006) la define
como un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con el objetivo de
alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: una accin con
sentido (Aguilar, 2006:24). Por otro lado, lo pblico o pblica (public) se
refiere al espacio colectivo en que se discuten los aspectos que influyen
a la vida en sociedad. Ms que todo el concepto de public se entiende en
oposicin a lo privado. Es decir, a polticas desarrolladas por el sector
privado o agentes no estatales para el mundo privado (por ejemplo, las
diferentes polticas de una empresa).
Los autores subrayan diferentes nfasis a la hora de definir el concepto
de poltica pblica. Una parte de estas definiciones llevan de manera
ms explcita una lgica normativa, como la del mismo Lasswell (1951) o
la de Lahera (2008) que la vinculan con contextos democrticos. Otros
enfatizan quin decide las polticas pblicas (por ejemplo, la visin
pluralista o de grupos basada principalmente en Dahl (1967), la visin
elitista (Mills, 1956), entre otras. Las polticas son el resultado de la
interaccin entre el Estado y la ciudadana (Aguilar, 2006). Otras
definiciones se centran en la accin concreta de los gobiernos
argumentando que las polticas pblicas son lo que los funcionarios
pblicos o el gobierno (por ende los ciudadanos representados en estos
funcionarios) deciden o no hacer respecto a los problemas pblicos
(Kraft y Furlong, 2007).
El estudio de las policy sciences se ha destacado por tres aspectos: la
estructuracin de esta literatura orientada a los problemas; el enfoque
multidisciplinario de esta disciplina, y la necesidad de vincular este
estudio con opciones valricas. Es decir, conocimiento para el

mejoramiento de la democracia y dignidad humana (De Len y


Vogenbeck, 2007).
2. Aspectos metodolgicos
Como concepto operativo, definiremos polticas pblicas como las
acciones del Estado para solucionar un problema definido como pblico.
Esta definicin operativa se centra en el enfoque de procesos y/o de
propuesta de poltica conocido como etapa de diseo. Modelo
cuestionable en torno a su lgica de causa efecto, pero que para
trminos operativos permite controlar de algn modo un proceso
considerado como infinito.
Como se ha mencionado, el objetivo de este artculo es hacer un primer
reconocimiento de lo que se est pensando y enseando sobre polticas
pblicas en Chile hasta el 2010 y poder establecer si el valor asignado a
la economa (a travs de los tecncratas) como uno de los
conocimientos expertos ms importantes, se relaciona con la enseanza
de polticas pblicas en Chile. Para este fin, se realiza una revisin
exhaustiva de todas las mallas de carreras de pregrado en Chile, para
construir nuestra muestra en la cual consideramos slo aquellas que
tengan al menos un ramo de polticas pblicas. En el caso de los
posgrados, se seleccionaron slo aquellos que se denominen orientados
fundamentalmente a las polticas pblicas o con mencin en polticas
pblicas. Toda la revisin fue realizada en el mes de enero de 2011,
considerando programas nuevos y antiguos que an se dicten.
3. Anlisis
En esta seccin se analizan los datos obtenidos del trabajo de campo
(ver anexo
1). Del anlisis de stos podemos afirmar que a nivel de carreras de
pregrado el estado de la enseanza de las polticas pblicas es el
siguiente:
Veintin universidades imparten cursos o carreras vinculadas a las
polticas pblicas,
diecisis estn ubicadas en la Regin Metropolitana. Este nmero indica
que ms de la mitad de las carreras con formacin en polticas pblicas,
se encuentran en un espacio fsico compartido con el gobierno central,
desde donde emanan la gran mayora de las polticas pblicas para el
pas. Es decir, esto se condice con el grado importante de centralizacin
que exhibe nuestro pas no slo en trminos polticos y econmicos,
sino tambin culturales.

Del total de carreras de pregrado, cuatro pertenecen a facultades de


economa, administracin, negocios o ingeniera. Un total de veinte y
seis pertenecen a facultades
vinculadas a las ciencias sociales, humanidades, gobierno o ciencias
jurdicas, mientras que tres pertenecen a otro tipo de facultad o
institutos o se encuentran fuera de la orgnica de una facultad. Es decir,
a nivel de pregrado las polticas pblicas estn vinculadas a las ciencias
sociales en general y no a la economa en particular.
Por otro lado, del total de carreras de pregrado once son de ciencia
poltica, ocho de sociologa, siete de administracin pblica, cinco de
trabajo social, una de socio-economa y una de ingeniera en ejecucin
en gestin pblica. Como vemos, mayoritariamente las carreras ligadas
a las ciencias sociales son aquellas que imparten cursos de polticas
pblicas en pregrado, mientras que slo una de ellas es vinculada a la
ingeniera y una a un hbrido entre sociologa y economa. Como es
esperable en una disciplina a partir de la cual se discute el enfoque de
polticas pblicas en la dcada del cincuenta, ciencia poltica concentra
la mayora de los cursos en polticas pblicas.
En una recoleccin de datos en relacin a las escuelas de pregrado del
rea de la economa, administracin o empresas, los cursos de polticas
pblicas dictados no figuran entre las lneas de formacin principales de
las mallas curriculares. En algunos casos aislados, los cursos de polticas
pblicas son mencionados, pero como electivos de perfeccionamiento o
formacin general, dictados por otras facultades, generalmente de
ciencias sociales o administracin pblica. Otro dato importante es que a
nivel de pregrado, las mallas curriculares que contemplan cursos de
polticas pblicas consideran cursos de economa como pre-requisitos
para poder acceder a ellos. En el caso de las ciencias sociales, las
escuelas de sociologa generalmente tienen en sus mallas incorporados
cursos relacionados congestin pblica, evaluacin de proyectos,
desarrollo local, entre otros.
Al nivel de los posgrados, encontramos dos tipos: diplomados o
posttulos (ver anexo 2) y magster (ver anexo 3). Por otro lado, para el
caso chileno, a nivel de doctorado no existe oferta en el rea de polticas
pblicas. Es decir, todava en Chile no se aprecian estudios acadmicos
especializados de polticas pblicas como tales.

Conclusiones
De acuerdo a los datos antes presentados, podemos argumentar que
nuestra hiptesis de trabajo (la economa es la disciplina que domina el
enfoque de polticas pblicas), es razonablemente cierta en gran parte
de los aspectos antes analizados. El enfoque de polticas pblicas
efectivamente se encuentra generalizado por parte de las ciencias
sociales a nivel de pregrado, pero la enseanza de experticia en polticas
pblicas se encuentra vinculada a las facultades de economa,
administracin o negocios.
En este sentido, nuestra tesis inicial a partir de la cual afirmbamos una
predominancia de la economa en el proceso decisorio puede
evidenciarse a partir de la oferta de posgrados en Chile. Esto es, los
alumnos de distintas carreras vinculadas generalmente a las ciencias
sociales son instruidos en cuestiones bsicas del enfoque de polticas
pblicas, sus mtodos y conceptos, mientras que quienes decidan
especializarse en esas reas deben hacerlo (para el caso chileno) desde
el paradigma economicista. En trminos simples, cuestiones de costobeneficio terminan siendo predominantes en la creacin de los futuros
decision makers. Es decir, la lgica de la economa, centrada en el
anlisis de los recursos, de criterios como eficiencia y eficacia terminan
imponindose en el anlisis de las polticas pblicas sobre otras
aproximaciones a los temas pblicos. El anlisis econmico es, entonces,
el que predomina en el estudio de los temas pblicos vinculados a las
polticas pblicas.
En relacin a los centros de estudios ms importantes a nivel pas, estn
vinculados a partidos polticos, pero tambin funcionan como centros de
formacin programtica-ideolgica. Por lo tanto, se mueven en la
dicotoma de la experticia tcnica y el rol poltico-ideolgico. En general,
el enfoque de polticas pblicas no est extendido, ms en cuestiones
formales de declaraciones de principios, sin llegar a profundizar en
estudios disponibles para la ciudadana. En este caso no descartamos el
rol de asesoramiento que juegan con los parlamentarios de los partidos
a los cuales estn ligados, pero que los convierten en cuestiones ms
bien contingentes que continuas.
Otro punto importante de recalcar, es que hasta el ao 2010, si bien
estos centros de pensamientos estaban ntimamente ligados a los
partidos polticos, las polticas pblicas se pensaban desde fuera del
gobierno, pero se ejecutaban desde dentro. Es decir, seguan siendo los

ministerios los principales hacedores o ejecutores de polticas. Con


el cambio de coalicin podemos tener algunas luces de cambios con
respecto a ello, por cuanto muchos de los investigadores ligados a
centros de estudios de RN o la UDI, pasaron a formar parte de los
equipos asesores ministeriales a ocupar cargos de confianza desde
donde proyectan llevar a cabo muchos de los proyectos que llevan
tiempo gestndose desde los centros de estudios. En relacin a todo lo
antes mencionado, podemos afirmar que no hay evidencia concluyente
para sostener que la economa haya permeado todo el conocimiento y
enseanza sobre polticas pblicas, pero s aquellos mbitos de
educacin ms especializados donde se analizan los temas pblicos.
Para finalizar, esta investigacin forma parte de una pregunta ms
general, que ya
mencionamos al comienzo, y que se relaciona con el rol del
conocimiento experto en las decisiones pblicas en las democracias
contemporneas. Lo anterior est vinculado, adems, con el rol de los
partidos polticos y los polticos en estas decisiones.
Qu tan expertas pueden ser las decisiones de poltica pblica en Chile
hoy. Cul es la esfera o importancia del conocimiento experto en las
decisiones de polticas pblicas. Son los polticos o estos tecncratas
quienes deciden. En un mundo del conocimiento donde ste es cada vez
ms especializado, la pregunta es qu rol les cabe a los ciudadanos y
sus organizaciones en este debate y cmo los partidos y sus polticos
integran este conocimiento experto, o si, por el contrario, los partidos se
divorcian de ste y pierden capacidad de debate en estos trminos,
centrndose en lenguajes ms populistas o demaggicos.
Referencias bibliogrficas
Aberbach, Joel D.; Putnman, Robert D.; Rockman, Bert A. (1981).
Bureaucrats and Politicians in Western Democracies. Cambridge, MA:
Harvard University Press.
Aguilar Villanueva, Luis (2006). La Hechura de las Polticas Pblicas.
Mxico: Miguel ngel Porra Ediciones.
Ai Camp, Roderic (1983). El Tecncrata en Mxico. Revista Mexicana de
Sociologa Vol. 45, N2, pp. 579-599.
Texto de referencia tomado como ejemplo:

De qu se habla cundo se habla de polticas pblicas? Estado de la


discusin y actores en el Chile del bicentenario
Mireya Dvila (mdavila@uahurtado.cl)
Universidad Alberto Hurtado, Chile
Ximena Soto Soutullo (xsotos@ucentral.cl)
Universidad Central, Chile
Estado, Gobierno, Gestin Pblica
Revista Chilena de Administracin Pblica
ISSN 0717-6759
N17 (2011) pp. 5 / 33

Bajado de Internet:
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