CONCEPTOS BSICOS DE ADMINISTRACIN PBLICA

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia) y

ministrare (servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica
puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista
formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que
ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se
entiende ms bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia,
tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean
de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en
contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los
intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico

de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin
del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la
colectividad.
Actualmente, el modelo de administracin habitual es el modelo burocrtico
descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al
cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y
profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de
las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y
meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas durante momentos de
transiciones de gobierno y perodos de crisis; as, las funciones estatales tienen
asegurada la capacidad tcnica y la neutralidad de la implementacin, pues
facilita la efectividad y eficiencia de las polticas limitando la discrecionalidad
en las decisiones de Gobierno.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de
actividades que el Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta

actividad administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de

funcionamiento.
Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia
de gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin
perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales de
rgano estatal, al comprenderse que tambin el administrado es parte de la
misma al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la
utilizacin de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al
informacin pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los rganos
jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauracin de sus
derechos.
Vamos, pues, aprendiendo que la Administracin Pblica tiene sus
caractersticas histricas, doctrinarias, filosficas, polticas y tcnicas que la
hacen, definitivamente, distinta y ms compleja que la administracin o
gerencia privada.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA
Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:
1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en
materia de personal.
2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad,
mientras que la privada tiene objetivos de lucro.
3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un
sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema
que requiere de la administracin pblica para su subsistencia.
4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del
radio de accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no
ocurren en la administracin privada.
5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta
cambio.
6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los
cambios e influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la
administracin privada.

7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la

ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en
cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
EDUCACIN FORMAL
La educacin formal, tambin conocida como formacin reglada, es el proceso
de educacin integral correlacionado que abarca desde la educacin primaria
hasta la educacin secundaria y la educacin superior, y que conlleva una
intencin deliberada y sistemtica que se concretiza en un currculo oficial,
aplicado con definidos calendario y horario.
Alcance

Como caractersticas bsicas podramos sealar que este tipo de educacin se

produce (generalmente) en espacio concreto y tiempo completo, y que adems
con ella se transmite un ttulo o diploma. Un ejemplo de este tipo de educacin
sera la recibida en las escuelas.
Educacin formal bsica
Es aquel mbito de la educacin que tiene carcter intencional, planificado y
regulado. Se trata aqu de toda la oferta educativa conocida como
escolarizacin obligatoria, desde los primeros aos de educacin infantil hasta
el final de la educacin secundaria.
Ventajas:
Se lleva un calendario de estudios.
Se planifican los temas.
Se calendarizan las evaluaciones.
Existe fechas a cumplir.
Desventajas:
No hay recuperacin de tiempo perdido.
No existe una retroalimentacin de todos los temas que no se pudieron ver
con anterioridad.
No hay prrroga para las evaluaciones.
Requiere de mucha disciplina para poder llevar a cabo las actividades en las
fechas calendarizadas.

Se requiere de mucho tiempo para elaborar las planificaciones.

Es necesario tener una supervisin de los contenidos que se han impartido.
Otra definicin
Es la que se transmite en instituciones educativas, y se caracteriza por ser
sistematizada, y por tener una organizacin curricular.
"...Se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia
regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas, y
conducente a grados y ttulos..."(Sarramona 1989).

EDUCACIN NO FORMAL
La educacin no formal (ENF) hace referencia a todas aquellas actividades que
se llevan a cabo fuera del mbito escolar, as mismo pretende desarrollar
competencias, facultades intelectuales y morales de los individuos, se entiende
como "educacin no formal el conjunto de procesos, medios e instituciones
especficas y diferencialmente diseados, en funcin de explcitos objetivos de
formacin o de instruccin, que no estn directamente dirigidos a la provisin
de los grados propios del sistema educativo reglado".(Trilla, 1998:30)
La educacin no formal es un tipo de educacin que va a comprender todos los
procesos y prcticas que involucren a un grupo social heterogneo, pero cuya
estructura institucional no certifica para ciclos escolarizados, es decir, que
tiene una intencionalidad educativa y una planificacin del proceso enseanzaaprendizaje, solamente que sta va a ocurrir fuera del mbito de la escolar.
Objetivos de la educacin no formal
Los objetivos de la educacin no formal, se pueden enlistar de la siguiente
forma:

Crear programas educativos que propicien actitudes, valores,

competencias y formas de organizacin social, capaces de operar en el
cambio y que atiendan las necesidades existentes.

Crear programas de capacitacin que amplen las oportunidades de

empleo, mejora en el ingreso familiar y modificacin de condiciones de
vida.

Transmisin de conocimientos bsicos y

comunicacin y la integracin de la sociedad.

habilidades

para

la

Los programas van dirigidos a personas distintas en edad, gnero,

estatus social, raza, etc.

Factores que influyen para que la educacin no formal est vigente

Crecimiento de la demanda educativa.

Rentabilidad en la inversin de la educacin en comparacin a la

convencional.

La tecnologa de informacin y comunicacin posibilita un aprendizaje

metdico y efectivo fuera de la institucin escolar, sirve de base a
formas de enseanza no presenciales y potencia enormemente el
aprendizaje independiente.

La escuela ha estado ms concentrada en la transmisin del saber que

en generar el "saber hacer", completamente ajena al mundo laboral,
cabe destacar el desfase existente entre lo que los sistemas educativos
producen en cuanto a formacin profesional y los requerimientos del
mercado laboral, ante tal ineficiencia, la educacin no formal se ha
preocupado por crear programas para solventar esta deficiencia.

Todos los cambios en torno a la vida familiar, el mundo del trabajo, el

medio urbano, la marginacin, etc., crean nuevas y distintas
necesidades educativas que han de ser colmadas por la educacin no
formal.

La crisis escolar contribuye sin duda alguna a crear medios, recursos e

incluso instituciones no formales que complementen , suplan o
sustituyan la educacin convencional para el beneficio de un grupo
especfico de individuos.

EDUCACIN SUPERIOR
Educacin superior1 , enseanza superior, estudios superiores o
educacin terciaria, se refiere a la ltima etapa del proceso de aprendizaje
acadmico, es decir todas las trayectorias formativas post-secundarias que
cada pas contempla en su sistema. Se imparte en las universidades ,
academias superiores Instituciones de formacin profesional entre otros.
Es un paso posterior a la educacin secundaria, y es comn, aunque no
imprescindible, que exista una seleccin de acceso a las instituciones de
enseanza superior basada en el rendimiento escolar durante la etapa

secundaria o en un examen de acceso a la universidad. Segn el pas, este

examen pueden ser de mbito estatal, local o propio de cada universidad.
Preparacin que brinda
La preparacin que brinda la educacin superior es de tipo profesional o
acadmica. Se distingue entre estudios de pregrado y posgrado (Mster y
Doctorado) segn el sistema de titulacin profesional y grados acadmicos. Los
establecimientos de educacin superior han sido tradicionalmente las
universidades, pero adems se consideran otros centros educacionales como
institutos, escuelas profesionales o escuelas tcnicas, centros de formacin del
profesorado, escuelas o institutos politcnicos, etc. adscritas a una universidad
local.
Otras funciones
Aparte de la enseanza, una funcin importante que se tiene en cuenta en la
educacin superior es la actividad de investigacin en los distintos niveles del
saber.2 Otra importante funcin es la que corresponde a las actividades de
extensin, donde se procura la participacin de la poblacin y se vuelca hacia
ella los resultados.
Con base en lo anterior, se puede afirmar que la educacin superior y de
cualquier otra ndole debe trascender a la sociedad. La educacin superior que
no se involucre socialmente deja mucho que desear, debido a que lo ideal de la
educacin es que la persona que la reciba comprenda que es un ser social y
que debe servirle no solo a s mismo, sino tambin a la sociedad a la cual
pertenece o dentro de la cual interacte.
En la actualidad con la globalizacin, por ejemplo, otro de los roles de la
educacin, en la mayora de los pases del mundo, consiste en ver a la misma,
como una inversin, esto es el llamado capital humano, donde los grados
obtenidos o las certificaciones, son las credenciales que determinan el valor
que la persona tiene y que la representa en el mercado laboral. Bajo este rol el
profesionista pierde su cultura de origen y adquiere la de la comunidad
mundial. (Gomez, 2004).
Rol en la sociedad
El papel jugado por la educacin superior en la sociedad cambia segn la
cultura del pas; por ejemplo, en muchos pases del sur de Europa se entiende
que el estudiante va a la universidad para obtener un diploma que le asegurar
un buen trabajo, mientras que en varios pases del norte de Europa el perodo
de estudios a la universidad es tambin un momento en el que el estudiante
aprende a ser autnomo emocional y econmicamente, aprende a mezclar con

gente de diferentes orgenes, y se desarrolla como persona. En estos pases, el

estudiante estudia en una ciudad ms bien lejos de su pueblo natal.