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DESCRIPCIN Y VENTAJAS

Descripcin del producto Terrasil

Terrasil es un reactivo modificador de suelos compuesto al 100% por organosilanos, soluble


en agua, estable al calor y a la radiacin ultravioleta. Terrasil, reacciona qumicamente con
todo tipo de suelos y su principal efecto consiste en la impermeabilizacin/hidrofugacin de
las partculas del suelo frente a la accin del agua.
Posee grupos silanol, que reaccionan con los silicatos presentes en el suelo, transformando
sus superficie y confirindoles propiedades hidrfobas permanentes. As, el suelo repeler
las molculas de agua, impermeabilizndolo y evitando los problemas derivados de la
presencia de la misma.

El Terrasil esta unido a las tcnicas de estabilizacion de suelos ya que estas se desarrollan
debido a la necesidad de mejorar artificialmente las caractersticas de un suelo de tal modo
que sea apto para integrar una determinada capa de firme. En la estabilizacion de suelos en
primer lugar se pretende aumentar la resistencia mecnica, consiguiendo una aecuada
estabilidad a las cargas y una escasa variacin volumtrica. El proceso de estabilizacin de
suelos no solo nos ayuda a la mejora de suelos de mala calidad con problemas de
plasticidad y granulomterias finas, si no que se ha extendido a realizar tratamiento con
ridos de buena calidad. La estabilizacin de suelos se viene desarrollando en Espaa desde
los aos 90, con el fin principal de mejorar los suelos arcillosos. Los efectos y ventajas en
los que se basan las tcnicas de estabilizacin de suelos han hecho que su aplicacin actual
no se limite a capas de infraestructura como terraplenes, coronacin y fondos de desmonte
en carreteras sino que se apliquen en multitud de tipos y partes de las explanaciones
Estabilizacin y reparacin de caminos y vas de servicio.
Estabilizacin de explanaciones aeroportuarias (pistas de vuelo).
Estabilizacin de infraestructuras ferroviarias, especialmente de alta velocidad.
Estabilizacin de terrenos para las explanaciones en grandes obras de urbanizacin.
Estabilizacin de zonas de vertederos para construir sobre ellas instalaciones deportivas y
de ocio.

El tratamiento de terrenos arcillosos permite su utilizacin, evitando los mayores costes y


afecciones ambientales que supondra su retirada y posterior reemplazamiento por otros
suelos de mejores caractersticas geotcnicas y mecnicas.

Los suelos se pueden estabilizar de dos formas, una de ellas de forma mecnica, mezclando
dos o mas suelos y gravas de caractersticas complementarias, la otra forma es empleando
el uso de aditivos , algunos de los mas conocidos son la cal, cemento, polmeros, enzimas
que actuan de forma fsica y/o qumica. Y ademas en el mercado existen otro producto no
tan conocido en Espaa pero con mucho auge en otros paises como el Terrasil, tratamiento
revolucionario ya que se trata de una estabilizacion de suelos con nanotecnologa, esta
tecnologa actua de forma qumica y permanente sobre las propiedades del material
granular.
Se trata de una tecnologa novedosa en la estabilizacion de suelo debido a que posee
grupos silanol, que reaccionan con los silicatos presentes en el suelo, transformando su
superficie y confirindoles propiedades hidrfobas permanentes. La modificacin qumica
del suelo provoca que se transforme en un suelo repelente a las molculas de agua,
impermeabilizndolo y evitando la inestabilidad de volumen de un suelo, es decir evitamos
los
problemas
de
hinchamientos
y

retracciones.
Terrasil posee la cualidad de poder estabilizar todo tipo de suelos, independientemente de
las propiedades mineralgicas del suelo a tratar y aportando mejoras significativas en la
capacidad portante. Los suelos inestables pueden provocar problemas graves en
estructuras y pavimentos.
La estabilizacin de suelos con nanotecnologa nos permite transformar un suelo inestable
en suelos estabables quimicamente y de forma permanente, sin que esto provoque
perdidas de porosidad, repele el agu, aumenta el CBR, elimina la erosion del agua,mejora la
adherencia de polmeros, elimina la expansividda de arcillas, mayor duracin y mejores
propiedades que nos permite una reduccion considerable de los espesores de las capas, y
por tanto la reduccin de costes.

Ventajas tcnicas
Suelos resistentes al agua. Permeabilidad
Con la tecnologa de Terrasil como mtodo de estabilizacin de suelos conseguimos que los
grupos silanol del reactivo provoquen una modificacin qumica en los silicatos presentes en
el suelo de tal forma que le confiera propiedades hidrfobas permanentes.

Esta transformacin del suelo nos afecta a un parmetro denominado permeabilidad que se
define como la medida de la velocidad a la que un fluido atraviesa los poros de un slido. Si
el grado de permeabilidad del suelo es alto, el agua lo penetrar fcilmente.

Normalmente, el tamao de los poros y su


conectividad determinan si el suelo posee una alta o baja permeabilidad. El agua podr fluir
fcilmente a travs de un suelo de poros grandes con una buena conectividad entre ellos.
Los poros pequeos con el mismo grado de conectividad tendra una baja permeabilidad, ya
que el agua fluira a travs del suelo ms lentamente, es el caso de los suelos arcillosos.

El clculo de las permeabilidades de un suelo en los estudios hidrulicos nos permitir


conocer las capacidades portantes del terreno, construccin de edificios, carreteras,
estudios de erosin, mineraloga entre otras aplicaciones.
En la imagen se puede observar la permeabilidad obtenida en un suelo tratado y sin tratar.

Incremento de la Resistencia a Compresin Simple


La mecnica de los suelos tiene como fin el conocimiento de ciertos parmetros que nos
permitan conocer el comportamiento del suelo.
El tratamiento con Terrasil en los suelos nos permite mejorar parmetros mecnicos del
suelo y de forma especial aquellos que se miden en condiciones de inmersin/saturacin.
La modificacin qumica y la repulsin al agua nos va a permiter que nuestro suelo actue
siempre en condiciones ms favorables.
En la grfica Carga/Deformacin de la imagen del ensayo de compesin simple podemos
observar que un suelo sin tratar obtiene valores de 300 kg de fuerza cuando la misma
muestra con dos tratamientos distintos de Terrasil adquieren para la misma deformacin
valores del orden de 1500-1700 kg.

Multiplica el ndice CBR


El ndice CBR (California Bearin Ratio) nos indica la capacidad portante de un suelo en
funcin de su estado, densidad y humedad asi como de la sobrecarga que se le aplique.
Con la adicin del estabilizador conseguimo mantener el suelo seco, por lo que la friccin
entre partculas es la ms alta y, por tanto, se maximizan las propiedades mecnicas,

relacionadas con la compresin.


Terrasil no cohesiona las partculas, por lo que no se espera resistencia a la traccin.
Este ndice se utiliza actualmente en Espaa para caracterizar los suelos a emplear en la
formacin de la explanada. A mayor ndice CBR, mayor es la capacidad de soporte de un
suelo.

A continuacin se muestran las normas por las que se rigen ciertos paises en relacin al
ndice CBR.
NLT 111/87 (Norma Espaola antigua).
UNE 103.502:1995 (Norma Europea actual).
ASTM D1883-07 (Norma U.S.A. "original").
M-MMP-1-11-08 (Norma Mexicana).
INV E-148-07 (Norma Colombiana).
NCh1852.Of81 (Norma Chilena, para una sola probeta).
MTC E 132 - 2000N (Norma Peruana, para una sola probeta).
Incremento de densidades

La compactacin es el procedimiento de aplicar energa al suelo suelto para eliminar


espacios vacos, aumentando su capacidad de soporte y estabilidad entre otras
propiedades. La densidad del suelo nos indica el grado de compactacin,por lo tanto si
conseguimos aumentar las densidades, estamos aumentado la la resistencia superficial de
un terreno sobre el cual se va construir una carretera u obra.
Los suelos tratados con Terrasil alcanzan mayores densidades con menor energia de
compactacin y menor aporte de agua debido a que el organosilano reacciona con el suelo,
envolviendo a las particulas, favorenciendo a una mayor lubricacin y por tanto a la
ordenacin de sus partculas.
Mejor adherencia con polmeros y betn

Terrasil produce otro efecto que consiste en una mejora de la adhesin con cualquier tipo
de sustancias apolares (polmeros, betn). Al proporcionar una superficie hidrfoba en los
ridos, convierte stos en sustancias apolares, y por tanto compatibles con compuestos de

la misma naturaleza. En definitiva, la unin con conglomerantes se ve favorecida al


formarse un mayor nmero de enlaces de gran fortaleza.
Las interacciones son mucho mayores, hay un efecto de recubrimiento total de la
partcula, y no hay huecos entre el rido como se puede ver en la imagen de arriba.
Evita la absorcin de agua

Al convertir el suelo en repelente al agua, eliminamos la absorcin por capilaridad. Esto


asegura que el suelo se mantenga seco y con gran friccin entre partculas
independientemente de la humedad de la capa inferior.
En el mtodo de diseo de pavimentos AASHTO 93 se establecen unos coeficientes de
drenaje a partir de la calidad del drenaje y del tiempo que se considera que el pavimento
puede encontrarse con una cantidad de agua cercana a la saturacin. El reactivoTerrasil en
el suelo tiene la repercusin sobre el coeficiente de drenabilidad AASHTO 93 llegando a
incrementar el valor hasta el mximo (1.40%).

Mantiene la transpirabilidad
El reactivo Terrasil no tapa los poros del suelo para entender este concepto definiremos
previamente la porosidad como el volumen de todos los espacios abiertos (poros) que hay
entre los granos slidos del suelo. La porosidad es importante ya que permite que los
suelos mantengan la transpirabilidad. Esto significa que el suelo eliminar el agua en forma
de vapor, mientras impide la entrada de agua en forma lquida.
Gracias a la constitucin de est menbrana in-situ unidireccional, los suelos tratados sern
mucho ms tolerantes a posibles fallos de ejecucin o asentamientos diferenciales.

Permanente
Una vez tratado el suelo, las molculas quedan fijadas ntimamente al rido por un enlace
extremadamente resistente (siloxano). Esto lo hace insensible a los rayos UV, a la accin de
agua, as como a la accin de procesos qumicos naturales del suelo. De esta forma, los
suelos tratados mantendrn sus propiedades durante dcadas.
Incluso, en el caso de que se tuviera que volver a re-compactar un suelo, el tratamiento no
se pierde y mantiene la misma efectividad que el primer da.

Todo tipo de suelos


Los grupos silanol que reaccionan con los silicatos que se encuentran en el suelo
transforman su superficie, ya que la molcula se fija a cualquier tipo de suelos incluyendo
arcillosos, arenosos, zahorras, limos, lateritas y, en general, suelos de cualquier
clasificacin exceptuando los suelos formados por yesos puros.
Minimiza los efectos del hielo-deshielo
Terrasil origina que los suelos se comporten como en condiciones de ausencia de agua, de
este modo el suelo en condiciones secas, no sufrir la expansin y contraccin de los ciclos
hielo-deshielo, que tanto afectan a la prdida de densidad del suelo, degradaciones y por
consiguiente su fallo en la capas superiores en los casos en que las haya.
Previene las reacciones qumicas
Muchas de las acciones qumicas adversas que afectan a los suelos, se producen en
presencia de agua. El hecho de que los suelos tratados se mantengan completamente secos
retrasa o elimina la posibilidad de que estas reacciones se produzcan por lo que el suelo se
comportar de la misma forma.
Minimiza la expansividad del suelo
La Expansividad es un fenmeno que afecta algunos suelos, y que puede acarrear mltiples
problemas a la edificacin, por lo cual requiere de un estudio pormenorizado.
La capacidad expansiva del suelo depende de su naturaleza; si un suelo arcilloso modifica el
contenido de humedad, el cambio de volumen puede ser significativo. Los hinchamientos
por un aumento de humedad como retracciones por desecacin al reducir la humedad, son
problemas muy importantes a tener en cuenta.
El Terrasil al nanosiliconizar el suelo, evita que el rido pueda mojarse y, por tanto, se
elimina la accin expansiva de las partculas. El resultado global es un suelo en el que la
expansin/hinchamiento es mnimo o inexistente.
Evita movimientos de finos

En un suelo tratado, la ausencia de agua y el alto valor friccional de las partculas impiden
que haya movimientos de finos y por tanto prdidas locales de densidad.

Ventajas econmicas
En esta seccin podr leer ms acerca de las ventajas econmicas de la estabilizacin
qumica de suelos con nuestro producto.
Entre las mismas existen ventajas logsticas, de puesta en obra y as como de coste de
producto.
Esta tecnologa es, probablemente, la opcin ms econmica para estabilizar un suelo.

Tratamiento muy econmico


Los tratamientos con Nanosoil A son muy econmicos, debido a:

Baja dosificacin necesaria (entre 0.2-1kg/m3)

El gran incremento de especificaciones que se consigue.

Teniendo en cuenta los puntos anteriores, el coste es ms reducido que una estabilizacin
con cemento y, a menudo, ms barato que el coste de agregar material de cantera.

Tratamiento muy econmico


Reduce espesores en los diseos
Las repercusiones de un incremento de especificaciones (CBR, UCS, resistencia a la fatiga,
mdulo resiliente, etc...) sobre el espesor son muy importantes.

De este modo, se consiguen reducciones de espesores en material importado de hasta un


80% de reduccin.

La repercusin sobre el coeficiente de drenabilidad es importante tambin , aumentndolo


hasta la especificacin mxima de la normativa AASHTO

Alarga el ciclo de vida /Reduce mantenimientos


El hecho de contar con una subrasante, subbase o base estabilizados e impermeabilizados,
asegura que la fatiga se retrasar de forma considerable.
De esta forma, la mejora del suelo repercutir sobre los costes de mantenimiento de forma
muy positiva, convirtiendo esta tecnologa en un instrumento til para las concesionarias.

Permite el uso de suelos marginales


Cuando aparecen materiales marginales, no aptos para su uso en obra civil, el coste de
transporte y reemplazo se multiplica.
Con esta tecnologa se pueden tratar suelos marginales corrigiendo CBR, hinchamientos,
fatigas, etc...
El ahorro se produce en:

Transporte de material marginal a vertedero

Coste de material seleccionado de cantera

Transporte del material seleccionado a la obra

Adems, hay otros factores como la lentitud de ejecucin (est limitada por el nmero de
camiones, distancias, etc...)

Ahorra material de cantera


El coste de material de cantera es variable y, ciertamente, sube de precio cuando es la
nica opcin.

Al estabilizar un suelo con nuestra tecnologa conseguir:

Reducir espesores

Corregir material de cantera que presente limitaciones (ampliando el nmero de


canteras viables)

Negociar los precios, ya que el contratista tiene una alternativa

Ventajas operativas
La ejecucin de una estabilizacin qumica de suelos es muy rpida y sencilla y se ajusta a
la disponibilidad de cualquier equipo sencillo de estabilizacin.

Fcil y rpido de aplicar


El reactivo se aplica como cualquier estabilizacin por va hmeda, por lo que los
rendimientos tpicos de la maquinaria estarn entre los 1000 y 5000 m2/hora.

Muy concentrado, poco material a transportar


El coste de transporte es reducido, ya que el reactivo se suministra concentrado y listo para
su disolucin en agua.
El producto se puede transportar en avin, barco o por va terrestre.

Reduce el nmero necesario de pasadas de compactador


Los suelos modificados con Nanosoil se compactan ms rpido y con menos pasadas de
compactador.
Esto ayuda a una ejecucin veloz y con menos medios mecnicos

Sin arancel aduanero en la mayora de los pases


El tipo de producto carece de arancel en la mayora de los paises. Otros compuestos, tales
como los polmeros, requieren una liquidacin de un 6.5% de arancel.
(Los costes normales de importacin s se tienen que prever)

http://www.estabilizaciondesuelos.com/index.php/ventajasoperativas#faqnoanchor

Ventajas medioambientales
La estabilizacin qumica de suelos es totalmente compatible con el Medio Ambiente.

Sostenibilidad e impacto ecolgico positivo.


La sostenibilidad consiste en reducir el consumo de materiales escasos y alargar el ciclo de
vida.
Esta tecnologa permite:

Utilizar los materiales in-situ.

Reducir necesidad de material de cantera

Reducir emisin de CO2 por transporte

Reducir espesor de asfalto

Mejorar la duracin de la infraestructura

Hay varios factores que hacen que el producto no tenga ningn impacto negativo:

El producto es resistente al agua, por lo que siempre permanecer anclado al suelo

La composicin es totalmente compatible con el medio ambiente, sin presencia de


metales o sustancias peligrosas.

El reactivo se diluye en agua.

La dosificacin es mnima.

No lixivia
El producto reacciona rpidamente con el suelo y no se desprende por la accin del
agua, por lo que no hay riesgo de lixiviado.

No altera el color
Con un tamao de 5 nanometros, el aspecto de un suelo modifcado es idntico al de un
suelo normal.

http://www.estabilizaciondesuelos.com/index.php/descripcion?
gclid=Cj0KEQiAxMG1BRDFmu3P3qjwmeMBEiQAEzSDLo0EsX5sfnToE4tZvXOzRN
3i6QCOT5yRvoDG_qJ6uP0aAkJz8P8HAQ

CARTILLA TECNOLGICA 5

MEJORAMIENTO DEL SUELO


QU ES LO IMPORTANTE DEL SUELO?

Un buen suelo es esencial para una buena cosecha. El suelo debe tener todos los
nutrientes necesarios para el crecimiento de las plantas, y una estructura que las
mantenga firmes y derechas. La estructura del suelo debe asegurar suficiente aire y agua
para las races de la planta, pero debe evitar el exceso de agua mediante un buen drenaje.
El humus se pierde rpidamente si al suelo se lo deja expuesto.

SISTEMA DE SUELO VIVIENTE


La mayor parte de los nutrientes se reciclan por las races de la planta y vuelven al suelo a
travs de las hojas que caen de la misma. Gusanos, insectos y pequeos organismos
como los hongos, alimentan tambin al suelo con materia orgnica y lo cambian para
producir humus, el cual hace que la capa inferior del suelo sea oscura y tenga una buena
estructura. El humus se pierde rpidamente si al suelo se lo deja expuesto al aire por
mucho tiempo sin ninguna cobertura. El subsuelo, es generalmente menos frtil.
FIGURA
El suelo es la mejor capa para la produccin

HAY DIFERENTES TIPOS DE SUELOS


Hay suelos que son naturalmente frtiles tales como las planicies de los ros o tierras
volcnicas, pero en muchos lugares el suelo es naturalmente de poca fertilidad o tiene una
prdida de nutrientes debido a limpieza, quemas regulares o produccin continua de
cultivos sin la aplicacin de fertilizantes. Algunas de las caractersticas ms comunes de
los diferentes tipos de suelos se presentan en el cuadro 1. Para alcanzar una produccin
importante de cultivos, un agricultor debe mejorar la fertilidad y la estructura del suelo.
CUADRO
Tipos comunes de suelos y su tratamiento

Tipo de suelo Funciones

Mtodos de mejoramiento

Arenoso

Estructura pobre
Fertilidad pobre
No puede retener agua

Aada regularmente materia orgnica y


fertilizantes
Use abono animal

Areno-arcilloso

Estructura pobre

Aada materia orgnica ordinaria

Buena fertilidad

Arcilloso

Secado lento
Retiene mucha agua

Aada materia orgnica y compost

Subsuelo cido

La capa del subsuelo es


txica
para algunas plantas

Mantenga el suelo inundado


Cultive plantas que den sombra

NUTRICIN DE LA PLANTA
Los cultivos saludables crecern solamente si el suelo tiene suficientes nutrientes. El
cuadro 2 seala los tres principales nutrientes qumicos que la planta necesita.
CUADRO
Los nutrientes y sus funciones

Nutrientes

Funcin

Sntomas de
deficiencia

Fuentes

Nitrgeno
(N)

Crecimiento de hojas y tallos color


verde y resistencia a plagas

Hojas plidas y
amarillas.
Cada de hojas
Crecimiento pobre

Urea, nitrato o fosfato


de amonio u otro
fertilizante
Compost
Desechos animales
Abono verde

Fsforo (P)

Maduracin temprana de semillas y


frutos, formacin de races,
resistencia a sequas

Poco crecimiento
Enfermedades
Formacin pobre de
brotes y flores

Super fosfatos
Excremento de pollo
Ceniza
Huesos de animales
pequeos

Potasio
(K)

Races y tallos fuertes, semillas y


hojas gruesas ayuda a mover los
nutrientes alrededor de las plantas

Hojas arrugadas e
inesperada
maduracin
Crecimiento pobre

Clorhidrato de potasio
Nitrato de potasio
Ceniza, majada, hojas
de banano
Compost

CMO SE MANEJA LA FERTILIDAD DEL SUELO


Algunos nutrientes qumicos en el suelo son estables (fsforo) mientras que otros se
pierden o se consumen muy fcilmente (nitrgeno). Un agricultor necesita hacer una
aplicacin bsica y suficiente de nutrientes para empezar su huerto, y luego mantener una
aplicacin regular de los mismos mientras el cultivo crece. Un suelo pobre, puede llegar a
ser productivo si est bien manejado. El abono y el compost son necesarios para mejorar
la estructura del suelo (los fertilizantes qumicos son necesarios para una mayor
produccin). El mtodo comun es cavar un hoyo para producir y mezclar el compost, la
materia orgnica, el abono y utilizarlos en el suelo, justo antes de plantar los cultivos. Esta
es la aplicacin bsica. Despus de plantar, aplique pequeas cantidades de abono
alrededor de la planta y adalo aproximadamente cada dos semanas hasta cuando se
produzca la cosecha.

Compost
El compost es muy fcil prepararlo y no cuesta nada si usted tiene tiempo, espacio en su
huerto y acceso a los desechos de los animales de la granja o de la cocina, as como hojas
y pasto cortado. El compost si se lo hace en un hueco comn los nutrientes se pierden en
el suelo debajo del hueco. Por esta circunstancia es mejor hacerlo formando un montn.
Haga el compost en capas y aada los restos de cocina cada da. Es indispensable
remover el montn cada mes, con el fin de ayudarle a que se prepare mejor. Este toma tres
o cuatro meses para presentarse oscuro y listo para su utilizacin. Coloque el montn en
un sitio donde usted puede rodearlo con ladrillos o con plantas grandes. Slo en caso que
usted no tenga acceso a los abonos orgnicos recurra al uso de fertilizantes.
FIGURA
Ejemplo de un compost en montn

Fertilizantes
La forma ms rpida para colocar los elementos nutritivos dentro del suelo es usar los
qumicos o fertilizantes que contengan uno o ms de los tres nutrientes qumicos que
necesitan las plantas (ver cuadro 2). Los fertilizantes pueden eliminarse muy rpidamente,
por lo que es necesario que no se apliquen demasiado pronto antes de la plantacin. Los
fertilizantes son costosos y se encuentran en forma muy concentrada en el comercio.
Nunca ponga un fertilizante en el hueco muy cercano a la planta porque esto puede
quemar las races. Es mejor dispersar el fertilizante y mezclarlo ligeramente en la superficie
del suelo.
FIGURA
Uso de cercas

Abono verde y compost para cultivos


Otra va para alimentar el suelo es el uso de abono verde que puede ser utilizado como
compost, especialmente las legumbres, las cuales colectan y retienen nitrgeno. Los
rboles de vaina, pueden crecer junto a los cultivos alimentarios y sus ramas,
ocasionalmente podadas, quedarse en el suelo como abono. Plantas leguminosas ms
bajas pueden ser plantadas junto a un cultivo alimentario para mejorar el suelo y mantener
alejadas a las plagas.
CUADRO
Abono verde para cultivos

Cercas vivas

Laucaena
Flemingia sp.
Gliricidia sp.
Pigeon pea (Cajanus sp.)
Setaria sp.

Uso de compost y majada

Abono verde/compost

Pastos
Centro (Centrosema sp.)
Puero (Puerina sp.)

La majada puede ser secada a la sombra, por ejemplo, dentro del establo, y
posteriormente almacenada para su uso futuro. La majada fresca puede quemar las
plantas si se la coloca muy cerca de ellas. El compost es mejor cuando es ligero y no
pegajoso. Tanto el compost como la majada pueden ser mezclados dentro del suelo, en el
hoyo que se hace antes de plantar un rbol o en las excavaciones del huerto antes de
plantar los vegetales o los cultivos alimentarios. El compost de zanja (figura 4) es til para
el crecimiento de nuevos cultivos o para la alimentacin de otros ya establecidos. El
compost y la majada pueden ser tambin diseminados en la superficie del suelo, pero es
mejor si est protegido de la luz solar. Un compost bien revuelto, mezclado con un suelo
arenoso se puede usar en un vivero.
FIGURA
Cercas de compost

Capa de hierba
Otra va para alimentar el suelo es utilizar una capa de hierba o paja, la cul protege el
suelo de la erosin. La paja y trozos de majada debern ser dispersados y su espesor
deber ser de cuatro a seis centmetros alrededor de la planta.
FIGURA
Capa de hierba

CARTILLA TECNOLGICA 6

USO DE TERRENO EN LADERA


Toda el rea del huerto familiar puede ser usada para cultivar plantas tiles, pero las tierras
en ladera necesitan cuidados especiales para mantener el suelo en buenas condiciones.

PREVENIR LA EROSIN
La mejor parte del suelo es su capa oscura la cual demora muchos aos en desarrollarse.
El suelo es rico en nutrientes para las plantas y tiene organismos benficos para el suelo,
como los gusanos. Debajo del suelo est el subsuelo que es una capa color amarillenta, o
caf clara, que puede ser muy cida para las plantas, impidiendo su crecimiento. El humus
es la capa de restos de plantas en descomposicin que alimenta al suelo. Estas dos capas
se pueden perder fcilmente por la erosin del terreno causada por lluvias, viento, cultivo,
pisoteo y por limpieza diaria del suelo.
FIGURA
El suelo es la mejor parte

Cubrir el suelo
El suelo puede ser cubierto con una capa de hierba, paja u hojas. Cubrir el suelo reduce
las malezas y previene que sea ste lavado cuando llueve. Una capa de hierba, paja o
humus impide que el suelo se adhiera a los zapatos y sea llevado fuera del huerto, junto
con los nutrientes y fertilizantes (para tener ejemplos e informacin sobre cultivos de
cobertura vase la cartilla tecnolgica 7).

Cercas vivas
El uso de plantas para crear cercas vivas y su siembra horizontal a travs de la pendiente
impiden que el agua de lluvia se desplace rpidamente llevndose consigo el suelo. La
figura 3 muestra como usar dichas cercas; mientras que el cuadro 1 indica algunas plantas
que se pueden usar como cercas vivas o cultivos de cobertura.
FIGURA
Cercas vivas

CUADRO
Cultivos de cobertura y cercas vivas

Cultivos de cobertura

Cercas vivas

Costa

Sierra

Costa

sierra

Camote
Calabaza
Pepino
Meln

Espinaca
Camote

Pia
Yuca

Mora
Chupirrosa

Badea
Retama

Otros

rboles multipropsito:

Pastos
Pueraria
Caup
Mucuna

Valeriana
Cedrn
Mora
Alfalfa

Calliandra
Flemingia
Leucaena
Sesbania

Pino
Ciprs
Eucalipto
Aliso

Hacer barreras para retener el suelo


Leos, troncos de bananos y canales horizontales (figura 4) detienen el suelo cuando el
agua baja por una pendiente. Como los senderos se desgastan rpidamente se los debe
cubrir con gradas de madera, de otra manera, los cortes hechos en el suelo pueden ser
eliminados por la lluvia.
FIGURA
Canales y barrera

Terrazas
Las terrazas se pueden utilizar en algunos huertos familiares que se encuentran en ladera.
Lo ms importante es proteger el declive de la tierra, sembrando pastos o cercas vivas; de
otra manera, las terrazas se deslizarn hacia abajo provocando erosin. Para construir una
terraza se la debe mantener a nivel con una regla en A (ver figura 5). Las terrazas son una
manera excelente de aumentar el rea cultivable de un huerto familiar a largo plazo.
FIGURA
Terrazas

No intente iniciar las terrazas por cuenta propia si no ha tenido experiencia previa. Es
recomendable solicitar a extensionistas agrcolas del sector o a vecinos que las hayan
construido antes, para que le enseen como hacerlo.

CARTILLA TECNOLGICA 7

CULTIVOS DE COBERTURA
CUBRIR EL SUELO
Al cubrir el suelo se reduce la presencia de malezas y se previene que el suelo se lave por
la lluvia. La erosin de la capa de humus y del suelo de su huerto reduce el crecimiento del
cultivo y el rendimiento en la cosecha. El suelo puede ser cubierto con cultivos de
cobertura o capas de hierba (ver cartilla tecnolgica 7 y figura 1). Cubrir el suelo es la nica
tcnica, a largo plazo, para el control de las malezas en el huerto. La capa de hierba es
una tcnica, a corto plazo, para evitar que la maleza se establezca y prolifere.

Cmo funcionan los cultivos de cobertura


Al cubrir el suelo con hojas y plantas rastreras, la sombra que produce dicha cobertura
protege la superficie del suelo del impacto de la lluvia. Una cobertura densa de cultivo

compite con cualquier semilla de maleza que se encuentre entre el cultivo. La competencia
y la sombra hacen que el cultivo de cobertura gane en crecimiento a las malezas.
FIGURA
Cultivos vegetales de cobertura

FIGURA 2Cultivos de cobertura entre rboles

Dos clases de coberturas


Plantas comestibles pueden ser usadas como cobertura (ver cuadro 1). Otras plantas no
comestibles pueden actuar de igual manera. Otro mtodo es el de cultivos asociados (ver
cartilla tecnolgica 10) que consiste en sembrar juntos diferentes cultivos para cubrir el
suelo. La mayora de los cultivos de cobertura (pastos y leguminosas rastreras) no son
alimentos. Las leguminosas tienen una bacteria beneficiosa en sus races que provee de
nitrgeno al suelo. Los pastos y las leguminosas pueden ser cortados para abono verde
(ver cartilla tecnolgica 5).
CUADRO
Cultivos de cobertura

Coberturas

Cultivos de cobertura

Alimentos

Camote
Espinaca
zapallo, pepino, meln
mora

Ayudar al crecimiento de la cobertura y partes comestibles con compost


Plantar intercalado con otros cultivos

Otros

Pastos
pueraria
caup
centrosema
2 cm de alfalfa

Pastos: desarraigar un grupo y dividirlo en pedazos con races y hojas.


Sembrar a 30 cm
Sembrar semillas de leguminosas a profundidad y 30-50 cm de
distancia, o al voleo
Algunas semillas debern ser escarificadas

Cmo establecer un cultivo de cobertura


Para un cultivo de cobertura comestible, como camote o calabaza, se necesita preparar el
suelo y mezclarlo con un poco de compost para ayudar a su crecimiento. El deshierbe se
deber hacer una o dos veces en el primer mes hasta que se establezca el cultivo. Al
plantar camote y campana se deben sembrar guas de 12 a 20 cm (mejor con races)
verticalmente o inclinadas con 10 cm de tallo enterrado. La campana puede ser sembrada
tambin en semilla a 1 cm de profundidad. Los 2 cm superiores de camote con brotes
pueden ser sembrados de igual manera. Las guas de camote de 30 cm (con raz) o las
puntas del tubrculo con brotes se deben sembrar a una distancia de 30 cm. Al sembrar
camote es recomendable hacerlo en hilera y antes de la siembra se debe poner compost
en el fondo del surco para ayudar al crecimiento de los tubrculos. Para cultivar calabaza,
colocar tres o cuatro semillas en cada agujero, a 4 cm de profundidad, y mezclar con tierra
y dos puados de compost por agujero. La calabaza se debe sembrar a 1 m de distancia
para producir una buena cobertura. La calabaza, los pepinos y el meln crecen slo de

semilla que debe ser sembrada a 2-4 cm de profundidad. Las coberturas de leguminosas
como el Caup no necesitan deshierbes y pueden sobrevivir sin compost en un suelo
razonablemente frtil. Pregunte a su agente extensionista dnde conseguir buen material
de siembra y cmo tratar las semillas antes de utilizarlas.
FIGURA
Sembrando camote

CARTILLA TECNOLGICA 8

PRODUCCIN SEGURA Y EFECTIVA DE CULTIVOS


QU SON PLAGAS Y ENFERMEDADES?
Un buen agricultor debe saber la manera de controlar las plagas y enfermedades de sus
cultivos, para lo cual debe conocer qu son plagas y enfermedades. Lo primero que se
debe aprender es a reconocer el tipo de plaga o enfermedad que est causando el
problema de salud de la planta. Puntos a recordar:
Las plagas y enfermedades son causadas por seres vivos: insectos, hongos y bacterias.
Generalmente
no
pueden
sobrevivir
sin
un
lugar
adecuado.
Los insectos pueden ser vistos en las plantas o en el suelo. Daan las plantas al
masticar las hojas; la raz o el fruto al chupar la savia de las hojas, el tronco o el fruto. No
todos los insectos son plagas, algunos (por ejemplo las abejas) polinizan las flores
ayudando
a
que
el
cultivo
tenga
frutos
y
semillas.
Los hongos son muy pequeos y atacan cualquier parte de la planta. Un signo de la
presencia de hongos puede ser una substancia polvorosa debajo de las hojas, manchas de
podrido, puntos negros en el tallo, hojas y fruto marchitos por podrido de raz. Los hongos
se propagan a travs de la lluvia cuando salpica las hojas con la tierra, o pueden ser
llevados
por
el
viento
de
una
planta
a
otra.
Las bacterias y los virus slo pueden ser vistos al microscopio. Producen podrido en

races y tallos, exudados de savia, hojas torcidas o rayadas con franjas, manchas negras y
otros sntomas. Se propagan por el agua, el suelo y las plantas infectadas.
CUADRO
Plagas y enfermedades comunes en huertos familiares

Plaga o enfermedad Planta susceptible

Podrido de raz

Papaya y otras

(Pythium sp. O
Phytophtora sp.)
(Hongo)

Marchitez por bacteria Jengibre, tomate y

otras
(Pseudomonas
solanaceraum)

Virus del mosaico

Papaya

Sntomas

Control

Marchitez
Planta colapsada
Pudricin de raz y
tallo
Evitar introducir
podrido de raz en el
suelo

Sembrar en suelos bien


drenados
No sembrar donde se ha
tenido ataque por podrido

Marchitez y
amarillamiento de
hojas
Ennegrecimiento
interno del tallo

Sembrar semilla certificada


No sembrar cultivos
susceptibles
Sembrar leguminosas
Quemar plantas infectadas

Amarillamiento de
hojas

Destruir plantas infectadas


Sembrar semilla de calidad

Hojas enanas
certificadas

Escarabajos
(insectos)

Ctricos y otras

Marchitez
Insectos en tallo
cubiertos con cera

Desprender los insectos a


mano
Rociar cultivos con aceite
agrcola
Usar insectos predadores

Gusano del fruto

Mayora de los
vegetales y maz

Agujeros en frutos

Quitar y matar gusanos


Usar un insecticida natural
apropiado

(Heliothis sp.)

PRCTICAS AGRCOLAS ADECUADAS PREVIENEN PROBLEMAS


Hay maneras importantes y simples de ayudar a las plantas a mantenerse sanas y
productivas:

Cultivar plantas donde las condiciones de suelo, agua y luz sean beneficiosas. La
papaya necesita mucha luz; el caf necesita sombra; el banano resiste suelos hmedos,
mientras que la papaya se pudre en estos lugares. Es importante seleccionar
correctamente
la
planta
para
cada
lugar
del
huerto.
Alimente sus cultivos y estos lo alimentarn. Hojas amarillas, bajo crecimiento y frutos
pequeos son seal de deficiencia de nutrientes o agua en el suelo. Si una planta est
situada correctamente y no hay sntomas de plagas ni hongos en las hojas, la aplicacin de
fertilizante
o
abono
puede
mejorar
su
crecimiento.
Reduzca la competencia. Siembre los cultivos a la distancia justa para que alcancen su
tamao mximo. Las malezas, algunas veces, crecen ms rpido que el cultivo tomando
los nutrientes del suelo, las mismas que son necesarias para el crecimiento de los cultivos.
Las malezas deben ser removidas antes de la siembra. Al colocar capas de hierba u hojas
entre los cultivos se previene que las malezas enracen antes de que el cultivo est
establecido
y
cubra
el
suelo.
Proteja las plantas contra vientos fuertes, secos de montaa o salados del mar. El viento
puede reducir el crecimiento y daar las hojas y las flores. Use rboles como cercas vivas
(ver
cartilla
tecnolgica
9).
Evite sembrar reas grandes con un solo cultivo (monocultivo). Cuando una planta se
enferma, la enfermedad se puede propagar rpidamente a todo el cultivo a menos que
haya otro que sirva de barrera. Los cultivos intercalados pueden ser una tcnica adecuada
para
aumentar
el
nmero
de
cultivos
en
un
solo
lugar.
Una manera de evitar hongos en cultivos rastreros (como calabaza) es cultivarlos en
enrejados. Para ms detalles (ver cartilla tecnolgica 12). Si el suelo es muy hmedo o
tiene mucha arcilla, las plantas pueden crecer en maceteros o contenedores usando buena
tierra y compost.

MTODOS DE CONTROL FSICO


La manera ms segura de evitar problemas de plagas y enfermedades es practicar una
buena higiene en el huerto. Sacar del huerto y quemar las plantas infectadas por
enfermedades antes que sta se propague. Ramas muertas, frutos cados y malezas
densas pueden cobijar plagas y enfermedades. Remover, quemar o hacer compost de los
materiales donde puedan vivir o reproducirse las plagas y enfermedades. Mantener la
compostera lo ms alejada que se pueda de los cultivos. No sembrar el mismo cultivo en el
mismo lugar; sembrar uno diferente en cada ciclo (ver las cartillas tecnolgicas 10 y 11).

PESTICIDAS Y ELEMENTOS DISUASIVOS NATURALES


Hay muchos implementos caseros que pueden servir para repeler insectos. Los insectos
chupadores, como los fidos, pueden ser eliminados esparciendo ceniza sobre ellos.
Normalmente se encuentran en el envs de las hojas. La ceniza esparcida alrededor de la
base de las plantas repele algunos trepadores. Rociar agua jabonosa sobre insectos
chupadores tambin puede ser efectivo. Las babosas y otras plagas pueden ser atrapadas
en una botella que contenga un poco de cerveza en el fondo. Un sembrado de caf puede
ser repelente de muchos insectos. Algunas plantas tienen propiedades repelentes contra
algunos insectos, y muchos agricultores las siembran en compaa de cultivos
alimentarios. Ajo, calndula y pasto limn son algunas de estas plantas. Algunos
agricultores saben preparar insecticidas naturales del extracto de algunas plantas, semillas
o frutos que pueden ser mezclados con agua para rociarlas sobre el cultivo. Algunos
ejemplos comunes son: tabaco, neem, rotenona y aceite de la cscara de los ctricos. En
general, un agricultor debe experimentar un poco para encontrar una solucin efectiva que
sea fcil de preparar y aplicar. No olvide que estos pesticidas naturales pueden tambin
ser txicos para animales y humanos. En estos casos, siga las mismas normas de
seguridad que para los pesticidas qumicos.

Nota: En el caso de severos ataques de plagas y enfermedades ser necesario contactar


al extensionista agrcola.

CARTILLA TECNOLGICA 9

USO DE CERCAS VIVAS


PRODUCIR CON PROTECCIN
Los cultivos alimentarios muchas veces necesitan proteccin contra los animales y la
gente. La idea de usar cercas vivas es porque algunas plantas producen buenas defensas
y, al mismo tiempo, mejoran el suelo. El cuadro 1 enumera algunas plantas usadas para
crear cercas vivas. Algunos agricultores hacen buenas cercas usando plantas o rboles.
En la mayora de las poblaciones hay huertos familiares con cercas vivas que pueden ser
un buen ejemplo a seguir.
CUADRO
Plantas para cercas vivas

Plantas

Notas

Gliricidia sp.,
Leucaena sp.,
Sesbania sp.

Hojas aptas para alimentacin de animales si se corta regularmente a


1,5 m del suelo

Pia
Piuela

Sembrar a doble hilera

Yuca
Retama

Sembrar a 5 cm y reforzar con tiras de carrizo


Para alimentacin animal

Las cabras o cerdos, en algunas comunidades, circulan libremente por los pueblos
causando problemas en los huertos familiares. Por este motivo, las cercas vivas deben ser
levantadas alrededor de reas vegetales y cultivos alimentarios. Una cerca de Leucaena
sp. sembrada muy junta y atada con tiras de bamb les mantendr fuera del cultivo y, al
mismo tiempo, les proveer de forraje. Otro tipo de cerca se puede hacer con tiras de
carrizo.
FIGURA
Cercas vivas con hojas comestibles

A los cerdos les gusta mucho comer las races. Una manera de detenerlos es sembrar una cerca de plantas con
espinos como la pia, la sbila o la mora.

FIGURA
Cerca de pia

FIGURA
Cerca de mora

FIGURA
Siembre yuca o use carrizo u otras varillas alrededor

Las gallinas normalmente se dejan libres para que busquen su comida, incluyendo insectos y semillas, pero
pueden desgarrar las hojas y daar los vegetales y las plntulas, si no estn adecuadamente protegidos.

FIGURA
Proteja las races colocando cscara de coco en las bases

http://www.fao.org/docrep/v5290s/v5290s33.htm#TopOfPage

Tcnicas de mejoramiento de
suelos. Aplicaciones en Viet Nam
Resumen
La problemtica de la ejecucin de obras viales sobre suelos blandos ha devenido en la realizacin de
estudios diversos a nivel mundial sobre el tema. En la actualidad se conocen diversas tcnicas de
mejoramiento de las propiedades fsico-mecnicas para estos tipos de suelos, en especial su resistencia, de
sus parmetros deformacionales, impermeabilidad y otras con el objetivo de poder trabajar con ellos sin llegar
a su sustitucin total.
En el presente trabajo se abordarn estas tcnicas con el propsito de tener un conocimiento general sobre
las mismas que permita decidir su empleo o no, en un caso especfico y realizar anlisis de posibles variantes.

Introduccin
Es comn enfrentar el problema de importantes asentamientos en estructuras o terraplenes de obras viales o
industriales que se fundan sobre suelos cohesivos blandos y muy blandos (arcillas y limos saturados).
En dichos casos, el proceso de asentamiento puede durar aos, lo cul naturalmente complica o impide la
terminacin completa de las obras asociadas en plazos razonables.
Antiguamente se utilizaban como soluciones a esta problemtica geotcnica bsicamente dos alternativas:
el cambio de suelos o los drenes (o pilotes) de arena. Mientras la primera solucin est limitada por la
magnitud del volumen a cambiar, la segunda constituye un mtodo costoso y lento en grandes reas.

En aos recientes se han desarrollado varias tcnicas para el mejoramiento de suelos para fines
de construccin de explanaciones viales, cimentaciones de edificios, tneles, etc., las que seguidamente se
enumeran y estudian de manera general:

1. Compactacin profunda mediante Vibro Flotacin y Vibro Sustitucin de Suelos (columnas de


grava)

2. Las Inyecciones a los Suelos (Jet-Grouting. e Inyecciones de Compensacin.)

3. Sistema de Pantallas.

4. Compactacin Dinmica.

5. Sistema de drenaje vertical mediante Mechas Drenantes.


Las tcnicas de mejoramiento de suelos consisten en modificar las caractersticas de un suelo por
una accin fsica (vibraciones por ejemplo) o por la inclusin en el suelo, de una mezcla de un material ms
resistente, con el fin de:
- Aumentar la capacidad y/o la resistencia al corte y la respuesta esfuerzo-deformacin.
- Disminuir los asentamientos, tanto absolutos como diferenciales, y acelerarlos cuando sucedan.
- Disminuir o eliminar el riesgo de licuefaccin en caso de terremoto o de vibraciones importantes.
- Igualmente se busca que no sea susceptible al agrietamiento, mejorar su resistencia a la erosin y, en casos
especficos se procura disminuir su permeabilidad.
Los mbitos de aplicacin de las distintas tcnicas dependen esencialmente de la naturaleza y la
granulometra de los terrenos que se desea mejorar.
DESARROLLO

Compactacin profunda mediante Vibro Flotacin y Vibro Sustitucin de Suelos (columnas de grava)
Vibroflotacin: En esta tcnica se utiliza una sonda de gran tamao o vibroflot, que est constituido por un
tubo cilndrico por el que se inyectan abonos de agua en su parte superior e inferior y est dotada de pesas
que giran excntricamente para provocar un movimiento vibratorio en el plano horizontal. La sonda tiene unos
40 cm de dimetro, 2 metros de largo y una masa de alrededor de 2 toneladas.El equipo vibrador puede
colgarse desde una gra grandes profundidades o montarse sobre equipos neumticos (camionetas, tractor) a
menores profundidades.Ventajas A diferencia de la compactacin dinmica, la vibroflotacin funciona bien en
caso de napas altas. El plazo de ejecucin es mucho ms breve que cualquier otro mtodo de mejora del
suelo. No es necesario realizar cambios de suelos con los inconvenientes ambientales que ello implica.
Vibro sustitucin: Esta tcnica utiliza un vibrador o sonda de gran tamao similar al vibro flot, pero sin
dispositivos para inyectar chorros de agua arriba y abajo. El vibrador se suspende de una gra y se introduce
en el suelo, luego de desplazarlo gradualmente debido al efecto de su propio peso y del movimiento vibratorio
horizontal. Cuando llega a la profundidad requerida, se retira el vibrador y se llena el agujero con una pequea
cantidad de agregados con tamao inferior a 75 mm. Luego se introduce nuevamente el vibrador para
compactar el agregado o desplazarlo hacia el suelo circundante.

Ventajas:
- Reduce asentamiento de las cimentaciones.
- Incrementa la capacidad portante, permitiendo reducir las dimensiones de fundaciones superficiales.
- Mitiga el potencial a la licuefaccin
- Estabiliza taludes
- Permite construir sobre rellenos
- Permite todo tipo de fundaciones superficiales
- Elimina "Lateral Spread" sismo inducido
Construccin de Columnas de Piedra.
Los dos mtodos para la construccin de columnas de piedra vibradas son:
Mtodo Hmedo, Material es aportado desde arriba (Sustituido): En esta tcnica, un jet de agua es
usado para remover el material blando, estabilizar la perforacin y asegurar que el material de aporte llegue al
fondo a la punta del vibrador.
Mtodo Seco, utiliza el aire:
Construccin de Columnas de Balasto
La tcnica de las columnas balastadas es una extensin de la vibroflotacin a los terrenos que contienen
capas de limo o arcilla, cuyos elementos se pueden variar por la vibracin. Las columnas balastadas permiten
tratar estos suelos por incorporacin de materiales granulares (generalmente llamado balasto) compactados
por etapas. Estas columnas tambin se pueden hacer de mortero o cemento.

Las Inyecciones a los Suelos (Jet-Grouting. e Inyecciones de Compensacin)


Las inyecciones genricamente consisten en un conjunto de operaciones necesarias para rellenar huecos o
fisuras no accesibles en el terreno. Su objeto fundamental es mejorar las caractersticas mecnicas del suelo
(incremento de resistencia, disminucin de la deformabilidad, etc.) as como la disminucin de la
permeabilidad.
Objetivos de las inyecciones:
1. Consolidacin y estanqueidad en suelos y rocas (de gran utilidad en zonas crsicas)
2. Creacin de pantallas para la impermeabilizacin de las cortinas de las presas de tierra.
3. Posibilidad de utilizar lechadas de gran penetrabilidad con soporte de cemento Prtland, para calzar y
reforzar las cimentaciones de las edificaciones.

4. Rellenar cavidades, cavernas, (de gran utilidad en zonas crsicas) mediante lechadas especiales que
permiten tambin sellar fisuras, mejorar la impermeabilidad, fijar la cal libre, as como aumentar la resistencia
a cortante de los suelos.
5. Inyecciones especiales para lograr la estanqueidad trmica y para proteccin contra
la contaminacin qumica o radiactiva.
La tcnica del Jet-Grouting consiste en lograr la desagregacin del suelo (o roca poco compacta),
mezclndolo, y parcialmente sustituyndolo, por un agente cementante (normalmente cemento). La
desagregacin se consigue mediante un fluido con alta energa, que puede incluir el propio agente
cementante. Tiene mltiples aplicaciones (mejora del terreno, impermeabilizacin, tneles, etc.), siendo el
fluido de perforacin tambin variable (cemento, bentonita, mezclasqumicas,
Las Inyecciones de Compensacin: Son un tipo especial de inyeccin de sustancias aglomerantes a los
suelos, que se emplean generalmente para prevenir asentamientos y deformaciones provocadas por las
presiones que ejercen los cimientos de las edificaciones, las presiones activas de los suelos que sostienen los
Muros de Contencin, mediante la inyeccin de materiales que generan presiones y pequeos movimientos
controlados que contrarrestan los asentamientos y las deformaciones.
Son muy utilizadas durante la construccin de tneles en zonas urbanas y en zonas especialmente sensibles,
en el refuerzo de muros de contencin, etc

Realizacin de una inyeccin de compensacin en muros verticales

Sistema de Pantallas
Las pantallas insertadas en los suelos pueden tener dos propsitos diferentes:
1. Impermeables o de impermeabilizacin. 2. Drenantes
Algunos de los materiales ms usados en estas pantallas impermeables son: hormigones hidrulicos de
consistencia plstica, paneles de polietileno expandido de alta densidad (PEAD), mezcla de bentonita con
Cemento Prtland

Las Pantallas Drenantes consisten en, una vez ejecutadas previamente las excavaciones, el empleo de
materiales filtrantes como las gravas y las arenas, de manera tal de permitir el paso del agua pero de forma
controlada. Esta tcnica se emplea en:
- Estabilizacin de laderas y suelos inestables.
- Captacin de agua.
- Para rebajamiento o disminucin del nivel fretico
Pantallas atirantadas

El sistema de pantallas atirantadas (soil nail walls) es una tcnica de refuerzo del suelo en taludes y
excavaciones. Es una estructura de retencin en la cual se instalan barras perforadas en el suelo a un
espaciamiento relativamente pequeo. Las barras generalmente no son tensadas y estn conectadas a travs
de una placa a un revestimiento de hormign proyectado o vaciado en sitio.

Compactacin Dinmica
La compactacin dinmica (C.D.) es una tcnica cuyo fin es el de mejorar las propiedades mecnicas del
suelo densificndolo e incrementando su capacidad portante. Dicha densificacin se produce gracias a la
creacin de ondas de compresin y de corte de muy alta energa. Esta tcnica fue desarrollada por L.
MENARD en 1969.

Compatacin dinmica (fotografa de Menard)


Esta tcnica consiste en dejar caer martillos muy pesados sobre una superficie de suelos granulares sueltos o
de suelos adhesivos blandos con el fin de aumentar su densidad. Para levantar el martillo que usualmente

tienen una masa que vara entre las 6 y 10 toneladas, utiliza una gra o un trpode que lo deja caer desde una
altura de 30 metros o ms. Es razonable esperar que un martillo con una masa de 40 toneladas y una altura
de cada de 30 metros, produzca un aumento significativo de la densidad hasta una profundidad de 15 a 20
metros (Leonard d et al, 1980). El impacto producido por la cada del martillo forma un crter en la superficie
del terreno y enva violentas ondas de choque que viajan a travs del suelo y provocan la licuo succin de
suelos granulares, la cual es seguida por una densificacin. En suelos cohesivos el impacto genera
una presin intersticial muy alta que es seguida por una consolidacin. La presencia de fisuras contribuye a la
rpida disipacin de la presin intersticial y, por tanto, ayudan a la rpida consolidacin.

Masa usada para la compactacin

Sistema de drenaje vertical mediante Mechas Drenantes


En la dcada de 1930 se desarroll en Suecia el concepto de las mechas drenantes, con velocidades de
instalacin mucho ms altas, lo cul redunda en ahorros de costos y plazos incomparables con las
alternativas ya existentes.
En la prctica, las mechas drenantes se utilizan en situaciones de consolidacin en las que el suelo a tratar es
de moderada a altamente compresible, con un coeficiente de permeabilidad bajo y totalmente saturado en
su estado natural. Tales suelos son descritos tpicamente como limos, arcillas, limos y arcillas orgnicas, turba
y fangos.
Las mechas drenantes son geocompuestos que se instalan en forma vertical por hinca en terrenos cohesivos
blandos y que tienen la propiedad de filtrar las partculas de suelo, drenando el agua y consiguiendo de esta
manera la aceleracin del proceso de consolidacin para disminuir en forma significativa el tiempo de
asentamientos de terraplenes sobre suelos blandos. En este proceso el suelo mejora sus propiedades de
resistencia al corte tambin.

Esquema de ejecucin de las mechas drenates


CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LAS MECHAS DRENANTES:
Las mismas son fajas de material sinttico (plstico o textil) fabricadas industrialmente en rollos (ver Tabla 18),
las mismas son de seccin rectangular, de unos 10 cm. de anchura y de 3 4 mm de espesor, de estructura
alveolar y dotada de perforaciones de muy pequeo dimetro que la hacen permeable, listas para cumplir su
rol, con las mismas pueden alcanzarse profundidades de ms de 40 m. El ancho ms comn de estas
mechas es de 10 cm. y suelen colocarse a tresbolillo con espaciamiento entre ellos del orden de 10 dimetros
equivalentes.
Si se comparan con los tradicionales Drenes Verticales de Arena, las Mechas Drenantes presentan
importantes ventajas que seguidamente se enumeran:

1. Elevada capacidad de evacuacin de agua.

2. Permeabilidad alta y conocida de antemano.

3. Se logra buena resistencia mecnica en el suelo tratado.

4. Mayor limpieza y rapidez o rendimiento en su realizacin.

5. Posibilidad de alcanzar grandes profundidades (hasta los 50 m.)

Mquina para hacer los Drenes Verticales con Mechas Drenantes.

Colocacin de las Mechas Drenantes

Aplicacin de las tcnicas de mejoramiento de suelo


Proyecto de un Vial, en Viet Nam.
En este trabajo se presenta un ejemplo prctico del uso de algunas de las tcnicas de mejoramiento de
suelos: los pozos de arena y las mechas drenantes o filtrantes, ambos usados para la consolidacin de los
mismos. Las fotos que se presentarn a continuacin, pertenecen a la Autopista Ciudad Ho Chi Min-TrungLuong, construida en Viet Nam, desde el ao 2005 al 2010, la cual tiene una longitud de 64 Km, para
una velocidad de diseo de 120 Km/h, con un precio de construccin y montaje de 980 millones de dlares,
incluye un viaducto de hormign armado de 15 Km de longitud. El suelo del lugar es cieno. Este material (ver
fotos y videos digitales) fue aportado por los ingenieros civiles Ricardo Allegues y Edilberto Rodrguez,
especialistas de la ECOING # 25 de Villa Clara, que estuvieron presentes en dicha construccin,
en misin internacionalista. Ver Anexos.

Suelo del lugar donde se va a emplazar la obra

Conclusiones

Las tcnicas de mejoramiento de suelo son usadas a nivel mundial, pues posibilitan lograr convertir un suelo
de propiedades mecnicas no idneas, para ser usados como material base de un vial u otra obra de
cimentacin, en un excelente material; con alta resistencia al corte, se logra disminuir su deformacinn o
acelerar esta en un perodo de tiempo corto.
En obras situadas en zonas donde los suelos no sean los especificados por proyectos, estas tcnicas
permiten evitar la excavacin de los mismos y as disminuir los volmenes de movimientos de tierra y por
consiguiente el costo de la obra.
Siempre se deber valorar el costo de la tcnica a emplear, la disponibilidad de los equipos y materiales
necesarios, pues muchas veces las tecnologas son muy modernas.
Se hace el aporte de un material bastante amplio, tanto en fotos como en videos de una forma real de la
ejecucin de algunas de estas tcnicas de mejoramiento de suelos, que puede ser empleado en la imparticin
de las clases de la asignatura Tecnologa y Construccin de Carreteras y Aeropistas, en la Facultad de
Construcciones de la Universidad Marta Abreu, de Villa Clara.

Bibliografa
http://www.carreteros.org/normativa/pg3/articulos/6
http://www.centraic.com/pantallas atirantadas
http://www.menard.es/Compactacin Dinmica
http://www.geocisa.com/drenesmecha.html
http://www.soletanche-bachy.com.ar
Tecnologa de Construccin de Explanaciones, Pedro Orta, Edit. Flix Varela, 2012.
Consulta a Especialistas de la ECOING # 25, de Villa Clara.

Anexos

Colocacin del Geotextil.

Rollos del Geotextil.

Confeccin del colchn de arena drenante.

Colocacin del colchn de arena drenante sobre el getextil.

Colocacin del colchn de arena drenante sobre el getextil.

Riego por bombeo (otra forma de ejecutarlo) para la conformacin del colchn de arena drenante, sobre el
geotextil.

Riego por bombeo (otra forma de ejecutarlo) para la conformacin del colchn de arena drenante, sobre el
geotextil.

Drenes de piedras que se hacen a lo largo del vial cada 30 metros a ambos lados de la va, en esa zona se
corta la malla de geotextil y por all sale el agua que sube por capilaridad de los pozos drenantes.

Mquina usada para ejecutar los pozos de arena drenantes.

Mquina usada para ejecutar los pozos de arena drenantes.

Aditamentos de hormign armado que se colocan sobre el nivel de la malla de geotextil y sirven para medir
los asentamientos cuando se coloca el sobrepeso, el acero vertical se forra con un tubo plstico para que la
arena no falsee las mediciones los mismos se ubican 3 en cada seccin transversal de la va, uno en el centro
y otros dos en los extremos, y son espaciados cada 40 metros.

Aditamentos ya colocados y se observa el colchn de arena esparcido en la faja del vial, a este nivel se
ejecutan los pozos de arena y luego se vierte el sobrepeso.

Extendido del sobrepeso.

Ejecucin de pozos de arena drenantes, ver video anexo.

Ejecucin de los pozos de arena.

Ejecucin de los pozos de arena.

Ejecucin de los pozos de arena.

Extendido del colchn de arena drenante para luego ejecutar los pozos.

Extendido del colchn de arena drenante para luego ejecutar los pozos.

Preparacin de la punta de la camisa para ser hincada.

Punta de la camisa de los pilotes de arena.

Ejecucin de los pozos de arena.

Ejecucin de los pozos de arena.

Transportacin del material.

Colocacin del material.

Ejecucin de los pozos de arena, en horario nocturno.

Ejecucin de los pozos de arena, en horario nocturno.

Ejecucin de los pozos de arena, en horario nocturno.

Colocacin de mechas drenantes o filtrantes, ver video anexo.

Colocacin de mechas drenantes o filtrantes, ver video anexo.

Planos del terrapln.

Planos de detalles del pavimento.

Varas de madera empleadas como otra forma para mejorar la resisitencia en zonas de suelos blandos, son
usadas en obras de fbrica de tubos, en fondos de canaletas, sobre las mismas se funde la losa de hormign,
se colocan alrededor de 30 varas por metro cuadrado, esta madera tiene la propiedad de tener una alta
durabilidad bajo el agua sin tener pudricin.

Zona donde va una obra de fbrica.

Hinca de las varas de madera.

Hinca de las varas de madera.


Varas colocadas.

Varas colocadas.

Hormigonado de la losa, sobre las varas.

Varas colocadas en el fondo de canales.

Varas colocadas en el fondo de canales.

Ejecucin del Viaducto.

Ejecucin del Viaducto.

Ejecucin del Viaducto.

Autor:
Ing. Yanexi Reguera Arbolez
Ing. Gloria Yanely Paz Garca
Noviembre
2013

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos98/tecnicas-mejoramiento-suelos-aplicaciones-vietnam/tecnicas-mejoramiento-suelos-aplicaciones-viet-nam.shtml#ixzz3z16LgQ1v
Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos98/tecnicas-mejoramiento-suelos-aplicaciones-vietnam/tecnicas-mejoramiento-suelos-aplicaciones-viet-nam.shtml#ixzz3z162dRDr

MEJORAMIENTO DE SUELOS
El problema: Los terrenos existentes no son suficientemente buenos para la fundacin
La gran actividad en el sector de la construccin en los pases industrializados ha motivado un continuo
incremento
de
los
costos
y
una
progresiva
escasez
de
los
terrenos
edificables.
Ello hace que cada da con mayor frecuencia sea necesario levantar construcciones de mayor volumen sobre
terrenos de reducida capacidad portante. En Chile y otros pases de la costa del pacfico se agrega la
problemtica de la potencial licuacin de suelos en casos ssmicos, que requiere soluciones de mitigacin
previas para poder construir estructuras a costos razonables sobre ellos.

La solucin: Mejorar la capacidad de los terrenos


En muchos casos, el tratamiento adecuado de los suelos a edificar, mediante una mejora, resulta ms
econmico y de menor plazo que cualquier otro tipo de solucin como cambio de suelos o fundaciones
profundas.
Mediante la mejora del suelo se modifican sus propiedades, incrementando la capacidad portante, su mdulo
de deformacin (reduciendo futuros asentamientos) y se mitiga la licuacin. En los casos de suelos arcillolimosos que sufrirn grandes asentamientos, es posible acelerar fuertemente el proceso de consolidacin
mediante
mechas
drenantes.
De las distintas tcnicas de tratamiento se destacan el Jet Grouting, las Mechas Drenantes y la Vibracin
Profunda. Dentro de esta ltima, se destacan las tcnicas denominadas Vibrocompactacin y Vibrosustitucin
(principalmente Columnas de Grava).

Las ventajas de estas tcnicas:

Condiciones simples de fundacin: en general, como resultado del tratamiento, es posible fundar las
estructuras en forma directa (sin fundaciones profundas), similares a los casos de suelos naturales con
suficiente capacidad de carga.

Se reducen o eliminan los efectos a considerar por licuacin en caso ssmico.

Economa.

Velocidad: menor plazo.

VIBROSUSTITUCIN (COLUMNAS DE
GRAVA)
La vibrocompactacin y vibrosustitucin son tcnicas de mejora de suelos mediante vibracin profunda. A
diferencia del uso de vibradores en cabeza, externos al terreno, el uso de vibradores profundos garantiza que
la mejora tendr un alcance muy superior en el terreno.
La Vibrocompactacin es aplicable en suelos granulares (generalmente con un contenido en finos inferior al
10%). La mejora del terreno se consigue por la reduccin de huecos entre partculas gracias a la vibracin
producida por el vibrador. Durante el tratamiento, que se ejecuta en forma de malla (en planta), se obtiene una
compactacin del terreno que deriva en una disminucin del espesor de la capa tratada, espesor que habr
que aportar y compactar si hay que recuperar la cota de partida.

Las columnas de grava, tambin conocidas como vibrosustitucin, son una tcnica de mejora de suelos
mediante vibracin profunda y aporte de gravas al terreno, formando columnas de grava compactada que
incrementan la capacidad portante global, reducen los asentamientos y eliminan o reducen significativamente
el potencial de licuacin ssmica.

En funcin de las necesidades de cada proyecto y de los objetivos geotcnicos requeridos, se definen los
parmetros del tratamiento: profundidad, distancias de la malla, energa del vibrador, etc.
Ambos mtodos de mejora pueden constituir alternativas de mejor plazo y economa para:

Fundacin de edificios o estructuras industriales, como alternativa al cambio de suelos o pilotaje

Fundacin de terraplenes de estructuras viales o industriales para reducir (y acelerar) asentamientos


e incrementar la capacidad de carga
Controlar la licuacin ssmica como alternativa al cambio de suelos

http://www.terratest.cl/tecnologias/vibrosustitucion/

JET GROUTING
El tratamiento de los suelos por medio del Jet Grouting normalmente tiene dos
objetivos esenciales: aumentar la resistencia o capacidad portante del terreno,
por un lado, y disminuir la permeabilidad, por otro.
Para aumentar la resistencia se puede utilizar cementos y lechadas de menor
proporcin agua/cemento. Asimismo, si el objetivo es disminuir la
permeabilidad del suelo, se puede aadir bentonita a la lechada de inyeccin.
El Jet Grouting es una tecnologa con la cual se produce una mejora de las
caractersticas mecnicas del terreno, mediante la inyeccin de un fluido
(generalmente lechada de cemento o agua) a alta presin, rompiendo la
estructura del suelo y conformando cuerpos de suelo-cemento.
El fluido es bombeado a muy altas presiones (450 a 550 bar), transformndose
luego estas presiones en energa cintica a la salida de las toberas.
Las altas velocidades de corte consiguen romper el suelo, desplazar parte de
las partculas hacia fuera y mezclar el suelo restante con una lechada de
cemento. El resultado final es un cuerpo slido de suelo-cemento cuya
resistencia y permeabilidad son diferentes (mejores) a las del suelo original.

MECHAS DRENANTES
El tratamiento de precarga combinado con Drenes de Mechasupone una
aceleracin de la consolidacin del terreno tratado, y de esta manera una

mejora en las condiciones mecnicas del mismo en plazos breves y con bajos
costos.
Los drenes son geocompuestos que tienen la propiedad de crear vas
preferentes de salida de agua, consiguiendo de esta manera la aceleracin de
la consolidacin del suelo. Muy utilizado en limos y arenas.

Galera de imgenes Mechas drenantes

http://www.terratest.cl/tecnologias/mechas-drenantes/
INYECCIONES
Mediante esta tcnica, que requiere de una alta especializacin de equipos y
personal, se consigue la consolidacin e impermeabilizacin de suelos y rocas.
Consiste en inyectar lechadas de cemento, morteros soluciones qumicas a
travs de perforaciones, cuya profundidad y espaciamiento dependern de las
caractersticas geotcnicas y constructivas de cada proyecto. En caso de rocas
la inyeccin se realiza directa y normalmente a travs de perforaciones sin
revestimiento en la roca. En caso de suelos, las inyecciones se realizan a travs
de tubos manguito, previamente instalados en el terreno.
Las Inyecciones pueden aplicarse en diversos tipos de obras, entre las
que resaltan:

Presas.

Tneles.

Socalzado (refuerzo) de muros y cimentaciones superficiales.

Algunos tipos de inyecciones que Pilotes Terratest ejecuta:

Inyecciones de Impermeabilizacin y Consolidacin con lechada de


cemento en rocas.

Inyecciones de Impermeabilizacin y Consolidacin con lechada de


cemento en suelos con la tcnica de tubos manguito.

Inyecciones Qumicas o de poliuretano para Impermeabilizacin de


estructuras subterrneas.

Galera de imgenes

http://www.udc.es/dep/dtcon/estructuras/ETSAC/Profesores/valcarcel/MaterMRH
E-0809/6-Mejora%20suelos.pdf

REMEDIACIN IN-SITU
Para la Remediacin de Sitios Contaminados, se utilizan diversas tcnicas de
remediacin in-situ, donde la eleccin depender de las caractersticas de cada
proyecto, de acuerdo a las investigaciones, estudios detallados y anlisis de
riesgo correspondiente.
Adems en el aspecto ambiental, ejecutamos pozos para la extraccin de Biogs, utilizando los equipos y
sistemas utilizados en la ejecucin de Pilotes, y Barreras Impermeables o Reactivas para la contencin y/o
tratamiento de aguas subterrneas contaminadas, utilizando tcnicas como el Muro Pantalla o Jet Grouting.

Las principales Actividades de Remediacin que se realizamos (puede descargar los catlogos para
mayor detalle):

Barreras Impermeables y Reactivas.

Biopilas.

Bombeo y Tratamiento de Fase Libre.

Extraccin Multifase.

Biorremediacin.

Metales Pesados.

Bioventing.

Vertederos.

Estudios Hidrogeolgicos.

Galera de imgenes

https://www.iadc-dredging.com/ul/cms/fck-uploaded/documents/PDF%20Facts
%20About/translations/facts-about-soil-improvement-spanish.pdf

Mtodos y equipos para la mejora del terreno


Artculos escritos en esta categora

Prevencin de riesgos laborales en la ejecucin de micropilotes

Publicada By
Vctor
Yepes
Piqueras - EQUIPOS
DE
SONDEO
Y
PROCEDIMIENTOS
DE
MEJORA
DE
TERRENOS, MAQUINARIA
Y
PROCEDIMIENTOS
CONSTRUCTIVOS
DE
CIMENTACIONES
Y
ESTRUCTURAS, Mtodos y equipos para la mejora del terreno,Procedimientos
constructivos de cimentaciones, sistemas de retencin de tierras y
anclajes, SEGURIDAD Y SALUD

Micropilotes. http://www.civogal.com/
Los micropilotes son pilotes de pequeo dimetro de perforacin (< 30cm) y se
componen de una barra, tubo de acero o de armadura de acero que constituye el
ncleo portante, el cual se recubre normalmente de lechada inyectada de cemento
que forma el bulbo. Las caractersticas tcnicas de los materiales y modo de ejecucin
de estos micropilotes permiten lograr altas capacidades de carga (30 a 150 t) tanto a
la traccin como a la compresin con deformaciones mnimas. Se consigue as, un
elemento resistente en el que predomina la longitud y resistencia por rozamiento o
fuste.
En este post vamos a dejar un par de documentos relacionados realizados por el
Comit de Seguridad de AETESS con las medidas de seguridad a adoptar en la
ejecucin de esta unidad de obra. Se trata de la Gua Tcnica de Seguridad
AETESS para Micropilotesy Anclajes de la Asociacin de Empresas de la
Tecnologa del Suelo y Subsuelo (AETESS) (link) y de un vdeo descriptivo de la
ejecucin de micropiloles (www.aetess.com). Espero que ambos documentos os sean
de utilidad.
http://procedimientosconstruccion.blogs.upv.es/category/equipos-de-sondeo-yprocedimientos-de-mejora-de-terrenos/metodos-y-equipos-para-la-mejora-delterreno/

http://www.boskalis.com/uploads/media/Mejoradelsuelobrochure_09-07.pdf

El Grupo Betterground
El Grupo Betterground, disea, fabrica y ensambla los equipos especializados para su
aplicacin en mejoramiento de suelos, en particular equipos para Inclusiones y Vibro
Compactacin. En etapas inciales del proyecto proveemos la ingeniera de valor para
nuestros clientes. Nuestro conocimiento se basa en un equipo de expertos en ingeniera
geotcnica, con una amplia experiencia en mejoramiento de suelos, basada en proyectos
internacionales que abarcan las ltimas tres dcadas. Durante ms de 70 aos, el knowhow en el diseo de Vibradores, se ha llevado a cabo gracias a la familia Degen,
cofundadores de Betterground.

http://www.betterground.info/
Mejoramiento de Suelos
Qu es el Mejoramiento de Suelos?
Las tcnicas de mejoramiento de suelos consisten en modificar las
caractersticas de un suelo por una accin fsica (vibraciones por ejemplo) o por
la inclusin en el suelo de una la mezcla del suelo con un material ms
resistente.

Inyeccin de suelos
Dentro de los procedimientos de mejoramiento de suelos ms conocidos se
encuentra la inyeccin de suelos controlada de lechadas auto-fraguantes o de
productos qumicos, que impiden el paso del agua a travs de las fracturas o
vacos del suelo, o en dado caso que incrementan la resistencia al esfuerzo
cortante en posibles superficies de falla.

Inclusiones
Es un sistema de mejoramiento de suelos, con elementos cuya dureza es
mucho mayor que aqulla del suelo que las contiene. Son aplicadas en
reduccin de asentamientos en suelos blandos compresos, incremento de
resistencia al esfuerzo cortante en superficies de falla y reduccin de potencial
de licuacin por sismo en suelos granulares bajo el nivel de agua. Una inclusin
rgida puede estar formada por un elemento estructural (pilas coladas, pilotes
hincados) o elementos formados por la mezcla in situ de suelo.

Vibro flotacin y Vibro sustitucin


La vibroflotacin y vibrosustitucin son tcnicas de mejora de suelos mediante
vibracin profunda.
La vibro flotacin es un sistema de mejoramiento de suelos que genera
densificacin de los suelos granulares en los cuales se hinca un vibrador,
formando una columna de grava. Se suele utilizar esta tcnica con variaciones
por la forma en que se incorpora el material granular, ya sea hmeda o en
seco.
La Vibroflotacin es aplicable en suelos granulares (generalmente con un
contenido en finos inferior al 10%). La mejora del terreno se consigue por la
reduccin de huecos entre partculas gracias a la vibracin producida por el
vibrador en su proceso de entrar y salir del suelo tratado. Durante el
tratamiento, que se ejecuta en forma de malla (en planta), se obtiene una
compactacin del terreno que deriva en una disminucin del espesor de la
capa tratada, espesor que habr que aportar y compactar si hay que recuperar
la cota de partida.
Las columnas de grava, tambin conocidas como vibrosustitucin, son una
tcnica de mejora de suelos mediante vibracin profunda y aporte de gravas al
terreno, formando columnas de grava compactada que incrementan la
capacidad portante global, reducen los asentamientos y eliminan o reducen
significativamente el potencial de licuacin ssmica.
En funcin de las necesidades de cada proyecto y de los objetivos geotcnicos
requeridos, se definen los parmetros del tratamiento: profundidad, distancias
de la malla, energa del vibrador, etc.
Ambos mtodos de mejora pueden constituir alternativas de mejor plazo y
economa para:
Fundacin de edificios o estructuras industriales, como alternativa al cambio de
suelos o pilotaje;
Fundacin de terraplenes de estructuras viales o industriales para reducir (y
acelerar) asentamientos e incrementar la capacidad de carga;
Controlar la licuacin ssmica como alternativa al cambio de suelos

Jet Grouting
El Jet Grouting es un sistema de mejoramiento de suelos por mezcla de una
lechada de cemento:agua con el suelo in situ, a alta presin. Los resultados son
la formacin de columnas o paneles de suelo:cemento. Tiene ventajas respecto

a los sistemas de soil mixing, ya que se pueden hacer tratamientos locales a


profundidad e inclinados.
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:http://www.gruponecs.com.mx/que-es-el-mejoramiento-desuelos.shtml

Lastrado de suelo
Previo a la colocacin de adoquinado, asfaltado, conformacin de patios de
alto trfico, construccin de galpones, entre otros, en base a las
recomendaciones obtenidas de un estudio de suelos, se sugiere extraer de
15 o ms centmetros de suelo natural, para ser reemplazado por base y/o
sub base clase 2 o 3, con el objeto de obtener la firmeza necesaria para la
construccin que se realizar sobre ella.

Nuestro equipo consta de la maquinaria necesaria para realizar este tipo de


trabajo, como excavadora o retroexcavadora para extraccin de suelo,
volquetas para transportar material ptreo desde las minas autorizadas a la
obra, motoniveladora para regado de material, rodillo para compactacin y
sellado, tanquero para hidratacin.

Garantizamos 100% en pruebas de compactacin.


http://www.emconstruccion.com.ec/lastrado-de-suelo/

https://prezi.com/yteqlnihug4w/tecnicas-de-mejoramiento-de-sueloscombinadas/

https://books.google.com.ec/books?
id=KCQOAQAAIAAJ&pg=PA17&dq=tecnicas+de+mejoramiento+del+suelo&hl
=es&sa=X&ved=0ahUKEwjI9eySm9nKAhXBsh4KHZj0AHkQ6AEINDAB#v=onep
age&q=tecnicas%20de%20mejoramiento%20del%20suelo&f=false

https://books.google.com.ec/books?
id=0TOOemajChEC&pg=PA89&dq=tecnicas+de+mejoramiento+del+suelo&hl
=es&sa=X&ved=0ahUKEwjI9eySm9nKAhXBsh4KHZj0AHkQ6AEIQDAE#v=onep
age&q=tecnicas%20de%20mejoramiento%20del%20suelo&f=false

https://books.google.com.ec/books?
id=7CYOAQAAIAAJ&pg=PA416&dq=tecnicas+de+mejoramiento+del+suelo&hl
=es&sa=X&ved=0ahUKEwjI9eySm9nKAhXBsh4KHZj0AHkQ6AEITzAH#v=onepa
ge&q=tecnicas%20de%20mejoramiento%20del%20suelo&f=false

https://books.google.com.ec/books?
id=rU_pA257zUEC&pg=PA125&dq=mejoramiento+del+suelo&hl=es&sa=X&ve
d=0ahUKEwiq7JitntnKAhWIXh4KHXSTCE8Q6AEIPjAF#v=onepage&q=mejorami
ento%20del%20suelo&f=false

https://books.google.com.ec/books?
id=rU_pA257zUEC&pg=PA125&dq=mejoramiento+del+suelo&hl=es&sa=X&ve
d=0ahUKEwiq7JitntnKAhWIXh4KHXSTCE8Q6AEIPjAF#v=onepage&q&f=true
http://www.jica.go.jp/project/spanish/panama/2515031E0/guideline/pdf/Capitulo
10.pdf

Conservacin del Suelo

Agricultores labrando el suelo para trasplantar plntulas de arroz cerca de la aldea de Kamangu, Repblica
Democrtica del Congo

Para adquirir la seguridad alimentaria y medios de vida se aplican mtodos apropiados del manejo
de la tierra que ayudan a invertir la degradacin de recursos del suelo, agua y biolgicos y
para aumentar la produccin de cultivo y ganadera. Los efectos de degradacin de suelos son
numerosos. Entre ellos se incluye la disminucin de la fertilidad del suelo, elevacin de acidez,
salinidad, alcalinizacin, deterioro de la estructura del suelo, erosin elica e hdrica acelerada,
prdida de la materia orgnica y de biodiversidad. Como resultado la productividad y los ingresos
referentes de la agricultura se disminuyen, la migracin hacia reas urbanas se incrementan y la
pobreza rural se exacerba. Se toman medidas para recuperar la productividad de suelos
degradados cuyas se deben conectar con otras medidas que afectan las prcticas de manejo
de tierras en particular la agricultura de conservacin, buenas practicas agrcolas y manejo de
riegos y el Manejo Integrado de Nutricin de las Plantas (MINP).
http://www.fao.org/soils-portal/manejo-del-suelo/conservacion-del-suelo/es/

La Resea Mundial de Enfoques y Tecnologas de la


Conservacin (WOCAT)

WOCAT, La Resea Mundial de Enfoques y Tecnologas de la Conservacin lanzada en 1992, en


colaboracin con algunas instituciones y coordinada por la Universidad de Berna, Suiza, es un
proyecto de la Asociacin Mundial de la Conservacin del Suelo y del Ambiente (WASWC). El
proyecto aspira a promover la integracin de mtodos exitosos en la conservacin de agua y
suelos y usos de la tierra en todo el mundo.La FAO est involucrada talleres regionales en
curso y en la recopilacin de datos de frica. La visin general africana en la actualidad servir
como punto de entrada para la iniciativa del Plan Internacional para la Conservacin y
Rehabilitacin de Tierras en frica (ISCRAL) basado en pas por pas. WOCAT utiliza las siguientes
diferencias:

Conservacin del suelo y del agua (SWC). En el contexto de WOCAT, se define como:
las actividades a nivel local que mantienen o aumentan la capacidad productiva de la tierra en
reas afectadas por o propensas a la degradacin. SWC incluye la prevencin o la reduccin de la
erosin del suelo, consolidacin y la salinidad; la conservacin o drenaje del suelo; el
mantenimiento o mejoramiento de la fertilidad del suelo.

Tecnologas de SWC. Las tecnologas de SWC son medidas agronmicas, vegetativas,


estructurales, y de gestin que controlan la degradacin del suelo y aumentan la productividad del
campo.

Enfoques de SWC. Los enfoques de SWC son modos y medios del apoyo que ayudan a
introducir, implementar, adaptar y aplicar las tecnologas SWC en el campo.

La conservacin de suelos como un asunto de inters


pblico
Helena Cotler, Esthela Sotelo, Judith Dominguez, Mara Zorrilla, Sofa
Cortina,
Leticia Quiones

Resumen
Los suelos constituyen la base de los ecosistemas terrestres. Por ello, todas las
actividades productivas que se realizan en ellos requieren que el suelo mantenga en
buen estado sus propiedades y con ello, sus funciones. A pesar de la relevancia del
suelo para nuestra supervivencia y el mantenimiento de los ecosistemas, hoy en da
nos encontramos con una alarmante situacin de degradacin que afecta 888,968.75
km2 (45% del pas).
El impacto de la degradacin de suelos no slo afecta los intereses privados de los
agricultores, en trminos de la disminucin de su productividad y el aumento de los
costos de produccin, sino que afecta tambin los intereses pblicos del pas.
Ante esta situacin se presenta un anlisis de las leyes desarrolladas en Mxico para la
proteccin de este recurso, asimismo se examinan los distintos programas relacionados
con la conservacin de este recurso.
De manera general, se puede decir que la respuesta institucional ante esta situacin
sigue siendo dbil y dispersa. Adems los programas federales adjudican menos
recursos a la conservacin de suelos, tanto agrcolas como forestales, que a programas
productivos que requieren a ese mismo suelo en buen estado para poder obtener
buenos rendimientos.

Las autoras plantean lineamientos bsicos que deben considerarse en una estrategia
para re-posicionar el tema de la conservacin de suelos en la agenda pblica.

Introduccin
Los suelos constituyen uno de los recursos naturales que se caracterizan por su gran
heterogeneidad en el territorio, lo que les posibilita cumplir con una diversidad de
funciones vitales para el sostenimiento de los ecosistemas y de la vida humana. El
suelo es reconocido como sostn y sustento de cultivos y bosques, como medio que
posibilita el filtrado del agua y su recarga, como soporte de la biodiversidad y en
general, como patrimonio nacional. Pero el suelo, como componente del ecosistema, se
encuentra afectado por todas las actividades productivas, realizadas tanto por actores
individuales como por los distintos rdenes de gobierno, generando impactos negativos
tanto para los usuarios particulares como para la sociedad en general, lo cual aumenta
la complejidad de su estudio y de su gestin.
A nivel internacional, la preocupacin por la degradacin de suelos no proviene
necesariamente de los productores y se le atribuye, en general, una escasa
importancia. Recientemente, en los Estados Unidos, Heady (1982: 266) menciona que
los ambientalistas fueron quienes llamaron la atencin de este problema debido a las
escorrentas que causaban la contaminacin del agua y el azolve de presas y canales.
Asimismo, en Europa, la conservacin y proteccin del suelo son ms el resultado de
iniciativas surgidas al amparo de otras polticas ambientales como directivas de agua,
de conservacin de hbitats, de calidad de aire, que de una intencin explcita de
afrontar los problemas ambientales relacionados con el uso del suelo (Castillo, 2004).
De igual manera en Mxico, la problemtica de la degradacin del suelo no es un tema
prioritario para los agricultores1.
En Mxico, la conservacin de los suelos ha estado presente con diferentes nfasis en
distintos programas gubernamentales, sin embargo todos los estudios realizados en el
pas coinciden sobre la alarmante situacin de degradacin en la que se encuentra este
recurso (Estrada y Ortiz Solorio, 1982; Garca Lagos, 1983; Vzquez, 1986,
SEMARNAT-Colegio de Posgraduados, 2002).
En el presente documento las autoras, provenientes de diferentes disciplinas, quisimos
acercarnos al tema de la degradacin y conservacin del suelo desde distintas
perspectivas, las cuales en conjunto procuran ofrecer una visin integral de dicha
problemtica; con el nimo primero de esclarecer las premisas que han guiado la
conservacin de suelos en Mxico y segundo, de proponer nuevas formas y paradigmas
para conservar este patrimonio nacional.
En ese sentido, la secuencia del presente documento analiza las causas y
consecuencias ambientales de la degradacin del suelo, su contexto social y

demogrfico, los objetivos y la aplicacin de la conservacin de suelos en Mxico as


como el marco legal e institucional imperante.
A partir de este anlisis buscamos entender los factores que conllevan a la
conservacin de este recurso, a identificar los vacos institucionales y a proponer
nuevos caminos por los cuales el pas debera transitar para poder recuperar uno de
sus principales patrimonios y sus servicios ambientales asociados.
Las autoras queremos agradecer los enriquecedores e importantes comentarios y
sugerencias de la Ing. Aracelli Arredondo y del Dr. Gonzalo Chapela quienes tuvieron la
amabilidad de revisar y comentar el documento, sin por ello, dejar de asumir la
responsabilidad de los comentarios aqu vertidos.

1. Importancia ambiental

El suelo es un cuerpo natural, distribuido como un continuo en el paisaje con


variaciones determinadas por las condiciones lito-climticas del sitio, el drenaje, la
historia geomorfolgica y el uso de la tierra; por ende, los suelos no son uniformes,
sino ms bien presentan una gran variacin en el paisaje.
El suelo constituye un sistema abierto, con entradas de tipo atmosfricas y salidas que
pueden ser superficiales, en forma de escurrimiento y erosin. Por otro lado, en el
cuerpo mismo del suelo se producen una serie de transformaciones que involucran la
presencia de microorganismos, agua, races, intercambio de gases, descomposicin y
neoformaciones, entre muchos otros procesos.
La evolucin del suelo es constante bajo condiciones propicias, pero con lapsos de
tiempo que fluctan de cientos a miles de aos requeridos para la formacin de
algunos centmetros. Este largo periodo de tiempo hace que se considere al suelo como
un recurso natural no renovable.
1.1 La importancia de los suelos
Como sociedades, cada vez ms urbanas, sin contacto con la naturaleza perdemos de
vista la importancia de los suelos para nuestra supervivencia y prosperidad. Sin
embargo, en todos los ecosistemas, los suelos cumplen con importantes funciones de
las cuales se derivan servicios ambientales indispensables para el sostenimiento tanto
del ecosistema como de la vida humana (Lmina 1). La funcin ms conocida es la de
soporte y suministro de nutrientes a las plantas. De ah que la degradacin del suelo
est considerada como el mayor problema ambiental que amenaza la produccin
mundial de alimentos (PNUMA, 2000) y una de las principales amenazas para el
desarrollo sostenible de los terrenos agrcolas (Castillo, 2004). Sin embargo, el suelo

cumple con otras funciones igualmente trascendentes como la de constituir un medio


filtrante que permite la recarga de los acuferos influyendo tambin en la calidad del
agua. Asimismo constituye el medio donde se realizan ciclos biogeoqumicos necesarios
para el reciclaje de los compuestos orgnicos. Como resultado de este proceso, se
estima que el contenido de carbn almacenado en el primer metro del suelo es 1.5
veces mayor a aquel acumulado en la biomasa (Sombroek et al. 1993), constituyendo
la tercera fuente ms importante de carbono (Lal, 1999). Este secuestro de carbono
en el suelo, reduce su liberacin a la atmsfera como CO2, uno de los principales gases
invernadero responsables del cambio climtico (Kern y Johnson, 1993).
Segn sus caractersticas, el suelo funciona tambin como hbitat para una mirada de
organismos, desde clulas microscpicas a pequeos mamferos y reptiles,
manteniendo una amplia biodiversidad. Finalmente, en los ecosistemas urbanos, el
suelo juega un papel fundamental como material de construccin y como cimiento para
la infraestructura urbana (Brady y Weil, 1999). En estos ecosistemas, cada vez ms se
reconoce la importancia del suelo antrpico en las zonas urbanas como soporte para
sus reas verdes y para la recarga de acuferos (Huinink, 1998).
La importancia de los suelos para el sostn de la vida humana, ha sido reconocida
durante el ltimo medio siglo con la aparicin de la FAO y de decenas de otras
instituciones internacionales y nacionales, que ao tras ao alertan sobre la
degradacin del suelo y sus repercusiones en el mantenimiento de la biodiversidad, la
mitigacin de la pobreza y la seguridad alimentaria.
Estas caractersticas y funciones de los suelos determinan que la conservacin de este
recurso debe buscar el mantenimiento y la recuperacin de su calidad, entendida como
la capacidad del suelo para funcionar dentro de los lmites naturales, para sostener la
productividad de plantas y animales, mantener la calidad del aire y del agua y sostener
la salud humana (Karlenet al. 1997).

1.2 Causas de la degradacin de los suelos


La degradacin de suelos se refiere a los procesos inducidos por el hombre que
disminuyen la capacidad actual y/o futura del suelo para sostener la vida humana
(Oldeman, 1998). Los fenmenos de degradacin merman la calidad de los suelos,
entendida sta como la capacidad de un especfico tipo de suelo para funcionar, dentro
de los lmites de un ecosistema natural o manejado para sostener la productividad
vegetal y animal, mantener o mejorar la calidad del aire y del agua y, sostener la salud
humana (Doran y Parkin, 1994). Algunos autores (Oldeman op.cit) dividen la
degradacin de suelos en dos grandes categoras. La primera se refiere a la
degradacin del suelo por desplazamiento del material edfico. En ella podemos
encontrar a la erosin hdrica y elica. Una segunda categora se refiere a la
degradacin de suelos como resultado de un deterioro interno. En esta categora
encontramos a la degradacin qumica que engloba la prdida de nutrientes, la

contaminacin, la acidificacin y la salinizacin, la degradacin fsica, que abarca el


encostramiento, la compactacin y el deterioro de la estructura del suelo y la
degradacin biolgica, resultado de un desequilibrio en la actividad biolgica en el
suelo, incluida la prdida del banco de semillas y microorganismos de importancia en
procesos de fertilidad y descontaminacin Sin embargo, es importante aclarar que
muchos de estos procesos se encuentran intrnsecamente relacionados entre s. As,
por ejemplo, el deterioro fsico puede ser el inicio de un proceso de erosin hdrica, que
a su vez ocasiona un deterioro qumico, como la prdida de la fertilidad.
La degradacin de los suelos ocurre como respuesta a mltiples factores ambientales y
socio-econmicos. En la Figura 1 presentamos algunas de las causas ms importantes
que dan origen a este fenmeno. Rara vez es un solo factor el que desencadena un
problema de degradacin. Si bien es cierto que en algunos paisajes, los suelos pueden
ser ms erosionables o la precipitacin ms erosiva, en prcticamente todos, el factor
preponderante recae en las actividades humanas. En general, todo uso de la tierra,
que modifica el tipo y la densidad de las poblaciones vegetales originales y/o que dejan
al descubierto la superficie del suelo, propicia su degradacin. El efecto agresivo de la
lluvia inicia cuando la vegetacin es removida. Esto deja al suelo desnudo y expuesto a
la accin de la energa cintica de las gotas de lluvia (Morgan, 1986). Luego, en
funcin de las caractersticas del suelo (de textura, estructura y contenido de materia
orgnica, principalmente) y del relieve, se presentan alteraciones en la capacidad de
infiltracin del suelo, propiciando el escurrimiento superficial, causante de la erosin
hdrica. Los cambios en los patrones de precipitacin causados por el cambio climtico
afectan tambin la condicin del suelo, especialmente en su humedad y escorrenta
(SWCS, 2003).

Figura 1. Principales causas ambientales y socio-econmicas de la degradacin de


suelos (modificado de Lal, 1990)
Entre las principales actividades humanas que inducen la degradacin de suelos en el
campo se encuentran los sistemas de produccin agropecuarios. Mientras que en las
ciudades, las construcciones y el depsito de residuos slidos generan tambin un
drstico impacto sobre la calidad del suelo.

El acelerado crecimiento poblacional, aunado a las tambin crecientes expectativas de


desarrollo, constituye una enorme presin de uso sobre los recursos naturales. Esto no
slo se traduce en una intensificacin de cultivos en zonas agrcolas, sino adems
estimula el sobrepastoreo, la extraccin de lea y favorece la deforestacin como
mecanismo de expansin de la frontera agrcola, muchas veces hacia zonas marginales
y con bajo potencial (Tangley, 1987). Tambin la construccin de infraestructura y la
urbanizacin son importantes; la primera por el impacto en el patrn de drenaje y la
segunda al cubrir, impermeabilizar y anular las funciones del suelo (Lmina 2).
Uno de los aspectos menos mencionados en la literatura especializada y que sin
embargo, juega un papel preponderante en los problemas de degradacin de suelos se
relaciona con el impacto de las polticas pblicas. Tradicionalmente, en los pases de
Amrica Latina, la instauracin y ejecucin de las polticas pblicas estn regidas por el
beneficio econmico y poltico que stas pueden proporcionar, rara vez se evala el
efecto que estas polticas definitivamente ocasionan sobre la estabilidad del medio
ambiente y el capital natural. Aunado a ello, se deben considerar los cambios jurdicos,
los subsidios a determinados cultivos y prcticas, los crditos rurales, la discontinuidad
sexenal en las polticas pblicas y, el divorcio casi constante entre los programas y las
acciones ejecutados por las distintas instituciones del Estado. As, muchos de los
programas establecidos en Mxico, como son la ganaderizacin, la hegemona de
monocultivos con alto consumo de agroqumicos y la intensa deforestacin han
originado y acentuado muchos de los problemas de degradacin de suelos.

1.3 Consecuencias de la degradacin de los suelos


Inicialmente las consecuencias de la degradacin de los suelos pueden dividirse en dos
tipos, aquellos de inters privado, donde es el dueo de la tierra el principal afectado y
aquellos de inters pblico, donde el conjunto de la sociedad puede resultar
perjudicada por las externalidades negativas de este proceso. En el primer caso, a
nivel privado, en la parcela (Cuadro 1) el proceso de erosin hdrica (uno de los ms
extensos) puede afectar las propiedades del suelo -reduciendo la disponibilidad de
agua y de nutrientes para las plantas y, la profundidad de enraizamiento- y por ende,
menguando su productividad. Esta relacin, an discutida (Crosson y Anderson, 2000)
es apoyada por Pimentel et al (1993) quienes basndose en las proyecciones de
prdida de suelo mundial estiman una disminucin de 15 a 30% de alimentos
provenientes de tierras de temporal.

Cuadro 1. Principales consecuencias de la erosin hdrica en la parcela


A nivel regional o fuera de la parcela (Cuadro 2), la erosin de suelos origina
problemas de sedimentacin, contaminacin difusa, azolves e inundacin, entre otros y
a nivel global, este proceso contribuye al cambio climtico, a la prdida de
biodiversidad y a la modificacin del rgimen hidrolgico de cuencas internacionales
(Maass y Garca-Oliva, 1990a; Pagiola, 1999; de Graaf, 2000).

Cuadro 2. Principales consecuencias de la erosin hdrica a nivel regional

Es importante recordar que los procesos de erosin de suelos, tanto hdrica como
elica, afectan principalmente los horizontes superficiales, donde los ciclos
biogeoqumicos favorecen la concentracin de materia orgnica, nutrientes y una alta y
diversa presencia de microorganismos. Estos horizontes que mantienen la fertilidad de

los suelos, se forman en un lapso de centenas a miles de aos y sin embargo su


manejo inadecuado puede destruirlo en un tiempo mucho ms corto.

2. Estado de la degradacin de suelos en Mxico

Desde los aos 60 se han realizado diversas evaluaciones para analizar la degradacin
de suelos en Mxico. Estas estimaciones indican que entre el 70 a 98% de la superficie
nacional presenta evidencias de erosin. Esta divergencia es resultado del manejo de
conceptos y metodologas diferentes.
Segn el ltimo estudio de degradacin de suelos (SEMARNAT-Colegio de
Posgraduados, 2002) Mxico presenta suelos degradados por la accin humana en
45% de su territorio, divididos en grandes tipos principales, como se muestra en la
figura 2.

Figura 2. Tipos de degradacin de suelos dominantes a nivel nacional (SEMARNATColegio de Posgraduados, 2002)

El deterioro ambiental que ocasiona la degradacin del suelo puede alcanzar cifras
elevadas. Este costo econmico ha sido evaluado de manera general dando cifras
importantes a nivel pas. Slo para dar una idea, Magulis (1992) valora el efecto de la
erosin hdrica en el sitio (considerando la prdida de productividad de soya, maz,
sorgo y trigo) con montos que alcanzan los mil millones de dlares; mientras McIntire

(1994) calcula que el costo por erosin hdrica slo en el cultivo de maz vara entre
2.7 a 12.3 del PIB del ao 1988.
Sin embargo, como se ver en los acpites posteriores, los programas para disminuir
la degradacin de suelos consideran montos econmicos muy por debajo de estas
cifras.
Al revisar las principales causas de la degradacin de suelos en Mxico (Figura 3)
podemos apreciar el impacto sobre este recurso que ocasionan las actividades
agropecuarias, ya que constituyen la causa de la degradacin de ms del 77% de
suelos a nivel nacional.

Figura 3. Principales causas de la degradacin de suelos a nivel nacional. Fuente:


SEMARNAT- Colegio de Posgraduados, 2002

3. Suelo, tierra y sociedad

Si bien el suelo es el sustento de las actividades productivas primarias, como lo son la


agricultura, la ganadera y las actividades forestales, su relacin con la sociedad pasa
por comprender de manera ms amplia el problema ligndolo al concepto de tierra.
La tierra se define como un rea especfica de la superficie terrestre cuyas
caractersticas abarcan todos los atributos razonablemente estables o cclicamente

predecibles de la bisfera, incluyendo a los de la atmsfera, del suelo y la geologa


subyacente, de la hidrologa, de las poblaciones vegetales y animales, as como los
resultados de la actividad humana pasada y presente, incluyendo las interacciones de
todos ellos. Se consideran dichos atributos y sus interacciones en la medida que
ejerzan una influencia significativa sobre los usos actuales y futuros por el hombre.
(INEGI-SEMARNAP 1998:175)
Dentro de la amplitud que abarca el concepto de tierra, uno de los factores principales
que influye en el buen estado de la tierra, independientemente del tipo de
ecosistemas, es el suelo, el cual como recurso natural cumple varias funciones
importantes tanto en el medio ambiente natural como para la vida social. De las 30
unidades reconocidas por la FAO/UNESCO/ISRIC, 21 se encuentran en el pas
(SEMARNAT, 2006). La riqueza edfica tambin constituye parte de la megadiversidad
biolgica del pas. La distribucin diferencial de los suelos caracteriza distintas zonas
ecolgicas que determinan diferentes requerimientos para la conservacin y el
aprovechamiento. La diversidad de los ecosistemas que se encuentran en el territorio
mexicano, en cuanto a relieve, suelos, vegetacin y clima, implica tambin un
acercamiento distinto hacia el entendimiento de su manejo. De este modo, los
programas que atienden la conservacin de suelos en ambientes ridos, templados o
tropicales hmedos deben ser suficientemente flexibles para poder abarcar esta
complejidad.

4. Contexto social y demogrfico


Tanto la conservacin como el deterioro del suelo dependen en gran medida de las
condiciones en las que se desarrollan las actividades humanas, la densidad de
poblacin en un territorio, sus sistemas de produccin, patrones de consumo, as
como de la generacin de desechos.
La densidad poblacional aument en 2.9 habitantes por km2 pasando de 49.6 en 2000
a 52.5 en 2005, con una mayor concentracin en las zonas urbanas2, donde reside el
62.8% de la poblacin. En el conteo de poblacin 2005 tambin se encontr que el
38% de las localidades de menos de 2500 habitantes se sitan en las inmediaciones de
las ciudades, es decir en un radio de 5 km o menos (Vlez et al. 2007), con lo cual el
mbito de la problemtica periurbana y la conservacin de suelos para la generacin
de servicios ambientales a ciudades adquiere mayor relevancia.
Por otra parte, la poblacin que habita en localidades menores a 2 500 habitantes ha
disminuido notablemente en relacin con la poblacin urbana, si se compara con el
57.4% que representaba en 1950. Sin embargo en trminos absolutos la poblacin
rural ha aumentado ya que el total de los habitantes rurales en 1950 era de 16.5
millones de personas y en 2005 son 24.27 millones.

De esta manera se puede observar que la presin sobre los recursos naturales es
mayor a pesar de la disminucin en la tasa de natalidad de la poblacin rural.
Uno de los principales aspectos que impactan el estado y la salud de los suelos tienen
que ver con la claridad de los derechos de propiedad. La seguridad en la tenencia de la
tierra es de gran relevancia para la conservacin de suelos. Numerosos autores
mencionan que una mayor certeza en la propiedad de la tierra determina la disposicin
de los propietarios a invertir y realizar obras de conservacin de suelos (Millar, 1982).
La propiedad de las tierras, segn nuestra Constitucin pertenece originariamente a la
Nacin quien trasmite su dominio a los particulares constituyendo la propiedad privada,
e imponiendo las modalidades y limitaciones que dicte el inters pblico, as como
reservndose aquellas necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Tradicionalmente se ha dividido la propiedad en pblica y privada, o ms bien, de
dominio pblico (que ejerce el Estado) y la propiedad privada. En nuestro derecho hay
que considerar adems, la propiedad comunal o social que regula el artculo 127
Constitucional y los artculos 9, 10 y 11 de la Ley Agraria para referirse a los ejidos y al
de comunidades, que tienen un rgimen especial.
Las cifras nacionales sobre los porcentajes por tipo de propiedad datan de 1991,
cuando se levant el ltimo Censo Agropecuario. En 2001 se levant exclusivamente
un Censo a ncleos agrarios donde no se contemplan datos del porcentaje de
propiedad pblica y privada. En lo referente a los ncleos agrarios de acuerdo con el
VIII Censo Ejidal 2001, stos ocupan 105.1 millones de hectreas, de las cuales 65.9%
equivalen a reas de uso Comn, 32.8% a zonas parceladas y el 1.3% restante a
reas de asentamientos humanos.
En trminos de dar certidumbre a los derechos de propiedad existe el programa de
certificacin de derechos ejidales y titulacin de solares (PROCEDE) cuyo objetivo es
ordenar y regularizar la propiedad rural, otorgando seguridad jurdica y certidumbre
documental en la tenencia de la tierra para integrar esto dentro de un registro agrario
nacional. Con base en las estadsticas del PROCEDE actualizadas para el mes de agosto
de 2006 tenemos que en el pas existen un total de 31,6503 ncleos agrarios de los
cuales 28,360 ya estn certificados, siendo su distribucin estatal la que se observa en
la figura 4.

Figura 4. Total de ncleos agrarios a nivel estatal y ncleos agrarios con PROCEDE
(2006) Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas del Procede, 2006.
Como podemos observar destacan los estados de Veracruz y Chiapas por ser los que
concentran la mayor cantidad de ncleos agrarios, aunque el estado de Chiapas
merece especial atencin por los graves conflictos que prevalecen en la Entidad,
resultado de un reparto agrario lento y donde se repartieron ms de una vez las
mismas superficies (Villafuerte, 2002).
En lo referente al tipo de actividades que realizan los ncleos agrarios en el pas de
acuerdo con el VIII Censo Ejidal, el 98% de los ncleos agrarios reportan actividades
agropecuarias o forestales, aunque no hay un dato especfico sobre la cantidad de
hectreas para cada actividad.
Segn un estudio realizado por la Secretara de la Reforma Agraria en 1998 la
situacin jurdica de los ncleos agrarios presenta varios problemas (SRA 1998:158),
ya que por una parte hay tierras con un tipo de propiedad de derecho y otro de
hecho. En el caso de la propiedad social ste es un problema constante, ya que
muchas veces se tiene la posesin de la tierra pero no la constitucin legal del ejido o
la comunidad, o bien existe la propiedad registrada en el padrn pero nadie habita en
esas tierras. Otros de los principales problemas con referencia a la tenencia de la tierra
son los asentamientos irregulares, en donde los que ocupan la tierra no tienen la
propiedad legtima de los predios. Este conjunto de situaciones influye en la disposicin
de los agricultores a realizar prcticas de conservacin de suelos y planear un manejo
sustentable de tierras a largo plazo.
El deterioro del suelo afecta de distinta manera a la poblacin rural y a la urbana al
tener diferentes maneras de relacionarse con los recursos naturales, siendo mayor
para la poblacin que habita en las zonas rurales y que basa la mayor parte de su
ingreso en las actividades agropecuarias, estos efectos se incrementan si los
campesinos son pobres y no tienen acceso a tecnologa, crditos, u otros ingresos.
Si bien no existen estudios que explcitamente demuestren la relacin directa entre
deterioro del suelo y pobreza, es reconocido que la degradacin de la tierra impacta

negativamente el factor de produccin ms importante que tienen los pobres, adems


de su mano de obra, en este sentido, existen una serie de estudios que demuestran la
relacin existente entre el fenmeno de la migracin y el deterioro en calidad de los
recursos naturales, principalmente la tierra (Ramrez Mocarro 1998:264). Con relacin
a lo anterior, se ha dicho que la pobreza urbana est fuertemente relacionada con la
pobreza rural, ya que los ms pobres de la ciudad llegan del campo en busca de
mayores oportunidades de empleo bien remunerado (Campos y Vlez 1992:180).
Asimismo, la degradacin de suelos de zonas agrcolas puede contribuir a la migracin
de la poblacin rural (Campbell y Berry, 1997).
Son varios los elementos que vinculan la pobreza con la degradacin ambiental, por
una parte est la necesidad de supervivencia que lleva a una mayor presin de los
recursos (uso intensivo de la tierra, acortamiento de los periodos de descanso,
ampliacin de la frontera agropecuaria en deterioro de zonas forestales etc.). Pero por
otro lado, tambin la agricultura empresarial intensiva, de mayores recursos
econmicos, ocasiona estragos mediante la utilizacin extensiva de agroqumicos y
maquinaria que eleva la produccin por un periodo de tiempo pero acelera la
degradacin de la tierra.
Uno de los principales detonadores de la erosin del suelo, constituye el retiro de la
cubierta vegetal natural. En ese sentido, entre 1976 y 2000, ms de 20,000 km2 de
bosque templado, 60,000 km2 de bosque tropical y 45,000 km2 de matorral fueron
deforestados (Mas et al. 2004) con la finalidad principal de ampliar la frontera
agropecuaria.
A lo largo del tiempo, la expansin de la agricultura en nuestro pas se ha basado en la
expansin de la frontera agrcola, es decir en la transformacin de ecosistemas
naturales a campos de cultivo. La tierra total dedicada a la agricultura (incluyendo
campos en barbecho y abandonados) aument cerca de 2.57 millones de hectreas de
1993 a 2001, con un ritmo anual de 1.16% (SEMARNAT, 2002)
Los distintos programas de subsidios dados al campo en las ltimas dcadas (como
control de precios a cultivos, subsidios a agroqumicos o al diesel) tienen como objetivo
el aumento del rendimiento sin considerar el impacto negativo al suelo. En muchas
regiones del pas este objetivo se cumpli durante un tiempo. Sin embargo, el
empobrecimiento extremo de las propiedades del suelo ha llegado a un punto tal que
no puede ser revertido por los insumos externos. Como ejemplo, podemos mencionar
la disminucin de rendimientos en el bajo (Guanajuato), zona agrcola por excelencia,
donde los principales cultivos (maiz, sorgo, frijol) presentan hoy en da un rendimiento
menor al promedio nacional (Cotler et al, 2006).
Otro factor igualmente importante para entender la degradacin de suelos en Mxico lo
constituye el sobrepastoreo. Hoy en da, los ecosistemas transformados para la
produccin ganadera bovina constituye el uso del suelo ms extendido en todo el
territorio. De hecho, la transformacin ganadera es el principal factor asociado al
cambio de uso del suelo del pas. En Mxico, cerca de 110 millones de hectreas se

utilizan para ganadera de forma permanente o estacional; la mayora estn ubicadas


en zonas ridas y semiridas. De stas, 107.8 millones de hectreas (lo cual es
aproximadamente 55% del territorio nacional) corresponden a praderas, pastizales y
matorrales. Cabe resaltar que de esta cifra, el 65% del territorio se destina a la
produccin de bovinos para lo cual se dedican 84 millones de hectreas a pastizales
(INEGI-SEMARNAP 1997:268).
Frente al crecimiento de las ciudades en Mxico, un mbito poco explorado pero muy
relevante para la conservacin de los suelos, est constituido por las zonas
periurbanas. El suelo periurbano, es aquel que rodea a los centros urbanos, en pleno
crecimiento donde se conjuga la problemtica relacionada con el suelo rural y el suelo
urbano. A este respecto, Olivera (2005) menciona que en 1980 el pas contaba con 227
ciudades (localidades mayores a 15 mil habitantes) en las cuales habitaban 37.4
millones de personas; veinte aos despus, en 2000, existan 364 ciudades con una
poblacin de 63.2 millones de personas. El crecimiento de las ciudades se extiende
sobre terrenos que se van incorporando a la dinmica urbana a travs de mecanismos
formales e informales. Los mecanismos formales tienen que ver con la figura de
reservas territoriales de las ciudades, y los mecanismos informales tienen que ver con
la ocupacin de terrenos por medio de invasiones o fraccionadotes, entre otros. El caso
de los mecanismo formales se hacen bajo un esquema de planeacin urbana, pero los
informales se hacen sin considerar las aptitudes del suelo, y muchas veces se
extienden sobre el suelo de conservacin, como ha sido el caso del crecimiento de la
ciudad de Mxico. Como escenario, Olivera (2005:126) menciona que para el 2030 se
necesitaran incorporar 700 mil hectreas de suelo ms para zonas urbanas.

5. Marco jurdico aplicable al suelo

El suelo, tradicionalmente en nuestra legislacin, se ha visto desde su dimensin


territorial y productiva, es decir, por cuanto en l tienen lugar los asentamientos
humanos y las actividades productivas, y la base sobre la que se encuentran los
elementos naturales susceptibles de apropiacin. Nuestra Constitucin, en el artculo
27 establece la propiedad originaria de la Nacin sobre las tierras y las aguas, sobre
las que se constituye la propiedad privada, reservndose las necesarias para el
ejercicio de sus funciones como de dominio pblico y regula la propiedad comunal o
social en la Ley Agraria, con un rgimen especial.
La visin productivista de las tierras es la que ha prevalecido en las normas relativas al
suelo y la produccin asociada a stas; aunque ya la legislacin de contenido ambiental
muestra una orientacin distinta y sobretodo una nueva interpretacin y limitaciones a
la creencia de la propiedad absoluta. La principal deriva de la funcin social de la
propiedad, que el propio artculo 27 constitucional prrafo tercero recoge al establecer
limitaciones y modalidades a la propiedad privada por razn del inters pblico y el

beneficio social y que se encuentra expresamente en la legislacin de desarrollo urbano


(Art. 6 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal). Segn interpretacin
constitucional que realiza la SCJN las modalidades a esta propiedad vienen impuestas
por normas de carcter general derivadas del Poder Legislativo y se traducen en
extinciones parciales a los atributos del propietario. Este tipo de limitaciones las
encontramos en las normas ambientales que inciden en el suelo de alguna manera; y
si bien, an de forma incipiente o a veces descoordinado, se recogen en nuestro
sistema jurdico estas limitaciones, en una correcta interpretacin y aplicacin
normativa de conjunto, pueden hacerse valer. Lo que ha motivado las reformas al
artculo 27 ha sido producto de una visin ms productiva de los terrenos y de
proteccin a la propiedad ejidal an cuando se refieran a la utilizacin racional de los
recursos naturales.
Sin embargo, la tendencia a nivel internacional es que por consideraciones ambientales
dada la crisis ambiental que cada vez es ms reconocida- se limiten en alguna forma
los derechos, las acciones o aquellos actos, que inciden de forma negativa sobre el
ambiente, y el caso de la proteccin de los suelos es uno de ellos.
El problema en nuestro sistema jurdico, como veremos, es la falta de correlacin entre
las normas creadas, las instituciones y las acciones concretas que se realizan sobre el
suelo; as como la falta de coordinacin entre normas y entre gobiernos y
administraciones.
Podemos realizar una clasificacin de las normas que inciden sobre el suelo en aquellas
que lo ven desde una visin territorial y de apropiacin, las normas de carcter
ambiental, y aquellas que indirectamente inciden en el suelo. Para referirse al suelo
nuestra legislacin utiliza los trminos suelo, tierras, terrenos, superficie y predios, casi
indistintamente. Por ahora, nos referiremos al suelo, por ser el ms comprensivo y que
no denota slo la visin productivista o utilitaria.
5.1 Diversas perspectivas jurdicas sobre el suelo
a) El suelo como objeto de apropiacin, soporte de las actividades productivas
y de los asentamientos humanos
En primer lugar, y por ser la acepcin que primero surge en nuestra legislacin, el
suelo se entiende como la tierra, en relacin a los diversos tipos de propiedad que
establece el artculo 27 Constitucional para establecer los principios que regirn la
propiedad privada, ejidal o la comunal a partir de las reformas realizadas en 1992.
Este artculo fue criticado en su tiempo, entre otras razones, porque no se estaba
aprovechando la ocasin para incluir una visin ms integral del suelo as como por lo
inadecuado de equiparar los diversos usos de la tierra sin tener en cuenta la diversidad
geogrfica de los recursos naturales (Provencio et al, 1994: 75). En esta acepcin
tambin se encuentran las normas del Cdigo civil en cuanto al derecho de propiedad
que regula los bienes inmuebles; la legislacin relativa al ordenamiento territorial y los
usos del suelo que dictan las diversas entidades federativas, el Distrito Federal y los

Municipios en cuanto a su competencia en materia de planeacin urbana, usos del


suelo o de asentamientos humanos a travs de la zonificacin orientada al desarrollo
regional y urbano y la regulacin del mercado de los terrenos. Esta visin se constata
en la Ley de Asentamientos Humanos, que establece como ltimo criterio de utilidad
pblica la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los
centros de poblacin (Art. 5. VIII).
La reciente legislacin de desarrollo urbano que establece los diversos usos del suelo
ya introduce la funcin social de la propiedad en la determinacin de los usos, reservas
y destinos de tierras, aguas y bosques (art. 6 y 30 de la Ley de desarrollo urbano del
Distrito Federal) clasificando el suelo en urbano y de conservacin para de ah
establecer los diversos usos permitidos en stos. Las normas urbansticas no regulan
expresamente el rea que rodea a las ciudades conocida como periurbana aunque en
algunos programas como el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
se recogen establece los llamados contornos urbanos que rodean a la ciudad central
intentando regular la dinmica que se establece en ellos; La tendencia de ocupacin
territorial sin embargo, se orienta hacia las zonas de conservacin y las ms frgiles;
que brindan una serie de servicios ambientales a la ciudad pero que al mismo tiempo
soportan el impacto de las actividades urbanas y que requieren acciones diferenciadas,
segn se trate de suelo urbano o de conservacin para mitigar los impactos del
crecimiento. La siguiente grfica muestra como la tendencia de ocupacin del Distrito
Federal se orienta hacia las zonas de conservacin:

Tendencias de ocupacin territorial. Fuente: SEDUVI


Otra clasificacin es la que se refiere al suelo rural y el urbano. Resulta interesante
constatar la referencia en la legislacin a la interaccin entre stos dos aunque su

articulacin no es clara en el ordenamiento del territorio. La zonificacin que realizan


las normas de desarrollo urbano atiende a este criterio, al dividir al suelo en urbano y
de conservacin, dentro del cual se incluye el suelo destinado a la produccin
agropecuaria, pisccola, forestal, agroindustrial y turstica y los poblados rurales
atendiendo a la productividad que puede realizarse.
El artculo 27 constitucional se reglamenta por varias leyes secundarias, como la Ley
de Desarrollo rural sustentable4 reglamentaria de la fraccin XX en cuanto al
desarrollo rural integral. Esta ley gira en torno a la productividad de las tierras y el
fomento de la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra. En esta
ley se recogen el apoyo para lareconversin productiva sustentable como la
reorientacin del uso del suelo cuando existen niveles altos de erosin o impacto
negativo sobre los ecosistemas; o la sustentabilidad de la produccin rural donde los
gobiernos tienen el mandato de fomentar el uso del suelo ms pertinente de acuerdo
con sus caractersticas y potencial productivo, as como los procesos de produccin
ms adecuados para la conservacin y mejoramiento de las tierras y el agua. Ahora
bien, estos mandatos y conceptos tan generales de uso ms pertinente, ptimo uso
de la tierra, compatible con el equilibrio ecolgico elaborados a travs de conceptos
jurdicos indeterminados presentan el problema de saber qu se entiende por stos o
el de quin dice que es compatible en un caso determinado; estos conceptos necesitan
ser concretados, es decir, las normas o en su caso los programas derivados de stas,
tienen que descender ms al detalle para no quedarse en letra vaca. Las Normas
Oficiales Mexicanas cumpliran este cometido al ser normas de carcter ms tcnico
que pueden abordar las situaciones particulares.
Dentro de esta visin productivista del suelo se encuentra la Ley Agraria5 que regula
el rgimen de propiedad social, es decir, el rgimen de propiedad ejidal, comunal y de
pequea propiedad. Es reglamentaria del artculo 27 Constitucional en materia agraria
y de observancia general en toda la Repblica. Cabe sealar que este artculo 27,
reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidal y comunal y se
protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para
actividades productivas. La regulacin que esta Ley hace sobre el suelo tiene un
enfoque puramente productivo pues todas sus disposiciones estn encaminadas a
normar las actividades agropecuarias que pueden desarrollarse en las tierras de
propiedad social.
Uno de los efectos ms directos y perjudiciales para el suelo es la urbanizacin. La Ley
General de Asentamientos Humanos6 tiene por objeto fijar las normas bsicas
para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin7; as
como definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos
de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin. El
ordenamiento territorial de asentamientos humanos es importante ya que conlleva al
desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las
ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del
proceso de urbanizacin.

b) El suelo como recurso natural


Una segunda utilizacin del concepto suelo es aquella que lo considera como un
recurso natural tambin derivada del artculo 27 Constitucional:
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin,
lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin rural y urbana. () y para evitar la destruccin de los elementos naturales
y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Disposicin desarrollada por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente8 (LGEEPA) para sentar las bases para el aprovechamiento sustentable, la
preservacin, y en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos
naturales. Esta ley representa un avance en el camino de la utilizacin del suelo como
recurso natural y soporte, ya no slo de actividades productivas sino de otros recursos
naturales como los bosques, con los que interacta; entra as la definicin de
ecosistemas. Esta doble visin, ms all del soporte fsico, exige que para la realizacin
de actividades productivas se cuiden las funciones que realiza o representa el suelo, y
constituye ya una limitacin al uso irracional; sin embargo, la consideracin como
recurso natural remite a su funcin utilitaria como bien susceptible de
aprovechamiento en beneficio del hombre. La LGEEPA intenta que ste uso sea
compatible con la integridad y capacidad de carga del ecosistema estableciendo ciertos
criterios ecolgicos para que ese aprovechamiento sea sustentable y que
condicionaran por ejemplo, los apoyos a las actividades agrcolas, a la fundacin de
centros de poblacin y asentamientos humanos o los planes de desarrollo urbano.
Otra ley que recoge el criterio del suelo como recurso natural es La Ley de Desarrollo
Forestal Sustentable9 que tiene como uno de sus objetivos el recuperar y desarrollar
los bosques para que cumplan con la funcin de conservar suelos y aguas, evitando
que el cambio de uso del suelo con fines agropecuarios o de otra ndole afecte su
permanencia y potencialidad, para lo cual se realizar un Inventario Nacional Forestal y
de Suelos que no slo clasifique los tipos de vegetacin sino el estado actual de
degradacin con una visin ms ecosistmica a travs de las cuencas hidrolgicas
forestales, las regiones ecolgicas, las reas forestales permanentes y las reas
naturales protegidas sobre la cual se realizar una zonificacin. Esta ley, entre las
medidas de conservacin forestal establece como excepcin el cambio de uso de suelo
bajo determinadas circunstancias y demostrando que no se provocar la erosin de los
suelos y previa compensacin ambiental que se realiza con un depsito por parte de
quien promueve este cambio en el uso del suelo en el Fondo Forestal Mexicano.

Esta ley busca conciliar la conservacin de los recursos forestales con su


aprovechamiento sustentable, estableciendo medidas que permitan lograr ambos
objetivos y es en esta ltima parte donde establece lineamientos que regulan el
recurso suelo, es decir, a travs de estrategias para la conservacin de recursos
forestales protege tambin la permanencia del suelo. Es as que, como una medida
para la conservacin forestal, se restringe el cambio de uso de suelo de terreno
forestal, el cual requiere autorizacin de la SEMARNAT. El monto econmico de la
compensacin ambiental ser determinado por la Secretara. Los recursos que se
obtengan por concepto de compensacin ambiental sern destinados a actividades de
reforestacin o restauracin y mantenimiento de los ecosistemas afectados,
preferentemente en las entidades federativas en donde se haya autorizado el cambio
de uso del suelo. Estas actividades sern realizadas por la Comisin Forestal Nacional.
La proteccin del suelo que deriva de esta ley se da en la medida en que permite la
subsistencia de los recursos forestales ya que la nica disposicin que habla del suelo
por si mismo es la referente a que la SEMARNAT, con la participacin de la CONAFOR,
coordinar con la SAGARPA, la poltica de uso del suelo para estabilizar su uso
agropecuario, incluyendo el sistema de roza, tumba y quema, desarrollando prcticas
permanentes y evitando que la produccin agropecuaria crezca a costa de los terrenos
forestales.

c) el suelo como elemento ambiental


Una tercera consideracin jurdica es la que permite una mayor proteccin en funcin
de esa vocacin natural del suelo y como parte del ambiente y por tanto, en constante
interrelacin y condicionamiento con los dems elementos naturales como el agua o el
aire; es decir, el suelo como elemento ambiental. Bajo esta perspectiva la
interpretacin de la LGEEPA y de otras leyes ambientales dan lugar a las diversas
limitaciones, condicionantes o modalidades en funcin de la proteccin de sus
caractersticas propias o la integridad del ecosistema.
La LGEEPA es la ley que ms ampliamente establece la proteccin de los suelos en el
Ttulo III, Captulo II sobre el Aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos,
al considerarlo como un elemento del ambiente, y tambin a travs de otras figuras
jurdicas creadas para proteger la vocacin natural e integridad fsica del suelo, tales
como el ordenamiento ecolgico del territorio, la regulacin ambiental de los
asentamientos humanos, las reas naturales protegidas, el aprovechamiento
sustentable de los elementos naturales, la prevencin y control de la contaminacin del
suelo o la evaluacin de impacto ambiental. La consideracin como elemento ambiental
lleva implcito el reconocimiento de su interaccin con los dems elementos
ambientales, por lo tanto, la proteccin tiene un fundamento ecolgico y no slo
utilitario. Esta tercera acepcin es la ms interesante en una visin ms ecolgica de la
proteccin de los suelos.

Podemos considerar en este apartado, lo dispuesto por la Ley General de Vida


Silvestre10 para definir el hbitat en el que el suelo tiene metas de conservacin,
mantenimiento, mejoramiento o restauracin o cuando dispone, como uno de los
objetivos, el mantenimiento de los servicios ambientales que derivan del
mantenimiento de la vida silvestre y su hbitat.
Todas las leyes aqu mencionadas cumplen con el requisito de generalidad que
estableci la SCJN para poder imponer modalidades a la creencia de la propiedad
absoluta, en funcin de la proteccin de los suelos, por lo tanto, las limitaciones a las
que se har referencia a lo largo de este apartado estn vigentes y su ejercicio dara
mayor eficacia a la legislacin ambiental en materia de suelos.
Como sustrato

Art. 27 Constitucional

Establece los principios de


rgimen de propiedad y el
rgimen constitucional
sobre el cual tendr lugar
el uso y aprovechamiento
de los elementos naturales,
entre ellos las tierras.

Cdigo civil

Considera al suelo como


bien inmueble

Ley Agraria

Regula el rgimen de
propiedad social es decir, el
rgimen de propiedad
ejidal, comunal y de
pequea propiedad.

Ley General de
Asentamientos
Humanos

Tiene por objeto fijar las


normas bsicas para
planear y regular el
ordenamiento territorial de
los asentamientos
humanos y la fundacin,
conservacin,
mejoramiento y
crecimiento de los centros
de poblacin; as como
definir los principios para
determinar las provisiones,
reservas, usos y destinos
de reas y predios que
regulen la propiedad en los
centros de poblacin.

Legislacin de
Desarrollo Urbano

Usos permitidos del suelo.


Clasifica el suelo en suelo
urbano y suelo de
conservacin

Ley de Desarrollo Rural Es una ley que establece


Sustentable
las bases sobre las que
tendr el ejercicio de
competencias concurrentes
de los diversos niveles de
gobierno y la
transversalidad de los
diversos programas de
apoyo rural. Se regula la
productividad de las tierras
y el fomento de la actividad
agropecuaria y forestal
para el ptimo uso de la
tierra. En esta ley se
recogen el apoyo para
la reconversin productiva
sustentable como la
reorientacin del uso del
suelo cuando existan
niveles altos de erosin o
impacto negativo sobre los
ecosistemas; o
la sustentabilidad de la
produccin rural
Como recurso
natural

Art. 27 Constitucional

Corresponde a la Nacin el
dominio directo de todos
los recursos naturales de la
plataforma continental

Ley General del


Art. 3 XXIX.- Recurso
Equilibrio Ecolgico y
natural: El elemento
Proteccin al ambiente natural susceptible de ser
aprovechado en beneficio
del hombre
Ley de desarrollo
forestal sustentable

Busca conciliar la
conservacin de los
recursos forestales con su
aprovechamiento

sustentable. Establece
lineamientos que regula el
manejo del suelo como
parte de los ecosistemas
forestales.
Como elemento
ambiental

Ley General del


Art. 3. XV.- Elemento
Equilibrio Ecolgico y
natural: Los elementos
Proteccin al ambiente fsicos, qumicos y
biolgicos que se presentan
en un tiempo y espacio
determinado sin la
induccin del hombre
TTULO TERCERO
Aprovechamiento
Sustentable de los
Elementos Naturales.
CAPTULO II Preservacin y
Aprovechamiento
Sustentable del Suelo y sus
Recursos
Ley de vida silvestre

Art. 3. XXVII. Manejo de


hbitat: Aquel que se
realiza sobre la vegetacin,
el suelo y otros elementos
o caractersticas
fisiogrficas en reas
definidas, con metas
especficas de
conservacin,
mantenimiento,
mejoramiento o
restauracin.

Cuadro 4. Legislacin aplicable al suelo en Mxico

5.2 Competencias de los diversos niveles de gobierno que inciden en la


materia del suelo
El tratamiento jurdico del suelo desde diversas perspectivas y segn se considere
como sustrato, recurso o componente del ecosistema da lugar a que diversas
administraciones tengan competencia para regular e intervenir. En el nivel Federal la

competencia ambiental ms importante la tiene la SEMARNAT regulada en la LGEEPA


por motivos de proteccin de equilibrio ecolgico. Entre sus atribuciones se encuentran
la planificacin a nivel nacional, las zonificaciones federales cuando exceden la
jurisdiccin de dos o ms Estados, la facultad legislativa y reglamentaria de carcter
general y, a travs de la elaboracin de las Normas Oficiales Mexicanas. Pero por otro
lado, entre las Secretaras que ms inciden en el suelo est la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la
Secretara de la Reforma Agraria (SRA)y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL),
y entre las dependencias federales que ejercen potestades administrativas que inciden
sobre los suelos estn la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) y la Comisin Nacional
del Agua (CONAGUA), lo que revela que la regulacin, aprovechamiento y proteccin
del suelo es una de las materias ms transversales que existe. Por ejemplo, la causa
ms importante de degradacin de suelos tiene que ver con el manejo poco
sustentable de las tierras, por lo que las acciones ejecutivas las tienen dependencias
de SAGARPA o de SEDESOL. Las acciones descoordinadas que an tienen lugar en la
gestin de los suelos representan una de las causas de esta degradacin, por lo que a
las funciones de la administracin corresponden. Se han propuesto desde el PNMARN
2001-2006 Agendas de transversalidad en el nivel federal, pero el tema tiene una
dimensin vertical tambin, es decir, entre los tres niveles de gobierno, porque no es
slo un asunto de la Administracin Pblica Federal, sino que se debe establecer la
transversalidad como principio de actuacin de las administraciones pblicas,
sobretodo en materia ambiental.
La Ley General de Desarrollo Rural Sustentable establece la facultad del ejecutivo
federal, con la participacin de los gobiernos de las entidades federativas, los
municipios y los sectores social y privado del medio rural, para impulsar las
actividades econmicas en el mbito rural. Las acciones y programas que se
establezcan para tales propsitos se orientarn a (i) incrementar la productividad y la
competitividad en el mbito rural, a fin de fortalecer el empleo y elevar el ingreso de
los productores; a generar condiciones favorables para ampliar los mercados
agropecuarios; (ii) aumentar el capital natural para la produccin, y (iii) constituir y
consolidar empresas rurales. Lo dispuesto en esta ley se propiciar, entre otras
medidas, mediante la conservacin y mejoramiento de los suelos y dems recursos
naturales. Asimismo, el Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos de las
entidades federativas, las organizaciones de usuarios y los propios productores,
ejecutar y apoyar la ejecucin de obras de conservacin de suelos y aguas e
impulsar de manera prioritaria la modernizacin y tecnificacin de la infraestructura
hidroagrcola concesionada a los usuarios, as como obras de conservacin de suelos y
agua con un enfoque integral que permita avanzar conjuntamente en la racionalizacin
del uso del agua y el incremento de la capacidad productiva del sector. El Gobierno
Federal, a travs de las dependencias y entidades competentes, y en coordinacin con
los gobiernos de las entidades federativas, promover el desarrollo de la electrificacin
y los caminos rurales y obras de conservacin de suelos y agua considerndolos como
elementos bsicos para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
del medio rural y de la infraestructura productiva del campo.

En atencin al criterio de sustentabilidad, el Estado promover la reestructuracin de


unidades de produccin rural en el marco previsto por la legislacin agraria, con objeto
de que el tamao de las unidades productivas resultantes permita una explotacin
rentable mediante la utilizacin de tcnicas productivas adecuadas a la conservacin y
uso de los recursos naturales, conforme a la aptitud de los suelos y a consideraciones
de mercado.
La proteccin del suelo contra las diversas formas de degradacin es objeto no slo de
regulacin por diversas leyes, sino de actuacin de diversas administraciones, como se
ha expuesto, y de competencia de los tres niveles de gobierno, para ordenar las
actividades, los usos del suelo que sobre sta tienen lugar y emprender acciones de
proteccin con criterios ambientales. Representa un claro ejemplo del ejercicio de
acciones transversales que debern ser coordinadas si queremos atender tambin al
principio del derecho ambiental de integralidad, al que se refieren tambin los
programas ambientales de la SEMARNAT. As tenemos que, las Entidades Federativas
tienen competencia para la formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de
ordenamiento ecolgico del territorio o asuntos que afecten a dos o ms municipios
adems de las generales legislativa y de planificacin dentro de sus lmites
territoriales.
Los Municipios, en materia de suelo tienen importantes funciones derivadas de una
competencia ambiental y de competencia urbanstica. En la primera la LGEEPA les
otorga la facultad de elaborar el ordenamiento ecolgico local y, aunque la ley no habla
de su ejecucin, debe entenderse comprendido, as como el control y vigilancia del uso
y cambio del suelo derivados de estos planes. Tambin pueden intervenir en la
elaboracin del programa de ordenamiento ecolgico regional, y tienen la obligacin de
preservar y restaurar el ambiente en los centros de poblacin que les corresponda
segn la delimitacin territorial por la prestacin de los servicios pblicos que son de
su competencia (Art. 115 Constitucional). Por ltimo, la ley les otorga facultad para el
establecimiento de las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin o la
potestad en materia de residuos slidos municipales.
Una intervencin importante es la que podra realizar por motivos urbansticos o
ambientales en la evaluacin de impacto ambiental de obras dentro de su
circunscripcin territorial, aunque la ley slo se refiere a su participacin sin
concretar cmo se efecta en ste y otros aspectos como el de la delimitacin de reas
naturales protegidas, en la que puede asistir como invitado, o en la celebracin de
convenios entre la Federacin y los Estados; lo interesante aqu es conocer cmo se
efecta esa participacin sobre la que la ley no dice nada.
Tratndose de la ordenacin ecolgica del territorio general, los estados y los
municipios pueden participar en las consultas y emitir sus recomendaciones; y los tres
niveles pueden autorizar la realizacin de obras o actividades dentro de reas naturales
protegidas o administrar stas, segn les competan. En materia fiscal los tres niveles
pueden crear instrumentos econmicos para inducir conductas respetuosas con el
medio ambiente en materia de poltica urbana.

En segundo lugar, estn las competencias derivadas de la legislacin urbana, y que


tienen que ver con la consideracin del suelo como sustrato de actividades productivas
y de asentamiento de ncleos de poblacin. Se establecen en stas las autoridades en
materia de desarrollo urbano donde los municipios desempean funciones urbansticas
importantes. Tambin estn las competencias derivadas de diversas legislaciones como
la agraria, civil, mercantil o las de proteccin de bienes especficos.
La Ley de Asentamientos Humanos orienta la utilizacin del suelo regulando las
competencias de los tres niveles de gobierno. La Federacin ejerce, entre las ms
importantes la de prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para
el desarrollo urbano y el asesoramiento a los gobiernos estatales y municipales para la
elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de desarrollo urbano. Las entidades
federativas por su parte legislan en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin, formulan,
aprueban y administran los programas estatales, tienen la potestad de autorizacin de
la fundacin de centros de poblacin, la regulacin de las conurbaciones. Mientras que
a los municipios les corresponde regular, controlar y vigilar las reservas, usos y
destinos de reas y predios en los centros de poblacin, administrar la zonificacin
prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano o centros de
poblacin, expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo,
construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, lotificaciones y condominios,
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, participar en la
creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la
vivienda y la preservacin ecolgica, imponer medidas de seguridad y sanciones por
infracciones por violacin a la legislacin de desarrollo urbano, reservas, usos y
destinos de reas y predios dentro de su demarcacin territorial.
El decreto de fundacin de centros urbanos contendr las determinaciones sobre
provisin de tierras; ordenar la formulacin del plan o programa de desarrollo urbano
respectivo y asignar la categora poltico administrativa al centro de poblacin.
Esta Ley seala como requisitos para el establecimiento de centros de poblacin:

1.

Que se realice en tierras susceptibles para el aprovechamiento urbano,

2.

Evaluar su impacto ambiental y

3.

Respetar primordialmente las reas naturales protegidas, el patrn de


asentamiento humano rural y las comunidades indgenas.

La Ley seala posteriormente que son los gobiernos estatales, a travs de sus
legislaturas quienes establecern los requisitos y alcances de las acciones de
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, as como la
proteccin ecolgica de los centros de poblacin, la preservacin de su patrimonio
cultural y de la imagen urbana, y el reordenamiento, renovacin o densificacin de
reas urbanas deterioradas. Asimismo, es el gobierno estatal quien sealar para las

acciones de crecimiento de los centros de poblacin, las disposiciones para la


determinacin de:

1.

Las reas de reserva para la expansin de dichos centros, que se prevern en


los planes o programas de desarrollo urbano;

2.

La participacin de los municipios en la incorporacin de porciones de la reserva


a la expansin urbana y su regulacin de crecimiento, y

3.

Los mecanismos para la adquisicin o aportacin por parte de los sectores


pblico, social y privado de predios ubicados en las reas a que se refieren los
numerales anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de
tierra para el crecimiento de los centros de poblacin.

Para el control del desarrollo urbano, esta Ley legitima a los residentes del rea que
resulten directamente afectados teniendo derecho a exigir que se apliquen las medidas
de seguridad y sanciones procedentes cuando se estn llevando a cabo construcciones,
fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros
aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de
desarrollo urbano, as como los planes o programas en la materia.
Las diversas leyes mencionadas, como sucede en la materia ambiental, tienen un
captulo dedicado a la concurrencia y coordinacin de autoridades y de sus
competencias, y el suelo es uno de los sectores en que ms concurren los tres niveles
de gobierno. En la legislacin se establecen las facultades de cada una, pero es
recurrente que queden en definiciones muy generales y que en la prctica se presenten
problemas, porque no existen criterios claros pudiendo eludir as la responsabilidad
cuando se trata sobretodo de obligaciones de hacer o prestar.
La atribucin de competencias a las diversas administraciones y a los diversos niveles
de gobierno que establecen las diversas leyes mencionadas provoca un problema de
concurrencia competencial, pues muchas veces no se revisa la incidencia o afectacin
de las que ya tienen algunas administraciones, sobretodo cuando se elaboran los
programas sectoriales y especficos, lo que provoca la duplicacin de actuaciones sobre
el suelo, sea con una competencia distinta pero de cuyo ejercicio no est coordinado
con las atribuciones de otras dependencias, pero sobretodo, la mayora de las veces
vulnerando la competencia municipal, cuestin grave en un Estado de derecho y en
una Estado Federal que se basa en la autonoma de los municipios. La reforma al art.
115 constitucional se produce hace pocos aos, sin embargo, carece de contenido en la
realidad: La Ley de Planeacin que est revisndose ahora para aadir a las
delimitaciones territoriales existentes de Estados, Municipios, la de mesorregin, a
efectos de planeacin, lo que puede provocar de no entenderse bien, mayores
problemas de descoordinacin.

Hay que tener en cuenta que es comn en nuestro contexto que los municipios y en
algunos casos los Estados no realicen las medidas necesarias para ejecutar estas
competencias por falta de capacidad tcnica, financiera, de recursos humanos e incluso
por el desconocimiento de estas atribuciones, por lo que en el Transitorio segundo de
la LGEEPA est previsto la suplencia de estas lagunas legislativas o de actuacin
administrativa por la Federacin, pero que no justifica la atraccin de atribuciones por
parte del nivel federal como ha sido comn, sobretodo en el esquema de
descentralizacin ambiental que desde 1996 se ha impulsado.

5.3 La proteccin de los suelos


A travs de las declaratorias gubernamentales y la zonificacin
Existe una diversidad de normas ambientales que protegen los suelos sea para evitar o
corregir su degradacin o su contaminacin, a travs de zonificaciones del suelo, de
prohibiciones, reparaciones o sanciones una vez producido el deterioro. A continuacin
se presenta las diversas categoras legales a travs de las cuales se protege el suelo:
a) Ordenamiento ecolgico del territorio
A travs del ordenamiento ecolgico se busca un equilibrio entre la vocacin natural
del suelo, los asentamientos humanos, las actividades productivas o los fenmenos
naturales. En una normativa con racionalidad que busque una efectiva proteccin
ambiental ste se superpondra al ordenamiento territorial de desarrollo urbano, como
sucede en varios pases de la Unin Europea. Sin embargo, en nuestro contexto, la
LGEEPA dice que se tendrn en cuenta estos lineamientos, aunque no precisa los
mecanismos y las consecuencias, en caso de no acatarse estas disposiciones, lo que en
la prctica es comn, o bien que no se ejerzan las competencias por quien tiene que
hacerlo o, que se atraiga a los niveles superiores la decisin. El ordenamiento ecolgico
si bien atiende a todos los elementos mencionados, recae o se realiza sobre el suelo y
ms all de la visin urbanstica pretende no alterar la integridad fsica del suelo o los
ecosistemas presentes. Existen diversas categoras dependiendo de la autoridad que lo
realice y el mbito territorial sobre el que incide, que son:

Ordenamiento ecolgico general del territorio, que realiza la Federacin y que


tiene como objetivo una regionalizacin ecolgica del territorio nacional,
sobretodo a efectos de planeacin.

Ordenamiento ecolgico regional del territorio, obedece a la determinacin y


descripcin de un rea o regin con sus particulares atributos fsicos, biolgicos
y socioeconmicos, asimismo determina los criterios ecolgicos para la
preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.

Ordenamiento ecolgico local, que realizan los municipios y que determina las
reas ecolgicas, regula los usos del suelo fuera de los centros de poblacin y
establece los criterios regionales ecolgicos para ser considerados en los planes
y programas de desarrollo urbano. Este tipo de ordenamiento ms localizado
tiene por objeto hacer compatible la ordenacin territorial con los
asentamientos humanos, por lo que condiciona los futuros asentamientos.

An cuando es un instrumento que potencialmente puede incidir directamente en la


ordenacin de las actividades y los asentamientos humanos, la realidad es que an
existen grandes retos por superar, tanto tcnicos, sociales como polticos (SEMARNAT,
2006).
b) La regulacin ambiental de los asentamientos humanos
A travs de esta regulacin se establecen los criterios que complementan el artculo 27
constitucional y los planes de desarrollo urbano y de vivienda para incorporar la
vocacin natural de los suelos y as evitar la creacin o extensin de centros de
poblacin en zonas que pudieran verse impactadas de forma negativa. As se dispone
que estos criterios se considerarn para el ordenamiento ecolgico del territorio y en
los planes y programas de desarrollo urbano; con ellos se buscar la diversidad y
eficiencia en la determinacin de los usos del suelo evitando esquemas segregados o
unifuncionales o la suburbanizacin extensiva, puede servir en este sentido la categora
de rea periurbana para una gestin diferenciada, en pases como Mxico, donde la
planeacin urbana an sigue siendo slo indicativa.
En las reas para crecimiento humano se fomentar la mezcla de los usos
habitacionales con los productivos evitando que se afecten reas con alto valor
ambiental. Asimismo servirn para manejar en forma prioritaria las reas de
conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos buscando establecer
una relacin suficiente entre la base de recursos y la poblacin. Podra decirse que los
criterios ecolgicos de ordenacin del territorio se superponen a la legislacin sobre
asentamientos humanos y desarrollo urbano, sin embargo, esto no es as en la vida
cotidiana como podemos constatar en la ZMVM y su zona conurbada con
asentamientos humanos irregulares, muchos de ellos en zonas de conservacin. La ley
es letra muerta, o va por detrs de la realidad del da a da, y las autoridades
ambientales no cuentan con el suficiente peso en la administracin como para exigir la
observancia de estos criterios ecolgicos en la planeacin urbana donde an prevalece
el criterio economicista, utilitario y antropocentrista, por tanto, se quedan en simples
criterios de la ley ambiental.
En la Ley General de Asentamientos Humanos encontramos, bsicamente, las grandes
directrices para que las autoridades realicen, en el mbito de sus respectivas
competencias, la planeacin del ordenamiento territorial y de los asentamientos
humanos. Los instrumentos que esta Ley reconoce para hacer dicha planeacin son:
(1) el programa nacional de desarrollo urbano, (2) programas estatales de desarrollo
urbano, (3) programas de ordenacin de zonas conurbadas, (4) planes o programas
municipales de desarrollo urbano, (5) programas de desarrollo urbano de centros de

poblacin y (6) programas de desarrollo urbano derivados de los programas anteriores


y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano. Estos planes
sern elaborados de acuerdo a lo establecido por esta Ley y en su caso, por la
legislacin estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y normas administrativas
estatales y municipales aplicables.
En la zonificacin que realizan los municipios de los centros de poblacin ubicados en
su territorio a travs de los planes o programas de desarrollo urbano respectivos, se
determinarn:

1.

Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin;

2.

Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de


poblacin;

3.

Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;

4.

La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;

5.

Las densidades de poblacin y de construccin;

6.

Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de


inmuebles de propiedad pblica;

7.

Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en reas e


instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan
materiales y residuos peligrosos;

8.

Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de


poblacin;

9.

Las reservas para la expansin de los centros de poblacin.

Cabe preguntarse aqu hasta qu punto se incorporan los criterios ambientales en los
planes de desarrollo urbano, en la creacin de nuevos centros de poblacin, o si
prevalece un criterio de desarrollo limitado.
c) reas naturales protegidas (ANP)
En el 200511 entr en vigor una reforma que introduce en la LGEEPA el concepto
de zonificacin y lo define como
El instrumento tcnico de planeacin que puede ser utilizado en el establecimiento de
reas naturales protegidas, que permite ordenar su territorio en funcin del grado de
conservacin y representatividad de sus ecosistemas, la vocacin natural del terreno,
de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos dispuestos en la misma

declaratoria. Asimismo, existir una subzonificacin, la cual consiste en el instrumento


tcnico y dinmico de planeacin, que se establecer en el programa de manejo
respectivo, y que es utilizado en el manejo de las reas naturales protegidas, con el fin
de ordenar detalladamente las zonas ncleo y de amortiguamiento, previamente
establecidas mediante la declaratoria correspondiente.

El apartado de reas naturales protegidas se encuentra en el Ttulo segundo de la


LGEEPA relativo a la biodiversidad, y tiene por objeto preservar los ambientes
originales del territorio nacional y su declaratoria impone fuertes limitaciones a los
propietarios, poseedores o titulares de derechos reales sobre las tierras, aguas y
bosques comprendidos en stas. Con estas declaratorias vemos cmo se van
concretando esas disposiciones protectoras del suelo para evitar su degradacin o
contaminacin a travs de instrumentos preventivos como la Evaluacin de Impacto
Ambiental (recientemente exigida para obras que excepcionalmente se vayan a realizar
en stas), o con la declaracin de reas protegidas especficamente atendiendo a su
valor natural.
El principal criterio para proteger las ANP es prohibitorio: no se pueden establecer
nuevos centros de poblacin, instalaciones o actividades en stas, cuyas excepciones
estn expresamente marcadas en la ley.
La LGEEPA establece dos grandes zonificaciones:
1. la zona ncleo, con el objetivo de preservar los ecosistemas, donde la conservacin
del suelo es fundamental. En esta zona est prohibido verter o descargar
contaminantes al suelo. Esta a su vez puede dividirse en las siguientes
subzonificaciones:

de proteccin: son aquellas con poca alteracin, o que


tienen ecosistemas relevantes o frgiles, en las que no se
permite su modificacin o la realizacin de actividades, en
principio, salvo las de investigacin.

De uso restringido: las superficies en buen estado y en


ellas se busca mantener las condiciones actuales de los
ecosistemas, se permite adems el turismo de bajo
impacto.

2. de amortiguamiento, en donde las actividades de aprovechamiento se orienten a ser


sustentables, en stas se busca crear las condiciones necesarias para la conservacin
de los ecosistemas; se dividen en las siguientes subzonificaciones:

de preservacin: son las reas en las que se permite la


realizacin de actividades productivas de bajo impacto
ambiental que no impliquen una modificacin sustancial

de uso tradicional: son las reas que satisfacen


necesidades econmicas y culturales de los habitantes sin
producir alteraciones significativas.

de aprovechamiento sustentable de los recursos


naturales: se declararn as las reas siempre que
generen beneficios para sus pobladores locales.

de aprovechamiento sustentable de los ecosistemas: son


las superficies con usos agrcolas y pecuarios actuales; en
stas se pueden realizar actividades agrcolas y pecuarias
de baja intensidad, en predios donde se realicen de forma
cotidiana o aquellos que tienen aptitud para este fin. As
tambin pueden realizarse en stas actividades de
agroforestera y silvopastoriles.

de aprovechamiento especial: son las superficies de


extensin reducida, con recursos naturales esenciales para
el desarrollo social y que deben ser explotadas. Aqu cabe
la pregunta se aplica este precepto como excepcin?

de uso pblico: son las superficies con atractivos naturales


para la realizacin de actividades de recreacin y
esparcimiento.

de asentamientos humanos: son aquellas superficies con


modificaciones sustanciales o donde los ecosistemas
originales han desaparecido previamente a la declaratoria
de ANP, pero las zonas que la rodean s tienen importantes
limitaciones, como la no expansin.

de recuperacin: son las superficies con recursos naturales


severamente modificadas o alteradas donde se aplicarn
programas de recuperacin o rehabilitacin.

Otras categorizaciones importantes en funcin de la proteccin del suelo tambin


comprendidas en las ANP son las de parque nacional para comprender aquellas
superficies con una determinada representacin biogeogrfica, los monumentos
naturales que cuentan con un rgimen de proteccin absoluto, es decir, totalmente
prohibitorio de modificaciones, las reas de proteccin de recursos naturales, para
preservar y proteger el suelo en terrenos forestales o en reservas y zonas forestales.
En las ANP debe elaborarse un programa de manejo en el trmino de un ao a partir
de su declaratoria, en el cual se recoja las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y

culturales y el sistema de tenencia de la tierra, a efecto de regularizar prioritariamente


las de jurisdiccin federal.
d) Zonas de restauracin
Finalmente encontramos la categora de zona de restauracin para referirse a aquellas
reas con procesos de degradacin o desertificacin o graves desequilibrios ecolgicos.
Estas se declaran de oficio por la autoridad competente, previa motivacin fundada en
estudios cientficos, dado que limitarn los derechos reales que existan sobre estas
superficies y comprender los terrenos en cualquier rgimen de propiedad total o
parcialmente, estableciendo la nulidad de todo tipo de actos, contratos o convenios
sobre stas que pudieran realizar sus propietarios o poseedores posteriores a la
declaratoria. Se requiere la intervencin de fedatarios pblicos para hacer constar tales
circunstancias en los actos jurdicos relativos a stas. Por tanto, es importante conocer
los trminos en que se realiza la declaratoria ya que ah se encuentran comprendidas
las limitaciones a estos derechos reales, como la delimitacin, las acciones que se
emprendern para regenerar, recuperar o restablecer las condiciones naturales de la
zona, las condiciones a que se sujetarn dentro de la zona los usos del suelo -entre
otros-, y los lineamientos para elaborar el programa de restauracin que garanticen la
participacin de los propietarios o poseedores y de los interesados y los plazos para su
ejecucin.
A travs del establecimiento de criterios ecolgicos
La LGEEPA en el Ttulo tercero, captulo II establece los criterios ecolgicos para el
aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos, que tienen por objetivo final
usar los recursos naturales sin que se vea alterado significativamente el equilibrio
ecolgico. Lo interesante es que en stos se encuentra un verdadero condicionamiento
de la actividad de los particulares y que se reconoce la funcionalidad y diversidad de
los suelos, o como se conoce en la prctica mexicana como lineamientos de
transversalidad, que deben ser tomados en cuenta por otras Dependencias o
Secretaras como la SEDESOL, la SAGARPA, la SHCP, la CONAFOR o la propia
SEMARNAT. Estos son:

1.

El uso compatible del suelo con su vocacin natural,

2.

Mantener la integridad fsica y su capacidad productiva,

3.

Evitar las prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las


caractersticas topogrficas con efectos ecolgicos adversos,

4.

Prevenir o reducir la erosin, las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del


suelo y la prdida duradera de vegetacin natural.

5.

Restaurar las zonas de degradacin o desertificacin

6.

En la realizacin de obras pblicas o privadas que tengan un impacto severo en


el suelo, se debern realizar acciones equivalentes de regeneracin,
recuperacin y restablecimiento, punto que se tratar cuando se hable de la
Evaluacin de Impacto Ambiental. Aunque existe siempre el cuestionamiento de
si es posible realizar estas acciones en otra zona cuando se trata de
ecosistemas muy especficos, como sucedi con la construccin de hoteles en la
zona turstica de la Riviera Maya.

Para prevenir la contaminacin del suelo


Este tipo de proteccin se realiza generalmente a travs de prohibiciones de descargas
o infiltraciones contaminantes en el suelo salvo que cumplan los parmetros legales
permitidos, si es que ya se han formulado, generalmente a travs de las NOMs. A
este efecto la LGEEPA recoge los siguientes criterios:

1.

El principio de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad,

2.

Los residuos son la principal fuente contaminante de los suelos, por lo tanto,
deben gestionarse desde su nacimiento hasta la muerte (desde su generacin,
acumulacin, hasta el reciclamiento), los residuos de lenta degradacin deben
cumplir las normas existentes

3.

Las descargas contaminantes, depsitos o infiltraciones de sustancias o


materiales contaminantes en los suelos deben reunir los requisitos legales
existentes,

4.

La utilizacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas debe ser


compatible con el equilibrio ecolgico, en los que deben ser considerados sus
efectos sobre la salud humana, y existe la prohibicin de importacin de stos
cuando su uso no est permitido en el pas donde fueron elaborados o
fabricados.

5.

Deben recuperarse o restablecerse los suelos contaminados por la presencia de


materiales o residuos peligrosos,

6.

Se prohbe la importacin de residuos para su derrame, depsito,


confinamiento, almacenamiento, incineracin o cualquier tratamiento para su
destruccin o disposicin final en el territorio nacional en las zonas de
soberana nacional. Aqu deben entenderse todo tipo de residuos, peligrosos o
no. Y el trnsito de residuos no peligrosos con destino a otra Nacin se
permitir slo con el consentimiento de sta.

A travs de la legislacin penal


En el cdigo penal encontramos tipificados varios delitos cuando se ven afectados los
suelos por contaminacin producida ilcitamente o por no aplicar las medidas de
prevencin y seguridad que fueren necesarias. El ttulo Vigsimo quinto del Cdigo
Penal Federal12 establece sanciones de hasta 9 aos de prisin y 3000 das de

multa, y se agrava hasta en 12 aos de prisin cuando se realiza en ANP y 4000 das
de multa. Entre las actividades tipificadas se encuentran:

El abandono, desecho o descarga de sustancias peligrosas que


causen daos a los recursos naturales, los ecosistemas o al suelo

La contaminacin con aceites usados o con residuos peligrosos en


zonas urbanas

La descarga, depsito, infiltracin de aguas residuales, lquidos


qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes qumicos o
bioqumicos ilcitamente en los suelos, que cause un riesgo o
dao a los recursos naturales, los ecosistemas o el ambiente, as
como su orden o autorizacin

El cambio de uso de suelo forestal no autorizado en zona no


urbana

El dao, desecacin o relleno de humedales, manglares, lagunas,


esteros o pantanos

La provocacin de incendios en los bosques, selvas, vegetacin


natural o terrenos forestales que dae los elementos naturales.

Adems, pueden imponerse medidas de seguridad tales como el restablecimiento de


las condiciones originales de los elementos naturales de los ecosistemas afectados, la
suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, el
retorno de los materiales o residuos peligrosos al pas de origen o la inhabilitacin del
servidor pblico si es partcipe o autor del delito.
Sin embargo, hay que decir que concretamente en materia penal es difcil probar la
causalidad de los delitos ambientales, lo que redunda en daos irreversibles e
irreparables de los suelos, o en el mejor de los casos, la sociedad asuma los gastos de
reparacin a travs de los impuestos y no el que caus la contaminacin.
A travs de otras disposiciones
Para asignar presupuestos existe un mandato importante en los proyectos de
Presupuesto de Egresos que formule el Ejecutivo Federal que incide directamente en la
proteccin de los suelos, pues dispone que stos debern ser congruentes con los
objetivos, las metas y las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo,
los Programas Sectoriales correlacionados y el Programa Especial Concurrente,
definidos para el corto y mediano plazo. En dichos proyectos e instrumentos, a
iniciativa del Ejecutivo Federal, se tomar en cuenta la necesidad de coordinar las
acciones de las distintas dependencias y entidades federales para impulsar el
desarrollo rural sustentable.

De acuerdo a lo dispuesto por los artculos 4 y 13 de la Ley de Presupuesto,


Contabilidad y Gasto Pblico Federal, las previsiones presupuestales podrn
comprender, entre otros, el siguiente rubro:

Provisin de activos pblicos productivos, incluyendo infraestructura bsica e


hidroagrcola, electrificacin y caminos rurales; reforestacin; conservacin de
suelos; rehabilitacin de cuencas; as como para la investigacin y transferencia
de tecnologa, programas de asistencia tcnica y de sanidad agropecuaria.

Limitaciones de la utilizacin del suelo por razones ambientales


Los criterios ecolgicos condicionan diversos actos sobretodo en relacin con la
administracin federal. El artculo 98 de la LGEEPA dispone que se debern tener en
cuenta los apoyos a actividades agrcolas, la fundacin de centros de poblacin y la
radicacin de asentamientos humanos, el establecimiento de los usos, reservas y
destinos en los planes de desarrollo urbano y las acciones de mejoramiento en centros
de poblacin, el establecimiento de usos, reservas y destinos en predios forestales, el
establecimiento de zonas y reservas federales, la determinacin o modificacin de
coeficientes de agostaderos, los programas de proteccin en actividades
agropecuarias, forestales o hidrulicas, los distritos de conservacin del suelo, el
ordenamiento forestal y de las cuencas hidrogrficas, los permisos de aprovechamiento
forestal, o las actividades de extraccin en materias de subsuelo, los programas de
ordenamiento ecolgico, los estmulos fiscales a las actividades forestales y la
prohibicin de descargas o infiltraciones contaminantes en el suelo.
La declaracin de zonas de restauracin a que se aludi anteriormente, limita de forma
total o parcial cualquier tipo de derecho de propiedad, y, en menor grado, las
declaratorias y la zonificacin condicionan el ejercicio pleno de esos derechos sobre los
terrenos sobre los que recaen.
La LGEEPA recoge modalidades especficas tratndose de zonas selvticas, en las que
de forma prioritaria se deber atender la preservacin de sus ecosistemas cuando en
stas ya se realizan actividades agropecuarias, as como el cambio progresivo de las
prcticas de roza, tumba y quema a otras que no impliquen deterioro, o que no
permitan su regeneracin; la introduccin de cultivos compatibles con los ecosistemas
y que favorezcan su restauracin, la regulacin ecolgica de los asentamientos
humanos, la prevencin de los fenmenos de erosin y la regeneracin, recuperacin y
rehabilitacin de las zonas afectadas por degradacin o desertificacin; en las zonas
ridas se aplicarn los criterios ecolgicos mencionados.
La ley establece como principio de proteccin de los suelos la obligacin de llevar a
cabo las prcticas de preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin para
aquellos que realicen actividades agrcolas y pecuarias, para lo cual la SEMARNAT debe
promover ante las otras Secretaras la introduccin de prcticas de proteccin y
restauracin de los suelos (buenas prcticas ambientales). Asimismo se promover la
realizacin de estudios de impacto ambiental previos a las autorizaciones para efectuar

cambios de uso del suelo si existen elementos que permitan prever un grave deterioro
de los suelos que resultasen afectados y del equilibrio ecolgico de la zona. En ANP ya
es obligatoria la realizacin de Evaluacin de impacto ambiental (EIA) a partir de la
reforma de 2005.
A travs de la Evaluacin de impacto ambiental se pueden introducir requisitos de
proteccin a los suelos, e incluso recomendarse la no autorizacin de las obras o
actividades que se vayan a realizar, sobretodo cuando afectan a zonas protegidas. La
cuestin aqu es mirar la legislacin estatal para ver si tambin se sigue este criterio o
la realizacin de EIA slo es optativa. El problema en el contexto nacional es la
simplicidad con que se regula y la falta de elementos vinculantes de los
condicionamientos ambientales.
Por ejemplo, tratndose de actividades mineras, generalmente se exige una
Manifestacin de Impacto Ambiental General (MIA-G) cuando la que se requiere es la
especfica por el posible impacto ambiental generado por el uso de las tcnicas
altamente contaminantes. Para este caso resulta claro la primaca del argumento de
desarrollo econmico regional sobre el de proteccin ambiental. An cuando se
imponen condiciones y se exigen programas de restauracin, no alcanzan a prevenir o
mitigar el severo impacto de las actividades mineras sobre el entorno. Las tcnicas
utilizadas para extraer y lavar los minerales utilizan elementos altamente
contaminantes como el cianuro, que se infiltra en los mantos freticos contaminando
no slo el suelo y subsuelo, sino tambin los acuferos. Uno de los graves problemas
derivados de este tipo de actividades son los residuos mineros, llamados jales, relaves
o colas que requieren un tratamiento especial. Estos residuos se depositan sobre el
suelo, para lo cual se solicita un programa de manejo con condicionantes ambientales.
Estos programas an estn en una etapa incipiente.. Los residuos slidos producidos
son casi iguales a la cantidad de mineral obtenido (por cada tonelada se generan 850
kg lo que indica no slo el potencial contaminante sino la cantidad generada) (Cortina
Navas, 1998), por lo que los depsitos aumentan en funcin de la extraccin del
mineral. El problema aadido es que al finalizar el periodo de concesin de la actividad,
el suelo presenta fenmenos de consolidacin, compactacin y contaminacin, que
hace inviable la realizacin de cualquier actividad productiva posterior. La
descontaminacin requiere de un conocimiento especializado y es muy costosa. De ah
que a la larga, la eleccin de un desarrollo regional temporalmente limitado no
compense la contaminacin del suelo que se gener.
La laxitud del sistema jurdico mexicano se revela en la exigencia de una Licencia
Ambiental nica mediante la cual se pretende controlar todos los vertidos de desechos
slidos y lquidos.. Adems de la EIA que realiza la autoridad ambiental, el sector
minero aplica los programas gubernamentales como en su momento el Programa
Nacional de Modernizacin de la Minera (1994), los cdigos de buenas prcticas o las
auditoras ambientales. Sin embargo, las normas en la materia (Ley y Reglamento de
Minera) apenas contienen escasas referencias al impacto de estas actividades o la
forma en que se llevan a cabo, limitndose a promover la inversin en este rubro, lo

que deriva en un escaso control sobre los impactos ambientales y sobre los fenmenos
de consolidacin, compactacin y contaminacin del suelo.
Tratndose de las actividades agropecuarias, la Ley establece que la Secretara
(SEMARNAT) promover ante la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAGARPA) y las
dems dependencias competentes, la introduccin y generalizacin de prcticas de
proteccin y restauracin de los suelos en las actividades agropecuarias, as como la
realizacin de estudios de impacto ambiental previos al otorgamiento de autorizaciones
para efectuar cambios del uso del suelo, cuando existan elementos que permitan
prever grave deterioro de los suelos afectados y del equilibrio ecolgico en la zona.
Para llevar a cabo estas acciones la SEMARNAT cuenta esencialmente con tres
instrumentos:

1.
2.
3.

El ordenamiento ecolgico
Los incentivos fiscales
Las evaluaciones de impacto ambiental

La EIA constituye el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las


condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el
ambiente. Para ello, sujetan los cambios de uso del suelo de reas forestales, as como
en selvas y zonas ridas. La evaluacin de impacto ambiental se podr efectuar dentro
de los procedimientos de autorizacin de uso del suelo, construcciones,
fraccionamientos, u otros que establezcan las leyes estatales y las disposiciones que de
ella se deriven. Dichos ordenamientos proveern lo necesario a fin de hacer
compatibles la poltica ambiental con la de desarrollo urbano y de evitar la duplicidad
innecesaria de procedimientos administrativos en la materia. Este caso slo se preve
cuando las actividades no estn enlistadas en la Ley.
6. Respuesta institucional
En los ltimos aos y a pesar del esfuerzo gubernamental, el problema de degradacin
de suelos no slo contina sino que se ha acentuado. Una de las causas de esta
situacin obedece a los paradigmas que han regido la conservacin de los recursos
naturales en general, y del suelo, en particular (Hudson, 1991; Biot et al. 1995;
Agencia Europea del Medio Ambiente y PNUMA, 2002). Durante las ltimas dcadas,
los programas de conservacin de suelos han pasado por varias fases, sntoma de una
evolucin del paradigma de la conservacin de suelos. A stas Biot et al. (op.cit.) las
denominan las fases clsica, populista y neoliberal adjudicndoles diferentes
premisas que han ido evolucionando, desde una perspectiva centralizada para dar
soluciones ambientales a agricultores, bajo un modelo conservador y paternalista, sin

consideraciones de orientacin al mercado, ni enfoque de gnero y enfatizando en


prcticas mecnicas de conservacin de suelos. Posteriormente, el enfoque fue de
abajo hacia arriba (bottom-up) para dar soluciones socio-polticas a agricultores
inclinados hacia una racionalidad comunal, mediante evaluaciones rurales rpidas. El
ltimo rumbo se caracteriza por una toma de decisiones ejercida mediante polticas de
mercado y derechos de propiedad, pensando en dar solucin principalmente a
problemas econmicos e inadecuadas polticas gubernamentales. Sin querer encasillar
los programas realizados por las distintas instituciones gubernamentales en una de
estas fases, podemos sin embargo encontrar premisas y situaciones comunes de varias
de ellas en los programas de conservacin/rehabilitacin de suelos en Mxico.
Adems de la dificultad inherente que representa mantener una coherencia espacial
cuando los enfoques de los programas son distintos y hasta a veces contradictorios
existen elementos tcnicos y socio-polticos que a nuestro juicio dificultan la
elaboracin, la ejecucin y el xito de los planes de conservacin de suelos (Cotler et
al. 2004)

1.

Uno de ellos es el nfasis productivo y local de la mayora de estos programas.


Es decir, que la conservacin de los suelos no se realiza para mantener al suelo
como cuerpo natural, recuperando la mayora de sus funciones, sino que todo el
esfuerzo est centrado en el suelo como medio de soporte y suministro de
nutrientes a las plantas, por lo tanto en tierras productivas, importantes desde
el punto de vista econmico ms no siempre desde una perspectiva ambiental.

2.

Otro punto que an falta por esclarecer se refiere a los mecanismos ms


apropiados para incorporar a la poblacin en la ejecucin de estos programas,
para lo cual hay que conocer y entender sus motivaciones e incentivos, en el
entendido que las decisiones para adoptar prcticas de conservacin estn
fuertemente influenciadas por polticas gubernamentales, por el poder
adquisitivo, costo de oportunidad, derechos de propiedad sobre la tierra a
conservarse, entre otros.

3.

Los programas de conservacin de suelos estn elaborados pensando en las


consecuencias ms visibles (pero no por ello las ms importantes). Las
consecuencias a escala regional, nacional o global de la degradacin de los
suelos son pocas veces tomadas en consideracin.

4.

Muchos de los programas de conservacin de recursos, en general, utilizan


como unidad de anlisis a entidades administrativas, como Municipios, ejidos o
comunidades. Sin embargo, los procesos de erosin hdrica (dominantes en el
pas) con fuerte impacto sobre el ciclo hidrolgico (disminuyendo la infiltracin,
aumentando el escurrimiento superficial) se.entiende mejor en el contexto de
una cuenca hdrica, pudiendo utilizar la gestin intra-municipal como
instrumento.

5.

Finalmente, otro aspecto comn es la falta de diagnsticos integrales que den


un sustento slido a los programas de conservacin de suelos. Las
interrelaciones sistmicas que ocurren en una cuenca, determinan que la

conservacin de los suelos no signifique exclusivamente la


restauracin/rehabilitacin del suelo, como cuerpo natural. El suelo es en s un
sistema abierto, con entradas y salidas, en relacin dinmica con su medio
ambiente (vegetacin, clima, geoforma). Por lo cual la conservacin
/rehabilitacin del suelo, lleva consigo inherente, la conservacin /rehabilitacin
del conjunto de los elementos biticos y abiticos del paisaje. Algunos procesos
de degradacin de tierras afectan a slo un recurso natural: suelos, agua,
bosques; sin embargo, dada la naturaleza interactiva de los ecosistemas
siempre ocurren cambios asociados a los otros recursos.

6.1 Contexto Institucional: Antecedentes


La primera institucin de gobierno que cont con un mandato de controlar y combatir
la erosin del suelo fue la Direccin de Conservacin de Suelo y Agua, la cual estaba
dentro de la Secretara de Recurso Hidrulicos, constituida en 1946. Esta Direccin
tena como finalidad fomentar, proteger y conservar el suelo para la agricultura
nacional. Con poco presupuesto, el trabajo se realiz mediante la motivacin y
convencimiento para lograr la participacin voluntaria de los productores (Martinez
Menez, s/f)
A esta Secretara le corresponda el despacho de los asuntos relacionados con
direccin, organizacin, control y aprovechamiento de los recursos hidrulicos
nacionales y la construccin de obras de riego, drenaje, abastecimiento de agua
potable y defensa contra inundaciones. La creacin de estas instancias fue
acompaada con lo promulgacin de la Ley de Conservacin del Suelo y Agua el 19 de
junio del mismo ao.
En el ao de 1976 se fusiona la Secretara de Agricultura y Ganadera13 con la
Secretara de Recursos Hdricos, forjando la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos la cual conserva la Direccin General de Conservacin de Suelo y Agua
(DGCSA) hasta 1983.
Durante los 37 aos que estuvo activa esta direccin se beneficiaron alrededor de 3.4
millones de hectreas (aprox. 1.5% del territorio nacional) en las que las obras
principales fueron de abrevaderos, borderas, construccin de terrazas y presas de
azolves. En el Ante proyecto del programa nacional de restauracin ecolgica de reas
erosionadas14 elaborado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa en 1988 se
hace una evaluacin sobre el trabajo de la Direccin mencionando que se trabajaba de
manera descoordinada con otras instancias de gobierno que tambin tenan injerencia
en la problemtica del suelo, sobre todo en el tema agrcola, como lo fueron el
Programa Integral de Desarrollo Rural, la Comisin Nacional de Zonas ridas y
COPLAMAR.
De acuerdo a la evaluacin mencionada, las cifras de avance en los sexenios en los que
oper la DGCSA fue de 3.31% de la superficie erosionada, asimismo mencionan que

hubo grandes obstculos para la poltica de la conservacin y restauracin del suelo en


el sentido que las polticas siempre estuvieron destinadas a resolver las necesidades
del sector agropecuario; adems la mayora de los programas establecidos fomentaban
pocas tcnicas sin programas complementarios para la educacin y capacitacin de
tcnicos para la conservacin del suelo.
En el sexenio de 1988-1994, se cre la Direccin General de Poltica Agrcola en
sustitucin de la Direccin General de Normatividad Agrcola y las actividades de
conservacin del suelo y agua fueron atendidas por una subdireccin. En ese periodo
se modific el Artculo 27 Constitucional y se recomend que deberan ser los dueos
de la tierra los responsables de realizar las obras de conservacin del suelo y agua. La
participacin de las dependencias estatales y federales se reducan a dar asesora
tcnica para promover la realizacin de obras de conservacin del suelo (Martinez
Menez, s/f). De manera paralela, se comienzan a hacer acciones para el ordenamiento
ecolgico del territorio en la SEDUE, a cargo de la Subsecretara de Ecologa y ms
tarde del Instituto Nacional de Ecologa.
En este contexto se desarrolla en 1993 el Plan de accin para combatir la
desertificacin en Mxico (PACD-Mxico). La Publicacin se realiz de manera
conjunta por la SEDESOL y la FAO siendo su principal enfoque la atencin en zonas
ridas y semiridas. Este documento tiene la caracterstica de presentar un panorama
general de los suelos en Mxico, comenzando por los aspectos fsicos y
socioeconmicos; explicando los procesos de degradacin con nfasis en la
desertificacin y apuntando el marco legal e institucional existente en ese momento
para logra cambios. La conclusin es el Plan de Accin, cuyo objetivo es el mismo de la
conferencia de las Naciones Unidas sobre la desertificacin, formulado en 1977, el cual
fue:
Prevenir y detener el avance de la desertificacin y, en lo posible, recuperar las
superficies desertificadas para usos productivos. El objetivo final es mantener y
promover, dentro de los lmites ecolgicos, la productividad de las regiones ridas,
semiridas, subhmedas y otras vulnerables a la desertificacin, con el propsito de
mejorar la calidad de vida de los pobladores. Una campaa contra la desertificacin
deber ocupar un lugar prioritario entre las acciones encaminadas a alcanzar una
actividad ptima y sostenida. En el caso de las reas afectadas, la aplicacin de este
plan de accin rebasar los lmites de una campaa contra la desertificacin:
constituir parte esencial del proceso ms general del desarrollo y la satisfaccin de
las necesidades humanas bsicas
Como todo objetivo general es bastante amplio, sin embargo, ste iba acompaado por
seis objetivos especficos para Mxico, stos son:
1. Incorporar los Programas de lucha contra la desertificacin a los programas
estatales de desarrollo y en la planificacin ecolgica nacional, con las disposiciones
financieras e institucionales pertinentes.

2. Fortalecer la base de conocimientos y elaborar sistemas informativos y de


observacin permanente en las regiones propensas a la desertificacin y a la sequa,
incluyendo aspectos econmicos y sociales.
3. Combatir la degradacin de las tierras mediante la intensificacin de las
actividades de conservacin de suelo y agua, forestacin y reforestacin, entre otras.
4. Elaborar y reforzar programas integrales para la erradicacin de la pobreza, as
como para la promocin de sistemas de subsistencia alternativos en las zonas
propensas y afectadas por la desertificacin.
5. Formular programas para mitigar los efectos de la sequa, en los que se incluyan
esquemas de autoayuda para las zonas propensas.
6. Promover la participacin popular y la educacin sobre el medio ambiente, con
especial atencin en el control de la desertificacin y las actividades para hacer frente
a los efectos de la sequa.
Para lograr sus objetivos, el PACD-Mxico propone once estrategias, stas son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Integracin al Plan Nacional de Desarrollo


Fortalecimiento institucional
Participacin social
Ordenamiento ecolgico
Educacin, capacitacin y comunicacin
Ciencia y tecnologa
Marco Legal
Descentralizacin en regiones, estados y municipios
Regulacin del crecimiento poblacional
Cooperacin internacional
Financiamiento

Estas estrategias se ejecutaran a travs de una serie de programas a implementarse


en las instancias de gobierno vinculadas con las actividades rurales, principalmente la
SARH y la SEDESOL a travs del Instituto Nacional de Ecologa y la Comisin Nacional
de Zonas ridas, y con el apoyo de la FAO y el PNUMA. Entre otras cosas se propona el
establecimiento de una ventanilla nica as como la integracin de un Comit Tcnico
Nacional integrado por dependencias del gobierno federal, gobiernos estatales,
organizaciones sociales y universidades y centros de investigacin; as mismo, la
estructura del comit nacional se reflejara en comits tcnicos regionales.
La trascendencia del PACD-Mxico se da por varios factores en los que destacan los
siguientes:

1.

Es el primer documento pblico que presenta un diagnstico del problema del


suelo en Mxico y una estrategia para enfrentarlo en la que se identifican
actores y se proponen lneas de accin concretas.

2.

Si bien est enfocado an al problema de la desertificacin en zonas ridas y


semiridas, el diagnstico y la propuesta abarcan el nivel nacional con toda la
diversidad existente.

3.

Este Plan de accin es retomado por el gobierno federal para el establecimiento


de su poltica ambiental en el periodo 1995-2000, las lneas de accin que se
plantean y se instrumentan estn en relacin directa con lo establecido en el
PACD.

El PACD-Mxico es tambin un antecedente de la Convencin Internacional de Lucha


contra la Desertificacin, el cual es suscrito por Mxico el 26 de diciembre de 1996 y al
ser ratificado por el Senado le da un carcter obligatorio dentro del orden jurdico
mexicano (INEGI-SEMARNAP 1998:189). Cabe mencionarse que Mxico fue el primer
pas en ratificarlo.
Entre 1995-2000, la poltica en la materia se cristaliz en el Programa Forestal y de
Suelos, el cual establece el fomento a la conservacin de suelos como una accin
prioritaria, con lo cual se busca inducir cambios en los sistemas productivos, que
combinen la optimizacin de ingresos y rendimientos con la conservacin, mediante el
establecimiento de lneas estratgicas que proporcionarn a mediano plazo bases
slidas para instrumentar a nivel nacional acciones coordinadas de conservacin y
restauracin de suelos (DGRYCS 2001:6)
Durante este sexenio, el tema del suelo es llevado por la Direccin General de
Restauracin y Conservacin de suelos (DGRYCS) perteneciente a la Sub-Secretara de
Recursos Naturales de la SEMARNAT. Es muy importante anotar que esta direccin
tiene la particularidad de concentrar en ella todas las atribuciones en materia de suelo
durante este sexenio, con excepcin de las atribuciones en materia de suelos
contaminados los cuales eran competencia del Instituto Nacional de Ecologa.
La Direccin General tuvo cambios de estructura en diversas ocasiones. Es de especial
importancia el Programa Nacional de Reforestacin (PRONARE) que en un inicio era
manejado junto con la SEDESOL y el Ejrcito. Posteriormente este programa pasa
completo a SEMARNAP formndose entonces una direccin general exclusiva para su
operacin. Quedando finalmente el DGCYRS con el siguiente organigrama:
Para cumplir sus objetivos la Direccin General contaba con tres direcciones de rea
como se ilustra en el siguiente organigrama:

El programa de ms amplia aplicacin por parte de la DGRyCS fue la parte


correspondiente a SEMARNAP en el Programa Intersecretarial de Agrigucultura
Sustentable y Reconversin Productiva, que era ejecutado por SAGAR, SEDESOL Y
SEMARNAP en las reas agropecuarias con uso de fuego.
Adems tena a su cargo los Programas de Manejo de Tierras y Centros Piloto, el
Sistema de Monitoreo del Estado de la Tierra, el Manejo Integral de Microcuencas y el
Seguimiento de los Proyectos de Conservacin de Suelos.
Terminado el sexenio 1995-2000 y con la entrada de la administracin del Presidente
Vicente Fox, la SEMARNAP sufre una serie de cambios estructurales que llevan a la
desaparicin de la Subsecretara de Recursos Naturales y por ende la Direccin General
de Restauracin y Conservacin del Suelo. Mientras que la Direccin General Forestal
dio lugar a la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) poniendo el tema forestal en un
nivel de gestin y difusin mucho ms elevado, la DGRYCS corri con la suerte inversa.
En ese periodo la DGRYCS fue desmembrada y sus funciones fueron transferidas a
diferentes oficinas dentro de la SEMARNAT y la CONAFOR como se enlista a
continuacin:

El 27 de Enero de 2004 fue transferido el Inventario Nacional Forestal y de Suelos a


la CONAFOR, quien tambin qued como punto focal de la Convencin contra
la Desertificacin.
En el 2001 por mandato de La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (Art.22) se crea el
Sistema Nacional de lucha contra la Desertificacin y la Degradacin de los Recursos
naturales (SINADES), presidido por la SEMARNAT ( a travs de la CONAFOR), recin en
el 2005 se establecen sus funciones (www.conafor.gob.mx/portal)

En trminos de poltica pblica, este cambio de estructura a nivel institucional tiene


importantes implicaciones, ya que si bien el objetivo final de las acciones y programas
del gobierno, es decir de las polticas pblicas, es transitar hacia un estado de la
realidad ms deseable que el statu quo y cuyo proceso va desde la formulacin de la
poltica hasta su instrumentacin y su evaluacin, hay que considerar que se trata de
un proceso de ensamblaje de numerosos y diversos elementos de un programa y
estos elementos estn en manos de diferentes partes, muchas de los cuales pueden
ser de manera importante independientes una de otra (Bardach 1977:37). Lo
relevante por lo tanto es la capacidad de las instituciones de ensamblar estos
elementos. El problema sustancial en este sentido es que el cambio en las atribuciones
en materia de suelos fue la separacin de atribuciones en diferentes entidades, muchas
de las cuales slo formaban parte de un grupo ms amplio de atribuciones (por
ejemplo sector primario), como se puede observar en el cuadro que a continuacin
se presenta donde se comparan las atribuciones en materia de suelo en el reglamento
interior de la SEMARNAP (1995-2000) y el de la SEMARNAT (2001-2006).
1995-2000, SEMARNAP

2001-2006, SEMARNAT

Subsecretara de Recursos
Subsecretara de Fomento y
Naturales: Direccin General de Normatividad
Restauracin y Conservacin del
Suelo
ARTCULO 23.- La Direccin General
del Sector Primario y Recursos
Artculo 21, Reglamento interno
Naturales Renovables tendr las
atribuciones siguientes:
I.- Atender, dirigir y supervisar los
asuntos de la Secretara en materia I. Disear y promover, en el mbito
del uso, aprovechamiento
de competencia de la Secretara,
sustentable, restauracin y
instrumentos de fomento y
conservacin de los suelos;
normatividad ambiental respecto del
II.- Formular, integrar y evaluar el
aprovechamiento sustentable,
programa nacional de restauracin y conservacin y restauracin de los
conservacin de suelos y el
suelos, el agua, la biodiversidad
inventario de stos, tomando en
terrestre y acutica, los bosques, la
consideracin las disposiciones
flora y fauna silvestres, las reas
jurdicas aplicables en la materia;
naturales protegidas, los recursos
III.- Formular y organizar en
pesqueros y sus ecosistemas,
coordinacin con las dems unidades especialmente los sujetos a
administrativas competentes, los
proteccin especial y sus hbitats
programas de forestacin,
crticos, los recursos genticos y el
reforestacin y de restauracin para desarrollo sustentable de las
el rescate de zonas deterioradas;
actividades del sector primario
IV.- Establecer los lineamientos
siguientes: agricultura, ganadera,
internos de carcter tcnico y
silvicultura, acuacultura,
administrativo, sistemas y
recoleccin, caza y pesca;
procedimientos necesarios para la

proteccin, restauracin y
mejoramiento de suelos, as como
para regular su uso y
aprovechamiento, en coordinacin
con las unidades competentes de la
Secretara y con otras dependencias
de la Administracin Pblica Federal;
V.- Promover y coordinar la
aplicacin de los criterios ecolgicos
para la proteccin y
aprovechamiento del suelo y
proponer la expedicin de
declaratorias para regular su uso, de
conformidad con las disposiciones
legales aplicables, con la
participacin que corresponda a
otras unidades administrativas
competentes;
VI.- Autorizar el cambio de uso de
suelo en terrenos rurales de acuerdo
a las disposiciones legales;
VII.- Autorizar los programas de
manejo para la reforestacin y para
el aprovechamiento de recursos
forestales no maderables de zonas
ridas, semiridas y subhmedas
exclusivamente, realizar su control y
evaluacin y aprobar sus
modificaciones, as como resolver
sobre su extincin, suspensin y
revocacin de conformidad con la
legislacin aplicable;
VIII.- Promover la canalizacin de
recursos y apoyos destinados para la
proteccin y aprovechamiento
sustentable de los suelos y a la
realizacin de obras de restauracin;
IX.- Proponer la elaboracin de
polticas y lineamientos de carcter
tcnico y administrativo, sistemas y
procedimientos relativos a la
proteccin de las cuencas de los ros
y sistemas de drenaje natural, as
como para la conservacin de suelos
en las cuencas hidrogrficas y a
prevenir y controlar la erosin de los

XXVIII. Elaborar los proyectos


normativos e instrumentos de
fomento ambiental respecto del
aprovechamiento sustentable,
conservacin y restauracin de los
bosques, suelos y sus ecosistemas,
as como participar con sta en la
determinacin de las causas,
elementos y efectos del
aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales y de suelo.
ARTCULO 24.- La Direccin General
de Industria tendr las atribuciones
siguientes:
I. Disear y promover, en el mbito
de competencia de la Secretara,
instrumentos de fomento y
normatividad ambiental para
proteger los recursos naturales y los
ecosistemas, respecto de la
contaminacin al suelo, al agua y a
la atmsfera, visual, trmica,
lumnica, sonora, vibraciones y de
olores, de los residuos slidos y
peligrosos, y del riesgo ambiental,
que generen las actividades de los
sectores industrial y del consumo;
ARTCULO 25.- La Direccin General
de Fomento Ambiental, Urbano y
Turstico tendr las atribuciones
siguientes:
I. Disear y promover, en el mbito
de competencia de la Secretara, los
instrumentos de fomento y la
normatividad ambiental para
proteger los recursos naturales y los
ecosistemas, respecto de la
contaminacin a la atmsfera, al
agua y al suelo, visual, lumnica,
trmica, sonora, vibraciones y de
olores, as como de los residuos
slidos y peligrosos, que generen
las actividades de los sectores del

suelos;
desarrollo urbano, el transporte, los
X.- Conducir y apoyar tcnicamente servicios y el turismo;
la realizacin del programa sectorial
respectivo, en coordinacin con las ARTCULO 26.- La Direccin General
dependencias competentes de la
de Energa y Actividades Extractivas
Administracin Pblica Federal y con tendr las siguientes atribuciones:
los gobiernos estatales y municipales
participantes, y
I. Disear y promover en el mbito
XI.- Establecer y operar por s o por de competencia de la Secretara, los
conducto de las delegaciones
instrumentos de fomento y de
federales, los viveros forestales y los normatividad de la seguridad y la
bancos de germoplasma a cargo de proteccin ambiental, as como para
la Secretara.
salvaguardar los recursos naturales
y los ecosistemas, respecto de la
Instituto Nacional de Ecologa
contaminacin a la atmsfera, al
Direccin General de Materiales,
agua y al suelo, visual, trmica,
Residuos y Actividades Riesgosas
lumnica, sonora, vibraciones y de
olores, y de los residuos slidos y
Direccin de Desechos slidos y
peligrosos, que generen las
restauracin de suelos contaminados actividades de los sectores de
energa y de actividades
extractivas;
Subsecretara de Gestin
ARTCULO 28.- La Direccin General
de Gestin Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas tendr las
atribuciones siguientes:
VII. Desarrollar los criterios tcnicos
para la prevencin y control de la
contaminacin del suelo por
materiales y residuos peligrosos;
Participar en la celebracin y
ejecucin de convenios con los
gobiernos de las entidades
federativas y municipios, as como
con los grupos sociales interesados,
para el cumplimiento de las
atribuciones del Gobierno Federal
relativas al manejo de los
materiales y residuos peligrosos,
restauracin de suelos
contaminados por los mismos,

actividades altamente riesgosas y


promocin de actividades de
prevencin de la contaminacin;
XVI. Coadyuvar con la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente,
en la determinacin de las medidas
necesarias para el manejo adecuado
de materiales y residuos peligrosos,
restauracin de suelos
contaminados por los mismos y la
atencin de emergencias
ambientales, as como para la
prevencin y control de accidentes
que involucren materiales y residuos
peligrosos y los que puedan causar
graves desequilibrios ecolgicos, y
participar en su aplicacin;
ARTCULO 32.- La Direccin General
de Gestin Forestal y de Suelos
tendr las atribuciones siguientes:
I. Ejercer los actos de autoridad
relativos a la aplicacin de la poltica
de aprovechamiento sustentable,
conservacin, proteccin y
restauracin de los recursos
forestales y de los suelos, as como
participar en la formulacin de la
misma, con las Direcciones
Generales de Planeacin y
Evaluacin, y del Sector Primario y
Recursos Naturales Renovables;
II. Operar mecanismos de
coordinacin entre la Federacin y
las entidades federativas, para
apoyar la gestin institucional de
stas en la descentralizacin de los
actos de autoridad en materia
forestal y de suelos;
III. Apoyar a las unidades
administrativas de la Secretara y a

las entidades del Sector, en la


consolidacin del proceso de
descentralizacin a los estados, en
materia forestal y de suelos, as
como coadyuvar en el seguimiento
de las acciones derivadas de dicho
proceso;
V.- Formular y coordinar la
aplicacin de los criterios
ambientales para la preservacin y
aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales y del suelo, de
conformidad con las disposiciones
jurdicas aplicables, con la
participacin que corresponda a
otras unidades administrativas
competentes, a las entidades del
Sector y a los gobiernos de las
entidades federativas y de los
municipios;
VI.- Autorizar, suspender, revocar,
anular y nulificar el cambio de uso
de suelo en terrenos forestales,
siempre que lo soliciten entidades o
dependencias de la administracin
pblica, de acuerdo con las
disposiciones jurdicas aplicables;
VII.- Regular la integracin,
monitoreo y actualizacin del
Inventario Nacional Forestal y de
Suelos y coordinar el diseo del
mismo;
VIII. Apoyar tcnicamente la
realizacin de los programas
sectoriales en materia forestal y de
suelos, en coordinacin con las
dependencias y entidades
competentes de la Administracin
Pblica Federal y
con los gobiernos estatales y
municipales participantes;

IX. Proponer a la Subsecretara de


Gestin para la Proteccin
Ambiental, la formulacin y
ejecucin de programas de
restauracin ecolgica y, en su caso,
de proyectos de declaratoria de
zonas de restauracin en aquellas
reas que presenten procesos de
degradacin, desertificacin o
graves desequilibrios ecolgicos;
XI.- Autorizar por excepcin el
cambio de uso de suelo en terrenos
forestales cuando as lo soliciten las
entidades y organismos pblicos
federales, estatales y municipales;
XXVII.- Dar cumplimiento en lo que
corresponda a sus atribuciones, a
los compromisos y proyectos
internacionales en materia forestal y
de manejo sustentable de recursos
forestales y del suelo, conforme a
los lineamientos de la Unidad
Coordinadora de Asuntos
Internacionales;

As, en las ltimas dcadas vemos como la importancia dada por el Gobierno a la
problemtica de la conservacin del suelo ha variado en cuanto a sus objetivos y
prioridades. Dentro de la estructura organizacional del sector ambiental se refleja la
prdida que ha tenido este tema en la agenda de gobierno. Lejos de fortalecer la
estructura existente, la tendencia ha sido hacia la atomizacin de atribuciones y
acciones.
6.2 La conservacin de suelos en el sexenio 2001-2006: programas y
presupuestos
Si bien en el marco institucional mexicano se reconoce la importancia de la
conservacin de los suelos, no slo como un recurso fundamental para mantener el
equilibrio funcional de los ecosistemas, sino como un recurso de cuya conservacin
depende en gran medida el desarrollo del sector agropecuario, el presupuesto asignado
por el gobierno federal y los gobiernos estatales resulta insuficiente para financiar las
acciones de conservacin de suelos requeridas. Aunado a ello, se constata un fuerte

nfasis en programas que incentivan prcticas que pueden resultar, a largo plazo,
nocivas para el adecuado funcionamiento del suelo.
Esta situacin puede explicarse por un problema de agenda pblica. Hasta el sexenio
2001-2006, los temas relacionados con la conservacin de los recursos naturales se
han planteado como asuntos cuya atencin es incompatible al tema del desarrollo del
sector agropecuario, anteponiendo entonces el paradigma del desarrollo productivo al
de la conservacin, sin que hasta ahora se note un esfuerzo continuo por parte del
gobierno por encontrar el justo medio entre estos dos aspectos fundamentales para
lograr el desarrollo sostenido de la sociedad en su conjunto.
En trminos de la planeacin del presupuesto federal, la brecha que separa los temas
ambientales de aquellos relacionados con los programas agropecuarios y de desarrollo
urbano es abismal. El peso relativo que estos temas tienen en la agenda del gobierno
federal se evidencia con el paso de los sexenios, como puede observarse en la figura
5.

Figura 5. Presupuesto asignado por tres Secretaras (2001-2007). Fuente: Elaboracin


propia con datos del DOF, consultado para cada uno de los aos mostrados.
En ese sentido, durante el sexenio 2001-2006 e inicios del siguiente sexenio, el
presupuesto asignado a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (SAGARPA) fue sustancialmente mayor que el asignado a la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) e incluso tambin a aqul
asignado a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) rubro que en antao era
considerado como uno de los temas prioritarios en la agenda del gobierno. Si
ampliamos el periodo de observacin, vemos que este desequilibrio en la asignacin de
recursos parece una tendencia secuencial que se agudiz en el ltimo sexenio,
ampliando la brecha entre el sector productivo agropecuario y el sector ambiental
(Figura 6).
Como ejemplo de lo anterior podemos citar el presupuesto destinado al sector
agropecuario para el 2006 el cual fue de 51,020.6 millones de pesos (mdp); es decir,
3.17% del gasto programable total. Esta cifra es 2.4 veces mayor que el presupuesto
asignado al medio ambiente, sector al que se le asignaron 21,342.8 mdp, que
equivalen al 1.33% del gasto programable total de este mismo ao.

Figura 6. Presupuesto aprobado por las secretaras de Medio Ambiente y Recursos


Naturales y la Secretara de Agricultura y Ganadera (1996-2007). Fuente: Red de
Monitoreo de Polticas Pblicas- CMSS (2006) Nota Informativa no. 4
Si bien en el abanico de programas tanto forestales como de fomento agrcola existen
varios rubros de apoyo a labores de conservacin de suelos, la diferencia entre el
presupuesto asignado a los programas de apoyo al campo con el presupuesto asignado
al sector forestal en general, da una idea de la capacidad real de impacto que tienen
los programas que incluyen conservacin de suelos forestales. As, si tomramos como
el 100% al total del presupuesto asignado al sector forestal ms el total del
presupuesto programtico de apoyo al campo durante el ltimo sexenio, grficamente
veramos la siguiente distribucin (Figura 7).

Figura 7. Apoyos al campo vs. apoyo al sector forestal (2001-2006). Fuente:


Elaboracin propia con datos del DOF, consultado para los aos mostrados.
En los siguientes apartados se muestra con ms detalle la distribucin del gasto
programable, tanto para las acciones de conservacin de suelos forestales como para
aquellas de conservacin y/o manejo de suelos agrcolas que se incluyen en los
programas de apoyo al campo.
a) Conservacin de suelos forestales

Dentro del sector forestal, los apoyos destinados a la conservacin de suelos en el


sexenio pasado fueron escasos. En el ao 2001 no exista un programa especfico de
suelos y por lo tanto no se destin presupuesto del sector forestal para acciones de
conservacin del recurso. Ese ao, las acciones realizadas se financiaron con fondos
del Programa de Empleo Temporal, en una superficie aproximada de poco ms de 111
mil hectreas y con recursos cercanos a los 39.5 millones de pesos. En el ao 2002, el
sector forestal destin 32 millones de pesos a acciones de conservacin de suelos, que
equivalen al 4.48% del presupuesto asignado a los programas forestales.
En 2003, los subprogramas de Conservacin y Prevencin as como Proteccin de
Suelos de CONAFOR recibieron en conjunto slo el 2% (31.40 mdp) del presupuesto de
los programas forestales. El monto destinado a incentivar el mercado de pago por
servicios ambientales hidrolgicos (PSA-H) fue ligeramente mayor, pues este programa
obtuvo 38.41 millones de pesos y con su implementacin se asume que puede haber
efectos benficos en la proteccin del suelo, a pesar de que este programa no
incorpora criterios de evaluacin sobre el estado del mismo ni sobre los volmenes de
agua que captura.15 Ese mismo ao, el PRODEFOR, que es un programa de impulso a
las plantaciones comerciales, fue el programa de CONAFOR que obtuvo el mayor
presupuesto (Figura 8).

Figura 8. Distribucin del presupuesto para programas forestales 2003. Fuente:


Elaboracin propia con datos del DOF, consultado para el ao mostrado.

En el 2004, el presupuesto de CONAFOR invertido en el programa de suelos fue de


31.4 mdp, que representan apenas el 1.77% del presupuesto forestal de ese ao. Sin
embargo, el monto asignado a las acciones de conservacin de suelos pudo haber sido
mucho ms alto, pues los programas forestales que incluyen acciones de conservacin

de suelos16 tuvieron un monto asignado de 802 mdp, con recursos del llamado
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) (ver figura
9).

Figura 9. Distribucin del presupuesto PEC 2004 de programas forestales con opcin de
acciones para conservacin de suelos (mdp). Fuente: Elaboracin propia con datos del
DOF, consultado para el ao mostrado

En 2005, la inversin del sector en suelos fue de 55 mdp, a pesar de que los recursos
del PEC para los programas que incluyen acciones de conservacin de suelos como
alguno de sus componentes suman una cantidad 3 veces mayor (346.8 mdp) (fig. 10).

Figura 10. Distribucin del presupuesto PEC 2005 para los programas forestales con
opcin de acciones para conservacin de suelos (mdp). Fuente: Elaboracin propia con
datos del DOF, consultado para el ao mostrado.
Si tomamos en cuenta slo el presupuesto reportado por CONAFOR como monto de
inversin en acciones de suelos, vemos que de 2001 a 2005 se invirti poco menos de
160 mdp. Por dar un ejemplo, esta cifra representa poco menos del 50% de lo
destinado al programa de semilla mejorada de SAGARPA en el 2006.

Para el ao 2006, el presupuesto asignado fue de poco ms de 262 millones de pesos,


y se programaron acciones en 75,765 hectreas17. Esta cantidad programada fue 4.54
veces ms alta que en el ao 2005, a pesar de que la superficie beneficiada fue
solamente 1.94 veces mayor.
An con este aumento presupuestal al final del sexenio, el presupuesto acumulado en
el periodo 2001-2006 representa apenas el 2.57% del total del presupuesto sexenal
que recibieron los programas forestales, beneficiando una superficie total de 211, 328
has. Lo anterior da cuenta de que, an a pesar de que el presupuesto de la CONAFOR
se mantuvo constante a lo largo del sexenio, la distribucin al interior de los programas
sigue estando muy cargada hacia el lado del impulso a las plantaciones forestales
comerciales, sin que se observen verdaderas tendencias a hacer de la conservacin de
los suelos forestales uno de los temas principales en la agenda ambiental.

Figura 11. Presupuesto invertido en suelos forestales, sexenio 2001-2006. Fuente:


Elaboracin propia con datos obtenidos de la Gaceta Parlamentaria del Senado de la
Repblica, LX Legislatura, Marzo de 2007 (hasta 2005). Los datos de 2006 que se
presentan son los reportados directamente por la Gerencia de suelos.

b) Evolucin de las acciones de Conservacin de Suelos Forestales dentro de


los programas forestales, sexenio 2001-2006

1.

Programa de Suelos Forestales

Este sexenio inici sin que existiera un programa especfico para suelos forestales.
Como se mencion anteriormente, en 2001 se llevaron a cabo acciones de
rehabilitacin financiadas con recursos provenientes del Programa de Empleo Temporal
ejecutado por SEMARNAT.
El Programa Nacional de Suelos Forestales empez a operar como tal en el 2002, a
travs de dos subprogramas: el de Proteccin (prevencin) y el de Conservacin y

Restauracin de Suelos Forestales. El subprograma de Proteccin no cuenta con


presupuesto asignado, mientras que el sub-programa de Restauracin de Suelos
Forestales ejerci recursos de otros programas de CONAFOR, de PET- SEDESOL, e
instituciones de los gobiernos estatales y locales, as como de ONG civiles y empresas
privadas, para su ejecucin en el periodo 2002-2005.

Recurso CONAFOR

AO

Presupuesto
CONAFOR

Recurso PET

Sup. Programada
(ha)

Sup. Realizada
(ha)

Sup. Programada
(ha)

y PET (mdp)
2001

39.5

////////

/////////

111,216

2002

56.2

30,000

31,082

21,656

2003

31.36

22,345

27,955

2004

41.5

34,606

37,566

2005

57.6

38,960

39,658

2,551

125,911

136,261

135,423

TOTA
L
232.8

Cuadro 4. Acciones de Conservacin y Restauracin de Suelos con recursos CONAFOR


y PET en el periodo 2001-2005. Fuente: CONAFOR (2006) Informe de Rendicin de
Cuentas de la Administracin 2001-2006

ESQUEMA DE EVOLUCIN DEL PROGRAMA DE SUELOS


FORESTALES EN EL SEXENIO 2001-2006
2001 Trabajos de conservacin y restauracin de suelos con el
programa PET
2002 Programa de Conservacin de Suelos Forestales
Proteccin/ prevencin: acciones de proteccin en 556,066 has,
sin presupuesto.
Conservacin y Restauracin: implementacin con $ CONAFOR +
PET
2003 Programa de Conservacin de Suelos forestales
Proteccin/ prevencin: acciones de proteccin (capacitacin y

promocin) en 666,604 has, sin presupuesto.


Conservacin y Restauracin: implementacin con $ CONAFOR
2004 Programa de Conservacin de Suelos forestales
- Reglas de Operacin
- Implementacin va subsidios
Proteccin/ prevencin: acciones 685,593 has.
Conservacin y Restauracin: 37,566 has.
2005 Programa de Conservacin de Suelos forestales
- Va subsidios
- Ejecucin de acciones
Proteccin/ prevencin: 627, 424 has.
Conservacin y Restauracin $ CONAFOR + PET

2. Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSA-H)


Las reglas de operacin de este programa se publicaron en el DOF el 3 de Octubre de
2003
Este programa es una de las lneas de trabajo del llamado Fondo Forestal
Mexicano18 y se dise como una de las estrategias de proteccin y conservacin de
la superficie forestal, pretendiendo al mismo tiempo establecer mecanismos de
desarrollo de mercados ambientales y promover la valoracin econmica, social y
ambiental de los servicios que prestan los recursos forestales.
Con recursos provenientes del citado Fondo19, en 2003 se otorgaron pagos por
servicios ambientales hidrolgicos por un monto de 38.41 millones de pesos,
repartidos a 272 beneficiarios, conformados por ejidatarios, comuneros, pequeos
propietarios y asociaciones de propietarios; la superficie inscrita en el programa fue de
126,818 has. con cubierta de selva y bosque. En el Cuadro 5 se presenta la evolucin
de este programa a partir de su ao de lanzamiento.
ASIGNACIN

2003

2004

2005

2006

2007

2003

1er. Pago 2o. Pago 3er. Pago 4to. Pago 5to. Pago
Presupuesto
(mdp)

38.41

37.16

36.49

37.16

37.16

126,818

123,289

120,904

122,666

122,666

Hectreas
(ha)

2008

2009

2010

2004

1er. Pago 2o. Pago 3er. Pago 4to. Pago 5to. Pago
Presupuesto
(mdp)

57.56

56.66

57.16

57.16

57.16

184,240

181,861

183,522

183,522

183,522

Hectreas
(ha)

2005

1er. Pago 2o. Pago 3er. Pago 4to. Pago 5to. Pago
Presupuesto
(mdp)

51.5

51.5

51.5

51.5

51.5

169,031

169,031

169,031

169,031

169,031

Hectreas
(ha)

2006

1er. Pago 2o. Pago 3er. Pago 4to. Pago 5to. Pago

Cuadro 5. Evolucin del Programa de Pago por servicios ambientales hidrolgicos (PSAH)
Los logros obtenidos de este programa son modestos, pues si bien se logr una
relativa estabilidad en la permanencia de la superficie incorporada, a la fecha los
recursos obtenidos por el PSA-H no han representado un incentivo real para incorporar
nueva superficie forestal al programa. Segn el informe de rendicin de cuentas de la
CONAFOR (2006), el PSA-H tuvo un impacto social positivo en el 2003, pues el 86% de
las personas que habitan los ejidos y comunidades apoyados, perciben ingresos
menores a $2,500 mensuales (ver Figura 11).

Figura 11. Ingresos mensuales de la poblacin beneficiada PSAH en 2003, por ejido y
propiedad privada

Segn la evaluacin externa del programa para el ejercicio fiscal 2004 (CONAFOR,
2004) la compensacin otorgada a los dueos del bosque mediante el PSA-H s
repercuti en la mejora de sus condiciones de vida, pues ante ingresos mensuales
precarios en la mayora de los beneficiarios, el ingreso extra otorgado ampla la
capacidad de inversin de los beneficiarios en obras de infraestructura y/o insumos
para mantener en buenas condiciones sus bosques. No obstante, a nivel individual,
este incremento en el ingreso no necesariamente se traduce en una mejora de la
calidad de vida, pues en el caso de los ejidos y comunidades apoyados, el pago
recibido se reparte entre las familias que los integran, por lo que la parte proporcional
recibida es muy baja.
Por otro lado, cuando los apoyos se otorgan va subsidio, es difcil ver el impacto de las
acciones sobre la conservacin de los suelos. La poblacin de los ejidos y comunidades
agrcolas cuenta con recursos escasos, donde la conservacin de suelos compite con
la satisfaccin de las necesidades ms bsicas (alimentacin y vivienda). En ese
sentido, el apoyo debiera enfatizar la implementacin de acciones, o bien, a travs de
mecanismos de participacin directa. Para PSA-H parece que este esquema ha
funcionado un poco mejor que en el caso del PSA-CABSA, pues se apoya al ingreso,
aunque no se puede dar seguimiento al destino del gasto y el beneficio percibido se
destina a la satisfaccin de otro tipo de necesidades. Esto hace que las expectativas a
largo plazo de este programa sean poco alentadoras en trminos de incentivar acciones
de conservacin de los suelos. Adems, cuando las comunidades tienen muchos
miembros, los beneficios econmicos obtenidos se difuminan, ocasionando que el pago
por la conservacin de bosques y selvas no se perciba como un incentivo a nivel
individual. En este sentido, es importante considerar la oportunidad de integrar los
servicios hidrolgicos a un esquema ms general e integral de los servicios ambientales
proporcionados por los ecosistemas forestales a nivel de regin o cuenca.

3. Programa de Pago por Servicios Ambientales de Captura de Carbono y Derivados de


la Biodiversidad
Este programa surgi en el 2004 y tiene por objeto que los propietarios y poseedores
de terrenos forestales puedan acceder a mercados nacionales e internacionales de los
servicios ambientales relacionados con la captura de carbono y la biodiversidad de los
ecosistemas forestales. Para ello, el programa se ha enfocado en promover entre los
beneficiarios acciones que desarrollen sus capacidades organizativas y de gestin, a
nivel local y regional. Este programa, a diferencia del PSA-H, no cuenta con el
presupuesto asegurado, debido a que no forma parte de los temas estratgicos del
Fondo Forestal Mexicano.

PSA- CABSA

Ejercicio
presupuesta
l

Categora

2004

2005

Avances
al 06

Elab.
Elab.
Proyecto
Acompaa Total Proyecto
Acompaa
Total
Ejecucin
Ejecucin
(sup.
miento
2004
(sup.
miento
2005
Virtual)
Virtual)

Pagos y
porcentajes

nico
(60%)

2/ 5
pagos

nico

Presupuesto
(mdp)

30.00

18.22

4.58

Hectreas
(ha)

526,905

60,920

53

nico
(60%)

1/5
pagos

nico
(60%)

2.10

7.41

4.14

-21,111 39,809 20,434

25,692

13.65

Total

66.65

25,692 65,501

Segn la evaluacin externa del PSA-CABSA realizada por el Colegio de Postgraduados


(CONAFOR-COLPOS, 2005) an no es posible determinar los impactos de este
programa en el nivel de vida de los beneficiarios ni sobre la conservacin de suelos
forestales, debido a su reciente creacin y porque aproximadamente un 60% de los
recursos asignados son para la elaboracin de proyectos que slo en el largo plazo se
convertirn en una compensacin por los servicios ambientales generados.

c) Programas para la Conservacin/ Rehabilitacin de Suelos Agrcolas

A pesar de que el sector agropecuario tiene una contribucin apenas superior al 6% del
PIB y participa con un porcentaje cercano al 2.5% de las exportaciones, sigue siendo
uno de los ms favorecidos en el presupuesto federal de los programas de apoyo. La
importancia de este sector tiene un componente eminentemente social, pues todava
capta el porcentaje ms alto de poblacin ocupada, adems de otros aspectos como su
influencia sobre el costo de vida y la prevalencia de la pobreza rural.
No obstante, muchos de los subsidios al campo pueden tener efectos negativos a largo
plazo para el medio ambiente. Entre algunos de estos subsidios se encuentran el
subsidio al diesel, que puede promover el sobrelaboreo de las tierras agrcolas,
pudiendo causar su compactacin, los subsidios a fertilizantes y pesticidas, cuyo uso
sin una adecuada capacitacin, puede generar problemas de contaminacin de agua y
suelos. Aunado a ello, la sola estrategia de subsidios no parece estar teniendo un

impacto significativo como estrategia de conservacin pero tampoco queda muy claro
su efecto sobre el nivel de vida. Consideramos que para incidir realmente en los niveles
de bienestar de las familias rurales sin desincentivar las acciones de proteccin al
medio ambiente, hara falta una estrategia integral que contemplara el fortalecimiento
de los derechos de propiedad, el ajuste de las estructuras productivas para hacer
frente a la competencia extranjera y el fortalecimiento de sistemas de investigacin,
mecanismos de extensin vinculados a las estrategias de innovacin del sistema
agropecuario, entre otros.
En el sexenio 2001-2006 los programas agrcolas que contribuyeron a la
implementacin de acciones de conservacin de suelos agrcolas fueron: el programa
de Manejo Integral del Suelo y Agua de la Alianza para el Campo (APC) y el Programa
de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) en su modalidad de PROCAMPO Ecolgico.
Destacan tambin programas como el Programa Integral de Atencin a Zonas con
Sequa Recurrente (PIASRE), el Programa Nacional de Microcuencas de FIRCO y el
Programa de Empleo Temporal (PET) entre otros. Vale la pena mencionar que el 2003
marc un parteaguas en todos estos programas, pues a partir de la firma del Acuerdo
Nacional para el Campo, se incorporaron algunas acciones y se revisaron las reglas de
operacin en mesas de trabajo entre funcionarios y representantes del sector
productivo. Como resultado de este proceso, se reestructuraron los nfasis de los
programas y con ello los presupuestos de las acciones.
Durante la primera mitad del sexenio, el PROCAMPO mantuvo su primaca
presupuestal, pues se trata de un programa que incide directamente sobre el ingreso
de los productores; los programas de la Alianza para el Campo aumentaron casi en
50% su gasto programable y en el 2003 se crearon tambin programas de
rehabilitacin/ reconversin que incluyen acciones semidirectas de conservacin de
suelos (reconversin productiva y atencin a factores crticos). En la figura 12 se
muestra la distribucin presupuestal de estos tres aos por programa.

Figura 12. Presupuesto para los programas de SAGARPA en mdp (2001-2003)


Para analizar con mayor detalle las acciones concretas de conservacin y/o
rehabilitacin de suelos, revisaremos el programa de fomento agrcola de la Alianza
para el Campo, la modalidad de Proyectos Ecolgicos del PROCAMPO (PROCAMPO
ECOLGICO), el Programa de restauracin de suelos no forestales (apoyado con
recursos del PET SEMARNAT) y la distribucin presupuestal a partir de la creacin del
PEC.

1.

Programa de Manejo Integral del Suelo y Agua de la Alianza para el


campo20 (APC)

El antecedente directo del programa de Manejo Integral del Suelo y Agua fue el
Programa de Rehabilitacin y Conservacin de Suelos, que se aplic de 1997 al 2001.
En el 2002 se fusion con el programa de Tecnificacin de Riego, dando lugar al
mencionado programa de Manejo Integral de Suelo y Agua, cuyo objetivo es impulsar
la produccin y productividad agrcola e incentivar acciones de proteccin,
conservacin y mejoramiento del suelo y del agua. Este programa integrado se
incorpor al Subprograma de Fomento a la Inversin y Capitalizacin, que es uno de
los cinco programas que resultaron de la reestructuracin de los programas de
Fomento Agrcola (Ver Figura 13).

Figura 13. Anidacin de programas con componentes de apoyo relacionados con la


conservacin de suelos dentro de la Alianza para el Campo. Fuente: Elaboracin propia.

De 1997 al 2001, el Programa de Rehabilitacin y Conservacin de Suelos recibi


2,056 solicitudes, de las cuales slo fueron atendidas 1,285. Esta tendencia negativa
cambi ligeramente hacia finales del programa, en el 2001. El incremento de la
atencin se debi a un aumento en el presupuesto asignado en el ltimo ao,
revirtiendo la tendencia decreciente que se haba mostrado desde 1997 al 2000.
Concepto

1997

1998

1999

2000

2001

1997-

2001
Presupuesto
comprometido

19,349.00

93,586.40

Productores

4,200.00

62,592.30

Apoyos
gubernamentales

15,149.00 7,144.00 7,221.90 5,300.57 30,994.10 65,809.50

Federal

11,000.00 6,570.00 6,325.00 4,456.00 12,627.70 40,978.70

Estatal

4,149.00

Pagado Total

16,629.00

87,736.00

Productores

3,732.00

61,565.00

Apoyos
gubernamentales

13,197.00 4,444.00 7,330.90 5,101.57 26,170.60 56,244.07

Federal

9,530.20

3,870.00 3,440.00 4,257.78 9,768.80

Estatal

3,666.80

574.00

574.00

896.90

890.00

844.57

843.79

18,366.40 24,830.87

33,866.78

16,401.80 22,377.29

Cuadro 7. Programa de rehabilitacin y conservacin de suelos 1997-2001: Evolucin del


presupuesto comprometido y pagado (miles de pesos corrientes).
Fuente: SAGARPA (2002) Informe de Evaluacin Nacional.- Rehabilitacin y Conservacin
de Suelos.
El cuadro anterior nos muestra que los recursos gubernamentales comprometidos en
2001 representan casi la mitad (47.1%) del total acumulado en los cinco aos de
existencia del programa, cuya cifra alcanz cerca de 66 millones de pesos. La
participacin federal fue la ms fuerte del presupuesto comprometido, pues los
recursos federales fueron del orden del 62%, mientras que las aportaciones de los
estados alcanzaron el 38%. Los montos mximos por accin de rehabilitacin de suelos
financiada se muestran a continuacin en el Cuadro 8.

Cuadro 8. Montos mximos para rehabilitacin de suelos (Pesos M.N./ha)

Las acciones mencionadas muestran un grado de generalidad muy alto, que impide
incluso caracterizar los impactos benficos sobre el recurso suelo. Esta generalidad se
agudiz cuando el Programa Sectorial de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin21 2001-2006 introdujo el enfoque del desarrollo rural integral
como mecanismo para incrementar la rentabilidad de las actividades agropecuarias y
preservar el medio ambiente. En este contexto, el Programa Agrcola plante la
reestructuracin de los programas que slo incluan conceptos de apoyo a la
produccin agropecuaria, tales como Alianza para el Campo, Apoyos Directos al Campo
(PROCAMPO), y Fondos de Apoyo a la Inversin (FDIAs) Este rediseo se orient
principalmente al desarrollo y fortalecimiento de las cadenas productivas. En
complemento, se capitalizaron y formularon algunos nuevos programas.
La Alianza para el Campo, a travs del subprograma de Fomento a la Inversin y
Capitalizacin, apoy solamente algunas acciones aisladas de manejo de suelos (i.e.
cal agrcola, incorporacin de materia orgnica) pero no existen estudios que muestren
un impacto positivo en el recurso suelo, pues los paquetes de apoyo que promueven
los programas de fomento a la inversin y capitalizacin no promueven paquetes
integrales que contemplen las interrelaciones entre las necesidades productivas, el

manejo integral del agua y la conservacin del suelo, como un proceso dinmico e
integrado.
En el marco de esta nueva poltica sectorial, los programas de Fomento Agrcola de la
Alianza para el Campo se reestructuraron en 2002, dando lugar a cinco programas
orientados a apoyar las actividades productivas y a atender los problemas del suelo y
del agua, denominndolos como factores crticos. Hasta el 2001, el Fideicomiso de
Riesgo Compartido (FIRCO) actu como Agente Tcnico de la SAGARPA en los
programas de Rehabilitacin y Conservacin de Suelos. Sus funciones principales eran
elaborar los dictmenes tcnicos y hacer los anlisis de viabilidad financiera, tcnica, y
econmica de los proyectos.
Para 2003, la normatividad de la Alianza para el campo simplific nuevamente estos
programas agrupndolos en tres lneas de accin: inversin y capitalizacin,
fortalecimiento de las cadenas productivas y generacin de tecnologas de apoyo del
sistema agroalimentario.
El componente de apoyo de atencin a factores crticos del suelo y agua corresponde al
subprograma de inversin y capitalizacin. Su poblacin objetivo est constituida por
ejidos, comunidades agrarias, organizaciones y asociaciones nacionales, regionales,
locales, distritales o comunitarias del medio rural. Este subprograma opera a travs de
subsidios a la demanda de bienes y servicios por parte de los productores; el
financiamiento proviene de recursos fiscales y es a fondo perdido. Dentro de sus
componentes de apoyo, adems de atencin a factores crticos del suelo y agua, se
encuentra la tecnificacin de la produccin.
Componentes de Apoyo de los Programas de Fomento Agrcola
Entre 1996 y 2002, la inversin total de Alianza para el Campo22 creci a una tasa
anual del 12%, medida a precios constantes. No obstante, la inversin para los
componentes de los programas de Fomento Agrcola se mantuvo ms o menos
constante en un periodo similar, oscilando entre los 3,000 y 4,000 millones de pesos.
En 2002 s se observa una variabilidad significativa, pues los programas de Fomento
Agrcola representaron el 27% de la inversin gubernamental (contabilizando
aportaciones federales y estatales).
De acuerdo con la Evaluacin de los Programas de Fomento Agrcola 2002, estos
programas beneficiaron principalmente a productores medianos, con terrenos de entre
10 y 100 hectreas y en menor medida a productores pequeos. Sin embargo, como
hemos mencionado, las acciones de atencin al suelo y agua se encuentran en el
mismo subprograma de tecnificacin de la produccin, por lo que las acciones
existentes para incentivar la rehabilitacin de los suelos se confrontan con un sistema
de preferencias individuales que privilegia las acciones de tecnificacin (i.e. compra y/o
reparacin de tractores) sobre el componente de apoyo de suelo y agua.

Cuadro 9. Esquema de componentes de apoyo que conforman el subprograma de


Fomento a la Inversin Capitalizacin del Programa de Fomento Agrcola en 2001 y
2002.
El nmero de beneficiarios de los programas de Fomento Agrcola ha tenido un
comportamiento similar a su presupuesto, es decir, se ha mantenido constante,
captando alrededor del 20% de los beneficiarios de la Alianza para el Campo. Durante
el periodo 1996-2002, la inversin total promedio (en pesos constantes del 2002) por
productor fue de 4,000 pesos; en el 2002, la inversin por beneficiario fue de 4,119
pesos.

Figura 14. Alianza para el campo (APC) Montos de Inversin y Nmero de beneficiarios
1996-2002. Fuente: Evaluacin de la Alianza para el Campo, 2002 (SAGARPA,
2003).
A inicios del sexenio 2001-2006, el programa de Fomento a la Inversin y
Capitalizacin fue el que mayor participacin capt del grupo de programas de

Fomento Agrcola, pues obtuvo el 72% de las contribuciones totales (gubernamentales


y de los productores)

Figura 15. Distribucin de la inversin del productor y del gobierno. Fuente: Evaluacin
de la Alianza para el Campo, 2002 (SAGARPA, 2003)
A mitad del sexenio, los programas de Fomento Agrcola reportaron un porcentaje de
cumplimiento de metas financieras superior al 90% .

Figura 16. Cumplimiento de metas financieras al 2003 por programa. Fuente:


Evaluacin de la Alianza para el Campo, 2003 (SAGARPA, 2004)
Los fondos captados por los programas de Inversin y Capitalizacin se distribuyeron
en los proyectos de Manejo Integral de Suelo y Agua (32%) y Tecnificacin de la
Produccin (40%). No obstante, la mayora de los proyectos apoyados dentro de este
programa estuvieron relacionados con la tecnificacin del riego.

Figura 17. Presupuesto para el fomento a la inversin y capitalizacin 2001-2003.


Fuente: Elaboracin propia.
A pesar de que el principio rector de la Alianza para el Campo (APC) es fomentar la
colaboracin activa y sostenida entre la Federacin, los gobiernos de los estados y los

productores, a mediados del sexenio 1994- 2000 y hasta la primera mitad del sexenio
2001-2006, se observ una decreciente contribucin relativa por parte de los estados y
un aumento en la participacin de la federacin. Un escenario como ste no es el ms
favorable para que los programas de conservacin/ rehabilitacin se conviertan en un
incentivo a largo plazo para los productores, pues las tendencias en las aportaciones
indican que los programas que integran la APC siguen siendo eminentemente
subsidiarios, y como se coment al inicio del apartado, los subsidios no estn
funcionando como estrategia para incentivar la conservacin de los recursos.

Figura 18. Contribuciones a la Alianza para el Campo. Fuente: Evaluacin de la Alianza


para el Campo, 2002 (SAGARPA, 2003)

1.

Proyectos Ecolgicos de PROCAMPO

La modalidad de proyectos ecolgicos de PROCAMPO surge como un instrumento de


poltica agrcola para promover prcticas de recuperacin de bosques y conservacin
de suelos, buscando con ello una agricultura ambientalmente sostenible. Esta
modalidad surgi en 1996 y su implementacin estaba a cargo de la desaparecida
Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos (DGRyCS), fondendolo
con recursos tanto del PROCAMPO como del Programa Nacional de Reforestacin
(PRONARE).
La forma de operar de este programa es muy sencilla, ya que con el mismo
procedimiento del PROCAMPO tradicional, brinda a los beneficiarios la opcin de
convertir sus cultivos hacia cultivos con una mayor capacidad de adaptacin y con
menores posibilidades de afectacin al medio ambiente. Esta modalidad abre tambin
la posibilidad de llevar a cabo acciones de reforestacin, agroforestera y la realizacin
de proyectos ecolgicos con fines de proteccin al ambiente, que incluyen conservacin

de suelos como tal, e incluso el descanso absoluto de tierras cuando su grado de


deterioro as lo amerite (SAGARPA, 2004a).
Al no depender de la productividad de los predios, ni del uso de los factores o de los
precios de los productos agrcolas, el PROCAMPO Ecolgico podra funcionar como un
buen incentivo para la reconversin de predios agrcolas y para la implementacin de
prcticas de recuperacin de suelos, pues este programa est desvinculado de la
produccin, y fue diseado en su modalidad original para operar a travs de
transferencias directas al ingreso de los productores otorgndoles un pago fijo por
hectrea.
Segn la Evaluacin Integral del Desempeo de este programa en el 2004, la forma en
que la modalidad ecolgica puede fomentar el desarrollo de la cultura de conservacin
y afectar de manera positiva la proteccin de los recursos naturales y la recuperacin
de bosques y selvas, puede ser a travs de varias vas, por ejemplo: (i) disminuyendo
la intensidad en el uso de los insumos por hectrea, al no apoyarse en toneladas
producidas, y (ii) por el efecto riqueza, pues al dotar al productor de ms recursos, le
permite realizar actividades de conservacin y/o adoptar un nuevo patrn de cultivos.
Sin embargo, los datos presentados en la evaluacin del programa (SAGARPA, 2004ab)
permiten inferir que en el corto plazo y de acuerdo a la tendencia, el PROCAMPO
ecolgico ha sido utilizado justamente como instrumento financiero para la compra de
insumos agrcolas, lo que podra provocar efectos contrarios a los esperados en
materia ambiental (mayor utilizacin de agroqumicos).
Aun as, los resultados de este programa no son contundentes y su impacto ha sido
muy variable de acuerdo al estrato del productor. En la Evaluacin del PROCAMPO
(tradicional y ecolgico) para los ciclos agrcolas OI 2004/2005 y PV 2005, se muestra
que el efecto de este programa sobre la conservacin de recursos naturales y la
recuperacin de bosques y selvas es reducida. Aproximadamente, slo la tercera parte
de los beneficiarios entrevistados en la evaluacin citada manifestaron haber llevado a
cabo al menos una accin de conservacin en el predio inscrito al programa. De stos,
la mayora ha realizado actividades de labranza de conservacin. Entre los datos
proporcionados en el informe de dicha evaluacin, destaca tambin el menor uso de
agroqumicos y labores de reforestacin en los predios inscritos al programa.
Esta misma evaluacin seala que casi la mitad de los beneficiarios no realiza ningn
tipo de labor de conservacin por no considerarlo necesario y que slo una cuarta parte
de los beneficiarios manifest tener conocimiento de la existencia del PROCAMPO
Ecolgico. De lo anterior puede deducirse que la falta de informacin y asesora tcnica
son parte de la explicacin del bajo impacto que ha tenido la modalidad ecolgica del
programa.
Aunado a lo anterior, la desaparicin de la Direccin General de Restauracin y
Conservacin de Suelos (DGRyCS) ha redundado en serias limitaciones para la
operacin del programa. Esto se debe a que las acciones de promocin, asesora,

dictamen y evaluacin de los predios en PROCAMPO ecolgico las llevan a cabo ahora
las Delegaciones de la SEMARNAT, las cuales no cuentan con un gasto administrativo
asociado para llevarlas a cabo.
Por otra parte, cuando el PRONARE se volvi exclusivamente forestal se dej de
intervenir en reas agropecuarias, eliminando la posibilidad de apoyar con planta a los
predios inscritos en PROCAMPO ecolgico, por lo menos durante el sexenio que nos
ocupa. Este apoyo en especie que otorgaba el PRONARE aumentaba la capacidad de
los productores para financiar sus proyectos de reconversin, pues recordemos que el
PROCAMPO es un subsidio directo al ingreso, que puede ser invertido en diversos fines
(alimentacin, insumos, bienes de capital para la produccin, etc.) y cuando este
subsidio se complementaba con dotacin de planta, se disminua el costo de la
reconversin forestal por hectrea, adems de disminuir el riesgo de que los
productores decidieran no invertir en este insumo.
Es muy importante considerar que PROCAMPO ecolgico es un nicho de oportunidad
que adems de contar con un diseo que le permitira incentivar actividades de
conservacin, forma parte del programa ms favorecido en la distribucin presupuestal
de los apoyos al campo. Sin embargo, est claro que hace falta difusin y capacitacin
sobre este programa por parte de sus estructuras promoventes, tanto de SAGARPA
como de SEMARNAT.
En la siguiente grfica podemos observar que el presupuesto asignado al PROCAMPO
en los ltimos aos fue slo un poco menor que el asignado a toda la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales en las mismas fechas.

Figura 19. Comparaciones de presupuesto entre PROCAMPO y SEMARNAT (2001-2003)

1.

Programa de restauracin de suelos no forestales

Durante el sexenio 2001-2006 y hasta la fecha, la SEMARNAT implementa un


programa de restauracin de suelos no forestales, apoyado con recursos del Programa

de Empleo Temporal. Dicho programa se enfoca a financiar proyectos de restauracin


de suelos en terrenos degradados, de aptitud preferentemente forestal y agropecuaria.
Sus reas de atencin son: terrenos ubicados en zonas de ladera o de piedemonte,
terrenos no forestales en condiciones de degradacin de tierras y bajo manejo
agropecuario, zonas agropecuarias de frontera forestales, reas de pastoreo extensivo,
en condiciones de degradacin de tierras, zonas con sequas y quemas agropecuarias
recurrentes y zonas siniestradas por desastres naturales.
Este programa opera a travs de la incorporacin y reconversin de usos agropecuarios
hacia sistemas agroforestales y silvopastoriles asociados, con prcticas y obras de
conservacin de suelo y captacin de agua de lluvia para la conservacin de humedad.
Del mismo modo, impulsa la utilizacin de tcnicas ecolgicas de fertilizacin y manejo
de residuos agropecuarios, como mecanismos para aumentar la fertilidad de los suelos.
Desde el ao 2001 al 2006, este programa ejerci un presupuesto de 130.05 millones
de pesos del Programa de Empleo Temporal. Con dicho presupuesto se financiaron
acciones de restauracin, principalmente a travs de agroforestera, presas de
retencin de azolve y captacin de agua, bordos al contorno y barreras de piedra
acomodada en poco ms de 87,561 hectreas, en beneficio de 108, 119 personas23.

Figura 20. Presupuesto ejercido Pago por servicios ambientales en terrenos no


forestales, 2001-2006. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta del Senado
de la Repblica (2004) No. 82. Senado de la Repblica, LX Legislatura.
A pesar de que el presupuesto sealado es reducido24, este programa representa una
referencia importante en trminos de programas diseados para la conservacin de
suelos, debido a que es el nico programa financiado e implementado por el sector
ambiental diseado para terrenos no forestales que podra funcionar como un incentivo
para detener el avance de la frontera agrcola hacia zonas de ladera y piedemontes.

1.

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable


(PEC)

Este programa aparece por primera vez dentro del presupuesto del gasto programable
del 2004. Su constitucin representa una estrategia del gobierno federal para la

coordinacin intersectorial, destinando parte del gasto de diversas secretaras de


Estado a programas directamente relacionados con el desarrollo del sector
agropecuario. Del 2003 al 2006, las acciones de rehabilitacin y conservacin de
recursos naturales se presupuestaron con fondos de este programa especial
concurrente. Sin embargo, esta reestructuracin ocasion que las acciones especficas
de recuperacin o conservacin de suelos aparezcan ahora en conjunto con las dems
acciones de proteccin al ambiente que se incluyen en diversos programas, dificultando
su identificacin dentro de las partidas presupuestales.

Figura 20. Programas con acciones de conservacin/rehabilitacin de suelos del PEC.


Fuente: Elaboracin propia con datos del DOF, consultado para cada uno de los aos
mostrados. Nota: Para 2005 y 2006 no se reportan cifras destinadas a PROCAMPO
Ecolgico, las cuales se integraron al PROCAMPO general.
La figura 21 muestra la proporcin del presupuesto total del PEC destinada a los
programas agrcolas, con al menos un componente de apoyo relacionado a la
conservacin de los suelos. Cabe destacar que en ningn caso el presupuesto
destinado a programas que incluyen la conservacin/rehabilitacin de suelos super el
1% del monto total del PEC y que, por el contrario, este rubro disminuy en el 2006.
Hara falta realizar una evaluacin cuidadosa de los programas y subprogramas
contenidos en el PEC, para tener una mayor certeza sobre sus reas de
impacto reales y facilitar as la ubicacin de vacos donde los programas existentes no
estn incidiendo y/o sobre aquellos aspectos particulares en los que las acciones
contenidas en los componentes de apoyo de los programas pudieran resultar
contrapuestas a la conservacin de los suelos.

Figura 21. Comparacin entre el presupuesto PEC y el presupuesto destinado a suelos.


Fuente: Elaboracin propia con datos del DOF, consultado para cada uno de los aos
mostrados.
Lo observado en este sexenio -y en los aos inmediatos anteriores- en materia de
conservacin de suelos, tanto agrcolas como forestales, nos permite afirmar que si
bien el presupuesto invertido en suelos es insuficiente y que la superficie tratada sigue
siendo muy reducida, el problema inicial reside en la indefinicin del problema como un
asunto de inters pblico y en el desconocimiento del problema a la hora de disear
programas de apoyo y acciones.
Un primer paso para que las acciones que se diseen tengan una probabilidad de xito
mayor, es la construccin de la degradacin de suelos como un problema pblico
(Lmina 4), cuyos efectos tienen repercusiones no slo a nivel parcelario y por lo
tanto a nivel individual- sino estructural, representando una amenaza latente para el
pas en trminos de prdidas econmicas derivadas de la prdida de la fertilidad y
ambientales, derivadas de la prdida gradual de las capacidades del suelo para seguir
cumpliendo sus mltiples funciones.
Por esta razn, consideramos que la implementacin aislada de subsidios no
representa, por s misma, un incentivo suficiente para la conservacin del recurso y
que hace falta la definicin urgente de una estrategia nacional transversal, que
comience por definir el problema y sus causas, y que a partir de ah se diseen
acciones y se asignen presupuestos encaminados a dar tratamiento a una problemtica
especfica. De otro modo, nunca sabremos si los montos destinados a un programa u a
otro son suficientes, ni si las acciones ejecutadas a partir de stos nos acercan o nos
alejan ms de la solucin del problema.

A MANERA DE CONCLUSIN
Los suelos cumplen con funciones vitales para el mantenimiento de los ecosistemas y
el sostn de la vida humana. Desde el soporte y sustento de cultivos y vegetacin
natural, al filtrado y retencin de agua, la captura de carbono, que de otro modo

aumentara los gases con efecto invernadero y el sostn de gran nmeros de


microorganismos, entre otros. Sin embargo, estas funciones son poco reconocidas por
la sociedad, lo que ha derivado en su descuido, abandono y por ende, deterioro.
Hoy en da, la degradacin de suelos en Mxico ha tomado proporciones muy
importantes, en cuanto a su extensin, su intensidad y el costo que conlleva su
recuperacin. Estas condiciones, a su vez, aumentan los costos de produccin y
empobrecen a la poblacin rural, hasta el punto de provocar su migracin.
Las consecuencias de la degradacin de los suelos en las parcelas y fuera de ellas
impacta a un gran nmero de actividades, afectando tanto a la poblacin rural, que
depende de la productividad de los suelos como de la poblacin urbana, donde los
servicios de retencin de humedad, filtrado y mantenimiento de reas verdes son cada
vez ms necesarios.
Asimismo, como pas, el costo que adquiere la degradacin de suelos resulta cada vez
ms alto. Sin embargo, la respuesta institucional ante esta situacin sigue siendo dbil
y dispersa. De las siete Leyes que regulan este recurso, slo dos: la LGEEPA y la Ley
de Desarrollo Forestal Sustentable (LDFS) consideran al suelo como un recurso natural
que debe ser sujeto a un aprovechamiento sustentable y que debe conservarse.
Aunque en el caso de LDFS slo hace referencia a suelos forestales y en general,
atiende ms los aspectos productivos del suelo que a sus funciones naturales.
Si bien los instrumentos jurdicos tienen previsto la transversalidad entre distintas
Secretaras y organismos gubernamentales para abordar la conservacin y
rehabilitacin de los suelos, en la prctica la implementacin es dbil. Una causa de
ello puede encontrarse en el escaso peso poltico con el que cuentan los temas
ambientales, expresado en el presupuesto asignado, lo cual evidentemente dificulta la
cooperacin interinstitucional.
As la implementacin en la forma de programas de polticas pblicas nos sigue
indicando la escasa importancia que se le presta a este recurso. A pesar de lo que
indica la LGEEPA y su reglamento, hoy en da existe una dispersin de pequeos
programas gubernamentales dedicados al control de la erosin de suelos, distribuidos
fundamentalmente entre dos Secretaras (SEMARNAT y SAGARPA) con poco vnculo
entre ellas.
Adems, se observa que muchas atribuciones concernientes al uso del suelo recaen en
los Estados y los Municipios, por lo cual urge una estrategia coherente que integre a
los diferentes niveles de gobierno.
Sistemticamente los programas federales adjudican menos recursos a la conservacin
de suelos, tanto agrcolas como forestales, que a programas productivos que requieren
de ese mismo suelo en buen estado para poder obtener buenos rendimientos.

A partir de los datos mostrados puede observarse que el presupuesto federal destinado
a programas de suelos forestales es significativamente menor al presupuesto que se
destina para apoyo a suelos agrcolas. Igualmente se observa que an dentro del
presupuesto de apoyo agrcola, el presupuesto destinado a acciones de conservacin y
manejo de suelos resulta nfimo.
Como lo seala la LGEEPA, la SEMARNAT debe promover ante la Secretara de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGARPA) y las dems dependencias
competentes, la introduccin y generalizacin de prcticas de proteccin y restauracin
de los suelos. Para lo cual requerira un presupuesto acorde con la magnitud del
problema. Sin embargo, en el 2006, el presupuesto de SAGARPA (3.17% del
presupuesto nacional) fue 2.4 veces mayor que el presupuesto asignado al Medio
Ambiente, sector al que se le asignaron el 1.33% del gasto programable total de este
mismo ao. En 2007, ambos sectores aumentaron su presupuesto, pero la brecha
entre ambos se mantuvo, dado que el presupuesto para el sector agropecuario fue casi
30,000 mdp mayor. Adems de las diferencias presupuestales, la escasa eficacia de las
acciones ambientales se pueden explicar por la casi nula permeabilidad de los
criterios ambientales en las polticas del resto de los sectores, cuya operacin contina
persiguiendo el fomento de la produccin sin una consideracin escrupulosa de las
consecuencias que ello acarrea al medio natural y por ende a la salud de los
ecosistemas (Guevara, 2007).

Deficiencias de los programas

Adems de la falta de vinculacin, existe un fuerte nfasis productivo en los programas


de conservacin de suelos, es decir que se ejercen prcticas de conservacin con la
finalidad de mantener los rendimientos agrcolas o forestales y para evitar que los
escurrimientos lleguen a poblaciones o afecten a infraestructura, pero no se busca la
recuperacin de la totalidad de sus funciones y el mantenimiento de la calidad de los
suelos, con lo cual los programas resultan ms bien paliativos a corto plazo.
Las acciones que presentan los programas de conservacin de suelos no muestran una
relacin con los tipos, intensidades y causas de la degradacin25, por lo cual se podra
pensar que para el diseo de dichos programas no se utiliz la informacin tcnica
generada a nivel nacional. As segn el Informe 2002 de la Evaluacin Nacional de los
programas de Fomento Agrcola de la Alianza para el Campo, ninguno de los
programas diseados con el enfoque de desarrollo rural integral representa una
estrategia clara y efectiva para promover el uso sustentable del suelo. En cambio, las
acciones apoyadas tienen un efecto muy localizado y de corta duracin. Aunado a ello,
estas acciones no cuentan con investigaciones profundas sobre prcticas de
conservacin que respalden su diseo. Otro obstculo identificado, tanto en las
evaluaciones realizadas por SAGARPA a partir de encuestas a los beneficiarios y del
anlisis de las reglas de operacin, es que los programas reestructurados o diseados

en materia de conservacin de suelos en el sexenio pasado parten del supuesto de que


sus propuestas responden a un diagnstico tcnico y por ende, sus paquetes
(conservacin, fertilizacin, maquinaria) resolvern los problemas particulares del lugar
considerando los periodos agrcolas especficos, asumiendo que el problema es slo de
difusin de dichos paquetes. Estos supuestos representan a nuestro juicio, uno de los
principales problemas de desarrollo de tecnologas o mecanismos ms adecuados para
canalizar los pocos recursos destinados al rubro de la conservacin del suelo hacia
acciones ms efectivas.
Por otro lado, los programas no cuentan con acciones de monitoreo de sus resultados
con lo cual no se conoce a ciencia cierta su eficiencia ni eficacia.
Finalmente, resulta evidente la falta de difusin y de capacitacin tcnica. Esto puede
ser una causa del bajo impacto que ha tenido la modalidad ecolgica del
PROCAMPO26, siendo que este programa puede considerarse como un nicho de
oportunidad que adems de contar con un diseo que le permitira incentivar
actividades de conservacin, forma parte del programa ms favorecido en la
distribucin presupuestal de los apoyos al campo.
En relacin a la investigacin
A pesar de ser un tema que se ha venido estudiando desde hace varias dcadas, el
estado del conocimiento de la degradacin de suelos en Mxico es an general. Como
mencionan Maass y Garca-Oliva (1990b) la literatura sobre este tema no slo es
escasa, sino que dispersa, de difcil acceso y en ocasiones confusa y contradictoria.
Las investigaciones generalmente se han desarrollado ligados a la conservacin de
suelo para uso agrcola. Diversas Universidades y centros acadmicos del pas han
generado informacin de degradacin de suelos a distintas escalas, con metodologas
diferentes, desde parcelas de experimentacin puntuales, hasta el nivel nacional,
mediante modelos semi-cuantitativos; slo en algunos casos se atienden regiones
particulares o condiciones edficas especficas.
Por otro lado, diversas instituciones acadmicas del pas comprometidas con este tema
se encuentran sectorizadas a SAGARPA, lo cual se traduce en una retroalimentacin
que privilegia el impulso a la transferencia de tecnologa en materia de conservacin de
suelos.
La ausencia de estmulos para la investigacin cientfica en materia de degradacin y
conservacin de suelos conlleva a mantener un conocimiento general y poco preciso de
las causas y consecuencias de este proceso en Mxico, lo cual a su vez se refleja en el
diseo de acciones de conservacin poco eficiente. Por lo cual urge impulsar a nivel
nacional, metodologas multi-escalares que permitan profundizar el conocimiento sobre
el estado de la degradacin de los suelos en Mxico, lo cual permitira una planificacin
y ejecucin coherente de los planes de conservacin de suelos.

La investigacin sobre degradacin de suelos debe tambin enfatizar en los costos


econmicos generados por este proceso, en las parcelas, como prdidas de
rendimientos agrcola y forestal, a nivel regional, como costos de azolves en presas,
prdida de hbitat acutico, as como los costos sociales, asociados al
empobrecimiento y la migracin de la poblacin afectada, lo cual permitira
redimensionar el presupuesto asignado a este tema.
El diseo de los programas de polticas pblicas requiere contar desde un inicio con un
sistema de monitoreo peridico de la recuperacin de los suelos, no tanto en trminos
de acciones realizadas (construccin de gaviones, zanjas, rboles plantados) sino en
trminos ms integrales, como de recuperacin de la calidad del suelo. Este tema
tambin debe ser primordial en la investigacin ambiental.
La conservacin de suelos como problema pblico?
Si bien en Mxico existen programas que incluyen la conservacin y el manejo de
suelos como uno de sus componentes de apoyo, la realidad es que los supuestos de
estos programas, como nico sustento de la poltica de suelos, han dejado muchos
cabos sueltos. Carecemos de una estrategia nacional de conservacin de suelos
claramente direccionada, con fines, metas y medios de implementacin definidos. Esto
en gran parte obedece a que el tema de la prdida de suelos se ha incluido en la
agenda de gobierno, no como una medida de respuesta ante la percepcin ciudadana
de la existencia de un problema pblico, sino que dicha inclusin ha respondido ms
bien a la adopcin de paradigmas internacionales y a la conceptualizacin del suelo
como un medio necesario para la produccin agrcola, sin tomar en cuenta su
importancia en la generacin y mantenimiento de mltiples servicios ambientales.
As, al tratarse de un tema que carece de un pblico atento, que exija y de
seguimiento a las acciones emprendidas en la materia, y ante la falta de una estrategia
nacional claramente definida, el tema de la conservacin de suelos oscila de un lugar a
otro en la agenda de prioridades de los gobiernos cada sexenio. No obstante, existen
elementos suficientes para afirmar que este problema ambiental debiera ser tratado
como un problema pblico importante y de atencin permanente; dado que los
distintos tipos de degradacin de este recurso tienen asimismo distintos tipos de
incidencias negativas sobre el bienestar de las poblaciones, como la prdida de
productividad, que genera aumento de la pobreza pudiendo promover migraciones,
tolvaneras que afectan infraestructura urbana, azolves en presas que reducen su
tiempo de vida, prdida de hbitats acuticos afectando la pesca, aumento de
inundaciones, arrastre de basura en las ciudades as como tambin incremento en
gases con efecto invernadero.
En la literatura especializada se pueden encontrar muchas lecciones de fracasos, tanto
de pases desarrollados como en desarrollo, al querer responder de manera rpida a un
problema tan vasto, complejo y con tantos actores como es la degradacin del suelo.
Algunas de estas lecciones mencionan la importancia de generar polticas vinculantes

con los tres rdenes de gobierno; de retomar el conocimiento local de los agricultores
y de insertar las prcticas de conservacin de suelos en un enfoque de cuencas.
En el mbito de las acciones, stas se suelen clasificar diferenciando las acciones
agronmicas de las mecnicas (El-Swaify et al. 1982; Charman, 1996; de Freitas,
2000). Para ello, tambin existe un amplio consenso que la conservacin del suelo
debe sustentarse principalmente en el uso de prcticas agronmicas (mulch, cultivos
de coberteras, barreras vivas, abonos verdes, rotacin de cultivos) en el camino de
establecer un manejo de tierras sustentable, mientras que las prcticas mecnicas
juegan un rol suplementario, no siempre necesario (Bocco 1991; Morgan 1979,
Charman, 1996; Friedrich, 2000). Algunos de estos mismos autores mencionan los
errores cometidos en Nicaragua (Friedrich, 2000) y Brasil (de Freitas, 2000) al querer
resolver los problemas de erosin de suelos mediante prcticas mecnicas
esencialmente. Adems en el enfoque moderno de la conservacin de suelos y
aguas, las acciones se deben insertar en una planeacin para el manejo sustentable de
tierras y no conceptualizarse como acciones independientes (Pla Sentis, 2002).
Pero especialmente, dichos estudios enfatizan la necesidad de no emprender acciones
irreversibles, como la constitucin de instancias especficas antes de tener un
entendimiento cabal de las causas de este problema (Ashby et al. 1996; Charman,
1996; de Freitas, 2000; Halcrow et al. 1982; Lal, 2000; Pla Sentis, 2002)
No cabe duda de que si hubiera necesidad de actuar exclusivamente en relacin con las
tierras cultivadas, que por lo regular son de propiedad particular, cabra esperar que el
inters del propietario bastara para asegurar la conservacin del suelo. No hara falta,
en realidad, una polticagubernamental de conservacin de suelos y con la adopcin de
meras medidas locales para ayudar tcnica o econmicamente al agricultor a corregir
ciertos aspectos, por ejemplo de la estructura agraria, sera suficiente. No se
necesitaran los objetivos a largo plazo, planes coordinados, o investigaciones, que
forman la mdula de toda poltica gubernamental. Pero precisamente es en relacin a
tierras bajo explotacin extensiva que se requiere sobre todo la accin gubernamental.
Vastas extensiones de dichas tierras dependen directamente, como ya se ha dicho, de
la responsabilidad de los gobiernos, pero incluso en los casos en que sean de
propiedad privada, el propietario no tiene por lo general el mismo incentivo para
preocuparse de la conservacin de suelos que si se tratase de tierras de cultivo.
Adems con frecuencia tampoco cuenta con los medios para ello, e incluso sus
intereses personales pueden estar en pugna con tal conservacin.
Por lo tanto, ningn gobierno est en situacin de eludir la obligacin de elaborar una
poltica de conservacin de suelos, de la cual forma parte esencial la labor de
investigacin, difusin y capacitacin, de manera coordinada entre los distintos
rdenes de gobierno y entre los sectores involucrados.

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