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Resumo
Este artigo prope-se a relatar a experincia de aplicao de uma ferramenta de
diagnstico, o Protocolo DIAG, para implantao de sistema de gesto de sade e
segurana ocupacional.
utilizada estratgia de pesquisa baseada em reviso da literatura, pesquisa de campo e
utilizao da experincia do autor como agente no uso da ferramenta DIAG em empresas
privadas, pblicas, sociedades de economia mista, rgos da administrao direta e indireta,
instituies beneficentes, associaes recreativas, cooperativas, bem como outras
instituies.
So apresentadas, ao final do artigo, contribuies cincia da gesto de sistemas de gesto
de segurana e sade ocupacional. Os aprendizados referentes implantao da DIAG
so descritos e indicados os temas de prximas pesquisas.
Palavras-Chave: Sistema de gesto de segurana e sade ocupacional; Diagnstico
organizacional; Eficincia organizacional.
1. Introduo
1.1 Consideraes Iniciais
Considera-se primordial para a implantao de Sistemas de Gesto a realizao de um
diagnstico em sua face inicial, na etapa de planejamento. Conscientizar-se de aspectos que
exigem melhoria, localizar os pontos da gesto que j se encontram suficientemente
desenvolvidos e estabelecer estratgias para a melhoria contnua de fundamental
importncia para a efetividade das organizaes.
Fantazzini (1999) comenta que um diagnstico uma forma chave para o fornecimento de
informaes sobre a efetividade do SGSSO.
De Cicco (1981), a implementao do diagnstico no sistema de gesto de SSO ir permitir a
melhoria do desempenho e vai exigir que as empresas gerenciem suas atividades de modo a
antecipar e prevenir situaes que possam causar acidentes ou doenas ocupacionais.
1.2 Situao Problema
Estudos realizados pela Occupational Health And Safety Management Standards Policy
Committee indicam que o custo global para as empresas, de doenas e acidentes com e sem
leso, estimado em cerca de 5% a 10% do lucro bruto de todas as organizaes do Reino
Unido.
Outro estudo mostrou que, nas empresas pesquisadas, os custos no-segurados de acidentes
eram cerca de 8 a 36 vezes maiores que os custos segurados. H razes econmicas, portanto
para reduzir os gastos relacionados s doenas e acidentes do trabalho, bem como razes
legais e ticas. Alm de reduzir custos, o gerenciamento efetivo da segurana e sade
utilizando uma ferramenta de diagnstico em sua fase inicial tambm vai promover eficincia
nos negcios.
1.3 Objetivos
Fornecer informaes que influenciem as decises a respeito do escopo, adequao e
implantao do sistema, bem como para criar as bases atravs do provimento de uma linha de
referncia a partir das quais o progresso possa ser medido.
Contribuir sob a forma de recomendaes para a realizao de um diagnstico, etapa
fundamental para o xito da implantao de um sistema de gesto de sade e segurana
ocupacional.
1.4 Justificativa
Estatsticas oficiais sobre acidentes e doenas do trabalho publicadas anualmente no
mostram a dor e o sofrimento que cada evento provoca nas vtimas, em seus familiares,
companheiros de trabalho e amigos. Alm do custo humano, acidentes e doenas do trabalho
impem gastos financeiros aos indivduos, aos empregadores e sociedade como um todo.
As empresas devem fazer uma anlise crtica inicial das aes e recursos existentes para gerir
a segurana e sade dos trabalhadores.
A anlise crtica inicial deve responder pergunta: onde ns estamos agora.
Para as organizaes estarem capacitadas a estabelecer procedimentos para implantar o
Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional e ter positiva eficcia necessrio
aplicar o protocolo DIAG de Diagnstico.
1.5 Questes
Qual a importncia do diagnstico organizacional para o xito de implantao de um
Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional?
O sistema de gesto da SSO da organizao capaz de atingir os padres de desempenho
exigidos de segurana e sade?
A organizao (ou parte dela) far cumprir todas as obrigaes relacionadas segurana e
sade?
A organizao (ou parte dela) realmente desenvolver e atingir o que se props a fazer?
1.6 Metodologia da Pesquisa
O autor apropria-se de experincias de implantao de SGSSO em empresas e ressalta a
importncia da ferramenta DIAG. A estratgia de pesquisa inclui-se em uma prtica de
pesquisa de campo, de reviso de literatura e de anlise dos dados luz dos conceitos
relativos gesto de SSO.
2. Reviso de Literatura
2.1 Protocolo DIAG
uma sistemtica para a reviso situacional do desempenho ocupacional. Configura-se
perfeitamente para o Diagnstico da Situao de Partida, o primeiro passo na implementao
de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional (SGSSO). Serve ainda como
ferramenta de auditoria ocupacional para as empresas em geral.
O DIAG avalia e pontua todas as Normas Regulamentadoras (NRs) relevantes do
desempenho ocupacional, bem como a boa prtica tcnica da higiene, segurana e medicina
do trabalho. Possui uma metodologia para a pontuao e aplicao, que detalhada.
Sistemas de auditoria por quesitos e pontuao so comuns, sendo forma bastante flexvel de
avaliao. O Protocolo DIAG tem sua inspirao num dos primeiros sistemas que se
assemelha ao que hoje entendemos como um protocolo de reviso ocupacional, que foi
apresentado por Fletcher, h 28 anos atrs. No era exatamente o que temos hoje, porm
Fletcher advogava o traado do perfil das atividades de preveno. Esse perfil era delineado
por perguntas-chave e um sistema de pontuao. Deve-se observar, com mrito, que Fletcher
(1970) foi o primeiro a ter umas vises abrangentes da questo, dentro do que chamou de
Controle Total de Perdas", e os seus perfis levavam em conta no s a segurana tradicional,
mas tpicos abrangentes de controle de perdas.
A sistemtica de Fletcher j foi abordada pelo autor nos anos 80, quando foi feitas uma
apresentao e reviso dos tpicos originais com a incluso de temas de segurana de
sistemas dentro de uma abordagem integrada de Preveno e Controle de Perdas, e foi objeto
de uma publicao especfica.
O DIAG mantm como inspirao as bases metodolgicas de Fletcher de 1970, mas
totalmente direcionado aos requisitos dos Sistemas de Gesto (como a BS8800), visando as
NRs e a boa prtica tcnica , sendo assim um protocolo distinto e especfico no escopo e
inovador na sistemtica, pois foi especialmente elaborado visando:
ao atendimento das NR s e da excelncia tcnica em SSO;
a uma metodologia de aplicao que permite aos gestores alocar prioridades dentro de um
ambiente de gerenciamento de Sistemas de Gesto (ou seja, o no atendimento de
quesitos de SSO no-conformidades), assim como para auditorias de desempenho
ocupacional.
2.1 Sistema de Gesto
Um Sistema de Gesto uma estrutura organizacional composta de responsabilidades,
processos e recursos capazes de implementar tal Gesto, de forma que seu objeto (GESTO
DA QUALIDADE, AMBIENTAL OU DE SEGURANA E SADE OCUPACIONAL) seja
eficazmente operacionalizado por todos os gestores de pessoas e contratos da Empresa, vindo
a fazer parte da Cultura e dos Valores dessa Organizao.
Os sistemas de gesto se mostraram forma eficiente de se implementar idias, ou, melhor
dizendo, novos valores culturais s culturas empresariais.
Assim fazendo, permite-se que aes efetivas venham a ocorrer, mudanas se operem e o
projeto corporativo enunciado se realize.
Tal fato tem ocorrido com os sistemas de gesto da qualidade (sistema 9000) e, mais
recentemente, com os sistemas de gesto da qualidade ambiental (sistema 14000). Assim, para
realizar adequadamente a qualidade, que no obrigao legal, mas sim fator de
competitividade por requisitos mercadolgicos e exigncia de clientes, as empresas
estabelecem sistemas de gesto.
Eles permitem que todos na empresa possuam um repertrio comum, atribuies,
competncias e responsabilidades e que o novo valor cultural seja efetivamente incorporado.
Cada vez mais a comercializao de qualquer produto ou servio pode estar sendo
crescentemente condicionada a aspectos que inicialmente no aparentam ser essncias
produo, como a gesto ambiental. Isto j uma realidade para muitas empresas.
Um terceiro nvel nesta questo e que todavia no existe como normalizao internacional,
mas como uma norma britnica, a BS 8800, a demanda por sistemas de gesto de segurana
e sade ocupacional (SGSSO).
Esta j uma norma aprovada, e pode modular, em tempo mais ou menos curto, uma
tendncia de procura dos SGSSO pelas empresas que valorizam os sistemas de gesto (por ter
passado por sistemas similares, como o 9000, reconhecem a eficcia que os Sistemas de
Gesto podem ter), ou por empresas que pretendem dar segurana e sade ocupacional
verdadeira eficcia.
Os motivos que aliceram a implementao estratgica dos SGSSO nas empresas podem ser:
100
10
OBSERVAES
EXEMPLO
DIAG 09 - DIAGNSTICO DA SITUAO DE PARTIDA
SETOR: Segurana do Trabalho
DATA: 26/01/2005
PESSOA CONTATADA: Jos Carlos dos Santos
Item
Observaes
Evidenciado a ltima
reviso em 2003, e
est sendo elaborada
uma nova reviso em
2005.
-
10
Evidenciado na ata de
reunio de
10/12/2004.
No foram
encontradas
atividades pertinentes
a cada GHE, portanto
no h clareza na
associao dos riscos.
Est em fase de
implementao
No h no documento
estas definies.
Item
10
Itens no Aplicveis
(b)
-
Observaes
A empresa iniciou
suas atividades a
partir de 1998,
mantendo desde
1999 at apresente
data todos os
documentos.
A orientao existe
somente para os
funcionrios
prprios.
Situao Atual
(d)
113
3. Metodologia de Aplicao
A aplicao do DIAG pressupe que o Protocolo completo seja aplicado em todas as reas da
empresa.
A diviso de domnios de aplicao mais bem concebida respeitando-se os respectivos
domnios gerenciais. Subdivises podem ser necessrias, para valorizar qualidades e/ou
deficincias setoriais.
A aplicao deve ser feita por pessoa com domnio tcnico do respectivo protocolo. Note-se
que h DIAG conceituais, que avaliam estruturas, procedimentos e a forma de se gerenciar
a SSO, assim como h DIAG operacionais (em sua maioria), onde se trata de constatar, em
campo, aspectos concretos de atendimento.
Todavia, mesmo os DIAG de campo excedem o simples atendimento a requisitos fsicos, mas
devem poder retratar como uma normativa aceita e implementada na vida operacional da
empresa. Isto envolve atitudes, e, mais importante ainda, comportamento. Esta uma
demanda importante ao avaliador do DIAG. O que se faz e no apenas o que se declara que
se faz, eis a o que importa medir em muitos tpicos.
O uso do DIAG pode ser feito com suporte metodolgico ou de forma independente, devendo
a empresa estabelecer sua interpretao e objetivos do diagnstico. No h nenhum
impedimento para isto, desde que realizado com critrio compatvel com tais objetivos.
O avaliador do DIAG pode ser uma pessoa envolvida com a implantao do SGSSO, que
poder tambm pertencer ao SESMT. Como j se falou, deve ser familiar com os aspectos que
vai avaliar. Como no DIAG h todos os temas ocupacionais, pode-se ter que recorrer a
especialistas (tambm da empresa, sem embargo), na interpretao de quesitos e sua
avaliao.
Muitas vezes pode ser interessante que a avaliao seja feita realizada com suporte
metodolgico externo e por uma pessoa no portadora de eventuais vises. Esse suporte pode
ser temporrio, at que a empresa desenvolva uma rotina consistente. O uso de suporte
metodolgico externo tambm favorece a repetibilidade e a estandardizao da avaliao.
Em suma, a forma de aplicao dependente de vrios fatores, que podemos recapitular:
uso dentro da implantao estruturada de um SGSSO;
uso dentro de um objetivo de auditoria corporativa, como suporte a diretrizes mais
amplas;
uso como primeira verificao da situao de SGSSO, sem outras implicaes;
uso em procedimentos de aquisio ou fuses empresariais.
Estes e outros condicionantes iro definir a forma de aplicao prpria de cada empresa,
incluindo as rotinas tcnico-administrativas, como cada rea avaliada interage com a
avaliao, a validao dos dados, aes a tomar, etc.
4. Consideraes Finais
A apresentao do DIAG foi feita como uma ilustrao do que pode ser um sistema de
diagnstico de aes de SSO, como um exemplo a ser eventualmente adaptado por quaisquer
interessados.
Pelo exposto, tais sistemas so de interesse hoje em dia, por vrias razes que o DIAG
compartilha especialmente, e que podem ser enumeradas facilmente:
Permite uma viso geral e estruturada do desempenho de SSO;
Subsidia decises gerenciais;
D a partida na implementao de SGSSO;
Oferece mais que uma sistemtica, dando uma auditagem de CONTEDO tcnico-legal,
o que excede o tradicional suporte dos Sistemas de Gesto, que enfatiza apenas o
formalismo da gesto;
MELHORIA
CONTNUA
DIAGNSTICO DA
SITUAO DE PARTIDA
REVISO
GERENCIAL
POLTICA DE SSO
PLANEJAMENTO
VERIFICAES E
AES CORRETIVAS
IMPLEMENTAO E
OPERAO
PONTOS
Em plena conformidade
Implantao em
bom andamento
10
Insuficiente
Inadequado
No conformidade
absoluta ao item
Nota: todos os conceitos, exceto o primeiro, deveriam ser considerados como "no conformidades".
Embora este deva ser um conceito dual (a conformidade existe ou no), desejvel que exista uma
gradao, como forma de estmulo ao progresso nas questes auditadas.
5.3 Totalizao de Pontos
Os pontos dos DIAG so totalizados em uma tabela de apurao mostrada abaixo e a seguir
explanada:
QUADRO DE AVALIAO
Pontos Avaliao
Avaliao
Situao Deficincia Deficincia
PROTOCOLO
no
mxima
Prioridade
Mxima
Atual
absoluta Percentual
DIAG
Aplicveis
real
(g)
(a)
(d)
(e)
(f)
(b)
(c)
Poltica de
Segurana
NR-1
NR-2
DIAG EXCEL
GERAL
DIAG
sendo:
c=a-b
e=c-d
f = e/c (%)
Nota: A forma de resposta de cada questo j indicar sua pontuao.Acima podemos observar o
quadro de totalizao de pontos, onde cada DIAG realizado ser anotado. So feitas correes
para pontos no aplicveis, sendo o total mximo real cotejado com a pontuao obtida
(situao atual).
Protocolo
DIAG
DIAG-01
DIAG-02
DIAG-03
DIAG-04
DIAG-05
DIAG-06
DIAG-07
DIAG-08
DIAG-09
DIAG-10
DIAG-11
DIAG-12
DIAG-13
DIAG-14
DIAG-15
DIAG-16
DIAG-17
DIAG-18
DIAG-19
DIAG-20
DIAG-21
DIAG-22
DIAG-23
DIAG-24
DIAG-25
DIAG-26
DIAG-27
DIAG-25
DIAG-26
DIAG-27
DIAG-28
DIAG-29
DIAG-30
DIAG-31
DIAG-32
DIAG-33
DIAG-34
DIAG-35
DIAG-36
DIAG
GERAL
Avalia
Pontos
o
no
Mxima Aplicveis
(b)
(a)
Avaliao
mxima
real
(c)
Situao
Atual
(d)
Deficincia
absoluta
(e)
Deficincia
Percentual
(f)
70
20
30
90
210
140
130
90
200
360
240
200
140
80
200
20
350
330
340
30
40
30
150
80
40
60
40
40
60
40
40
40
80
60
10
50
20
20
10
10
10
10
60
40
30
40
20
110
40
10
10
30
10
40
10
40
10
10
-
70
20
30
80
200
140
130
90
200
350
180
160
110
80
160
240
290
330
30
30
140
80
50
40
50
40
40
40
70
60
10
50
20
20
10
37
0
8
74
147
87
127
80
113
222
104
101
107
25
78
210
197
238
30
12
107
70
42
28
42
28
20
33
53
47
5
35
10
20
7
33
20
22
6
53
53
3
10
87
128
76
59
3
55
82
30
93
92
0
18
33
10
8
12
8
12
20
7
17
13
5
15
10
0
3
47,1
100
73,3
7,5
26,5
37,9
2,3
11,1
43,5
36,6
42,2
36,9
2,7
68,8
51,2
12,5
32,1
27,9
0,0
60,0
23,6
12,5
16,0
30,0
16,0
30,0
50,0
17,5
24,3
21,7
50,0
30,0
50,0
0,0
30,0
4040
490
3550
2474
1076
30,3
6. Referncias Bibliogrficas
BRITISH STANDARD INSTITUTE. BS8800. London, 1996. 37p.
DE CICCO, Francesco M. G. A. F. ; FANTAZZINI, Mario Luiz. Preveno e controle de
perdas; uma abordagem integrada. So Paulo: FUNDACENTRO, 1981. 46p.
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sistemas de gesto de segurana e sade ocupacional ou auditorias. So Paulo: ITSEMAP DO
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FLETCHER, John A.; DOUGLAS, Hugh M. Total environmental control. Ontrio: National
Profile Limited, 1970. 161p.
OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT STANDARDS POLICY
COMMITTEE, 1999. Guide to occupational health and safety management system.
Disponvel em: <http://www.rsc.org/>. Acesso em: 21 jun. 2006.