Pre-Programa Municipal

Comuna de Punta Arenas

A continuacin se presentan los distintos ejes de trabajo del programa municipal. Este
es un primer documento de propuestas que pretende ser un insumo inicial para el
proceso participativo de construccin programtica del proyecto municipal que lidera
Jessica Bengoa.
Los ejes programticas centrales son los siguientes:
1.- Democracia y Participacin Ciudadana
2.- Cultura, identidad y patrimonio
3.- Educacin
4.- Medio ambiente
5.- Vivienda y derecho a la ciudad
6.- Salud
7.- Trabajo, fomento productivo y cuidados

1.- Democracia y Participacin Ciudadana

La gestin municipal no ha sido democrtica. La elaboracin de los instrumentos de
planificacin econmica y territorial no han sido abiertos a la ciudadana. No basta con
informar. Para nosotros, participar es decidir.
Las figuras organizativas a nivel local se encuentran disgregadas en cuanto a su participacin
pblica. Las relaciones que se han generado con la autoridad estn viciadas por una dinmica
clientelar. Es necesario que fortalezcamos las organizaciones territoriales, de manera de
incentivar sus proyectos y nuevos liderazgos. Con respecto a las organizaciones funcionales,
no existen los espacios para que desarrollen su actividad de inters por las dificultades de
acceder a proyectos de fomento productivo.
Con respecto a los espacios de participacin institucional, para empezar, los mecanismos de
participacin que permite la ley no han sido abiertos a la ciudadana, por lo que no ha existido
una real posibilidad de incidencia de la comunidad puntarenense en las decisiones del
gobierno local. Es de conocimiento pblico que el Plan Regulador es el mismo que hace 12
aos. En el caso del Plan de Desarrollo Comunal, este nunca ha sido discutido en conjunto
con la ciudadana, siendo este un instrumento central para conducir la gestin municipal.
Asimismo, no se han ocupado las herramientas de participacin que estn disponibles ni
mucho menos se han agregado algunas otras para profundizar las herramientas ya
disponibles. Esta falta de apertura a la participacin en instancias en que es posible replantear
el ordenamiento territorial genera problemas en la relacin de las personas con su ciudad y
con los derechos asociados a ella.
A partir de este diagnstico se propone impulsar y promover la real incidencia de aquellas
instancias de participacin ciudadana en las decisiones del Gobierno Local y facilitar el
fortalecimiento de las organizaciones territoriales y funcionales.
Estas instancias de participacin deben articular a las diferentes fuerzas polticas ciudadanas
y as garantizar una mayor coherencia, precisin y representatividad y finalmente generar una
estructura sistmica de participacin. Eso va a permitir que se mantenga una relacin directa
entre municipio y ciudadana.
Se identifica al COSOC como una interesante figura para cumplir con lo propuesto,
principalmente porque ya tiene un estatuto regido por la ley. Este es un rgano que podra
potenciarse en su representatividad. A travs de la voluntad poltica de la alcalda se puede
fortalecer su incidencia real en la toma de decisiones, construyendo desde la ciudadana las
medidas de la administracin municipal.
El COSOC puede ser un rgano que encarne los intereses generales de la poblacin
puntarenense si logra expandir su representatividad y si al sesionar es realmente considerado
por la administracin municipal. Sin embargo, asegurar esa representatividad conlleva un
movimiento y trabajo con todas las organizaciones territoriales y funcionales existentes en la
comuna, por lo que una propuesta concreta para encausarlo debe ser trabajada en conjunto
con todas las organizaciones de la sociedad civil.
Propuestas para las diferentes figuras organizativas y de participacin:
-

Juntas de vecinos: Ampliar su ejercicio hacia instancias comunales, provinciales y

regionales para generar mayor representatividad y buscar cambiar la relacin

clientelar que tienen con las instituciones pblicas. La Ley 20.500 permite la creacin
de federaciones provinciales, regionales y nacionales, de Uniones Comunales de
JJVV u Organizaciones Funcionales. Esto implica que las organizaciones pueden
superar los lmites comunales a los que se vean limitadas y preocuparse, por medio
de estas nuevas instancias, de temas a mayor escala. El Municipio incentivar esta
articulacin.
-

Organizaciones Funcionales: Apoyarlas desde la creacin de un Departamento de

Fomento Productivo que de la asistencia tcnica necesaria para que las
organizaciones funcionales legalizadas y no legalizadas tengan un apoyo para su
desarrollo. [Este Departamento ya existe en alguna forma en el Municipio ya que lo
exige la ley, sin embargo, se propone generar un proyecto que cree este
Departamento que se preocupe especficamente del fomento productivo; esto debe
ser parte importante del Programa, que cuente con el apoyo de organizaciones
funcionales y que la propuesta misma sea formada con dirigentes de estas
organizaciones]

Plan de Desarrollo Comunal y Plan Regulador Comunal: De acuerdo a la ley, el

Alcalde debe informar al Consejo de la Sociedad civil y a su vez ese Consejo debe
reunir a sus organizaciones para recibir consultas y opiniones sobre el mismo. El Plan
Regulador lleva estancado 12 aos, por lo que se propone Realizar un nuevo Plan de
Desarrollo Comunal y Plan Regulador, a travs, de un proceso de participacin
Ciudadana. Esta podra ser una medida complementaria para la solucin del problema
de vivienda y el cuidado medioambiental y el ordenamiento territorial de la comuna.

Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil: Se propone fortalecer este Consejo

ya que actualmente sesiona pero no tiene la capacidad real de incidir en las decisiones
del Alcalde. Ahora bien, promoveremos cambios en su constitucin que permitan darle
mayor autonoma. Es necesario al alcalde como presidente del COSOC por un
miembro electo del mismo, asegurar un presupuesto independiente y permitir que
tenga instancias de participacin propias.

Ordenanzas Municipales de Participacin Ciudadana: Este es el espacio donde se

concentran las normativas de participacin a nivel comunal. De las distintas
posibilidades que la ley estipula, la ordenanza de Punta Arenas tiene activadas las
siguientes facultades:
- Plebiscito.
- Audiencia pblica.
- Consultas, encuestas o sondeos de opinin.
No hay cabildos vecinales, presupuestos participativos, Mesas territoriales,
Defensoras comunales, grupos de estudio sobre temas especficos, ni otras
instancias de participacin que voluntariamente el municipio puede agregar.

Plebiscitos: Sobre lo anterior, se reconoce que en particular los plebiscitos son una
herramienta muy til para promover una democracia local centrada en el control
ciudadano de la gestin municipal. Se debe tener en cuenta que entre las
posibilidades que brinda este instrumento est llevar adelante un plebiscito comunal
sobre un tema fundamental como el Plan de Desarrollo Comunal.

Consultas Ciudadanas: As tambin, se propone tener un mecanismo de consulta

permanente para construir comunidad y fomentar la participacin poltica,
disminuyendo la relacin asistencialista del Municipio.

2.- Cultura, identidad y patrimonio

El xito del neoliberalismo, atribuible a una gama de expresiones materiales a travs de la
historia, quizs tiene su mayor conquista sobre la hegemona cultural que ha logrado construir
no slo en Chile, sino en casi la totalidad del globo. Esto porque la cultura del neoliberalismo
ha sido el triunfo de su economa global sin atacar frentes especficos de desarrollo cultural,
sino que dejando que el sistema econmico se adapte y coapte los sistemas de vida de las
personas y comunidades.
Es as como se hace imperante el reconocimiento de la necesidad de vivir la cultura, las artes
y los oficios, como un proceso guiado por la experiencia, recordando que el derecho a la
cultura no radica en los productos culturales, sino que es justamente el acceso a la creacin
de bienes culturales por las juntas de vecinos, los colegios, los sindicatos de trabajadores, las
comunidades indgenas, las agrupaciones en general, en la medida en que reflexionan en
torno a sus elementos y definiciones de identidad, las que agregan y le dan valor cultural a
un determinado territorio.
Entendemos as, que son los procesos creativos, la participacin y la experiencia de las
personas lo que genera el aprendizaje, cumplindose de esa forma el objetivo educador y
potenciador de ciudadana en todas las formas de la cultura, y como consecuencia de ello,
del desarrollo y surgimiento no slo de posturas crticas ante la institucionalidad hegemnica,
sino de la transformacin de la poblacin en sujetos dignos, portadores de conocimiento y
conscientes de su propia realidad.
De esta forma, es necesario que el Municipio se haga cargo de la formacin integral de los
habitantes de la comuna a travs de la utilizacin y creacin de espacios que fomenten el
desarrollo del conocimiento, la cultura, la identidad personal y comunitaria, la educacin
popular, entendiendo la cultura y la educacin como un derecho social al que todas y todos
tengan acceso.
Actualmente, el Municipio de Punta Arenas cuenta con una Unidad de Gestin Cultural que
depende de la Direccin de Desarrollo Comunitario, cuyas funciones estn limitadas a las de
una productora de eventos. No cuenta con un lugar fsico, y tampoco existe de forma orgnica
en la estructura municipal.
a. Identidad
El regionalismo en tanto forma vaca y subvalorada del nacionalismo consagra lo esencial del
territorio y su habitante como una suerte de identidad privilegiada que excluye toda alteridad.
Ambos conceptos constituyen en mayor o menor medida, atentados contra la diversidad.
En el caso de nuestra regin proponemos el reconocimiento del sincretismo y de las
manifestaciones culturales de varopinta procedencia, forjando un habitante crtico que sea
capaz de reconocer en las marcas de la vieja ciudad europea que habitamos la historia de los
obreros que trabajaron en su construccin, el influjo de nuevas inmigraciones como las
caribeas, el habitante que recrea y construye crticamente.
Para lo anterior, el municipio debe dar nfasis en este punto mediante los planes de lectura,
los cuales adquieren una importante funcin en este programa.

b. Patrimonio cultural

Patrimonio, todo aquello que se valora para ser transmitido de una generacin a otra y
excusando el origen del concepto asociado a los bienes que pasan de generacin en
generacin a travs del patriarcado, se hace necesario entonces para la construccin de una
cultura de izquierda, acordar sobre qu se valora, qu se transmite, en qu partes de nuestra
historia se hace el esfuerzo para recuperar, restaurar, cuidar y difundir nuestra cultura. En
ese sentido, hay ciertos rasgos culturales de Magallanes, tanto en el plano Material como
Inmaterial que parecieran ineludibles.
Patrimonio Material.

Pasado Industrial (de frigorficos, estancias, faros y telefona).

Arquitectura Regional.
Barrios y Poblaciones (diseo de plan regulador).
Museos y Salas de Exhibicin.
Bibliotecas.
Espacios de Formacin Artstica.

Patrimonio Inmaterial:

Pueblos Originarios.
Inmigrantes.
Personajes Histricos.
Personajes Populares.
Memoria Histrica.
Memoria Popular.

c. Cultura Local
Estas ideas tienen que ver con el concepto de llevar Magallanes al mundo (detrs de esta
idea est la amenaza-extorsin de que Magallanes slo puede subsistir del turismo, porque
ya no hay petrleo), es decir transformar las iniciativas artsticas, culturales, ancestrales,
artesanales, y de creacin en mercancas de insumo a la industria del turismo. Con este
incentivo se institucionaliza el deterioro de la formacin, creacin, produccin y desarrollo de
las artes y cultura y principalmente de sus exponentes. Al final, no se incentiva la creacin
sino la repeticin, la copia y no el oficio y la dedicacin.
La herencia cultural magallnica se construye de manera casi caricaturesca, a partir de la
representacin del pionero con esa connotacin hegemnica tan naturalizada en la
construccin de la identidad tanto nacional como regional y que anula todas las diferencias.
Es por ello que nuestro municipio tendr dentro de sus propsitos la revaloracin de las
culturas regional y local, en dilogo permanente con otras identidades, teniendo un concepto
global de la creacin, lo cual nos vuelve ms autnomos. Esto se constituye como la base de
una poltica cultural que se hace cargo del desarrollo regional.
En ese sentido se promover la reconexin del artista local con la comunidad, es decir, que
el artista deje de estar en la periferia social, a quienes se recurre solo como un relleno lo cual
debe ser consecuencia de una doble educacin, tanto del proceso en s mismo, como de la
comunidad. Para ello no basta con crear y entregar los espacios, hay que nutrirlos.

3.- Educacin
a. Contexto
La administracin de los establecimientos educacionales, cuerpo docente y planes y
programas, est en manos de la Corporacin Municipal de Punta Arenas. sta administra el
sistema de salud y de educacin municipal, as como la atencin a la infancia.
De acuerdo a sus estatutos, la CORMUPA est compuesta por veinte socios financistas, un
directorio de cinco miembros que deben ser concejales y la presidencia que corresponde al
alcalde o a la persona que l designe. El alcalde puede designar libremente a otro miembro
ms y, por otro lado, puede escoger dentro de los postulantes de una lista que propone el
directorio saliente. Dos miembros son elegidos por la Asamblea de Socios.
En lo que aqu interesa, el rea de educacin se encuentra dividida en tres departamentos
de gestin; coordinacin pedaggica, departamento profesional, docente y directivo y una
coordinacin extraescolar.
En relacin con el personal de educacin, la cantidad de docentes de planta contratados por
la corporacin segn transparencia activa a enero 2016 es de 644 profesionales, 65 con
rgimen contrato indefinido, 456 a contrata, 40 a honorarios y 657 asistentes educacin con
contrato indefinido.
b. Poblacin escolar y establecimientos
La poblacin escolar de la comuna de Punta Arenas, segn el Plan Anual de Educacin
Municipal 2016 (PADEM), es de 24.880 nios y jvenes. De ellos, 13.296 estn matriculados
en establecimientos municipales (54%), 9.052 en el sector particular subvencionado (36%) y
2.532 en particular pagado (10%). La tendencia general ha sido de un descenso de la
matrcula en los establecimientos de la comuna, cual ha afectado particularmente a la
educacin municipal, que en los ltimos diez aos ha disminuido en ms de tres mil
estudiantes.
La Cormupa administra 33 establecimientos educacionales. De ellos, 19 son de pre- bsica y
bsica, 1 de enseanza media cientfico-humanista, 3 de enseanza media tcnicoprofesional, 1 de enseanza general bsica-media cientfico-humanista, 2 polivalentes, 2
enseanza adultos, 2 enseanza especial y 3 salas cuna. El promedio de vulnerabilidad de
los estudiantes pertenecientes a establecimientos municipales para el ao 2014 fue de 65%
en el caso de enseanza media y 63% en bsica. De los 33 establecimientos, 29 se
encuentran con informacin actualizada al ao 2014, de los cuales 9 fueron fiscalizados y
poseen multas por parte de la superintendencia de educacin.
c. Presupuesto educacin
El presupuesto en educacin a diciembre 2015 fue de 26 MM de pesos. De ellos, 23 MM de
pesos se gastan en remuneraciones del sector (10 MM de pesos en planta, 7 MM de pesos
contrata, y 6 MM de pesos en otro tipo de remuneraciones). Esto significa en trminos de
gasto por estudiante, un promedio de $1.900.000 pesos al ao.

Durante el ao 2015 se realizaron 2 investigaciones especiales a CORMUPA por parte de la

Contralora General de la Repblica. El Informe 320/2015 del 27 de mayo de 2015 da cuenta
de la investigacin cuya finalidad era realizar un examen a las cuentas contables
denominadas "Sector Educacin" y "Proyecto de Integracin", para aclarar las diferencias que
existieron en las rendiciones del Programa de Integracin Escolar (PIE), correspondientes al
ao 2013. Los resultados dan cuenta de que CORMUPA: no tena las conciliaciones
bancarias actualizadas; careca de anlisis de cuenta contable, no pudiendo determinarse si
los recursos del Programa de Integracin Escolar (PIE) fueron destinados a sus fines propios;
mantena remanentes de recursos no utilizados; presentaba diferencia en el saldo en cuenta
corriente; y, se haban realizado pagos indebidos de amortizacin cuotas lnea sobregiro,
intereses e impuestos, con recursos de educacin. Por lo anterior, se remitieron los
antecedentes respectivos a la Procuradura Fiscal de Punta Arenas y a la Fiscala Regional
de Magallanes y de la Antrtica Chilena.
A su vez, el Informe, 174/2015 del 26 de mayo de 2015 tuvo como finalidad el investigar
denuncias por una serie de situaciones que habran ocurrido en la CORMUPA, relativas a la
contratacin de las Asesoras Tcnicas Educativas (ATEs). Se identificaron irregularidades
en el manejo de los fondos pblicos, al pagarse servicios con fondos que no corresponden a
esos fines, pero muy especialmente se identificaron sendos incumplimientos de contrato por
parte de las ATEs y la omisin absoluta del cobro de las garantas respectivas de los
contratos, por lo que igualmente los antecedentes se remitieron a la Procuradura Fiscal de
Punta Arenas y a la Fiscala Regional de Magallanes y de la Antrtica Chilena.
d. Proyecto de desmunicipalizacin
Parte de los compromisos del gobierno de Bachelet ha sido una profunda reforma de la
educacin en Chile, con nfasis en el fortalecimiento de la educacin pblica. A continuacin
se revisan los alcances del proyecto de ley que Crea el Sistema de Educacin Pblica y
modifica diversos cuerpos legales, actualmente en primer trmite constitucional en la Cmara
de Diputados.
Los Gobiernos locales de los ltimos aos han sido negligentes para poder adoptar una
poltica clara y transparente a la hora de poner al servicio de la comunidad la administracin
de la educacin pblica.
La informacin que todos manejamos es que hay dudas de cmo se nominan a los directores
de establecimiento, qu se hace con recursos SEP o de INTEGRACIN, a quines contrata
la CORMUPA como ATE por recursos millonarios. Por todos sabido, es que hay pago de
favores polticos a la hora de dar empleo, ya sea en los establecimientos como en la misma
administracin. Todo ese tipo de cosas lo nico que ha hecho, es ir desprestigiando la
educacin pblica que pierde matrcula, ao a ao.
Y qu pasa con el traspaso a los Servicios Locales de Educacin? En la Reforma se
contempla trnsito hacia los Servicios Locales de Educacin Pblica (SELEP) que contempla
la reforma educacin.
Primero, no sabemos cmo ser la reforma. Hay incertidumbre. Es difcil hacer una
aproximacin de qu podemos programar como Municipio en materia educacional el prximo
ao porque el proyecto de nueva educacin pblica es muy difuso. Segundo, el dinero que
cada Servicio va a tener para financiar a los establecimientos, se sostendr en base a la
matrcula. Por tanto, se contina el mecanismo de financiamiento a la demanda, que hace

depender la calidad de la educacin del bolsillo de las familias y que promueve la competencia
entre escuelas privadas versus pblicas y entre pblicas. Del proyecto de ley, los consejos
escolares, por ejemplo, son solamente consultivos, y no se intenta que los establecimientos
educacionales, tengan democracia interna.
Como la ciudadana no sabe muy bien cmo ser la reforma, lo que tenemos claro nosotros,
es que el Municipio se ponga de lado de los trabajadores de la educacin y de los docentes.
En Magallanes habr un experimento (seremos regin piloto de esto), y lo guiarn los mismos
que nos han defraudado en todos los cambios polticos que han prometido y no han cumplido.
Nosotros proponemos un Municipio como aliado de los estudiantes, trabajadores,
trabajadoras, profesores y profesoras a la hora de enfrentar estos cambios.
i.

Sntesis del proyecto de ley

La propuesta de desmunicipalizacin del gobierno se centra en transferir la administracin de

la educacin desde las Municipalidades a los nuevos Servicios Locales de Educacin Pblica
(SELEP), sin inyectar recursos frescos.
El objetivo de la nueva institucionalidad es proveer, a travs de los establecimientos
educacionales ya sealados, una educacin gratuita y de calidad conforme a lo establecido
en la Ley General de Educacin, y a los principios especficos que el proyecto propone que
rijan el funcionamiento del Sistema de Educacin Pblica.
El Sistema estara integrado esencialmente por cuatro rganos: Direccin de Educacin
Pblica, Servicios Locales de Educacin Pblica, Consejos Locales de Educacin Pblica y
Establecimientos educacionales.
ii.

El rol de las municipalidades en la nueva institucionalidad

El artculo 46 del proyecto de ley modifica la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de

Municipalidades, eliminando todas las referencias a lo educativo en dicho texto.
El nico vnculo que persiste en el proyecto, es la ya mencionada participacin del Alcalde, o
un representante nombrado por ste, en los Consejos Locales de Educacin Pblica, los que,
como ya vimos, constituyen un cuerpo consultivo y propositivo para la Direccin Ejecutiva del
Servicio Local, la que siempre estar sometida a lo que disponga el Ministerio de Educacin
centralizadamente. De ah que la fuerza que pueda tener el Consejo, y el peso especfico de
cada edil, depender de la fuerza poltica y social que sea capaz de representar en la prctica,
mas no institucionalmente.
iii.

Tiempos de tramitacin y aplicacin de la ley que crea el Sistema de Educacin

Pblica

El proyecto contempla plazos ciertos para la implementacin de los Servicios Locales y el

traspaso de los establecimientos educacionales a su administracin. Es justamente la regin
de Magallanes y la Antrtica Chilena la que se contempla como la primera en el proceso,
establecindose que la entrada en funcionamiento del Servicio debiera llevarse a cabo entre
el 1 de enero y el 30 de junio de 2017. Esta situacin est regulada en el artculo sexto de las

disposiciones transitorias, la que dispone adems, que la entrada en funcionamiento de los

Servicios Locales se iniciar dentro del plazo de un ao a contar de la publicacin de la ley.
Por lo expuesto, es claro que no hay certezas respecto los plazos en que entrar en vigencia
la normativa, ni mucho menos cundo se aplicar para la regin de Magallanes. Sin embargo,
parece probable que el proceso comienza a materializarse durante el desarrollo de la gestin
del prximo gobierno municipal (diciembre 2016 a diciembre 2020).
iv.

Qu se puede hacer antes de la desmunicipalizacin?

Existe consenso respecto a que uno de los problemas principales de la educacin en nuestro
pas se relaciona con la administracin de los establecimientos, ya que al depender de los
gobiernos comunales su suerte queda entregada al nivel de ingresos de la comuna y
capacidad de gestin del municipio. Pero tambin es sabido que el problema va muchsimo
ms all, a temas incluso no abordados por parte de las reformas educacionales propuestas
por el actual gobierno. El enfoque mismo que estamos dando a la formacin de las nias y
nios es cuestionado, constatndose que la educacin que se imparte, en general, no se
conecta con la niez ni sus necesidades. Durante el tiempo que queda de administracin
municipal de la educacin pblica se pueden realizar esfuerzos en esa lnea, ya que, en el
caso de Punta Arenas, es desde la Corporacin Municipal que se definen los presupuestos y
se organizan las prioridades de cada establecimiento del que es sostenedora.
La posibilidad que se abre pasa por incidir en redireccionar el enfoque de la educacin que
se ofrece a la comunidad, y la posibilidad de construir colectivamente las prioridades. Lo que
se gane en esa experiencia sin duda servir para el proceso que se tenga que llevar a cabo
luego en la implementacin del nuevo Sistema de Educacin Pblica, especialmente respecto
de los Consejos Locales.
Si bien el espacio de libertad de accin al interior de los establecimientos y sus curriculums
est fuertemente restringido por la imposicin de los planes y programas del Ministerio de
Educacin, an queda mbitos y herramientas en los que se puede elaborar creativa y
autnomamente, los que revisamos a continuacin.
Formacin alternativa al curriculum

Talleres de libre eleccin.

Programas de educacin cvica.
Formacin y capacitacin de la comunidad docente en nuevos enfoques educativos
Inversin en infraestructura de apoyo a nuevos enfoques.
Creacin de Establecimiento de Educacin Alternativa no reconocido por el Estado.

4.- Medio ambiente

Generalmente, se ha pensado que el mbito de accin de un gobierno local en materia
medioambiental, se reduce a gestionar el aseo y ornato de manera adecuada. Sin embargo,
un municipio debe abordar la temtica medioambiental de manera integral considerando todo
su territorio, tanto desde la dimensin urbana como rural. La comuna de Punta Arenas posee
17.846 kilmetros cuadrados de superficie y emplaza su territorio en una zona continental y en
otra insular. Sobre 126.000 viven en la ciudad de Punta Arenas y casi 4000 habitantes estaban
dispersos en distintos caseros, estancias y otras entidades rurales como: Ren Schneider,
Puerto Harris (isla Dawson), Baha Mansa, Kon Aiken, Rinconada Bulnes, Agua Fresca, Cabo
Negro, Ro Canelo, Ro Seco, Fuerte Bulnes, Ea. San Juan, Ea. Ro Caleta, Ea. Ro Grande,
Loreto, Mina Pecket, Cutter Cove, Gobernador Phillipi, Ro Amarillo, Snug Bay, Puerto San
Antonio y Puerto Almeida (isla Dawson), y Puerto Hope (isla Aracena). Con 126.709 habitantes
en su rea urbana, el municipio tiene mucho que avanzar en cuanto a gestin integral de
residuos, educacin ambiental, eficiencia energtica, desarrollo y mejoramiento de reas
verdes, entre otros aspectos.
En el extenso territorio rural, que cuenta con 3.995 habitantes, se desarrollan actividades que
generan importante impacto ambiental como la minera, energas fsiles, pesca y acuicultura,
entre otras. Un municipio juega un rol importante en la planificacin del territorio, y por lo tanto
debe armonizar el enorme patrimonio ambiental y cultural comunal, con las actividades
econmicas que buscan desarrollarse, fomentando aquellas que posibiliten el desarrollo
sustentable y experiencias de desarrollo econmico local en Punta Arenas.
Se propone crear la Direccin de Gestin Ambiental, teniendo como referencia la experiencia
de la comuna de La Pintana, pero adaptndola participativamente a la realidad local. La DIGA
busca promover el desarrollo sostenible en el territorio de la comuna, aportando con
soluciones locales a problemticas ambientales globales. Tambin, desarrolla y coordina el
accionar derivado de las estrategias y polticas definidas por la Municipalidad en materia
ambiental.
La estructura orgnica de la Direccin de Gestin Ambiental consiste en un Director,
acompaado por un staff de profesionales y administrativos de apoyo y cuatro departamentos:
operaciones ambientales, reas verdes, salud ambiental y educacin ambiental.
La DIGA debe abordar la problemtica medioambiental de modo integral, por ejemplo:

La recoleccin diferenciada de residuos para el reciclaje

Programas de educacin ambiental en lnea y presenciales,
Servicios de recoleccin de residuos voluminosos y escombros,
Sistemas de agricultura ecolgica,
Diseos integrados de parques y reas verdes,
Programas de ecoturismo social

a. Poltica de residuos
La poltica de residuos ser diseada por la Direccin de Gestin Ambiental, la que luego de
un proceso participativo identificar las necesidades no slo en cuanto a basura residencial,
sino que en cuanto a residuos reciclables, orgnicos, servicios de recoleccin de residuos
voluminosos y escombros, y peligrosos, de 11 fuentes emisoras de residuos industriales
lquidos (RILES) existentes en la regin, 7 se encuentran en Punta Arenas, capital regional.

Posteriormente, se realizar la licitacin de recoleccin de la basura en un proceso

transparente, y considerando la recoleccin de residuos diferenciados entre reciclables y no
reciclables. De esta forma se buscar cambiar el paradigma de que la basura implica slo un
gran gasto para el municipio, y se buscar la valorizacin de estos aprovechando la nueva
ley de reciclaje, habilitando centros de acopio de residuos como el vidrio, y fomentando la
organizacin de asociaciones de recicladores de base, que pueden ser una interesante
experiencia de desarrollo econmico local. El ao 2015 el municipio gast en Servicios de
Aseo, Recoleccin de Basura y Vertederos 2.389.021.000 millones de pesos, por esto resulta
de suma importancia tratar este tema con total transparencia, y buscando beneficiar a la
mayor cantidad de vecinos con una poltica integral de residuos.
b. reas verdes
La comuna de Punta Arenas posee 10 Metros Cuadrados (M2) de reas verdes con
mantenimiento por habitante, siendo una de las pocas comunas a nivel nacional que cumple
con el estndar de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de 9 metros cuadrados de
reas verdes por habitante. Sin embargo, las reas verdes deben ser espacios que
constituyan la identidad de los barrios, donde los vecinos se apropien de su gestin, para esto
un municipio juega un rol fundamental, donde mediante presupuestos participativos, sean los
vecinos los que generen o mejoren sus reas verdes de acuerdo a la realidad local,
cambiando el carcter de los actuales parques(2) y plazas (ms de 50) de Punta Arenas, que
son diseados e implementados sin la participacin de los vecinos, para luego permanecer
desocupados o subutilizados y con una deficiente mantencin.
c. Vincular turismo con gestin ambiental y social
La gestin ambiental en turismo, ya sea este Urbano o Rural debe ser diseado de acuerdo
a las particularidades locales, involucrando a aquellas personas, instituciones o
agrupaciones, encargadas de proporcionar productos y servicios para la actividad turstica ya
sean privadas o pblicas.
Se debe tomar conocimiento de los programas y proyectos tursticos que se originen y se
estn aplicando en la comuna integrando su desarrollo en el marco de la poltica local y
acercarlo a la comunidad, incluyendo circuitos urbanos con hitos histricos, y otros fuera de
la ciudad pero dentro de la comuna para apreciar el enorme patrimonio natural y cultural de
Punta Arenas. Los planes comunal beneficiarn a las cooperativas o empresas con buenas
prcticas laborales y ambientales y siempre considerando integrar a los vecinos que no se
encuentran en condiciones de costear programas tursticos.
d. Educacin ambiental
Para escuchar a la naturaleza y entenderla, se requiere la participacin de la comunidad y la
actitud de querer cambiar los paradigmas actuales en que nos movemos, entendiendo que
es fundamental que las personas y los ecosistemas que nos refugian estn en el centro de
atencin de nuestro desarrollo. Se generarn campaas, para que la poblacin adquiera un
compromiso con esto, generando talleres que permitan generar monitores ambientales
ciudadanos, en donde la comunidad adquiere conocimientos para fiscalizar el estado de sus
reas protegidas, lugares comunes en la ciudad y sobre los corredores biolgicos que se
generar en sitios productivos, principalmente los que se desarrollan al aire libre, as como el
valor del reciclaje, la eficiencia energtica y la tenencia responsable de mascotas.

De acuerdo a la ley 19.300 sobre las Bases Generales de Medio Ambiente de 1994, la
Educacin Ambiental en Chile, se entiende como Un proceso permanente de carcter
interdisciplinario destinada a la formacin de una ciudadana que reconozca los valores,
aclare los conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una
convivencia armnica entre los seres humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante.
Nuestro programa quiere avanzar ms en esta definicin, pues vemos que en el medio
ambiente, hay una oportunidad para re-significar el territorio, para re-valorar nuestro
patrimonio cultural y ambiental, y de esta manera, generar un modelo de desarrollo que
entienda las complejidades de nuestros ecosistemas, que pueda leer el espacio y sus
mltiples beneficios que nos ofrece.
Tambin, es fundamental generar redes de apoyo entre muchos municipios perteneciendo a
la red de municipios sustentables, con el fin de intercambiar saberes y potenciarnos con las
experiencias de otras comunas.
Es importante generar espacios de reflexin intergeneracionales, en dnde toda la comunidad
interacta y ocupa los espacios pblicos, hay muy buenos ejemplos en Chile y el mundo,
donde las abuelas y abuelos transmiten experiencias y conocimientos a las nuevas
generaciones, rescatando la historia de la comuna y generando pertenencia.
Adems, de la mano del fortalecimiento de la memoria histrica, el patrimonio vivo o
inmaterial, la reflexin de las problemticas locales y la accin colectiva para superarlas a
travs de la asociatividad de diferentes actores, se pretende obtener diversos resultados, los
cuales son:

La comunidad rescata, visibiliza y revaloriza su memoria histrica y patrimonio

material e inmaterial.
Punta arenas reafirma su identidad y pone en valor la experiencia de vivir en la
comuna.
La comunidad en conjunto con su municipio, adquiere prcticas democrticas, que
fomentan la participacin igualitaria, configurando personas crticas e involucradas
con las mejoras ambientales que requiere la comuna.
Se implementan espacios de convergencia de los distintos rangos etarios de la
comuna para compartir experiencias, fomentar el respeto y escuchar las voces de
todos los actores.
El Municipio, promueve saberes relacionados con el territorio y el medio ambiente y
los integra en todas sus localidades para fomentar la sustentabilidad y la cohesin
social.

e. Huertas urbanas comunitarias

Creemos que es importante rescatar la tradicin de huertas urbanas que Punta Arenas posea
y fomentar las huertas comunitarias y el intercambio.
Los beneficios de esta poltica son muchos:

Mejorar el acceso de la poblacin a frutas y verduras

Generar redes de intercambio comunitario
Fomentar el reciclaje de residuos vegetales domiciliarios, este programa podra partir
en las escuelas, para lo que sera importante que todos los establecimientos
educacionales tuvieran un grupo de forjadores ambientales dentro de su programa y

no sean talleres optativos en los establecimientos que decidan desarrollar un trabajo

ambiental, tomando en cuenta que es muy necesario que la comunidad se eduque en
estos temas.
Mejora la educacin ambiental

f.

Actividades de la municipalidad con gestin ambiental

Actividades como el Carnaval de invierno y el Festival de la Patagonia, deben ser una

oportunidad para mejorar la educacin ambiental de los vecinos de Punta Arenas mediante
talleres y entrega de informacin.
Todas las actividades masivas organizadas por el municipio deben contar con puntos de
reciclaje mviles.
g. Tenencia responsable de mascotas y control de perros callejeros
Creemos que la Ordenanza Municipal de tenencia responsable de mascotas debe ser
revisada y actualizada, ya que no se lleva a cabo en su totalidad, ya que no hay suficientes
fiscalizadores, por lo que es necesario implementar una ordenanza que vaya gradualmente
aumentando la responsabilidad de los dueos de mascotas.
Para el caso de perros callejeros y abandonados, es necesario tener el nmero real de la
comuna, por lo que se nos sugiere realizar un censo canino, para lo cual podramos trabajar
en conjunto con organizaciones y agrupaciones animalistas.
Gran parte de los perros abandonados son de raza por lo que pensamos que desde el
municipio debemos tomar contacto con las entidades pblicas que trabajan con personal de
planta de forma transitoria en la ciudad, de modo que podamos tener algn catastro de las
mascotas que tiene mientras estn en la ciudad y que las entidades responsabilicen a sus
trabajadores para que cuando sean trasladados sea necesario que se las lleven y nos las
abandonen a su suerte en la ciudad.
Debemos adems realizar fiscalizaciones a los criaderos de mascotas y chequear que tengan
toda su documentacin en regla y aplicar multas altas a quienes lucren con animales de forma
irresponsable.
h. Gestin municipal de sitios en riesgo: el caso del Humedal tres puentes
El Humedal Tres Puentes, ubicado en la entrada norte de Punta Arenas con una superficie
de 49,5 hectreas, es una reserva natural urbana que tiene una gran diversidad de aves,
entre acuticas, terrestres y rapaces. Adems de habitar otros seres vivos como liebres,
ratones y artrpodos.
Este humedal rodeado de edificaciones industriales y sociales, est en un momento crtico
por escasez de agua, bajas precipitaciones y es necesario tomar acciones con el fin de
rescatar este cono de las Reservas Naturales Urbanas en la regin.
Se debe educar a la comunidad en la proteccin de este lugar por su rica biodiversidad, se
debe dar un mensaje claro de : no botar basura, no verter aguas servidas o agentes
contaminantes, no cazar o corretear animales dentro del lmite, etc.
Debe ser construido con mucho cuidado, ya que cada zona tiene sus propias particularidades
y se debe basar en cada lugar y debera considerar a aquellas personas, instituciones o

agrupaciones, encargadas de proporcionar productos y servicios para la actividad turstica ya

sean privadas o pblicas.
Se debe tomar conocimiento de los programas y proyectos tursticos que se originen y se
estn aplicando en la comuna integrando su desarrollo en el marco de la poltica local y
acercarlo a la comunidad, incluyendo circuitos urbanos con hitos histricos y recorrido simple.

5.- Vivienda y derecho a la ciudad

En materia de vivienda y ciudad, ms democracia y menos mercado. Hoy, el acceso a la
vivienda tiene muchos elementos de inters poltico:
-

Porque se despliega una enorme burocracia para poder comprender quin merece
acceso a vivienda de acuerdo a condiciones socioeconmicas. Ha quedado en
evidencia que la ficha de proteccin social (o incluso el actual registro de hogares
que propone este Gobierno) es un mal mecanismo. Y que muchas veces acceden a
vivienda gente que no tiene los requisitos, o no accede gente que s los tiene.

Por la falta de transparencia de los procesos de evaluacin y la escasa fiscalizacin

de los beneficios otorgados.

Porque subsidia la compra de una casa. Simula el pago de una familia a una
constructora. Por tanto, la vivienda social es finalmente un negocio permanente para
el empresariado de la construccin financiado por todos nosotros. Parte de lo que la
democracia implica, es re-discutir cmo podemos resolver el acceso a la vivienda sin
que al mismo tiempo sea rentabilidad de privados con nuestros impuestos; tanto para
quienes construyen viviendas como para quienes especulan con la venta de terrenos.

Porque el margen de acceso al beneficio del subsidio es muy estrecho. Existe una
franja importante de familias que no alcanza a acceder a crdito hipotecario bancario
ni a subsidio estatal, quedando por mucho tiempo, relegadas al arriendo o al usufructo.

Porque instituciones de Gobierno (MINVU, Municipios, etc), tienen poco manejo y

voluntad de regulacin del uso del suelo urbano. Esto ha implicado que para resolver
acceso a vivienda rpido, tener rditos polticos y cortar cintas en inauguraciones, se
arman soluciones habitacionales de grandes dimensiones en sectores apartados y
segregados de la ciudad donde el valor del suelo es bajo. Resulta de eso, un inmediato
riesgo de que la segregacin misma provoque nuevos conflictos socio econmicos.
Los pobres van quedando relegados en guetos poblacionales que terminan, por sus
propias condiciones de segregacin, reproduciendo la pobreza.

La forma de resolver el acceso a la vivienda es sumamente peligrosa sobre todo en una

ciudad como Punta Arenas que se encuentra en el lmite de dejar que el mercado del suelo
contina segregando o comenzar a democratizar el crecimiento y desarrollo de la ciudad con
planificacin participativa.
-

El Municipio como Entidad Patrocinante cooperativa que est por fuera de las lgicas
de focalizacin que actualmente tiene.
Un rol ms activo y participativo en materia de crecimiento urbano, uso de espacios
pblicos y en transporte pblico.
Democratizar decisiones de urbanismo que afecten a las poblaciones.

La crtica a los protagonistas de la poltica de los ltimos 30 aos es ineludible. No se puede

pensar en cambios sustantivos en las polticas de vivienda sin re-pensar una relacin entre
sociedad y clase poltica.
Para este caso, el Municipio debe ser capaz de empoderar a instituciones democrticas que
puedan deliberar y debatir el cmo se planifica una ciudad. Es decir, que representantes de

diversas esferas de la sociedad (profesionales, acadmicos, urbanistas, parlamentarios,

dirigentes vecinales) puedan participar en la definicin de cmo y dnde se construye.
Actualmente, los ltimos municipios de Punta Arenas han derrochado la opcin de regular el
uso del suelo siendo negligentes en la funcin de manejar en forma ms democrtica el Plan
Regulador Comunal. Ante la inexistencia de ese control ciudadano, quienes definen todo, son
los intereses privados, inmobiliarias y la improvisacin de actores polticos carentes de visin
de largo plazo.
Ms democracia y menos mercado, tal como lo expresamos en las revueltas estudiantiles, es
sin duda, el camino para poder comprender el acceso a la vivienda y a una ciudad socialmente
sustentable.

6.- Salud
En materia de Salud, defenderemos un enfoque participativo, comunitario e integral: ms
preventivo que clnico.
Nuestra mirada se basa en el concepto de Municipio Saludable. Conforme a esta idea,
nacida en Canad, los municipios se comprometen, junto a la comunidad, a mejorar la salud
de las personas en todos sus aspectos laborales, espacios de ocio, hbitos, deporte-, no
centrndose exclusivamente en la arista clnica. Estos planes deben estar orientados no slo
a entregar remedios, sino que a ser ms preventivos: generar mejores condiciones para que
las enfermedades no aparezcan.
De esta manera tambin es posible fomentar el trabajo multidisciplinario en la salud (no slo
con mdicos, sino que tambin desde otras profesiones sociales y cientficas) que vinculen
distintas reas del municipio con la poblacin.
As tambin, es necesario reconocer e incluir otros saberes mdicos, como la medicina
alternativa o no convencional y la medicina indgena. Promover el uso de remedios caseros,
usados tradicionalmente, que no son intoxicantes ni generan dependencia. Interesante en
este sentido, es el caso de la comuna de La Florida, donde el municipio junto a la Fundacin
Daya levantaron el primer cultivo de marihuana para tratamientos de cncer.
En materia de salud comunitaria, nuestras propuestas son las siguientes:
-

Fortaleceremos la relacin de los Centro de Salud Familiar (CESFAM) y Centros

Comunitarios de Salud Familiar (CECOSF) con sus barrios. Esto contribuye tambin
a descongestionar la administracin y la gestin municipal, permitiendo el traspaso de
responsabilidades hacia la poblacin.

Promoveremos la existencia de los mdicos de cabecera o familiares en los

respectivos centros de salud, para evitar que la poblacin recurra a una atencin
genrica que es superficial y de mala calidad, y que es ofrecida por los centros
hospitalarios privados.

As tambin buscaremos garantizar la participacin de los vecinos en las orientaciones

de los Centros de Salud de sus barrios, recurriendo a las distintas figuras asociativas
bajo las cuales se organiza la poblacin (JJVV, Clubes de Adulto Mayor, Agrupacin
de Bailes, Agrupaciones Culturales, Grupos de apoderados, etc.), as como tambin
el impulso de cooperativas de consumo que puedan promover la organizacin en tono
al acceso a medicamentos.

En materias de participacin en materias de salud, nuestras propuestas son las siguientes:

-

Promoveremos el desarrollo de Presupuestos Participativos en Salud. Estos son

mecanismos que permiten a los vecinos y las vecinas determinar, no solamente los
presupuestos locales, sino tambin establecer cules son las prioridades y las
necesidades ms importantes que presenta la comuna, ejecutando por s mismo
proyectos que promocionen la salud desde una mirada integral.

Implementar una estructura del gobierno local para garantizar la ejecucin de las
decisiones del presupuesto participativo. Significa establecer un programa de PP.PP

al interior de los municipios que va ms all de la voluntad poltica o de una gestin

de cuatro aos. As tambin, como Municipio buscaremos organizar y movilizar a la
poblacin para las asambleas pblicas del PP.PP.

7.- Trabajo, fomento productivo y cuidados

El sistema neoliberal ha configurado relaciones individuales de trabajo de carcter flexible y
desreguladas, ya sea al dejar de reglamentar diversos aspectos de esta materia y al
flexibilizar otras, mediante tcnicas de disminucin de beneficios o reduccin de sanciones
ante su incumplimiento. Adems, se ha caracterizado por una rgida regulacin de las
relaciones colectivas del trabajo que limita el poder de las organizaciones sindicales como
expresin de reivindicaciones directas o como expresin sociopoltica en representacin de
los sectores laborales. Para ello se regul con gran detalle cada una de las instituciones
jurdico laborales, estableciendo, adems, limitaciones y prohibiciones respecto de las
organizaciones sindicales, de la negociacin colectiva y de la huelga. Las funciones del
sindicato quedaron restringidas a la reivindicacin econmica a nivel de empresa,
prohibindose expresamente algunas actividades que superaran este margen, en muchos
casos con sanciones penales.
En el mbito del derecho colectivo del trabajo, el Plan Laboral redujo la injerencia sindical a
su mnima expresin, en sintona con los principios de desintermediacin social. Actualmente
existe discriminacin, desigualdad y precarias condiciones laborales en trabajos remunerados
o no. Resulta fundamental promover desde el Municipio condiciones de trabajo dignas para
el mundo privado y pblico del trabajo, que tienda a la estabilidad del empleo, mejorar las
condiciones laborales, fomentar la sindicalizacin, la integracin, inclusin, acabar con la
discriminacin remuneracional entre hombre y mujeres, fomentar la capacitacin, entre otros.
Desde lo que podemos impulsar desde el Municipio, resulta fundamental promover un trabajo
digno para el mundo privado y pblico. Qu es un trabajo digno? Con estabilidad en el
empleo, con buenas condiciones laborales, con fomento a la sindicalizacin y a la
capacitacin, con integracin e inclusin y sin discriminacin entre hombre y mujeres, entre
otros factores.
Para empezar por casa, queremos mejorar las condiciones de trabajo de los funcionarios
pblicos, a travs de la definicin e implementacin de una poltica de desarrollo y gestin de
personas que incorpore sobre la base de una metodologa de trabajo que asegure una amplia
participacin de todos los equipos de trabajo, de manera de enriquecer el dilogo, y garantizar
que el resultado final sea asumido como un producto de creacin colectiva.
Acabaremos con la entrega de trabajo como favores polticos y promoveremos la
transparencia a travs de auditoras pblicas para ello.
As tambin, muchos trabajadores y trabajadoras hoy llegan la OMIL buscando una alternativa
de trabajo digno, pero lo nico que desde ah se les ofrece son trabajos precarios y
externalizados. Desde esta y otras instituciones municipales, impulsaremos alternativas
laborales cooperativas, que sin intermediarios de mercado, puedan proporcionar mejores
remuneraciones y mejores condiciones de trabajo.
Tambin explorando formas cooperativas, coordinadas por los propios vecinos y vecinas y
financiadas por el Municipio, queremos promover polticas de cuidado comunitario de
nios/as, personas mayores y discapacitados, para comprender estas como tareas sociales
y no individuales (que normalmente recaen en las mujeres).
En materias de promocin de trabajo digno, nuestras propuestas son

En el Municipio, queremos promover mayor estabilidad laboral y carrera funcionaria.

Procurar la paridad en la reparticin de cargos y beneficios laborales, ir
progresivamente igualando remuneraciones entre hombres y mujeres frente al mismo
trabajo realizado, mejorar condiciones laborales de trabajadores externos a travs del
proceso de licitacin del municipio, incorporar condiciones mnimas de higiene y
seguridad, procurar la continuidad laboral y otros aspectos de inters de los
trabajadores.

Promover programas de empleo inclusivos y de integracin laboral: jvenes,

migrantes y personas con discapacidad

Fomentar la elaboracin de polticas pblicas municipales que tiendan a capacitar y

empoderar a las mujeres, sobre todo en perodos de cesanta estacional .

Desde la OMIL (Oficina Municipal de Intermediacin Laboral), promover

la capacitacin y organizacin en cooperativas entre quienes buscan alternativas de
trabajo.

Reconocimiento de los sindicatos/asociaciones de trabajadores como interlocutores.

As tambin, desde la Corporacin Municipal, en el proceso de traspaso de la

educacin pblica a los Servicios Locales de Educacin, nos comprometemos a
defender condiciones de trabajo dignas para Docentes, Asistentes de la Educacin y
trabajadores de la Corporacin Municipal.

A nivel de fomento productivo, nuestras propuestas son las siguientes:

-

Generar un proyecto en que el Departamento de Fomento Productivo se preocupe

especficamente de la asistencia tcnica necesaria para que las organizaciones
funcionales legalizadas y no legalizadas tengan un apoyo tcnico para su desarrollo.

Programas de apoyo y fomento al emprendimiento e incentivar desarrollo de negocios

locales, minimizando trmites y tiempos de respuesta.

Crear una Incubadora de Cooperativas.

Contratos prioritarios y mayor puntaje en licitacin con organizaciones productivas

cooperativas y con buenas prcticas sindicales.

En materia de cuidados, como municipio queremos tomarnos en serio el cuidado de las

personas, repensando la ciudad y los servicios pblicos a partir de la vulnerabilidad, la
interdependencia y la diversidad que nos caracteriza, recordando que todas y todos
necesitamos a lo largo de la vida ser cuidados y que el bienestar comn debe ser el centro
ineludible de lo pblico. Para ello resulta fundamental generar polticas de cuidado
comunitario, para comprenderlo como tarea social y no individual, que normalmente recae en
la mujeres (salas cuna, comedores populares, cuidado de ancianos y enfermos).
A nivel de propuestas, promoveremos:

Campaas de informacin en torno a las diferencias de gnero en materia de

cuidados.

Disear redes comunitarias de cuidados organizados de manera cooperativa: salas

cuna, comedores populares, cuidado de ancianos, enfermos y personas con
capacidades diferentes.

Promocin de programas sociales para el envejecimiento activo, autnomo y

saludable. Pase para el transporte pblico para adultos mayores.

Integracin de personas con diversidad funcional en los espacios pblicos.