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Art. 1 Os 1, 2 e 3 do art.

17 da Constituio Federal passam


a vigorar com a seguinte redao:
Art. 17. .............................................................................
...............................................................................................
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir
sua estrutura interna, de acordo com o interesse partidrio, e assim
estabelecer regras sobre escolha e formao de rgos definitivos e
provisrios, organizao e funcionamento conforme disposio
estatutria, bem como adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, que sero permitidas para o sistema proporcional
at as eleies de 2020, inclusive, sem obrigatoriedade de vinculao
entre as candidaturas em mbito nacional, estadual municipal ou
distrital, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria.
2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica,
na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral, mas somente tero funcionamento parlamentar aqueles que
satisfizerem os seguintes critrios:

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As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos


termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte
Emenda ao texto constitucional:

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Altera os 1, 2 e 3, do art. 17 da Constituio


Federal e a ele acrescenta os 5, 6, 7 e 8, para
autorizar distines entre partidos polticos, para fins
de funcionamento parlamentar, com base no seu
desempenho eleitoral.

SF/16948.65958-81

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2016

II A partir das eleies de 2022, um mnimo de trs por cento


dos votos vlidos apurados nacionalmente, distribudos em, pelo
menos, quatorze unidades da Federao, com um mnimo de dois por
cento dos votos vlidos em cada uma delas.

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I A partir das eleies de 2018, obtiverem um mnimo de dois


por cento dos votos vlidos apurados nacionalmente, distribudos em,
pelo menos, quatorze unidades da Federao, com um mnimo de dois
por cento dos votos vlidos em cada uma delas;

3 Somente os partidos polticos com funcionamento


parlamentar tm assegurado:
proposio

de

aes

de

controle

de

II estrutura prpria e funcional nas casas legislativas;


III participao da distribuio dos recursos do fundo partidrio;
IV acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
...................................................................................... (NR)

Art. 2 Acrescentam-se os seguintes pargrafos ao art. 17 da


Constituio Federal:

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I - direito
constitucionalidade;

...............................................................................................
5 Prefeitos e Vereadores eleitos no pleito de 2016, bem como
Deputados Estaduais, Deputados Federais, Senadores, Governadores e
Presidente da Repblica eleitos a partir do pleito de 2018 que se
desfiliarem dos partidos que os elegeram perdero o mandato,
excetuados os eleitos por partidos que no adquirirem o direito ao
funcionamento parlamentar, nos termos do 3, bem como nos casos
de mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio e de
grave discriminao poltica pessoal.
6 Os eleitos na condio de Vice-Prefeito, Vice-Governador e
Vice-Presidente que se desfiliarem dos partidos pelos quais
concorreram, considerada a regra do 5, no podero suceder os
titulares de chapa assumindo a titularidade definitiva do cargo, e
perdem a condio de suplentes de Vereador, de Deputado Estadual, de

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Art. 17. .............................................................................

7 Ser assegurado aos eleitos por partidos que no alcanaram


o funcionamento parlamentar o direito de participar de todos os atos
inerentes ao exerccio do mandato;
8 Os eleitos por partidos que no alcanaram o funcionamento
parlamentar que migrarem para outra legenda no adquirem
representatividade para fins de distribuio dos recursos do Fundo
Partidrio e de acesso gratuito ao tempo de rdio e televiso. (NR)

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Deputado Federal e de Senador aqueles que se desfiliarem dos partidos


pelos quais concorreram, considerada a regra do 5.

Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua

A democracia no Brasil vive seu melhor momento. A Constituio


Federal de 1988, que coroou a redemocratizao do pas, trouxe em seu cerne
direitos e garantias fundamentais aos cidados, com o objetivo de repudiar as
prticas autoritrias do perodo da ditadura. A participao poltica foi,
certamente, um dos maiores avanos. A Carta Magna assegurou, dentre outros,
o voto para analfabetos, o voto opcional para jovens entre 16 e 18 anos, a
autonomia dos partidos polticos para definirem sua estrutura, organizao e
funcionamento, alm da criao de instrumentos de democracia direta:
plebiscito, referendo e iniciativa popular de lei.
Contudo, to evidente quanto a consolidao da democracia em
nosso pas a necessidade de se realizar uma ampla reviso nas regras
eleitorais. Este um debate complexo que se desenrola h anos no Poder
Legislativo. E um assunto, em especial, no pode mais esperar uma resposta do
Parlamento.
Refiro-me convenincia de se introduzir a clusula de barreira,
surgida como primeira experincia na Alemanha ps-guerra e que hoje vigora
em cerca de 44 pases. Tambm denominada clusula de excluso ou clusula
de desempenho, trata-se de uma regra que condiciona o funcionamento
parlamentar do partido poltico ao seu desempenho nas urnas. O dispositivo foi

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JUSTIFICAO

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publicao.

Esse precedente provocou o exerccio de se pensar de outra


maneira a questo, tal como se pretende na presente proposta de emenda
Constituio. De acordo com a PEC, a lei poder, para fins de funcionamento
parlamentar, estabelecer distines entre os partidos que, a partir das eleies
de 2018, obtenham um mnimo de dois por cento dos votos vlidos apurados
nacionalmente e a partir das eleies de 2022, um mnimo de trs por cento
desses votos, distribudos em, pelo menos, quatorze unidades da Federao,
com um mnimo de dois por cento dos votos vlidos em cada uma delas. Ainda,
a proposio prev que apenas os partidos que obtiverem o desempenho
eleitoral exigido tero assegurado o direito proposio de aes de controle
de constitucionalidade, estrutura prpria e funcional das casas legislativas,
participao nos recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e TV.
H, registre-se, uma diferena bastante significativa entre admitir
distines entre partidos e impedir o funcionamento parlamentar. O pargrafo
7 da proposio expressamente garante aos eleitos por partidos que no
alcanarem o funcionamento parlamentar o direito de participar de todos os
atos inerentes ao exerccio do mandato. A PEC ora apresentada preserva a
representao poltica e respeita a escolha do eleitor, reservando espao para os
parlamentares eleitos pelos partidos pequenos.

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No obstante, a deciso do STF no excluiu, em definitivo, a


possibilidade de se fixar uma clusula de desempenho para os partidos, ou de
se fazer distines para efeito de funcionamento parlamentar. Ela apenas
determinou que os direitos mnimos inerentes ao mandato parlamentar e s
condies de disputa poltica e eleitoral no podem ser recusados aos grupos
minoritrios, a fim de oportunizar a alternncia do poder.

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aprovado pelo Congresso Nacional em 1995 para ter validade nas eleies de
2006, mas considerado inconstitucional, em certos aspectos, pela unanimidade
dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), sob o argumento de que
prejudicaria os pequenos partidos. Em termos gerais, a norma estabelecida que
os partidos com menos de 5% dos votos nacionais no poderiam indicar
titulares para as comisses, no teriam direito liderana ou cargos na Mesa
Diretora, bem como perderiam recursos do fundo partidrio e ficariam com
tempo restrito de propaganda eleitoral em rede nacional de rdio e de televiso.

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luz da deciso do STF, e diante do momento poltico diferente


no qual o pas se encontra, pode-se afirmar com tranquilidade a adequao e a
constitucionalidade da presente medida. E mais: ministros da atual composio
do Supremo j compreende e expressa a necessidade de se incorporar ao
ordenamento jurdico ptrio uma clusula de desempenho. Seno, vejamos.

Na ocasio, o ministro lembrou que, dos 32 partidos polticos


registrados, 28 tm representatividade no Congresso Nacional. Na viso dele,
isso acontece porque a legislao facilita a criao dessas legendas. Caso a
clusula de barreira estivesse vigente teramos apenas sete partidos polticos
existentes, afirmou.
Em maio deste ano, foi a vez do ministro Lus Roberto Barroso se
manifestar a favor de clusulas de barreira que evite a proliferao de partidos.
O ministro afirmou que a proliferao de partidos nanicos com donos que
vivem de fundo partidrio e de trocar tempo na propaganda de televiso
estimula o fisiologismo exacerbado.
A clusula de desempenho, conforme defendida pelos prprios
ministros da Suprema Corte, se perfaz num mecanismo fundamental para a
consolidao do quadro partidrio brasileiro, hoje bastante disperso. A
pulverizao de partidos polticos no Congresso Nacional, sem que novas
medidas de fortalecimento da identidade e fidelidade partidrias tenham sido
eficazmente implementadas, cria dificuldades para o funcionamento do Poder

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Em maro de 2015, o ento presidente do Tribunal Superior


Eleitoral (TSE), ministro Dias Toffoli, defendeu a necessidade de se alterar a
legislao para conter a fragmentao dos partidos polticos, tendo como
soluo possvel a aplicao da clusula de barreira. A restituio de uma
clusula de barreira com a manuteno da base proporcional necessria, desde
que ela seja instituda de maneira gradual, novamente como fora no passado.

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O presidente do STF, ministro Ricardo Lewandowski, na abertura


da XXII Conferncia Nacional dos Advogados, em outubro de 2014, defendeu
a adoo de uma clusula de barreira e desempenho ao afirmar que as regras
atuais de criao de novos partidos no estimulam a criao de legendas com
alicerces programticos e ideolgicos.

A proposio que ora ofertamos abrange a necessidade de


consolidar o sistema partidrio e a garantia dos direitos dos grupos minoritrios.
Ela fundamental para assegurar a governabilidade e conferir racionalidade
cena poltica. Diante do exposto, solicitamos o apoio de nossos pares a esta
Proposta de Emenda Constituio.

Sala das Sesses,

Senador RICARDO FERRAO

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A experincia internacional demonstra o sucesso da medida ora


pretendida. As clusulas de barreira operam em pases de slida tradio
democrtica, e impedem at mesmo a posse dos representantes de partidos que
no atinjam patamares mnimos de votao global. A ttulo de exemplo, a
Alemanha, a Dinamarca, a Argentina e o Mxico adotam clusulas de
desempenho que variam de dois a cinco por cento a nvel nacional. Na Frana
e na Espanha, os patamares mnimos de votao, respectivamente cinco e trs
por cento, so verificados a nvel distrital.

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Legislativo e contribui para um maior distanciamento entre a populao e seus


representantes. Ademais, o nmero excessivo de partidos representados no
Parlamento cria problemas para a governabilidade, pois estimula o fracassado
presidencialismo de coaliso.

SENADOR(A)
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ASSINATURA

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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N DE 2016. Altera os 1, 2 e


3, do art. 17 da Constituio Federal e a ele acrescenta os 5, 6, 7 e 8, para autorizar
distines entre partidos polticos, para fins de funcionamento parlamentar, com base no
seu desempenho eleitoral.

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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N DE 2016. Altera os 1, 2 e


3, do art. 17 da Constituio Federal e a ele acrescenta os 5, 6, 7 e 8, para autorizar
distines entre partidos polticos, para fins de funcionamento parlamentar, com base no
seu desempenho eleitoral.

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