Juicio Político Dr. Duarte

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JUICIO POLTICO AL GOBERNADOR JAVIER DUARTE

DE OCHOA POR SAQUEO DEL ERARIO PBLICO,
INEFICIENCIA, DESPILFARRO, CORRUPCIN Y
EJERCICIO INDEBIDO DEL PODER PBLICO
NDICE
INTRODUCCIN.....4
I. EL ATAQUE A LOS ENTES PBLICOS8
1.1 El secuestro y utilizacin discrecional de las finanzas de las dependencias y organismos
autnomos estatales...................................................................................8
1.2 Falta de liberacin de recursos ya presupuestados (existencia de subejercicios)..9
1.3 Las cuentas pblicas consolidadas y el ejercicio como una prctica sistemtica en el
gobierno de Duarte12
1.4 Recursos no entregados a la Universidad Veracruzana...15
1.5 La deuda a la Universidad Veracruzana, de acuerdo con el observatorio de finanzas
pblicas....17
1.6 Conclusiones............18
II. EL ATAQUE A LA FORMA DE GOBIERNO DEL ESTADO, AS COMO A LA ORGANIZACIN
POLTICA Y ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS.19
2.1 Ilegalidad en el presupuesto de egresos FISM y RAMO 28...20
2.2 Perjuicio a los municipios ms pobres del Estado...25
2.3 Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal FAEB..25
2.4 Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud FASSA.27
2.5 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura social FISE...28
2.6 Fondo de Aportaciones Mltiples FAM. 29
2.7 Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica FASP..29
2.8 Recursos Federales Transferidos a travs del Acuerdo de Coordinacin celebrado entre la
Secretara de Salud y la Entidad Federativa. Seguro Popular..30
2.9 Conclusin..........32
III. LA VIOLACIN SISTEMTICA A LAS GARANTAS INDIVIDUALES O SOCIALES.
3.1 Negligencia en el cumplimiento de la aplicacin expedita de la ley en el caso de las
desapariciones de personas y la atencin de las vctimas de desaparecidos..33
3.2 La ineficiente administracin de los recursos del FASP.34
3.3 Las observaciones de la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) al FASP...36
3.4 El dao y prejuicio a las garantas individuales de los veracruzanos.42
3.5 Conclusin.53
IV. LA VIOLACIN SISTEMTICA A LOS PLANES, PROGRAMAS O PRESUPUESTOS, AS
COMO A LA NORMATIVA APLICABLE A LA RECAUDACIN, MANEJO, ADMINISTRACIN Y
APLICACIN DE LOS CAUDALES PBLICOS.
4.1 Programa Veracruzano de Desarrollo Social....54
4.2 Conclusin..86
V. EL ATAQUE AL EJERCICIO DEL SUFRAGIO.
5.1 Extorsin de los programas sociales.86
CONCLUSIN.....93
FUENTES DE INVESTIGACIN........96
INTRODUCCIN
El juicio poltico es un proceso jurisdiccional iniciado a partir de una denuncia, que conforme
al art.9 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, puede ser
interpuesta por cualquier ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad- que sirve para determinar
la responsabilidad de parlamentarios u otros funcionarios de elevada jerarqua que, en el mbito de
sus atribuciones, han cometido acciones u omisiones graves 1. Mediante este proceso -durante el cual
corresponder a la Cmara de Diputados el sustanciar el procedimiento actuando como rgano
instructor y de acusacin por conducto de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos
Constitucionales y de Justicia (quienes designarn a cinco miembros de cada una de ellas
para que en unin de sus Presidentes y un Secretario por cada Comisin, integren la
Subcomisin de Examen Previo de denuncias de juicios polticos)- el Congreso de la Unin puede
juzgar la existencia de actos de los cuales pueda desprenderse una responsabilidad poltica y
determinar su gravedad para que, posteriormente, la Cmara de Senadores pueda fungir como
Jurado de Sentencia e indicar si corresponde sancionar dichos actos de responsabilidad con
destitucin y/o inhabilitacin.
Con fundamento en lo dispuesto en los art. 108 a 114 Constitucionales, en la Ley de

Juicio Poltico y Declaracin de Procedencia para el Estado de Veracruz, y en los art. 5 (que
establece que son sujetos de Juicio Poltico.los Gobernadores de los Estados y los
Diputados a las Legislaturas Locales por violaciones graves a la Constitucin General de la
Repblica, a las Leyes Federales que de ella emanen), 6, 7 (que determinan que es
procedente el juicio poltico cuando los actos u omisiones de los servidores pblicos redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho), 9 y 12 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en el presente documento, se exponen
las bases jurdicas y los hechos que dan solidez al juicio poltico promovido por el C. Fidel
Robles Guadarrama (Diputado en ejercicio de la LXIII Legislatura del H. Congreso del Estado
Libre y Soberano de Veracruz-Llave) en contra del C. Javier Duarte de Ochoa, actual
Licona Vitae. Juicio Poltico Expediente Parlamentario.2007
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

A lo largo de su gestin, Javier Duarte de Ochoa (un poltico formado en las lneas del PRI, el
partido que durante 86 aos continuos ha detentado el control del gobierno estatal de Veracruz) ha
incurrido en numerosos y constatables abusos, arbitrariedades y accesos de poder que, sumados a
su incapacidad para brindar servicios gubernamentales de calidad, han afectado de forma
especialmente daina los intereses pblicos fundamentales de los veracruzanos. Entre las mltiples
contrariedades que ha experimentado la poblacin durante su mandato pueden destacarse las
siguientes:
El incremento irracional de la deuda pblica estatal reconocida, y el ocultamiento de

una deuda mayor no reconocida.
El alto nmero de periodistas asesinados y desaparecidos (10 y 4, respectivamente, en lo

que va de su gestin)
El incremento en el nmero de pobres oficialmente re co no ci dos (segn cifras

del CONE VAL y de la Cruzada Nacional Contra el Ha mbre).
El alto nmero de empleos perdidos y en el empobrecimiento laboral.
El elevado y sistemtico subejercicio presupuestal.
El incremento en el nmero de crmenes y el aumento de la desconfianza de la sociedad.
Las reiteradas devoluciones de recursos presupuestales a la Federacin por no

demostrar su ejercicio.
El mantenimiento las elevadas cifras de mortalidad materna.
El nmero de Secretarios de Finanzas cambiados por incapacidad
conveniencia
polticas.
El nmero de o bserv acio n es no solvent a d as satisfactoriamente de la Auditora

Superior de la Federacin.
El dao del prestigio estatal en materia deportiva, devenido de la deficiente organizacin
de los Juegos Panamericanos.
La gran cantidad de mentiras comprobables en los informes oficiales del gobierno.
El escandaloso nmero de fosas clandestinas encontradas en el Estado.
El alto nmero de desapariciones de jvenes.
La desatencin, desproteccin y abandono de los migrantes en su paso por el Estado.
La profundizacin del abandono del campo veracruzano.
El aumento, exorbitante e injustificable, del gasto burocrtico.
El abandono del desarrollo econmico.
La retencin o cancelacin de presupuestos en materia de Salud.
La cancelacin de presupuesto para vivienda.
El deterioro generalizado de caminos y carreteras estatales por Falta de inversin

adecuada y oportuna.
La larga e injustificable retencin de presupuestos para atender los desastres naturales.
El presupuesto no entregado a la Universidad Veracruzana por ms de 5 mil millones de

pesos.
El mayor escndalo de funcionarios pblicos ligados al uso electoral de programas

gubernamentales.
La conocida impunidad de funcionarios de todos los niveles de su administracin.
La vulneracin de la autonoma del poder Legislativo.
El deterioro del nivel educativo de los veracruzanos, constatable en los altos ndices de
analfabetismo y rezago educativo.
Estas afectaciones son algunas de las manifestaciones ms claras del dao al inters pblico y
su correcto despacho que generan las acciones y omisiones planeadas del Gobernador Javier Duarte
de Ochoa y, por tanto, -segn el art.77 constitucional, referente a la actuacin de los servidores
pblicos, y al art.12 de la Ley de Juicio Poltico y Declaracin de Procedencia para el Estado de

Veracruz De Ignacio de la Llave- son razones que cimientan la pertinencia de un juicio poltico en su
contra, pues todas ellas pueden ser agrupadas dentro de alguna de las nueve categoras de causales
-sealadas en el art.13 de la misma Ley de Juicio Poltico- que dan procedencia al arranque de un
Juicio Poltico. Estas nueve causales son las siguientes:
I. El ataque a los entes pblicos
II. El ataque a la forma de Gobierno del Estado, as como a la organizacin poltica y
administrativa de los municipios
III. La violacin sistemtica a las garantas individuales o sociales
IV. La violacin sistemtica a los planes, programas o presupuestos, as como a la normativa
aplicable a la recaudacin, manejo, administracin y aplicacin de los caudales pblicos
V. El ataque al ejercicio del sufragio
VI. La usurpacin de atribuciones
VII. Cualesquier accin u omisin en forma intencional que origine una infraccin a la
Constitucin Poltica o a las leyes del Estado, cuando cause daos o perjuicios o motive algn
trastorno en el funcionamiento de los entes pblicos
VIII. Cualesquier accin u omisin que provoque en forma dolosa la suspensin o desaparicin
de algn ayuntamiento, o la suspensin o revocacin del mandato de alguno de sus ediles
IX. Los supuestos que establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes que de ambas emanan.
Este texto est dividido en cinco apartados principales que corresponden a las primeras cinco
causales que componen el Juicio Poltico iniciado por el antes citado, C. Fidel Robles Guadarramaen
contra del gobernador de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa. En cada uno de estos apartados
se presentan evidencias duras (datos estadsticos aportados por documentacin institucional
de diferentes niveles) contra el proceder de Javier Duarte durante su gestin, se hace un
anlisis de cantidades por fuentes institucionales, observaciones de la Auditoria Superior de la
Federacin (ASF) y sealamientos del Observatorio de las Finanzas Pblicas, y se expone una breve
conclusin (apoyada con notas periodsticas en donde se denota lo informada que est la ciudadana
respecto a estas irregularidades, y su inters por que stas sean denunciadas y castigadas) de la
sancin que debe asumir el gobernador de acuerdo con lo consignado por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en los artculos que sustentan el Juicio Poltico.
I. EL ATAQUE A LOS ENTES PBLICOS.
1.1 EL SECUESTRO Y UTILIZACIN DISCRECIONAL DE LAS FINANZAS DE LAS

DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS AUTNOMOS ESTATALES
En tribuna, diputados de diferentes grupos parlamentarios han denunciado reiteradamente la
falta de transparencia en la administracin de Javier Duarte, la existencia de posibles hechos delictivos
en su manejo de los recursos pblicos e irregularidades evidenciadas en medios de comunicacin
estatales, en estudios realizados por investigadores y expertos universitarios (entre los que
resalta el Observatorio de Finanzas Pblicas de la Universidad Veracruzana), e incluso en las
glosas de los Informes presentados anualmente por su propio Gobierno y en las revisiones de las
Cuentas Pblicas practicadas por la Auditora Superior de la Federacin (ASF); anomalas de tal talla
que han llevado a la propia Auditora Superior a formular denuncias ante la Procuradura General de
la Republica (PGR), y a solicitar a la Contralora General del Estado el inicio de acciones jurdicas en
contra de funcionarios responsables de observaciones graves.
Los informes de gobierno, las cuentas pblicas anuales y los informes de las cuentas
pblicas de la ASF de los aos 2011, 2012, 2013 y 2014 reportan que una parte sustancial
de los recursos presupuestales y financieros para la mayora de las dependencias no fueron
entregados en los tiempos, en los montos y en las formas establecidas por la propia
planeacin de los mismos, causando un grave dao a las actividades de las dependencias y
a la atencin de las necesidades pblicas a cargo de servicios gubernamentales a que obligan
la Constitucin Poltica del Estado, y las Leyes, los Presupuestos y los Programas tanto
federales como estatales.
En la presente causal se apuntala este manejo opaco y anormal de los recursos pblicos dentro
de dos lneas principales de argumentacin:

1.- La falta de liberacin de recursos ya presupuestados, es decir la existencia de Subejercicios
en la presente administracin.
2.- Recursos no entregados a la Universidad Veracruzana
Los hechos que validan dichas lneas de argumentacin son los siguientes:
a) El hecho de que el tercer trimestre de cada ao los recursos liberados son inferiores al 30%
de los actualizados.
b) El hecho de que los recursos autorizados para la UV tanto federales como estatales no han
sido entregados en su totalidad
c) El hecho de que la Observaciones realizadas por la ASF (Auditora Superior de la
Federacin), explicitan las faltas administrativas cometidas por el gobierno de Javier Duarte.
1.2 FALTA DE LIBERACIN DE RECURSOS YA PRESUPUESTADOS

(EXISTENCIA DE SUBEJERCICIOS)
El continuo subejercicio del presupuesto se ha convertido en un rasgo caracterstico de la gestin
del gobernador Javier Duarte de Ochoa, quien, al generar instrucciones o incurrir en omisiones graves
ataca el correcto despacho de los intereses pblicos a que est obligado por la Constitucin y las Leyes
de la administracin pblica gubernamental estatal.
El anlisis de los informes de gobierno de los aos 2012 a 2014 (donde se encontr que para
septiembre de cada ao, en el tercer trimestre del ejercicio presupuestal, se haba liberado slo una
tercera parte de lo autorizado presupuestalmente por el Congreso del Estado), de las cuentas pblicas
anuales y los informes de las cuentas pblicas de la ASF de los aos 2011, 2012, 2013 y 2014 revelan
que una parte sustancial de los recursos presupuestales y financieros para la mayora de las
dependencias no fueron entregados en los tiempos, en los montos y en las formas establecidas en la
planeacin de los mismos; es decir, que sistemticamente se realiz un gasto menor al gasto
presupuestal aprobado. Esto constituye un asalto a las necesidades pblicas y a los entes pblicos
10
estatales y municipales encargados de satisfacerlas, cuyas actividades fueron dificultadas por esta
ausencia de recursos.
Podemos constatar esta sistemtica retencin de recursos revisando los Anexos de Inversin de
los Informes de Gobierno presentados por el mismo Javier Duarte, que son documentos tcnicos que
acompaan a los textos principales y que tienen por objeto explicitar las afirmaciones y los datos
ofrecidos en materia de inversin pblica, en el cuerpo de cada Informe. Estos Anexos de Inversin se
encuentra divididos en tres secciones denominadas: Inversin Pblica o Inversin para el Desarrollo
(Captulo 6000); Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por
Remuneraciones al Trabajo Personal; y Fondo de Desastres Naturales, en los que se detallan las obras,
acciones y los programas emprendidos con los recursos autorizados por las Legislaturas del Estado,
as como aquellos obtenidos a partir de diversas gestiones que llev a cabo el Gobernador del Estado
ante la Federacin. Para 2014 se agrega Informacin sobre la inversin en los Juegos Deportivos
Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014 (Introduccin de los Anexos de Inversin de cada ao).
Anexo de Inversin del Informe 2011: Este ao, el monto destinado para la inversin, con corte al
14 de septiembre, es de 12,807.2 millones de pesos, que comprende recursos por 5,441.6 millones
de pesos del Captulo 6000 Inversin Pblica; 2,300.8 millones de pesos del Fideicomiso Pblico de
Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal; y 5,064.8
millones de pesos del Fondo de Desastres Naturales.
Anexo de Inversin del Informe 2012: El monto total destinado para la inversin con corte al 14 de
septiembre es de 17, 631,559.2 millones de pesos. Comprende recursos por 8, 832,387.3 millones de
11
pesos del Captulo de Inversin Pblica; 2, 526,343.3 millones de pesos del Fideicomiso Pblico de
Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, y 6,
272,828.6 millones de pesos del Fondo de Desastres Naturales.
Anexo de Inversin del Informe 2013: Para este ejercicio se detallan 4,274 obras, acciones y
programas realizados con recursos autorizados por la Legislatura del Estado, as como de recursos
obtenidos por diversas gestiones realizadas con la Federacin. El monto total destinado a la inversin,
con corte al 23 de septiembre es de 21, 900,322.3 millones de pesos, los cuales comprenden 11,
232,780.3 millones de pesos del Captulo de Inversin Pblica; 1, 913,044.9 millones de pesos del
Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal y 8, 754,497.2 millones de pesos del Fondo de Desastres Naturales.
12
Anexo de Inversin del Informe 2014: Para este ejercicio se detallan 3,080 obras, acciones y
programas realizados con recursos autorizados por la Legislatura del Estado, as como los obtenidos
a travs de diversas gestiones realizadas con la Federacin. El monto total destinado para la inversin,
con corte al 19 de septiembre, es de 20,909,224.0 millones de pesos, los cuales comprenden
12,244,129.6 millones de pesos del Captulo de Inversin Pblica; 1,547,000.0 millones de pesos del
Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al
Trabajo Personal, 5,845,731.6 millones de pesos del Fondo de Desastres Naturales y 1,272,362.8
millones de pesos para los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014
(JCCVERACRUZ2014).
Lo que podemos constatar en estos Anexos es que de 2012 a 2014 en los rubros de
Infraestructura para el Desarrollo y FONDEN, el presupuesto autorizado fue de 52, 785,034.10
millones de pesos, sin embargo, para el tercer semestre slo se haban ejercido 13,883,768.0
millones de pesos, esto es slo un 26.3%, cuando de acuerdo con la calendarizacin del ejercicio
presupuestal, cuando menos deba haberse ejercido entre el 66 y el 72% del presupuesto, esto es
34, 838,122.5 millones de pesos.
1.3 LAS CUENTAS PBLICAS CONSOLIDADAS Y EL SUBEJERCICIO COMO UNA

PRCTICA SISTEMTICA EN EL GOBIERNO DEL DR. DUARTE
La Secretara de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN) emite cada ao la Cuenta Pblica
Consolidada (en 2014 se denomin Armonizada), en la cual se puede observar el ejercicio completo
del Presupuesto para la Inversin Pblica. En el apartado denominado Recursos Actualizados y
Liberados por Unidad Presupuestal se puede dar seguimiento al final de cada ao del ejercicio final del
13
presupuesto autorizado para cada ente pblico, tal y como se indica en el Anexo de Inversin de los
Informes de Gobierno.
El anlisis de estas cuentas da testimonio de constantes faltas en la liberacin de altos montos
del presupuesto autorizado y, por lo tanto, de los subejercicios en los Recursos de Inversin, pues como se detalla en el siguiente cuadro- en las Cuentas Pblicas Consolidadas de los aos 2011, 2012
y 2013, fueron actualizados 28,446.50 millones de pesos, pero slo se ejercieron 14,985.60 millones
de pesos, lo cual quiere decir que, a diciembre de esos aos, hubo un subejercicio de 13,460.90
millones de pesos.
14
Aunado a lo anterior, la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) ha detectado tambin

diversas anomalas en el ejercicio del gasto en Veracruz.
En resumen, podemos clasificar los modos generales de ataque sistemtico a las finanzas pblicas
de cada uno de los entes pblicos, identificados por la Auditora, de la siguiente manera:
1. RETENCIN ILEGAL DEL PRESUPUESTO DE CADA DEPENDENCIA. Identificada al

comparar los montos planeados, de acuerdo al calendario de ministracin (SEFIPLAN), y el
monto reportado en el Informe de Gobierno de ese ao.
2. SUBEJERCICIO EN CADA AO FISCAL. Corresponde al monto no liberado al 31 de

diciembre de cada ao (contrastar con lo dicho en la iniciativa de presupuesto, donde se
considera que lo no ejercido es un AHORRO, y no un SUBEJERCICIO).
3. PRCTICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES AMAADAS Y VICIADAS QUE GENERAN

REITERADAS OBSERVACIONES A LA MAYORA DE LOS FONDOS EN LAS AUDITORAS
PRACTICADAS POR LA ASF (pueden encontrarse abundantes notas periodsticas sobre las
auditoras anuales en Veracruz en publicaciones de medios como Letras Libres, en la La
Jornada, y en los boletines del OFP y de la UV)
4. SOLVENTACIN TRAMPOSA -que implica devoluciones reales y simuladas de miles de

millones de pesos cada ao a la tesorera de la federacin- QUE DAA GRAVEMENTE LAS
FINANZAS PBLICAS VERACRUZANAS Y LA ATENCIN DE LAS NECESIDADES MS
IMPORTANTES DE LA POBLACIN.
15
1.4 RECURSOS NO ENTREGADOS A LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA

La Junta de Gobierno de la Universidad Veracruzana solicit, en una Carta Abierta al
Gobernador del Estado publicada en la revista Proceso 2, la entrega de recursos federales por 2,400
millones de pesos correspondientes a ejercicios presupuestales que el gobierno estatal no ha liberado
a la Institucin de 2013 a 2015.
Adems de ello, el gobierno del Estado ha dejado de liberar a la Universidad Veracruzana los
recursos estatales aprobados por el Congreso Estatal de 2013 a agosto de 2015, los cuales suman
un total de 2,058.6 millones de pesos, segn lo explic la Rectora Sara Ladrn de Guevara Gonzlez
durante su Segundo Informe de Labores, al exponer esta diapositiva:
El denunciante que interpuso el presente Juicio Poltico, el Diputado Fidel Robles Guadarrama,
ha sealado en varias ocasiones, desde su curul en el Congreso del Estado, la falta de liberacin de
recursos a la Universidad Veracruzana y a casi todas las dependencias del propio gobierno estatal;
sistemticas dilaciones durante las que se han acumulado ms de 13,000 millones de pesos.
Esta multianual retencin de recursos por parte del gobierno de Javier Duarte ha supuesto para la
institucin y los universitarios un dao irreparable. La Universidad Veracruzana se sostiene mediante
recursos propios que son obtenidos principalmente por cuotas de recuperacin que consideran el
pago de una serie de trmites y servicios que se establecen ao con ao en el Tabulador General de
Cuotas, y por aportaciones econmicas voluntarias realizadas por los alumnos para constituir el
fondo 132 de aportaciones al Patronato/Fideicomiso -el cual es administrado precisamente por un
2
PROCESO, Semanario de Informacin y Anlisis, No. 2030, 27 de septiembre de 2015, pgina 13.
16
patronato o fideicomiso de cada facultad y escuela-. Sin el respaldo de los recursos federales y
estatales, la Universidad se ve forzada a subir sus cuotas escolares y hacer obligatorias las
aportaciones que en teora deban ser voluntarias, y aun con estas medidas no es posible lograr el
correcto mantenimiento y funcionamiento de la institucin. La misma Junta de Gobierno de la
Universidad Veracruzana ha expuesto cmo la falta de recursos gubernamentales ha limitado
significativamente el crecimiento de la matrcula, la diversificacin de los programas educativos, la
consolidacin de la investigacin, la creacin y recreacin artstica y deportiva, el mantenimiento y
renovacin de la infraestructura fsica y el equipamiento de laboratorios y talleres, llegando incluso a
impedir pagar oportunamente los salarios del personal universitario 3
La Auditora Superior de la Federacin report para la Cuenta Pblica 2013, en la Auditora
Financiera y de Cumplimiento: 13-4-99009-02-1242 GF-798 4, que slo en el rubro de Subsidios para
Organismos Descentralizados Estatales y Otros Apoyos Federales los recursos recibidos por el
Gobierno del Estado pendientes de transferir a la Universidad Veracruzana hacan un total de 122
millones, 251 mil, 400 pesos, que correspondan a los siguientes programas y proyectos de la
Universidad: Ampliacin de la Oferta Educativa, Programa de Mejoramiento del Profesorado, Fondo
para Elevar la Calidad de la Educacin Superior, Programa Integral de Fortalecimiento Institucional,
Fondo de Aportaciones Mltiples.
En este mismo documento la ASF hace la Solicitud de Aclaracin 13-A-30000-02-1242-03-001
para que el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave aclare y proporcione la
documentacin justificativa y comprobatoria por los 122,251.4 miles de pesos de los que no acredit
su comprobacin o ministracin de recursos destinados a la Universidad Veracruzana para el
financiamiento de fondos y programas educativos.
El gobernador del Estado, en una carta abierta dirigida a la Junta de Gobierno de la Universidad
el da 7 de septiembre, dice estar comprometido con la educacin superior y seala cifras histricas de
recursos presupuestados para la Universidad, sin embargo, ha declarado tambin que no le debe nada
a la Universidad porque lo que lo que el gobierno del estado aporta generosa y solidariamente son
subsidios que dependen de los recursos disponibles, aunque nunca los entregue completos.
Declaraciones retomadas en el portal: http://www.latido.comwww.xeu.com.mx/nota.cfm?id=754157

ASF, Cuenta Pblica 2013. Auditora Financiera y de Cumplimiento: 13-4-99009-02-1242 GF-798, 9/09/2015
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_1242_a.pdf
4
17
1.5 LA DEUDA A LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA, DE ACUERDO CON EL

OBSERVATORIO DE FINANZAS PBLICAS
Como respuesta a la declaracin del gobernador respecto a que el gobierno del Estado no le
debe nada a la Universidad Veracruzana, el Dr. Hilario Barcelata, coordinador del Observatorio de
Finanzas Pblicas de la UV, public en el Boletn No. 0043 del Observatorio un artculo en el cual
analiza las cifras de la cuenta pblica y del presupuesto, contrarrestndolas con las declaraciones
del gobernador, para de esta manera obtener un monto estimado del adeudo a la Casa de estudios,
derivado del incumplimiento de entrega de las transferencias federales y estatales presupuestadas
anualmente durante los ltimos seis aos, el cual es de: 3,989 millones de pesos.
El artculo del el Dr. Hilario Barcelata seala que, de acuerdo con las Cuentas Pblicas y el
Presupuesto de Egresos de Veracruz, el gobierno de Javier Duarte debi haber entregado a la
Universidad Veracruzana 24,260 millones de pesos (11,593.1 de procedencia federal) en el perodo
2010 -2015; sin embargo, de acuerdo con las declaraciones realizadas pblicamente por el
gobernador del Estado el da 9 de septiembre de 2015, slo le ha entregado a la Universidad 20,322.4
millones de pesos.
18
1.6 CONCLUSIN
Este evidente y sistemtico subejercicio presupuestal en el gobierno slo puede significar dos
cosas: incapacidad extrema para la planeacin y/o corrupcin. Para alguien con un doctorado en
Economa que cuenta con planes financieros y una burocracia experta para su aplicacin, como es el
caso del Dr. Javier Duarte de Ochoa, tratar de pretextar este subejercicio como resultado de la
ingenuidad o la ignorancia, resulta poco creble. Las declaraciones pblicas del gobernador, y la amplia
metdica retencin de los recursos presupuestados, revelada en los Informes de Gobierno y en las
Cuentas Pblicas Consolidadas, expresan, ms que desconocimiento de la debida aplicacin del
presupuesto, un deliberado animo de saqueo a las finanzas de los principales entes pblicos de
Veracruz.
En un artculo de Sergio Rincn, agudamente titulado: Ms de 3 mil 145 millones se hacen humo
en Veracruz; ASF y PGR van por 29 funcionarios, dicen. 5; el portal de noticias Sin Embargo hizo
pblicas las reservas de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) con respecto a la cuenta pblica
de 2013 del estado de Veracruz. A inicios de este ao, la ASF realiz 183 observaciones en las que
report que en todos los rubros del gasto federalizado educacin, salud, infraestructura y seguridad
pblica haba irregularidades; irregularidades que llegaban a un monto mayor a los 3 mil 145 millones
de pesos (los cuales se desglosan de la siguiente manera: Educacin: ms de 66.5 millones, Salud:
ms de 315 millones, Infraestructura Estatal: ms de 625 millones, Infraestructura municipal: ms de
32.9 millones, Seguridad Pblica: ms de 260 millones, Escuelas de Tiempo Completo: ms de 230
millones, Subsidios para Organismos Descentralizados: ms de 2.8 millones, Seguro Popular: ms de
1,580 y Medio Ambiente: ms de 27.3 millones) y sobre las que, posteriormente, el rgano tcnico de
la Cmara de Diputados tuvo que emitir recomendaciones por hallar recursos no ejercidos, no
devengados o no reintegrados a la Tesorera Federal de la Federacin.
Sergio Rincn; Ms de 3 mil 145 millones se hacen humo en Veracruz. Sin Embargo, 30 de septiembre de 2015.
http://www.sinembargo.mx/30-09-2015/1502618
5
19
El recuento de las evidencias nos conduce claramente a la conclusin de que el gobierno estatal
de Javier Duarte de Ochoa ha cometido actos indebidos de retencin de recursos, actos opacos,
deliberados y de magnitudes tan altas, que sus efectos daan profundamente el inters pblico del
Estado de Veracruz, lo cual constituye una causal de juicio Poltico.
II. EL ATAQUE A LA FORMA DE GOBIERNO DEL ESTADO, AS COMO A LA

ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS DEFICIENTE
ADMINISTRACIN DE RECURSOS FEDERALES
La presente causal exhibe la irresponsabilidad administrativa del C. Javier Duarte de Ochoa en
la gestin de las participaciones del Ramo 28 y del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal (FISM), uno de los fondos que integran el Ramo 33, ejercido directamente por los
municipios.
Este Ramo tiene gran importancia sobre el financiamiento de obras, acciones sociales bsicas
e inversiones que beneficien a la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza extrema y
rezago social, y en consecuencia, las respuestas que se puedan obtener mediante el Juicio Poltico
por la ilegalidad manifiesta en el recorte del Presupuesto de Egresos, se tornan ms necesarias,
puesto que estos recortes perjudicaron los ingresos de los municipios ms pobres de Veracruz y
afectaron el Plan Veracruzano de Desarrollo en puntos tan delicados y vitales como la gestin del
agua.
Las lneas de argumentacin sobre las que se concentra esta causal son las siguientes:
1.- La ilegalidad en el Presupuesto de Egresos FISM y Ramo 28
2- El anlisis de los principales fondos del Ramo 33
3.- La revisin de los Organismos Operadores de Agua (CAEV-SAS)
Los hechos que validan dichas lneas de argumentacin son los siguientes:
a) El anlisis del cambio de frmula mediante la cual se recortaron los recursos (principales
20
publicaciones del Observatorio de las Finanzas Publicas)

b) Las observaciones de la Auditoria Superior de la Federacin (ASF)
2.1 ILEGALIDAD EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS FISM Y RAMO 28

De acuerdo con el Boletn 0018 del Observatorio de las Finanzas Pblicas, el gobierno del Estado
redujo los recursos federales del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM del Ramo 33) que
entreg este ao a los municipios, por lo que 103 de ellos tuvieron que enfrentar un dramtico recorte
de 960 millones de pesos en conjunto, lo cual tuvo un profundo impacto en el desarrollo municipal,
dado que estos recursos se utilizan primordialmente para obra pblica. Asimismo entreg menos
recursos a los ayuntamientos por el rubro de participaciones (Ramo 28), de manera que 151
municipios recibieron 52.8 millones menos de lo que recibieron el ao pasado.
La explicacin de los recortes presupuestales que dio el gobierno del Estado es que el recorte
se debe a que en 2015 se cambi la frmula con la que se realiz el reparto del FISM. Si esta fuera la
razn por la cual se aplicaron estos fuertes recortes a los municipios, se entiende que para el reparto
de 2014 se utiliz an la frmula anterior a la reforma, lo cual representara un problema legal de
grandes magnitudes, pues significara que el gobierno del Estado viol la Ley de Coordinacin Fiscal
reformada, ya que la reforma de esta ley entr en vigor el 9 de diciembre de 2013 (Diario Oficial de la
Federacin), y en ella ya estaba contenida la nueva frmula por lo que en 2014 debi aplicarse.
21
Si, como alega Duarte, el fuerte recorte respondi a la aplicacin de la formula reformada, el
fuerte contraste con el 2014 se debera a que durante ese ao se sigui aplicndola vieja frmula, y
ello implicara segn bien seala el Observatorio de las Finanzas Pblicas- que durante los tres
repartos del FISM en 2014 se aplic una frmula que ya no estaba vigente, y que por tanto era ilegal,
as que se viol tres veces la ley al repartir los recursos de ese ao.
Las irregularidades llegan an ms lejos de esta supuesta triple violacin a la ley, pues el gobierno
del Estado sostiene que para 2014 utiliz la frmula vieja (la que estaba vigente antes de la reforma),
pero hay documentos oficiales en donde hace constar que utiliz la frmula nueva. Es decir, que en
el Presupuesto de Egresos 2015 el gobierno estatal afirma que para el reparto del FISM-2014 se
us la vieja frmula, pero en el Acuerdo del Ejecutivo de enero de 2014, dice que la que utiliz es
la nueva.
Lo anterior significa que el gobierno del
estado cometi un doble acto de ilegalidad: Uno
por haber aplicado una frmula que ya no estaba
vigente; dos, porque miente al decir que el clculo
se hizo con una frmula que no es la que
efectivamente se utiliz.
Adems de las ilegalidades que se concluyen al
revisar el desajuste existente entre lo argumentado
por el gobierno, lo constado en documentos
oficiales y el reparto efectivamente realizado; es
necesario sealar que la vertiginosa deduccin de
los recursos que varios Municipios de Veracruz han experimentado se es adjudicable al cambio en
22
la frmula (y ni siquiera nicamente a la aplicacin artera del clculo que se hizo en el triple reparto
de 2014), puesto que en el art. 35 de la Ley de Coordinacin Fiscal est contemplado que pese a los
cambios en la frmula, las variables (que son las utilizadas por el CONEVAL para la medicin de la
pobreza multidimensional) consideradas para la distribucin del FISM sean las mismas para que el
clculo slo se tenga que ajustar a la informacin disponible de cada municipio.
En conjunto durante los ltimos aos el monto del

dao a los municipios es de aproximadamente 3,876
millones de pesos, lo cual impacta directamente a los
ingresos de los municipios. Dichos datos se
corroboran con la informacin del boletn 0025 del
Observatorio de las Finanzas Pblicas y del Informe del Resultado de la Fiscalizacin de las
Cuentas Pblicas. En los cuales se confirma que en la administracin del Dr. Javier Duarte de Ochoa
se han dejado de destinar los 3,876 millones de pesos antes mencionados lo cual ha ocasionado un
gran dao patrimonial a los municipios veracruzanos, de esta manera puede notarse que el ao 2013
es donde se presenta el mayor monto de recursos no destinados tal como se muestra en el siguiente
grfico:
23
La magnitud de la reduccin del FISM es posible detectarla realizando un anlisis por

grupos de los municipios, encontrando que el dao econmico es mayor en 14 municipios donde los
recursos no entregados equivalen a ms del 100% se sus ingresos. Si estos recursos hubieran sido
entregados, dichos municipios hubieran tenido, al menos, el doble de sus recursos actuales para invertir
en su desarrollo.
Lo anteriormente sealado corresponde a los recortes en el Ramo 33, pero a esto debemos
agregar el hecho de que las reducciones de recursos no c o r r e s p o n d i e r o n slo correspondi al
FISM, sino que tambin se dieron en las Participaciones Federales, es decir, en el Ramo 28.
24
Para el ejercicio fiscal del 2014 el monto por concepto de participaciones federales fue de 7,
637, 034,985 pesos, los cuales disminuyeron en 2015 a 7, 614, 734,738 pesos; lo cual significa una
disminucin de aproximadamente 22,300,247 pesos. Este impacto de la disminucin de las
participaciones se puede ver reflejado de manera ms desagregada en los municipios, ya que de
acuerdo al Boletn del Observatorio de las finanzas pblicas 150 municipios recibirn 30,489, 877
pesos aproximadamente menos que el ao pasado, aun cuando la base para la distribucin de los
recursos federales est consignada en el art.7 del Captulo I de la Ley de Coordinacin Fiscal, y
dicha distribucin no ha sido modificada.
2.2 PERJUICIO A LOS MUNICIPIOS MS POBRES

De acuerdo con la informacin del CONAPO, descrita en la Cuenta Pblica de 2011, de las
diez regiones en que est dividido el Estado, las que presentan mayores grados de atraso son cinco: la
regin de las Montaas, compuesta por 57 municipios, 33 de los cuales (57.9%), presentan grado de
marginacin muy alto y alto; la regin Huasteca Baja, que cuenta con 18 municipios, 14 de ellos (77.8%)
con muy alta y alta marginacin; la regin Capital, con 33 municipios, 12 de los cuales (36.4%) presentan
muy alta y alta marginacin; la regin Totonaca, con 15 municipios, 10 con grado muy alto y alto
(66.7%); y la regin Olmeca, integrada por 25 municipios, 10 de ellos con mayores atrasos (40.0%).
25
Atendiendo a estos datos, el hecho de que 107 de los municipios afectados por la disminucin
de recursos del FISM entre 2013 y 2015 pertenezcan a estas regiones se vuelve particularmente grave.
Entre estos 107 casos de recortes, el ms duro de todos es el del municipio de Soteapan, el cual en el
lapso de 2013-2015 dejo de recibir 170, 000,000 pesos.
2.3 FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL

(FAEB)
En el periodo de 2011 a 2013, de acuerdo con la Auditora Superior de la Federacin, por el
concepto de FAEB, se asignaron al Estado aproximadamente 60,296 millones de pesos, y en el
transcurso de esos 3 aos los montos fueron incrementndose. Durante este lapso la ASF realiz 7
auditoras al FAEB en el estado de Veracruz para la revisin de las cuentas pblicas 2011,2012 y
2013. De esta manera de todos los recursos aportados a Veracruz por concepto del FAEB se auditaron
aproximadamente 19,424 millones de pesos.
De las 7 auditoras realizadas en estos aos, 2 fueron las que se consideraron con dictamen
negativo, y de estas se promovieron 12 recomendaciones y 17 pliegos de observaciones, adems de
4 solicitudes de aclaracin por los siguientes conceptos:
1 Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la

documentacin que acredite el registro contable, ejercicio y la aplicacin de los recursos del
FAEB por 410, 014,797.56 pesos retenidos y no enterados al ISSSTE, conforme a los objetivos
del fondo de acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal.

FAEB por 59, 026,755.95 pesos que fueron retenidos y no enterados al IMSS, conforme a los
objetivos del fondo de acuerdo a lo establecido por la Ley de Coordinacin Fiscal.
26

FAEB por 1,651,196,930.00 pesos que fueron retenidos y no enterados al SAT por concepto de
ISR, conforme a los objetivos del fondo de acuerdo a lo establecido por la Ley de Coordinacin
Fiscal
FAEB por 1, 308, 933,853.01 pesos que fueron retenidos y no enterados al SAR- FOVISSSTE,
conforme a los objetivos del fondo de acuerdo a lo establecido por la Ley de Coordinacin Fiscal.
De acuerdo con la ASF, durante estos 3 aos hubo un dao a la Hacienda Pblica de 9,532
millones de pesos. La mayor parte de estos millones, 5,78 de ellos, se perdieron durante 2012, y
posteriormente se recuperaron 2,315 millones de ellos por conceptos de: transferencias de recursos a
otras cuentas bancarias, pago a trabajadores comisionados al sindicato, pago de prestaciones,
compensaciones, bonos o estmulos estatales no autorizados por la Federacin, y pago de gastos de
operacin que no corresponden con los objetivos de fondo. Los restantes 3,563 millones no se
recuperaron, y son aquellos por los cuales son solicitadas las aclaraciones al gobierno.
2.4 FONDO DE APORTACIONES PARA LOS SERVICIOS DE SALUD (FASSA).

En el periodo 2011 a 2013, de acuerdo a la ASF, se asignaron al Estado por concepto de
FASSA aproximadamente 12,061, 000,000 pesos. Durante este lapso la ASF realiz 7 auditoras al
FASSA en el estado de Veracruz para la revisin de las cuentas pblicas 2011,2012 y 2013. En
total se auditaron aproximadamente 3, 159, 000,000 pesos.
De las 7 auditoras realizadas en estos aos, 2 fueron las que se consideraron con dictamen
negativo, de estas se promovieron 3 recomendaciones y 2 pliegos de observaciones, adems de 2
solicitudes de aclaracin por los siguientes conceptos:
27

documentacin que acredite el ejercicio y aplicacin de los recursos del FASSA 2013, por
325,968, 900 pesos, en los objetivos del fondo, recursos que no haban sido devengados al 31
de diciembre de 2013.
documentacin que acredite el ejercicio y aplicacin de los recursos del Fondo de Aportaciones
para los Servicios de Salud 2012, por 65,724, 323.53 pesos en los objetivos del fondo, recursos
que no haban sido devengados al 31 de marzo de 2013.
El total de dao a la Hacienda Pblica en los 3 aos fue de 974,000,000 pesos, de los cuales el
ao ms afectado fue 2013, ya que en este periodo el dao fue por 971,000,000 pesos
aproximadamente por conceptos de: recursos no transferidos por SEFIPLAN, remuneraciones a
servidores pblicos que realizaron funciones distintas al objetivo del fondo, pago de remuneraciones a
mdicos y enfermeras que no cuentan con la documentacin que acredita el perfil de la plaza
contratada, y remuneraciones a personas que no fueron localizadas
2.5 FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL FISE

En el periodo de 2011 a 2013, de acuerdo con la ASF se asignaron al Estado por concepto de
FISE aproximadamente 1,936 millones de pesos, y en el transcurso de los 3 aos los montos fueron
incrementndose. Durante este lapso la ASF realiz 3 auditoras al FISE en el estado de Veracruz para
la revisin de las cuentas pblicas 2011,2012 y 2013.
A lo largo de tres auditoras (todas las cuales fueron consideradas con dictamen negativo), se
auditaron aproximadamente 1,304 millones. Se promovieron 12 pliegos de observaciones, 7
recomendaciones y 1 solicitud de aclaracin
28
Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la documentacin

que acredite el ejercicio y aplicacin de los recursos en la que se pidi que el Estado aclarar la
documentacin que acredita el ejercicio y aplicacin de los recursos no ejercidos al 30 de junio
de 2013.
El total de dao a la Hacienda Pblica en los 3 aos fue de 2,162 millones de pesos, de los
cuales el ms alto fue 2012, ya que en este ao el dao fue por 991 millones por concepto de: recursos
no aplicados a los objetivos establecidos por la Ley de Coordinacin Fiscal a la fecha de la auditoria;
recursos no aplicados a obras, las cuales no cumplieron con el objetivo del fondo, ya que no
beneficiaron directamente a sectores de la poblacin en condiciones de rezago social y pobreza
extrema; y recursos no ejercidos a la fecha de revisin. De dicho monto slo se recuperaron 486
millones, ya que los restantes 505 millones no fueron solventados por los principales conceptos de:
obras que no benefician directamente a sectores de su poblacin en condiciones de rezago social y
pobreza extrema; obras que no cuentan con la documentacin comprobatoria, y desconocimiento del
destino de 452.968 millones.
2.6 FONDO DE APORTACIONES MLTIPLES FAM

En el periodo de 2011 a 2013, de acuerdo con la ASF, se asignaron al estado por concepto de
FAM aproximadamente 3,091 millones de pesos. Durante este lapso la ASF realiz tres auditoras en
las que audit 2,020 millones de pesos. Dos de estas auditoras se consideraron con dictamen negativo,
y de estas se promovieron 7 pliegos de observaciones y 9 recomendaciones.
El dao a la Hacienda Pblica durante este periodo fue de 3,809 millones, de los cuales se
recuperaron slo 1,970 millones. El caso ms sobresaliente de este periodo fue el del 2011, ya que
de los 1,370 millones perdidos ese ao, slo se recuperaron 479 millones por concepto de: anticipos
de obras no amortizadas; recursos del fondo cuyo destino se desconoce; y penas por incumplimiento
en las fechas de ejecucin de obra. Los 891 millones restantes no fueron solventados por razn de:
subejercicios del DIF, IIEV y UV, al 31 de diciembre de 2011; y subejercicio del DIF,IIEV y UV, al 31
de marzo de 2012.
29
2.7 FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA FASP

En el periodo de 2011 a 2013, de acuerdo con la ASF, se asignaron al Estado por concepto del
FASP 1,064 millones de pesos. En el transcurso de esos tres aos los montos fueron incrementndose,
y la ASF audit 573 millones de pesos a lo largo de cuatro auditoras, de entre las cuales, dos se
consideraron con dictamen negativo y, por lo tanto, se promovieron 7 pliegos de observaciones, 9
recomendaciones y 1 solicitud de aclaracin en 2013.
Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la documentacin
que acredite el ejercicio y aplicacin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal 2013 y sus rendimientos financieros por
403,246.00 pesos a los objetivos del fondo de acuerdo con lo establecido por la Ley de
Coordinacin Fiscal.
El dao a la Hacienda Pblica durante este periodo fue de 1,092 millones, de los cuales se
recuperaron 355. Los casos ms sobresalientes fueron los de 2011 y 2013, puesto que en 2011, de
327 millones faltantes, se recuperaron slo 97 millones por los siguientes conceptos: transferencias
hacia cuentas bancarias donde se maneja otro tipo de recursos y faltantes en las cuentas bancarias
del fondo; aplicacin de recursos sin cumplir con los requisitos establecidos en la mecnica operativa;
falta de documentacin justificativa y comprobatoria del gasto; y pagos improcedentes o en exceso, o
conceptos de obra no pagados y no ejecutados.
Durante ese ao, $230,779,400.00 pesos no fueron recuperados porque el Gobierno del Estado
de Veracruz report un subejercicio de los recursos del FASP; mientras que el resto se perdi debido
a intereses pendientes de reintegrar por pago de tres facturas, las cuales debieron liquidarse con
recursos del FASP 2010.
Respecto a 2013 el dao a la Hacienda Pblica fue por 410 millones aproximadamente, de los
cuales no se tuvo ninguna recuperacin. Estos daos a Hacienda se dieron principalmente por los
siguientes conceptos: recursos ejercidos sin documentacin de respaldo; bienes informticos pagados
no entregados; recursos transferidos a cuentas estatales no reintegradas a la cuenta del FASP; pagos
realizados con recursos del FASP sin facturas; porque la SEFIPLAN no realiz el pago a los
proveedores conforme a lo convenido de chalecos balsticos y equipo tctico (adems el contrato se
30
adjudic de manera directa y no acreditaron la excepcin a la licitacin); y porque la SEFIPLAN no

realiz el pago a proveedores de la adquisicin de vestuarios y uniformes.
2.8 RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A TRAVS DEL ACUERDO DE

COORDINACIN CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DE SALUD Y LA
ENTIDAD FEDERATIVA. SEGURO POPULAR
En el periodo de 2011 a 2013, de acuerdo con la ASF, se asignaron al estado por concepto de
Seguro Popular (Recursos Federales Transferidos a travs del Acuerdo de Coordinacin Celebrado
entre la Secretara de Salud y Entidad Federativa) aproximadamente 12,474 millones de pesos, y en
el transcurso de los 3 aos el crecimiento de los montos fue similar.
Durante este lapso, la ASF realiz 7 auditoras al Seguro Popular en el estado de Veracruz, de
estas auditoras se generaron 11 pliegos de observaciones y 2 solicitudes de aclaracin de diferentes
conceptos que correspondieron a los aos 2012 y 2013.
En 2012 de los 4,148 millones, se audit una muestra representativa del 62.4%. (2,589 millones).
En este ao de las observaciones que realiz la ASF determinaron un dao a la Hacienda Pblica de
2,052 millones por los siguientes conceptos: recursos del Seguro Popular 2012 pendientes de transferir
por la Secretara de Finanzas y Planeacin al Rgimen Estatal de Proteccin Social en Salud;
transferencias de recursos del Seguro Popular 2012 hacia una cuenta bancaria en la que administr
los recursos del Seguro Popular 2013, transferencias de recursos del Seguro Popular 2012 a cuentas
bancarias pagadoras de nmina y gastos de operacin, de las que no se comprob su ejercicio o
reintegracin a la cuenta bancaria especfica del Seguro Popular 2012; destinacin de recursos del
Seguro Popular 2012 para el pago de remuneraciones de nmina posteriores a la fecha de la baja de
95 empleados, y no reintegrados en la cuenta bancaria del Seguro Popular 2012; y destinacin de
recursos del Seguro Popular 2012 para la adquisicin de medicamentos que excedieron el precio de
referencia autorizado, y medicamentos que no estn incorporados en el Catlogo Universal de
Servicios de Salud.
Ese ao, de 2,052 millones se recuperaron 1,403 millones, sin embargo, los restantes 649
millones no se han recobrado; aun cuando la ASF hizo al gobierno del Estado una solicitud de
31
aclaracin en la que proporcione la documentacin que acredite el ejercicio y aplicacin de los recursos
del Seguro Popular 2012, en los objetivos del programa, recursos que no haban sido devengados al
31 de marzo de 2013.
En 2013, de los 4,508 millones disponibles, se audit una muestra de 4,486 millones (el 95.1%).
En este ao, de los 4 pliegos de observaciones realizados por la ASF, se determinaron 2,627 millones
como dao a la Hacienda Pblica por los siguientes conceptos: No haber transferido los recursos del
Seguro Popular al Rgimen Estatal de Proteccin Social en Salud del estado de Veracruz; haber
destinado recursos del Seguro Popular 2013 para el pago de remuneraciones de seis servidores
pblicos que no estn directamente involucrados en la prestacin de servicios de atencin a los afiliados
del Seguro Popular; y haber destinado recursos del Seguro Popular 2013 para la adquisicin de
medicamentos que excedieron el precio de referencia autorizado, y medicamentos que no estn
incorporados en el Catlogo Universal de Servicios de Salud.
2.9 CONCLUSIN
La gravedad de todas las ilegalidades cometidas con respecto a la Ley de Coordinacin Fiscal y
de los ataques a las finanzas de, prcticamente, todos los entes pblicos, cobra nfasis al tomar en
cuenta que las consecuencias de estas violaciones atrofian las posibilidades de desarrollo del Estado
y atacan directamente a los sectores ms pobres de Veracruz.
Por ley, la frmula bajo la cual se determina el reparto de los recursos pblicos se reforma cada
tres aos con el objetivo de repartir efectivamente los recursos que requieren para su desarrollo los
municipios ms pobres; son modificaciones pensadas para entregar ms a los ms necesitados, no
para perjudicarlos que fue precisamente lo que hizo el gobierno de Javier Duarte-. Con estas acciones
el gobierno del estado de Veracruz promueve la pobreza, en lugar de combatirla.
Los hechos sealados en esta causal evidencian al gobierno del Estado de Veracruz como un
rgimen con objetivos radicalmente opuestos al inters pblico, no slo de la poblacin de su Estado,
sino de todo el pas, puesto que estas irregularidades (de ms de 5 mil millones de pesos, segn
detect la propia Auditora Superior de la Federacin en el informe de la Cuenta Pblica de 2012)
afectan los rubros de educacin, infraestructura, salud, desarrollo y seguridad pblica en Veracruz,
pero tambin a Hacienda Pblica y a las finanzas de la Federacin.
32
Por tercer ao consecutivo, el rgano fiscalizador observ en el gobierno del priista Javier Duarte
de Ochoa desvos de recursos, subejercicios, dinero federal empleado para fines distintos a los
etiquetados, prcticas administrativas y contables amaadas, solventacin tramposa y gastos que no
beneficiaron directamente a la poblacin que se encuentra en condiciones de rezago social y pobreza
extrema. Los datos expresan por s solos la pertinencia de que la administracin de Javier Duarte de
Ochoa sea estrictamente revisada durante un proceso de Juicio Poltico.
III. LA VIOLACIN SISTEMTICA A LAS GARANTAS INDIVIDUALES O

SOCIALES.
3.1 NEGLIGENCIA EN EL CUMPLIMIENTO DE LA APLICACIN EXPEDITA DE LA
LEY EN EL CASO DE LAS DESAPARICIONES DE PERSONAS Y LA ATENCIN DE
LAS VCTIMAS DE DESAPARECIDOS
La Seguridad Pblica es un elemento primordial del sostenimiento institucional, que contribuye
de manera directa al desarrollo del pas. Es responsabilidad de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios cada uno dentro de sus respectivos mbitos de competencia- operar para
proporcionar las condiciones necesarias para la seguridad del ciudadano, su medio y su patrimonio,
as como guardar el orden y la paz pblica.
El gobierno del estado de Veracruz es el encargado de garantizar la seguridad pblica de los

veracruzanos. Tiene la responsabilidad moral, poltica y legal de actuar de manera intensiva y efectiva
en la prevencin de los delitos, en su investigacin, persecucin y la sancin en los trminos y lmites
marcados por la ley.
La presente causal pone a la vista la incapacidad del funcionario Javier Duarte de Ochoa a la
33
hora de administrar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados
y del Distrito Federal (uno de los fondos del Ramo 33 ejercido directamente para reclutamiento,
formacin, seleccin, evaluacin y depuracin de los recursos humanos vinculados con tareas de
seguridad), destinado para el equipamiento, construccin o ampliacin de las instalaciones para la
procuracin e imparticin de justicia; lo cual es un elemento esencial para el combate a la
delincuencia.
La Auditoria Superior de la Federacin (ASF) ha hecho mltiples observaciones al Fondo de

Aportaciones para la Seguridad Pblica que amparan la validez y certeza de la presente causal; la
cual tambin es respaldada por numerosos datos tomados de los registros de la Secretara de
Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN), y de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (ENVIPE).
Las lneas de investigacin de esta causal son las siguientes:
1.- La ineficiente administracin de los recursos del FASP

2.- Las Observaciones de la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) al FASP
3.- El dao y prejuicio a las garantas individuales de los veracruzanos.
A partir de los hechos expuestos en este apartado se concluye que el gobernador Javier Duarte
ha ocasionado daos a la integridad de los veracruzanos mediante su ineficiencia para aplicar los
recursos para satisfacer las necesidades de seguridad de la poblacin que permiten las condiciones
fundamentales para hacer valer sus derechos humanos.
3.2 LA INEFICIENTE ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DEL FASP
34
El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP),
tiene como principal objetivo la disminucin de la delincuencia, a partir de la correcta aplicacin de
medidas contra el narcomenudeo y del fortalecimiento del equipo e infraestructura de seguridad. Este
fondo es, por tanto,
el principal elemento
para el combate de
la
delincuencia,
para la persecucin
de
la
seguridad
fsica e integral de
las personas.
De acuerdo con los registros de la SEFIPLAN, en el periodo comprendido entre los aos 2011
a 2013 el presupuesto asignado del FASP represent 1, 064, 733,190 millones de pesos, de los cuales
se tuvo un subejercicio del 57 %. En el ao 2011, del presupuesto asignado nicamente se tuvo un
avance de 57.6%, dejando un monto sin ejercer de aproximadamente del 42%. En el ao 2012, no se
ejerci un monto aproximado a los 65.59%, y para el ao 2013, se tuvo un subejercicio de 61.33%.
Pero si, en vez de atenernos nicamente a los datos aportados por la Secretaria de Finanzas y
Planeacin (SEFIPLAN), tomamos en consideracin los datos registrados por la Auditoria Superior de
la Federacin (ASF), veremos que los montos del presupuesto no ejercido son incluso mayores, y
llegan hasta el 70% de presupuesto no ejercido para el cumplimiento de las metas del Fondo
Este manejo indebido de los recursos del Fondo repercute en un agravio a los Derechos
Humanos de los ciudadanos de Veracruz, pues al no ejercerse el presupuesto asignado del Fondo
debido a que a que se presenta insostenibilidad de la inseguridad en el estado de Veracruz, disminuye
la capacidad para cumplir con las metas de disminuir de la delincuencia, debilitar el narcomenudeo y
fortalecer el equipo e infraestructura de seguridad.
Las consecuencias de no ejercer el presupuesto para la seguridad pblica pueden verse

reflejadas en el crecimiento desmedido de los ndices de delictivos en el estado de Veracruz: a partir
35
del ao 2010, el ndice delictivo se dispar de manera impresionante. En el ao 2010, la incidencia

delictiva en Veracruz era de 19, 165 por cada 100,000 habitantes; para el ao 2011 increment a 22,
829 (3, 664 respecto ms que el ao anterior); y para el 2013 increment hasta 28,101 por cada 100,000
habitantes (4,690 ms que en el ao 2012, es decir, un 20%).
El porcentaje de Ocurrencia de Conductas delictivas en Veracruz a partir del ao 2011 se
increment. En este ao, las conductas delictivas que ms se llevaban a cabo eran el consumo
del alcohol en la calle, la existencia de pandillas o bandas y robos o asaltos, sin embargo, a partir
del ao 2012, se empieza con conductas de secuestro, rias entre vecinos, venta de drogas
y venta ilegal de alcohol. En el ao 2013, se dispara el porcentaje de secuestros y homicidios
en el estado, as como robos y asaltos.
3.3 LAS OBSERVACIONES DE LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

(ASF) AL FASP.
De acuerdo con la Auditoria Superior de la Federacin, la falta de cumplimiento del presupuesto

del FASP, ha provocado que el estado de Veracruz no consume con las metas que estableci en el
cuadro de Metas Programticas y Montos del Anexo Tcnico nico. As en el ao 2012, El Gobierno
del Estado de Veracruz no cont con la evidencia del cumplimiento de las metas compromiso del
Programa con Prioridad Nacional, el cual inclua el Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluacin
en Control de Confianza (que consista en aplicar, al mes de diciembre, evaluaciones de control de
36
confianza a 16,718 elementos de seguridad pblica, de los cuales nicamente se evalu a 11,929).
Por otra parte, la entidad no implemento el Servicio Profesional de Carrera en la Procuradura

General de Justicia, ni el Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) en CERESOS. En 2012
exista una sobrepoblacin en los centros penitenciarios, encentrndose estos por arriba de su
capacidad en un 14.9%; mientras que en 2011 estuvieron en 9.1% (ASF, 2012).
Por lo que respecta al 2013, el FASP se distribuy en 14 de los 17 Programas con Prioridad
Nacional (PPN), aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. El PPN de Fortalecimiento
de Programas Prioritarios de las Instituciones Estatales de Seguridad Pblica e Imparticin de
Justicia fueron los programas a los que ms recursos se les asign 119,951.6 miles de pesos,
mientras que a los programas PPN de Gentica Forense, Implementacin de Centros de Operacin
Estratgica (COEs) y al de Evaluacin de los Distintos Programas o Acciones se les otorgaron menos
recursos, apenas 10,188.0, 6,500.0 y 700.0 miles de pesos, respectivamente.
Para la misma fecha, los programas Nuevo Sistema Justicia Penal, Profesionalizacin de las
Instituciones de Seguridad Pblica, Huella Balstica y Rastreo Computarizado de Armamento y
Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluacin en Control de Confianza fueron los que ejercieron
el mayor presupuesto; e Implementacin de Centros de Operacin Estratgica (CO'ES), Acceso a la
Justicia para las Mujeres, Red Nacional de Telecomunicaciones, Servicios de Llamadas de
Emergencia 066 y Denuncia Annima 089, Registro Pblico Vehicular y Evaluacin de los distintos
Programa y Acciones fueron programas que no ejercieron recurso alguno, respecto de su asignacin.
Estos datos muestran que el Estado no cumpli con las metas que fueron establecidas en los
indicadores de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; en este contexto, el nivel de cumplimiento
del indicador que mide el porcentaje de eficiencia de las metas de profesionalizacin de las
corporaciones policiales del Ramo 33 fue del 53.0%; para el porcentaje del gasto y metas de
profesionalizacin no se ejerci gasto alguno y, para el caso, del tiempo de atencin a la sociedad en
los Centros de Control, Comando, Cmputo y Comunicaciones fue del 45%.
En 2013, los centros de readaptacin social tenan una capacidad de alojamiento de 7,230
37
internos, sin embargo, la poblacin que se tuvo fue de 8,053 internos; lo cual representa un 11.4%, de
sobrepoblacin que evidencia que el Estado no cumpli con las metas que se estableci en el Cuadro
de Metas Programticas y Montos del Anexo Tcnico nico.
En 2012 el ndice delictivo del Estado registr un aumento general promedio del 6.6% respecto a
2011, y su mayor incremento fue en el rubro de secuestro con un 51.7%. Producto de la dinmica del
ndice delictivo, el nmero de internos que ingresaron en 2012 a los centros de readaptacin social fue
de 6,206 personas; lo que implic un incremento del 0.6% respecto de 2011. Mientras que en 2013, el
ndice delictivo del estado fue an ms alto: fue de 9.1 delitos por cada mil habitantes.
El delito con ms alto porcentaje de variacin del estado de Veracruz es el Secuestro, ya que del
ao 2011 a 2012 el nmero de secuestrados aument 64%. Y para el ao 2013 el porcentaje de
secuestrados aument un 6.48%, sin embargo, la cifra increment exponencialmente un 53.58% para
el ao 2014 (Observatorio Ciudadano de Veracruz para la Seguridad Pblica, 2014).
La incidencia en este delito ha aumentado considerablemente de los aos 2011 a 2014. Ya que
en el ao 2011 la incidencia de secuestro era de .53, por cada 100,000 habitantes mientras que para
2012 fue de .87, sin embargo, el ao 2014 tuvo un incremento de 1.41. Lo cual expresa que ao con
ao una persona ms se vuelve propensa a ser vctima de un secuestro.
38
En materia de secuestros, hubo un incremento en el nmero de eventos para el ao 2014 con

respecto al 2013. Teniendo que en el anlisis por municipio, aquel que presenta la tasa ms alta de
secuestro para el ao 2014 es Minatitln (con 2.45) y el que refleja la tasa ms baja es Tuxpan con
un total de cero. Por su parte, el municipio de Crdoba pas de tener una tasa cero en el 2013 a 1.96
en el 2014. La tasa de secuestro en el estado de Veracruz lleg al 1.41 para el ao 2014, ubicndose
arriba de la tasa nacional que es de 0.86, y ocupando el 6 lugar a nivel nacional.
La ineficiencia del Estado para resolver el grave conflicto de seguridad que representan los
secuestros (segn el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Veracruz se
encuentra actualmente en el octavo lugar nacional en materia de secuestros), se ve reflejada en el
nmero de secuestros que se tienen en proceso y los que se tienen sentenciados. En el ao 2012,
274 secuestros fueron procesados en el estado de Veracruz, y slo 133 casos fueron sentenciados.
Mientras que para el ao 2013, el nmero de secuestros procesados aument en 15.69%, es decir,
se increment a 317 secuestros, de los cuales solo 139 secuestros fueron sentenciados. La cifra de
secuestros procesados sigui creciendo para el ao 2014, al registrarse 451 y nicamente 186
secuestros fueron sentenciados.
39
De acuerdo con el cuarto Informe de Gobierno del Estado de Veracruz (el de 2014), el
presupuesto asignado para el fortalecimiento de la Procuracin de Justica disminuy en 66.26%
del ao 2012 al 2014, reducindose el presupuesto en Implementacin de los centros de
operacin estratgica y acceso a la justicia para las mujeres; dos recortes presupuestales que han
tenido claros efectos en el aumento de secuestros en el Estado (puesto que la operacin
estratgica es fundamental para combatir este tipo de delito y, porque una importante parte de las
vctimas del mismo son mujeres).
Debido a la creciente inseguridad pblica que se vive en el Estado de Veracruz, la cifra
negra se ha incrementado 47.8% del ao 2011 a 2014. En el ao 2011, la cifra negra era de
968,561 casos no denunciados y para el ao 2012 increment a 1, 107,847. De 2013 a 2014
ha sido el periodo de mayor crecimiento, con 26.53% al pasar de 1, 132,045 casos no
denunciados a 1, 432,347, respectivamente.
Este crecimiento en la cifra negra ha conllevado un aumento en la percepcin de la inseguridad y,
40
tambin, en la desconfianza hacia las autoridades, las instituciones y los mecanismos de procuracin
e imparticin de justicia. Ao con ao, menos personas denuncian los delitos de los cuales han sido
vctimas
Sumado a este dramtico aumento en la incidencia de crmenes tan violentos como el

secuestro, se presenta otra realidad que alarma a los veracruzanos: el hecho de que, en los
ltimos aos, el territorio veracruzano se ha convertido en campo de batalla entre Los Zetas
y el crtel del Golfo, as como tambin de otros grupos criminales que se disputan rutas de
trfico de drogas, personas, y robo de combustible. Aunque su presencia es menor ahora que
hace tres aos, la zona comprendida entre Orizaba, Crdoba y Xalapa es an territorio del grupo
criminal Los Zetas. Segn fuentes del gobierno, despus de la detencin del Z-40 (Miguel ngel
Trevio) una parte de la estructura de Los Zetas qued suelta -explic el experto en seguridad y
narcotrfico Alejandro Hope-, pero aun as siguen operando porque la zona es importante para
delincuencia organizada dado que forma parte de la ruta de la cocana y de trata de personas hacia el
norte, y porque la extraccin de rentas a travs de la extorsin, los secuestros y los robos es fcil y
prospera. En Crdoba, entre 2010 y 2012 prcticamente todos los comercios pagaban cuota. M,
comerciante de ropa americana que prefiere salvaguardar su identidad, asegura que Los Zetas le
cobraban 4 mil pesos mensuales para dejarla operar su tienda. Es ms de lo que le pagaba a la
empleada. Despus de 8 meses cerr por qu no le renda. A veces eran los propios municipales
quines cobraban, destrozaron el comercio en la ciudad.
En diciembre de 2011, la Marina con el apoyo de la Agencia Antidrogas de los Estados Unidos
(DEA) detuvo, justo en un rancho de Crdoba, a Ral Lucio Hernndez Lechuga El Lucky o Z-16,
operador de Los Zetas en el centro del pas. EU ofreca un milln de dlares por l y la Procuradura
General de la Repblica otros 15 millones de pesos. En su declaracin ministerial, filtrada 5 meses
despus por el diario Reforma, Hernndez confesaba que Los Zetas pagaban una nmina de 30
millones de pesos al mes a policas municipales y estatales de Veracruz y que tenan un enlace en el
gobierno de Duarte, de apellido Lagos. Segn el rotativo, el nico alto funcionario con ese apellido es
Erick Lagos Hernndez, quin todava ahora sigue siendo el Secretario de Gobierno del Estado. La
41
Marina se instal en la regin, los policas municipales de Crdoba fueron reemplazados por el Mando
nico. Sin embargo, los ndices de delincuencia no han mejorado significativamente.
Claramente, la lucha contra la inseguridad y el narcotrfico no es un desafo que se viva

nicamente en el estado de Veracruz, sino que una batalla experimentada a nivel nacional;
sin embargo, es innegable que este panorama se ha vuelto insostenible a nivel estatal. Frente
a este escenario, el gobierno de Javier Duarte de Ochoa se ha mostrado incapaz de garantizar
seguridad a la poblacin, Veracruz ocupa los primeros lugares nacionales en secuestros, robos, y
personas desaparecidas, y al gobernador no se le ve a la altura de las circunstancias.
3.4 EL DAO Y PERJUICIO A LAS GARANTAS INDIVIDUALES DE LOS

VERACRUZANOS.
De acuerdo con el prrafo tercero del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Mexicanos, todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. El art.21, la seguridad pblica est
definida como una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios.
42
En tanto, la ley que regula este precepto constitucional seala que las autoridades competentes
alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor, y que al
Estado en su conjunto le corresponde combatir las causas de los delitos y fomentar el respeto a la
legalidad. Pero, contrariamente a lo que dictan estas garantas constitucionales, en Veracruz se ha
hecho evidente que las autoridades especialmente el gobierno estatal- no cumplen con actuar conforme a sus
facultades para proteger efectivamente el derecho que tienen las personas a la seguridad integral y fsica.
La seguridad pblica (la cual es una cualidad de los espacios pblicos y privados que se
caracterizan por la inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las
personas y en las que existen condiciones propicias para la convivencia pacfica y el desarrollo
individual y colectivo de la sociedad) es un derecho QUE ni el gobierno federal ni el gobierno estatal
han podido cumplir, e incluso han contribuido a que sea ms difcil lograrlo.
Ante esta evidente incapacidad de las autoridades para proporcionar un ambiente de seguridad
pblica que garantice el desarrollo pleno de los personas y sus derechos, los ciudadanos han
conjuntado fuerzas para consolidar organizaciones civiles, entre ellos el Colectivo por la Paz Regin
Xalapa, que participan activamente en la creacin de redes a favor de la paz que brinden apoyo y
solidaridad a deudos y familiares de vctimas, en materia de orientacin y gestin, en los aspectos de
atencin psico-emocional y de Derechos Humanos.
43
Adems de apoyar a las vctimas, estos colectivos han recopilado datos y han realizado
informes, denuncias e investigaciones de gran valor en la lucha por el establecimiento de la seguridad
pblica. Segn el Colectivo por la paz (con datos de la PGR), en Veracruz hay 966 personas
extraviadas, sustradas o ausentes desde 1997 a 2014, 865 de estos casos ocurrieron de 2010 a la
fecha (655 fueron de 2010 a 20113) es decir, que el 90% (35% mujeres, 65% hombres) de las
desapariciones se presentaron en aos recientes (en aos que coinciden con la administracin de
Javier Duarte).
Otro dato alarmante en materia de ineficacia en el combate a las inseguridades es el hecho de

que durante la gestin de Javier Duarte, la Procuradura General de Justicia ahora Fiscala General
del Estado- ha cambiado tres veces de titular:
44
El primero procurador fue Reynaldo Escobar Prez, quien renunci luego de que 35 cadveres
fueran abandonados frente a la plaza comercial Las Amricas, un da antes del inicio del dcimo
primer Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores y Procuradores Generales
de Justicia.
El segundo procurador fue Amadeo Flores Espinosa, a quien le toc recuperar las
investigaciones por el asesinato de 6 periodistas.
El tercer, y actual procurador es Luis ngel Bravo Contreras, quien antes se desempeaba como
titular del Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin (IVAI) y lleg al cargo en febrero de
2014, y fue ratificado para ser fiscal general para los prximos nueve aos en enero de 2015, a
pesar de haber sido acusado por las madres de desaparecidos de haberlas dejado plantadas en
algunas reuniones de trabajo.
El gobernador Javier Duarte quiere mostrar a Veracruz como un caso de xito en la pacificacin
del pas, pero la realidad es que sigue teniendo situaciones muy complicadas. Hay una poltica de
negacin permanente de la violencia, dentro de cuya lgica se borran a las vctimas de las
estadsticas oficiales y de la cobertura de los medios.
Para mostrar en base a hechos cmo funciona esta poltica de negacin y complicidad de las
autoridades, basta tomar uno de los muchos casos de desapariciones que se han dado en Veracruz
durante la gestin de Duarte:
El 2 de agosto de 2013 patrullas de la polica estatal se llevaron a 20 personas en una

comunidad de Atoyac, Veracruz, segn acusan las familias. Esas 20 personas nunca fueron
presentadas. Los familiares denunciaron la detencin de 11 de ellos, pero 15 meses despus,
no hay ningn indicio de su paradero. En los registros de la procuradura no hay ninguna mencin
a estos levantamientos, y tampoco hay informes sobre el caso en calidad de secuestros; es ms,
45
al revisar las cifras de Incidencia Delictiva por municipio, no es posible encontrar alguna
iniciada en Atoyac en agosto de 2013, a pesar de que en ese mes la PGJ de Veracruz report
al Secretariado Ejecutivo Nacional que inici 12 averiguaciones previas por secuestro.
Las cifras reportadas por la PGJ del Estado no son confiables. Las estadsticas delictivas
de Veracruz son probablemente las peores del pas, compitiendo con las del Estado de
Mxico. Las revisiones que realicen son monumentales. En 2013 haban reportado 600
homicidios y de la nada le aadieron 300 ms. Se haban comido un nmero de homicidios
similar al que ocurre en Chile en un ao. Cada mes deben suceder entre 30 y 40 asesinatos,
asevera Hope.
Las denuncias pblicas se multiplican. Estamos en un estado de emergencia, pero Duarte sigue
diciendo que Veracruz est seguro, no tiene ningn inters en acabar con esto. El encubrimiento es un
delito, no?, acusa Reyes De la yaqui, desde Pacto Ciudadano (Siscar, 2014).
Otro asunto escabroso durante la administracin estatal de Javier Duarte han
sido los
feminicidios. En 2011 se registraron 11 casos, en 2012, fueron 43 casos y en 2013, se dieron 64 casos,
es decir, 118 casos en total; de estos 118 crmenes, la Procuradura de Veracruz inici slo 64
investigaciones por feminicidio, de las cuales slo consignaron 3 con algn delito. Bajo el cargo de
Homicidios Dolosos, en 2011 hubo 45 casos de homicidios de mujeres, en 2012, fueron 98 homicidios
y en 2013, se contabilizaron 98 casos, 161 casos en total; de los cuales la Procuradura inici slo 98
investigaciones en 2013 y slo en 9 casos hubo consignados.
Casos de Feminicidio de 2011 a marzo de 2014: 123 son los documentados por la PGJ, mientras
que por el Observatorio de Gnero y Erradicacin de la violencia contra las Mujeres documento 233. Los
lugares con mayor incidencia en el delito son: Veracruz, Xalapa, Cosamaloapan y Coatzacoalcos. De
2011 a 2013 se cometieron 2,088 homicidios de los cuales 363 eran mujeres y 1725 eran hombres. El
70% de los homicidios se concentraron en Xalapa, con 450 personas, Veracruz con 450,
Cosamaloapan con 291 y Coatzacoalcos con 262.Hubo en ese mismo periodo 224 secuestros. El 71%
de los Secuestros se concentren Coatzacoalcos con 57 personas, Cosamaloapan con 47, Xalapa con
46
30 y Veracruz con 25 personas.
El 11 de marzo de 2014, el gobernador Javier Duarte asegur que el secuestro en su entidad es

un delito erradicado, afirmacin de la que tuvo que retractarse dos semanas despus, para reconocer
que, tal como sealan las estadsticas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en el primer trimestre
del ao 2014 se haban registrado 24 casos de privacin de la libertad en la entidad.
Entre los fuertes hechos y cifras que en esa ocasin se confrontaron al optimismo infundamentado
contenido en las declaraciones de Javier Duarte, se expuso que el nmero de mujeres desaparecidas
en 2014 sumaba 104, sin embargo, el gobierno neg que 23 de esas mujeres hubieran desaparecido
en la entidad y que fueran vctimas de secuestro, negacin que sustent basndose en el nico hecho
de que sus captores no haban pedido ningn rescate. Ante estas declaraciones, la madre de una de
las victimas seal que esas mujeres fueron efectivamente desaparecidas, y que si no se haba pedido
ningn rescate por ellas, era porque lo que les interesa a sus captores es explotarlas, los recursos
47
econmicos que le pueden sacar de forma sistemtica y continua a sus vctimas. Esta madre incluso
aventuro la hiptesis altamente plausible- de que detrs de las desapariciones de jovencitas en
Veracruz hay una amplia red de trata de blancas, porque es muy claro que el importante nmero de
jovencitas desaparecidas comparte un mismo perfil: Son nias de una cierta edad, agraciadas, con
ciertos atributos fsicos similares, adems de que, en ciertos casos, parecen haber sido raptadas en
acciones coordinadas.
En total, desde que Javier Duarte asumi la gubernatura en diciembre de 2010, la Procuradura
de Justicia de Veracruz ha tomado registro de al menos 104 casos de mujeres desaparecidas en la
entidad que, a la fecha, continan irresueltos. De estos 104 casos, el 35% corresponde a nias de 11 a
15 aos; 15.5% a adolescentes de 16 y 17 aos; 27% son jvenes de 18 a 24 aos; y 7% son mujeres
de 25 a 29 aos. Y segn estos mismos registros oficiales, en la gran mayora de los casos se trata de
nias y mujeres delgadas, de tez blanca o morena clara y cabello largo.
De diciembre de 2010 a diciembre de 2011, en Veracruz se acumularon 14 casos de mujeres

desaparecidas, que aumentaron a 31 para 2012, y que nuevamente registraron un incremento en 2013,
al acumularse otras 36 desapariciones. Adems, de que en los tres primeros meses de 2014, en esta
entidad federativa se registraron 23 desapariciones ms de mujeres.
Durante este ao, destaca el mes de febrero no slo por ser el que ms casos de mujeres
desaparecidas registr en Veracruz, con 14 expedientes, sino tambin porque la gran mayora de
ellas desapareci en una semana. Segn los registros de la Procuradura estatal, durante la ltima
semana de febrero de 2014, en Veracruz desaparecieron seis nias de entre 11 y 17 aos, as como
tres jvenes de 18, 24 y 25 aos, cuyo rastro se perdi entre el da 21 y el da 28.
En los ltimos 53 meses -lo que va del actual sexenio priista de Javier Duarte- 355 mujeres han
sido privadas de la vida en Veracruz, bajo el delito de homicidio doloso, segn la Fiscala General
del Estado (FGE), ello, sin considerar los tipificados feminicidios, pues a decir de la FGE, se trata de
48
una figura delictiva diferente.
Segn el oficio FGE/UAI/413/2015, obtenido en la plataforma Infomex-Veracruz, en 2011 se

cometieron 111 homicidios dolosos contra mujeres, es decir, casi uno cada tercer da, en 2012 y en
2013 se abrieron 98 carpetas de investigacin por asesinatos de mujeres por ao, mientras que en
2014, la incidencia delictiva de homicidio doloso baj a 37 casos. Y para este 2015, con fecha de
corte a abril, la Fiscala General del Estado apenas contabiliza 6 homicidios dolosos de mujeres.
Mara de la Luz Estrada Mendoza, coordinadora del Observatorio del Feminicidio, destac que
Veracruz ocupa el noveno lugar nacional en feminicidios, superado por el Estado de Mxico,
Chihuahua, Guanajuato y Morelos, entre otros. En Veracruz, muchas mujeres son encontradas
tiradas en bolsas, y eso ya tendra que hacer que la autoridad investigar los bajo la figura de
feminicidio y dentro de la lgica de una alerta de gnero, puesto que estas muertes hacen del Estado
uno de los 10 ms violentos contra las mujeres en el pas.
En muchos asesinatos de mujeres es visible la huella del crimen organizado y eso magnifica la
gravedad del asunto. Ms del 40 por ciento de los asesinatos en el pas hoy los comete la delincuencia
organizada comn; slo el 30 por ciento a nivel nacional son asesinados por su pareja.
A estos graves atropellos hacia las mujeres se suma una problemtica ms: El hecho de que el
nuevo sistema penal acusatorio prcticamente deja en la indefensin a las mujeres que son vctimas de
la violencia de gnero, porque la modalidad permite a los agresores enfrentar el juicio, cuando sean
denunciados, en libertad, y con ello las vctimas corren el riesgo de continuar sometidas a la violencia
e incluso hasta con la posibilidad de ser asesinadas. Con esto se alienta la violencia de gnero y se
echa abajo la ley de acceso a una vida sin violencia.
El 3 de marzo de 2015, el Instituto Veracruzano de las Mujeres demand el derecho a las mujeres
por una vida libre y segura, y manifest la preocupacin por stas, ya que en lo que va del ao se
han registrado 12 feminicidios en el estado de Veracruz. En el marco del 8 de marzo, Da
49
Internacional de las Mujeres, el Instituto Veracruzano de la Mujer seal que la subordinacin

estructural y la falta de oportunidades para mujeres se reflejan en las polticas pblicas, ya que las
autoridades no ponen seriedad en el apoyo de tener una vida libre y digna en este sexo.
Durante la conferencia de prensa, las mujeres del Consejo Constructivo de este instituto a voz de
Rosenda Maldonado Godnez manifestaron que la ley no informa sobre las condiciones reales de la
violencia en contra de las mujeres, especialmente sobre los feminicidios, desapariciones y trata de
mujeres.
El Estado de Veracruz viola la libertad de expresin y la reunin de asociaciones pacficas en

contra de periodistas, lderes sociales, estudiantes y activistas.
En el Estado de Veracruz se viola el artculo 19 y 20 de la Declaracin Universal de los Derechos

humanos, al transgredir el derecho a la libertad de opinin y expresin; as como la libertad de reunin
de asociaciones pacficas. De acuerdo con el artculo 19, las personas tienen derecho a no ser
molestadas a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Se vive un clima de extrema
violencia generalizada, de persecucin, acoso e intimidacin a periodistas, lderes sociales, estudiantes
y activistas.
Del 1 de enero 2000 al 31 de julio 2013 se han integrado en el Programa de Agravios a Periodistas
y Defensores Civiles de Derechos Humanos de este organismo nacional un total de 842 expedientes
de queja relacionados con violaciones a derechos humanos cometidos en agravio de periodistas y
medios de comunicacin.
50
Las cifras expuestas en la grfica ponen de manifiesto que del ao 2001 a la fecha, las presuntas
agresiones a los derechos humanos de periodistas, prcticamente, se han triplicado respecto de la
primera dcada. Cabe sealar que la cifra es indudablemente mayor si se toma en consideracin
aquellos casos registrados por las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, adems de los que no
se denuncian.
De 2000 a 2010 se ha tenido un incremento paulatino de agresiones en perjuicio de periodistas

y medios de comunicacin, es que en diversos periodos se ha tenido conocimiento de los casos
relacionados con la muerte de 85 periodistas o trabajadores del sector periodstico, asesinados,
presumiblemente, por razn de su trabajo. Igualmente, se ha documentado la desaparicin de 20
profesionales de la comunicacin, as como 40 atentados a instalaciones de distintos medios de
comunicacin, hechos ocurridos en 24 entidades federativas de la siguiente manera:
51
En este contexto, cabe sealar como un dato ms que refleja las condiciones de inseguridad en
que se encuentran los integrantes del medio periodstico, que desde el 2013 al 2015 la CNDH ha
solicitado a diversas autoridades, 74 ocasiones distintas, la implementacin de medidas cautelares.
52
Las quejas iniciadas en los ltimos aos en la Comisin Nacional de Derechos Humanos en
relacin con los casos de homicidios y desapariciones de periodistas, as como atentados a
instalaciones de medios de comunicacin tienen el comn denominador de la falta de efectividad por
parte de las autoridades encargadas de la seguridad pblica para disuadir y evitar estas agresiones.
As tambin, se han advertido distintas irregularidades durante la integracin de las
investigaciones de los delitos cometidos en perjuicio de integrantes de la comunidad periodstica, lo
que denota una conducta sistemtica, consistente en que, aun cuando los agentes del Ministerio
Pblico, a cargo de las averiguaciones previas correspondientes, las inician de forma prcticamente
inmediata, al disminuir la presin social producto de la difusin de los sucesos en diversas instancias
informativas, incumplen con su obligacin de practicar todas aquellas diligencias en la indagatoria,
tendentes al esclarecimiento de los hechos, o bien, prolongan injustificadamente el tiempo de la
integracin, lo que ocasiona la ausencia de resultados para esclarecer los hechos, con la
consecuente omisin de garantizar a las vctimas o a sus familiares, as como a la sociedad, el
derecho a conocer la verdad sobre los sucesos y las circunstancias de tales violaciones.
53
De enero de 2010 a julio de 2013 se document, por entidad federativa, que los agravios
sufridos por el sector periodstico ocurrieron principalmente en el Distrito Federal, Veracruz y Chiapas.
El rcord negro que lleva la administracin de Javier Duarte de Ochoa de 12 periodistas asesinados,
y cuatro desaparecidos, durante los ms de cuatro aos de su gobierno, lo coloca como uno de los
ms mximos gobernantes que ha aportada estos nmeros a la lista de los ltimos aos (La libertad,
2015).
3.5 CONCLUSIN
La administracin estatal del Dr. Javier Duarte de Ochoa ha probado ser la ms ineficiente y
mediocre de los ltimos aos a la hora de actuar para salvaguardar la seguridad e integridad de los
veracruzanos.
Al no ejercer ms del 57% del recurso del FASP de acuerdo con lo publicado por la SEFIPLAN,
su gobierno ha generado una ola de violencia sin medida, puesto que no se han hecho las inversiones
necesarias para el combate eficaz de la delincuencia, ni se ha adquirido el equipamiento e
infraestructura de seguridad necesario para la proteccin fsica e integral de las personas en el estado.
La falta de recursos y de voluntad- para combate a la delincuencia es una violacin a las

garantas individuales y sociales de las personas, ya que es un derecho innato que a los ciudadanos
les corresponde. Sin embargo, los recursos monetarios no se igualan al recurso humano perdido en
los ltimos aos, el cual es irreparable, a los veracruzanos les ha costado su integridad fsica y moral
e incluso la vida el tratar de defender sus derechos.
La gubernatura del Dr. Javier Duarte de Ochoa se presenta en los hechos como cruel, sanguinaria
y violenta en contra de estudiantes, mujeres, maestros, periodistas y lderes sindicales. Veracruz
ocupa los primeros lugares en personas desaparecidas, muertes por asesinato, periodistas
54
desaparecidos y asesinados, as como en ataques a estudiantes y feminicidios. Estas realidades comprobables mediante testimonios, documentacin, revisin de cifras oficiales e investigaciones
acadmicas- sustentan la pertinencia y urgencia del Juicio Poltico al gobierno de Javier Duarte de
Ochoa.
IV. LA VIOLACIN SISTEMTICA A LOS PLANES, PROGRAMAS O

PRESUPUESTOS, AS COMO A LA NORMATIVA APLICABLE A LA
RECAUDACIN, MANEJO, ADMINISTRACIN Y APLICACIN DE LOS
CAUDALES PBLICOS
4.1 PROGRAMA VERACRUZANO DE DESARROLLO SOCIAL
El inters de esta causal es exponer las diversas infracciones cometidas en la administracin

veracruzana, mismas que resultan relevantes debido a la violacin de derechos sociales que se estn
dando, ya que de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la planeacin
del desarrollo se establece como el eje que articula las polticas pblicas llevadas a cabo por el
gobierno, pero tambin como la fuente directa de la democracia participativa a travs de la consulta
con la sociedad.
As, el desarrollo nacional es tarea de todos, por tal motivo al hablar de transgresin en los planes
o programas de desarrollo del gobierno, se concluye que la tarea del desarrollo y del crecimiento no
se ha llevado a cabo, puesto que la ruta trazada por el gobierno no se alcanz.
Las evidencias para sealar el incumplimiento en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) y los
programas que comprenden dicho plan, durante la gestin del Dr. Javier Duarte de Ochoa son las
siguientes:
1.- Anlisis de los principales programas sectoriales y los correspondientes indicadores de
evaluacin. (Tomados como principal fuente el Observatorio de las Finanzas Pblicas)
55
2.- Presupuesto de cada uno de los programas

3.- Impacto del incumplimiento de los programas sectoriales en los correspondientes sectores
del Estado.
Adems se acenta el tema sobre la deuda pblica como resultado de una incorrecta ejecucin
del PVD, manifestando que ha tenido mayor prioridad que algunos sectores.
Se concluye con los montos de deuda ms altos registrados en toda la historia de Veracruz, y con
ello se infiere la infraccin en el Plan Veracruzano de Desarrollo, ya que el fin de alcanzar el desarrollo,
durante dicha administracin ha llevado a la quiebra a Veracruz por lo cual debe responder el
gobernador.
De acuerdo con el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) y la Direccin General de Programacin

y Presupuesto de la Secretaria de Finanzas y Planeacin, las propuestas de los sectores de la
administracin pblica se encuentran organizadas en grandes temas que se a su vez, estn
comprendidos en los cuatro ejes del Plan:
1. Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos

1.1 Combatir el rezago para salir adelante
1.2 Educacin de calidad: clave de prosperidad
1.3 Salud: prevencin y atencin oportuna para todos
1.4 Mejores servicios pblicos: vivienda y desarrollo urbano
2. Economa Fuerte para el Progreso de la Gente

2.1 Inversin para generar ms empleo
2.2 Empleo para la Gente: trabajo, previsin social y productividad
3. Consolidar un Veracruz Sustentable

3.1 Agua: recurso estratgico
56
3.2 Medio Ambiente: patrimonio presente
4. Gobierno y una Administracin Eficiente y Transparente

4.1 Seguridad pblica para vivir tranquilos
4.2 Finanzas pblicas orientadas al desarrollo
4.3 Proteccin civil: veracruzanos a salvo y seguros
De dichos ejes se desprenden los principales objetivos del PVD:
Disear y ejecutar polticas de combate a la pobreza y la marginacin, por medio de

diversos programas sociales que, en conjunto, aumenten los niveles de bienestar de
quienes habitan en poblaciones con alto rezago social.
Potenciar los recursos disponibles a favor de municipios, localidades y personas que

presentan menores ndices de desarrollo humano; focalizar y priorizar la atencin a la mejora
de capacidades y oportunidades de los veracruzanos con mayores desventajas.
Ampliar la cobertura de servicios pblicos de calidad, infraestructura regional para

detonar zonas metropolitanas y el equipamiento urbano para desarrollo municipal.
Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas pblicas estatales y construir finanzas
pblicas que den sustento a un desarrollo econmico acelerado.
Para poder llevar a cabo los objetivos mencionados durante esta administracin se opt por un
sistema de planeacin ms amplio, denominados programas multianuales o programas sectoriales,
los cuales son ejecutados por las dependencias y pueden involucrar a ms de una dependencia del
poder ejecutivo.
De los 17 programas sectoriales propuestos durante 2011-2016, los de mayor relevancia en los
ltimos aos de dicha administracin y para nuestro anlisis correspondiente han sido los siguientes:
57
1.
Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas
2.
Programa Veracruzano de Educacin
3.
Programa Veracruzano de Procuracin de Justicia
4.
Programa Veracruzano de Seguridad Pblica
6.
Programa Veracruzano de Desarrollo Social
7.
Programa Veracruzano de Salud
De esta manera, realizando un anlisis de los ejes rectores del plan, se encuentra que de acuerdo
al Boletn 0039 del Observatorio de las Finanzas Pblicas son 3 los ejes rectores en los que se
observa el mayor nmero de programas con indicadores incumplidos: Construir el presente un mejor
futuro para todos, Economa fuerte para el progreso de la gente y un Veracruz sustentable, tal como
se muestra en el siguiente grfico.
Dichos ejes son los mismos que contienen los 7 programas sectoriales antes mencionados, y
para su realizacin se destinaron 12,004 millones de pesos, para aplicarse a 118 programas cuyos
objetivos, finalmente, no se cumplieron.
De acuerdo con el Observatorio de las Finanzas Publicas el eje rector A Construir el presente
un mejor futuro para todos agrupa los programas orientados al desarrollo social ejecutados por el DIF,
58
Secretara de Salud, Secretara de Educacin, Sedesol e Instituto de Espacios Educativos entre otros.
Es el eje que congrega a las dependencias ms ineficientes ya que de los 76 programas que
ejecutaron, en 44 de ellos (86% del total) no se cumplieron el 72% de los objetivos propuestos. Esto
significa que los 7,866 mdp que se ejercieron para la realizacin de estos programas se convirtieron
en un brutal desperdicio.
Programa Veracruzano de Educacin

Los objetivos del programa Veracruzano alineados a los objetivos del plan fueron los siguientes:
Mejorar la calidad del servicio educativo en todos los tipos y modalidades incrementando su
equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia.
Ampliar la cobertura y la atencin a la demanda potencial de los tipos y modalidades

educativos con criterios de equidad, particularmente donde la entidad se encuentra por
debajo del promedio nacional.
Incrementar el nmero de docentes que participan en oportunidades de formacin continua y

profesionalizacin de acuerdo con el nivel educativo en el que laboran as como capacitar y
actualizar al personal de apoyo a la educacin.
Dichos objetivos estaban orientados hacia el cumplimiento de las siguientes metas del PVD:
Reduccin del analfabetismo del 11 a 7 por ciento (atender anualmente 42 mil jvenes y
adultos).
Cobertura en preescolar y educacin secundaria igual a la media nacional.
Incorporar 700 escuelas de educacin bsica al modelo de escuelas de tiempo completo.
Simplificar y eficientar los procedimientos para la incorporacin de instituciones particulares al

Sistema Educativo Estatal.
Crear un Sistema Estatal que articule los esfuerzos institucionales en materia de formacin
continua y capacitacin de los docentes y directivos de educacin bsica.
59
Infraestructura: ampliar el equipamiento de planteles educativos, con tecnologas de la

informacin y la comunicacin.
Consolidar el Sistema Estatal de Deporte.
De acuerdo a las Cuentas Publicas de 2011-2014, el presupuesto ejercido en programas del

sector educacin del ao 2013 al 2014 tuvo una considerable disminucin alrededor de 3,230 millones
de pesos.
Por lo que se puede observar en 2013 se tuvo el mayor recurso, sin embargo en dicho ao
tambin se tuvieron las mayores observaciones de la Auditoria Superior de la Federacin, esto de
acuerdo a las publicaciones del Observatorio de las Finanzas Pblicas, en donde se menciona que de
7 estados, Veracruz, ocup el primer lugar respecto al monto de las observaciones alrededor de
11,992 (mdp).
Dentro de dichas observaciones destacan los recursos no devengados de la Cuota Social y la

Aportacin Solidaria que la federacin transfiere al estado para el funcionamiento del Rgimen Estatal
de Proteccin Social en Salud. Lo mismo sucede con 64.6 millones de pesos no devengados del
60
FASSA (otra vez el sector salud) y 233 millones del Programa de Escuelas de tiempo completo.
De la Auditoria Financiera 13-A-30000-14-0735 que realiza la ASF al programa de Escuelas de

Tiempo completo se tiene que resaltar la solicitud de Aclaracin por 68, 416,777.91 pesos para que el
Gobierno del Estado de Veracruz aclare y proporcione la autorizacin presupuestal y normativa de la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretaria de Educacin Pblica para ejercer recursos
del Programa Escuelas de Tiempo Completo del ejercicio fiscal 2013 en 2014.
Adems de la observacin de un posible dao o perjuicio a la Hacienda Pblica Federal por un

monto de 233, 626,971.44 pesos ms los intereses generados por no integrar los recursos devengados
al 3 de diciembre de 2013, de conformidad con lo establecido en las Reglas de Operacin del Programa
Escuelas de Tiempo Completo. No se tuvo evidencia documental y normativa de la autorizacin por
parte de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y de la Secretaria de Educacin Pblica para
ejercer dichos recursos en 2014.
Como se puede observar el comportamiento del presupuesto de la Universidad Veracruzana fue

inestable, ya que el presupuesto autorizado de 2012 a 2013 disminuy alrededor de 10 mdp, aunque
aument hasta 176 mdp en 2014.Sin embargo, el presupuesto importante es el liberado y este tuvo un
comportamiento decreciente en los ltimos aos.
Los recursos presupuestales no se liberaron en forma, ya que slo se recobraron el 18% del
presupuesto autorizado por el congreso en 2012, el 16% en 2013 y acentuar el ao 2014 puesto que
solo se liberaron alrededor del 5.11%.
La inversin autorizada en el presupuesto de 2014 para la realizacin de 22 obras de

infraestructura ubicados en 8 municipios fue de: 176,187.3 mdp y slo fueron liberados, entre el periodo
del 1 de enero al 19 de septiembre de 2014 un total de 9,070.5 mdp. Esto representa una violacin a
los planes, programas y presupuestos, as como la violacin de la normatividad aplicable al manejo,
administracin y aplicacin de los caudales pblicos.
61
La rectora de la Universidad Veracruzana inform que la Secretaria de Finanzas y Planeacin

(SEFIPLAN) adeuda 4 mil 828.2 mdp en subsidios estatales y federales desde 2013 al 2015.En 2013
quedaron pendientes 867.9 mdp; en 2014, 894.3 mdp, y en 2015, 2 mil 058 mdp, dio a conocer la rectora
Sara Ladrn de Guevara.
Aadi que requieren sus recursos para mejorar la operatividad de la institucin: Los subsidios
son recursos que la sociedad en su conjunto destina a travs de nuestros gobiernos para la educacin
universitaria de calidad, la falta de estos subsidios seran la extincin de la Universidad Veracruzana.
Una de las evidencias de lo mencionado se presenta en el anexo de inversin del segundo

informe de gobierno, en el que se puede observar que slo se llevaron a cabo 7 obras en 2 municipios,
en cada una de ellas el presupuesto liberado del total autorizado es mnimo; en una de las obras ni
siquiera fue liberado, como es el caso de la construccin del aula para teatro y danza en la unidad de
Artes de la regin de Xalapa.
Asimismo y de acuerdo con las publicaciones en el Observatorio de las Finanzas Pblicas el

gobierno de Veracruz sufre un dramtico mal endmico: el subejercicio presupuestal. Es decir, no gasta
en tiempo y forma el dinero autorizado para obras y acciones necesarias para el desarrollo, por lo que
62
en 2013 el gobierno estatal no gast un total de 5,947 millones de pesos mdp que ya tena autorizados
para su ejercicio, de los cuales 3,103 mdp, es decir, ms de 50% lo concentraron 7 dependencias:
1.- Secretara de Infraestructura y obras con un subejercicio de 2,181 mdp

2.- Secretara de Educacin de Veracruz con 995 mdp.
3.- Secretaria de Salud con 902 mdp
4.- Secretara de Desarrollo Social con 443 mdp
5.- Secretara de Seguridad Pblica con 293 mdp
6.- Secretara de gobierno con 252mdp
7.- Secretaria de Medio Ambiente con 227 mdp de subejercicio.
Programa Veracruzano de Salud

El programa Veracruzano de Salud tiene como principales objetivos:
1. Disminuir la ocurrencia de la mortalidad materna en el Estado, con una tendencia a la

baja durante el periodo 2011- 2016.
2. Detener el avance y desarrollo del sobrepeso, obesidad y enfermedades ligadas a la
mal nutricin en la poblacin veracruzana.
3. Garantizar el acceso efectivo, oportuno, de calidad sin desembolso y sin discriminacin al
momento de la utilizacin de los servicios de primer nivel, mdico-quirrgicos,
farmacuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud.
4. Mejorar el nivel del componente de salud en el ndice de Desarrollo Humano en los 15
municipios veracruzanos con menor IDH.
5. Ampliar los servicios integrales dirigidos a los adultos mayores para la deteccin,
promocin, prevencin y control de las enfermedades crnicas y prevenibles.
Para cumplir con los objetivos planteados en el Programa Veracruzano de Salud se han
presupuestado 31,553 millones de pesos aproximadamente para el lapso de 2013 a 2015.
63
Del ao 2013 a 2014 el presupuesto para el programa de salud aument 19.9%, al pasar de 9,379
mdp a 11,243 mdp, respectivamente. Sin embargo, del ao 2014 a 2015 el presupuesto disminuy
2.8%, teniendo una prdida de 312 mdp.
Esta cada del presupuesto ha ocasionado el incumplimiento de los objetivos de cada uno de
los programas, pues de los 57 programas de salud, 23 de ellos no han cumplido con la meta de los
indicadores; el que tiene ms indicadores no cumplidos en el sector salud es el programa estatal
de vacunacin, con 6 indicadores y slo un indicador con meta cumplida.
Otro de los programas con ms indicadores no cumplidos es el a de atencin mdica de primer y

segundo nivel. Es importante mencionar que esto implica que el gobierno no est cumpliendo con su
funcin de otorgar consultas generales ni de especialidad, as con la disminucin de mortalidad
hospitalaria en el servicio de pediatra y de servicios de ciruga.
64
Otros indicadores con los que incumple el gobierno del Estado son: La disminucin de la
mortalidad materna, la prevencin y Control de Cncer, as como la Prevencin y Control del VIH/SIDA
e ETS. De esta manera la cada del presupuesto del programa veracruzano para la salud y la falta de
cumplimiento de los objetivos de los programas tienen como consecuencia el deterioro de la salud en
el estado, pues ste ocupa los primeros lugares en defunciones maternas y mortalidad infantil, y los
ltimos lugares en esperanza de vida al nacer.
La ineficiente administracin del gobierno en el presupuesto para los programas en salud deja
sin cumplir el 54% de las metas en cuanto a la deteccin de diabetes mellitus, no importndole el
impacto al no ejercer el presupuesto en salud.
Respecto a la esperanza de vida al nacer, Veracruz se encuentra dentro los ltimos cinco
estados, con un valor aproximado de 74 aos de vida, comparando este valor con otras entidades
se tiene que en el Distrito Federal esta variable es de casi 76 aos, por lo que con las cifras
presentadas hasta 2013 por la Secretara de Salud (SS) se puede inferir que los objetivos de la
gestin de Duarte 2011-2016 en materia de salud estn muy lejos de alcanzarse
Salta a la vista el hecho de que Veracruz es uno de los estados con mayores problemas de salud
pblica, lo cual se refleja de manera dramtica en el valor que alcanza la Esperanza de Vida, el nmero
de defunciones, la tasa de mortalidad materna, las muertes por causa de la deteccin tarda de diabetes
mellitus y el elevado nmero de muertes infantiles y de menores de cinco aos. El deterioro de las
finanzas en salud refleja claramente el desinters del gobierno por el bienestar de las personas.
Sin duda el reto es enorme y es necesario enfrentarlo de inmediato, para lo cual se requiere
mayor atencin en el presupuesto destinado a salud pblica y mejorar la eficiencia en los sistemas que
prestan servicios de salud pblica. La salud ayuda al desarrollo y su precariedad puede inferirse como
la causa del rezago social que vivimos, ya que la calidad de vida de las personas impacta en la capacidad
productiva de stas, teniendo como consecuencia la pobreza del estado.
PROGRAMA VERACRUZANO DE DESARROLLO SOCIAL
65
Los principales objetivos del programa veracruzano de Desarrollo Social alineados al Plan
Veracruzano de Desarrollo son:
1. Disminuir la marginacin, el rezago social y la vulnerabilidad en el estado con especial

nfasis en las localidades y los municipios con altos niveles de pobreza.
2. Incrementar el nivel de bienestar social mediante programas de combate a la pobreza.
3. Renovar las condiciones de infraestructura y equipamiento urbano para fomentar el desarrollo
social de los veracruzanos.
4. Ampliar la atencin que se otorga a los migrantes veracruzanos y a sus familias para
brindarles seguridad y promover el desarrollo de las localidades y municipios de origen.
5. Disminuir los regazos sociales de la poblacin indgena para tener mejores oportunidades de
desarrollo en sus comunidades.
El presupuesto para cumplir con los objetivos planteados en el programa veracruzano de

desarrollo social ha sido de 4,987 millones de pesos para el lapso 2013 a 2015. Dicho presupuesto ha
ido disminuyendo en los ltimos cuatro aos. En 2013 el presupuesto fue de 2,056 millones de pesos y
en 2014 pas a 1,725 millones de pesos, disminuyendo en total un 16.1%. Este presupuesto se redujo
an ms para los aos 2014 a 2015, de 1, 725 millones de pesos a 1,205 millones de pesos, lo que
represent una reduccin del 30.1%
El presupuesto de los programas en Desarrollo Social tiene un comportamiento similar al

presupuesto del plan veracruzano de desarrollo social, por lo que a partir del ao 2013, el presupuesto
disminuy 194 millones de pesos. Asimismo se tiene que los programas en Desarrollo social cuentan
con 41 indicadores para llevar a cabo los objetivos planteados anteriormente, sin embargo, nicamente
11 indicadores cumplieron con sus objetivos y 30 no cumplieron, es decir, ms del 73 por ciento de los
indicadores incumpli.
El programa con mayor nmero de indicadores no cumplidos fue el de Fomento y Apoyo a la
66
economa familiar, dado que cuenta con 8 indicadores de los cuales ninguno logr con su objetivo, como
se observa en el siguiente cuadro.
Es importante resaltar que el programa de Fomento y Apoyo a la Economa familiar no cuenta

con un presupuesto para lograr los objetivos de los indicadores, pues desde el ao 2011 no tiene
registrado ningn tipo de recurso.
Por otra parte, uno de los objetivos del Programa veracruzano de Desarrollo Social es
Incrementar el nivel de bienestar social mediante programas de combate a la pobreza; sin embargo,
Veracruz ocupa el tercer lugar con mayor crecimiento de la pobreza, nicamente por debajo de
Morelos y del Estado de Mxico, mientras que estados como Durango y Nayarit han logrado disminuir
en ms de 11% el nivel de pobreza
Respecto a la pobreza extrema, el estado ocupa el sexto lugar con mayor crecimiento, un
crecimiento aproximado de 22.15% para los aos de 2012 a 2014, por lo que Veracruz se encuentra
nicamente por debajo de los estados de Chihuahua, Mxico, Morelos, Hidalgo y Oaxaca, de acuerdo
con las estadsticas presentadas por CONEVAL:
67
Crecimiento de la Pobreza Extrema (2012-2014)
68
Asimismo, de acuerdo con las estimaciones de 2010 de la CONAPO, el grado de rezago social
que se encontraba en el estado era alto, por lo que Veracruz se ubic dentro los primeros 10 estados
en el contexto nacional, con exactitud el 4 lugar. Yucatan Campeche
Por lo que se puede concluir que la cada en el presupuesto del programa veracruzano de
desarrollo social ha provocado el incremento desmedido de la pobreza y pobreza extrema en el estado
de Veracruz, as como el alto ndice de rezago social y carencias en bienestar econmico, alimenticio
y de vivienda. Se puede deducir que los objetivos en mejorar la calidad de vida de las personas no
han sido cumplidos.
Programa Veracruzano de Seguridad Pblica
Los principales objetivos del Programa veracruzano de seguridad pblica, alineados al programa
veracruzano de desarrollo son los siguientes:
1. Destinar los medios administrativos y legales necesarios para fortalecer a la Secretaria de

Seguridad Pblica como dependencia responsable de garantizar los derechos de la poblacin
a la vida, a la libertad, a la integridad fsica, al patrimonio, al orden y la paz pblicos.
2. Disminuir la comisin de delitos a travs de un enfoque preventivo y de proximidad, entre las
dependencias encargadas de la Seguridad Pblica y la poblacin de Veracruz.
3. Incrementar la vigilancia de lugares pblicos rescatados, en un esquema de coordinacin con
otros rdenes de Gobierno y la Sociedad.
4. Incrementar la poblacin beneficiaria, a travs de acciones de vinculacin social que
permitan obtener retroalimentacin e informacin para prevenir y combatir la delincuencia.
5. Mejorar la capacidad y los niveles de confiabilidad de los cuerpos policiacos.
6. Incrementar la coordinacin y cooperacin con las instancias competentes, en el combate de
la delincuencia.
69
7. Optimizar e incrementar los recursos relacionados a la infraestructura, equipamiento con

tecnologa de punta, as como tecnologas de la informacin
y Comunicaciones (TIC`S)
en el rea de Seguridad Pblica.

8. Mejorar los sistemas de informacin sobre la criminalidad y las acciones de Seguridad
Pblica.
9. Actualizar y optimizar la infraestructura de radiocomunicaciones.
10. Regular y controlar los servicios de seguridad privada en el Estado de Veracruz.
Para lograr los objetivos planteados en el programa veracruzano de seguridad pblica, del ao
2013 a 2015 se han presupuestado 6,186 mdp. Sin embargo, el presupuesto ha disminuido 24.2 por
ciento del ao 2014 a 2015, al pasar de 3,437 mdp en 2014 a 2,604 mdp en el 2015.
Aunque el presupuesto para el programa veracruzano de seguridad pblica creci de manera

exponencial del ao 2013 a 2014, el presupuesto de programas en seguridad pblica disminuy para
los mismos aos, al pasar de 4, 282 millones de pesos en el 2013 a 3,653 millones de pesos para el
2014.
Los programas con mayor perdida en su presupuesto fueron Seguridad Estatal y Planeacin
estratgica, prevencin y Operativos especiales contra la delincuencia. El presupuesto de Seguridad
70
Estatal disminuy 2,405 millones de pesos, al pasar de 2,895 mdp en 2013 a 490 mdp en el 2014. El
programa de planeacin estratgica disminuy 80 mdp su presupuesto.
Al realizar un anlisis durante el periodo 2010-2014 se encuentra que el estado de Veracruz se
ubic dentro las primeras cinco entidades con el mayor gasto promedio por concepto del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), 303.8 mdp, muy por encima del gasto de estados
como Colima y Aguascalientes con 98 y 99.7 mdp respectivamente.
De acuerdo con el Observatorio de las Finanzas Pblicas, a lo largo de este periodo la entidad
ha incrementado de manera constante el gasto de la Procuradura General de Justicia y de la
Secretara de Seguridad Pblica, aumentando en 51% dicho gasto, al pasar de 3 mil 044 a 4 mil 623
millones de pesos en el perodo de referencia. Pero las estadsticas respecto a homicidio, secuestro,
extorsin y robo de vehculos no han disminuido notablemente.
Por lo que se puede ver reflejada la ineficiencia del gobierno del estado en administrar los
recursos para la seguridad pblica, esto debido al incremento desmedido de los indicadores
delictivos, con lo cual se observa la falta de cumplimiento de los objetivos del plan veracruzano de
seguridad pblica vindolo nicamente como un deseo muy alejado de la realidad.
As en cuanto al nmero de secuestros, el estado no slo no redujo este indicador, sino que lo
aument en 127, lo que implica que de 17 delitos de este tipo que se cometan en 2010 aument a
144 en 2014. Mientras que en otras entidades se presentaron reducciones importantes, como en el
caso de Chihuahua, donde este tipo de delito se redujo de 130 a tan solo 8 para 2014 (disminuyendo
en 122). Asimismo destacan los casos de Coahuila donde la reduccin fue de 75 y de Durango donde
de 79 secuestros que se cometan en 2010 en 2014 nicamente ocurrieron 10
Mientras que en lo que respecta al robo de vehculos con violencia el estado ocup la sexta
posicin entre las entidades que incrementaron este tipo de delitos durante el periodo 2010-2014. De
esta manera, de 892 robos que se cometan en 2010, en 2014 se cometieron 1,206. En cambio, en
15 entidades el robo de vehculos con violencia se redujo hasta 80%, de esta manera en Chihuahua
71
los robos disminuyeron en 5 mil 877 y en Nuevo Len de 5 mil 268 a 928.
Asimismo, de acuerdo con el cuarto informe de gobierno del Estado de Veracruz (2014), el
presupuesto asignado para el fortalecimiento de la Procuracin de Justica disminuy 66.26% del ao
2012 al 2014, reduciendo el presupuesto en Implementacin de los centros de operacin estratgica
y acceso a la Justicia para las mujeres, lo cual se puede ver ligado con el aumento de los secuestros
en el Estado de Veracruz, y la falta de solucin a los casos delictivos, lo cual ha provocado que se
incumpla el derecho de proteger la libertad de las personas. De esta manera los altos niveles de
delincuencia e inseguridad en el Estado de Veracruz se dejan ver de igual manera en el incremento
de homicidios y de la privacin de libertad de expresin de periodistas.
Programa Veracruzano de Procuradura de Justicia
Los principales objetivos del programa planteados fueron los siguientes:
1.- Asegurar que la procuracin de justicia sea pronta, eficaz y expedita.

2.- Aumentar la cobertura de atencin a las vctimas del delito
3.- Garantizar el apego irrestricto al derecho, en los servicios que otorga la Procuradura General
de Justicia.
4.- Garantizar que en los servicios que presta la Procuradura General de Justicia se respeten
los derechos humanos.
Para poder llevarlos a acabo de acuerdo con las cuentas pblicas del 2011 al 2014 el presupuesto
se increment proporcionalmente ao con ao, siendo en 2014 el ao con mayores recursos.
72
Sin embargo, pese al aumento en el presupuesto en varios de los indicadores de los programas
en materia de procuradura de justicia no se cumplieron las metas propuestas.
Los indicadores tambin pueden sustentarse con las declaraciones en los medios por ejemplo; La
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) emiti su Recomendacin 14/2015, dirigida al
gobernador de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, por el caso de tres personas vctimas de
desaparicin forzada por policas estatales, el 7 de enero de 2014.
Los cuerpos de dos de ellas fueron encontrados sin vida 12 das despus, luego de un
supuesto enfrentamiento armado con agentes de la Secretara de Seguridad Pblica del estado; del
de la tercera vctima, nada se sabe. Tras su investigacin, este organismo nacional encontr
elementos que evidencian la detencin arbitraria y la desaparicin forzada de los tres agraviados,
vulnerndose con ello sus derechos a la libertad personal, integridad, seguridad personal, legalidad,
seguridad jurdica y a un trato digno.
73
Por ello, el gobernador deber garantizar el inicio de la correspondiente Carpeta de Investigacin

por el delito de desaparicin forzada en el caso de la persona que an est desaparecida, y se
instrumenten medidas para su bsqueda y localizacin, as como se deber extraer de la reserva la
Investigacin Ministerial nmero 2, y darle seguimiento para que se aporten mayores datos de prueba
y lograr su debida integracin.
Una vez determinada e identificados los probables responsables, se haga lo conducente.

Adems, deber emitirse una circular dirigida a todos los Agentes de la Secretara de Seguridad
Pblica de la entidad, para que pongan sin demora a los detenidos a disposicin del Agente del
Ministerio Pblico que corresponda, en cumplimiento de lo que establece el artculo 16, prrafo quinto,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El gobierno veracruzano deber reparar
los daos ocasionados a los familiares de las vctimas, incluyendo la compensacin que corresponda
y la atencin mdica y psicolgica que requieran hasta restablecer su salud fsica y emocional; para
ello solicitar apoyo a la Comisin Estatal de Atencin Integral a Vctimas del Delito, en trminos de la
Ley General de Vctimas.
En su momento, la Comisin Nacional solicit medidas cautelares al gobernador de la entidad,

con la finalidad de salvaguardar la vida, integridad fsica y seguridad personal de los familiares de las
vctimas, brindndoles la proteccin eficaz y oportuna que requirieran. Esta recomendacin, que ya
fue debidamente notificada al Gobierno del Estado de Veracruz, puede ser consultada en la pgina
www.cndh.org.mx .Este solo es uno de los casos por mencionar.
Programa Veracruzano de las Finanzas Pblicas
Los principales objetivos del programa veracruzano de las finanzas pblicas alineados a los
objetivos del PVD fueron los siguientes:
1.- Aumentar los ingresos pblicos del Estado

2.- Incrementar el ahorro pblico a travs de la contencin del gasto corriente, asegurando
74
recursos para el desarrollo social, bajo criterios de disciplina, eficacia y eficiencia.

3.- Lograr que se destinen mayores recursos, tanto pblicos como privados, al gasto de capital
en los distintos sectores de la economa, a fin de generar condiciones para el crecimiento y el
desarrollo del Estado.
4.- Establecer un sistema de planeacin estatal moderno y democrtico, que responda con
oportunidad a las necesidades de los diferentes Sectores y regiones de la Entidad.
5.- Mantener los niveles de transparencia fiscal del Gobierno del Estado, a travs del portal
electrnico de la Secretara de Finanzas y Planeacin.
Para poder llevar a cabo los mencionados objetivos y el cumplimiento de las metas del PVD, el
presupuesto para dicho programa es el que se muestra en el siguiente grfico.
No obstante, la ampliacin del presupuesto para dicho programa se puede inferir que los
objetivos en materia de finanzas pblicas no se cumplieron, tal como lo demuestran los indicadores.
Por ejemplo el Programa Esfuerzo Recaudatorio ya que de sus 4 indicadores solo 1 se cumpli.
75
Adems, este incumplimiento de los objetivos en materia de finanzas tambin se ve reflejado

en los escenarios de los ltimos aos en el estado. De esta manera se tiene en primer lugar lo
analizado por el Observatorio de las Finanzas Pblicas quin alude que Veracruz no est
transparentando sus finanzas pblicas como seala la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Asimismo, de acuerdo con el Consejo Nacional Armonizacin Contable (CONAC) el gobierno

del estado ha incumplido con la obligacin de publicar la informacin financiera en sus sitios de
internet que permitiran una homologacin en los gastos e ingresos de cada entidad y as facilitar la
contabilidad y la rendicin de cuentas.
Dicha obligacin se encuentra contenida en el ttulo V de la citada ley, especficamente en el

artculo 56, donde se seala que la informacin financiera de los gobiernos estatales deber
difundirse en sus pginas de Internet. Asimismo, de acuerdo con el artculo 57, la Secretara de
Finanzas y Planeacin debe publicar en su pgina de Internet, los enlaces electrnicos que permitan
acceder a la informacin financiera de todas las dependencias de gobierno del estado y a sus
unidades de transparencia correspondientes.
76
Veracruz no ha cumplido con publicar la informacin financiera que a continuacin se

seala:
Con esto se seala que el objetivo 5 del programa veracruzano no se ha cumplido, ya que el
nivel de transparencia en la SEFIPLAN no se ha llevado a cabo. En otro punto los resultados de la
gestin de las finanzas pblicas del gobierno del estado muestran una considerable fragilidad
estructural.
Como lo seala las publicaciones del observatorio el incumplimiento de Veracruz no es cosa

menor, ya que de acuerdo con el artculo 84 el incumplimiento de estas disposiciones pueden ser
sancionadas incluso con pena corporal, tal como lo seala el artculo 86.
ste dispone la imposicin de una pena de dos a siete aos de prisin, y multa de mil a quinientos
mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal a quien causando un dao a la
hacienda pblica o al patrimonio del ente pblico correspondiente, incurra en las conductas
previstas en las fracciones II y IV del artculo 85 de esta Ley, los cuales sealan lo siguiente:
II. Cuando de manera dolosa: a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran la
contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidad de la informacin financiera, o b)
77
Incumplan con la obligacin de difundir la informacin financiera en los trminos a que se refiere
la presente Ley.
IV. Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de la alteracin o
falsedad de la documentacin o de la informacin que tenga como consecuencia daos a la
hacienda pblica o al patrimonio de cualquier ente pblico y, estando dentro de sus
atribuciones, no lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su superior jerrquico o autoridad
competente.
Por otra parte, en 2014 el gobierno del estado mostr un desequilibro importante en el
Presupuesto de Egresos, ya que destin el 55% del total, esto es 52,102 millones de pesos (mdp), a
cubrir el Gasto Corriente, es decir, gasto para operar el gobierno o gasto de administracin, donde el
rubro ms importante lo constituyen las erogaciones destinadas al pago de sueldos y salarios de la
burocracia, lo que representa el 36.5% (3,615 mdp).
DEUDA PBLICA
El asunto de la deuda pblica del estado debe considerarse desde que el Congreso de la Unin
reform la Constitucin Federal para que estados y municipios puedan contratar deuda pblica que
les permita obtener recursos para liquidar su deuda ya existente. Hasta antes de esta reforma eso
era imposible, porque slo podan contraerse obligaciones financieras para la realizacin de inversin
pblica.
Esta restriccin tena como propsito garantizar que el endeudamiento generase un impacto
positivo en el desarrollo econmico, puesto que la creacin de obras pblicas fomenta el crecimiento
econmico y posibilita el mejoramiento del bienestar social.
La abrumadora carga financiera que representa la deuda pblica para estados y municipios ha
78
puesto a muchos de ellos al borde del incumplimiento parcial de pagos, es decir, a un paso de la
quiebra tcnica y suspensin total de pagos. Ante esta circunstancia, los legisladores federales
decidieron facilitar el camino a gobernadores y presidentes municipales para que puedan resolver el
problema de sus elevados pasivos por la va ms fcil, comprometedora e irresponsable: la
reestructura de deuda que no es otra cosa que contratar deuda nueva para pagar deuda vieja, lo
cual es un mecanismo por al cual se recurre cuando los ingresos ordinarios no son suficientes para
pagar la deuda.
Como se ha venido presentando en los ltimos aos en el estado, adems de lo que ostenta el
observatorio de las finanzas pblicas. La deuda pblica del gobierno del Estado de Veracruz de los
ltimos dos aos se contrat sin observar las disposiciones legales de la Constitucin Federal en la
materia y por lo mismo, es inconstitucional.
Los argumentos que se presentan son los siguientes:
1.- La Constitucin Federal establece en su artculo 117 que los Estados y los Municipios
slo pueden contratar obligaciones financieras o crditos para destinarlos a inversiones
pblicas productivas. Es decir, establece un principio de exclusividad para el uso de los
recursos obtenidos mediante financiamiento.
2.- La Constitucin del Estado de Veracruz dice en su artculo 73 que el Gobierno del
Estado puede recurrir al endeudamiento directo y utilizarlo para inversiones pblicas
productivas y para cubrir un dficit imprevisto en la Hacienda.
Este precepto entra en contradiccin con lo establecido en la ley suprema del pas, puesto que
faculta al gobierno estatal, a contratar deuda para un destino que no est previsto en la Constitucin
Federal, por lo que, estara incurriendo en un acto de inconstitucionalidad.
79
El Cdigo Financiero del estado de Veracruz confirma esa contradiccin porque en su

artculo 316 seala que: los recursos derivados de operaciones de financiamiento podrn
destinarse a cubrir un dficit en la Hacienda del Estado, generado por situaciones de la economa
nacional o estatal, o suscitadas por algn acontecimiento futuro e incierto que altere la planeacin
financiera original del Estado. (Por cierto, este prrafo fue adicionado el 17 de septiembre de 2010)
El Decreto 289 del 4 de agosto de 2011, el Congreso de Veracruz autoriz al Ejecutivo del
Estado la contratacin de crditos que serviran para pagar la deuda vigente en ese momento,
consistente en dos grandes rubros:
a) La deuda a empresas que realizaron obras, prestaron servicios o vendieron bienes al
gobierno y a las cuales no se le pag en su momento, por un monto de 17,400 millones de
pesos (mdp).
b) La deuda bancaria que tena el gobierno estatal con varias instituciones financieras, por un
monto de 12,600 mdp.
El decreto mencionado seala que la contratacin del endeudamiento sera destinado a

inversiones pblicas productivas, como si el pago de los adeudos mencionados fuera una
inversin pblica productiva, pero no lo es. Una inversin pblica productiva es un gasto en un activo
fijo, ya sea que se compre, se construya o se le d mantenimiento.
Pero el pago de un adeudo en ningn caso es una inversin pblica productiva. As lo establece
el artculo 316 del Cdigo Financiero del estado, que seala que las inversiones pblicas
productivas son: la ejecucin de obras, contratacin de servicios, adquisicin de bienes y () la
rehabilitacin de bienes que generen un aumento en la capacidad o vida til de los mismos, siempre
que con la operacin de dichos activos se genere, directa o indirectamente, un incremento en los
ingresos pblicos del Estado.
Esto significa, por tanto, que el decreto tambin contraviene al Cdigo Financiero.
80
La Constitucin del Estado de Veracruz, en materia de deuda pblica, contraviene el Principio

de supremaca constitucional, al que debe someterse y el cual est expresado de manera clara y
complementaria, en cuatro artculos de la Constitucin Federal:
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la
Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar
de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los
casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes
interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal
y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones
del Pacto Federal
Artculo 128. Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su
encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin,
por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o
adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados.
Por todo lo anterior, el observatorio menciona que la contratacin de los crditos al amparo de la
Constitucin del estado de Veracruz y del decreto analizado seran inconstitucionales y un ltimo
elemento de razonamiento por el cual confirmara la inconstitucionalidad de la deuda pblica de
Veracruz es que:
81
La iniciativa de reforma constitucional presentada recientemente por los diputados del PRI para
limitar el endeudamiento de los estados propone agregar a la fraccin VII del artculo 117, un inciso
d) en donde se faculta a los estados y municipios a realizar operaciones de refinanciamiento y
reestructura; siempre y cuando, las realicen bajo condiciones de mercado.
Si la constitucin federal no prohibiera la contratacin de deuda estatal para pagar deuda, no
tendra sentido esta reforma constitucional que se est proponiendo. Es decir, la iniciativa de reforma
constitucional confirma la inconstitucionalidad de la deuda pblica de Veracruz.
As de acuerdo al Observatorio de las Finanzas Pblicas en 2013, la enorme deuda pblica

acumulada por el gobierno de Veracruz ha creado un profundo hueco a las finanzas pblicas estatales
al generar pagos por los crditos contratados cada vez ms grandes.
Ya que en 2010 el monto del pago por intereses y amortizacin de la deuda fue de 581.5 millones
de pesos (mdp), para 2011 esa cantidad se cuadriplic pasando a 2,140.3 mdp. Para 2014 fue de
3,890.9 y para 2015 alcanza la escandalosa suma de 4,769.8 mdp, es decir, que de 2010 a 2015 el
pago de la deuda se volvi ocho veces mayor
82
Lo anterior significa que durante el perodo 2010-2015 se habrn pagado de manera acumulada
16,136.2 millones de pesos, de los cuales apenas 3,290.6 millones (el 20%) corresponden a una
reduccin de la deuda, siendo que slo representan el monto que se ha destinado al pago de
amortizacin. En cambio se han destinado 12,845.6 millones al pago de intereses y comisiones, esto
es el 80% del total de lo destinado al pago de deuda
Esta irracional estrategia de pagos es resultado de la quiebra financiera del gobierno que en
2011 lo oblig a contratar deuda para pagar deuda, por lo que esta prdida de su capacidad de pago
provoc que durante algunos aos nicamente pudiera liquidar los intereses de la deuda, y realizar
amortizaciones muy reducidas, comparadas con las destinadas al pago del servicio de la deuda.
Por esto el observatorio tambin puntualiza que Veracruz est inmerso de manera muy profunda y
preocupante en este problema ya actualmente ocupa el 4 lugar entre los estados ms endeudados
del pas. Debido a que su deuda pblica alcanza un valor de 40,953 mdp lo cual representa 8% del
total nacional. Ello como ya se dijo es producto de una poltica financiera que ha hecho un uso
excesivo e indebido de los crditos, lo que ha conducido a que en tan slo los ltimos cinco aos se
duplicara su valor, creciendo en un monto de 19,453 mdp, lo que implica un incremento del 90%.
83
Aunado a lo anterior en una de sus ltimas publicaciones del Observatorio, el pasado 24 de

agosto de 2015 se exhibe que el tamao de la deuda es de por lo menos 72,933.3 mdp, sin
considerar: pasivos laborales, pasivos de pensiones, laudos laborales, cuentas de orden,
prstamos quirografarios, garantas de pago oportuno y los pagos por contratos para la prestacin
de servicios que si bien la ley no considera deuda, si son montos que obligatoriamente debe pagar
el gobierno ao con ao por la prestacin de ciertos servicios, lo que los convierte en un pasivo en la
prctica presupuestal.
Deuda a proveedores: $ 3, 623, 822,612 pesos compuesta por:
Proveedores prestadores de servicio: 685.4 millones de pesos
Contratistas por pagar: 870.5 millones
Aportaciones y participaciones: 940.7 millones
Retenciones y contribuciones: 1,127 millones
Adems de que se le debe a Empresarios hoteleros como Servicios de hospedaje de la cumbre
84
Tajin, Asociacin de Hoteles y moteles del Norte de Veracruz, Hotel Rio Vista INN Poza Rica, el
Consejo coordinador empresarial del Norte de Veracruz beneficiarios de apoyo a adultos mayores
de 70 aos y atletas de alto rendimiento sin recibir becas mensuales.
A los beneficiarios de Becas de Pronabes y 8 galardonados del premio estatal de la juventud,

as como al Alcalde de Soconusco el cual se manifest en la Secretaria de Finanzas por el pago del
Fondo Metropolitano y contratos de 70 grupos musicales durante la administracin. As tambin el
director general de Sprotees manifiesta que no han cumplido con los pagos de los juegos
centroamericanos que les ofrecieron a travs de la agencia Prodem por la cantidad de $ 9, 000,000
de pesos monto que se pagara el 3 de Enero de 2015.
Por su parte, el apoderado Legal Clank de Chihuahua exhibe un adeudo de $118 mdp, el
director menciona que por tal motivo redujeron su planta laboral y tienen adeudos con sus
proveedores. De esta forma, si se le suma dicha cantidad a la expuesta por el observatorio podemos
inferir que el adeudo es de aproximadamente 76,557 mdp.
Por otra parte se tiene que la ASF en noviembre de 2014 interpuso 6 denuncias ante la PGR
por funcionarios pblicos. De acuerdo con la ASF Veracruz fue el estado que ms recursos desvo
en el con un monto observado de 7 mil millones de pesos, que equivale al 17.3% de sus recursos
federales. De lo anterior se advierte que los Servidores Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz,
incumplieron los compromisos adquiridos con la Federacin en el sentido de reintegrar en su totalidad
los recursos federales para programas especficos y destinados a otros distintos a los originalmente
establecidos.
CONCLUSIN
Retomando el objetivo de desarrollo para esta administracin, a travs del alineamiento de
85
programas sectoriales, podemos decir que el mismo estuvo muy lejos de cumplirse, lo que se vio
reflejado en las mltiples estadsticas presentadas en esta causal, debido a las graves faltas
presentadas y comprobadas solo queda esperar que realmente se haga cumplir la ley por las
violaciones de todos los actores que han llevado a Veracruz a la quiebra, adems es necesario que
los servidores pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz respondan por el endeudamiento que
han realizado de manera ilegal.
V. EL ATAQUE AL EJERCICIO DEL SUFRAGIO
5.1 EXTORSIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

La presente causal busca dar a conocer la estrecha relacin que existe entre los afiliados a los
programas sociales y a los partidos polticos, para de esta manera dar a conocer como las
necesidades de la poblacin veracruzana, la llevan a dar su voto al partido en el poder, el cual
amenaza con quitar la ayuda brindada sino se realiza el voto a su favor.
Manteniendo como antecedentes lo ocurrido el 18 de abril de 2013, cuando funcionarios del

Gobierno de Duarte protagonizaron uno de los mayores escndalos poltico-electorales que se haya
vivido hasta ahora el sexenio de Pea Nieto, excepto el del fraude electoral del propio presidente.
Cuando cincuenta y siete funcionarios pblicos, encabezados por el propio gobernador, fueron
sealados pblica y legalmente como delincuentes electorales al evidenciarse un operativo electoral
priista que involucr a los 3 rdenes de gobierno.
De acuerdo con la denuncia interpuesta por el PAN fueron sorprendidos en reuniones

funcionarios estatales, federales y municipales, miembros de sindicatos, de la iniciativa privada de
organizaciones gremiales ligas al PRI, los cuales fueron grabados en videos y audios preparando un
extenso operativo electoral con el uso criminal de programas sociales y recursos pblicos; estos
videos fueron exhibidos en todos los medios nacionales y fue reportada como noticia internacional
86
relevante.
Los funcionarios sealados como responsables intelectuales y materiales son:
FUNCIONARIOS FEDERALES Y ESTATALES
Javier Duarte de Ochoa, Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Salvador Manzur Daz, Secretario de Finanzas y Planeacin del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave, Ex Presidente Municipal Constitucional de Boca del Rio, Ver. (Hasta el martes 12 de marzo
de 2013), Pablo Anaya Rivera, Secretario de Salud del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(Hasta el 7 de marzo de 2013), Secretario de Organizacin del Comit Directivo Estatal del PRI en
Veracruz (en ese momento).
Ral Zarrabal Ferat, Secretario de Comunicaciones del Estado de Veracruz (Hasta el 12 de marzo
de 2013),
Sergio Pazos Navarrete, Titular de la Oficina de Visitantes y Convenciones (OVC) del Gobierno del Estado de
Veracruz, Ivn Hillman Chapoy, Delegado de la Comisin Nacional del Agua en el Estado de Veracruz
(CONAGUA), Ranulfo Mrquez Hernndez, Delegado de la Secretaria de Desarrollo Social en el Estado de
Veracruz, Felipe Sosa Mora, Subdelegado de la Secretaria de Desarrollo Social en el Estado de Veracruz.
Mariano Molina Ramrez, Coordinador Regional de Atencin Ciudadana del Programa

Oportunidades de la SEDESOL Boca del Ro, Csar Perdomo Buenrostro, Funcionario de
SEDESOL en el Municipio de Boca del Rio, Ver., Ral Ramos Vicarte, Director general del Registro
Pblico de la Propiedad y de Inspeccin y Archivo General de Notaras, Dr. Ramn Ferrari Pardio,
Director del Consejo para el Desarrollo de la Cuenca del Papaloapan, Juan Carlos Fernndez Ruiz,
Director de la Comisin Veracruzana de Comercializacin Agropecuaria (COVECA), Ricardo Landa
Cano, Presidente del Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (Fonden) de Veracruz
87
Sergio Lira Escobar, Subdirector de Administracin de Comercializacin Agropecuaria (COVECA),

Vicente Bentez Gonzlez, Subsecretario de Desarrollo Social en el Estado de Veracruz, Omar
Velsquez Jcome, Representante Regional del Gobierno del Estado de la Zona Conurbada,
Armando Lpez Rosado, Presidente del Comit Organizador de los Festejos por el 25 Aniversario
de la Fundacin de Boca del Ro, Armando Zavariz Vidaa, Director acadmico del Colegio de
Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV).
Teresa Snchez Segura, Coordinadora de la zona 5 del Cobaev en Boca del Ro, Miguel Sosa Ruiz,
Secretario acadmico de la UV en la Regin Veracruz-Boca del Ro, Luis Gabriel Retolaza Vives,
Encargado de la Coordinacin de Vinculacin Municipal del Ayuntamiento de Boca del Ro, Fernando
Cruz, Encargado de la Delegacin de Trnsito de Boca del Ro, Jos Ricardo Ruiz Carmona,
Director General del Sistema de Agua y Saneamiento (SAS) Metropolitano.
Rodolfo Snchez Galvn, Direccin de Proyectos y Construccin de SAS metropolitano, Antonio
Snchez Molina, Director de Administracin y Finanzas del SAS (Sistema de agua y Saneamiento
Metropolitano), Carlos Robles Saldaa, Director del Sistema Desarrollo Integral de la Familia
(Rubro: Direcciones y Areas Operativas), Antonio Ferrari Cazarn, Director General de Colegio de
Bachilleres del Estado Veracruz, lvaro Cndido Capetillo Hernndez, Director General del
Instituto Veracruzano de Educacin para los Adultos (IVEA), Jos Roberto Ramos Surez,
Delegado Regional de la Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario del gobierno del estado de
Veracruz, (SEDECOP, Representacin de Zona Centro)
Funcionarios del Ayuntamiento de Boca del Rio
Anselmo Estanda Colom, Presidente Municipal Constitucional de Boca del Rio, Ver., Juan Carlos
Utrera Garca, Secretario del Honorable Ayuntamiento de Boca del Ro, Jess Manuel Maza
Saavedra o Manolo Maza, Sndico del Ayuntamiento de Boca del Ro, Ver., Julin Sosa Cabrera,
Regidor Noveno del Ayuntamiento de Boca del Ro, Rafael Tejeda Martnez, Regidor 10 del
Ayuntamiento de Boca del Ro, Ver., David Rivera Cortes, Regidor 9 Suplente PRI del
88
Ayuntamiento de Boca del Ro, Cristina Arroyo Martnez, Regidor 7 del Ayuntamiento de Boca del
Rio, Veracruz, Viviana Karina Cano Hernndez, Regidora Dcimo Segunda del H. Ayuntamiento de
Boca del Ro.
Rafael Tejeda Martnez, Regidor 10 del H. Ayuntamiento de Boca del Ro, Vctor Carrillo Mndez,
Titular del rea de Servicios Municipales en Boca del Ro, Ver., Sergio Flores Sosa, Director de
Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Boca del Ro, Carlos Israel Uscanga Snchez, Director de
Desarrollo Econmico y Turismo del Ayuntamiento de Boca del Ro, Ver., Francisco Vilaboa Nieto,
Director de Fomento Deportivo Municipal de Boca del Ro, Ver., Jacobo Vzquez Castro, Director
General de Catastro del municipio de Boca del Ro, Ver.
Carlos Rodrguez Pitala, Director de Educacin del H. Ayuntamiento de Boca del Ro, Ver., Erika
Mikel Hermida, Direccin de Tesorera del Ayuntamiento de Boca del Ro, Ver., Aurora Delgado
Huerta, Directora del Instituto Municipal de la Mujer en Boca del Ro, Ver., Juan Carlos Domnguez
Lascares, Subdirector de Desarrollo Social de Boca del Ro, Basilio Gonzlez Oliveros, Oficial
Mayor del Registro Civil del Ayuntamiento de Boca del Ro, Ver., Manuel Bravo Carrizosa,
Coordinador de Trabajo Social del DIF de Boca del Ro, Ana Lilia Saldaa Ortiz, Directora del Teatro
Gutirrez Barrios en Boca del Ro, Sofa Prieto Valencia, Presidenta de Seccin de la a colonia Ejido
Primero de Mayo Sur del Municipio de Boca del Ro.
Estructura del PRI (Municipal y Estatal)

Silvestre Viveros Zarate, Delegado Distrital del PRI en el XXII Distrito Electoral con Cabecera en
Boca del Rio, Ex Encargado de la Representacin Regional de Cosoleacaque del Gobierno del
Estado, Jorge Reyes Leo, Dirigente del Partido Revolucionario Institucional en el municipio de Boca
del Ro, Jos ngel Zarate Villegas, Secretario Asuntos Electorales de la CNOP, perteneciente al
Partido Revolucionario Institucional, Dante Fernando Arteaga Restrepo, Presidente del Frente
Juvenil del PRI en Boca del Ro, Rosa Mara Adriana Mendoza, Representante Propietaria del
Partido Revolucionario Institucional
89
Sindicatos
Ren Palencia Gngora, Lder del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE)
seccin 32 del Estado de Veracruz, Roberto Castellanos Chargoy, Secretario de Organizacin de
la Regin 8 Seccin 32 del SNTE, Benito Requejo Gutirrez, Presidente de la Federacin de
Cmaras de Comercio en el Estado.
Asociaciones Civiles
Marcos Ordua Alcocer, Presidente del Consejo de Empresarios Veracruzanos AC (Cevac), Jos
Luis Gordillo, Presidente de la Liga Municipal de Futbol Infantil y Juvenil de Boca del Ro, Alfredo
Ferrari Robles, Presidente en Adelante para Boca del Ro, A.C., Supervisor Afiliacin de la J.S.V
Xalapa en REPSS
Ex Funcionarios Pblicos
Fidel Herrera Beltrn, Ex Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Ricardo Sandoval Aguilar, Ex director de Administracin de la Secretara de Salud, Alejandro
Contreras Uscanga, Ex Dirigente del Comit Directivo Municipal del PRI en Boca del Rio, Ex sndico
del Ayuntamiento de Boca del Ro, Juventino Torres Cruz, Ex director de Gobernacin de Boca del
Ro, Mario Fernndez Palma, Ex regidor con la Comisin de Proteccin Civil del ayuntamiento de
Boca del Ro.
Otros
Oscar Trinidad Ortiz, Representante del Ing. Ral Zarrabal Ferat
Iniciativa Privada
Fernando Vzquez Rigada, Director de PCN Consultores, Humberto Hernndez Mikel,

Empresario, Ral Miranda Cazares, Dueo de Comercio Al Por Menor de Abarrotes, Miguel ngel
Enrquez Gonzlez, Director de Grupo surtidor al Servicio del Constructor,
90
Jos Domingo Domnguez Hernndez, Propietario de Construccin en Minatitln, Veracruz de

Ignacio de la Llave.
La serie de grabaciones realizadas entre el 3 de febrero y el 7 de abril 2013 ampliamente
difundidas va redes sociales revelan los mecanismos de operacin electoral fraudulenta planeados
con la intervencin personal de funcionarios de todos los niveles de gobiernos priistas para usar
programas sociales federales, como Oportunidades, Adultos Mayores y Liconsa, se cuenta con ellos
como argumento de resguardo de la presente causal, as como el anlisis del municipio de San Andrs
Tuxtla donde infiere que la mayora de los afiliados al PRI son los que se encuentran en los programas
sociales, donde se ha realizado extorsin de los mismos.
De acuerdo con las declaraciones de los funcionarios la red de corrupcin de la administracin

priista estuvo encabezada por el gobernador. A continuacin se transcriben los audios de las
reuniones: (se cuenta con los videos publicados por el PAN y la transcripcin de 9 audios y
videos comprende 13 hojas de grabacin y 110 pginas de las que estoy seleccionando los
prrafos para incluir en el escrito)
El PAN, basado en estos audios present una Denuncia de Hechos ante el IFE el 25 de abril
de 2013 y una Denuncia Penal ante la PGR, sin que existan evidencias de que se le haya dado
seguimiento a las mismas negoci un adendum al Pacto por Mxico y gan el municipio de Boca del
Ro, en lo que parece una negociacin de las denuncias por acuerdos polticos nacionales y estatales
aceptados por el PAN. (Se tiene el documento de denuncia de hechos ante el FEPADE)
De esta manera el uso de los programas sociales en las elecciones de 2013, con las formas tal
y como fueron explicadas en los videos de Boca del Ro, se usaron en muchos municipio de Veracruz.
Tal es el caso de San Andrs Tuxtla, donde se pudieron grabar videos similares y tambin se hicieron
las denuncias pertinentes por el Partido del Trabajo. Los recursos legales fueron desechados sin
entrar en el fondo de los hechos.
(contamos con los videos, la transcripcin de los mismos y con videos que muestran el efecto del uso
de los programas tanto en la movilizacin de las beneficiarias al cierre de campaa como los
resultados electorales donde participaron las beneficiarias en proporciones mucho mayores a la
participacin ciudadana y que benefici al PRI).
91
Debido a lo antes expuesto se realiz un estudio a los padrones de beneficiarios de los partidos
sociales y a los padrones de los partidos electorales del municipio de San Andrs, encontrando que
respecto al Programa de Oportunidades --mismo que es una de los principales programas, debido a
que articula y coordina la oferta institucional de programas y acciones de poltica social, incluyendo
aquellas relacionadas con el fomento productivo, generacin de ingresos, bienestar econmico,
inclusin financiera y laboral, educacin, alimentacin y salud--, dirigida a la poblacin que se
encuentre en situacin de pobreza extrema.
Bajo esquemas de corresponsabilidad que les permitan a las familias mejorar sus condiciones
de vida y aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con igualdad
de oportunidades, de las 11,735 personas beneficiarias, 734 se encuentran afiliadas a algn partido
poltico se encontr que el mayor nmero de personas afiliadas y que son beneficiarias de dicho
partido lo tiene el PRI con un 26.3% de personas.
Finalmente, en lo que respecta al Programa de pensin a adultos mayores, se tiene que un
13.28% de las personas beneficiarias se encuentran afiliadas a un partido, lo que equivale a 334
personas, siendo en este caso el Partido Movimiento Ciudadano quien mantiene el mayor porcentaje
igual a 26.4, seguido del PRI con 25.5%.
CONCLUSIN
En este punto, cabe aproximar algunas conclusiones de acuerdo al Art. 110 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Reformado mediante DECRETO DOF: 10/02/2014),
donde se hace alusin de las sanciones aplicadas al sujeto de Juicio Poltico -en este caso, el
ciudadano Javier Duarte de Ochoa- cuando se determina que ha cometido violaciones graves a esta
constitucin y a las leyes federales que de ella emanan; o que ha realizado un manejo indebido de
fondos y recursos federales (manejo que en este caso fue puntualizado en las causales expuestas a
lo largo de este texto).
92
Las sanciones correspondientes a un funcionario cuyas acciones hayan sido encontradas,

durante un Juicio Poltico, atribuibles a responsabilidad poltica por haber afectado el inters pblico
consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear
funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cmara de Diputados
proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora
absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella cmara, despus de haber
sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusacin la cmara de senadores, erigida en jurado de sentencia, aplicara

la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los miembros presentes
en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado, las
declaraciones y resoluciones de las cmaras de diputados y senadores son inatacables.
Con respecto a esto, el Art. 47 de la Ley de LEY Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos (ltima reforma publicada el 24 de diciembre de 2013) hace mencin de lo siguiente:
Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones, para salvaguardar la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de su
empleo, cargo o comisin, y cuyo incumplimiento dar lugar al procedimiento y a las sanciones
que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, as como de las normas especficas
que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas:
Obligaciones no desempeadas ante lo expuesto en cada una de las causales, destacando

violaciones a:
Ley de Coordinacin Fiscal art. 34
Inconstitucionalidad de la deuda en Veracruz violando especficamente art. 117 de la

Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos donde especfica el uso de contratar deuda y
amparndose en art. 73 de la Constitucin de Veracruz.
Ley General de Contabilidad Gubernamental. Ttulo V art. 56, por el incumplimiento de publicar
informacin financiera en sus internet que permitan una verificacin en los gastos e ingresos
93
de cada entidad y as facilitar la contabilidad y la rendicin de cuentas.
En base a todo lo expuesto a lo largo de este trabajo, el lector puede constatar la solidez de la
denuncia interpuesta por el C. Fidel Robles Guadarrama contra el C. Javier Duarte de Ochoa, para
dar inicio a un Juicio Poltico en el cual, siguiendo los procedimientos parlamentarios de la Declaracin
de Procedencia y del Juicio Poltico, y la debida normatividad aplicable al sujeto acusado, se evalen
las acciones y los efectos de la gestin del gobernador de Veracruz. En consonancia con las
definiciones y con las disposiciones legales que determinan la validez de un Juicio Poltico, quien
interpuso este proceso es un individuo, pero los intereses en juego durante el proceso no se limitan al
plano privado, sino que son un asunto pblico. En este caso no hay un ciudadano solo a la espera de
respuestas, sino que, estn a la expectacin todos los veracruzanos afectados por los actos de Javier
Duarte durante este periodo gubernamental.
FUENTES DE INVESTIGACIN
La mayor parte de las fuentes utilizadas en el presente estudio son documentos oficiales: los
Informes del Gobernador, las Cuentas Pblicas Consolidadas de la Secretara de Finanzas y
Planeacin del Gobierno del Estado, los Informes de la Auditora Superior de la Federacin, los Informes
del CONEVAL, etc.
Adems de retomar estos documentos oficiales, este texto respalda sus aseveraciones con
investigaciones periodsticas, anlisis de expertos (tomando principalmente los trabajos del
Observatorio de Finanzas Pblicas de la Universidad Veracruzana, y de economistas como el Dr. Hilario
Barcelata Chvez, coordinador del OFP, el Dr. Javier Arias Hernndez y el Lic. Alejandro Soto
Domnguez), e investigaciones propias sobre las finanzas estatales y municipales veracruzanas, todo lo
94
cual brinda una visin crtica y slidamente fundamentada.

Fuentes Causal 1:
1. Cuentas Pblicas 2011,2012 y 2013:http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/files/2012/07/tf17-
cta-pub-consolid-
2011.pdf,http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/files/2013/07/tf17-cta-pub-
consolid-
2012-final.pdf
http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/files/2013/07/tf17-cta-pub-consolid-2012-final.pdf
2. Anexos de Inversin 2011,2012 y 2013: pgina 8 Anexo de Inversin del I Informe de
Gobierno, correspondiente al ejercicio 2011).

http://www.veracruz.gob.mx/programadegobierno/files/2012/11/2informe_Anexo_Inversion.p
df
3. http://www.sinembargo.mx/30-09-2015/1502618}
4. http://www.alcalorpolitico.com/informacion/gobierno-subsidia-a-la-uv-de-manerasolidaria-pero-no-le-debe-nada-duarte- 178908.html#.VgwH_Zf2p_l
5. https://www.uv.mx/veracruz/medicina/transparencia-2/ , Informe Financiero de la Licenciatura
en Medicina General 2014:
http://www.uv.mx/veracruz/medicina/files/2015/01/medicinaGeneral2014.pdf
6. Tabulador de Cuotas por Servicios Administrativos y Acadmicos 2015:
http://colaboracion.uv.mx/rept/files/2015/02/041/Tabulador- Cuotas-2015.PDF
7. http://www.uv.mx/transparencia/buscador-tematico/finaciera-infpublica/aportaciones/
8. 1Facultad de Medicina Regin Veracruz. Aportaciones, patronatos y fideicomisos
consultado el 29 de septiembre de 2015 http://www.uv.mx/veracruz/medicina/aportacionespatronatos-y-fideicomisos/
95
Fuentes Causal 2:
17 Observatorio de Finanzas Pblicas de la Universidad Veracruzana:

http://www.uv.mx/ofp/
1. Gaceta legislativa, 12 de diciembre de 2013. No.6 Anexo II, pgs. 78- 82.
http://www.legisver.gob.mx/gaceta/ gacetaLXIII/GACETA6.pdf
2. Gaceta Oficial No. 514 del 31 de diciembre de 2013, Anexo II pgs., 29-35.
http://www.veracruz.gob.mx/desarr ollosocial/files/2014/10/tf01-decpresto-egre-2014.pdf
3. Gaceta Oficial del 30 de enero de 2014, Pgs. 4-15 http://www.veracruz.gob.mx/finanza
s/files/2014/02/tf31-ia-adrm- fortamundf33- a%C3%B1o-2014.pd
4. Gaceta Legislativa No. 67 del
29 de diciembre de 2014.
http://www.legisver.gob.mx/gac
eta/
gacetaLXIII/GACETA67.pdf
5. Boletn 26y 18 del Observatorio de las Finanzas Pblicas de la Universidad Veracruzana.
6. Informe del Resultado de la Fiscalizacin de las Cuentas Pblicas. Auditora financiera
y de cumplimiento GF-324 y GF-453. http://www.asf.gob.mx/Trans/Inform
es/IR2012i/Documentos/Auditorias/ 2012_1210_a.pdf
7. http://www.asf.gob.mx/Trans/Inform es/IR2013i/Documentos/Auditorias/ 2013_0905_a.pdf
8. Gasto Federalizado de Veracruz Ramo general 33 2011,2012 y 2013
9. Fiscalizacin de la cuenta pblica de la Comisin del Agua del
Estado
de
Veracruz
2011,2012
http://www.orfis.gob.mx/informe2011/tomo2.html
2013.
96
http://www.orfis.gob.mx/informe2012/Tomo%20II.html
http://www.orfis.gob.mx/informe2013/TOMO%20III.ht ml
10. Informe de obras de la Comisin del Agua del Estado de Veracruz 2011,2012 y 2013.
http://www.caev.gob.mx/difusion-2/obras/
11. Fiscalizacin de la cuenta pblica del Sistema de Agua y Saneamiento de Veracruz, Boca del
Ro y Medelln Ver.2011,2012 y 2013 http://www.orfis.gob.mx/informe2013/archivos/TOMO
%20V/VOLUMEN%2015/019%20Sistema%20de%20
Agua%20y%20Saneamiento%20Metropolitano%20d
e%20Veracruz,%20B
oca%20del%20R%C3%ADo%2 0y%20Medell%C3%ADn.pdf
http://www.orfis.gob.mx/informe2012/TomoV/Volumen%2029/14SAS%20METROPOLITANO.p
df
12. Informes de las publicaciones de la Comisin
Nacional del agua 2011,2012 y 2013
http://www.conagua.gob.mx/ConsultaPublicacion
es.aspx
Fuentes Causal 3:
1. ASF (2011). Auditoria Superior de la Federacin. Recursos del Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica de los Estado y del Distrito Federal, Auditora Financiera y Cumplimiento,
Gobierno del Estado de Veracruz.
2. ASF (2012). Recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estado y
del Distrito Federal, Auditora Financiera y Cumplimiento, Gobierno del Estado de Veracruz,
Auditoria Superior de la Federacin.
3. ASF (2013). Recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estado y
del Distrito Federal, Auditora Financiera y Cumplimiento, Gobierno del Estado de Veracruz,
Auditoria Superior de la Federacin.
97
4. ENVIPE (2011-2013). Tabulados Bsicos. Estadstica Nacional de Victimizacin y Percepcin

sobre Seguridad Pblica 2012.
5. SEFIPLAN (2013). Informacin a Nivel Fondo. Secretaria de Finanzas y Planeacin.
6. SESNSP (2015). Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Incidencia Delictiva del Fuero Comn. Centro Nacional de Informacin, 2015.
7. CNDH (2013). Comisin Nacional de los Derechos Humanos Mxico. Sobre Agravios a
Periodistas en Mxico y la Impunidad Imperante. Recomendacin General No. 20, Mxico.
8. Gmez, E. (04 de Mayo de 2015). Madres buscan a sus hijos desaparecidos en Veracruz.
Referencia Obligada e-consulta. com Veracruz , pgs. http://e-veracruz.mx/nota/2015-0504/estado/madres-buscan-sus-hijos-desaparecidos-en-veracruz.
9. Majo, S. (03 de Noviembre de 2014). Los 20 desaparecidos en Veracruz que no estn ni en
las estadsticas. Animal Politico, pgs. http://www.animalpolitico.com/2014/11/los-20desaparecidos-en-veracruz-que-aparecen-ni-en-las-estadisticas/.
10. Snchez, O. d. (22 de Mayo de 2014). Secuestros en Veracruz crece 80% y los homicidios en
Michoacn 40%. Animal Politico, pgs. http://www.animalpolitico.com/2014/05/secuestro-enveracruz-crece-80-y-los-homicidios-en-michoacan-40/.
11. Siscar, M. (7 de Marzo de 2012). Cifras oficiales de SSP y PGR sobre desaparecidos
discrepan por ms del doble. Animal Politico, pgs.
http://www.animalpolitico.com/2012/03/cifras-oficiales-de-ssp-y-pgr-sobre-desaparecidosdiscrepan-por-mas-del-doble/.
12. Siscar, M. (22 de Agosto de 2014). Procurador de Veracruz falsea cifra de vctimas de
secuestro en el estado; omite 18 casos. Animal Politico, pgs.
http://www.animalpolitico.com/2014/08/procurador-de-veracruz-confunde-cifras-de-secuestroen-el-estado/.
13. Castro, H. (03 de Mayo de 2015). Veracruz lugar noveno en feminicidios,
alerta ONG. Imagen del Golgo, pg.
http://www.imagendelgolfo.com.mx/resumen.php?id=41064015.
14. Jornada, L. (16 de Junio de 2015). En el sexenio, 355 homicidios dolosos de
mujeres. La Jornada, pgs. http://www.jornadaveracruz.com.mx/en-el-sexenio-355homicidios-dolosos-de-mujeres/.
15. Martnez, P. (31 de Marzo de 2014). Suman 104 mujeres desaparecidas en Veracruz
98
durante gobierno de Duarte. Animal Politico, pgs.

http://www.animalpolitico.com/2014/03/suman-104-mujeres-desaparecidas-en-veracruzdurante-gobierno-de-duarte/.
16. Video La Fosa Olvidada. http://www.youtube.com/watch?v=yc5bzMvoZuw
Fuentes Causal 4
1. Plan Veracruzano de Desarrollo:
http://www.veracruz.gob.mx/programadegobierno/servicio/pvd/
2. Cuenta Pblica armonizada 2014 : http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/cuenta-publica-
armonizada-2014/
3. Fiscala de
4. Presupuestos de Egresos:
http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/transparencia/fraccion-ix/ppto-asignado-yejecucion/presupuesto-de-egresos- 2011/2012/2013/2014/2015
5. Direccin General de Informacin de Salud. http://www.dgis.salud.gob.mx/
6.
Fiscala de atencin de delitos cometidos

http://www.pgr.gob.mx/Fiscalias/feadle/Paginas/default.aspx
7. http://secretariadoejecutivo.gob.mx/index.php
8. http://www.hacienda.gob.mx/conac/Paginas/Implementacion_3er_Trimestre.aspx)
9. Formatos de Contabilidad gubernamental:
http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/transparencia/formatos-de-contabilidadgubernamental/
Fuentes Causal 5:
1. Documento fsico de denuncia de hechos ante el FEPADE
2. Padrn de beneficiarios: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Padron_de_Beneficiarios
3. Transcripcin de videos : desde el 3 de febrero 2013-7 de Abril 2013
4. Programas involucrados lista de videos
http://www.youtube.com/channel/UCG1YRYEJY8ZzLWVNtMeG0jA/videos
99
5. Corre Sedesol 7 funcionarios http://www.jornada.unam.mx/2013/04/19/politica/013n1pol

6. Videos compra de votos del
programa Prospera:
https://www.youtube.com/watch?v=q
f1HRhlKDMw
https://www.youtube.com/watch?v=
Uj9ttPjYav0
https://www.youtube.com/watch?v=
DZ7JkeV8MUI
https://www.youtube.com/watch?v=4
Y4khzX-x_0
https://www.youtube.com/watch?v=A
YiEVPyXQ2s
https://www.youtube.com/watch?v=I
7DukqAbOPA

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1

JUICIO POLTICO AL GOBERNADOR JAVIER DUARTE

Con fundamento en lo dispuesto en los art. 108 a 114 Constitucionales, en la Ley de

Licona Vitae. Juicio Poltico Expediente Parlamentario.2007

Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

El incremento irracional de la deuda pblica estatal reconocida, y el ocultamiento de

El alto nmero de periodistas asesinados y desaparecidos (10 y 4, respectivamente, en lo

El incremento en el nmero de pobres oficialmente re co no ci dos (segn cifras

El alto nmero de empleos perdidos y en el empobrecimiento laboral.

El elevado y sistemtico subejercicio presupuestal.

El incremento en el nmero de crmenes y el aumento de la desconfianza de la sociedad.

Las reiteradas devoluciones de recursos presupuestales a la Federacin por no

El mantenimiento las elevadas cifras de mortalidad materna.

El nmero de Secretarios de Finanzas cambiados por incapacidad

El nmero de o bserv acio n es no solvent a d as satisfactoriamente de la Auditora

El dao del prestigio estatal en materia deportiva, devenido de la deficiente organizacin

de los Juegos Panamericanos.

La gran cantidad de mentiras comprobables en los informes oficiales del gobierno.

El escandaloso nmero de fosas clandestinas encontradas en el Estado.

El alto nmero de desapariciones de jvenes.

La desatencin, desproteccin y abandono de los migrantes en su paso por el Estado.

La profundizacin del abandono del campo veracruzano.

El aumento, exorbitante e injustificable, del gasto burocrtico.

El abandono del desarrollo econmico.

La retencin o cancelacin de presupuestos en materia de Salud.

La cancelacin de presupuesto para vivienda.

El deterioro generalizado de caminos y carreteras estatales por Falta de inversin

La larga e injustificable retencin de presupuestos para atender los desastres naturales.

El presupuesto no entregado a la Universidad Veracruzana por ms de 5 mil millones de

El mayor escndalo de funcionarios pblicos ligados al uso electoral de programas

La conocida impunidad de funcionarios de todos los niveles de su administracin.

La vulneracin de la autonoma del poder Legislativo.

pblicos, y al art.12 de la Ley de Juicio Poltico y Declaracin de Procedencia para el Estado de

I. EL ATAQUE A LOS ENTES PBLICOS.

1.1 EL SECUESTRO Y UTILIZACIN DISCRECIONAL DE LAS FINANZAS DE LAS

de dos lneas principales de argumentacin:

1.2 FALTA DE LIBERACIN DE RECURSOS YA PRESUPUESTADOS

1.3 LAS CUENTAS PBLICAS CONSOLIDADAS Y EL SUBEJERCICIO COMO UNA

Aunado a lo anterior, la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) ha detectado tambin

1. RETENCIN ILEGAL DEL PRESUPUESTO DE CADA DEPENDENCIA. Identificada al

2. SUBEJERCICIO EN CADA AO FISCAL. Corresponde al monto no liberado al 31 de

3. PRCTICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES AMAADAS Y VICIADAS QUE GENERAN

4. SOLVENTACIN TRAMPOSA -que implica devoluciones reales y simuladas de miles de

1.4 RECURSOS NO ENTREGADOS A LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA

Declaraciones retomadas en el portal: http://www.latido.comwww.xeu.com.mx/nota.cfm?id=754157

1.5 LA DEUDA A LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA, DE ACUERDO CON EL

II. EL ATAQUE A LA FORMA DE GOBIERNO DEL ESTADO, AS COMO A LA

publicaciones del Observatorio de las Finanzas Publicas)

2.1 ILEGALIDAD EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS FISM Y RAMO 28

En conjunto durante los ltimos aos el monto del

La magnitud de la reduccin del FISM es posible detectarla realizando un anlisis por

2.2 PERJUICIO A LOS MUNICIPIOS MS POBRES

2.3 FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL

1 Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la

2 Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la

3 Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la

2.4 FONDO DE APORTACIONES PARA LOS SERVICIOS DE SALUD (FASSA).

1 Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la

2.5 FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL FISE

Aclaracin: El Gobierno del Estado de Veracruz debe aclarar y proporcionar la documentacin

2.6 FONDO DE APORTACIONES MLTIPLES FAM

2.7 FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA FASP

adjudic de manera directa y no acreditaron la excepcin a la licitacin); y porque la SEFIPLAN no

2.8 RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A TRAVS DEL ACUERDO DE