Relacionamentos Multilaterais Na Unipolaridade - Uma Discussão Teórica Realista

Relacionamentos
Multilaterais na
Unipolaridade Uma
Discusso Terica
Realista*
Eugenio Diniz**
1. Introduo
Minha inteno neste artigo conduzir uma anlise terica das

perspectivas de relacionamentos multilaterais em um sistema unipo1
lar, em princpio vlida para qualquer sistema unipolar . No obstante, constantes referncias sero feitas situao atual.
O ponto de partida terico o Realismo Ofensivo, tal como exposto
por Mearsheimer (2001). A justificativa dessa opo muito simples: o prprio Mearsheimer muito ctico quanto capacidade de
instituies internacionais moldarem o comportamento dos atores
polticos internacionais. Se, explorando algumas de suas premissas e
* Artigo recebido em junho de 2005 e aprovado para publicao em maio de 2006.

** Eugenio Diniz professor do Departamento de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas), membro do Instituto Internacional de Estudos Estratgicos (em
ingls, International Institute of Strategic Studies (IISS) - Londres) e do Grupo de Estudos Estratgicos.
CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 28, no 2, julho/dezembro 2006, pp. 505-565.
505
Eugenio Diniz
concluses, for possvel encontrar um espao significativo para a influncia de relacionamentos multilaterais sobre o comportamento de
um ator que, por definio, tem ampla liberdade de ao o nico
plo de um sistema unipolar , isto significar que mesmo a abordagem mais pessimista ainda sugere a pelo menos alguns atores um investimento significativo nesse tipo de relacionamento.
Entretanto, embora o ponto de partida geral seja a abordagem de Mearsheimer, ela precisa, a meu ver, ser corrigida em alguns pontos.
Particularmente, ao equivaler conceitualmente sistemas unipolares e
hegemnicos, Mearsheimer pode estar perdendo de vista uma distino importante, que traz conseqncias significativas e, inclusive,
uma inconsistncia profunda na sua obra; portanto, contrastarei sua
discusso com a de Wohlforth (1999), um autor que deu tratamento
terico unipolaridade.
Considerando-se que, de acordo com o Realismo Estrutural do qual
o Realismo Ofensivo de Mearsheimer uma verso , a poltica internacional a poltica das grandes potncias e que, na unipolaridade, o sistema internacional tem por definio apenas um plo, segue-se que o parmetro crucial da poltica internacional em um sistema unipolar o comportamento do nico plo do sistema. Sendo assim, faz-se necessria uma discusso terica dos objetivos e interesses teoricamente determinados de uma Potncia Unipolar e das condies necessrias de sua viabilizao respectivamente chamados
2
aqui de Grande Estratgia da Potncia Unipolar e de Poltica de
Sustentao Grande-Estratgica , tambm estabelecidos teoricamente.
A partir da, tentam-se estabelecer quais seriam:
l
506
a utilidade de relacionamentos multilaterais do ponto de vista

da Potncia Unipolar;
o poder de barganha dos diversos atores internacionais em face
da Potncia Unipolar no mbito destes relacionamentos;
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006
Relacionamentos Multilaterais na
Unipolaridade...
a utilidade de aliados crticos, concretos e potenciais, para a

Potncia Unipolar; e
o poder de barganha de aliados crticos, concretos e potenciais,
em face da Potncia Unipolar.
Com base nessas quatro anlises, estabelecem-se as condies tericas das variaes na relevncia desses relacionamentos multilaterais
no sistema unipolar, bem como seus limites tericos.
2. Dinmica de um Sistema
Unipolar
2.1. O Realismo Ofensivo
2.1.1. O argumento de
Mearsheimer
Assim como para os realistas clssicos, para os realistas ofensivos,

segundo Mearsheimer (2001), a estrutura internacional gera incentivos para obter poder s custas dos demais; potncias satisfeitas (status quo powers) so raras: maximizar seu poder relativo a maneira
tima de maximizar sua segurana. A sobrevivncia determina o
comportamento agressivo. A situao ideal ser o hegmona do sistema (idem:34).
Isso se deveria ao efeito combinado de cinco premissas da estrutura
do sistema internacional (idem:30-32):
l
o sistema internacional anrquico: o sistema constitudo

por Estados independentes que no esto submetidos autoridade central superior a eles;
grandes potncias inerentemente possuem alguma capacidade
militar ofensiva, que lhes permite atingir e possivelmente destruir umas s outras;
507
Eugenio Diniz
os Estados nunca podem ter certeza sobre as intenes alheias;

principalmente, nenhum Estado pode ter certeza de que um outro no usar sua capacidade militar ofensiva para atacar o primeiro; e, de resto, as intenes podem mudar;
portanto, a sobrevivncia o objetivo primrio das grandes potncias; e
grandes potncias so atores racionais.
Uma srie de conseqncias decorre da (idem:32-54). Em primeiro

lugar, difcil avaliar quanto poder um Estado deve ter a mais relativamente a seus rivais para estar seguro: clculos de capacidade no
determinam que lado ganha uma guerra, e so ainda sujeitos a mudanas substanciais por um sem-nmero de circunstncias. Em segundo lugar, a determinao do poder relativo torna-se ainda mais
complicada quando os clculos tm que incluir como o poder estar
distribudo dez ou vinte anos adiante, o que no antecipvel com
qualquer grau de certeza significativo. O corolrio dessa incerteza
que as grandes potncias reconhecem que a melhor maneira de garantir sua segurana obter a hegemonia j, assim eliminando qualquer possibilidade de ser desafiado por uma outra grande potncia;
mesmo na impossibilidade de se tornar o hegmona o que geralmente o caso , um Estado no cessar de reunir quanto poder consiga: independentemente de fortuna ou circunstncias, mais poder significa mais capacidade e, portanto, torna mais provvel que se possa
resistir com expectativa de sucesso ofensiva de outrem.
Naturalmente, essa apenas a tendncia do sistema, o imperativo
comportamental decorrente de sua estrutura. Estados pequenos, embora submetidos mesma lgica, simplesmente no dispem dos recursos para qualquer lance mais agressivo; tendero a manobrar de
modo a tentar, aos trancos e barrancos, preservar o que tm, ou perder
pouco. Por sua vez, uma grande potncia que tenha uma ntida vantagem de poder sobre suas rivais, mais provavelmente se comportar
508
Unipolaridade...
de maneira mais agressiva, por ter as capacidades e o incentivo para

agir assim.
Por outro lado, apesar de seus interesses, as grandes potncias nem
sempre podem agir de acordo com suas intenes agressivas, em
funo do juzo que fazem sobre o resultado esperado do uso de suas
capacidades: os custos da agresso podem ser to altos que os benefcios no valham a pena; a grande potncia pode preferir esperar um
melhor momento; podem haver erros de clculo, decorrentes de informao imperfeita: adversrios potenciais tm incentivos para
exagerar a prpria fora ou fraqueza e esconder seus verdadeiros objetivos s vezes, h incerteza at sobre as prprias foras; e, mais difcil que tudo isso, calcular a firmeza (resolve) de potenciais oponentes.
Porm, isso no deve obscurecer o fato principal: segundo Mearsheimer, existe um comportamento dominante, estabelecido pela estrutura do sistema internacional, para garantir a prpria segurana: maximizar poder. Este entendido de maneira bastante objetiva
(idem:55-82). Para Mearsheimer, podemos falar de poder concreto e
poder potencial. Poder concreto para ele o que se materializa nas
Foras Armadas dos Estados, mas principalmente nas suas foras
terrestres (exrcitos): afinal, em ltima anlise, apenas as foras terrestres tm a capacidade de controlar efetivamente o territrio ocupado; as demais foras existem para apoiar e viabilizar a chegada das
foras terrestres. Poder potencial, por sua vez, associado ao tamanho da riqueza e da populao de um Estado, isto , sua capacidade
de sustentar aquelas foras no tempo.
Como j dito, o corolrio desse imperativo que, embora nem todos
tenham condies para tent-lo, todo Estado almeja se tornar a potncia hegemnica do sistema, o hegmona global. Este entendido
como um Estado to poderoso que domina todos os outros Estados
no sistema; em essncia, a nica grande potncia no sistema. O ter509
Eugenio Diniz
mo hegmona adquire aqui ento um significado muito preciso.

preciso ter claro, portanto, que um Estado, mesmo substancialmente
mais poderoso que os demais, no uma potncia hegemnica, no
um hegmona, se enfrenta outras grandes potncias.
Porm, muito difcil um Estado tornar-se o hegmona global. O
principal fator (idem:83-137) que praticamente impede que um Estado atinja esse status o fenmeno que Mearsheimer chama de poder
parador da gua (stopping power of water). Este autor corretamente
aponta que a projeo de poder concretamente, o envio de foras
terrestres por meio de obstculos3 como grandes massas de gua
uma tarefa desproporcionalmente difcil comparada de levar a mesma quantidade de foras para combater em territrio contguo. Os
custos so muito mais altos; uma parcela substancial dos recursos
que poderiam ser concentrados nas foras terrestres tem que ser desviada para o transporte martimo da fora, para o enorme fluxo logstico que sustentar esta e para a proteo desse transporte e desse fluxo, concretamente diminuindo a efetividade e a eficincia combatente da fora; o desembarque das foras no territrio inimigo a partir do
mar pe a fora invasora em enorme perigo por tempo demais, implicando uma quantidade enorme de baixas toda vez que elas vierem a
desembarcar sob oposio4. Diante disso, uma quantidade de foras
muito maior tem que ser transportada do que seria o caso em uma invaso por terra, de modo a compensar essa grande quantidade de perdas. Portanto, por causa: (i) da converso de parte dos recursos em
foras martimas; (ii) da necessidade de mais fora do que seriam
desdobradas caso a invaso se desse em reas territorialmente contguas; e (iii) da necessidade de converter mais recursos para sustentar
tais foras atravs do obstculo de gua, aquele que se dispe a ofensivas atravs de grandes massas de gua dispe de menos recursos e
menos foras para proceder defesa do seu prprio territrio. Isso
implica um aumento da vulnerabilidade desse ator ao armada de
seus vizinhos regionais. Na verdade, portanto, o poder concreto de
510
Unipolaridade...
uma potncia diminui em eficcia conforme a sua necessidade de

transpor grandes massas de gua. Tendo em vista essas dificuldades,
a nica possibilidade prtica de vir a existir um hegmona global residiria na situao improvvel de um nico pas obter indiscutvel superioridade nuclear sobre todos os demais.
Entretanto, mesmo sem ser o hegmona global, um Estado pode ser a
potncia hegemnica no seu continente, ou seja, um hegmona regional. Esta , alis, uma conseqncia, ao mesmo tempo terica e prtica, interessantssima e imediatamente perceptvel das consideraes de Mearsheimer: a revalorizao das balanas de poder regionais se quisermos, dos subsistemas do sistema internacional. Dado
o poder parador da gua, potncias externas, extra-regionais, tendem
a ser, nos clculos dos Estados, menos importantes que as potncias
5
regionais . No interior de cada continente, um dos principais impedimentos ao estabelecimento de uma hegemonia o poder parador da
gua est ausente. O nico obstculo hegemonia regional a distribuio de poder entre os atores daquele subsistema, ou seja, a balana de poder regional.
Ser o hegmona regional j traz uma srie de benefcios: as foras
que poderiam vir a amea-lo esto em outro continente, ou seja,
para confront-lo teriam que enfrentar o poder parador da gua. Por
si s, isso j prov uma margem considervel de segurana. Mas
existe uma situao ainda melhor para um hegmona regional:
quando nenhuma das outras balanas de poder regionais caracterizada pela presena de um hegmona. Nesse caso, praticamente impossvel a qualquer potncia de outra regio sequer sonhar em vir a
confrontar aquele Estado privilegiado que a potncia hegemnica
de seu prprio continente; afinal, no que uma potncia que sofre
competio de outras em sua regio se dispe a tentar confrontar o
poder parador da gua, ela se tornar extremamente vulnervel a seus
competidores regionais, que no hesitaro em enfrent-la nesse momento de mxima vulnerabilidade.
511
Eugenio Diniz
Sabendo que a obteno do status de hegmona global praticamente impossvel por ser muito arriscado, quando uma potncia atinge o
status de hegmona regional, portanto, seu principal interesse passa
a ser impedir o surgimento de hegmonas em outras regies, pois
essa , de todas as situaes possveis na prtica excluindo-se a hegemonia global , a que lhe garante mxima segurana. Portanto,
quando uma potncia atinge o status de nico hegmona regional no
sistema internacional, ela tende a se tornar conservadora (status quo
power), o que a leva a atuar no sentido de preservar as balanas de
poder nas outras regies do planeta (idem:234-266).
Essas balanas de poder regionais podem assumir qualquer uma das
seguintes configuraes:
l
512
bipolaridade: trata-se de uma balana de poder dominada por

duas potncias de poderio semelhante. Caracteriza-se por um
grau relativamente baixo de tenso, em que o balanceamento
entre as duas potncias se d de maneira razoavelmente imediata e eficiente, pois no h a tentao de transferir os riscos e
custos (buckpassing) para um eventual outro membro de uma
aliana (que ficaria ento na posio de buck-catcher). Nessa
situao, uma potncia contrabalanceia a outra;
multipolaridade equilibrada: trata-se de um sistema dominado por trs ou mais potncias em que o poder distribudo de
maneira semelhante entre elas, ou pelo menos entre as duas
mais poderosas. Nesse caso, nenhuma delas est imediatamente em posio de tentar uma arrancada rumo hegemonia regional, ou seja, no h um hegmona potencial. Aqui a tenso
muito mais alta do que em uma balana de poder bipolar, uma
vez que o balanceamento tende a ser ineficiente e demorado,
pois h a desconfiana entre eventuais aliados de que seus respectivos parceiros possam tentar transferir os custos e riscos
(buckpassing), na esperana de evitar o sofrimento envolvido
na tentativa de conter um agressor e, s vezes, na expectativa
Unipolaridade...
de sair privilegiado na balana de poder regional. Naturalmente, essas desconfianas e tenses tendem a ser exploradas por
um eventual agressor, e os demais membros do sistema sabem
disso; e
l
multipolaridade desequilibrada: trata-se de um sistema dominado por trs ou mais grandes potncias, uma das quais um
hegmona potencial. Nesse caso, a tenso elevada ao mximo, pois a possibilidade de que aquele hegmona potencial venha a tentar se transformar de fato no hegmona regional
grande e, como j vimos, o estmulo para tent-lo alto. Uma
vez que existe o risco de uma potncia vir a dominar todas as
demais, estas tm um enorme incentivo para atuarem em conjunto; todas se sentem ameaadas por aquela possibilidade.
Em tese, isso deveria inibir o comportamento de buckpassing,
uma vez que nenhum dos potenciais buck-catchers ser capaz
de brecar sozinho o hegmona potencial, e os custos de no
cont-lo so potencialmente enormes. O problema, porm,
que os custos de tentar conter o hegmona potencial so, pelo
menos, igualmente grandes. Como todos sabem disso, existe a
expectativa de que o contrabalanceamento no funcione, o que
aumenta os incentivos defeco. A isso se junta, ainda, a possibilidade de que o hegmona potencial utilize sua quantidade
superior de recursos para oferecer vantagens e garantias adicionais a um ou mais defectores, inviabilizando qualquer perspectiva de sucesso de uma aliana contrabalanceadora. Na
multipolaridade desequilibrada, portanto, o balanceamento
tende a ser enormemente ineficiente, muitas vezes s ocorrendo tardiamente e provavelmente de maneira ineficaz , depois que o hegmona potencial tiver deslanchado sua investida
6
rumo hegemonia regional .
Para Mearsheimer (idem:360-402), os EUA so hoje a potncia hegemnica em sua regio, isto , no continente norte-americano. Ne513
Eugenio Diniz
nhuma outra regio do planeta tem uma balana de poder semelhante: todas apresentam uma ou outra forma de competio regional. Entretanto, os EUA no so o hegmona global, pois, segundo
o autor, tanto a Rssia quanto a China teriam como contra-restar
uma tentativa de invaso de seu territrio pelos EUA. Como, para
Mearsheimer, dizer que um sistema unipolar equivaleria a dizer
que ele se caracteriza pela presena de um hegmona global; e como,
de acordo com seu critrio, os EUA no so um hegmona global, o
sistema internacional contemporneo no unipolar (idem:381).
Segundo Mearsheimer, como j visto, ser o nico hegmona regio7
nal uma posio extremamente vantajosa e tende a torn-lo conservador quanto dinmica do sistema. Mais vantajosa que essa situao, s aquela em que existisse apenas uma nica grande potncia,
ou seja, a hegemonia global. Portanto, os EUA estariam na melhor situao concretamente alcanvel na poltica internacional; sua principal preocupao seria apenas impedir o surgimento de um competidor, isto , de algum outro hegmona em alguma outra regio relevante.
Desse ponto de vista, o ideal para os EUA se afastar das outras regies e deixar que a prpria competio regional impea o surgimento de um hegmona: essa atitude de balanceador externo (offshore
balancer) lhes permitiria transferir (buckpass) os custos e riscos do
balanceamento para as potncias regionais e, no mnimo, preservar
mais facilmente seu poder (concreto e potencial) relativamente quelas potncias regionais. Mais provavelmente, a dinmica competitiva
regional poderia at mesmo fazer com que o poder relativo dos EUA
aumentasse, na medida em que as potncias regionais teriam que arcar com os custos do balanceamento. Apenas nos casos em que haja
uma possibilidade real de as potncias regionais no serem capazes
de impedir, por si ss, que uma delas venha a se tornar o hegmona
regional, que seria necessrio um engajamento potencialmente permanente dos EUA na regio, inclusive com a presena de foras ter514
Unipolaridade...
restres substanciais. Ou seja, os EUA s deveriam engajar-se permanentemente em regies de multipolaridade desequilibrada; fora isso,
a melhor maneira de preservar sua posio privilegiada seria retirar-se
das regies de multipolaridade equilibrada ou de bipolaridade.
Para Mearsheimer, as regies relevantes para os EUA seriam a Europa e o Nordeste da sia: s essas duas regies disporiam de recursos
de tal ordem que permitiriam a um eventual hegmona regional desafiar os EUA. Na Europa, mesmo se houvesse um ressurgimento russo
ou, alternativamente, se a Alemanha viesse a se tornar o pas preponderante na regio ou seja, se, alm de sua pujana econmica e de
sua superioridade em foras terrestres, a Alemanha viesse a obter capacidade nuclear , as demais potncias regionais seriam capazes de
conter os impulsos hegemnicos de uma ou de outra. J no Nordeste
da sia, existiria a possibilidade de um crescimento econmico da
China acoplado a sua evidente superioridade em termos de foras
terrestres transform-la em um hegmona potencial, tornando difcil ou impossvel que Rssia e Japo pudessem efetivamente cont-la. Essa seria, segundo Mearsheimer (idem:392-402), a hiptese
mais ameaadora para os EUA no horizonte prximo.
Nessas condies, poderamos esperar a seguinte dinmica para a
poltica internacional, enquanto perdurar essa situao:
l
o objetivo mximo dos EUA seria preservar a sua situao extremamente vantajosa na poltica internacional: a de ser o nico hegmona regional. Afinal, os possveis ganhos a serem obtidos em uma tentativa de aumentar o poder por intermdio
de uma investida para se tornar o hegmona global, com baixas
chances de sucesso no compensariam os riscos associados a
uma perda de poder decorrente da prpria tentativa. A situao
de nico hegmona regional j bastante confortvel;
a maneira adequada de faz-lo seria, para os EUA, adotar uma
postura de balanceador externo (offshore balancer), ou seja,
515
Eugenio Diniz
manter-se mais ou menos afastado das disputas no interior das

balanas de poder regionais, deixando que as prprias dinmicas competitivas regionais impeam o surgimento de hegmonas regionais. Os EUA deveriam intervir apenas quando a
competio regional fosse insuficiente para impedir o surgimento de hegmonas nas outras balanas de poder regionais
(idem:384);
l
eventualmente, pode vir a ser necessrio atuar militarmente em

outra regio para impedir o surgimento de um hegmona regional. Apesar do poder parador da gua, ser mais fcil uma empreitada transocenica contra um hegmona regional potencial
do que contra um hegmona regional concreto e estabelecido,
que teria condies muito melhores e maior liberdade de ao
para enfrentar os EUA; e
as regies prioritrias para os EUA seriam a Europa e o Nordeste da sia. Na Europa, seria de se esperar o retraimento dos
EUA, com uma conseqente intensificao da competio regional por segurana; no Nordeste da sia, a possibilidade de a
China se tornar o hegmona potencial na regio deveria levar
os EUA a dificultar a acelerao do crescimento econmico da
China e, eventualmente, a manter uma presena mais efetiva na
regio.
2.1.2. Problemas
Mesmo sendo nossa inteno fazer uma anlise a partir do Realismo

Ofensivo, preciso, inicialmente, enfrentar algumas de suas inconsistncias e dificuldades.
Observe-se, por exemplo, a descrio da balana de poder global
no das regionais contempornea, feita por Mearsheimer, e que,
curiosamente, ele no enquadra em nenhuma de suas categorias. Segundo o autor, esta, em primeiro lugar, no se caracterizaria pela pre516
Unipolaridade...
sena de um hegmona global; portanto, no pode ser identificada

como uma balana de poder hegemnica. Uma vez que esse sistema
no pode ser descrito tambm como bipolar j que o sistema contaria, segundo o autor, com mais duas outras potncias, a saber, a Rssia e a China , nos termos de Mearsheimer, ele s poderia ser descrito como multipolar, restando apenas saber se equilibrado ou desequilibrado. Pois bem, uma das potncias encontra-se em situao extraordinariamente privilegiada, concentrando no s uma parcela
extremamente significativa dos recursos globais e particularmente
dos recursos de fora, ou poder concreto , mas tambm dispondo,
por ser um hegmona regional, de capacidade de ao e margem de
manobra muito superiores s de qualquer outra potncia no sistema.
Desse ponto de vista, tratar-se-ia, claramente, de uma multipolaridade desequilibrada.
Observe-se, porm, as caractersticas de uma multipolaridade desequilibrada, segundo esse mesmo autor. O que deveramos esperar? A
tentativa do hegmona potencial de melhorar sua posio e se tornar
o hegmona global, a no ser por um fato: o poder parador da gua.
Com efeito, pelo menos considerando este poder da gua, Rssia e
China teriam, segundo Mearsheimer (idem:528, nota 60), como ficar de p diante dos Estados Unidos.
Aqui o argumento parece um tanto forado. Embora seja razovel esperar que tanto a China quanto a Rssia possam resistir a uma invaso por parte dos EUA, elas, por outro lado, no disporiam de capacidade para impedir que os EUA agissem em outras regies e aumentassem, ainda que indiretamente, seu controle sobre recursos nelas
disponveis. Nesse caso, os EUA, ao menos indiretamente, ampliariam seu poder relativo em face da China e Rssia sem o risco de um
enfraquecimento tal que lhes tornasse vulnerveis ao de ambas.
A nica possibilidade de ao de Rssia e China, em conjunto ou separadamente, seria uma ameaa nuclear de baixa credibilidade,
uma vez que se exporiam a uma retaliao nuclear devastadora por
517
Eugenio Diniz
parte dos EUA. Rssia e China parecem, desse ponto de vista, fortes
o suficiente para no serem invadidas mas no para impedirem os
EUA de atuar em outras regies, com pouco ou nenhum risco. Desse
ponto de vista, talvez a caracterizao do sistema internacional contemporneo como multipolaridade desequilibrada no seja, portanto, pertinente embora inevitvel se considerarmos apenas as categorias de Mearsheimer. H aqui, portanto, a meu ver, uma clara inconsistncia.
Talvez essa inconsistncia se deva equivalncia estabelecida por
Mearsheimer entre hegemonia e unipolaridade. lamentvel que ele
tenha escamoteado toda essa discusso, resumindo-a a apenas uma
meia pgina (idem:381) e a uma nica nota (idem:528, nota 60), em
todo o seu texto. Contrastemos, portanto, a abordagem terica da
idia de unipolaridade feita por Wohlforth (1999) que o prprio
Mearsheimer, na nota referida, considera o melhor argumento em favor da unipolaridade.
2.2. A idia de unipolaridade
8
Para Wohlforth (idem:9), um sistema unipolar caracterizado por :

() uma estrutura em que as capacidades de um Estado so grandes demais para serem contrabalanadas. () Ao mesmo tempo, as capacidades no
esto concentradas ao ponto de produzirem um imprio global. A unipolaridade no pode ser confundida com um sistema bipolar ou multipolar contendo um Estado polar especialmente forte ou com um sistema imperial
contendo apenas uma grande potncia.
Para este mesmo autor, ao comparar as distribuies de capacidades

entre os EUA, Gr-Bretanha, Rssia, Japo, ustria, Alemanha,
Frana e China em 1870 (ou 1872), 1950, 1985 e 1996 (ou 1997), a
concluso clara: em nenhum [outro] momento da histria internacional moderna o principal Estado foi to dominante economicamente e militarmente (ibidem).
518
Unipolaridade...
Se a essa comparao quantitativa se acrescentam consideraes

qualitativas, a distncia entre os EUA e os demais pases no final da
dcada de 1990 ainda maior, quando contrastada com outros perodos histricos, inclusive o imediato ps-guerra. Tanto na era da Pax
Britannica quanto no final da dcada de 1940, nenhum Estado concentrava to dramaticamente todos os aspectos do poder tipicamente, outro ou outros Estados dispunham de foras terrestres em
maior quantidade, gerando uma capacidade de ao que a principal
potncia no detinha, pelo menos imediatamente. Ao contrrio, no
final da dcada de 1990, a intensa concentrao de poder nos EUA se
d em todos os aspectos materiais relevantes.
Alm disso, a geografia contribui para aumentar significativamente a
vantagem dos EUA na atual configurao: o fato de os principais aspirantes a competidores dos EUA se localizarem em outros continentes, onde encontram a presena de outras potncias regionais. Nesse
caso, a balana de poder global tende a ser, para esses pases, menos
importante que a balana de poder regional. Portanto, um incremento
significativo de poder por parte de qualquer pas europeu digamos,
a Alemanha trar, em funo de sua proximidade, muito mais preocupao a seus vizinhos, Frana, Reino Unido e Rssia, do que aos
distantes EUA; portanto, ainda que qualquer pas europeu visse com
bons olhos a existncia de um contrapeso ao poder estadunidense, a
ameaa trazida pela vizinhana desse contrapeso tende a ser maior
que o benefcio em termos da balana global de poder. O mesmo vale
para a sia: embora Rssia, China ou Japo pudessem desejar ardentemente a existncia de um contrapeso ao poder dos EUA, cada um
deles preferir a ausncia desse contrapeso ascenso de um dos demais a plo regional. Assim, a possibilidade de surgimento de um
candidato a desafiante da potncia unipolar tende a ser contra-restada pelos seus prprios vizinhos.
Para que houvesse, portanto, um efetivo contrapeso, pelo menos uma
de duas coisas poderia acontecer: o surgimento de uma grande alian519
Eugenio Diniz
a ou de um novo Estado polar. Embora os EUA, segundo Wohlforth, controlem hoje mais de 50% das capacidades do sistema de
grandes potncias (idem:29), em um mundo hipottico em que alianas funcionassem sem qualquer frico, essa vantagem poderia rapidamente se erodir. Mas alianas contra-hegemnicas so notoriamente ineficientes na agregao de recursos:
Uma olhada na histria internacional mostra quo difcil coordenar alianas contra-hegemnicas. Estados so tentados a comportamentos oportunistas [free ride], transferir os custos [pass the buck] ou aderir [bandwagon]
em busca de favores do aspirante a hegmona. Estados tm que se preocupar
com serem abandonados pelos seus parceiros de alianas quando as fichas
esto na mesa ou em serem arrastados para conflitos criados por outrem. O
aspirante a hegmona, enquanto isso, tem apenas que se assegurar de que
sua prpria casa esteja em ordem. () Na medida em que alianas so ineficientes em reunir poder, o nico plo obtm maior poder por unidade de capacidades agregadas que qualquer aliana que possa tomar fora contra ele
(ibidem).
Assim, a suspeio de vizinhos quanto ao surgimento de plos regionais e a dificuldade e ineficincia de alianas contra-hegemnicas
abrem um amplo espao para que a potncia unipolar exercite divide
et impera, dificultando ainda mais o surgimento de outra potncia
polar.
Em tese, existiria a possibilidade do surgimento de um novo Estado-plo regional: por exemplo, uma Europa efetivamente unificada
politicamente. Caso isso de fato acontea, o sistema internacional
ter deixado de ser unipolar. Porm, a criao das condies necessrias para uma nica poltica europia externa e de segurana e de uma
indstria de defesa integrada atinge diretamente a prpria estrutura
de soberania; trata-se de desafios cuja superao, se vier a ocorrer,
ainda demorar muito (idem:31).
Uma situao de unipolaridade , assim, uma maneira especfica
pela qual as capacidades esto distribudas no interior do sistema;
520
Unipolaridade...
dito com outras palavras, a unipolaridade constitui um sistema internacional distinto da bipolaridade e da multipolaridade:
Uma vez que as capacidades esto to concentradas, surge uma estrutura
que fundamentalmente distinta tanto da multipolaridade (uma estrutura
compreendendo trs ou mais Estados especialmente poderosos) quanto da
bipolaridade (uma estrutura produzida quando dois Estados so substancialmente mais poderosos que todos os demais) (idem:9).
Nesse caso, quais seriam as expectativas do comportamento do sistema? Para Wohlforth, situaes de unipolaridade favoreceriam a ausncia de guerras e nveis comparativamente baixos de competio
por prestgio e segurana entre as maiores potncias, por duas razes: as vantagens da potncia predominante removeriam o problema de disputa por hegemonia da poltica mundial e reduziriam a incisividade da poltica de balana de poder global entre os principais
Estados.
preciso entender bem a afirmao acima: isso significa que, como
j visto, h um crescimento em importncia relativa das balanas de
poder regionais sobre a balana de poder global intensificado, na
atual unipolaridade, pelo fato de a potncia dominante estar separada
das demais por dois oceanos. Essa constatao levaria a supor uma
intensa competio regional por prestgio e segurana entre as grandes potncias locais.
Porm, o fato que a potncia unipolar tem um interesse desproporcional na manuteno do status quo, e, portanto, tende a despender
intensos esforos no sentido de preservar a ordem vigente, tornando
aquela competio latente, surda. As razes so imediatamente compreensveis: caso aquela competio se torne aberta, um dos lados
poder sair vencedor, o que lhe abriria espao para se tornar um possvel competidor do nico plo, no limite, transformando o sistema
de unipolar para bipolar obviamente um resultado desvantajoso
para a potncia unipolar. Essa possibilidade tende ento a ser contra-restada pela constante ao intervencionista da potncia unipolar.
521
Eugenio Diniz
Ora, uma vez que ela se engaja e assume posies, normalmente haver poucas dvidas quanto ao resultado da disputa. Normalmente,
resta aos contendores apenas se conformarem com a ordem preferida
pela potncia unipolar. Assim, a gesto global da balana de poder,
na unipolaridade, tende a ser exercida pelo incontestvel e nico plo
do sistema.
Wohlforth salienta ainda que os EUA j eram o principal Estado na
balana de poder anterior, isto , na bipolaridade da Guerra Fria.
Assim, parte da herana que a atual unipolaridade recebe o fato de
que o status quo ante j refletia em larga medida os interesses e o poder da atual superpotncia unipolar global, de maneira que no h a
necessidade de uma gigantesca transformao de processos polticos; tratar-se- apenas de adequ-los ainda mais aos interesses da potncia unipolar.
Do dito anteriormente, no se pode inferir que a unipolaridade signifique o fim de todos os conflitos ou que os EUA vo levar a melhor
em todas as questes em todos os momentos (idem:26). A conseqncia contra-intuitiva extrada por Wohlforth (idem:37-38) que,
presumindo-se o intervencionismo e no o isolacionismo dos EUA, a
atual distribuio de capacidades no sistema internacional bastante favorvel cooperao, independentemente de fatores institucionais. Ou, nas suas prprias palavras:
Mesmo que a poltica funcione pelas velhas regras ainda que a democracia, novas formas de interdependncia ou instituies internacionais no
importem , no deveramos esperar o retorno da poltica da balana de poder la multipolaridade, pela simples razo de que estamos vivendo no primeiro sistema unipolar do mundo moderno. E a unipolaridade no um
momento. uma condio da poltica mundial solidamente arraigada materialmente e que tem potencial para durar por muitas dcadas (idem:37).
Qual , ento, o grande risco de sistemas unipolares que pode torn-los violentos e negar sua tendncia cooperao? A omisso da
potncia unipolar, ou seja, o isolacionismo. Caso os EUA no inter522
Unipolaridade...
venham para prover ordem, ento conflitos por poder e segurana

entre as grandes potncias logo reaparecero (idem:39).
Da caracterizao do sistema internacional como unipolar, podemos
extrair as seguintes expectativas gerais para o seu comportamento:
l
uma intensa tendncia ao intervencionismo do nico plo do

sistema, gerando: maior adequao da ordem internacional aos
interesses da potncia unipolar no caso contemporneo, potencialmente menos visvel por se tratar principalmente de
ajustes, e no de uma transformao; e uma tendncia baixa
ocorrncia de guerras entre potncias particularmente potncias regionais; e
caso a potncia unipolar, apesar dos constrangimentos do sistema, no seja intervencionista, as conseqncias sero: a
ocorrncia de guerras entre potncias (particularmente, potncias regionais); eventualmente, o surgimento de uma ou de
mais potncias candidatas a plo, gerando guerras entre a (ainda) principal potncia e uma ou mais potncias regionais
(guerras hegemnicas) e/ou uma transformao do sistema
de unipolar para bipolar ou multipolar.
2.3. Balano
O contraste entre a perspectiva da unipolaridade tal como exposta

por Wohlforth (idem) e a descrio do sistema internacional contemporneo feita por Mearsheimer (2001) mostra algumas discrepncias bastante interessantes.
A primeira que, apesar de ambos, curiosamente, sustentarem que
os conceitos de hegemonia e unipolaridade so intercambiveis, um
exame detido mostra que os critrios adotados por cada um so, na
verdade, bastante distintos. Enquanto, para Mearsheimer, um sistema seria hegemnico (ou unipolar) quando houvesse apenas uma
nica potncia no sistema ou quando uma nica potncia tivesse ma523
Eugenio Diniz
cia superioridade nuclear sobre todas as demais, o critrio de Wohlforth bem menos exigente: basta que a concentrao de capacidades pela principal potncia do sistema seja grande demais para permitir um contrabalanceamento. Para tanto, no impossvel que um
eventual nico plo de um sistema coexista com outras potncias,
desde que substancialmente mais fracas. Desse ponto de vista, ao
distinguir entre plo e outras potncias e salientar as dificuldades de
viabilizao de uma aliana contrabalanceadora eficaz, Wohlforth
reduz significativamente as exigncias para que um dado sistema internacional possa ser caracterizado como unipolar. Desse modo,
bastante significativo que, em diversos momentos, Wohlforth no
faa equivaler o plo de um sistema unipolar a um hegmona, mas
sim a um aspirante a hegmona. Sintomaticamente, alis, esse autor
reduz ainda mais as exigncias para que um Estado se torne o nico
plo do sistema, no caso em que este esteja localizado em um outro
continente que no o das demais potncias do sistema que no chegam a se constituir como plos, no sentido estrito do termo9.
Com tudo isso em vista, fica claro no apenas o quanto so distintos
os conceitos de unipolaridade (como caracterizado por Wohlforth) e
10
de hegemonia (como caracterizado por Mearsheimer) ; mas manifesta-se tambm, visivelmente, a congruncia entre a descrio do
sistema unipolar feita por Wohlforth e a caracterizao do sistema internacional contemporneo de Mearsheimer, e que distinta de uma
situao estritamente hegemnica e de uma multipolaridade desequilibrada segundo os critrios e descrio do prprio Mearsheimer.
Por outro lado, h tambm algumas incongruncias entre ambos, e
estas se referem a algumas expectativas relacionadas dinmica do
sistema, decorrentes das expectativas em relao atuao da principal potncia do sistema. preciso lidar com essas incongruncias,
pois, tanto no caso de Mearsheimer quanto no de Wohlforth, o com524
Unipolaridade...
portamento da principal potncia do sistema a varivel-chave para

sua dinmica geral.
A primeira delas refere-se atuao da principal potncia do sistema
que agora passamos a tratar como nico plo do sistema, ou potncia unipolar nas balanas de poder regionais. Mearsheimer (idem)
postula um papel menos ativo, uma postura de balanceador externo
(offshore balancer) para a potncia unipolar; j Wohlforth (1999)
atribui a ela um papel bem mais ativo, uma postura bastante intervencionista da parte dessa potncia unipolar. A meu ver, essa incongruncia decorre de uma avaliao distinta de dois riscos contrrios:
o da superextenso (overstretching) da potncia unipolar e o da rpida transformao das balanas regionais.
Com efeito, existe o risco de que uma postura ativa, intervencionista,
acarrete um dispndio excessivo de recursos por parte da potncia
unipolar o que poderia levar a uma deteriorao do seu poder relativo em face das demais potncias e, no limite, transformao do sistema, fazendo com que ele deixe de ser unipolar. Evitar esse risco implicaria uma postura menos intervencionista da potncia unipolar,
fazendo com que ela deixe a cargo das potncias regionais a manuteno das balanas regionais, intervindo apenas no caso em que uma
investida de uma potncia esteja a ponto de transformar uma balana
regional, sendo iminente o surgimento de um outro hegmona naquela regio.
Porm, essa postura de balanceador externo tende a desconsiderar o
risco de que a balana regional em questo se transforme antes que a
potncia unipolar possa intervir. Com efeito, uma interveno militar em outro continente exige um esforo logstico de vulto muito
maior que o exigido no caso de uma ao intracontinental como,
alis, salientado pelo prprio Mearsheimer no seu conceito de poder
parador da gua. Nada impede, portanto, que uma investida rumo
hegemonia por uma potncia de outra regio seja razoavelmente
525
Eugenio Diniz
bem-sucedida antes que a potncia unipolar possa efetivamente intervir a ponto de evit-la. Nesse caso, um competidor ter surgido, e a
posio da potncia unipolar se ter deteriorado dramtica e subitamente. Afinal, no se tratar mais de apenas impedir o surgimento de
um competidor: tratar-se- de confrontar-se com ele, ou ento de
conviver com o fato de que um competidor existe e o sistema no
mais unipolar, ou a posio da outrora principal potncia do sistema
j no mais to confortvel. Evitar que isso ocorra exige, portanto,
uma postura bem mais ativa da principal potncia do sistema, levando-a a um intervencionismo bem mais permanente em outras regies
crticas, de modo a diminuir o risco de uma rpida transformao de
suas balanas de poder o que implicaria, portanto, um maior dispndio de recursos e, conseqentemente, um aumento do risco de superextenso. No por acaso, como j visto, Mearsheimer postula o
engajamento ativo de seu nico hegmona regional em balanas de
poder regionais multipolares desequilibradas, ou seja, aquelas em
que maior a chance de transformao em hegemnicas e, portanto, de surgimento de um competidor.
A potncia unipolar confronta-se, portanto, com um claro dilema: diminuir os riscos de superextenso e paulatino enfraquecimento relativo implica aumentar os riscos de sbita transformao das balanas
regionais e de deteriorao igualmente sbita de sua posio de nico plo do sistema; e vice-versa. Esse dilema pode ser enfrentado
tanto empiricamente quanto teoricamente. Do ponto de vista emprico, o problema simples: em uma dada situao concreta, a distncia
da principal potncia para as demais de tal ordem que o risco de superextenso simplesmente desprezvel? Se a resposta for afirmativa, o dilema desaparece: muito provavelmente, a potncia unipolar
ter uma postura de ativo intervencionismo.
Aparentemente, esse dilema parece no ter soluo terica do ponto
de vista estrutural: seria necessrio algum mecanismo que permitisse potncia unipolar minimizar ou distribuir os custos de manuten526
Unipolaridade...
o de sua posio. Se esses custos puderem ser minimizados, a postura intervencionista de longe a que melhor garante a posio privilegiada da principal potncia do sistema. Porm, essa varivel parece pertencer antes esfera dos processos polticos que estrutura do
sistema entendida como distribuio de recursos no interior do sistema, ou como a balana de poder em um dado momento. A questo,
porm, se possvel inferir teoricamente da estrutura do sistema
parmetros para o processo poltico.
Aqui chegamos a uma omisso curiosa por parte de nossos autores.
Embora ambos manifestem a conscincia da necessidade de dispor
dos recursos que permitam a sustentao da posio privilegiada da
principal potncia no tempo, nenhum deles explora as conseqncias
polticas dessa necessidade. Por exemplo, Mearsheimer, ao analisar
as regies crticas para o nico hegmona regional, cita apenas aquelas em que um possvel competidor poderia surgir, mas no aquelas
cuja balana de poder vital para a prosperidade daquele nico hegmona regional. No por acaso, notria a ausncia, em sua anlise,
da importncia da balana de poder do Oriente Mdio para os EUA.
Outro sintoma desse descompasso a omisso de um importante mecanismo de distribuio dos custos da atuao poltica internacional,
que so os relacionamentos multilaterais e, com isso, chegamos a
outra incongruncia entre os autores em questo e tambm ao cerne
de nossa discusso. Por um lado, Mearsheimer notoriamente ctico
com relao importncia desse fenmeno11. Wohlforth atribui-lhe
certa importncia, mas no explica que benefcios esses organismos
trariam potncia unipolar e nem, principalmente, que vantagens os
demais atores internacionais obteriam de um mecanismo que beneficiasse o ator privilegiado do sistema.
Essa considerao nos leva seguinte conseqncia: a questo-chave para a compreenso da dinmica de um sistema unipolar
527
Eugenio Diniz
a possibilidade de minimizar ou distribuir os custos da manuteno da posio privilegiada da principal potncia do sistema. Se esses custos forem baixos ou puderem ser distribudos, aumentam as
chances de uma postura ativa e intervencionista por parte da potncia
unipolar; se forem altos ou no puderem ser distribudos, aumenta a
probabilidade de um comportamento menos ativo da potncia unipolar, ou seja, ela provavelmente atuar mais freqentemente como um
balanceador externo.
Portanto, do ponto de vista terico, o problema da viabilidade de uma
postura intervencionista se converte em: para sistemas unipolares,
possvel determinar teoricamente a viabilidade de mecanismos multilaterais de distribuio dos custos de manuteno da posio da
potncia unipolar? Se isso for possvel, o benefcio potencial desses
mecanismos para a potncia unipolar to alto que seria possvel
imaginar, no mbito desses relacionamentos multilaterais, um significativo poder de barganha de outros atores internacionais diante da
Potncia Unipolar.
Desse ponto de vista, o enfrentamento do problema terico colocado
acima nos permitir responder a trs problemas simultaneamente:
l
quais so as perspectivas de relacionamentos multilaterais na

unipolaridade?;
no mbito dos relacionamentos multilaterais, qual o poder de
barganha de atores internacionais Estados e organizaes
diante da potncia unipolar?; e
na unipolaridade, aliados tm maior poder de barganha diante
da potncia unipolar que outros atores?
Esses problemas sero enfrentados no restante do texto. claro, a

questo ser enfrentada a partir das premissas expostas at o presente
momento.
528
Unipolaridade...
12
3. Grande Estratgia de
uma Potncia Unipolar
Para compreendermos a dinmica poltica de uma configurao poltica unipolar, necessrio considerar as bases lgicas da atuao poltica de uma Potncia Unipolar no quadro daquela estrutura poltica
13
do sistema internacional . A essa caracterizao estritamente lgica, abstrata, que no tem a pretenso de descrever o comportamento
concreto de nenhum ator internacional, dar-se- o nome de Grande
Estratgia da Potncia Unipolar as maisculas servindo para ressaltar seu carter terico. No obstante, alguns elementos da situao
concreta, cruciais para a construo terica, sero incorporados de
maneira a viabilizar trabalhos futuros de discusso da poltica internacional contempornea.
3.1. Estrutura internacional e
objetivos grande-estratgicos
Os principais elementos da estrutura da poltica internacional contempornea a serem incorporados na discusso terica da unipolari14
dade so:
l
a situao extraordinariamente privilegiada de um ator, como

potncia unipolar e nico ator internacional com capacidade
de ao global abrangente e continuada;
a ampla possibilidade de proliferao de armas de destruio
em massa, particularmente as armas biolgicas e qumicas
cujos agentes esto facilmente ao alcance de qualquer pas que
tenha a capacidade de produzir, por exemplo, vacinas ou pesti15
cidas ; e
a possibilidade de proliferao de meios de entrega de longo
alcance (particularmente os diversos tipos de msseis e, secundariamente, aeronaves remotamente guiadas ou Remotely Piloted Vehicles (RPVs)).
529
Eugenio Diniz
A estes, acrescenta-se um outro elemento, de natureza conjuntural,

mas de grande importncia poltica:
l
a existncia de grupos no estatais com capacidade de emprego

da fora em alcance internacional.
Como nica superpotncia do sistema, e tendo em vista que a condio de potncia hegemnica global stricto sensu parece ser praticamente inatingvel, tem-se que a situao da potncia unipolar , para
16
fins prticos, a melhor possvel . Portanto, o objetivo primrio que a
estrutura do sistema internacional implica para essa potncia unipolar garantir a perpetuao de sua situao privilegiada.
Cabe ressaltar dois pontos aqui. O primeiro que estamos falando de
qual deveria ser o objetivo primrio da potncia unipolar, apenas do
ponto de vista da anlise estrutural da poltica internacional. Se esse
objetivo vai ser ou no concretamente perseguido, uma deciso poltica, a ser tomada no mbito do processo decisrio pertinente, de
maneira deliberada ou no. Inmeros outros fatores podem influenciar a deciso a ser tomada concretamente; mesmo decises consistentes com esse objetivo postulado podem ser tomadas por razes e
consideraes completamente distintas17. Trata-se aqui, portanto,
apenas de estabelecer um parmetro de avaliao do mrito intrnseco de decises de poltica externa da potncia unipolar, independentemente das razes, motivaes e processos concretos que tiverem
levado a qualquer deciso particular. Desse ponto de vista, deve-se
dar um salto adiante e, decididamente, teoriz-lo como o objetivo
grande-estratgico por excelncia de uma potncia unipolar: dos
EUA, no mundo de hoje; de qualquer outra, em alguma outra eventual circunstncia histrica semelhante do passado ou do futuro que a
Potncia Unipolar pode, no limite, no perseguir, com a conseqncia de aumentar as chances de ver sua posio privilegiada erodir-se
em um prazo comparativamente mais curto.
530
Unipolaridade...
O segundo ponto que estamos falando em preservar, e no em aumentar. Isso porque, para uma Potncia Unipolar, a utilidade marginal de um incremento em seu poder muito menor que a desutilidade
marginal de uma perda; ou seja, os possveis ganhos a serem obtidos
em uma tentativa de aumentar o poder por intermdio de uma investida arriscada para se tornar o hegmona global, com baixas chances de sucesso no compensariam os riscos de perda de poder decorrentes da prpria tentativa e muito particularmente de seu eventual fracasso.
Porm, o objetivo primrio no ainda em termos tericos o nico objetivo grande-estratgico de uma Potncia Unipolar. De seu
ponto de vista, o ideal que ela seja tambm capaz de minimizar os
danos que eventuais ataques possam lhe trazer mesmo que estes
no venham a ameaar sua posio privilegiada. Esses danos se referem, de um lado, a ataques a seu prprio territrio e, de outro, a suas
foras e cidados no exterior. Este seria o seu objetivo grande-estratgico secundrio. Entretanto, trata-se de um objetivo geral,
de qualquer pas, e nada tem de peculiar situao de uma potncia
unipolar. Quanto a esse objetivo, o que h de nico na situao de
uma potncia unipolar sua superior capacidade de busc-lo.
Do objetivo primrio e do objetivo secundrio postulados acima
possvel inferir quais seriam os elementos centrais de uma grande estratgia voltada para sua consecuo. Mais uma vez, trata-se aqui de
um entendimento a priori, teoricamente estabelecido, voltado para o
estabelecimento de um parmetro de avaliao da consistncia entre
as decises tomadas concretamente pela potncia unipolar independentemente das razes, motivaes e processos concretos que tiverem levado a qualquer deciso particular e aqueles objetivos
grande-estratgicos postulados a partir da considerao da estrutura
poltica internacional unipolar.
531
Eugenio Diniz
3.2. Elementos da Grande

Estratgia de uma Potncia
Unipolar
A postulao do objetivo grande-estratgico mencionado acima nos

leva a esperar que a Potncia Unipolar atue decididamente no sentido
de impedir o surgimento de algum competidor, isto , que algum outro pas venha a se constituir em um outro plo do sistema interna18
cional .
Em tese, isso poderia nos fazer esperar que a Potncia Unipolar teria
uma atitude de engajamento pouco intenso nas dinmicas regionais,
administrando as competies das balanas de poder regionais e s
atuando efetivamente quando uma determinada disputa degenerasse
em um conflito em que houvesse a possibilidade de uma alterao no
equilbrio regional. Porm, essa atitude de observao a distncia
ou de engajamento seletivo tende a escamotear o risco de que um
determinado conflito ocorra de maneira to rpida que a balana de
poder regional se altere antes que a Potncia Unipolar possa intervir. Nesse caso, sobrar-lhe-ia a alternativa desagradvel de ter que
conviver com a possibilidade de surgimento de um competidor ou
ento de confront-lo diretamente, em uma situao bem mais desvantajosa para ela do que seria o enfrentamento nas condies imediatamente anteriores.
Portanto, mesmo o objetivo conservador de apenas preservar sua
vantagem exige da Potncia Unipolar um intenso engajamento na
gesto das balanas de poder regionais, influindo sobre estas de
modo a mant-las na situao em que o surgimento de um desafio
19
superpotncia unipolar seja menos provvel . Levando isso em conta, temos que as prioridades gerais da Potncia Unipolar seriam, pela
ordem:
l
532
impedir a transformao de multipolaridades desequilibradas

em balanas de poder hegemnicas;
Unipolaridade...
impedir a transformao de multipolaridades equilibradas em

desequilibradas;
transformar multipolaridades desequilibradas em multipolaridades equilibradas; e
explorar, de fora, a competio regional em multipolaridades
equilibradas e bipolaridades.
Em todos os casos, a prioridade relativa pode variar conforme a maior ou menor importncia poltica de cada regio para a Potncia Unipolar e a quantidade de recursos disponveis em cada regio.
Para poder atuar dessa maneira, a Potncia Unipolar tem que ser capaz de garantir sua capacidade de presena global; ou seja, ela deve:
l
manter o que Barry Posen (2003) chamou de o comando dos

comuns, isto , o seu domnio quase absoluto do espao (en20
tendido como a rbita terrestre), o seu comando do mar nos
oceanos, e sua capacidade de impor e sustentar a supremacia
area na regio em que atuar. Estes so os elementos concretos
que lhe permitem projetar poder e diminuir os riscos para as
suas foras, particularmente terrestres, quando essas tiverem
que entrar em ao; e
manter ou estabelecer alianas com pases cuja posio geogrfica seja particularmente til no emprego de seus meios de
fora, facilitando-lhe a presena global pela disponibilizao
de bases, instalaes, utilizao de espao areo ou territrio,
pr-posicionamento de equipamentos, munies e suprimentos etc.
Isso lhe garante, no geral, a capacidade mxima de influir na dinmica poltica global, aumentando as chances de preservao da sua situao privilegiada.
Entretanto, isso ainda no suficiente. preciso atender ainda ao objetivo grande-estratgico secundrio, isto , minimizar os danos que
533
Eugenio Diniz
eventuais ataques a seu prprio territrio, a suas foras e a cidados

no exterior possam lhe trazer mesmo que no venham a ameaar
sua posio privilegiada.
Portanto, espera-se que a Potncia Unipolar atue ainda no sentido de:
l
reduzir a disponibilidade de artefatos com grande capacidade

de destruio;
reduzir a disponibilidade de meios de entrega daqueles artefatos;
aumentar sua proteo quanto ao eventual emprego de meios
de entrega em geral, e meios de entrega de armas de destruio
em massa em particular;
neutralizar, enfraquecer ou destruir atores que possam produzir danos em seu territrio ou contra suas foras e cidados,
particularmente se esses puderem faz-lo com armas de destruio em massa; e
minimizar as conseqncias de ataques contra seu territrio,
foras e cidados, particularmente quando forem empregadas
armas de destruio em massa.
Essas necessidades se traduzem, portanto, nas seguintes metas:

l
534
conter e, eventualmente, reverter a proliferao de armas de

destruio em massa;
impedir ou reverter o desenvolvimento de programas que possam levar capacidade de fabricao dessas armas;
conter a proliferao de vetores com capacidade de transporte
de artefatos de destruio em massa;
estabelecimento de sistemas antimsseis e antiareos para a
proteo do territrio da Potncia Unipolar eventualmente,
tambm de seus aliados principais;
Unipolaridade...
neutralizar e combater atores no estatais com capacidade de

infligir danos s foras e aos cidados da Potncia Unipolar
e/ou a seu territrio;
maior eficincia em prestao de servios emergenciais no
caso de ataque a seu territrio, foras e cidados, levando em
conta a possibilidade de emprego de armas de destruio em
massa;
agir antes que a ameaa potencial produza efetivamente danos
catastrficos isto , atuar preventivamente; e
garantir o acesso inteligncia necessria para prover essas necessidades tanto a produzida pela prpria Potncia Unipolar
quanto a produzida por outrem, particularmente aliados.
3.3. Poltica de Sustentao
Grande-Estratgica
Evidentemente, tudo isso envolve custos substanciais e um esforo

deliberado e continuado ao longo do tempo. Uma quantidade considervel de recursos ter que ser permanentemente alocada para o
atendimento dessas necessidades. A pujana e a vitalidade econmicas de uma Potncia Unipolar podem ser de tal ordem que lhe permitam fazer face a todos esses desafios simultaneamente. Mesmo nesses casos, nada impede, entretanto, que ela atue no sentido de maximizar sua capacidade de dar conta desses desafios em termos de eficincia, isto , de resultados por custo.
O primeiro elemento dessa poltica que podemos chamar de Poltica de Sustentao Grande-Estratgica seria a maximizao da eficincia econmica, isto , garantir que seus recursos sejam alocados
de modo a diminuir os custos e maximizar os ganhos. Desse ponto de
vista, o elemento central dessa poltica no caso da Potncia Unipolar
acelerar a liberalizao do comrcio mundial. Em funo do tamanho da sua economia, de sua liderana tecnolgica e de sua centrali535
Eugenio Diniz
dade nas trocas internacionais, a Potncia Unipolar tende a se beneficiar de modo desproporcional dessa liberalizao. Independentemente de ela ser boa ou no para todos, ou para os pases pobres, ou
apenas para uma meia dzia, o fato que ela extremamente benfica para a Potncia Unipolar, e lhe daria maior flego para a manuteno de sua posio privilegiada.
A multiplicao de organismos e acordos multilaterais voltados
para a liberalizao comercial pode ser entendida, desse modo,
como um instrumento central da sustentao econmica da posio
privilegiada da Potncia Unipolar independentemente de eventuais efeitos benficos ou deletrios que possa ter para outrem. Mecanismos multilaterais que sirvam para evitar manipulaes de oferta e demanda ou instabilidades sbitas como a Agncia Internacional de Energia (AIE) ou o Fundo Monetrio Internacional (FMI), por
exemplo podem tambm ser considerados como constitutivos dessa poltica.
Uma ressalva a ser feita quanto a isso, entretanto, que alguns recursos, servios e mercadorias so crticos, necessrios demais. Nesses
casos, a garantia do acesso mais importante do que sua obteno a
baixo custo. Para esse tipo de recurso, a lgica poltica impe-se sobre a econmica, e ineficincias significativas so, mais que toleradas, bem-vindas, na medida em que diminuem os riscos de que o recurso venha a faltar em determinados momentos. Nesses casos, a Potncia Unipolar tende a abrir excees na orientao geral de liberalizao comercial, de modo a produzir as ineficincias que geram as
garantias de acesso.
O segundo elemento da poltica de sustentao da posio privilegiada da Potncia Unipolar a distribuio dos custos de monitoramen21
to e verificao da conduta alheia . Desse ponto de vista, alguns organismos multilaterais podem ser de grande utilidade para a Potncia
Unipolar, na medida em que distribuem os custos do monitoramento
536
Unipolaridade...
dos desenvolvimentos desfavorveis a ela independentemente de o

serem tambm para outrem. A Conveno de Armas Qumicas e a
Organizao para Proscrio de Armas Qumicas, a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e diversos outros mecanismos
de estabelecimento de obrigaes internacionais e de monitoramento e verificao de seu cumprimento por parte dos membros so instrumentos bastante teis para a atual potncia unipolar, por exemplo,
uma vez que ela no tem mais que arcar sozinha com os custos de
acompanhamento e identificao de desdobramentos que lhe sejam
potencialmente ameaadores; o mesmo vale tambm, em alguma
medida, para misses de paz de todos os tipos, por exemplo. razovel que a contribuio que a Potncia Unipolar aporte a esses mecanismos seja muito superior aportada por outros membros; mas isso
lhe pe disposio um reservatrio de recursos humanos, organizacionais e polticos que lhe facilitam muito a vida.
Entretanto, essas instituies s interessam Potncia Unipolar
medida que lhe tornam mais fcil o atendimento de suas necessidades de segurana, ainda que ao preo de uma ou outra concesso em
questes menos crticas. Se, por outro lado, membros e/ou dirigentes
dessas instituies desconhecem a realidade poltica subjacente e esses mecanismos manifestam uma tendncia de se tornarem obstculos aos objetivos de segurana da Potncia Unipolar, esta tender a se
desinteressar desses organismos, depois a desconsider-los e, no limite, a abandon-los.
Nesse caso, caberia perguntar: qual ento o interesse dos demais
pases em participar desses organismos? A resposta simples e direta: a contribuio desproporcional da Potncia Unipolar a esses mecanismos lhes prov mais recursos do que estes a ela; em funo do
interesse da Potncia Unipolar em assegurar a existncia e o funcionamento da instituio, ela tende a produzir benefcios tambm para
os demais membros e no apenas a seus aliados mais prximos e,
em questes menos crticas ou vitais, fazer-lhes algumas concesses.
537
Eugenio Diniz
Assim, a capacidade de a Potncia Unipolar, mesmo mantendo seu

engajamento em instituies multilaterais, ameaar atuar ou atuar,
sozinha ou com aliados, a despeito da resistncia de outros membros
dessas instituies um mecanismo poderoso de que ela dispe para
forar as instituies multilaterais a reconhecerem e se readequarem
realidade poltica fundamental. Essa mesma capacidade, inclusive,
permite que ela mantenha algum grau de engajamento na instituio,
apesar de eventuais tentativas da parte de alguns membros em obstru-la.
Desse ponto de vista, a escolha no entre conter ou no conter a Potncia Unipolar; entre ser capaz de moder-la em algumas circunstncias ou no ser capaz de faz-lo nunca. A tentativa de bloquear sistematicamente a Potncia Unipolar em questes que ela tem como
crticas condenar as instituies multilaterais ao destino da Liga
das Naes. A concluso paradoxal e contra-intuitiva que, no mundo da unipolaridade, a possibilidade de ao unilateral da Potncia
Unipolar uma condio da viabilidade de instituies multilaterais efetivas.
Assim, a sustentao, no tempo, da Grande Estratgia de preservao
da posio privilegiada da Potncia Unipolar exige dela:
l
538
o engajamento na liberalizao do comrcio mundial e na reduo da sua vulnerabilidade a choques e instabilidades;

a resistncia liberalizao comercial em determinadas reas
crticas, por exemplo: indstria blica e relacionadas; energia;
agricultura; tecnologias de uso dual; uma ou outra rea mais
22
esotrica ; e
o engajamento em instituies multilaterais, no porque isso
23
seja um valor, uma norma , mas porque isso efetivamente atende a suas necessidades de segurana de maneira mais
econmica. Esse engajamento supe a congruncia entre a dinmica poltica no interior da instituio e a realidade poltica
Unipolaridade...
fundamental da balana de poder global. No caso de um descompasso, a tendncia da Potncia Unipolar forar a readequao da instituio multilateral eventualmente exibindo
sua capacidade de atuao independente e/ou chantageando-a
com a possibilidade de sua sada; no caso de o descompasso
persistir, a tendncia um progressivo descaso da Potncia
Unipolar para com a instituio multilateral e, no limite, o seu
abandono.
3.4. Esclarecimentos adicionais
Um primeiro conjunto de esclarecimentos decorre do fato de que, enfatizando novamente, tanto os objetivos grande-estratgicos quanto
a Grande Estratgia quanto a Poltica de Sustentao Grande-Estratgica expostos acima decorrem diretamente da estrutura
do sistema internacional unipolar. Trata-se aqui de uma definio
abstrata, que deve servir de parmetro para a avaliao das decises
concretamente tomadas por um pas que esteja na condio de potncia unipolar.
Essa considerao tem algumas implicaes.
A primeira delas que isso nada tem a ver com as preferncias dessa
ou daquela fora poltica. Naturalmente, ningum est obrigado a seguir a lgica acima, e preferncias partidrias, polticas, ideolgicas
ou quaisquer outras, nascidas de agendas de todo o tipo e circunstncia, podem ditar ou impor outras opes. Nada disso tem a ver com a
lgica exposta em si mesma, e o preo a pagar pela adoo de outro
curso de ao aumentar o risco de deteriorao da posio da Potncia Unipolar o que implicaria, no mdio prazo, a diminuio de sua
capacidade de perseguir outros objetivos. Desse ponto de vista, uma
configurao unipolar do sistema internacional exerce sobre a Potncia Unipolar uma enorme presso estrutural para que suas decises
se conformem lgica acima o que muito diferente de afirmar que
539
Eugenio Diniz
as decises concretas necessariamente se conformaro lgica exposta.

A segunda implicao que a lgica acima no deve ser entendida
como uma explicao da motivao pela qual determinadas decises
polticas foram concretamente tomadas. Qualquer deciso pode ser
tomada concretamente pelos mais diversos motivos. O que a lgica
exposta anteriormente nos permite apenas aferir as conseqncias
grande-estratgicas, de um lado, e sistmicas, de outro, das decises
tomadas, isto , se elas concorrem para os objetivos grande-estratgicos supremo e secundrio: se elas contribuem para a preservao da situao privilegiada da Potncia Unipolar e se diminuem a vulnerabilidade de suas foras, cidados e territrio a ataques
alheios.
Tomemos como exemplo uma hipottica deciso de uma potncia
unipolar promover uma ampla liberalizao comercial. Ela pode perfeitamente ter sido tomada em funo de maximizar vantagens comparativas e promover o aumento da riqueza do pas, de modo a maximizar o bem-estar geral de sua populao. Isso no altera o fato de
que, com as ressalvas feitas anteriormente, essa ampla liberalizao
comercial tende a favorecer, no mdio e longo prazos, a preservao
da situao privilegiada da potncia unipolar em questo independentemente do processo poltico concreto que levou quela deciso.
Portanto, com as ressalvas j feitas, aquela deciso de promover uma
ampla liberalizao comercial consistente com o objetivo grande-estratgico primrio, estabelecido teoricamente.
Outro exemplo poderia ser uma hipottica deciso, por parte de uma
potncia unipolar, de proteger uma indstria no crtica, ou seja, uma
indstria em que a garantia do acesso no seja necessria para a
Grande Estratgia estabelecida teoricamente digamos, a indstria
de brinquedos. Essa deciso hipottica poderia ser tomada em funo, digamos, da necessidade de se garantir o apoio de um ou mais
540
Unipolaridade...
congressistas especficos em uma votao importante para o governo. Independentemente do resultado obtido com essa deciso, o fato
que ela, em si mesma, contrariaria a Poltica de Sustentao Grande-Estratgica, dificultando a obteno do objetivo grande-estratgico primrio. Portanto, independentemente de seus mritos prprios e do processo decisrio concreto que levou quela deciso, ela seria inconsistente com a preservao da situao privilegiada da potncia unipolar em questo.
A terceira implicao tem a ver com a considerao da presso estrutural por consistncia entre as decises concretas e a Grande-Estratgia teoricamente estabelecida. Pode-se esperar que, afora
situaes idiossincrticas, decorrentes de peculiaridades polticas de
uma potncia unipolar especfica, concreta, a tendncia geral que
outros pases podem ter uma capacidade de barganha maior para influenciar decises inconsistentes com a Grande Estratgia do que as
consistentes com ela. Portanto, para outros atores, ser capaz de antecipar as reas de deciso em que elas podem esperar ter maior poder
de barganha vital, e essa estimativa pode ser facilitada, com uma
boa dose de incerteza, pela aferio da consistncia entre as decises
concretas e a Grande Estratgia teoricamente estabelecida e no
apenas a poltica declarada da potncia unipolar em questo.
para fazer julgamentos desse tipo que serve a Grande Estratgia estabelecida teoricamente.
4. Compromissos e Poder
de Barganha
Vimos os elementos centrais da Grande Estratgia de uma Potncia
Unipolar e da Poltica de Sustentao Grande-Estratgica. Cabe agora averiguar se, do relacionamento entre esses diversos elementos,
no surgiriam algumas tenses que exigiriam compromissos, ou
seja: qual a margem de manobra que uma Potncia Unipolar pode
541
Eugenio Diniz
esperar ter para perseguir sua Grande Estratgia e sua Poltica de

Sustentao Grande-Estratgica?
As tenses que podem ser identificadas ex ante tm a ver com:
l
a dependncia da Grande Estratgia para com a Poltica de

Sustentao Grande-Estratgica; e
a dependncia da Grande Estratgia da Potncia Unipolar para
com seus aliados.
4.1. Organizaes multilaterais
Consideremos primeiro a dependncia da Grande-Estratgia para

com a poltica de sustentao grande-estratgica. Caso a Potncia
Unipolar enfrente dificuldades na implementao concreta da Poltica de Sustentao Grande-Estratgica, sua grande estratgia concreta ter que se readequar a essa realidade. Eventualmente, portanto,
uma potncia unipolar especfica ter que limitar sua grande estratgia concreta, e reduzir seu alcance, ou arriscar-se a um custo tal que a
prpria posio que busca defender pode ser solapada.
Inicialmente, essa constatao pareceria implicar que outros atores
do sistema internacional teriam um enorme poder de barganha no
mbito de organismos multilaterais. Afinal, o colapso dessas organizaes, ou pelo menos de algumas dentre elas, poderia limitar a viabilidade da grande estratgia concreta de uma potncia unipolar especfica, ao afetar sua capacidade de sustentar aquela grande estratgia no tempo.
Aqui, porm, uma considerao diacrnica interfere significativamente no clculo. Seja por poder antecipar essa dinmica, seja por
uma sensao de urgncia, a potncia unipolar poderia optar pelo que
poderamos chamar de um esforo grande-estratgico concentrado,
isto , um primeiro momento de intensa atividade na reconfigurao
de balanas de poder regionais, aproveitando as vantagens de sua po542
Unipolaridade...
sio relativa e os ganhos de escala em termos de mobilizao e esforo logstico. Aps esse enorme e custoso esforo inicial, os custos
posteriores de manuteno unilateral da ordem internacional cairiam
dramaticamente eventualmente compensando os altos custos do
esforo grande-estratgico concentrado.
Isso implica que exigncias muito grandes feitas pelos demais atores
internacionais podem diminuir a utilidade de alguns organismos
multilaterais para a potncia unipolar, se ela antecipar que os compromissos a serem feitos para assegurar a cooperao alheia no mbito daqueles organismos no compensam os custos adicionais do
esforo grande-estratgico concentrado. Desse ponto de vista, a passagem do tempo diminui o poder de barganha dos outros atores em
face da potncia unipolar. Traduzindo: em face da Potncia Unipolar, existem uma intensidade tima da resistncia de outros atores e
uma janela de oportunidade para o exerccio do seu poder de barganha este decorrente do impacto do possvel fracasso de um elemento importante da Poltica de Sustentao Grande-Estratgica da Potncia Unipolar.
Teoricamente, deve-se admitir, portanto, a existncia de um ponto
timo de resistncia por parte dos demais atores em organismos multilaterais: uma resistncia muito pequena por parte desses atores implicaria desperdiar o seu poder de barganha diante da Potncia Unipolar. Porm, uma resistncia muito intensa teria o mesmo resultado,
tendo em vista que levaria a Potncia Unipolar a se desinteressar de
fato por aqueles mecanismos, ainda que mantendo uma adeso formal. Concretamente, porm, o processo poltico de presses, contrapresses e concesses pode mover o ponto de equilbrio em uma ou
em outra direo, e talvez devssemos falar em um espao de resis24
tncia possvel , delimitado por um ponto mximo de resistncia.
Essa considerao torna a identificao da intensidade da resistncia
a ser exercida pelos demais atores internacionais uma tarefa impreci543
Eugenio Diniz
sa, indeterminvel a priori: estamos no espao por excelncia do

exerccio da virt poltica por parte dos negociadores.
Do ponto de vista diacrnico, entretanto, as coisas podem ser mais
precisas. Parece-me razovel afirmar que o poder de barganha dos
demais atores internacionais (PBAI) comea a declinar quando a
Potncia Unipolar efetivamente se dispe a deslanchar o esforo
grande-estratgico concentrado. A partir da, do ponto de vista da
Potncia Unipolar, a utilidade dos organismos multilaterais para sua
Poltica de Sustentao Grande-Estratgica comea a declinar materialmente, e no apenas em termos de expectativas, apostas e clculos futuros: ela j estaria comeando a arcar com todos os custos de
sua grande-estratgia. Ao final do esforo grande-estratgico concentrado, os custos de manuteno da posio privilegiada da Potncia Unipolar podero ser bem mais baixos, ao passo que os j gastos
tero sido muito altos; no compensaria mais distribuir os custos de
manuteno pelos organismos multilaterais a no ser que isso no
exija nenhum sacrifcio adicional significativo da Potncia Unipolar.
Sendo assim, podemos levantar as seguintes proposies quanto
variao diacrnica do PBAI sobre a Potncia Unipolar poder de
barganha decorrente do impacto do possvel fracasso de um elemento importante da Poltica de Sustentao Grande-Estratgica da Potncia Unipolar:
l
544
mximo PBAI: quando a Potncia Unipolar ainda reluta em

deslanchar o esforo grande-estratgico concentrado;
trajetria declinante do PBAI: tem incio quando a Potncia
Unipolar comea a mobilizar-se para o esforo grande-estratgico concentrado. Nessa etapa, medida que o esforo grande-estratgico concentrado progride, os demais atores internacionais ainda podem influenciar a Potncia Unipolar por intermdio da possibilidade de cooperao, mas o valor
Unipolaridade...
de sua oferta declina rapidamente a cada sucesso da Potncia

Unipolar no seu esforo grande-estratgico concentrado; e
l
PBAI tendente a zero: aps a concluso do esforo grande-estratgico concentrado. A partir da, a contribuio que os
demais atores internacionais podem aportar Grande Estratgia da Potncia Unipolar residual, implicando que sua oferta
suscitar poucas concesses por parte da Potncia Unipolar.
4.2. Aliados
Devemos considerar em separado o poder de barganha de alguns ato25

res internacionais especficos: os aliados da Potncia Unipolar .
Esse tipo de ator merece destaque, pois sua importncia para a Potncia Unipolar decorre no de seu impacto sobre a Poltica de Sustentao Grande-Estratgica, mas sim de sua centralidade para a prpria
Grande Estratgia da Potncia Unipolar.
Cabe perguntar, portanto: o poder de barganha de aliados da Potncia Unipolar (PBAL) diante dela diferente do PBAI?
Em primeiro lugar, necessrio entender por que que os aliados so
to importantes para uma Potncia Unipolar. Em sistemas multipolares, aliados que faam parte do sistema de grandes potncias so cruciais em funo principalmente de sua capacidade de aportar recursos (militares e econmicos) em caso de guerra. Esses recursos se
tornam, na multipolaridade, duplamente crticos: alm de desejveis
em si mesmos, deseja-se que eles no sejam aportados aliana ou
coalizo contrria. Em sistemas multipolares, o poder de barganha
de uma potncia diante de seus aliados mximo: ela no apenas
pode subtrair seus recursos aliana, como ainda pode transferi-los
26
para o outro lado, duplicando a perda da primeira aliana .
J em um sistema bipolar, o aporte que um aliado de uma superpotncia pode trazer em termos de capacidade blica , por definio, bai545
Eugenio Diniz
xo o que diminui consideravelmente seu poder de barganha no interior da aliana, uma vez que sua defeco trar uma perda pequena
para a aliana e a quantidade de recursos que aportar aliana con27
trria tambm no ser significativa .
Desse ponto de vista, os principais trunfos que outros pases podem
ter diante de uma superpotncia seriam:
l
uma posio geogrfica de alto valor estratgico; e

a disponibilidade de alguns recursos crticos (alguns recursos
naturais e, eventualmente, inteligncia que a superpotncia em
questo no possa produzir por si).
Ou seja: na bipolaridade, h um decrscimo da utilidade, para as superpotncias, dos recursos tradicionais (capacidade militar e econmica) de seus aliados potenciais e uma manuteno da utilidade,
para as superpotncias, de posies geogrficas e recursos crticos
de aliados potenciais o que, naturalmente, aumenta a importncia
relativa de posies e recursos. Os detentores de posio geogrfica
estratgica e de recursos crticos tm, ento, diante das superpotncias um poder de barganha muito superior ao dos demais aliados, concretos ou potenciais: afinal, a posio e os recursos podem ser transferidos aliana opositora. Esse poder de barganha, porm, claramente menor que o poder de barganha de uma potncia diante de seus
aliados na multipolaridade.
Essa dinmica ainda mais acentuada na unipolaridade:
l
546
a utilidade, para a Potncia Unipolar, dos recursos tradicionais

ainda menor;
por definio, no h uma aliana contrria a que um defector
possa transferir o acesso posio geogrfica e a recursos crticos o que implica que a perda que um defector pode trazer
Potncia Unipolar cai pela metade; e
Unipolaridade...
em funo da ausncia da presso competitiva de uma aliana

contrria, a Potncia Unipolar tem maiores chances de compensar, pelo menos parcialmente, a perda do acesso aos trunfos
de um aliado pela incorporao de outros aliados a custos bem
mais baixos que na multipolaridade ou na bipolaridade.
Isso no significa que os aliados, concretos ou potenciais, sejam pouco relevantes para a Potncia Unipolar. Como ressaltado anteriormente, os aliados so crticos para que a Potncia Unipolar possa ter
facilitado seu acesso s balanas de poder regionais, a recursos crticos e, eventualmente, inteligncia produzida por atores regionais
relevantes. Essa considerao nos levaria a supor que o PBAL diante
da Potncia Unipolar seria maior que o PBAI em organismos multilaterais: o valor do que os aliados tm a oferecer Potncia Unipolar
mais alto; menos difuso; e, tendo em vista que o nmero de aliados
da Potncia Unipolar menor que o nmero de atores em organismos
28
multilaterais em geral , sua capacidade de ao concertada nas negociaes diante da Potncia Unipolar tenderia a ser maior em funo do menor custo de transao na articulao de uma posio em
comum.
Essa tendncia, entretanto, contrabalanada por um fator: o prprio
motivo pelo qual os aliados decidem aliar-se Potncia Unipolar, em
primeiro lugar, e permanecer na aliana, em segundo lugar. A deciso de entrar em uma aliana envolve necessariamente pelo menos
dois custos polticos significativos para cada ator: a reduo da liberdade de ao e o engajamento na defesa do interesse alheio. necessrio um poderoso incentivo sistmico para levar um ator a arcar com
tais custos. Em um sistema unipolar, esses incentivos podem ser:
l
a possibilidade de explorar a Potncia Unipolar, que tende a arcar desproporcionalmente com os custos de manuteno da segurana dos aliados29;
547
Eugenio Diniz
a existncia de uma ameaa regional significativa, que leve um

ator a preferir a aliana com a Potncia Unipolar extra-regional
ao risco de ter sua autonomia cerceada ou eliminada por um
ator regional poderoso; e
o risco de que, se a Potncia Unipolar estiver ausente de uma
balana de poder regional, esta decaia em uma espiral de com30
petio por segurana e/ou liderana .
Qualquer uma dessas motivaes d Potncia Unipolar um poder

de barganha diante de seus aliados ainda maior que o PBAL. Afinal, a
Potncia Unipolar pode se arranjar na falta de um ou outro aliado especfico; para atender s motivaes acima, entretanto, os aliados da
Potncia Unipolar no podem se arranjar sem ela. Mais uma vez, a
assimetria de motivaes e riscos tende a favorecer a Potncia Unipolar em detrimento de seus parceiros em uma empreitada multilateral no caso, alianas.
A diferena que os recursos que os aliados mais desejveis tm a
oferecer principalmente posio estratgica e recursos crticos
so teis em si mesmos, e seu valor para a Potncia Unipolar no tende a diminuir no tempo da mesma maneira que a utilidade da cooperao difusa em organismos multilaterais. Isso no significa dizer
que no haja um declnio desse valor no tempo: uma vez que, com o
decorrer do tempo, a Potncia Unipolar for conseguindo suprir com a
incorporao de novos aliados o que um outro no lhe aportou ou deixou de lhe aportar, evidente que h um decrscimo da utilidade deste ltimo para a Potncia Unipolar. Porm, como j dito, o que um
aliado potencial desejvel tem a oferecer tende a ser til em si mesmo, e, portanto, faz com que ele permanea exatamente um aliado
desejvel. Desse ponto de vista, no sistema unipolar, o valor de PBAL
tenderia a variar bem menos que o valor de PBAI.
Em funo dessa maior constncia da utilidade dos aliados potenciais desejveis para a Potncia Unipolar, a concluso clara: alia548
Unipolaridade...
dos potenciais que tm a oferecer Potncia Unipolar uma posio

geogrfica excepcional, em primeiro lugar, e bens e servios crticos, em segundo lugar, tm maior poder de barganha diante da Potncia Unipolar que os demais atores internacionais.
Essa constatao apresenta profundas implicaes para a dinmica
poltica de um sistema unipolar. Como, por definio, um sistema
unipolar se caracteriza pela impossibilidade prtica de contrabalanar a Potncia Unipolar, e como a capacidade de influenciar o comportamento da Potncia Unipolar em organismos multilaterais
comparativamente baixa, a melhor maneira pela qual atores detentores de posies geogrficas excepcionais ou detentores de recursos crticos podem influenciar o comportamento da Potncia Unipolar manipulando o acesso a suas vantagens pela Potncia Unipolar. Porm, como a utilidade dessas vantagens para a Potncia Unipolar mxima quando ela no dispe de qualquer substituto, por
mais imperfeito que seja, uma demora muito grande por parte de um
ator em franquear Potncia Unipolar o acesso a suas vantagens
tende a desperdiar poder de barganha, e no a aument-lo. A conseqncia disso que, na unipolaridade, h um incentivo sistmico a
que detentores de posies geogrficas excepcionais e de recursos
crticos se aproximem da Potncia Unipolar.
Entretanto, um fator pode impedir um aliado potencial desejvel X
de efetivamente aliar-se Potncia Unipolar: se um inimigo regional
Y desse aliado potencial desejvel X j tiver se aliado Potncia Unipolar e tambm for um aliado potencial desejvel, a aliana de X com
a Potncia Unipolar poder ser inviabilizada o que implica que X
no poder influenciar o comportamento da Potncia Unipolar pela
manipulao do acesso a suas vantagens.
Adicionalmente, existe um agravante a esse fenmeno: a conformao de uma aliana com Y tender a engendrar uma significativa dinmica institucional, envolvendo compatibilizao de doutrinas e
549
Eugenio Diniz
equipamentos, custos de treinamento, construo, instalao e manuteno de bases, em suma, um conjunto de enormes investimentos
e sunk costs31, por parte da Potncia Unipolar, e de benefcios indiretos, por parte dos aliados, que tornam, com o decorrer do tempo, muito mais difcil embora no impossvel a substituio de um aliado
por parte da Potncia Unipolar. Com o passar do tempo, isso tende a
aumentar o poder de barganha do aliado Y diante da Potncia Unipolar e a diminuir a utilidade do aliado potencial desejvel X, na medida em que a aliana com X pode alienar Y. A nica maneira de X evitar esse desperdcio de seus trunfos diante da Potncia Unipolar
aliar-se a esta antes que Y o faa.
Traduzindo, essa dinmica tem duas implicaes:
l
em um sistema unipolar, quanto mais competitiva uma balana de poder regional, mais acelerada tende a ser a corrida dos
atores regionalmente relevantes para serem o primeiro a aliar-se com a Potncia Unipolar independentemente de relutncias, insatisfaes e resmungos; e
com o passar do tempo, o PBAL dos aliados concretos detentores de posio estratgica e de recursos crticos (PBAC) tenderia a aumentar, e o poder de barganha de aliados potenciais
desejveis (PBAP) tenderia a diminuir.
Porm, um exerccio imoderado de seu poder de barganha diante da

Potncia Unipolar pode tornar os custos da continuidade da aliana
com Y to alto para ela que se pode atingir o ponto em que a substituio do aliado concreto Y pelo aliado potencial desejvel X passa a
valer a pena para a Potncia Unipolar. Se isso efetivamente ocorrer, a
dinmica se inverter totalmente: Y ter desperdiado seu poder de
barganha, e X passar a se beneficiar dos seus trunfos, inclusive na
dinmica poltica regional. Claro, tudo isso pode ser evitado por
meio do exerccio moderado do poder de barganha de Y diante da Potncia Unipolar. Dessa maneira, pode-se afirmar que, teoricamente,
550
Unipolaridade...
tambm existe um ponto timo de resistncia Potncia Unipolar

por parte de seus aliados concretos detentores de posio estratgica e recursos crticos. Concretamente, temos um outro espao de resistncia possvel, delimitado por um outro ponto mximo de resistncia, no detectvel a priori.
Considerada diacronicamente, a dinmica da evoluo de PBAC :
l
a partir do estabelecimento de sua aliana com a Potncia Unipolar, o poder de barganha de um aliado concreto Y detentor
de posio geogrfica estratgica e/ou de recursos crticos
tende a aumentar com o tempo;
entretanto, um exerccio imoderado de PBAC pode levar a que
a Potncia Unipolar substitua aquele aliado concreto Y por um
outro X, que at ento era apenas um aliado potencial desejvel
(por dispor de posio estratgica e/ou de recursos crticos). Se
essa substituio ocorrer ou estiver na iminncia de ocorrer, o
poder de barganha de Y declina dramaticamente; e
porm, como a posio estratgica e/ou recursos crticos de Y
permanecem desejveis em si mesmos, o poder de barganha
de Y nunca declina at a irrelevncia; mesmo substitudo
como aliado por X, Y servir Potncia Unipolar como um
moderador do comportamento de X.
Assim, pode-se resumir a dinmica do relacionamento entre a Potncia Unipolar, seus aliados concretos detentores de posio estratgica e de recursos crticos e aliados potenciais desejveis da seguinte
maneira:
l
em um dado sistema unipolar, o poder de barganha dos aliados

concretos detentores de posio estratgica e de recursos crticos (PBAC) diante da Potncia Unipolar maior que o poder de
barganha de outros atores internacionais em organismos multilaterais (PBAI), ou seja: PBAC > PBAI;
551
Eugenio Diniz
PBAC tende a aumentar, enquanto o poder de barganha de aliados potenciais desejveis (PBAP) tende a diminuir; e
o exerccio de PBAC tende a ser moderado se no for, o valor
de PBAP tende a aumentar, at que os aliados voltem a moderar-se ou at que ocorra uma reconfigurao das alianas da
Potncia Unipolar, restabelecendo a dinmica da moderao
de PBAC, agora com novos aliados crticos que eram at ento
aliados potenciais desejveis.
Isso tende, portanto, a diminuir a capacidade de ao concertada dos

aliados da Potncia Unipolar diante desta e, conseqentemente, a
diminuir o valor agregado de PBAL.
5. Concluses
A anlise das necessidades da Potncia Unipolar e do poder de barganha de aliados, de um lado, e de outros atores internacionais, de outro, nos leva s seguintes concluses:
l
552
o poder de barganha de atores internacionais em organismos

multilaterais diante da Potncia Unipolar baixo;
na unipolaridade, pases detentores de posio geogrfica estratgica e de recursos crticos, quando no esto aliados Potncia Unipolar, desperdiam seu poder de barganha potencial
diante ela;
pases detentores de posio geogrfica estratgica, em primeiro lugar, e de recursos crticos, em segundo lugar, quando aliados Potncia Unipolar, tm maior poder de barganha com relao a ela que os demais atores internacionais;
da parte dos aliados crticos, o exerccio de seu poder de barganha diante da Potncia Unipolar tende a ser moderado, sob
pena de serem substitudos, como aliados, por um competidor
regional e, portanto, desperdiarem seu PBAC; e
Unipolaridade...
portanto, os compromissos (trade-offs) que uma Potncia Unipolar tem que fazer em termos da viabilidade de sua Grande
Estratgia so pouco significativos.
Ou seja, uma Potncia Unipolar tem ampla margem de manobra

para perseguir tanto sua Grande Estratgia quanto sua Poltica de
Sustentao Grande-Estratgica margem bem maior que qualquer
potncia na bipolaridade ou na multipolaridade. O exerccio imoderado do pouco poder de barganha que outros atores internacionais
tm diante dela aliados crticos mais que os outros tende a diminuir a capacidade de influenciar o comportamento da Potncia Unipolar, e no o contrrio. A virt poltica dos demais atores internacionais consiste em identificar o espao de resistncia possvel de modo
a influenciar o comportamento da Potncia Unipolar, sem ultrapassar o ponto mximo de resistncia a partir do qual a influncia sobre a
Potncia Unipolar comea a decrescer no caso de aliados crticos,
subitamente, mas at um limite; no caso de outros atores, o declnio
acelerado, mas no sbito, e pode decair at praticamente zero.
Notas
1. A primeira verso deste texto foi apresentada no IV Encontro da Associao
Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), no Rio de Janeiro, em julho de 2004.
2. A expresso Grande Estratgia empregada aqui com enorme relutncia,
por duas razes. A primeira que o termo estratgia aparece aqui fortemente
desvinculado do seu sentido mais preciso e limitado, que me parece o mais adequado, estabelecido por Clausewitz (1984:128): emprego dos enfrentamentos
para o propsito da guerra. A idia de Grande Estratgia associa-se a uma direo geral da poltica externa de um pas, na qual se articulam os elementos centrais dessa poltica no que se refere a questes de segurana e defesa. Assim, a
dimenso interativa, ligada a uma dinmica de ao e reao entre vontades
opostas, contida no entendimento original, desaparece nitidamente. Com isso,
contribui-se para a disseminao de um entendimento confuso do que seja es553
Eugenio Diniz
tratgia. O segundo componente daquela relutncia est ligado origem do

termo Grande Estratgia, cunhado por Liddel Hart. A obra de Liddel Hart permeada de equvocos conceituais e at mesmo de deturpaes histricas, que
tendem antes a obscurecer do que clarear as discusses de segurana e defesa e a
anlise de guerras (sobre Liddel Hart, ver Mearsheimer, 1988; Terraine, 1992).
Entretanto, o emprego de expresses alternativas, embora mais felizes do ponto
de vista conceitual (como insero internacional de segurana, empregada
por Brigago e Proena Jr., 2002), teria o inconveniente de obscurecer a vinculao da discusso feita aqui com o debate internacional (ver, por exemplo, Posen e Ross, 1996-1997), e exigiria uma freqente discusso conceitual. Pelo
menos por enquanto, opto, como um mal menor mas, ainda assim, um mal ,
pelo emprego de Grande Estratgia.
3. A rigor, outros obstculos tendem a produzir efeito semelhante: cordilheiras, desertos enormes etc. Mas nenhum destes to ubquo e complicador quanto a transposio de grandes massas de gua.
4. Existe mesmo o risco de que o defensor possa reunir fora mais depressa
que o atacante, derrotando a pequena parte que desfecha o ataque antes que ela
possa se estabelecer o suficiente.
5. Isto torna racional um comportamento freqente e paradoxal quando considerado luz, por exemplo, da teoria waltziana da balana de poder: quando
Estados se aliam a potncias (extra-regionais) aparentemente mais poderosas
que uma outra potncia (regional). At a publicao da obra de Mearsheimer,
essa aparente anomalia na abordagem realista tendia a ser explicada a partir de
fatores subjetivos, ou ento se recorria a explicaes de segunda imagem (ver
Waltz, 1959) isto , baseadas no na considerao da estrutura da poltica internacional, mas em algum atributo das unidades do sistema: ideologias, problemas de percepes, histria pregressa de relacionamentos etc. Uma tentativa
de absorver teoricamente elementos desse tipo foi a de Walt (1987) e sua proposta de substituir a teoria da balana de poder por uma teoria da balana de
ameaas que inclua consideraes daquela natureza. A implicao terica
dessa atitude evidente: sempre se poder recorrer a explicaes desse tipo para
escamotear fracassos tericos, sem que essa atitude aumente a capacidade preditiva da teoria. Do ponto de vista da metodologia de programas de pesquisa de
Lakatos e Zahar (ver Lakatos, 1999; Lakatos e Zahar, 1999), solues dessa natureza tendiam a tornar degenerescente o programa de pesquisas realista. Para
um debate epistemolgico em torno do realismo, embora travado em torno de
pontos distintos dos abordados aqui, ver Christensen e Snyder (1997), Elman e
Elman (1997), Feaver et alii (2000), Legro e Moravcsik (1999), Schweller
(1997), Vasquez (1997), Walt (1997) e Waltz (1997).
554
Unipolaridade...
6. Mearsheimer menciona ainda a hiptese da bipolaridade desequilibrada,

que, no entanto, ele descarta por ser um conceito intil. Afinal, caso um sistema
fosse dominado por duas potncias, sendo uma delas marcadamente superior
outra, a mais forte poderia rapidamente sobrepujar a mais fraca, que no teria a
quem recorrer. O sistema se transformaria, ento, em hegemnico (ver Mearsheimer, 2001:337).
7. No custa esclarecer: que, em sua prpria regio, um hegmona, se houver,
ser sempre nico decorre da prpria definio de hegemonia. Emprega-se aqui
nico hegmona regional para caracterizar a situao em que apenas uma regio se caracteriza pela presena de um hegmona.
8. Uma abordagem distinta da de Wohlforth foi exposta por Layne (1993:5,
nota 2). Para Layne: Eu defino como unipolar um sistema em que uma nica
potncia preponderante geopoliticamente porque suas capacidades so formidveis o suficiente para impedir a formao de uma coalizo contrabalanceadora esmagadora contra si. A partir da, Layne (idem:11)considera que, em funo da dinmica do sistema internacional, o crescimento diferenciado dos Estados na anarquia levaria ao surgimento, em curto espao de tempo, de uma coalizo contrabalanceadora o que, de sada, j contradiz a sua prpria definio:
A unipolaridade tende a ter vida curta, porque novas grandes potncias emergiro na medida em que o processo de crescimento desigual diminui a distncia
entre o hegmona e os Estados candidatos que estejam posicionados para emergir como competidores. Segundo Layne (idem:16-32), a evidncia histrica
confirmaria essa expectativa. Para ele, a histria moderna apresenta dois exemplos de unipolaridade, anteriores ao atual: a Frana entre 1660 e 1714 e a
Gr-Bretanha entre 1860 e 1910. No final, a emergncia de outras grandes potncias faz com que essa unipolaridade seja apenas um momento e leve inevitavelmente multipolaridade. Em princpio, um hegmona declinante poderia
atuar no sentido de impedir a emergncia de outras grandes potncias, inclusive
recorrendo fora, se fosse o caso: tratar-se-ia de adotar aquilo que Layne chama de estratgia de preponderncia. Para ele, isso poderia ser eficaz uma vez
ou outra, mas a dinmica determinante estrutural: as taxas diferenciais de crescimento necessariamente redistribuiriam o poder no sistema internacional em
detrimento do hegmona. Afinal, este tenderia a arcar com custos desproporcionalmente altos com segurana, ao passo que os demais pases tendem a arcar
com custos desproporcionalmente baixos. Assim, eles podem redirecionar seus
recursos para investimentos produtivos, diminuindo progressivamente a distncia entre eles e a potncia unipolar. O resultado o surgimento de um mundo
multipolar simplesmente inevitvel. Tentar impedi-lo implicaria arcar com
despesas militares ainda maiores, o que s faria acelerar o declnio do hegmona
(idem:32-34). Incompreensivelmente, porm, Layne nem sequer considera a
hiptese de que o crescimento desigual se d em favor da potncia unipolar, au555
Eugenio Diniz
mentando, ao invs de diminuir, a distncia entre esta e as demais. Alm disso,

Layne tambm no dedica uma linha discusso acerca da capacidade de a potncia unipolar manipular a seu favor as dificuldades de alianas, aes coletivas etc. Ao contrrio, ele examina apenas a idia de que eventualmente um hegmona benevolente poderia evitar o contrabalanceamento, descartando-a
como implausvel (idem:12); porm, no examina a hiptese contrria, ou seja,
a de uma potncia unipolar agressivamente manipulando a balana de poder.
Com essas premissas, no surpreendente que sua concluso seja a de que a unipolaridade ter vida curta. Essas dificuldades conceituais prejudicam a utilidade de sua anlise. Para uma avaliao de Layne (idem) distinta da feita aqui, ver
Mastanduno (1999).
9. Randall Schweller (1998:17) introduz um critrio bastante til para a identificao do nmero de plos dentro de um sistema: Para se qualificar como
plo, um Estado deve ter mais que a metade da capacidade militar do Estado
mais poderoso no sistema; todas as outras Grandes Potncias so classificadas
como Lesser Great Powers (LGPs). Em termos mais simples, minha definio
de plo significa que a fora combinada de quaisquer dois plos deve ser suficiente para derrotar um terceiro plo. Essa caracterizao uma soluo melhor
que a apresentada por Waltz (1979), que nunca estabelece um critrio para a
contagem do nmero de plos, supondo-o imediatamente perceptvel. Ao me
referir ao critrio de Schweller em texto anterior (ver Diniz, 2003), redigi meu
comentrio de maneira profundamente infeliz, dando a entender que Wohlforth
teria explicitamente apoiado sua definio no trabalho de Schweller. Apesar de
Wohlforth se referir ao trabalho citado no contexto da discusso de polaridade,
no h uma remisso explcita ao critrio mencionado. Embora no veja motivos para supor que Wohlforth no concordasse com ele, aproveito para corrigir
aqui o equvoco a que posso ter induzido os leitores.
10. Para uma outra discusso, diferente da feita aqui, sobre unipolaridade
sem hegemonia, ver Wilkinson (1999).
11. Ver Mearsheimer (1994-1995). Para ser mais correto, Mearsheimer expressa seu ceticismo com relao a uma alegada capacidade de organismos multilaterais, por si mesmos, serem capazes de alterar a propenso a guerras determinada pelas configuraes da balana de poder, e nisso concordo com ele.
Entretanto, Mearsheimer parece inferir da um ceticismo generalizado quanto a
qualquer impacto significativo dessas organizaes e mecanismos, e aqui j me
distancio dele, como se ver mais adiante.
12. Ver nota 2 sobre o emprego do termo Grande Estratgia.

13. Minha avaliao foi inspirada pelas obras dos seguintes autores: Mearsheimer (2001), Wohlforth (1999), Posen (2003), Krauthammer (1990-1991;
556
Unipolaridade...
2002-2003), Martin (1992) e Keohane (2002). Nenhum deles se reconhecer inteiramente na minha anlise. Para um sumrio de posies contrastantes grandes estratgias alternativas para os EUA, sem perspectiva terica sistemtica,
at o ano de 1996, ver Posen e Ross (1996-1997). Um volume mais recente, com
contribuies de diversos autores, tambm com perspectivas distintas, que enfrentam o problema da ausncia de postura contrabalanceadora contra os EUA,
foi organizado por Ikenberry (2002). Alguns textos ali notadamente Wohlforth (2002) tm inteno terica mais manifesta. At onde eu saiba, entretanto, no foi publicado nenhum texto cuja perspectiva seja semelhante que apresentarei a seguir.
14. So incorporados teoricamente ou porque so novidades que no existiam

antes, mas no podem ser desinventados (como as Weapons of Mass Destruction (WMDs), por exemplo); ou porque so intrnsecos idia de unipolaridade
(como a posio privilegiada da potncia unipolar); ou porque nada permite
afirmar sua ausncia em outros contextos no futuro (como os atores no estatais
com capacidade de emprego da fora).
15. Ao contrrio do que freqentemente se afirma (por exemplo, Waltz, 1979;

1993; 2000), essa caracterizao no de primeira imagem, uma vez que sua
relevncia se d exatamente em funo do impacto sobre o conjunto dos atores,
isto , afeta-se a distribuio de capacidades entre eles, altera-se a balana de
poder, seu impacto estritamente estrutural.
16. Note-se a distino entre potncia unipolar e potncia hegemnica. Essa

distino importante, e no percebida adequadamente por Mearsheimer
(2001). Nunca demais ressaltar: o termo hegemonia aqui no est sendo utilizado no sentido gramsciano.
17. Sobre a inter-relao entre problemas de poltica internacional e decises
domsticas, uma primeira abordagem pode ser Putnam (1988), embora trate de
problemas bastante distintos. Sobre modelos de processo decisrio, ver Allison
(1969).
18. Mais uma vez, esse apenas o comportamento consistente com a estrutura poltica internacional contempornea; se ele vai ser concretamente perseguido ou no outra conversa completamente distinta.
19. Essa uma das mais ntidas diferenas entre a abordagem de Mearsheimer
(2001) e a de Wohlforth (1999). Mearsheimer tende a favorecer um maior distanciamento, expresso na sua postura de balanceador externo (offshore-balancer), ao passo que Wohlforth defende um engajamento mais intenso,
nos moldes que descrevi no texto. A meu ver, essa divergncia decorre de dois
fatores. O primeiro seria uma avaliao diferenciada de dois riscos distintos: o
557
Eugenio Diniz
primeiro risco seria o de sobreextenso (overtretch), ou seja, de uma insustentabilidade, no mdio para longo prazo, da postura de intenso engajamento, em
funo de seu elevado custo risco, a meu ver, superestimado por Mearsheimer
(2001); o outro risco seria o da possibilidade de uma rpida transformao de
uma balana regional, conforme aludido no texto risco, na minha opinio, subestimado por Mearsheimer (2001) e corretamente apreciado por Wohlforth
(1999). O segundo fator de divergncia seria a pouca importncia que Mearsheimer tende a atribuir a organizaes internacionais (ver Mearsheimer,
1994-1995). Para uma eloqente argumentao em prol de um engajamento intenso, ver Krauthammer (1990-1991).
20. O entendimento de comando do mar aqui adotado o estabelecido por

Corbett, e no o de Mahan. Sobre essa distino, ver Proena Jr., Diniz e Raza
(1999:91-134).
21. Esse ponto aludido, de passagem, em Allin, Gordon e OHanlon

(2003:12). Existe algum paralelismo entre o argumento apresentado aqui e a noo de multilateralismo coercitivo exposta por Keohane (2002), embora no
se trate da mesma coisa, de forma alguma. A discusso aqui apresentada guarda
semelhana com a feita por Martin (1992), quando argumenta a respeito do
multilateralismo em situaes de suasion. Ela observa corretamente que: No
geral, crises em situaes de suasion tipicamente decorrero de mudanas na
balana de poder (idem:791, traduo livre). Entretanto, ela explora a situao
em que h um enfraquecimento relativo da principal potncia. A situao que
analisei, porm, tem a ver com um fortalecimento relativo da principal potncia
da algumas diferenas que aparecem em minha anlise, com relao dela. A
anlise feita aqui se beneficiaria enormemente de uma discusso ainda mais formal at onde sei, ainda no disponvel na literatura.
22. Softwares de criptografia, por exemplo.

23. Note-se que minha argumentao no exclui a possibilidade de que o engajamento multilateral decorra de qualquer noo valorativa idia que eu, pessoalmente, no subscrevo nem mitigadamente ou com ressalvas. No caso, pretende-se apenas demonstrar que no necessrio supor esse elemento valorativo para que se explique o engajamento da Potncia Unipolar em relacionamentos multilaterais.
24. O argumento, entretanto, permanece o mesmo, no se modificando na
substncia.
25. At onde eu tenha conhecimento, no h um trabalho de explorao sistemtica da dinmica das alianas para um mundo unipolar, ao contrrio do que
existe para sistemas multipolares e bipolares (ver Waltz, 1979, cap. 8; Snyder,
558
Unipolaridade...
1984; 1997; Christensen e Snyder, 1990). Nos anos 1990, houve um debate considervel especificamente sobre a Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), mas muito centrado na discusso de por que a aliana ocidental teria
sobrevivido, apesar do desaparecimento da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) (por exemplo, Waltz, 1993; 2000; Mearsheimer, 1990; Duffield, 1994-1995; Glaser, 1993; e o volume organizado por Keohane, Wallander e Haftendorn, 1999). O argumento aqui apresentado foi construdo a partir
de insights provenientes de toda essa bibliografia, bem como de discusses
mais gerais sobre teoria das alianas (Olson e Zeckhauser, 1966) e sobre a dinmica do sistema internacional contemporneo j discutido anteriormente neste texto. Mais uma vez, a anlise aqui apresentada se beneficiaria enormemente
de uma reflexo ainda mais sistemtica e formalizada.
26. Esse argumento inteiramente consistente com Waltz (1979); Snyder

(1984); Mearsheimer (2001), e no tem nada de inovador.
27. At aqui, seguiu tranqilamente a argumentao terica tradicional
(Waltz, 1979; Snyder, 1984). Daqui para frente, at onde eu saiba, a discusso
do relacionamento aliados/superpotncias original, embora claramente inspirada em argumentos de Snyder (1984).
28. Evidentemente, se uma aliana se configura em um arranjo organizacional multilateral, nesse caso, o nmero de aliados da superpotncia unipolar no
interior daquele organismo coincide com o nmero de membros do organismo
multilateral excetuando-se, evidentemente, a prpria Potncia Unipolar.
29. Esse ponto foi magistralmente demonstrado em Olson e Zeckhauser
(1966).
30. Cabe uma ressalva. Esse ltimo tipo particular de incentivo manuteno
de uma aliana s existir quando trs condies estiverem simultaneamente
presentes: (a) o sistema unipolar tiver sido precedido por um sistema bipolar, no
qual as alianas entre potncias menores e um plo so constitudas a partir da
ameaa representada pelo outro plo e so necessariamente mais rgidas e duradouras (conforme demonstrado por Waltz, 1979, e por Snyder, 1984); (b) a Potncia Unipolar tiver sido um dos plos do sistema bipolar precedente; e (c) o
ncleo central da aliana tiver sido construdo durante o sistema bipolar precedente. Na ausncia de qualquer uma dessas condies, a dinmica da balana de
poder regional tender a impedir a formao dessa aliana no interior de um sistema unipolar a no ser por imposio da Potncia Unipolar.
31. A propsito, ver Wallander (2000).
559
Eugenio Diniz
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563
Eugenio Diniz
Resumo
Unipolaridade Uma Discusso
Terica Realista
Examina-se em que medida e em que condies relacionamentos multilaterais podem ser relevantes no contexto de um sistema unipolar e, em particular, em que medida e em que condies esses relacionamentos podem influenciar o comportamento do nico plo do sistema. O artigo comea distinguindo um sistema internacional unipolar de um sistema estritamente hegemnico. A partir da, identifica como varivel-chave do sistema o comportamento de uma Potncia Unipolar, e estabelece as bases tericas desse
comportamento, ou seja, sua Grande Estratgia ideal abstrata, no descritiva , como parmetro de avaliao. Em seguida, estabelece as bases tericas das possibilidades de sustentao dessa Grande Estratgia ideal, ou
seja, a Poltica de Sustentao Grande-Estratgica ideal da Potncia Unipolar. Das necessidades intrnsecas de cada uma, decorrem: (a) a anlise terica da utilidade de relacionamentos multilaterais do ponto de vista da Potncia Unipolar; (b) a anlise terica do poder de barganha dos demais atores
internacionais em face da Potncia Unipolar no mbito desses relacionamentos; (c) a anlise terica da utilidade de aliados crticos, concretos e potenciais para a Potncia Unipolar; e (d) a anlise terica do poder de barganha de aliados crticos, concretos e potenciais, em face da Potncia Unipolar. Com base nessas quatro anlises, estabelecem-se as condies tericas
das variaes na relevncia desses relacionamentos multilaterais no sistema unipolar, bem como seus limites tericos. A anlise mostrar que, a partir das prprias premissas de alguns autores realistas, e respeitados aqueles
limites, relacionamentos multilaterais tm o potencial de serem mais relevantes do que esses autores geralmente consideram, mas no so indispensveis; desrespeitados aqueles limites, podem se tornar irrelevantes.
Palavras-chave: Teoria das Relaes Internacionais Unipolaridade
Realismo Ofensivo Organizaes Internacionais Multilateralismo
Alianas
564
Unipolaridade...
Abstract
Multilateral Relationships in
Unipolarity A Realist Approach
The article focus on how relevant, and under what conditions, multilateral
relationships are in unipolar systems and, more specifically, if those can
change the behavior of the sole pole of the system. First, we distinguish
unipolar from strictly hegemonic systems. Then, the behavior of that single
pole is established as the crucial parameter of international politics in any
unipolar system. After that, the article establishes: the theoretical
Grand-Strategic Goals of a Unipolar Power; the theoretical Grand Strategy
of any Unipolar Power which would enable it to achieve those
Grand-Strategic Goals; and the theoretical Policy of Grand-Strategic
Support that addresses the means by which to carry that Grand Strategy.
This will enable us to address four questions: (a) what is the utility (in the
economists sense) of multilateral relationships from the point-of-view of a
Unipolar Power; (b) what is the bargaining power vis--vis the Unipolar
Power of the many international actors that are part of those relationships;
(c) what is the utility of critical allies to a Unipolar Power; (d) the
bargaining power of those critical allies vis--vis a Unipolar Power.
Knowing this, not only a unipolar power might better assess its own
behavior and options, but other international actors might better calibrate
if, when and how they might resist some policy options by a unipolar power,
should they want to.
Key words: International Relations Theory Unipolarity Offensive
Realism International Organizations Multilateralism Alliances
565

Relacionamentos Multilaterais Na Unipolaridade - Uma Discussão Teórica Realista

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Relacionamentos Multilaterais Na Unipolaridade - Uma Discussão Teórica Realista

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Relacionamentos

Minha inteno neste artigo conduzir uma anlise terica das

* Artigo recebido em junho de 2005 e aprovado para publicao em maio de 2006.

a utilidade de relacionamentos multilaterais do ponto de vista

a utilidade de aliados crticos, concretos e potenciais, para a

Assim como para os realistas clssicos, para os realistas ofensivos,

o sistema internacional anrquico: o sistema constitudo

os Estados nunca podem ter certeza sobre as intenes alheias;

Uma srie de conseqncias decorre da (idem:32-54). Em primeiro

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

de maneira mais agressiva, por ter as capacidades e o incentivo para

mo hegmona adquire aqui ento um significado muito preciso.

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

uma potncia diminui em eficcia conforme a sua necessidade de

bipolaridade: trata-se de uma balana de poder dominada por

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

manter-se mais ou menos afastado das disputas no interior das

eventualmente, pode vir a ser necessrio atuar militarmente em

Mesmo sendo nossa inteno fazer uma anlise a partir do Realismo

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

sena de um hegmona global; portanto, no pode ser identificada

Para Wohlforth (idem:9), um sistema unipolar caracterizado por :

Para este mesmo autor, ao comparar as distribuies de capacidades

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

Se a essa comparao quantitativa se acrescentam consideraes

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

venham para prover ordem, ento conflitos por poder e segurana

uma intensa tendncia ao intervencionismo do nico plo do

O contraste entre a perspectiva da unipolaridade tal como exposta

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

portamento da principal potncia do sistema a varivel-chave para

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

quais so as perspectivas de relacionamentos multilaterais na

Esses problemas sero enfrentados no restante do texto. claro, a

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

a situao extraordinariamente privilegiada de um ator, como

A estes, acrescenta-se um outro elemento, de natureza conjuntural,

a existncia de grupos no estatais com capacidade de emprego

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

3.2. Elementos da Grande

A postulao do objetivo grande-estratgico mencionado acima nos

impedir a transformao de multipolaridades desequilibradas

impedir a transformao de multipolaridades equilibradas em

manter o que Barry Posen (2003) chamou de o comando dos

eventuais ataques a seu prprio territrio, a suas foras e a cidados

reduzir a disponibilidade de artefatos com grande capacidade

Essas necessidades se traduzem, portanto, nas seguintes metas:

conter e, eventualmente, reverter a proliferao de armas de

neutralizar e combater atores no estatais com capacidade de

Evidentemente, tudo isso envolve custos substanciais e um esforo

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

dos desenvolvimentos desfavorveis a ela independentemente de o

Assim, a capacidade de a Potncia Unipolar, mesmo mantendo seu

o engajamento na liberalizao do comrcio mundial e na reduo da sua vulnerabilidade a choques e instabilidades;

as decises concretas necessariamente se conformaro lgica exposta.

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

esperar ter para perseguir sua Grande Estratgia e sua Poltica de

a dependncia da Grande Estratgia para com a Poltica de

Consideremos primeiro a dependncia da Grande-Estratgia para

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

sa, indeterminvel a priori: estamos no espao por excelncia do

mximo PBAI: quando a Potncia Unipolar ainda reluta em