Principios Presupuestarios

Conceptos
a)
Programacin
Este principio se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene q
ue el mismo debe tener el contenido y la forma de la programacin.
Por contenido se entiende que todos los elementos que conforman la programacin pr
esupuestaria deben estar disponibles, en cantidad y calidad adecuadas e interrel
acionados entre s. De esta manera se hace posible su operacin coordinada, permitie
ndo la definicin, viabilidad y ejecucin de los objetivos prioritarios establecidos
para el sector pblico.
En cuanto a la forma, significa que para que pueda hacerse efectivo el contenido
del principio de programacin, deben explicitarse todos los elementos de la progr
amacin en todas y cada una de las etapas del proceso presupuestario Esto es, se d
eben sealar los objetivos establecidos, las acciones necesarias para lograrlos, l
os recursos humanos, materiales y servicios de terceros que las mismas demanden,
as como los recursos financieros necesarios para adquirirlos. Estos ltimos se exp
resan en los respectivos crditos presupuestarios.
b)
Unidad
Este principio se refiere a la obligacin impuesta a todas las instituciones del s
ector pblico para que sus presupuestos sean elaborados, aprobados, ejecutados y e
valuados con plena sujecin a la poltica presupuestaria. Esta debe ser nica, definid
a y adoptada por la autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en un so
lo mtodo y expresarse uniformemente. El concepto de poltica presupuestaria nica no
implica que todos los organismos pblicos ejecuten una misma poltica, sino que sus
polticas institucionales, sectoriales y/o regionales especficas se deben enmarcar
dentro de la poltica presupuestaria global del sector pblico.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada jurisdiccin o enti
dad se ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido como en su mtodo y en
su expresin.
c)
Universalidad
Dentro de este postulado se incluye la necesidad de que todo aquello que constit
uya materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplit
ud de este principio depende del concepto que se tenga del presupuesto. En la co
ncepcin tradicional se consideraba que este principio poda cumplirse cabalmente ba
jo la "prohibicin" de la existencia de fondos extra presupuestarios. En la concep
cin del presupuesto como instrumento de mltiples fines, la aplicacin del principio
de universalidad significa, adems, que la produccin de todos los bienes y servicio
s, as como los recursos reales y las disponibilidades financieras que requieren l
as instituciones pblicas para producirlos, deben formar parte del presupuesto.
d)
Exclusividad
En cierto modo este principio, complementa y precisa el postulado de universalid
ad, al exigir que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no s
ean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y p
reservar la claridad del presupuesto.
e)
Factibilidad
Con el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de objetivos
posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y considerados de la ms a
lta prioridad. Es decir, debe programarse lo que es factible ejecutar.
f)
Claridad
Este principio tiene importancia para la eficacia del presupuesto como instrumen
to de gobierno, de administracin y de programacin socio-econmica. Es, esencialmente

, de carcter formal. Si los documentos presupuestarios se expresan de manera orde

nada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor
ajuste a los tiempos y a los resultados a alcanzar. Por otro lado, favorece la t
oma de conocimiento e interpretacin por los ciudadanos.
La estructura del presupuesto debe ser metdica y comprensible, debiendo utilizars
e conceptos que no dejen dudas sobre su significado.
g)
Especificacin
Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y si
gnifica que, en materia de ingresos, deben sealarse con precisin las fuentes que l
os originan y, en materia de gastos, las caractersticas de los bienes y servicios
que deben adquirirse.
La especificacin significa no slo la distincin del objeto de los gastos o las fuent
es de los ingresos sino, adems, la ubicacin de aquellos y, a veces, de stos, dentro
de las jurisdicciones o entidades, a nivel de las distintas categoras programtica
s y segn una distribucin espacial.
h)
Periodicidad
Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la
accin estatal y de la realidad global del pas y, por otro, en la misma naturaleza
del presupuesto.
Si bien el presupuesto es un instrumento de administracin financiera de una organ
izacin de vida ilimitada como es el Estado, es necesario convenir su expresin en p
erodos de tiempo acordes con ciclos naturales de la actividad econmica.
i)
Continuidad
Esta norma postula que todos y cada uno de los elementos del presupuesto anual,
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
expectativas de los ejercicios futuros.