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Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil

Cicilia M.Krohling Peruzzo

ndice
1 Resumo . . . . . . . . . . . . . .
2 Introduo . . . . . . . . . . . . .
3 Muito Mais Vozes no Ar . . . . .
3.1 Origens das Rdios Livres no
Brasil . . . . . . . . . . . . . .
4 Comunitrias ou Piratas? . . . . .
5 Participao da Populao, a
Grande Diferena . . . . . . . . .
6 E agora, a Lei . . . . . . . . . . .
7 Concluso . . . . . . . . . . . . .
8 Bibliografia . . . . . . . . . . . .

1
1
1
3
6
9
11
12
13

Resumo

O estudo aborda a questo das rdios comunitrias procurando entender sua origem e
caractersticas atuais. Evidencia os aspectos
legais e o posicionamento de setores da sociedade sobre as mesmas. Mostra o que caracteriza uma emissora como propriamente
comunitria, diante da diversidade de experincias existentes. O estudo, baseado em
pesquisa bibliogrfica, anlise de artigos da

Professora da Ps-Graduao em Comunicao


Social da UMESP - Universidade Metodista de So
Paulo, Brasil. O artigo uma verso ampliada. Paper
apresentado no GT Cultura e Comunicaco Popular,
XXI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Recife-PE, 9 a 14 de setembro de 1998.

imprensa diria e peridica, sites na Internet


e entrevistas, evidencia que o movimento das
rdios comunitrias tem um carter pblico e
como tal contribuem para democratizao da
comunicao e para a ampliao da cidadania.

Introduo

Neste estudo analisamos a questo das rdios


comunitrias no Brasil, suas origens e caractersticas atuais. Evidenciamos tambm
as conotaes do discurso sobre as mesmas
sob o ponto de vista das associaes patronais, transmitido com nfase pela grande mdia, bem como aquele sob a tica das associaes comunitrias de radiodifuso que encontra mais espao para divulgar suas posies apenas nos veculos de comunicao de
carter alternativo e nos seus prprios boletins, congressos e em seus sites na Internet.
O estudo baseado em pesquisa bibliogrfica, anlise de artigos da imprensa diria, pequenos jornais de bairro, boletins das
associaes de rdios comunitrias, revistas
de informaes e especializadas, documentos, site de rdios livres e comunitrias na
Internet e entrevistas .
As rdios comunitrias trazem aspectos
inovadores quanto ao contedo de sua programao e processo de gesto. Esto contribuindo para acelerar a regulamentao no

Cicilia Peruzzo

setor de radiodifuso de baixa potncia e


para acirrar o debate sobre a democratizao
dos meios de comunicao de massa no Brasil, historicamente concentrados nas mos de
grandes grupos econmicos e polticos.

Muito Mais Vozes no Ar

Em 1995 o Brasil descobriu as rdios comunitrias, no formato de rdios livres. Atualmente existe um grande nmero de emissoras desse tipo. Os nmeros so controversos:
para uns 5.5001 , para outros 7.000, mas existem estimativas que falam na existncia de
10.000 emissoras no pas. Elas ousaram iniciar a reforma agrria no ar, enquanto no
Parlamento se discutia propostas de leis para
a radiodifuso de baixa potncia, com visvel
atraso em relao as demandas sociais para o
setor.
Trata-se de algo indito na histria do
pas, no enquanto experincia de rdio livre, cujo pioneirismo remonta o incio da dcada de setenta, mas pela elevado nmero de
emissoras demonstrando uma disposio de
ocupar as ondas, numa aberta contestao ao
controle oligopolizado dos meios de comunicao de massa .
Rdios livres so emissoras que entram no
ar, ocupam um espao do dial, sem concesso, permisso ou autorizao de canal por
parte do Governo, sendo portanto caracterizadas como ilegais. Costumam ser chamadas tambm de clandestinas ou piratas. So
consideradas ilegais com base na Lei 4.117,
de 27 de agosto de 1962, e no Decreto-lei
236 de 1967. Os quais, proibem a instalao ou utilizao de telecomunicaes sem
1

Comisso Aprova Projeto de Rdios Comunitrias. A Gazeta, 5 de dezembro de 1996, pp.8

autorizao do Governo, mas so omissos


quanto a tipificao das rdios de baixa potncia. Porm, a Constituio Brasileira de
1988, Art. 220, garante que manifestao
do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou
veculo no sofrero qualquer restrio, e
no Art. 5o assegura: livre a expresso da
atividade intelectual, artstica , cientfica e de
comunicao, independente de censura ou licena.
O Brasil tambm signatrio do Pacto de
San Jos da Costa Rica, celebrado por ocasio da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, em 1969, que declara ser o exerccio de liberdade de pensamento e expresso
no pode estar sujeito a censura prvia, mas
a responsabilidade ulteriores, que devem ser
expressamente fixadas em lei e que no se
pode restringir o direito de liberdade de expresso por vias e meios indiretos, tais como
abuso de controles oficiais ou particulares de
papel de imprensa, de frequncia radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados
na difuso de informao, nem por quaisquer
outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies.
Historicamente as rdios livres so ativadas por amantes do rdio que, apesar de no
terem autorizao para funcionar, entram no
ar correndo os riscos de serem submetidos
aos rigores da lei das telecomunicaes que
vem sendo aplicada, que prev priso de
quem estiver operando, lacre e apreenso dos
transmissores.
Suas matizes, tambm ao longo da histria, tem sido bastante diferenciadas. Podem
ser de carter poltico-ideolgico, de servio
comunitrio, religioso, comercial, ligadas a
interesses das minorias ou a movimentos sociais, ou simplesmente colocadas no ar com
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a inteno de oferecer uma programao alternativa, porm similar a das emissoras convencionais. No entanto, tem em comum
a contestao aos sistemas de controle dos
meios de comunicao de massa.

3.1 Origens das Rdios Livres no


Brasil
No Brasil2 , as rdios livres comearam a
aparecer nos anos setenta, numa poca em
que o regime militar estava em vigor e os
meios de comunicao de massa estavam, de
forma predominante, nas mos de pessoas ou
grupos privilegiados com a concesso de canais, por deciso unilateral do Poder Executivo Federal.
A primeira experincia foi a da Rdio
Paranica, de Vitria (ES), em outubro de
1970. Seus idealizadores eram dois irmos,
na poca com quinze e dezesseis anos de
idade. O mais novo foi preso tido como subversivo, coisa que ele desconhecia oque significava. Seu interesse era apenas fazer rdio. Ela surgiu com o slogan Paranica, a
nica que no entra em cadeia com a Agncia Nacional.3 Apesar de ter sofrido interveno4 , voltou a funcionar em 1983 e continua no ar, com nome de Rdio Sempre Livre.
Depois surgiria a Rdio Spectro, de Sorocaba (SP), em 1976. A imprensa informou
que essa cidade chegou a ter mais de qua2

PERUZZO, Cicilia M.K. Comunicao nos movimentos populares - a participao na construo da


cidadania, 1998. p.240 e seguintes.
3
A Agncia Nacional irradia A Voz do Brasil, uma
hora diria de noticirio oficial, obrigatoriamente retransmitida por todas as emissoras de rdio do pas.
4
O jornal A Gazeta, de Vitria (ES), noticiou o
fechamento da emissora em sua edio de 21.02.71.

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renta emissoras desse tipo no incio da dcada de oitenta. Outra pioneira, em 1978, a
RCG-Rdio Globo de Criciuma (SC).
Quando da abertura lenta, gradual e segura do regime militar, mais no final da dcada de setenta e no incio da seguinte, elas
passariam a desenvolver-se com maior intensidade. disseminando-se em muitas cidades brasileiras. A capital paulista contava com dezenas delas em 1985, criandose at uma Cooperativa dos Rdio-Amantes.
Os nomes eram curiosos. Rdio Tot, Rdio Ternura, Rdio Xilik, Rdio Trip, Rdio
Livre-Gravidade. De 15 de maio a 19 de junho de 1987, tambm funcionou a Rdio TX
107,3, na Biblioteca da Universidade Federal do Esprito Santo, operada por alunos do
Curso de Comunicao Social.
Num primeiro momento, as rdios livres
eram constitudas por jovens interessados,
antes de tudo, em praticar a arte da radiofonia, pouco ou nada envolvidos com grandes causas sociais ou polticas. Em muitos
casos, tratava-se de uma curtio de roqueiros, como aconteceu em 1983, quando a cidade de Sorocaba foi palco de uma simptica ecloso de rdios ilegais, realizada pr
garotos cansados da mesmice das freqncias moduladas oficiais.(...) Eles se diziam
apolticos. O negcio era muita msica, uns
recados para a sogra e umas paquinhas radiofnicas5 .
Depois, tambm se instalariam emissoras mais sensveis questo da centralizao dos meios de comunicao, bem como
problemtica scio-econmica do Pas, embora continuassem preponderando o senso
de ironia e a preocupao em ousar. Dizia
5
MACHADO, Arlindo et alii. Rdios livres: a
reforma agrria do ar, 1986, pp.17-38

um pequeno manifesto da Cooperativa dos


Rdio-Amantes: Ns iniciamos um movimento de reforma agrria no ar. O rdio
uma conquista tcnica da humanidade e no
pode ficar nas mos (...) de proprietriosconcessionrios. Ou uma locuo da Rdio
Xilik, em 20.07.1985: Eles tm medo dos
velhos pr suas memrias. Eles tm medo
dos jovens por sua inocncia. Eles tm medo
dos trabalhadores, (...) da cincia, dos msicos, (...) dos filsofos, (...) da democracia.
Ou, ainda, uma declarao da Rdio taca:
O cotidiano - e no o Estado - o local escolhido para nossos delrios/desejos. (...) No
temos compromissos de gnero global.6 (...)
Nada de relaes viciadas. Queremos comunicar.7
Tambm houve experincias de rdios
em sindicatos e nos movimentos comunitrios. Os bancrios de So Paulo, que em
1981/1982 haviam adquirido prtica com o
sistema de alto-falantes mveis, puseram no
ar, em 1985, a Rdio Teresa8 , com 120 watts
de potncia. Em Ermelino Matarazzo, na
zona leste da capital paulista funcionou a Rdio Patrulha, que passou o microfone comunidade9 .
De 14 de julho de 1990 a 03 de abril de
1992 funcionou a Rdio Livre Paulicia, em
Piracicaba (SP), com dez watts de potncia,
sem fins lucrativos, de propriedade dos moradores do bairro e gerida por um conselho
coordenador escolhido pelo voto. Ela atuava
6
Aluso indireta Globo, a maior rede comercial
de televiso e rdio no Pais.
7
MACHADO, Arlindo. Op.cit. pp.22-23: 51-52.
8
Teresa a corda que os prisioneiros fazem com
lenis, para evadir-se das cadeias. O nome foi aqui
utilizado para significar a fuga da cadeia global que
domina a comunicao no pas.
9
MACHADO, Arlindo. Op.cit. pp.132.

Cicilia Peruzzo

com base em decises tomadas por uma assemblia composta de 120 pessoas que discutia sobre seu papel e sua programao, entre outros assuntos. Contava com a participao intensa da comunidade, tanto nas deliberaes como na produo dos programas,
recebendo de trinta a quarenta telefonemas
dirios com sugestes, recados e perguntas.
Cedia espaos para os catlicos (pastoral da
juventude, movimento carismtico), os evanglicos, as crianas, os grupos de desempregados, conjuntos de rapp etc. Predominava a msica black. As notcias, que eram
da cidade, iam ao ar no Jornal da paulicia.
Faziam-se transmisses ao vivo. Ficando no
ar at por 120 horas semanais, chegou a ser a
emissora mais ouvida na cidade. Mas, como
era previsvel, acabou sendo fechada e interditada pela polcia federal10 .
Outra experincia significativa a Rdio
Novos Rumos11 , surgida em dezembro de
1990 e inaugurada oficialmente em maio de
1991, em Queimados, municpio da Baixada
Fluminense (RJ). A emissora com pouco
tempo de funcionamento foi fechada por fiscais do Ministrio das Comunicaes e a polcia federal, sendo apreeendidos o transmissor, a aparelhagem de audio e discos. Depois
de vrias tentativas de reabr-la, atravs da
mobilizao da comunidade12 e de lobby do
Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio de Janeiro junto ao Ministrio das
Comunicaes, finalmente aps o ento Ministro, Sergio Motta, ter se comprometido,
10

GUEDES, Gilse. Democracia na Rdio Livre


Paulicia., 1995.
11
A Comunitria mais Antiga.
No ar.
maro/1997, no 2. pp.8.
12
Fizeram um abaixo assinado com 10 mil assinaturas de habitantes do municpio e 100 de apoio de
parlamentares.

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em maro de 1995, a formar uma comisso


para elaborar uma proposta de regulamentao para as emissoras de baixa potncia, a
emissora reinaugurada em 15 de maio de
1995. Em 1997 voltou a ser fechada no dia 6
de maio, mas reaberta em 11 do mesmo ms.
Atualmente, a Rdio Novos Rumos funciona diariamente, das 6 s 24 horas. a terceira emissora mais ouvida em Queimados,
com 21% dos ouvintes, segundo pesquisa de
audincia do IBOPE.
Pelo estatuto a emissora garante a todo cidado o direito a voz na programao. Conta
com 100 colaboradores e 14 funcionrios.
Tem um quadro de 781 scios, que contribuem com R$ 2,00 (dois reais) por ms, mas
sua principal fonte de receitar so os comerciais e prestao de servios para terceiros.
Dos 51 programas , 44% so musicais,
42% jornalsticos e 14% religiosos(de orientao evanglica, catlica e esprita).
A emissora faz assemblia,de seis em seis
meses, com os associados, da qual tiram as
diretrizes globais de atuao, mas o seu dia
a dia e conduzido por um conselho executivo, composto por cinco membros. Possui
tambm um conselho de programao e um
conselho de fundadores.
As rdios livres, mesmo que algumas possam ter sido decorrncia de aventuras sem
maiores pretenses polticas, so, no conjunto, um protesto contra a forma de acesso
aos instrumentos massivos e uma tentativa de
conquistar a liberdade de expresso a qualquer preo. Elas contribuem para o debate
sobre a estrutura anti-democrtica dos meios
de comunicao de massa no Brasil, que
tambm teria lugar na Assemblia Nacional Constituinte, mas nunca veio a empolgar
amplos setores representativos da sociedade,
nem conseguiu grandes avanos no texto da
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nova Lei Magna promulgada em 1988. Esta


apenas estatuiu que a concesso de canais
deveria ter a aprovao do Congresso e a criao do Conselho Nacional de Comunicao.
A proliferao atual de emissoras comunitrias o resultado de um processo de mobilizao social pela regulamentao da radiodifuso de baixa potncia, cujo marco histrico o dia 10 de abril de 1995, data em
que o Ministro das Comunicaes, Srgio
Motta, recebeu, em audincia, um grupo de
representantes de rdios livres e comunitrias. Nessa ocasio ele reconheceu, publicamente, a existncia de milhares de emissoras
de baixa potncia em todo pas e assumiu o
compromisso de regulamentar seu funcionamento.
Convm lembrar que o Forum pela Democratizao da Comunicao, cujo ao este
mais contundente no processo Constituinte,
vem acompanhando as aes do Congresso
Nacional, fazendo lobby e propondo polticas democrticas para os meios de comunicao no Pas. Uma de suas conquistas nesse
setor a lei de TV a Cabo, uma lei que garante a obrigatoriedade de seis canais de uso
pblico.
A origem dessas rdios est ancorada nas
experincias de rdios populares de altofalantes, tambm conhecidas como rdioposte, cujo apogeu ocorreu nos anos 80, no
Brasil.
A transmisso de programas atravs de
alto-falantes, foi, e continua sendo em muitos lugares, o veculo de comunicao a que
as organizaes comunitrias tiveram acesso
para poderem levar suas mensagens aos habitantes de determinadas localidades. So
chamados de rdio do povo ou de rdio
popular.

Cicilia Peruzzo

Contudo, o uso do alto-falante como rdio,


surgiu h muitos anos, ainda antes do regime
militar de 1964, em muitas localidades, principalmente no interior, e em geral vinculados
a lojas comerciais, Igrejas e Prefeituras.
Em Muqui (ES), existiu uma emissora
desse tipo em 1948 para divulgar as promoes de uma loja. Com o tempo, passou a
desenvolver um servio de utilidade pblica.
Transmitia msica, debate poltico, jogos de
futebol e festas. Em outros municpios do
Esprito Santo, como Castelo, Alegre e Guaui tambm existiram servios semelhantes.
Com o Golpe Militar de 64 foram extintos13 .
Nos anos oitenta14 h um ressurgimento
desse tipo de meio de comunicao. Na dcada de 90 eles continuam existindo e com
conotaes diferenciadas. Existe um modelo em que o servio de som funciona como
um produto da comunidade. As organizaes comunitrias o administra voluntria e
coletivamente. Desenvolve uma programao voltada para a conscientizao e mobilizao, informa, oferece entretenimento e
presta servio de utilidade pblica. Um segundo modelo conserva as caractersticas de
interesse pblico, mas dirigido por uma
ou duas pessoas comprometidas com o bemestar social local. Normalmente so pessoas
que gostam do rdio e vm nessas emsissoras
uma canal para exercitarem sua voz e prestarem um servio a comunidade. Num terceiro modelo seus idealizadores chegam at
13

Depoimento de Terezinha Jovita Coelho.


Na Zona Leste II de So Paulo, tais emissoras
comearam a surgir em 1983 e em 1988 chegaram a
existir 42 delas. No Esprito Santo a Rdio Popular
de So Pedro, inaugurada em 1986, foi uma das mais
importantes.(Ver
Peruzzo, 1997).
14

a colocar o sistema de som a servio da comunidade visando melhorias, mas seus interesses so particulares. Querem reconhecimento, prestgio e almejam um emprego nas
emissoras convecionais. Um quarto modelo
similar ao anterior, s que os interesses so
de ordem comercial . Operam o sistema de
som enquanto meio para veiculao de anncios e outras formas de patrocnio visando o
lucro particular. Claro que acabam prestando
algum servio de utilidade para o local, chegando as vezes at mesmo a transmitir notcias das associaes de moradores.
Aos poucos foi acontecendo um declnio
das rdio de alto-falantes e comeando a
surgir as emissoras, propriamente ditas, tais
como a Rdio Livre Paulicia e a Rdio Novos Rumos, mencionadas anteriormente.

Comunitrias ou Piratas?

Um grande debate em nvel nacional vem


sendo travado em torno das emissoras de
baixa potncia, depois que resolveram desafiar os limites legais e chegam a configurarse como um movimento nacional, com articulaes nos estados e muncicpios brasileiros. Foi criada, inclusive, a ABRAOAssociao Brasileira de Radiodifuso Comunitria, e vrias associaes estaduais,
tais como a ARCOCE-Associao das Rdios Comunitrias do Cear e a APERLOCAssociao Paulista de Radiodifuso Local
Comunitria.
Dessa dinmica surge a expresso rdio
comunitria. Porm, pelo que pudemos observar com este estudo, so chamadas dessa
maneira apenas por seus idealizadores e simpatizantes. Para seus opositores, para cujo
pensamento a grande mdia proporcionou
grandes espaos, elas so rdios piratas,
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ou clandestinas. Essas expresses esto carregadas de conotaes ideolgicas. Quando


so chamadas de comunitrias normalmente
se lhes atribui um carter pblico. So vistas
enquanto engajadas nas atividades comunitrias e portanto, portadoras de potencial para
contribuir para o desenvolvimento social e na
construo da cidadania. Ao serem taxadas
de piratas elas so tidas como ilegais, invasoras e perversas.
As vozes mais ferrenhas, contrrias as
emissoras de baixa potncia, provm de rgas do Governo e dos donos das emissoras
convencionais, de forma isolada ou atravs
de suas associaes, entre elas a ABERT Associao Brasileira das Empresas de Rdio e Televiso.
O Ministrio das Comunicaes, pr sua
vez, tem determinado o combate a tais transmisses, e atravs de suas Delegacias Regionais, em conjunto com a Polcia Federal,
vem apreendendo equipamentos e fechando
muitas emissoras no pas.
Segundo Eurico Gode, presidente da
AMIRT - Associao Mineira de Rdio e Televiso, as rdios piratas causam interferncia no sinal das estaes legalmente constitudas e perpetram uma concorrncia desleal
com empresas idneas, que recolhem impostos e cumprem suas responsabilidade sociais15 .
claro que um grande nmero de emissoras irradiando, em controle, em faixas de
frequncia alheias vai causar interferncia. E
no isso que pretendem as rdios comunitrias, tanto que h bastante tempo vem reivindicando uma legislao para permitir sua
existncia legal e, mesmo tempo, normatizar
15
BERALDO, Carla. Rdio Pirata: Ondas Criminosas. Estado de Minas, 10/Novembro/1996, pp.32

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sua utilizao. Querem o direito de operarem


o meio de comunicao que um bem pblico,
pertence a coletividade. Elas no querem interferir em freqncias reservadas a servios
essenciais. Pr isso pedem a regulamentao.
Contudo, voltando ao discurso anteriormente citado, nele est um elemento chave
para compreendermos a causa principal da
no aceitao das emissoras comunitrias.
As rdios convencionais tem receio da pulverizao da audincia e da conseqente perda
de anunciantes. A prtica tem demonstrado
que pequenas emissoras comunitrias tem
conseguido ndices altos de audincia e de
aceitao pelas comunidades locais. Primeiro porque desenvolvem uma programao sintonizada com os interesses, cultura e
problemtica locais. Segundo porque tm
revelado grande capacidade de inovar programas e linguagens, o que as diferenciam
das FMs tradicionais. Terceiro porque acabam revelando um grande potencial de atrair
os anunciantes locais tanto pelo preo mais
baixo das inseres, quanto pela possibilidade da alta segmentao de mercado, ou
seja atinge diretamente o pblico-alvo do
anunciante local.
Todavia, dinheiro no tudo que interessa,
no o nico motivo para a contestao s rdios comunitrias. Elas so portadoras de
um contedo poltico que amedronta os trs
poderes constitudos: Elas subvertem o poder exercido pela oligarquia local ou desmascaram seus carter antipopular. (...) O
grande perigo das rdios comunitrias est
na cidadania que ela faz despertar no ouvinte, ao promover a troca de papis: de ouvinte, o cidado passa a falante e os mandes
locais (...) de falantes a ouvintes. (...) insuportvel aos membros do Poder Judicirio,

Cicilia Peruzzo

pr exemplo, ouvir depoimentos de trinta ou


cinqenta queixosos , de que as filas porta
dos tribunais de pequenas causas no avanam16 .
Quanto a questo da ilegalidade desse tipo
de transmisso, de fato sob o ponto de vista
jurdico discutvel, pois a lei das telecomunicaes e a Carta Magna do pas colidem
no assunto. Porm, podem ser consideradas
como legtimas, pois tm uma funo social
importante no processo de convivncia e desenvolvimento comunitrio. Atendem a uma
carncia crescente de comunicao em nvel
local, a que a legislao no soube se adiantar. Alm de muitos municpios brasileiros no disporem de emissoras de rdio ( setenta por cento17 ), em geral as rdios existentes tem uma programao descolada das problemticas locais, eminentemente musicais e
padronizadas, e em alguns casos transmitem
em rede nacional, operadas a partir dos grandes centros urbanos como So Paulo e Rio
de Janeiro.
Por outro lado, como diz Nivaldo Manzano somos to piratas como os servios de
radiodifuso sonora por satlite, tambm no
regulamentados e nem por isso ilegais, como
as redes Bandeirantes, CBN, Pan, Catlica
de Rdio, American Sat, Antena Um, Lder
etc. Como tambm o foram as TVs a Cabo,
que comearam a operar no Brasil antes de
sua regulamentao - um fato comum na his16

MANZANO, Nivaldo. Escndulo no Ar, pp.12-

13.
17

Pelo estudo do jornalista Manzano ( pp.11), no


apenas estados como o Rondonia, onde seus quatorze
muncpios - com exceo da capital Boa Vista- no
dispem de nenhuma emissora, mas isso ocorre tambm em muitos municpios de So Paulo, Paran,
Santa Catarina e Esprito Santo.

tria das telecomunicaes, no Brasil e no


mundo18 .
Neste caso a mdia no as rotulou de
clandestinas, nem de ilegais, nem de piratas. Todo esse discurso meditico revela seu
corporativismo institucional e seu comprometimento com os interesses polticos e
econmicos dos grupos empresariais das telecomunicaes e do Governo que os representa. As matrias sobre as rdios comunitrias na grande mdia teceram, majoritariamente, a conotao negativa da qual falamos.
O combate s emissoras comunitrias no
parou nos quisitos explicitados at aqui. Elas
tambm foram acusadas de serem culpadas
pela queda de um avio da TAM, em 31 de
outubro de 1996, em So Paulo. A explicao foi de que as transmisses de alguma rdio comunitria, situada nas imediaes do
Aeroporto de Congonhas, teria causada interferncia no sistema de comunicao e navegao da aeronave.
Para Chico Lobo estranho que pequenas emissoras, que funcionam com baixa potncia (no mximo 50 Watts), venham a causar esse tipo de desarranjo nos avies de carreira. No podemos imaginar que grandes
empresas aeronuticas, como a Boeing e a
Folker, fossem to ingnuas ou irresponsveis para deixar sair de seus hangares aeronaves com tamanha vulnerabilidade nos sistemas de navegao19 . Na mesma matria
ele cita declaraes de Joo de Ataliba Nogueira, engenheiro de instrumentos da Varig,
em matria na revista Fly no 27, de janeiro
de 1993, dizendo que nenhum tipo de rdio
frequncia adentra [de fora para dentro] atra18

Op.cit., pp.11
A Mentira das Interferncias, No Ar, maro de
1997. no 1, pp. 4
19

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Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil

vs da fuselagem das aeronaves comerciais


modernas, pois elas so construdas para suportar todo tipo de interprie ou interferncia
que possa prejudicar a segurana de nossos
passageiros.(...) Nossas aeronaves so testadas em todas as condies adversas. (...)
Qualquer aeronave sobrevoa os quatro cantos do planeta, em lugares com as mais diversas atividades de rdio possveis.
Chico Lobo tambm lembra que a somatria de toda a potncia das mais de 500 emissoras existentes em So Paulo no chega
metade da potncia de uma s emissora convencional, que atinge freqentemente cem
mil Watts. Diz tambm que a somatria da
potncia das emissoras de FM, mais as de
OM, as de ondas curtas, TV, VHS, UHS, radioamadores, alm de outros servios de radio comunicao, como a Faixa Cidado, teramos uma potncia dissipada nos ares da
capital paulista de mais de 450 milhes de
Watts. No seria, portanto, a parcela insignificante de rdios comunitrias capaz de causar o estrago que propala a mdia.20 .

Participao da Populao, a
Grande Diferena

Na realidade existem emissoras de baixa potncia de diferentes tipos e com interesses divergentes, tal como o acontece com os altofalantes, mas todas se intitulam de comunitrias.
Podemos agrupa-las em quatro tipos. 1o )
Emissoras que se caracterizam como eminentemente comunitrias, uma vez que as
organizaes comunitrias so responsveis
por todo o processo comunicativo, desde a
programao at a gesto do veculo. No
20

Op. cit. pp.4

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tm fins lucrativos. Vivem de apoio cultural,


contribuies de scios, doaes e recursos
arrecadados mediante a realizao de festas
etc, as vezes tambm veiculum anncios comerciais e prestam servios de audio a terceiros. 2o ) Aquelas que prestam alguns servios
comunitrios, mas esto sob o controle de
poucas pessoas e, em ltima instncia, servem como meio de vida para seus idealizadores, os quiais em geral tambm so seus
donos. Ou seja, so de propriedade privada
de algum. Sua finalidade maior a venda
de espao publicitrio. 3o ) H tambm aquelas mais estritamente comerciais, com programao similar as das emissoras convencionais, sem vnculos diretos com a comunidade local. 4o ) Existem tambm emissoras de cunho poltico-eleitoral, ligadas a candidatos a cargos eletivos e seus resepctivos
partidos polticos. Essas se proliferam mais
rapidamente em perodos pr-eleitorais. Essas esto mais preocupadas em fazer campanhas disfaradas de candidatos. 5o ) H
ainda emissoras religiosas, vinculadas a setores das Igrejas Catlica e Evanglicas. So
sustentadas por suas mantenedoras e/ou pela
venda de espao publicitrio. Entre elas algumas fazem programao estritamente reliogiosa e outras incluem programas de carter educativo, informativo e cultural, o que as
aproxima das comunitrias.
Diante dessa diversidade, e principalmente pelo fato de em geral serem, todas,
chamadas de piratas, comea a se fazer determinadas distines. Para Srgio Pires &
Sylvio Miceli, a diferena entre rdio comunitria e uma pirata est em seu objetivo, ou seja, a comunitria no visa lucro,
e sim a prestao de servio. J as piratas so emissoras que comercializam espaos em sua programao sem a participao

10

dos moradores, considerando apenas o lado


financeiro21 .
De fato, muitas emissoras que se dizem
comunitrias, se caracterizam mais como
micro-empresas. So comerciais. Alm de
venderem espao publicitrio, a estrutura de
funcionamento similar a de qualquer pequena empresa . Sua programao semelhante a das emissoras comerciais, ou melhor
reproduzem sua lgica, embora introduzem
inovaes que agradem os ouvintes. Tm
donos. Visam lucro, cuja aplicao depende
unicamente de deciso de seus proprietrios.
A diferena fundamental est em a rdio comunitria pertencer a comunidade,
ser organizada, dirigida, pautada e operada
pela comunidade. Quem fala e quem ouve
a comunidade, sem os mediadores diplomados.(...) E saber buscar no mercado os
profissionais, quando deles sentir necessidade22 .
Em suma, pelo que podemos observar nas
experincias que vem sendo desenvolvidas,
os aspectos que caracterizam uma rdio,
propriamente, comunitria, so:
a) Sem fins lucrativos. Comercializa espaos publicitrio para patrocnio na forma
de apoio cultural, ou at presta servios de
audio a terceiros, mas os recursos arrecadas
so canalizados para custeio e manuteno
e/ou reinvestimento, e no para o lucro
particular.
b) produto da comunidade. Sob o ponto
de vista da programao, que tende a ter
um vnculo orgnico com a realidade local,
21

Rdios Comunitrias: a Luta pela Regulamentao, O Bairro. Dezembro/96, pp.8


22
MANZANO, Nivaldo. Op. cit., pp.12

Cicilia Peruzzo

tratando de seus problemas, suas festas,


suas necessidades, seus interesses e sua
cultura. E ainda por possui sistemas de
gesto partilhado, ou seja, funciona na base
de orgos deliberativos coletivos, tais como
conselhos e assemblia.
c) Favorece uma programao interativa
com a participao direta da populao ao
microfone e at produzindo e transmitindo
seus prprios programas, atravs de suas entidades e associaes. Portanto, garantido
o acesso pblico ao veculo de comunicao. Alis, nesse tipo de experincia de
comunicao, desde os alto-falantes e outros
veculos, nos anos recentes, que tem sido
concretizadas as mais completas formas de
interatividade nos meios de comunicao,
recentemente descoberta e ensaiada, com
grandes limitaes, pela grande mdia
d) Valoriza e incentiva a produo e
trasmisso das manifestaes culturais local.
e) Tem compromisso com a educao para
a cidadania no conjunto da programao e
no apenas em algum programa especfico.
f) Democratiza o poder de comunicar
proporcionando o treinamento de pessoas
da prpria comunidade para que adquiram
conhecimentos e noes tcnicas de como
falar no rdio, produzir programas etc.
Voltando a questo da diversidade de
emissoras, uma das consequncias bvias
que programao tambm to variada
quanto o gosto, desejo e as necessidades
tanto de seus emissores, quanto dos pblicos receptores. Muitas so ligadas Igrejas,
Catlica ou Evanglicas.Nesse caso algumas
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fazem uma programao estritamente religiosa e outras incluem programas de carter


educativo e cultural, o que as aproximam das
comunitrias. Aquelas, propriamente comunitrias, de carter religioso ou no, como j
dissemos, tendem a fazer uma programao
interativa e em sintonia com a realidade local. Por exemplo, em Cssia, Minas Gerais,
ajudou a baixar o preo do saco de cimento
de 10 para 6 reais no comrcio varejista; em
Adralina, So Paulo, estimulou a comunidade local a plantar um nmero recorde de
rvores no mais curto espao de tempo; no
Maranho uma delas serve para a professora
dar aulas a distncia, uma vez que nem sempre as crianas conseguem atravessar o rio
para chegar a escola23 . Quanto as emissoras de baixa potncia, de carter comercial, a
maioria eminentemente musical, tem tambm suas virtudes oferendo, muitas vezes,
uma programao alternativa para quem est
cansado da mesmice das FMs tradicionais24 .
Contudo, no devemos esquecer que muitas das rdios de baixa potncia conservam
suas caractersticas originais enquanto rdios
livres, portanto sem o perfil comercial ou comunitrio. E assim vo querer continuar,
pois curtem seu carter de radio livre enquanto forma de liberdade de expresso e de
contestar o sistema oficial de radiodifuso.
23

MANZANO, Nivaldo. Op. cit., pp.10-11


Do espaos para bandas alternativas,tocam
punk, rock pesado, propostas dos alcolicos annimos, informaes de interesse local. Tem uma que,
segundo MORAES, Denise e HALLACK, Giovana.
em Os Piratas que esto na Ondapublicado no Suplemento Domingo do Jornal do Brasil, chegava a divulgar a cotao do preo da maconha nas bocas de
fumo. (Domingo, JB, 27.10.96, pp.18-19)
24

11

E agora, a Lei

O Brasil chegou a figurar como o nico pas


da Amrica do Sul sem uma legislao para
rdios de baixa potncia25 , o que finalmente
veio a ocorrer em dezembro de 1996, atravs do Projeto- de - Lei 1.521, o qual gerou
muita polmica, mas deu origem a Lei 9.612,
de 19 de fevereiro de 1998.
Ela institui o Servio de Radiodifuso Comunitria, sonora, em Frequncia Modulada.
Permite uma potncia de no mximo 25
Watts e antena no superior a 30(trinta) metros. As entidades representativas das rdios
comunitrias reivindicam 50 Watts. Outros
pontos de divergncias so: Quanto ao nmero de emissoras, a lei prev apenas uma
rdio por localidade. As entidades querem
fixar o nmero entre duas e doze para cada
municpio, em funo do tamanho da populao. Quanto a obrigatoriedade de todas
as emissoras operarem na mesma freqncia, no pas todo. Para o movimento de
rdios comunitrias isso vai gerar coliso
ou interferncia de sinais. Outro limite no
aceito para o referido movimento a proibio de formao de rede, o que possibilitaria
a transmisso conjunta de eventos culturais,
esportivos e educativos de interesse de um
conjunto de localidades.
Como podemos observar, a Lei restritiva.
Porm, representa um avano no sentido de
regulamentar um setor da radiodifuso de demanda crescente, tendo em vista a necessidade de mdias comunitrias no processo de
mobilizao em torno da ampliao da cidadania.
O Ministrio das Comunicaes vinha
25

COELHO, Tania e SILVEIRA, Renata. Rdios Livres Sem Restries, Cadernos do Terceiro
Mundo, Outubro/95, pp.18.

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sendo alvo de presso em prol da regulamentao das rdios de baixa potncia por parte
das Associaes de Rdios Comunitrias e
do Forum Nacional pela Democratizao da
Comunicao. Existiam vrios projetos-deleis para regulament-las. No entanto, o
aprovado na Cmara Federal foi aquele que
teve a participao direta da ABERT, o que
ajuda a entender o porqu dos limites impostos. A mesma associao, atravs de seu
lobby tambm conseguiu fazer recuar o Ministro das Comunicaes, Sergio Motta, inicialmente acenando com a inteno de autorizar a instalao de at dez mil emissoras
comunitrias no Brasil. A presso da associao patronal tambm surtiu efeitos no recrudescimento a perseguio s emissoras.
Para quem considerar 10.000 um nmero
excessivo, Nivaldo Manzano esclarece: Atualmente existem menos de 5.000 emissoras
comerciais AM e FM no pas (trs mil pertencem a polticos e as demais so ligadas
a famlias de empresrios das comunicaes
ligadas a polticos). E, do ponto de vista tecnolgico, ou seja, no espectro radioeltrico
brasileiro em frequncia modulada ( nessa
frequncia que operam as comunitrias, cabem mais 100.000 emissoras, pelo sistema
analgico. Se considerarmos o sistema digital, de tecnologia j dominada, o nmero
praticamente ilimitado26 . Fica claro que
a no regulamentao e os limites que vem
sendo impostos so mais por uma questo de
ordem poltica do que tcnica.
Mas, de acordo com a Lei 9.612, a
concesso s ser permitida a Fundaes e
Associaes Civis, sem fins lucrativos, com
sede na localidade de prestao de servio.
Alm disso estabelece, no seu artigo 4o ,
26

Op.cit., pp.12

que a programao das emissoras de radiodifuso comunitria dever obedecer os


seguintes princpios:
a) preferncia a finalidades educativas,
artsticas, culturais e informativas em
benefcio do desenvolvimento geral da
comunidade;
b) promoo das atividades artsticas e
jornalistas na comunidade e da integrao
dos membros da comunidade atendida;
c) respeito das valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia, favorecendo a integrao dos membros da comunidade atendida;
d)no discriminao de raa, religio,
sexo, preferncias sexuais, convices
poltico-ideolgico-partidrias e condio
social nas relaes comunitrias.
A programao dever ser acompanhada e
fiscalizada no sentido de verificar sua adequao aos interesses da comunidade e aos
princpios da lei, por um Conselho Comunitrio, composto de, no mnimo, cinco pessoas representantes de entidades da comunidade local, tais como associaes de classe,
benemritas, religiosas ou de moradores legalmente institudas.

Concluso

O movimento das rdios comunitrias tem


um carter pblico e como tal esto construindo um significado poltico e cultural importante. So um forte indicativo, no campo
do rdio, de grandes mudanas que esto
por acontecer nos meios de comunicao de
massa no Brasil, comea a perpassar tamwww.bocc.ubi.pt

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bm o sistema de televiso, principalmente


por causa da abertura dos canais comunitrios desencadeada pela Lei de TV a Cabo.
As rdios comunitrias no pretendem
competir com as emissoras convencionais.
Querem mesmo oferecer s comunidades
contedos de cunho cultural e educativo que
as outras no tem se interessado em privilegiar. Em sua dinmica vem servindo de
espao para o aprendizado da cidadania, ao
proporcionar mecanismos para participao
da populao nas vrias etapas do processo
de comunicao, tais como na gesto dos
veculos e no planejamento e produo de
programas.
No contexto da radiodifuso comunitria
existem muitos limites e problemas. Em perodos pr-eleitorais, por exemplo, comum
a tentativa de manipulao dos canais em
funo de interesses de alguns candidatos a
cargos eletivos no Poder Legislativo ou Executivo. Afinal um bom meio do candidato
falar diretamente para seus eleitores. Contudo, quanto mais organizada a comunidade,
mais ela conseguir assegurar sua autonomia.. Por outro lado, muito se tem a crescer
em qualidade participativa na programao
e na gesto de veculos de radiodifuso comunitria.. Mesmo porque somos um povo
sem tradies participativas e culturalmente
impregnado de vises de conformismo e tendncia a transferir aos governantes a responsabilidade pela soluo dos problemas sociais. Contudo, nas duas ltimas dcadas a
praxis dos movimentos populares comearam a alterar esse quadro ao possibilitarem
a elaborao cultural de novos valores, muitos dos quais podemos ver incorporados em
experincias de comunicao comunitria.
A experincia da radiodifuso comunitria
evidencia uma crescente demanda pela mwww.bocc.ubi.pt

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dia local e por programas locais nos grandes


meios massivos. So canais que possibilitam a expresso das diferenas e ao mesmo
tempo das identidades culturais das populaes locais.

Bibliografia

PERUZZO, Cicilia M.K. Comunicao nos


movimentos populares - a participao
nas construo da cidadania. Petrpolis : Vozes, 1998.
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