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Vnia 8ambirra

o capitalismo
dependente
latino-americano
Traduo
Fernando Correa Prado
Marina Machado Gouva

Horanpolis

EDITORA~

INSULAR

2012

Vni:l fLunbirra

teve o conceito de valor antes da preciso feita por Marx}; porm,


desde o momento em que se consegue precis-Io com o rigor e a

II

clareza necessrios, passa a ser incorporado como uma categoria


analtico-explicativa fundamental do marxismo para a compreenso de pases como os latino-americanos.
Uma vez explicitada a concepo metodolgica

Consideraes crticas a uma tentativa


de tipologia histrico-estrutural

que orienta

este trabalho, passaremos a criticar uma das mais expressivas tentativas de tipologia dos pases latino-americanos, para em segui-

da apresentar o que se considera uma tentativa mais adequada de


tipologia das estruturas dependentes atuais.

xistem vrias tentativas de elaborao de tipologias dos


pases latino-americanos, mas a maioria delas apresenta

limitaes substanciais derivadas de seus pressupostos e


da metodologia empirista utilizada.
Isso ocorre no enfoque das "sociedades modernas e sociedades tradicionais" de Gino Gerrnani", que o melhor dentre os
empiristas. Tambm se observa.no enfoque da "estrutura social
evoluda homognea", das "estruturas arcaicas" da "estrutura social dualista" de Iacques Larnbert", que teve uma grande influncia entre muitos socilogos latino-americanos. E, finalmente, est
presente em tentativas mais infelizes, como por exemplo a de Roger Vekemans e L. Segundo 10, que consistem em estabelecer uma
agrupao

dos pases latino-americanos

partindo

de variveis

quantitativas escolhidas arbitrariamente. Em todas essas tentativas tipolgicas est pressuposto um modelo de desenvolvimento
que se inspira nos pases capitalistas desenvolvidos (em relao
8

Poltica y sociedad en una poca de transicin, Ed. Paids, Buenos Aires,


1962. [N.T.: Edio brasileira: Poltica e sociedade numa poca de transio,
Ed. Mestre [ou, So Paulo, 1963.1
9 Amrica Latina-Structures sociales el institutions politiques, Presses Universitaires de France, 1963. Ou a sntese: "Tipologia de Amrica Latina", Universidad y desarrolio, Ediciones CPU, fevereiro de 1968, Santiago do Chile.
[N.T.: Edio brasileira do livro: Amrica Latina: estruturas sociais e instituies polticas, Companhia Editora Nacional, So Paulo, 1972.]
10 "Tipologa socioeconmica de Ias pases latinoarnericanos" Revista lnterarnericana de Ciencias Sociales. tomo 2, 1963.
42

43

o capitalismo
ao nvel de industrializao, nvel de vida, nvel cultural, etc.), em
funo do qual as tipologias so armadas segundo a maior ou
menor aproximao que os pases latino-americanos apresentem
frente ao modelo. Em suma, so orientados por uma concepo
gradualista 11.
Esse autores no compreendem que o "atraso" dos pases
dependentes foi uma consequncia do desenvolvimento do capi-

lalino-americano

com os quais os pases com maior porcentagem de estrangeiros


(isto , brancos, os europeus de cultura superior) so favorecidos
em sua classificao.
H, contudo, outras tentativas de tipologias, entre as quais
uma das mais relevantes a de Fernando Henrique Cardoso e
Enzo Faletto". Nesta tentativa, os autores se propem a realizar
uma anlise integrada do desenvolvimento atravs de uma valiosa discusso metodolgica, que parte de uma crtica los enfoques

talismo mundial e, ao mesmo tempo, a condio desse desenvolvimento nas grandes potncias capitalistas mundiais. Os pases
capitalistas desenvolvidos e os pases perifricos formam uma

empiristas e estruturalistas. Por isso, consideramos necessrio


discutir mais detidamente a tipologia de Cardoso e Faletto, tra-

mesma unidade histrica, que tornou possvel o desenvolvimento


de alguns e inexorvel o atraso de outros.

tando de determinar quais so seus pontos fracos, antes de apresentar a tipologia com a qual iremos trabalhar.

A partir de tais tentativas de tipologia no h nenhuma possibilidade de explicar os fatores fundamentais que condicionaram
a existncia de estruturas com caractersticas to diferentes. Nisso

1. A tipologia histrico-estrutural de Cardoso e Faletto

reside sua principal limitao. E mesmo que fosse possvel tomIas como uma contribuio descritiva (e, portanto, instrumental)
da situao dos pases latino-americanos, ainda assim sua validez
bastante questionvel, j que muitos dos indicadores utilizados
por aqueles autores tm um contedo indiscutivelmente ideolgico. o caso, por exemplo, dos indicadores da composio tnica (porcentagem de estrangeiros, indgenas e negros), utilizados
por J. Lambert e tambm por Vekemans e Segundo, de acordo
II Particularmente a concepo do dualismo estrutural j foi bastante criticada, sobretudo por Andr Gunder Frank, em "EI nuevo confusionisrno deI
precapitalismo dual en Amrica Latina': Economia, Mxico, 1965. Este artigo foi reeditado no livro Latinoamrica: Underdevelopment or Revolution,
Monthly Review Press, New York, 1970, capo 14. Do mesmo autor, ver "Capitalismo y el mito dei feudalismo en Ia agricultura brasilena', em Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, Signos, Buenos Aires, 1970. [N.T.: O
ltimo artigo mencionado foi publicado no Brasil - numa primeira verso,
titulada "A agricultura brasileira: capitalismo e o mito do feudalismo" - na
Revista Brasiliense, n 51, jan./fev. de 1964; posteriormente foi includo, em
sua verso completa, no segundo volume da coleo organizada por Joo
Pedra Stdile, A questo agrria no Brasil. O debate na esquerda: 1960-1980,
Ed. Expresso Popular, So Paulo, 2005.J
44

dependente

Estes autores tentam redefinir a concepo de mudana social atravs do estudo das determinaes recprocas entre estruturas e processos. Mediante tais determinaes se pretende oferecer maior rigor s noes de subdesenvolvimento, periferia e
dependncia, na busca de "uma interpretao feita em termos de
'processo histrico":
Neste sentido, a explicao do porqu alguns pases latinoamericanos tiveram maiores condies para se desenvolver em
comparao com outros estaria na forma em que as colnias se
incorporaram aos centros metropolitanos.
Esta incorporao,
por sua vez, encontrava-se condicionada pela base econmica da
produo implantada.
Ao romper com o "pacto colonial': as "colnias de povoamento': nas quais a ocupao foi extensiva mediante a atividade
agropecuria - ou seja, aquelas colnias que serviam de base agr12 Dependencia y desarrol/o en Amrica Latina (ensayo de interpretacion sociolgica), Siglo XXI, Mxico, 1969. [N.T.: Este livro teve diversas edies no
Brasil; a referncia da ltima edio - aqui utilizada para a transcrio das
passagens citadas - a seguinte: Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina, Ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 201l.]
45

o capitalismo

VlliaBarnbirra

cola para a metrpole


sibilidades

de integrao

interno.

Isso porque

produtores
disso,

-, foram
nacional

tal atividade

se radicassem

requeria

nacional

e implicava,

da fora de trabalho,
uma poltica nacional.

decises

sobre os investimentos

processo

produtivo

res naqueles

de um mercado

agropecuria

que os
alm

o que tornava
Desta forma, as

e sobre o desenvolvimento

no setor exportador
de desenvolvimento

do

"passavam"

pela econo-

nacional

foram maio-

pases onde esse processo se deu. Nas palavras dos

Nas colnias

de explorao,

vou a cabo a organizao


de recursos

autores:

latino-americano

A passagem de um para outro modo de dependncia, considerada sempre em uma perspectiva histrica, deve ter-se fundado em
um sistema de relaes entre classes ou grupos gerados na situao
anterior. Desse modo, por exemplo, quando se rompe a dependncia colonial e passa-se para a dependncia da Inglaterra, esta tem
como apoio social o grupo de produtores nacionais, que pelo crescimento de sua base econmica - crescimento j dado na situao
colonial - estava em condies de suscitar um novo arranjo entre
as diferentes foras sociais, graas ao qual, estava destinado a ter,
seno o domnio absoluto, pelo menos uma situao privilegiada.
[Itlico nosso.]"

pos-

de um aparelho poltic<?-administrativo

e executar

mia nacional.
As possibilidades

de maiores

e de formao

no territrio

uma maior ocupao

mais fcil a organizao


para promover

as que gozaram

dependente

naturais

isto , naquelas

de feitor ias em funo

(minerais

ou florestais),

em que se leda explorao

esse processo

no

se realizou.
[...] sero distintas, comparadas com as "colnias de explorao", as
possibilidades de integrao nacional e de for~ao de mercado
interno naqueles pases cuja economia colonial se orgamzou m~ls
como "colnias de populao", isto , formadas sobre a explorao
(controlada por produtores ali radicados) de produtos que requerem mo de obra abundando. Nesses casos, e no perodo posterior
independncia, foi mais fcil a organizao de um aparato"pol~tico administrativo interno para promover e executar uma politica nacional". Ademais, a prpria fsica da economia - como, por
exemplo, o tipo e as possibilidades de ocupao da terra ou o tipo
de riqueza mineral disponivel - influir sobre a forma e as co.nsequncias da vinculao ao mercado mundial postenor ao perodo
de formao nacional.
E este pensamento

[...] a partir do momento em que o sistema produtor local j no


pode crescer independentemente
da incorporao de tcnicas e capitais externos, ou de sua subordinao a sistemas internacionais
de comercializao,
o dinamismo dos produtores locais comea a
perder significao no desenvolvimento da economia nacional."
A incorporao
cado mundial

do sistema

ocorreu

atravs

desses pases ao mer-

do impulso

o que provocou

uma alta concentrao

gerar, portanto,

as condies

de enclaves

externos,

da renda neste setor, sem

para a expanso de um mercado

in-

terno.
se apresenta

mais diretamente:

Esses seriam
economias

os dois tipos

nacionais ao mercado

so para fora", e conformariam


N.T: Este trecho - assim como as demais citaes de Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina - foi transcrito da ltima edio em portugus deste livro (op. cit., p. 49). O termo "economia colonial" aparece
nesta edio como "economia nacional". Optamos por manter o termo
verificado no original do livro de Cardoso e Faletto em espanhol, o mesmo citado por Vnia Bambirra.
46

exportador

der a situao
de transio

de desenvolvimento

mundial

para dentro".

de vinculao

no perodo

a base explicativa
e mudana

entre o "desenvolvimento

"desenvolvimento
13 Cardoso
14 Cardoso

fundamentais

das

de "expan-

para compreen-

social no momento

orientado

para

Por isso a anlise busca

fora" e o
deterrni-

e Faletto, op. cito [N. T: Na edio brasileira: op. cit., p. 49-50.1


e Faletto, op. cit. [N. T: Ed. bras.: op. cit., p. 64-65.1
47

Vnia

nar as caractersticas

o capitalismo

rbmbirra

fundamentais

do "momento da transio"

nas sociedades com produo nacionalmente controlada (analisando os casos da Argentina, do Brasil, do Uruguai e da Colmbia) e nas economias de enclave (Mxico, Bolvia, Venezuela,
Chile e Amrica Central, que seriam os casos de enclave mais
destacados na anlise dos autores).
Os autores buscam a explicao desse perodo atravs da
compreenso

do "mecanismo de formao do setor urbano-in-

latino-americano

a) Crtica aplicao da metodologia. A concepo terico-metodolgica geral proposta por Cardoso e Faletto para orientar
sua anlise correta e se expressa na colocao de que "o grau
de diferenciao da estrutura produtiva que outorga o marco de
possibilidades estruturais
diversos grupos"1,.

dentro do qual se expressa a ao dos

No entanto, o mbito econmico est presente neste estudo


somente como um "marco" muito geral, a partir do qual se de-

dustrial e o grau de diferenciao social interna produzido pela


expanso da economia exportadora': As caractersticas tpicas da
transio so detectadas a partir dos modos pelos quais as classes

senvolve uma anlise essencialmente sociolgica. Isto : o mbito


econmico importa apenas para definir os parmetros estruturais, enquanto o estudo se centra na "ao dos diversos grupos':

mdias tentaram participar nas alianas de poder com as oligar-

entendida sob o ponto de vista sociolgico. Pois bem, o mbito


econmico, ao ser considerado apenas como um marco estrutural
em sentido genrico, no permite revelar, em toda sua complexidade, a gama intrincada da ao dos diversos grupos e classes

quias.
Todo esse processo, cheio de contradies

e antagonismos,

formariam a base explicativa dos fenmenos do populismo e do


nacionalismo na fase de consolidao do mercado interno. Na ltima parte do livro, finalmente, analisam os limites estruturais ge-

sociais que atuam em funo de interesses econmicos objetivos,


cuja imposio exige a luta pela hegemonia poltica. Somente a

rados pelo desenvolvimento de um processo de industrializao


"nacional" e discutem o novo carter que a dependncia assume.

existncia desses interesses pode revelar o sentido da ao poltica e sociolgica dos atores, que se manifesta muitas vezes em

2. Crtica tipologia de Cardoso e Faletto

movimentos sociais aparentemente difusos e incoerentes.


Na medida em que a anlise econmica no feita pari passu

Mais que uma contribuio definitiva e exaustiva da problemtica da dependncia,

a obra da qual nos ocupamos contm

na verdade um conjunto de hipteses e sugestes que servem


como ponto de partida para uma reinterpretao do estudo da
Amrica Latina. Isso explicvel dada a extenso e complexidade da temtica que os autores procuram analisar no domnio de um ensaio. Portanto, necessrio realizar vrias crticas
substanciais, embora nos limitemos a discutir somente aqueles
aspectos que de alguma forma tm importncia

para esclarecer

anlise sociolgica, a legalidade do mbito econmico tende a


aparecer como esttica e no como um processo econmico que
se desenvolve sob leis e contradies que engendram uma dinmica especfica, em funo da qual e sobre a qual os homens atuam, refletindo e transformando posies especficas de classes.
Com isso no queremos negar a possibilidade de realizar
anlises fundamentalmente
sociolgicas. So possveis quando
feitas sobre temas especficos e limitados, mas terminam por ser
insuficientes quando

tratam de temas to globais e complexos

das estruturas dependentes. Passaremos, assim, a destacar as se-

como aqueles enfrentados por Cardoso e Faletto. Talvez esta crtica permita revelar uma das limitaes fundamentais no apenas

guintes crticas:

15 Cardoso e Faletto, op. cit., p. 93. [N. T.: Ed. bras.: op. cit., p. 100.1

uma srie de questes que sero enfrentadas

48

dependente

em nossa tipologia

49

Vnia

o capitalismo

Bambirra

do trabalho de Cardoso e Faletto, mas, quase em geral, de todos


os esforos de interpretao sobre a histria da Amrica Latina
realizados em nosso sculo, nos quais no se redefinia o papel
especfico e hegemnico que os setores empresarias

industriais

latino-americano

Conforme apontado na sntese e nas citaes anteriores, as


colnias de povoamento, que eram colnias agropecurias que
funcionavam como base agrcola da metrpole, foram aquelas
que tiveram condies para uma reorganizao interna a partir
da Independncia e puderam alcanar um controle nacional do

nacionais tiveram em alguns pases.


Enquanto o mbito econmico for tomado. como um mero
marco de possibilidades estruturais, os interesses dos principais

processo produtivo.
Essa interpretao insuficiente, pois no revela como, aps

atores tm que aparecer mesclados com aqueles de atores secundrios, tais como as chamadas "camadas intermedirias":".

a ruptura do "pacto colonial", colnias que Juncionavam como


base agrcola da metrpole - Guatemala e Chile, por exemplo -

Desta forma, como se estivssemos vendo um conjunto de

transformaram-se em economias de enclave. Tampouco explica


como, no caso do Chile, por exemplo, apesar deste pas se constituir como uma economia de enclave, ocorre um desenvolvimento industrial controlado por empresrios nacionais que, embora

dana e percebendo seus movimentos, mas sem poder escutar o


som que d sentido e nexo a suas evolues. No h nesta obra,
portanto, uma coerncia entre a metodologia proposta e sua utilizao ampla e rigorosa na anlise realizada. Assim, pelas deficincias no mbito da anlise econmica, a anlise poltica e sociolgica acaba sendo muito limitada.
b) Crtica origem dos tipos. Sua incongruncia com os fatos his-

tricos. No ensaio de Cardoso e Faletto falta uma discusso mais


ampla sobre o processo de mudanas estruturais ocorridas nas
sociedades dependentes latino-americanas a partir da segunda
metade do sculo XIX e incio do sculo XX em funo das profundas transformaes vividas nos pases capitalistas desenvolvidos. Na medida em que os autores no fazem tal discusso, a origem e a configurao dos dois tipos bsicos - isto , os pases que
conseguiram o controle nacional do processoprodutivo e os pases
de economia de enclave - se explicam apenas pelo que estava "j
dado na situao colonial", ou seja, pela maneira como as colnias
se relacionaram com as metrpoles - Espanha e Portugal. Disso
os autores derivam os limites e possibilidades do desenvolvimen-

50

dependente

limitado, tende a se expandir desde o incio do sculo. Tambm


no explica como pases que, enquanto colnias, funcionavam
como base fundamental de expio rao de recursos naturais por
parte da metrpole - como, por exemplo, o caso do Mxico -,
tambm conseguiram obter, j no final do sculo XIX, um certo
controle nacional, suficiente ao menos para comear a industrializao.
O fato de que em vrios pases - como, por exemplo, nos
pases centro-americanos, particularmente a Guatemala - no tenham sido geradas as condies para um processo de industrializao ao final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo
XX no pode ser explicado somente pela presena do enclave,
devendo ser considerado tambm o tipo das relaes de produo existentes na agricultura, como no caso da produo de caf
na Guatemala, que no gerou as condies para a constituio de
um mercado interno. Essas relaes de produo no so apenas
uma herana colonial, mas tambm o resultado de uma srie de

to posterior ruptura do "pacto colonial".

transformaes estruturais - como, por exemplo, aquelas verificadas com a reforma agrria liberal guatemalteca, realizada a par-

16 No aprofundaremos
pitulas adiante.

tir de 1871 -, que buscavam adequar o funcionamento da econo-

agora esta crtica, pois a questo ser tratada dois ca-

51

\'"11" Balllhirr"

mia agrcola exportadora s demandas do capitalismo mundial.


Tal adequao variou historicamente de um pas para outro. Isso
pode ser notado, por exemplo, com a cafeicultura no Brasil, a partir do momento em que se baseia em grande medida no trabalho
assalariado e chega a ser um forte estmulo para a expanso do
mercado interno.
No Chile, o desenvolvimento industrial" que se leva a cabo
desde o comeo do sculo, apesar do enclave do salitre e do cobre,
tambm deve ser explicado pelo desenvolvimento de relaes de
produo capitalistas em outros setores, como na agricultura e
em setores complementares economia exportadora, que permi-

dependente

latino-americano

c) Crtica classificao dos pases. Pelo que argumentamos anteriormente, tambm a forma com que Cardoso e Faletto situam
alguns pases nos dois tipos no adequada. Especialmente no
caso do Mxico, que considerado pelos autores como um tipo
de economia de enclave. Isso no nos parece correto, pois, embora existam no Mxico enclaves de grande magnitude, o setor agrcola controlado por produtores nacionais de grande relevncia, bem como crescente a importncia que comea a ter uma
pequena indstria nacional desde o incio do sculo XX, o que
tambm ocorre no caso do Chile. Partindo do prprio esquema
analtico dos autores, ambos os casos estariam melhor situados

tem a expanso do mercado interno. O mesmo ocorre no Mxico,


onde os obstculos fundamentais para a expanso do mercado
nacional foram resolvidos com o processo revolucionrio, que

em tipos intermedirios entre os casos tpicos de economias de


enclave e de controle nacional do processo produtivo.

criou as condies mnimas para a expanso da industrializao,


ao liquidar parcialmente o monoplio da terra, gerar uma camada de camponeses mdios e introduzir relaes de produo capi-

tos paralisadores sobre o resto da economia que tiveram no caso


da Amrica Central. Pelo contrrio, a infraestrutura que os mes-

talistas no campo. No Chile, no Mxico e em outros pases, conforme discutiremos posteriormente, as mudanas nas estruturas
antes mencionadas ocorreram de forma bastante profunda, como

No Mxico, particularmente,

os enclaves no tiveram os efei-

mos foram gerando, tais como as ferrovias, criou as condies de


dinarnizao do mercado interno, processo este que, como apontamos acima, teve que ser completado pela revoluo.
Todas essas condies ressaltam muitas das limitaes de
um enfoque fundamentalmente sociolgico, j que, embora os

expresso mais elaborada de uma situao de dependncia do desenvolvimento das foras produtivas do capitalismo mundial.

autores busquem determinar situaes histricas especficas, no

Claro est que a evoluo das relaes de produo deve ser


tomada como elemento explicativo, e necessrio t-Ia presente

conseguem faz-Io plenamente, pois no colocam a nfase necessria na histria econmica e, assim, desistem de extrair todas

ao tratar de esgotar a elucidao das origens da forma~o dos ti-

as implicaes analticas do rico esquema interpretativo que propem.

pos fundamentais de estruturas econmico-sociais na Amrica


Latina. As novas relaes de produo que comeam a se desenvolver nesses pases, j tipicamente capitalistas, ainda que tenham

d) Crtica ao carter insuficiente da anlise do perodo posterior

elementos da situao herdada do perodo colonial, so principalmente o resultado desse processo de mudanas nas estruturas

1945. Por ltimo, falta assinalar as limitaes

dependentes. Ao no incorporar esses elementos essenciais em


sua anlise, revelam-se as limitaes e a ausncia de rigor da concepo dos autores sobre o que a dependncia.
52

o capitalismo

a
da anlise no que

se refere ao perodo iniciado a partir de 1945, ou seja, no psguerra, momento em que a anlise adquire um carter excessivamente genrico, dificultando a tarefa de delimitar claramente em
que medida a existncia desses dois tipos se altera em funo das
5::

mudanas

ocorridas na economia

mundial, que determinam

novo carter da dependncia. No se aponta, por exemplo, quais


so as variaes substanciais existentes entre ambos os tipos em
funo das novas condies existentes a partir de ento e quais
so as tendncias e alternativas histricas vislumbradas.

III

Proposta de tipologia das sociedades dependentes

Nossa pesquisa procurar enfrentar toda e.ssa problemtica,


tratando de definir quais so as novas caractersticas da dependncia desde a Segunda Guerra Mundial at nossos dias: Embora
desde ento tenha ocorrido o incio de um processo de desenvolvimento com caractersticas diferentes e quase inditas na Amrica Latina - processo este que possibilita um corte analtico a
partir daquela poca -, muitas vezes a anlise deve retomar aos
perodos anteriores, buscando neles a explicao mais ou menos
cabal dos fatos histricos atuais.

partir do ps-guerra, na Amrica Latina a situao con-

dicionante o processo de integrao do capitalismo


perifrico ao capitalismo hegemnico - especialmente aos Estados Unidos -, atravs do novo carter que as relaes
econmicas
substanciais

internacionais assumem em funo das mudanas


no funcionamento do sistema capitalista mundial,

como consequncia da guerra na economia estadunidense. Este


novo carter se deve expanso dos consrcios monopolistas
multinacionais, como resultado de todo um complexo processo
de concentrao,

monopolizao e centralizao ocorrido

na in-

dstria dos Estados Unidos.


Este processo de integrao monoplica se estende para a
Amrica Latina, partindo de dois tipos de estruturas:
I. Estruturas diversificadas, nas quais ainda predomina
tor primrio-exportador,

o se-

j existindo, porm, um proces-

so de industrializao em expanso.
2. Estruturas primrio-exportadoras,
cujo setor secundrio
ainda estava composto quase exclusivamente por indstrias artesanais. Em todo caso, o processo de industrializao ser um produto da integrao monoplica mundial.
partindo desse fato histrico bsico, constatvel empiricamente, que se pode distinguir tipos diversos de estruturas no
contexto de uma situao global de dependncia. Assim, num
54

55

o capitalismo

Vnia Bambirra

primeiro momento de nossa anlise a constatao emprica precede a resposta de duas questes bsicas:
I. Por que adotamos esse critrio de tipologia?
2. Quais so os fatores histrico-estruturais
que possibilita-

Outro exemplo da capacidade potencial da indstria do Chile dado pela experincia da Guerra do Pacfico de 1879-1884.
Frente a esta emergncia, a indstria nacional chilena foi capaz de

do ps-guerra so: Argentina, Mxico, Brasil, Chile, Uruguai e

produzir quase tudo que era necessrio para sustentar o conflito.


De acordo com Encina", "a indstria fabril aumentou dez, vinte,
e at cem vezes a elaborao de vesturio, calados, artigos de
selaria, plvora, produtos qumicos e farmacuticos, barris, mochilas, barracas, bases para canhes, dldeiras para navios, etc":",

Colmbia. Desses pases, a Argentina e o Mxico, desde o fim do


sculo XIX, j tinham um significativo setor industrial. No pero-

De 1908 a 1928, o "Chile aumentou sua produo


84%':21

do entre 1900 e 1905, o setor industrial na Argentina j contribua


com 18% do produto interno, e no Mxico com 14%17.

No Uruguai, o comeo da industrializao

ram que a industrializao comeasse vrias dcadas antes


em alguns pases em relao a outros?
Os pases que j tinham comeado a industrializao antes

Na Argentina, "o censo de 1920 registra mais de 13.000 estabelecimentos industriais, com uma ocupao total superior a
310.000 pessoas': No Mxico, "no incio do sculo, somente a indstria txtil ocupava aproximadamente 30.000 pessoas e dispunha de quase 700.000 fusos e mais de 20.000 teares, equipamentos que correspondiarn, em sua maioria, tecnologia mais avanada da poca; a produo siderrgica, por sua vez, teve incio no
Mxico em 1903"18.
No Chile, as primeiras tentativas de industrializao

datam

do ltimo quarto do sculo XIX. A importao de bens de consumo caiu (em termos relativos) de 89,6% a 48,5% no perodo de
1870 a 1907. "Pode-se sustentar que este comportamento

signifi-

industrial em

tambm se deu ao

final do sculo XIX: "de 1875 em diante, a partir das leis protecionistas, desenvolve-se uma indstria - em boa medida artesanal que tendeu a monopolizar o consumo interno em determinados
setores", tais como calados, vesturio, vinho e outras bebidas,
produtos alimentcios, cigarros e charutos, mveis, serrarias, caldeiras e olarias, curtumes e, posteriormente, lcool. acar, papel
e tecidos de l. "Uma pesquisa da Oficina Nacional do Trabalho,
realizada em 1926, documenta a existncia de 6.328 estabelecimentos industriais e 65.700 assalariados (81 % em Montevidu),
aproximadamente 10% da populao ativa do pas?".
No Brasil, os primeiros

germes industrializantes

de maior

significado tambm ocorrem nas ltimas dcadas do sculo XIX.


Wanderley Guilherme dos Santos, citando Serzedelo Cor-

ca um aumento relativo dos produtos da indstria manufatureira


domstica?".

rea, diz que o "surto industrial de fim de sculo, cuja magnitude


relativa pode ser aferida pelo expressivo ndice de 12% sobre o

17 Ver Celso Furtado, La Economa latinoamericana

importado total do pas, a que atingiu a importao do ferro e do


ao em 1886".O autor aponta tambm que em 1904 criado o

desde Ia Conquista Ibrica


hasta Ia Revolucin Cubana, Editorial Universitaria, p. 103-104. [N.T: Ed.
bras.: Formao econmica da Amrica Latina, LIA Editores, Rio de Janeiro.
1969. Edio brasileira mais recente, que incorpora reviso de 1976: A economia latino-americana, Ed. Cia. das Letras, So Paulo, 2007.1
18 EI proceso de industrializacin en America Latina, Naes Unidas, 1965, p.
16.
19 Ricardo Lagos Escobar, La industria en Chile: Antecedentes estructurales,
Instituto de Economa, Universidad de Chile, 1966, p. 24.
56

dependente latino-americano

N.T.: A autora se refere a Francisco Antonio Encina, historiador chileno, citado por Ricardo Lagos Escobar.
20
Ricardo Lagos Escobar, op. cit., p. 29.
21 Ricardo Lagos Escobar, op. cit.. p. 33.
22 EI proceso econmico deI Uruguay, Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin, Montevideo, 1969, p. 39 e 40.
57

o capitalismo
Centro

Industrial

sua fundao,

consumo,

des internas,
segundo
gundo

'l..]de

30 espcies

a indstria

de artigos manufaturados

nacional

figurando a importao

o Centro Industrial

com somente

processo

da Colmbia

tinha

receber

um novo

propriamente

dita somente

comear

de 1920. Contudo,

industrial

so bastante

depois de
expressivos.

(tipo A).

Todos os demais pases latino-americanos,


comeado

a montagem

de 1930, mas eram apenas


que se expandir

somente

a partir

ses comea

o desenvolvimento

- o

numa situao li-

de algumas indstrias

prenncios

de 1940.
Aps o trmino da Segunda

industrial

isolados

na dcada

de um processo

da segunda metade

da dcada

Poderamos,

de um processo

em alguns pade industrializa-

2.3 Wanderley Guilherme dos Santos, Introduo ao estudo das contradies


sociais 110 Brasil, ISEB, Rio de [aneiro, 1963, p. 16 e 25. [N.T.: Transcrito
conforme a edio original. I
24 Mario Arubla, Estudios sobre eI subdesarroilo colombiano,
Negra, Bogot, 1969, p. 18.
58

Editorial La Oveja

pases no comearam

como nos casos do Haiti e do Paraguai


seja difcil, devido

falta

ento, tentar

subdividir

essa segunda

categoria
teve

incio imediatamente

esse

no ps-guerra;

a industrializao

ltimo, pases que no iniciara~


Mas uma subdiviso

to detalhada

de industrializao

no variam

- aqueles

que ocorrem

e tambm

da industrializao,

como

Isso decorre

demonstrado

de que, nesse segundo

paz de revelar

na anlise

dos

funda-

de industrializao

se

seja no Peru

seja na Guaternala

ou em El Sal-

a ordem cronolgica

mudanas

do

estrangeiro,

vador dos anos 1960. O que nos interessa


tivos do processo;

qualitativa

tipo, a caracterstica

direto do capital

do ps-guerra,

na dcada

antiga em relao aos demais.

mental de todos os pases que o processo


realiza sob o controle

dos

de 1960 - basicamente

uma mudana

casos dos pases de industrializao

de uma

fundamentais

que comeam

na dcada

no revelam

at o presente.

pela diferenciao

pois as caractersticas

no se justifica,

processos

carter

pases que comearam

ao final dos anos 1950 e incio da dcada de 1960; e, por

ou na Venezuela
Guerra Mundial,

a uma nova diferencia-

de pases em trs subtipos: pases nos quais a industrializao

de 1940 e aqueles

at o ps-guerra,

de um parque

Peru talvez fosse o nico pas que se encontrava


mite devido ao desenvolvimento

de

dos anos

de dados.

dcada
ao tipo que chamamos

pases com incio antigo de industrializao

d origem

na medida em que outros

at hoje a industrializao,

s comearo

1950 e incio

centro-americanos." Todo esse

o caso dos pases

de desenvolvimento

processo
Nos anos anteriores crise, a produo industrial cresceu a um
ritmo anual de menos de 3%; nos anos 1930, o crescimento teve
um ritmo anual de aproximadamente
Ii %H
Esses seis pases correspondem

caractersticas

- ainda que a anlise sobre esses pases


pois neste

em condi-

se d fundamentalmente

a partir do final dos anos

o tipolgica,

um pouco diferente,

1930 os nveis de crescimento

subido

Mundial.

partir da segunda metade da dcada

no haviam

pases com as mesmas

da indstria

porm

do capital estrangeiro.

esse processo
1960, como

nacional

novas, pois tal processo

sob o controle
Outros

22% em 1907,

latino-americano

nos casos do Peru e da Venezuela,

do Brasil [...]; em. 1915, e ainda se-

com a Primeira Guerra

pas a industrializao

de

supria 78% das necessida-

a 85,63%"23.
Em todos esses pases, a industrializao
A situao

o, como

es totalmente

o eIB, a participao

impulso

ano de

338 associados.

Mais ainda:
grande

do Brasil, que chegaria a ter, no mesmo

dependente

substanciais

so os aspectos

qualita-

importa apenas se for cana natureza desse processo.

25 O caso de Cuba, onde a industrializao tambm comea a partir da dcada


de 1960, tem caractersticas totalmente diferentes, pois produto do precesso revolucionrio que conduz este pas ao socialismo.
59

o capitalismo
E, mesmo nesse caso, o aspecto meramente quantitativo - ou seja,
uma hierarquizao de mais ou menos industrializados - tambm no pode ser considerado como essencial para a definio
dos tipos. Isso s tem sentido quando possvel estabelecer uma
relao entre quantidade

e qualidade, mas, em nenhum desses

pases que agora estamos considerando, o proces_so de industrializao dependente foi suficientemente intenso a ~onto de provocar variaes substanciais em relao aos demais. Tal situao
se deve ao fato de que, conforme discutiremos mais adiante, essa
industrializao encontrou limites difceis de serem superados.
Portanto, a nica diferenciao que devemos fazer entre os
pases dos quais nos ocupamos em relao queles que nem sequer comearam o processo de industrializao.
Deste modo, os pases que comearam a industrializao a
partir do ps-guerra sero chamados de pases cuja industrializao [oi produto da integrao monoplica (tipo B). Estes so: Peru,
Venezuela, Equador, Costa Rica, Guatemala, Bolvia, EI Salvador,
Panam, Nicargua, Honduras, Repblica Domi.nicana e Cuba."
Seria possvel distinguir

latino-amencano

Tendo definido quais so os pases que compem os dois


grandes tipos que trataremos de analisar no decorrer de nossa
pesquisa, passaremos a discutir a razo pela qual adotamos esse
critrio. A tentativa de dar resposta a essa questo crucial nos
leva, ao mesmo tempo, para a busca dos fatores que possibilitaram a formao dos diferentes tipos de estrutura dependente.
Utilizamos esse critrio em coerncia com a postura metodolgica que adotamos e que buscamos definir na primeira parte,
ao explicitar que a dependncia econmica engendra os parrnetros das possibilidades estruturais. Pois bem, desde a primeira
Revoluo Industrial, o sentido do desenvolvimento de qualquer
sociedade passou a ser dado pela indstria rnanufatureira." Porque a indstria a base econmica de um sistema social novo, o
capitalismo, que por sua fora e dinamismo tinha as condies
de se impor, subjugar e liquidar oS,~emais sistemas. E isso devido
grande capacidade que a revoluo das foras produtivas engendrava, gerando formas superiores de domnio da natureza, de
relao entre as classes e entre os indivduos.
E tambm no caso dos pases em que sua importncia

um terceiro tipo de pases com es-

relati-

trutura agrrio-exportadora
sem diversificao industrial (tipo C),
que incluiria o Paraguai, o Haiti e, talvez, o Panam." No entanto,

va no ainda preponderante, a mera existncia de um processo


de industrializao em marcha - seja no nvel nacional ou inter-

dada a especificidade da evoluo histrica de cada um desses

nacional - traz como consequncia a subjugao dos demais setores indstria e tende a se transformar no centro da dinmica
do desenvolvimento econmico e social. Isso se pode constatar a

pases e frente ausncia de denominadores comuns - salvo por


formarem parte de um mesmo sistema de dominao -, possivelmente sua classificao dentro de um mesmo tipo no nos conduziria a uma maior compreenso do carter de suas estruturas
dependentes, sendo prefervel realizar diretamente

o estudo de

partir da alterao da base morfolgica e ecolgica da sociedade,


28

Esse

processo

estabelecer

cada um desses pases separadamente. De todo modo, essa no

verdade

a finalidade deste trabalho.

tural

26

O caso de Cuba,

cuio

o, no ser situado
rumo
27

60

dependente

ao socialismo

nico capitalista.
No obtivemos

de industrializao

na tipologia,
se rompe

comea

pois com a transformao

a dependncia

em relao

como

revolucionria

que se submeter

ao centro hegem-

suficientes

para uma classificao

rigorosa

deste pais.

possvel

nos casos

incomparavelmente

com a Revolu-

chineses
ricana,

dados

inclusive

conhecimentos

processo

tornou

sua base industrial

daqueles

tecnolgicos

eram
no eram

"barbrie"

inglesa

aos estrangeiros)

at que, com o triunfo

o desenvolvimento

os pases
podido

acelerado

que

primeiro

subjugar

pases que tinham

mais desenvolvida,

tais conhecimentos
se referiam

que

tenham

muito

como

conseguiram

os demais.
uma

tradio

Isso
cul-

o caso da China, cujos

avanados,

mas que,

no entanto,

aplicados

na produo

(expresso

com a qual os imperadores

e, posteriormente,

da revoluo

socialista,

em srie, teve

"barbrie"
foi possvel

ame-

promover

das foras produtivas.

61

Vania Bambirra

passando pela gerao de novas necessidades, at a desagregao


das formas econmicas e sociais anteriores e o surgimento de novas classes por ela gerado, o que provoca variaes no eixo das
contradies e nos conflitos da sociedade.
O estudo das condies que tornam possvel o desencadeamento de um processo de industrializao

em alguns pases e

IV
As condies e caractersticas do desenvolvimento
dos pases cuja industrializao foi produto da expanso
e transformao do setor primrio-exportador

suas consequentes transformaes estruturais o que de fato nos


permitir relacionar a situao geral da dependncia aos tipos especficos de estruturas dependentes,

isto , distinguir as caracte-

rsticas mais significativas de cada um dos dois grandes tipos de


sociedades dependentes contemporneas, determinando assim
suas leis bsicas de movimento.
Discutir as condies que tornam efetivo um dado processo histrico-social implica determinar os interesses objetivos das
classes sociais que o impulsionaram, seu desenvolvimento e seus
limites, definindo assim as contradies geradas. E somente a
partir dessa base que se pode vislumbrar as formas para sua superao.
Dediquemo-nos,

ento, a esta tarefa.

a Amrica Latina, em geral, quando se fala de indus-

trializao se fala de substituio

de importaes.

De

fato, o processo que assim ficou conhecido no pode


ser menosprezado, pois foi, ao menos nos pases que agora estamos estudando, a forma atravs da qual se conseguiu impulsionar a montagem de seu parque industrial. Os mecanismos
desse processo - j bastante analisados na literatura econmica
do continente - consistiram fundamentalmente, em sua primeira
etapa, na substituio dos bens manufaturados estrangeiros pelos
nacionais. Isso foi possvel devido conteno das importaes,
o que gerou uma demanda no atendida. A partir dessa situao
foram criadas as condies para a utilizao das divisas obtidas
mediante a exportao dos produtos do setor primrio (agrcola
ou de minerao, conforme o caso), orientando-as para a importao de equipamentos, mquinas e matrias-primas necessrias
para a instalao de fbricas no territrio nacional, destinadas
produo de bens anteriormente importados.
Em especial, os momentos em que a economia mundial teve
que se rearticular

- seja em funo da guerra europeia entre 1914

e 1918, seja em funo da crise econmica, em particular aquela


iniciada em 1929 - suscitaram circunstncias favorveis para a
intensificao de tal processo. A impossibilidade de seguir im63
62