Retos de la región amazónica para el desarrollo humano sostenible

FUNDACIN FRIEDRICH EBERT DE COLOMBIA
FESCOL
RETOS DE LA REGIN AMAZNICA PARA EL DESARROLLO

HUMANO SOSTENIBLE. EL ESPACIO DE LA SOCIEDAD CIVIL.
JORGE REINEL PULECIO1 Y HERMINSO PULECIO2
Bogot, septiembre de 1999.
Economista, Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia. E-mail: jrpulecio@gmail.com
Ingeniero Forestal, miembro de la Corporacin Amazonia Viva. E-mail: herminso.pulecio@gmail.com. El

Historiador Juan Antonio Len Gonzlez, profesor de la Universidad de la Amazonia, elabor el ensayo
Procesos histrico-sociales y sociedad civil en la Amazonia -Caso Caquet, el cual se presenta como parte
complementaria del estudio.
JORGE REINEL PULECIO
HERMINSO PULECIO
Contenido
1. INTRODUCCIN ...........................................................................................................................................3
2. BREVE DESCRIPCIN DE LA AMAZONIA ..............................................................................................4
3. LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE REGIONES EN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN .....................6
4. EL ESTADO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA. REALIDAD Y PERSPECTIVAS. ..........................17
5. EL ESPACIO DE LA SOCIEDAD CIVIL ...................................................................................................27
5. 1. LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE REGIN AMAZONA ........27
5.1.1. La Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana, OPIAC ..........................29
5.1.2. La Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica, COICA. ........................30
5.1.3. Economa y sentido en los pueblos indgenas de la Amazonia ........................................................32
5.2. LAS MARCHAS CAMPESINAS Y DE COCALEROS EN LA AMAZONIA EN 1996. ....................34
5.3. LAS ASOCIACIONES CAMPESINAS AMBIENTALISTAS .............................................................38
5.3.1. Asociacin Municipal de Colonos del Pato, AMCOP. ....................................................................38
5.3.2. Asociacin Campesina Ambiental del Lozada-Guayabero, ASCAL-G. .........................................41
5.4. LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL .............................................................................................45
5.5. LA ASOCIACIN DE USUARIOS DE SERVICIOS PBLICOS DE FLORENCIA.........................47
6. IGLESIA, EDUCACIN, CULTURA Y PARADIGMA IDEOLGICO EN LA CONSTRUCCIN DE
LA REGIN AMAZNICA ............................................................................................................................47
7. LA COYUNTURA ECONMICA REGIONAL ........................................................................................50
8. LA ECONOMA REGIONAL AMAZNICA EN LA PERSPECTIVA DE LA GLOBALIZACIN Y EL
DESARROLLO ENDGENO: EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. ...........................................52
9. PROCESOS HISTORICO-SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL EN LA AMAZONIA-CASO CAQUETA(JUAN ANTONIO LEN GONGLEZ) .........................................................................................................55
10. ANEXOS .....................................................................................................................................................60
ANEXO 1. LA AGENDA DE NEGOCIACIONES DE PAZ GOBIERNO NACIONAL FARC-EP .......60
ANEXO 2. MUESTRA DE ALGUNOS PROYECTOS E IDEAS DE PROYECTOS EXISTENTES EN
LA REGIN AMAZNICA, EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
.......................................................................................................................................................................61
HERMINSO PULECIO
1. INTRODUCCIN
El propsito central del presente estudio es identificar el espacio actual y potencial de la
sociedad civil en la Amazonia con relacin a las necesidades de modernizacin y
profundizacin democrtica de las instituciones gubernamentales, a efectos de lograr una
solucin poltica del conflicto armado prevaleciente, en la perspectiva del desarrollo
humano sostenible.
Para efectos del anlisis se eligieron tres municipios de la Amazonia colombiana,
representativos de la diversidad institucional, poltica y econmica regional: Florencia, capital
del departamento del Caquet, el mayor centro urbano de la regin; San Vicente del Cagun,
tambin en el Caquet, destacado por los ajustes institucionales y polticos derivados de
pertenecer a la zona acordada por el Gobierno colombiano y las FARC para adelantar los
dilogos de paz, conocida como Zona de Distensin; y Leticia, capital del departamento de
Amazonas, situada sobre la ribera de ro Amazonas, en la confluencia fronteriza de Colombia
con Brasil y Per.
Aunque de la Amazonia colombiana hacen parte 6 departamentos (Amazonas, Caquet,
Guaviare, Guaina, Putumayo y Vaups), con diversidad de situaciones sociales,
institucionales, polticas y ambientales, el anlisis de estos tres municipios es bastante
representativo de dicha diversidad y permite capturar las tendencias fundamentales de la
dinmica regional. La metodologa utilizada consisti bsicamente en entrevistas guiadas a
un grupo selecto de dirigentes sociales, polticos y gremiales, considerado representativo de
las diferentes lecturas de los conflictos y opciones regionales3.
3
Algunas de las personas entrevistadas y las instituciones a las cuales pertenecen fueron las siguientes: Omar
Garca, alcalde de San Vicente del Cagun; Comit de Paz de San Vicente (Antonio Roa, Nstor Leonel
Ramrez, Hugo Alberto Hernndez, entre otros), Brtil Valderrama, presidente del Comit de Ganaderos de
San Vicente; Joaqun Gmez, comandante de las FARC-EP, miembro de la Comisin de Dilogo con el
Gobierno nacional; Octavio Villa, Coordinador del SIFISAM; Pbro. Carlos Julio Aponte, director de la
Ciudadela Juvenil Amaznica, San Vicente del Cagun; Amparo Rodrguez, presidente Juntas de Accin
Comunal de San Vicente; Ral Romero, Presidente de la Asociacin de Colonos del Pato; Daniel Barrios y
Carlos Castao, representantes de la Asociacin Campesina Ambiental del Losada y Guayabero, ASCAL-G;
Luis Carlos Lpez, vocero de las Marchas Campesinas del Caquet; Emperatriz Cahuache, presidente de la
Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana-OPIAC, Inocencio Falla, Oswaldo
Zafirecuda y Luis Alberto Fiagama, dirigentes de la Organizacin Uitoto Caquet-Amazonas-Putumayo,
ORUCAPU; Henry Urquina, presidente de FUNDARCA (ONG); monseor Jos Luis Serna, obispo de
Florencia (en el momento de la entrevista obispo de El Lbano); monseor Luis Augusto Castro, obispo de
San Vicente del Cagun-Puerto Legzamo (en la actualidad, arzobispo de Tunja); monseor Fabin
Marulanda, obispo de Florencia (cuando la entrevista); monseor William Ruiz, vicario de Amazonas; pbro.
Leonel Narvez, ex director de SIFISAM; Yesid Camelo, miembro de la Iglesia Metodista; Jos Duviel
Vsquez, periodista de varios medios en el Caquet; Jos Dubn Correa, presidente de la Asociacin de
HERMINSO PULECIO
El anlisis aqu presentado, as como las proposiciones interpretativas y sugerencias de

polticas, comprometen exclusivamente a los autores del estudio y no a los entrevistados o a
las instituciones de que hacan parte. Sus informaciones e interpretaciones pueden aparecer
o no en el texto, pero bajo la ptica de los analistas. Los errores y omisiones son
enteramente nuestros.
Los autores aprovechamos para agradecer inmensamente la forma desinteresada, cordial y
constructiva como cada uno de los entrevistados hizo lo posible por revelar sus saberes.
Tanta generosidad es propia de una dirigencia comprometida con la construccin de un
futuro digno para los pueblos de la Amazonia, hasta ahora negado. Igualmente agradecemos
el apoyo de la Friedrich Ebert Stiftung de Colombia, FESCOL, por la financiacin parcial del
estudio.
2. BREVE DESCRIPCIN DE LA AMAZONIA

La Amazonia colombiana alcanza a cubrir el 8% de la gran cuenca amaznica continental y
corresponde al 33% del territorio colombiano. No obstante, en 2013 cuenta con 1.068.026
habitantes (segn proyecciones del DANE al censo de 2005), 2,26% de la poblacin
nacional. En 1999 aportaba el 1.01% del PIB nacional, sin contar con las estimaciones del
valor agregado creado en los cultivos ilcitos.
El desbalance entre territorio y poblacin es aparente. En realidad todos los espacios
tiles y las tierras ms aptas para los cultivos estn ocupados. Se presenta una aguda
presin colonizadora sobre los espacios ms frgiles del ecosistema, sobre las reas de
parques nacionales, zonas de reserva forestal y resguardos indgenas. Si se consideran slo
Institutores del Caquet, AICA; Gabriel Castaeda, director ejecutivo de la Cmara de Comercio de
Florencia; Silvio Muoz, dirigente de la Asociacin de Viviendistas; Octavio de Jess Ordez, presidente de
la ANUC- Caquet; Carlos Alfonso Pea, secretario general del Fondo Ganadero del Caquet; Estella
Pacheco, presidente departamental de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del Caquet; Silvio
Rubiano, diputado del Caquet; Alonso Orozco, diputado y presidente de la Asociacin de Usuarios de los
Servicios Pblicos de Florencia; Gustavo Navia, director Fundacin SOS Amazonas, ex Comisario Especial;
Germn Vallejo, ex Secretario de Planeacin del Amazonas y coordinador del proyecto La Beatrice, Leticia;
Mauricio Daz, director de la Fundacin HILEA, Leticia; Jaime Restrepo, economista, Leticia; Milton Garca,
director ejecutivo Cmara de Comercio de Leticia; Belisario Macas, gerente regional del Incora, Amazonas;
Mirsa Barbosa, presidente de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del Amazonas; Mara Cristina
Erazo, directora Fundacin Delfn Rosado, representante ONGs ambientalistas en Corpoamazonia; Elaise
Cuao, bilogo, profesor INEM, Leticia; Edwin Urbano, director regional Corpoamazonia, Leticia; Alvaro
Delgado, investigador, entre otros. A todos ellos los autores expresamos los agradecimientos ms rendidos.
HERMINSO PULECIO
las riberas de los ros y caos, y la zona del piedemonte de la Cordillera Oriental, la regin
presenta una densidad poblacional cercana al promedio nacional.
De los 53 millones de hectreas de bosques de Colombia, el 61% pertenecen a la
Amazonia. La regin posee la mayor reserva ecolgica del pas, con 70% de los
bosques no intervenidos, de los cuales 25 millones de hectreas se encuentran
protegidas bajo las figuras legales de resguardos o parque nacionales y el resto
bajo reserva forestal4.
Desde los aos ochenta, el 45% de la Amazonia ha sido devuelta legalmente a las
comunidades indgenas en forma de resguardos (77 en total), es decir, reas de
propiedad colectiva, no enajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable, segn
mandato de la Constitucin de 19915. As pues, los 80.000 indgenas de la regin,
pertenecientes a 59 grupos tnicos, han recuperado parte del protagonismo y
responsabilidad social que les corresponde en la dinmica regional.
La Amazonia colombiana ha tenido una vinculacin marginal a la dinmica econmica
nacional, bsicamente reducida a ciclos de extraccin de productos de la selva (caucho,
resinas, balata, quina, maderas, pieles, peces ornamentales, etc.) y del subsuelo (petrleo,
oro, coltn). A partir de los aos 50 y 60, a raz de las migraciones causadas por la
Violencia liberal-conservadora, la regin ha sido objeto de varios ciclos de colonizacin
espontnea y orientada, producindose la ocupacin permanente que presenta en la
actualidad6. Con la colonizacin vino un ciclo de explotacin productiva, basado en
ganadera, arroz, maz, pltano, cacao, yuca, caf, caa panelera, caucho, palma africana,
frutales, en fin, cultivos de economa campesina, ciclo que entr en franco deterioro en
los aos ochenta, a raz del desmonte de las polticas gubernamentales de apoyo a la
economa campesina, a la aparicin del ciclo de los cultivos ilcitos (marihuana, de forma
marginal, luego coca y en menor medida amapola) desde finales de los setenta, y a la
dinmica de los conflictos sociales y poltico-militares7.
4
Departamento Nacional de Planeacin, Documento DNP-2545-UDT, agosto de 1991.

SMITH, Richard Chase (1995), Amazonia: Economa indgena y mercado : Los desafos del desarrollo
autnomo, COICA OXFAM Amrica, Lima (pg. 117). El Decreto 2001 de 1988, define legalmente
resguardo como una institucin legal y socio-poltica de carcter especial, conformado por una comunidad o
parcialidad indgena que, con un ttulo de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo
de ste y de su vida interna por una organizacin ajustada al fuero indgena o a sus pautas y tradiciones
culturales.
6
Ver ms adelante el ensayo de Juan Antonio Len.
7
Ver al respecto, PULECIO, Jorge Reinel (1981), Aspectos socioeconmicos de la colonizacin del Caquet,
Tesis de Grado, FCE, Universidad Nacional de Colombia.
5
HERMINSO PULECIO
En la actualidad, la Amazonia es conocida por la opinin pblica nacional como asociada al

nivel alcanzado por las confrontaciones sociales (por ejemplo, las marchas campesinas de
1996); por las acciones militares de la guerrilla, los paramilitares y el ejrcito nacional; por
el boom de la economa de la coca y, tambin; porque en su territorio tienen lugar las
negociaciones de paz entre el Gobierno nacional y las FARC.
No obstante lo anterior, la verdadera importancia estratgica de la Amazonia es
desconocida por el grueso de la nacin colombiana. Gracias a su oferta ambiental, y a la
existente en el Choc biogeogrfico, Colombia es el segundo pas ms rico en
biodiversidad en el planeta. La cuenca amaznica es vital para regular el ciclo hdrico
global dado que aporta el 17% del agua dulce del planeta. El mantenimiento de la biomasa
de la selva hmeda es decisivo en la regulacin trmica del planeta. El banco de
germoplasma amaznico, bsicamente desconocido en sus usos potenciales, puede ser la
base de la industria de alimentos ecolgicamente sanos, la farmacopea, la medicina y la
cosmetologa del siglo XXI, basados en la qumica fina y los desarrollos de la gentica (ver
ms adelante el acpite 5.8).
Pero la mayor riqueza de la Amazonia est conformada por los saberes culturales de los
pueblos amerindios, los cuales cumplen diez mil aos de ocupacin, aprovechamiento,
conocimiento y (re)creacin humana sobre la cuenca. Ms recientemente, la dura
experiencia social de la colonizacin por parte de migrantes andinos y de otras regiones, a
pesar de los errores y fracasos del proceso, comienza a generar tambin un
conocimiento/reconocimiento digno de valoracin.
En suma, como ha sido expresamente reconocido por la academia y por las agencias
internacionales, incluyendo al Pentgono, la Amazonia es vital para la seguridad ambiental
global. Tambin lo es para los intereses competitivos de las empresas transnacionales. Por
eso, el desconocimiento nacional de su importancia estratgica es inversamente
proporcional a su reconocimiento por parte de la comunidad internacional.
3. LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE REGIONES EN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN

En este estudio partimos de formular, como hiptesis central, que la Amazonia
colombiana es un proyecto incipiente de regin, el cual se construye en condiciones muy
adversas dados los fenmenos simultneos de fragilidad estructural de su sociedad civil,
HERMINSO PULECIO
escasa legitimidad del Estado nacional, emergencia de poderes estatales alternos (en el
caso de las FARC), crisis del modelo de economa de colonizacin productiva y
consolidacin de una economa rentista-especulativa y, no menos importante, dadas las
condiciones que impone la globalizacin para la competitividad sistmica de las
regiones. En este contexto, adems, se han constituido actores de poder armado,
estatales, paraestatales, contraestatales y privados (mafias o simple delincuencia
comn), que crean un clima de inestabilidad e incertidumbre sobre el proyecto de futuro
a construir. No obstante, la sociedad civil regional acta de forma creativa
(re)construyendo el tejido social, fundando opciones de desarrollo humano sostenible y
de empoderamiento comunitario local. Ese es el capital social fundamental de la
Amazonia.
La sustentacin de esta hiptesis se realiza en el conjunto del presente estudio. En este
acpite tratamos de presentar, de forma muy condensada, algunos elementos analticos
sobre la estrategia de construccin social de regiones que pueden ser utilizados para
analizar las condiciones particulares de la Amazonia colombiana.
1. Desde la Constitucin de 1991, formalmente, Colombia es una Repblica unitaria8,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, participativa y
pluralista, esto es, el Estado reconoce la naturaleza pluritnica y pluricultural de la
nacin colombiana. En la prctica, estos avances constitucionales han tenido pocos,
aunque significativos, desarrollos legales e institucionales, pero son ms frgiles an
los resultados polticos y sociales9. En ambos sentidos, legal-institucional y de cultura
poltica, tienen una inmensa tarea inconclusa el Estado y la sociedad colombiana.
2. La construccin social de regiones tiene sentido dentro de una estrategia de contribuir
al proceso, inconcluso an, de construccin de la nacin colombiana, a partir del
aprovechamiento creativo de la diversidad espacial, ambiental, cultural, tnica e
institucional de la nacin. La diversidad es puesta, entonces, como un activo
fundamental que hace a la naturaleza de la sociedad colombiana, decisivo para
potenciar el desarrollo nacional. En esta perspectiva, todo proyecto de
homogenizacin poltica, cultural, institucional (inclusive, de normatividad legal),
8
Ms precisamente, no es la vieja concepcin de unidad como sinnimo de centralismo (...). Esta es la razn
para fortalecer la unidad desde la diversidad, mediante el reconocimiento de la variedad biolgica, jurdica,
poltica, territorial, religiosa. Cf. Corte Constitucional, sentencia C-478 de 1992. Citado por CORREA,
Nstor Ral (1999), en Bases constitucionales del ordenamiento territorial, mimeo, Fescol.
9
Ver, entre otros, ROMERO, Marco Alberto (1999), Descentralizacin: territorio en conflicto, mimeo,
Fescol.
HERMINSO PULECIO
ambiental, etc., implica exclusin, desaprovechamiento de inmensos recursos y

potencialidades nacionales y, es urgente reconocerlo, conduce a una negacin
violenta de la naturaleza diversa de la nacin.
De aqu se sigue que un propsito explcito de los actores sociales, comprometidos con
la construccin social de regiones, debe ser, primero, la identificacin y el
reconocimiento objetivo de las especificidades locales y regionales que caracterizan la
diversidad. Luego, la reivindicacin social, cultural y poltica de las especificidades que
definen dicha diversidad.
En este propsito la escuela (en los diferentes niveles), las polticas pblicas (y las
instituciones que las agencian), y los medios de comunicacin de masas, o ms
precisamente, la forma como stos operan, instrumentalizan y difunden la
informacin, para favorecer o restringir la consolidacin de una cultura de la
diversidad, entre otras instancias de poder y construccin de consensos, deben ser los
centros de atencin de los actores sociales.
De forma ms explcita, se trata de actuar sobre la escuela (en sus currculos, prcticas
pedaggicas, etc.); sobre la definicin de las polticas pblicas; sobre el carcter de las
instituciones estatales, representativo o no de la diversidad poltica y cultural local,
regional y nacional; y sobre la generacin, seleccin, transmisin y uso de la
informacin de consumo masivo para construir de forma colectiva una cultura de la
diversidad.
El accionar propuesto es, de principio, conflictivo y conflictuante, por cuanto implica
cuestionar los saberes, la cultura y la prctica poltica dominantes, basadas en la
homogenizacin y la exclusin (o, la inclusin selectiva)10, para lo cual las lites
dominantes recurren a su poder econmico y social, y al poder coercitivo del Estado.
10
Como qued dicho, la Constitucin de 1991 avanz de manera sustantiva en el reconocimiento de los
derechos de las minoras tradicionalmente excluidas, ya sea por su condicin social, tnica, de gnero, de
credo y confesin, entre otras. A pesar de algunos vacos jurdicos subsistentes, como por ejemplo la escasa
representacin poltica de las regiones marginadas (lo cual llev a que para el perodo legislativo 1998-2002
no hubiera sido nombrado ni un solo Senador de la Repblica por alguno de los 10 departamentos que
conforman la Amazonia y la Orinoquia), el problema fundamental es la distancia entre el reconocimiento
formal, constitucional y legal, y la capacidad social e institucional de hacer valederos los derechos
proclamados. Ese es el tema de las transformaciones econmicas, sociales y polticas histricamente
frustradas.
HERMINSO PULECIO
3. El conocimiento (reconocimiento) social de lo especfico de cada localidad, de cada

regin, y luego s de la nacin (de lo nacional) por parte de todos o la mayora de los
individuos miembros de la comunidad, permite la aparicin del sentimiento colectivo
de pertenencia, de arraigo, de amor a lo propio. Slo cuando los miembros de la
comunidad se apropian de un sentimiento/conocimiento comn de pertenencia, de
historia compartida, de lugares comunes en el imaginario colectivo11 y, finalmente,
de un proyecto de futuro comn, aparece el inters pblico.
La existencia, y ms precisamente, el reconocimiento explcito por parte de los
miembros de la comunidad de la existencia de un inters pblico, ms all del inters
primario individual, es lo que explica y legitima al Estado, sea ste democrtico o
autocrtico.
En un rgimen autocrtico el Estado monopoliza la defensa de lo pblico. Los
regmenes democrticos, por el contrario, reconocen la existencia legtima de redes
de solidaridad no estatales que defienden el inters pblico. A esas redes de
solidaridad convenimos en llamarlas sociedad civil12.
Pues bien, en una perspectiva regional y democrtica, se trata de contribuir al
conocimiento/reconocimiento, por parte de cada uno de los miembros de la comunidad,
de los intereses pblicos locales y regionales. Ese debe ser el propsito de las polticas
estatales nacionales, si se reclaman democrticas. Ese debe ser tambin el propsito de la
sociedad civil regional.
4. Cabe destacar que no se trata slo de conocimiento/reconocimiento de ese inters
pblico. Se trata tambin de la construccin social del mismo.
11
Esos lugares comunes no son solo simblicos, sino tambin definidos espacialmente, localmente. El amor al
paisaje, al entorno fsico, al urbanismo del barrio, en fin, al nicho vital que da cuenta del primer contacto con
la naturaleza y el mundo, ese amor primigenio es un referente insustituible en la condicin humana. Si a esto
agregamos el hecho de la lengua materna, es claro, estamos frente al legado cultural de la condicin local,
regional y/o nacional.
12
Recomendamos leer al respecto el sugerente texto de John Sudarsky (1998), El capital social en
Colombia. La medicin nacional con el ABARCAS, DNP, an sin publicar. Ver tambin, BEJARANO,
Jess (1999), El papel de la sociedad civil en el proceso de paz, en LOS LABERINTOS DE LA GUERRA.
UTOPAS E INCERTIDUMBRES SOBRE LA PAZ, Francisco LEAL, (ed.), TM. Editores-Universidad de
los Andes y; BOBBIO, Norberto (1997, 1985), Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la
poltica, FCE, Mxico.
HERMINSO PULECIO
Ahora bien, el conocimiento de lo pblico no es meramente un acto terico o

acadmico, sino, ante todo, un proceso poltico, es decir de la prctica social. Por eso
la sociedad civil regional no es, no puede ser, un actor apoltico, ajeno a la definicin
conflictiva de los intereses colectivos.
Al respecto, pueden destacarse dos de los problemas que, entre muchos otros,
enfrentan los actores sociales regionales: primero, que el espacio poltico institucional
aparece como plenamente copado por los partidos polticos tradicionales, con sus
redes clientelares, mediatizando el inters ciudadano frente al Estado. Aqu, las
opciones ms comunes son la cooptacin o el desestimiento, ambas frustrantes de un
legtimo desarrollo de la sociedad civil. Una tercera opcin es la confrontacin radicar,
la cual, como veremos en el caso de la Amazonia, fracas por la va de la legitimidad y
termin siendo copada por la va insurreccional.
El segundo problema, de ms reciente consolidacin en varios espacios regionales, es
la aparicin de actores armados que reclaman ellos, de forma excluyente, la
determinacin del inters pblico por fuera de la institucionalidad formal. Se trata del
poder local y regional alcanzado por los movimientos guerrilleros y, en forma
confrontacional, del poder local y regional de los grupos paramilitares.
La proposicin que podemos sugerir es que, dadas las condiciones de escasa
legitimidad del Estado nacional colombiano y las particularidades adoptadas por el
conflicto armado, en especial su evolucin como un conflicto por el poder territorial,
las organizaciones armadas (en el caso de la Amazonia, las FARC) han pasado a actuar
como Estados de hecho o paraestados. En contextos de agudizacin del conflicto, o
por la misma naturaleza poltica de algunos de los grupos de poder armado, estos
paraestados actan de forma autocrtica, monopolizando la definicin y defensa del
inters pblico local y regional, es decir, excluyendo a la sociedad civil. Pero ese
accionar autocrtico no es lineal, permanente e irreductible, como puede demostrarse
en algunos casos de la regin que estudiaremos.
Algunos grupos polticos y movimientos insurgentes niegan de plano la existencia o la
importancia poltica de la sociedad civil. Al contrario, reclaman apenas una distincin
formal entre poblacin civil y poblacin militar, entendida esta ltima como ejrcito
regular, guerrilla y paramilitares.
10
HERMINSO PULECIO
En principio, el inters en desconocer a la sociedad civil deviene del propsito de

cuestionar la legitimidad de la representatividad de algunos autoproclamados voceros
de la sociedad civil, como por ejemplo en el caso de los dirigentes gremiales, sociales y
hasta gubernamentales (del Estado) que conformaron el Grupo de Maguncia en las
conversaciones con el ELN. En efecto, la coalicin de intereses all representada fue la
expresin de conveniencias tcticas de diversos grupos sociales, en torno a la paz.
Aunque no es posible reducir la sociedad civil a los voceros de los gremios, el grupo en
referencia puede ser un actor importante en la construccin de un inters pblico: la
solucin poltica al conflicto armado. Definido as el inters pblico, ste puede ser
defendido por las redes de solidaridad ciudadana, es decir por la sociedad civil. Pero
claro, el proceso de definicin de lo pblico no puede confundirse con la propia
naturaleza de la sociedad civil.
Tenemos pues que existe un doble peligro: o bien, que la sociedad civil sea
desconocida porque diferentes actores sociales, como los grupos armados, no
comparten la tctica poltica de algunos sectores sociales; o bien que la propia
sociedad civil, dada su fragilidad en un rgimen de democracia formal, sea fcilmente
suplantada por organizaciones de intereses espurios como el de Maguncia. De aqu no
se sigue que la sociedad civil no exista. Slo que puede ser asaltada por sirios y
troyanos13.
5. Un tema concomitante a considerar es la construccin de la identidad. Para tal efecto
proponemos seguir en extenso a Castells: Por identidad, en lo referente a los actores
sociales, entiendo el proceso de construccin de sentido atendiendo a un atributo
cultural, o a un conjunto relacionado de atributos culturales, al que se da prioridad
sobre el resto de las fuentes de sentido. (...) Las identidades (que) pueden originarse
en las instituciones dominantes, slo se convierten en tales si los actores sociales las
interiorizan y construyen su sentido en torno a esta interiorizacin. (...) Defino
13
Una argumentacin ms radical contra el concepto poltico de la sociedad civil proviene de la tradicin
marxista, en su versin ortodoxa, segn la cual la estructura econmica sobredetermina a la superestructura
poltica, los niveles del Estado, la ideologa y la cultura. En esas condiciones, las contradicciones de clase,
entre burguesa y proletariado, localizadas en la base econmica de la sociedad, determinan las dems
contradicciones, digamos secundarias, en el mbito de la superestructura.
De forma alternativa, la tradicin marxista gramsciana pone a la sociedad civil en el espacio de la
superestructura, donde, sin confundirla con el Estado, juega papel protagnico en la definicin de la ideologa
y la construccin de los consensos. Gramsci llama sociedad civil a la esfera en la cual actan los aparatos
ideolgicos cuya tarea es la de ejercer la hegemona, de obtener el consenso. (...) Para representar la
contraposicin entre sociedad civil y Estado (Gamsci) se sirve de (las) parejas: consenso/fuerza,
persuasin/coercin, moral/poltica, hegemona/dictadura, direccin/dominio. BOBBIO, Norberto (1997),
Estado, Gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica. FCE, quinta reimpresin, Mxico; pgs. 49
ss.
11
HERMINSO PULECIO
sentido como la identificacin simblica que realiza un actor social del objetivo de su
accin. (...)
Desde una perspectiva sociolgica, todas las identidades son construidas. Lo esencial
es cmo, desde qu, por quin y para qu. La construccin de las identidades utiliza
materiales de la historia, la geografa, la biologa, las instituciones productivas y
reproductivas, la memoria colectiva y las fantasas personales, los aparatos de poder y
las revelaciones religiosas. (...) Propongo como hiptesis que, en trminos generales,
quin construye la identidad colectiva, y para qu, determina en buena medida su
contenido simblico y su sentido para quienes se identifican con ella o se colocan
fuera de ella. (Subrayado fuera de texto). Puesto que la construccin social de la
identidad siempre tiene lugar en un contexto marcado por las relaciones de poder,
propongo una distincin entre tres formas y orgenes de la construccin de la
identidad: identidad legitimadora; (...) identidad resistencia; (...) identidad proyecto.
(...)
Naturalmente, las identidades que comienzan como resistencia pueden inducir
proyectos y, tambin, con el transcurrir de la historia, convertirse en dominantes en
las instituciones de la sociedad, con lo cual se vuelven identidades legitimadoras para
racionalizar su dominio. (...)
En la concepcin de Gramsci, la sociedad civil est formada por una serie de
aparatos, como la(s) Iglesias(s), los sindicatos, los partidos, las cooperativas, las
asociaciones cvicas, etc., que, por una parte, prolongan la dinmica del Estado, pero
por otra, estn profundamente arraigados entre la gente. Precisamente este doble
carcter de la sociedad civil es el que la hace un terreno privilegiado para el cambio
poltico al posibilitar la toma del Estado sin lanzar un asalto directo y violento. La
conquista del Estado por las fuerzas del cambio (digamos las fuerzas del socialismo
en la ideologa de Gramsci), presentes en la sociedad civil, se hace posible,
precisamente, por la continuidad que existe entre las instituciones de la sociedad civil
y los aparatos de poder del Estado, organizados en torno a una identidad similar
(ciudadana, democracia, politizacin del cambio social, restriccin del poder al Estado
y sus ramificaciones, y dems).14
14
CASTELLS, Manuel (1999), La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Siglo XXI
Editores, Mxico, Volumen II, El poder de la identidad, pgs 28-31, .
12
HERMINSO PULECIO
Visto lo anterior, la tarea que debe ser emprendida, y en la cual queremos poner un
grano de arena con esta investigacin, es identificar cmo el Estado nacional, los
movimientos insurreccionales y las diferentes instancias de la sociedad civil
interactan en la Amazonia para construir socialmente el sentido de identidad
regional. Este no es, todava, un cometido explcito, consciente, de todos los actores
sociales regionales. Pero objetivamente, segn lo demuestra esta indagacin, por
mltiples factores endgenos y exgenos la historia regional se orienta hacia la
construccin social y poltica de la regin amaznica.
6. Veamos ahora algunos aspectos del contexto mundial en el cual aparece el reto de
construir socialmente la regin amaznica colombiana. Segn Castells: En las dos
ltimas dcadas, ha surgido una nueva economa a escala mundial. La denomino
informacional y global para identificar sus rasgos fundamentales y distintivos, y para
destacar que estn entrelazados. Es informacional porque la productividad y
competitividad de los agentes de esta economa (ya sean empresas, regiones o
naciones) depende fundamentalmente de su capacidad para generar, procesar y
aplicar con eficiencia la informacin basada en el conocimiento. Es global porque la
produccin, el consumo y la circulacin, as como sus componentes (capital, mano de
obra, materias primas, gestin, informacin, tecnologa, mercados), estn organizados
a escala global, bien de forma directa, bien mediante una red de vnculos entre los
agentes econmicos. (...) Y ha surgido en el ltimo cuarto del siglo XX porque la
revolucin de la tecnologa de la informacin proporciona la base material
indispensable para una nueva economa (Castells: 93, Vol. I).
En una perspectiva ms amplia, la globalizacin no es slo un perodo del capitalismo
donde las empresas (y las localidades, las regiones, las naciones) compiten a partir de
la capacidad de endogenizar las nuevas tecnologas, basadas en conocimiento, como
dice Castells, y los nuevos materiales, sino que compiten, tambin, a partir de la
capacidad de atraer/concentrar capital productivo15. Por eso, las localidades, las
15
Para una lectura ms amplia sobre globalizacin sugerimos consultar, entre otros, CHESNAIS, Francois
(1995), A globalizacao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo, en ECONOMIA E SOCIEDADE, No 5,
UNICAMP, Campinas; FERREIRA, Maria Nazareth y colaboradores (1995), Globalizacao e identidade
cultural na Amrica Latina, Centro de Estudios Latino-americanos, Sao Paulo; GARAY, Lui Jorge (1999),
Globalizacin y crisis. Hegemona o corresponsabilidad?, TM Editores Colciencias, Bogot;
KRUGMAN, Paul R. (1999), De vuelta a la economa de la Gran Depresin, Norma, Bogot; PULECIO,
Jorge Reinel (1999), Las regiones de frontera en Colombia ante la integracin y la globalizacin,
Fundacin Konrad Adenauer Universidad Javeriana, Bogot; PULECIO, J. R. (1995), Del GATT a la
OMC. Los cambios en el orden econmico internacional, publicado en Colombia ante la Organizacin
Mundial de Comercio, FESCOL, Bogot.
13
HERMINSO PULECIO
regiones y las naciones compiten entre s por brindar las mejores opciones de
competitividad sistmica, valga decir, a partir de la forma compleja como se
articulan sus ofertas ambientales y de recursos naturales, de capital fsico
(infraestructura), capital social (Sudarsky, 1998), humano e institucional (North,
1995).
En este sentido, las condiciones histricas que hacen posible la emergencia y
consolidacin competitiva de una localidad o regin, en la poca de la globalizacin,
estn mediadas por las referidas condiciones de competitividad sistmica. Por eso la
globalizacin, o mundializacin como prefieren decir los franceses, es un proceso de
articulacin excluyente, selectivo, de las diferentes localidades y regiones a la
dinmica global. En los pases del Sur, la articulacin subordinada de algunas regiones
o sectores productivos est definida por el hecho de que las fuentes del conocimiento
y la informacin siguen siendo posesin exclusiva de los grandes capitales en el Norte.
An as, las regiones ms excluidas y marginadas de la dinmica global no se salvan del
proceso. Al contrario, son vctimas de la fragmentacin y desintegracin nacional en
los mbitos econmico (Garay, 1999), poltico y cultural (Ferreira, 1995).
Esto ltimo porque, en contexto de globalizacin, los Estados nacionales aunque no
desaparecen s cambian sustancialmente sus funciones. Veamos: un aspecto
fundamental de la globalizacin, no destacado por todos los autores, es que en este
perodo el capital financiero conduce la lgica de valorizacin del capital a escala
global, facilitado tambin por los desarrollos tecnolgicos de la informtica, las
telecomunicaciones, los transportes (Castells, 1999; Chesnais, 1995). Por eso los otros
capitales, productivos y comerciales, en esta etapa del capitalismo, han sido
subsumidos por la lgica de valorizacin financiera, especulativa, a nivel mundial.
Dos conclusiones pueden ser derivadas: i) los ciclos del capital no pueden ser
regulados a escala nacional, como era la ilusin de las polticas econmicas nacionales
(por eso las polticas keynesianas han sido desplazadas por las polticas neoliberales), y
ii) los Estados nacionales han perdido, en lo fundamental, aunque se resistan, la
capacidad de hacer poltica industrial (sectorial) y poltica social, la cual se transfiere a
los entes reguladores del sistema financiero internacional, digamos FMI, BIRF, BID, etc.
Un solo ejemplo al canto: los fondos de pensiones, la deuda externa y la deuda con el
sector financiero interno, copan los recursos que antes los Estado podan dedicar a
hacer poltica productiva, social o de equidad entre las regiones. Esos recursos, en
forma lquida, estn al servicio de la valorizacin financiera. Esto se expresa
14
HERMINSO PULECIO
crticamente en el conflicto colombiano asociado al dficit fiscal y las transferencias

pactadas constitucionalmente para las regiones.
7. Las regiones se construyen social e histricamente, aunque en ocasiones surgen a
partir de alguna realidad jurdica, como en el caso de las regiones decretadas por
Pinochet en Chile. A su vez, el ordenamiento territorial es un proceso complejo en el
cual, a partir de las dotaciones fsicas, geogrficas y ambientales, la sociedad
construye un particular uso y ocupacin del espacio. Pero quin determina, en la
sociedad, el tipo de uso, aprovechamiento y ocupacin espacial? En nuestra poca,
este proceso es la resultante compleja de la dinmica del capital (los diferentes
capitales, productivo, comercial, financiero); el tipo de intervencin/regulacin del
Estado; y de la capacidad de intervencin (resistencia, creacin) de las diferentes
instancias de la sociedad civil, en tanto constructoras/defensoras del inters pblico.
En consecuencia, identificar las tendencias objetivas del ordenamiento territorial en la
Amazonia colombiana, clave en el proceso de construccin social de la regin, implica:
i)
Reconocer la dinmica de los diferentes capitales actuantes histricamente
sobre la regin (ciclo del capital extractivo de recursos de la selva, incluyendo
la mano de obra indgena, y de los recursos del subsuelo; ciclo de la economa
productiva de colonizacin; ciclo de la economa especulativa, de cultivos
ilcitos y otras rentas, como rentas estatales; y el ciclo, en desarrollo pero an
no plenamente identificado, de aprovechamiento globalizado de la oferta
ambiental y cultural de la Amazonia). Ver tambin la sobreposicin espacial,
econmica y cultural de estos ciclos del capital, y en relacin a la lgica del
capitalismo globalizado. En suma, se trata de entender la forma como el capital
intenta ordenar el territorio y la sociedad amazonense, conforme los intereses
de su valorizacin.
ii)
Identificar la naturaleza las diferentes intervenciones del Estado nacional en
la Amazonia para construir legitimidades, soberana, para regular la
competencia
de
los
capitales
(nacionales/internacionales,
productivos/especulativos) y para garantizar/construir los intereses
colectivos. En este sentido parece importante entender los adecuamientos
institucionales emergentes a partir de la Constitucin de 1991, y los
resultantes de la agudizacin del conflicto poltico militar con la guerrilla.
Igual, los adecuamientos originados en los compromisos de negociacin entre
el Gobierno nacional y la FARC. Ms an, segn nuestra hiptesis de
construccin de un poder estatal alterno en cabeza de las FARC, debe
15
iii)
HERMINSO PULECIO
identificarse la forma como esta institucin construye legitimidades, regula

capitales, garantiza/construye inters pblico. Todo esto en relacin a la
construccin social de la regin amaznica y el tipo de ordenamiento territorial
en marcha.
Se requiere, en adicin, reconocer las tendencias fundamentales de
construccin de la sociedad civil en la Amazonia. Este es el aspecto menos
estudiado hasta el momento. An as, dado que las sociedad civil existe no
slo en relacin a la construccin social de la regin, sino en relacin a
diferentes solidaridades e intereses pblicos, frente al Estado, al mercado, los
capitales, etc., lo importante es capturar la actitud de la sociedad civil frente a
la posibilidad (potencia) de emergencia de la regin como realidad
econmica, poltica e institucional: los espacios de la resistencia y la creacin.
Para los efectos del presente estudio, en una perspectiva de largo plazo, se
trata de identificar el tipo de proyectos productivos y sociales, generados en las
comunidades locales, que contribuyen al empoderamiento de las mismas, en
una perspectiva de desarrollo humano sostenible y con una base territorial
amaznica.
Podemos concluir este acpite con palabras de Boisier:

Construir socialmente una regin es algo que debe hacerse desde y con la
incipiente sociedad regional, toda vez que este proceso significa potenciar su
capacidad de auto-organizacin, transformando una comunidad inanimada,
segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su identificacin
territorial y en definitiva, pasiva, en otra, organizada, cohesionada, consciente de la
identidad sociedad-regin, capaz de movilizarse tras proyectos colectivos, es decir,
capaz de transformarse en sujeto de su propio desarrollo.
Este proceso de construccin regional se apoya a su turno en la puesta en prctica
de dos proyectos: un proyecto poltico regional, producto de la cohesin y
movilizacin, y un proyecto cultural regional, producto de la percepcin colectiva
de identidad16
16
Citado por Guillermo Bonilla (1999) en Anlisis comparativo de experiencias locales de desarrollo
econmico, FESCOL, mimeo. Este lo tom de Cooperamos-Iguaima, El Futuro Posible, 1996, pg.21.
16
HERMINSO PULECIO
En lo que sigue se presentan, de forma muy condensada, algunas conclusiones analticas

del estudio realizado, las cuales tienden a probar la hiptesis central del trabajo, teniendo
en consideracin los elementos analticos hasta aqu expuestos17.
4. EL ESTADO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA. REALIDAD Y PERSPECTIVAS.

Durante el siglo XX, el Estado colombiano ejerci soberana en el territorio de la Amazonia
fundamentalmente expresada en la proteccin de las fronteras nacionales. Para tal efecto,
a partir ya de los aos 50, cre instituciones del orden nacional, centralizadas, que
gestionaron inversiones en infraestructura social y productiva bsicas para mantener la
presencia nacional en los territorios de fronteras. A este cometido respondieron las
polticas y programas del Departamento Administrativo de Intendencias y ComisarasDAINCO, la Cooperativa de Intendencias y Comisaras-COINCO y la Direccin General de
Indgenas y Desarrollo de la Comunidad-DIGIDEC, dependientes del entonces Ministerio
de Gobierno, la Secretara General de Fronteras del Ministerio de Relaciones Exteriores,
los institutos descentralizados y dependencias de los dems ministerios. INDERENA,
SENA, ICEL, ICBF, IDEMA, INCORA, Caminos Vecinales, entre otras entidades del orden
nacional, fueron los instrumentos de gestin centralizada de las polticas nacionales en la
regin. (Un anlisis aparte merece la abultada presencia militar en la regin, explicada
entonces por los hechos del conflicto con el Per).
El signo comn a todas estas entidades fue siempre la definicin de las polticas, planes y
programas de Estado, as como el control y la propia ejecucin de los mismos, en el nivel
central, en Bogot. Los gobiernos locales y regionales dependan verticalmente del
ejecutivo nacional. Gobernadores (Caquet fue erigido en Departamento en 1979),
intendentes, comisarios especiales (en Amazonas, Guaina, Guaviare y Vaups), alcaldes,
corregidores e inspectores, todos eran nombrados por el ejecutivo y respondan a
jerarquas que se iniciaban en el presidente de la Repblica.
El modelo burocrtico centralizado de gestin gubernamental en la Amazonia fue eficiente
a los intereses nacionales as definidos (en el orden central), especialmente al
mantenimiento de la soberana nacional en las fronteras. Tambin fue funcional al modelo
de desarrollo econmico proteccionista, digamos cepalino, orientado al fortalecimiento
industrial en las zonas ms dinmicas de la economa nacional, en los grandes centros
17
Por razones de tiempo y de recursos, no se alcanza a presentar el total de la informacin obtenida en el

trabajo de campo, solo los aspectos ms relevantes para los objetivos del estudio.
17
HERMINSO PULECIO
urbanos. En dicho modelo, la regin amaznica cumpli un papel de periferia interna,

tributaria de algunos productos agrcolas y pecuarios, materias primas no elaboradas y del
subsuelo (petrleo), pero, sobre todo, de espacio regional al cual se podan seguir
expulsando los excedentes de mano de obra que dejaba la industrializacin del campo en
el interior del pas (agricultura comercial) y la propia industrializacin urbana. Esta, como
lo demuestra Kalmanovitz, es una industrializacin tpica del capitalismo tardo, que
genera un excedente estructural de mano de obra, pauperizacin salarial y desarraigo
urbano18.
En este contexto se producen los diferentes ciclos de colonizacin y asentamientos
humanos urbanos en la Amazonia, desde los aos cincuenta hasta los aos ochenta.
Podemos denominar este perodo como el ciclo de la colonizacin productiva, para
diferenciarlo del anterior ciclo extractivo, anterior a los aos cincuenta (ver ms adelante
el ensayo de Juan Antonio Len)19 y del ciclo rentstico especulativo iniciado en los aos
ochenta.
Este modelo de gestin del Estado se hizo insuficiente (ineficiente siempre lo fue) desde
los aos setenta, pero hizo crisis en los ochenta.
Las causas de la crisis del modelo de Estado desarrollado en la regin estn asociadas,
claro est, a la propia crisis poltica nacional, al agotamiento y cambio del modelo de
desarrollo de sustitucin de importaciones y promocin selectiva de exportaciones, y a los
cambios en el orden poltico y econmico internacional, como qued evidenciado en los
avances nacionales en el proceso de descentralizacin ocurridos desde los aos ochenta,
los cambios polticos que introdujo la Constitucin de 1991 y la apertura econmica
emprendida desde 1989.
Pero ms importante que las condiciones generales enunciadas en el prrafo anterior, el
Estado en la Amazonia enfrenta otros retos, desde los aos ochenta, ante los cuales no
ha logrado dar una salida eficiente y que son la causa de su ilegitimidad relativa, la
prdida del monopolio del poder militar y la emergencia de poderes estatales alternos.
18
KALMANOVITZ, Salomn (1983), El desarrollo tardo del capitalismo. Un enfoque crtico de la

teora de la dependencia, Siglo XXI U. N., Bogot; PULECIO, J. R. (1987), El Capitalismo Tardo.
Geometra de dos versiones: De Mello y Kalmanovitz, publicaciones del la FCE, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot.
19
DOMNGUEZ, Camilo y Augusto GMEZ (1990), La economa extractiva en la Amazonia colombiana
1850-1930. Corporacin Araracuara Tropembos, Bogot.
18
HERMINSO PULECIO
Los factores que se expresan regionalmente cuestionando la institucionalidad del Estado

nacional pueden sintetizarse en los siguientes:
a) La emergencia y consolidacin de un ciclo de economa de cultivos ilcitos, desde
fines de los aos setenta, articulado a la especificidad de la globalizacin (como fue
definida antes). En efecto, el incremento en la demanda mundial de productos
psicotrpicos es tpica de las exigencias de eficiencia, competitividad individual, y
trabajo humano extenuante, impuestas en los pases desarrollados a diferentes grupos
sociales20. A su vez, los altos ingresos de los consumidores de drogas psicotrpicas, y la
ilegalidad a que ha sido sometida la produccin y comercializacin de narcticos,
generan una industria de carcter multinacional de dimensiones gigantescas, la cual
opera con la lgica de valorizacin financiera/especulativa del capital, en la poca de la
globalizacin.
Pues bien, el Estado nacional y sus diferentes expresiones institucionales en el mbito
regional amaznico, no ha sido capaz de regular la competencia de los capitales
especulativos de drogas ilcitas. Al contrario, dichos capitales entraron a descomponer
las legitimidades institucionales estatales: penetraron con su lgica a gran parte de los
funcionarios del nivel ejecutivo regional, a la clase poltica local y regional, a sectores
de la polica, del ejrcito y del poder judicial, etc.
La reduccin de la poltica estatal nacional a la represin de los cultivos y la industria
del narcotrfico, adems de ineficaz a tal propsito, result insuficiente para regular la
lgica de estos capitales. En los casos extremos, los capitales del narcotrfico coparon
el accionar del Estado, debilitndolo y ponindolo a su servicio21.
b) Desde los aos setenta se inici un desmonte de las polticas agrarias estatales, el
denominado reformismo agrario, que termina en los aos ochenta con el
desmantelamiento de las instituciones gubernamentales que jugaron un papel
importante en la Amazonia, en la poca del ciclo de economa de colonizacin
productiva. Estas instituciones, a pesar de su operacin burocrtico centralizada,
contribuan a la legitimacin del Estado mediante la inversin social y productiva. En
20
Esta tesis la expres Antanas Mockus en un foro en 1998 sobre narcotrfico.

La pregunta subsiguiente es si la guerrilla de las FARC, en su mbito estatal en la Amazonia, logra regular
localmente la lgica de valorizacin de los capitales de la economa especulativa y rentista. De hecho estos
capitales no tienen una lgica local o regional de valorizacin sino plenamente globalizada, internacional,
mbitos que no controla las FARC. Por el momento, la guerrilla apenas logra mediar en la aplicacin de los
excedentes, cobrando una cuota para financiar su propia actividad.
21
19
HERMINSO PULECIO
ese sentido, de nuevo, los cambios en la poltica econmica del gobierno central, la
desregulacin que impuso la apertura econmica y la entrada de productos agrcolas
competitivos a los mercados regionales, contribuyeron, junto a la emergencia del ciclo
de economa de cultivos ilcitos, a la cada de la competitividad agropecuaria regional
amaznica y a su sometimiento a los ciclos de liquidez y excedentes financieros de la
economa especulativa.
La desaparicin o desmantelamiento de las referidas instituciones fue traumtica y
signific un vaco de Estado costoso en trminos sociales y de legitimidad.
c) En sustitucin de las instituciones gubernamentales del reformismo agrario, el Estado
cre instancias operativas transitorias, como el Plan Nacional de Rehabilitacin, la
Red de Solidaridad, el Plante, instituciones de inversin social y productiva que
operan de forma puntual sobre los sectores urbanos y rurales ms deprimidos de la
regin. En adicin, como respuesta poltica a las ineficiencias de la inversin pblica
decidida y gestionada en el nivel central (desde Bogot), estas organizaciones
avanzaron en metodologas participativas, reconociendo un mayor mbito a las
comunidades locales en la identificacin y formulacin de los proyectos.
No obstante lo anterior, los intentos de gestin estatal participativa que comportaron
estos programas institucionales, no han sido eficientes, entre otras por las siguientes
razones: algunos de los programas respondan ms a la lgica contrainsurgente, de
deslegitimar a la guerrilla, o a los propsitos de erradicar los cultivos ilcitos, lgicas
estas definidas en mbitos extra-regionales y en algunos casos extra-nacionales, lo
que impuso rigideces operativas y presupuestales que les impedan dar cuenta de las
demandas regionales.
En segundo lugar, los esfuerzos para ofrecer participacin a las comunidades en la
gestin de los proyectos resultaron insuficientes. La participacin se torn en un
formalismo, al cual se adaptaron las formas tradicionales de mediacin clientelista
(que incluy a los partidos tradicionales y de izquierda, como ha quedado revelado en
el caso de movimientos polticos locales). La capacidad decisoria qued siempre en
manos de la tecnocracia, articulada eficientemente al clientelismo tradicional, sin
generar procesos de empoderamiento, confianza y autonoma de las comunidades
locales. Este es el gran reto que deben resolver las instancias gubernamentales
presentes en la regin.
20
HERMINSO PULECIO
En tercer lugar, los esfuerzos institucionales de capacitar a las comunidades para

participar conscientemente en la formulacin, gestin y evaluacin de los proyectos
han resultado insuficientes. Algunas comunidades, las ms pauperizadas y las
comunidades indgenas, se resienten de carencia de recursos fsicos y capital
humano para competir en un escenario de formulacin de proyectos como el
propuesto por los programas del PLANTE y Red de Solidaridad. Esto va en detrimento
de la confianza y la construccin de capital social regional.
Finalmente, el escenario de la corrupcin en la gestin de los recursos pblicos sigue
quitando legitimidad a las instituciones locales, de forma exacerbada en el caso de
Leticia.
d) El Estado y la sociedad colombiana emprendieron una estrategia de descentralizacin
poltica, administrativa, de planeacin y de ejecucin de recursos fiscales desde los
aos 80, que tuvo su mxima expresin en la Constitucin Poltica de 1991. De esa
manera se intent superar la crisis poltica y de gobernabilidad agudizada en la dcada
anterior.
Para la Amazonia, los principales cambios institucionales asociados a la
descentralizacin se remitieron a la transformacin de las intendencias y comisaras en
departamentos; la desaparicin del ente burocrtico que representaba el humillante
centralismo, DAINCO; el fortalecimiento financiero de los municipios; la eleccin
popular de alcaldes; la opcin de crear Entidades Territoriales autnomas por parte de
las comunidades indgenas; la aparicin de nuevas instituciones del orden regional
como Corpoamazonia, CDA, Corpes de la Amazonia, Instituto Sinchi, en fin; un rgimen
electoral que le entreg mayor representacin a las regiones ms pobladas y dej a los
6 departamentos de la Amazonia sin representacin en el Senado, entre otros
aspectos22.
No es posible presentar aqu un balance neto de los efectos, en trminos de
legitimidad, democracia, eficiencia institucional, equidad o competitividad sistmica,
producto de los cambios inducidos en la regin por las transformaciones
institucionales referidas.
22
En la actualidad (1999), ninguno de los 6 departamentos de la Amazonia, y ninguno de los 4 departamentos

de la Orinoquia (Arauca, Casanare, Meta y Vichada) tienen expresin poltica propia en el Senado. Esto es, el
53% del territorio nacional aparece excluido de este rgano legislativo. Esta es una expresin de la debilidad
de la sociedad civil regional y de la agudizacin de los conflictos de poder en la regin.
21
HERMINSO PULECIO
Apenas cabe sealar, de forma tangencial, algunos rasgos generales detectados en el

estudio:
i) A pesar de la creacin de los departamentos, estos entes nacen sin flexibilidad
institucional ni recursos que les permitan enfrentar las nuevas realidades regionales.
En la actualidad (1999) estn bsicamente quebrados. Putumayo y Amazonas adeudan
a sus funcionarios entre 5 y 8 meses de salarios. El margen de inversin es mnimo,
incluyendo Caquet, y ninguno tiene capacidad de endeudamiento. Las Asambleas
Departamentales y las Contraloras (en el caso de Amazonas) son entes burocrticos
clientelistas sin funciones reales. La propia legitimidad de la eleccin de los
gobernadores y diputados, en Caquet, Putumayo y Guaviare, es muy precaria dada la
accin de boicot electoral practicada por la guerrilla.
ii) Los municipios han ganado en flexibilidad institucional, representatividad de los
ciudadanos, capacidad de gestin y en el monto de recursos administrados. An as, en
el caso de los municipios sometidos a mayor presencia y poder decisorio de la
guerrilla, como ocurre con los municipios de la Zona de Distensin y otros bajo su
control poltico real, aunque se notan avances en la transparencia en la gestin de los
recursos, la situacin de incertidumbre sobre los dilogos de paz, y las amenazas de los
paramilitares, han creado un clima de desconfianza, salida de capitales, desinversin,
que afectan las propias finanzas locales y la capacidad de legitimacin. All no existe
espacio para la atraccin de inversiones productivas, hasta tanto los dilogos de paz
no den resultados concretos.
En Leticia, donde no tiene presencia la guerrilla, el problema ha sido el
empoderamiento de una clase poltica corrupta, el denominado familismo amoral,
que saquea los recursos pblicos a la luz del da, generando no slo desconfianza en
las instituciones sino atraso social y econmico, de nuevo en detrimento de la
competitividad sistmica.
En todos los casos, los recursos, adicional a su aprovechamiento privado (corrupcin),
resultan insuficientes dada la inmensa deuda social acumulada histricamente, y
dados los sobrecostos obligados de la inversin social y productiva en el dilatado
territorio amazonense. Tampoco existen resultados que validen programas de
eficiencia en la gestin pblica local. Con todo, el balance parece positivo para los
22
HERMINSO PULECIO
municipios frente al escenario previo a la eleccin popular de los alcaldes y el inicio de

la descentralizacin fiscal.
iii) Un aspecto de gran importancia en las reformas institucionales lo constituye la
creacin de, al menos, tres instituciones pblicas de carcter regional amaznico: las
dos Corporaciones Especiales de para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia,
Corpoamazonia y la CDA; el Corpes de la Amazonia y el Instituto Sinchi.
Con estas tres instituciones, por fin, el Estado nacional muestra un inters de pensar el
desarrollo amaznico desde una perspectiva regional. En el caso de las Corporaciones
y el Sinchi, adems, reconociendo la especificidad de la oferta ambiental regional. Y en
el mismo caso de las Corporaciones, abriendo espacios para la participacin, tmida
an, de instancias de la sociedad civil en la orientacin de las mismas.
No obstante los avances reconocidos, las consultas realizadas mostraron claras
insuficiencias y frustraciones. El Corpes de la Amazonia no alcanz a ser el instrumento
eficiente y legtimo de planificacin regional, ni a concitar el apoyo poltico y cultural a
un sentido de pertenencia regional amaznica. La escasez de recursos, la debilidad
tcnica de sus instancias y la utilizacin poltica clientelista del mismo, an por
polticos de fuera de la regin, hicieron perder una oportunidad importante de apoyo
estatal a la construccin social de la regin amaznica.
Las Corporaciones lograron mayores espacios de legitimacin, en particular
Corpoamazonia por el apoyo a dos proyectos surgidos en la sociedad civil: la reserva
campesina de los Colonos del Pato (como se comenta ms adelante) y a la Asociacin
Campesina Ambientalista del Losada y Guayabero, ASCL-G, entre otros proyectos. Sin
embargo, tambin pudo constatarse que la participacin de los voceros de la sociedad
civil (dos representantes de las comunidades indgenas y uno de las ONG
ambientalistas) ha sido bsicamente formal, sin poder alguno de decisin (son 3 de 12
en el Consejo Directivo) y escasa iniciativa. Ms an, los mayores esfuerzos y recursos
de los directores son empleados en lograr satisfacer los intereses clientelares de los
Consejeros y Asamblestas, para lograr su apoyo permanente y su reeleccin.
En adicin, los recursos propios de la Corporacin deben ser invertidos en el
Putumayo, al ser originados en regalas, y los recursos de origen nacional son
francamente marginales. Esto crea dualidad en la orientacin de los recursos,
parcelacin de las polticas, incumplimiento a las expectativas de las comunidades y
23
HERMINSO PULECIO
finalmente, fuga de recursos pues la Corporacin dedica buena parte de su gestin a

capturar recursos para mantener su tren de funcionarios, antes que a desarrollar las
polticas.
e) Otra lectura que se encontr en el estudio, referida a la descentralizacin polticoadministrativa derivada de la experiencia regional, es que el viejo cacicazgo clientelista
logr reciclarse localmente aprovechando los recursos de la descentralizacin fiscal.
Este parece ser el caso protuberante de Leticia. En otros casos, como el de Florencia, el
monopolio poltico mantenido por la familia Turbay, por ms de 25 aos, debi ceder
espacios ante nuevos movimientos de carcter cvico. En San Vicente del Cagun,
mientras se mantenga la Zona de Distensin, las formas tradicionales de ejercicio del
poder local no sern controladas por el clientelismo de los partidos tradicionales. An as,
no estn claros los espacios de participacin autnoma de la ciudadana en la gestin
municipal mediante instituciones alternas. (Sobre ese tema se regresa ms adelante, en
referencia a la sociedad civil).
La leccin que se puede obtener es que, antes que descentralizacin real ha habido
deslocalizacin de parte de la gestin pblica, y antes que ampliacin real de la
democracia, se ha impuesto una participacin formal de las comunidades. A su
vez, el aumento de las transferencia fiscales a los municipios tiene 5 restricciones: i)
no son suficientes para suplir la deuda social acumulada en la regin; ii) son apenas
compensatorios de parte de los recursos perdidos por el desmonte del reformismo
agrario; iii) aparecen amenazados por las polticas de ajuste fiscal establecidas en el
marco de la crisis fiscal del Estado y la globalizacin23; iv) no se ha dado una
transformacin institucional que garantice gestin transparente y eficiente de los
recurso; v) han terminado reciclando el viejo clientelismo o creando nuevos
esquemas clientelares.
En la Amazonia, desde los aos 50 y hasta finales de los aos 70, la tramitacin de
los conflictos sociales propios de la colonizacin productiva encontr causes de
expresin social y poltica fundamentalmente dentro de la legitimidad
23
Recientemente se han hecho fuertes los discursos institucionales, en gremios, sectores polticos
tradicionales y entidades financieras internacionales, que demandan mayor federalismo fiscal, es decir,
desmonte del esquema de las transferencias definido en la Constitucin de 1991, como respuesta a la crisis
fiscal nacional. Estas propuestas desconocen la necesidad de solidaridades inter-regionales e intergeneracionales para garantizar equidad y desarrollo sostenible.
24
HERMINSO PULECIO
institucional24. Por mltiples razones, que no cabe exponer aqu, desde los aos
ochenta se hicieron cada vez ms dominantes las expresiones no institucionales, a
menudo de confrontacin violenta, intolerante y excluyente, de los conflictos
sociales y polticos.
En este sentido, la tesis que avanzamos es la siguiente: desde finales de los aos 70,
las diferentes expresiones regionales del rgimen poltico dominante privilegiaron el
tratamiento de fuerza, de represin militar y de exclusin poltica a los conflictos
sociales, antes que las salidas democrticas y de construccin de consensos. Este
tratamiento del conflicto social condujo en simultaneo a dos procesos: i) al
debilitamiento y en algunos casos desaparicin, de las diferentes instancias de
solidaridad social construidas histricamente en la Amazonia, vale decir, de las
principales expresiones de la sociedad civil actuantes durante el perodo de
colonizacin productiva; y ii) a la creacin del espacio propicio para el
fortalecimiento de diferentes expresiones polticas insurgentes, como ocurri con el
M-19, el EPL y las FARC-EP. Como reaccin, igualmente han existido siempre, pero en
mayor proporcin en los tiempos actuales, grupos armados al servicio de
narcotraficantes o al servicio de la guerra contrainsurgente, actuando por fuera de la
institucionalidad.
Los elementos que sustentan esta tesis se encuentran en los hechos polticos del
perodo analizado (que no se exponen, por el momento)25, y en la dinmica de la
sociedad civil de la regin, sobre la cual nos ocupamos en el siguiente captulo.
En definitiva, en la Amazonia colombiana, luego de que el Estado oper
eficientemente para mantener la soberana nacional en el territorio de fronteras, y
de paso garantizar una articulacin marginal pero funcional de la regin a la
dinmica de la acumulacin capitalista localizada en la regin andina, no fue posible
24
No obstante, desde inicios de la colonizacin asociada a La Violencia de los aos 50 y 60, existieron en la
regin espacios y grupos insurreccionales vinculados a las FARC, pero que no lograban protagonismo poltico
tal que polarizaran la legitimidad institucional a nivel regional. Sobre este tema resulta de sumo inters un
libro, desafortunadamente an sin publicar, de lvaro Delgado, Conversaciones del exilio, sobre las historias
de vida de los primeros dirigentes comunistas que emigraron al Caquet.
25
Cuando el gobierno nacional en los aos 50 y 60 auspici las migraciones al Putumayo y al Caquet, estas
regiones eran considerados oasis de paz, como lo anunciaba la propaganda oficial. No obstante, con las
operaciones militares contra las Columnas de Marcha, dirigidas por las FARC a Marquetalia, Ro Chiquito,
Guayabero y el Pato (estos ltimos en el Caquet), comenz a ser calificada la regin como zona roja. An
as, la polarizacin poltico militar se present a partir de finales de los aos setenta, cuando fueron
nombrados intendentes y alcaldes militares, se decretaron los estados de sitio permanente y se estigmatiz la
movilizacin campesina y urbana como si fuera expresin del movimiento guerrillero.
25
HERMINSO PULECIO
que el Estado hiciera trnsito hacia un nuevo modelo que respondiera en

simultaneo: a la construccin y defensa de un inters pblico regional (el cual slo
recientemente est siendo reconocido); a la regulacin de los diversos capitales que
en los ltimos aos se consolidaron en la regin (asociados a los ciclos de economa
extractiva, economa de colonizacin productiva, y economa especulativa-rentista);
a la construccin de legitimidades a partir de garantizar equidad de oportunidades
entre los ciudadanos y entre las regiones; en fin, no ha existido un claro proyecto de
Estado que permita garantizar la democracia poltica con justicia social, y construir
un modelo desarrollo humano sostenible, donde puedan aprovecharse
creativamente los recursos ambientales, humanos, culturales, e institucionales de la
regin.
La respuesta institucional consistente en avanzar en la descentralizacin poltica,
administrativa, de planeacin y de transferencia de recursos, se dio de forma tarda,
mezquina y formalista, como qued dicho. Mientras tanto, la crisis poltica nacional, el
desmonte del reformismo agrario y la subsiguiente crisis de la colonizacin productiva,
la consolidacin de la economa del narcotrfico, el reciclaje del clientelismo en las
nuevas instituciones locales y regionales, pero sobre todo, la adopcin de las
estrategias de la represin y estigmatizacin violenta a las expresiones orgnicas de la
sociedad civil que reivindicaban ante el Estado soluciones institucionales a los
conflictos sociales (la represin y violencia institucional de finales de los aos setenta y
en adelante), as como el cierre poltico institucional a las nuevas expresiones polticas
de izquierda democrtica, dieron como resultado, de un lado, el debilitamiento del
espacio poltico de las instancias solidarias de la sociedad civil, y del otro, el cierre de
los causes institucionales, digamos pacficos, de tratamiento de los conflictos sociales.
En las condiciones descritas, podemos entender la consolidacin de diferentes
organizaciones guerrilleras en la regin (M-19, EPL, FARC-EP), en varios lapsos, as
como de los actores armados del Estado y de grupos paramilitares o de mafias de
narcotraficantes. El Estado nacional ha perdido el monopolio de la fuerza y su
legitimidad ha sido cuestionada de hecho. El clima de inseguridad, de incertidumbre
y desconfianza, est afectando de forma dramtica al conjunto de las instituciones, a
las empresas y a los individuos. Sin reglas del juego claras, estables, sin legitimidades
definidas, desaparece el capital social. En esas condiciones, tambin se diluyen las
posibilidades de crear competitividad sistmica.
26
HERMINSO PULECIO
Algunos caminos institucionales quedan abiertos, sobretodo en el marco de las

entidades que han comenzado a reconocer la especificidad del espacio regional
amaznico y la construccin social de la regin amaznica como objetivos pblicos
legtimos y pertinentes.
Por fortuna, lo que encontramos en este estudio es que en ese sentido operan en
simultneo, aunque con dificultades y sin coordinacin, varias instituciones estatales
del orden nacional, regional y municipal; igualmente, en ese sentido se encaminan
algunas expresiones polticas del movimiento guerrillero y, ms avanzado an; ese
es el camino que han emprendido, de forma definitiva, importantes organizaciones
de la sociedad civil actuantes en la Amazonia. El futuro regional se construye, a pesar
de todo. Hay que tener bien abiertos los ojos y dispuestas las voluntades.
5. EL ESPACIO DE LA SOCIEDAD CIVIL

5. 1. LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE REGIN AMAZONA
Al momento de la llegada de los espaoles al territorio de lo que hoy es Colombia, recin se
haba producido el encuentro entre los pueblos de la Amazonia y los pueblos Caribe, sobre el
espacio de los actuales departamentos del Caquet y Putumayo. Fue un encuentro doloroso,
violento, de miles de muertes, canibalismo y destruccin. Pero, segn Fernando Urbina, para
esos tiempos ya se haban sentado las bases de la paz y la reconstruccin cultural entre los
pueblos amerindios. Entonces aparecen los blancos y se reinicia la guerra, otra guerra, contra
Carijonas (caribes), Uitotos (amazonenses), etc., por la homogeneizacin cultural y la
expoliacin de los recursos, bajo el sino occidental. Esa guerra no ha terminado. Los actores
que se sientan a negociar en San Vicente del Cagun (1999) no pueden ignorar la historia.
Para los efectos de este estudio slo cabe destacar algunos aspectos del nivel organizativo y
de construccin de sociedad civil por parte de las comunidades indgenas de la Amazonia.
Es ampliamente conocido el etnocidio de indios producido por los empresarios caucheros en
la Amazonia, a finales del siglo XIX (1880) y los primeros 30 aos del XX26, donde se destac
por su poder y destreza en la explotacin y destruccin de los pueblos indgenas la famosa
Casa Arana. A partir de denominado conflicto colombo - peruano entre 1932-1933, las
comunidades indgenas quedaron dispersas, desarraigadas y condenadas a la pauperizacin
26
Aunque en algunos casos la salida definitiva de los patronos caucheros no se realiz sino hasta
1965. Ver al respecto, SMITH, Richard Chase, et. al. (1995), Amazonia: economa indgena y
mercado. Los desafos del desarrollo autnomo,
27
HERMINSO PULECIO
en el dilatado territorio amazonense. No era fcil reconstruir las estructuras familiares y

comunitarias, las jerarquas de la organizacin ancestral, las costumbres y hasta la lengua.
Esos tampoco eran propsitos de los gobiernos nacionales de Per y Colombia, para quienes
la disputa era por territorio y no por derechos de los indios. De hecho a los indios no los
consideraban ciudadanos de plenos derechos, sino mano de obra gratuita o muy barata,
susceptible de aprovechamiento limitado slo por su agotamiento fsico o su extincin. As,
no les import separar por lmites artificiales (fronteras internacionales y luego subdivisiones
polticas nacionales) a los miembros de comunidades ancestrales, como los uitoto, ticuna,
boras, secoyas, etc. dispersos en Per, Ecuador, Colombia y Brasil.
En el caso colombiano, como es sabido, el Estado encarg a la Iglesia Catlica de la
civilizacin (reduccin, dicen los antroplogos) de los indgenas, mediante tratado firmado
entre el Estado Vaticano y Colombia. El Concordato de Misiones fue el instrumento jurdico y
poltico que vibiliz la presencia de la Iglesia en la regin, el cual, con algunas modificaciones,
sigue vigente (1999). En ese marco la Iglesia administr la Educacin Contratada en los
departamentos de la Amazonia.
La Iglesia Catlica, en todo caso, ha sido la institucin que ms ha intervenido en la
recomposicin occidentalizada de las comunidades amerindias: mediante la creacin de
internados donde concentran a los estudiantes indgenas educndolos conforme sus
criterios; la mediacin ante el Estado central, los gobiernos locales y las entidades
internacionales, para obtener recursos e infraestructura social y productiva bsica para las
comunidades (intermediacin cumplida de forma independiente por la Iglesia y en ocasiones
de la mano de la clase poltica regional, pero en todo caso excluyendo la gestin autnoma
de las propias comunidades); y mediante el trabajo misionero de difusin del credo catlico
(y toda la carga cultural asociada) entre las comunidades de colonos e indgenas.
Como se destaca en otra parte del presente estudio, desde los aos 70 pero sobretodo desde
los 80, la Iglesia Catlica ha cedido parte de su espacio institucional orientador y conductor
(realmente estatal) de las comunidades indgenas amazonenses, en favor de varias
instituciones: organismos del Estado nacional que previamente no existan en la regin,
incluyendo la mediacin de la clase poltica clientelar; organizaciones no gubernamentales de
orientacin indigenista, en especial los antroplogos y otros acadmicos; el poder de actores
poltico militares como las organizaciones guerrileras; grupos religiosos evanglicos o
protestantes; y grupos de empresarios (patrones) narcotraficantes, o comerciantes y
productores legales de bienes de extraccin. Pero tambin, y este es el rasgo ms
sobresaliente, la Iglesia ha cedido espacio en beneficio del empoderamiento de las propias
28
HERMINSO PULECIO
comunidades, es decir, de la construccin social y poltica de alternativas de desarrollo

econmico y cultural autnomas de los pueblos indgenas.
En este sentido operan las mltiples organizaciones de los pueblos indgenas de la Amazonia,
conformadas a partir de los resguardos legalmente reconocidos27 y de asociaciones de
diverso grado.
5.1.1. La Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana, OPIAC
La OPIAC es en la actualidad la institucin ms representativa de las comunidades indgenas

de la Amazonia, con un carcter eminentemente regional. A la OPIAC estn afiliadas las
organizaciones comunitarias indgenas de base, representadas por sus organizaciones de
carcter local o subregional al interior de cada departamento amaznico. Estas asociaciones
son: en Amazonas: AIPEA, ACITAM, CRIMA y COIDAM; en Caquet: CRIOM, ORUCAPU y
ORIUC; en Guaina: CRIGUA 1, UNIGUVI y LOIUC; en Guaviare: CRIGUA 2 y UNIGUME; en
Putumayo: OZIP y MUSURRUNACUNA; en Vaups: CRIVA. En total, 54 pueblos indgenas, de
los 84 existentes en el pas, estn presentes en la OPIAC (los 30 restantes en la ONIC). An
as, algunos pocos cabildos y pueblos no participan de la organizacin.
La OPIAC fue creada en junio de 1995, en Mit, y desde entonces ha emprendido un difcil
proceso de maduracin poltica y organizativa. En su Comit Ejecutivo tienen representacin
los 6 departamentos amaznicos, obedeciendo a cierto ordenamiento jurdico nacional. En la
actualidad una mujer, Empreatriz Cahuache, del pueblo Cocama, dirige la Organizacin, lo
cual es tambin un hito en la historia indgena regional.
En la defensa y consolidacin de los pueblos indgenas la OPIAC desarrolla la
estrategia de fortalecimiento tnico y cultural desde nuestra autonoma, se propone
desarrollar la legitimacin poltica a travs de la legalizacin del pluralismo jurdico y del
fortalecimiento de las autoridades tradicionales, la lucha por la legalizacin de nuestros
territorios ancestrales y la defensa de la madre tierra de la depredacin de los proyectos de
27
Ms del 50% del territorio amaznico colombiano ha sido devuelto legalmente a los indgenas:
19339.517 has. se encuentran bajo la figura de resguardos indgenas, que se superpone a la de
reserva forestal. (...) Sin embargo, an son muchas las comunidades indgenas que no han logrado
recuperar sus territorios Los Letuama, Macuna y Yacuna en el Caquet, Colombia, en SMITH, op.
cit. pg. 105.
29
HERMINSO PULECIO
desarrollo extractivos, el fortalecimiento de nuestra medicina milenaria, y la consolidacin de

los procesos organizativos integrales de base y de dirigencia28.
Para el logro de sus objetivos, la OPIAC adelanta el diseo y desarrollo de Planes Integrales
de Vida, definidos a partir de cada comunidad. Estos involucran decisiones sobre
ordenamiento y defensa del territorio, planes de salud y educacin, proyectos productivos,
capacitacin y fortalecimiento organizativo comunitario, etc., todos articulados a los
propsitos de la defensa de la cultura y la autonoma indgena.
En desarrollo del estudio encontramos mltiples proyectos sociales, culturales y productivos,
que pretenden ser adecuados al marco de los Planes Integrales de Vida. Algunos, que se
encuentran en ejecucin, han contado con el apoyo de la Unin Europea, en el caso del
Fondo Amaznico, de la Iglesia Catlica, de ONGs como GAIA, HILEA, etc. En otros casos
cuentan con recursos de instituciones pblicas como la Red de Solidaridad, el Plante, el
Instituto Sinchi, las Corporaciones de Desarrollo o el Ministerio del Medio Ambiente. Los
resultados son muy variados y no es el propsito aqu presentar evaluacin alguna de los
mismos. Apenas cabe notar que el centro de las dificultades se encuentran, adicional a la
escasez de los recursos financieros, en las condiciones de sobredeterminacin y control
exgeno a las propias comunidades que establecen las instituciones de apoyo.
Las actitudes de cultura dominante, menosprecio y desconocimiento de los valores
comunitarios indgenas siguen existiendo en las instituciones occidentales. A estas se agregan
los problemas de la herencia de opresin, dependencia, aculturamiento y frgil recuperacin
organizativa que manifiestan las comunidades. La OPIAC es el camino pero el trecho es largo.
5.1.2. La Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica,
COICA.
Esta es una organizacin de los pueblos indgenas de toda la cuenca amaznica, conformada
por las federaciones respectivas de 9 pases: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana, AIDESEP (Per), la Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la
Amazonia Brasilea, COIAB (Brasil), la Federacin de Organizaciones Amerindias de Guyana
Francesa, FOAG (Guayana Francesa), la Asociacin de Pueblos Amerindios de Guyana, APAG
(Guyana), la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana,
CONFENIAE (Ecuador), la Organizacin Indgena de Surinam, OIS (Surinam), la Confederacin
Indgena de Oriente, Chaco y Amazonia Boliviana, CIDOB (Bolivia), el Consejo Nacional Indio
de Venezuela, CONIVE (Venezuela) y la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia
Colombiana, OPIAC (Colombia).
28
OPIAC, documento, Criterios de las relaciones polticas y propuesta de trabajo de la

OPIAC, mimeo.
30
HERMINSO PULECIO
La COICA fue fundada en 1982 y tiene, entre otros, los siguientes objetivos:
Defender la recuperacin del territorio, la autodeterminacin de los pueblos
indgenas y los derechos humanos de sus miembros.
Procurar la unidad y mutua cooperacin de los pueblos indgenas de toda la regin.
Promover la valorizacin y recuperacin cultural de los pueblos indgenas de la
Amazonia, las cultura tradicionales, la educacin en lenguas indgenas y la
Universidad Indgena.
El desarrollo econmico sustentable y autnomo, definiendo los pueblos indgenas
las estrategias econmicas.
La defensa de la propiedad intelectual sobre el conocimiento indgena.
Polticas de certificacin de los productos forestales tropicales, etc.
En la actualidad el presidente de la COICA es el representante de la OPIAC (Colombia),
Antonio Jacanamijoy.
La COICA ha ganado la vocera y representacin de los pueblos amaznicos originarios ante
las instituciones multinacionales y la sociedad civil internacional, aunque los gobiernos
nacionales resisten su reconocimiento y protagonismo, justo porque confronta los intereses
econmicos, culturales y polticos de otros actores con intereses sobre la Amazonia. Esos
otros intereses estn asociados a las distintas dinmicas de los capitales nacionales e
internacionales, especficamente a los capitales de la globalizacin y a sus lgicas de
aprovechamiento del territorio, los ecosistemas y la cognovisin cultural de la Amazonia.
El mayor aporte de COICA parece estar en la construccin conceptual de los intereses
panamaznicos de los pueblos indgenas. La construccin de solidaridades transnacionales
resultan de gran importancia, inclusive aprovechando recursos tecnolgicos de frontera29,
aunque, como qued dicho, se defrontan con mltiples intereses creados al interior de los
Estados nacionales y de capitales transnacionales.
29
Ver la pgina en Internet: http://www.satnet.net/coica
31
HERMINSO PULECIO
En suma, la OPIAC y la COICA son las expresiones orgnicas de la sociedad civil, tnica y
originaria de la Amazonia, que construyen sentido y pertenencia regional, ms all de las
divisiones polticas nacionales o internacionales. Las dimensiones cultural y ambiental,
concretadas como Planes Integrales de Vida, constituyen el sentido de pertenencia
regional, como proyecto y como resistencia (Ver atrs, captulo III. 5, 6 y 7).
En otras palabras, los pueblos indgenas de la Amazonia participan de forma decisiva en la
construccin social de la regin amaznica, en particular del sentido de identidad regional.
Como qued dicho, la construccin de las identidades utiliza materiales de la historia, la
geografa, la biologa, las instituciones productivas y reproductivas, la memoria colectiva y las
fantasas personales, los aparatos de poder y las revelaciones religiosas (Castells, ya citado).
La defensa de la diversidad tnica, cultural, religiosa, lingstica, ambiental, jurdica e
institucional, de diversos sistemas productivos, ideolgicos y polticos, ese es el legado
constructivo de los pueblos amerindios. La diversidad como principio constructivo del
sentido de regin, de nacin y de orden internacional.
El principio de diversidad no es nuevo. Es constitutivo de la naturaleza de los pueblos y los
ecosistemas. Lo nuevo es la resistencia al proyecto homogenizador de las ideologas
dominantes (incluyendo las ideologas de la vieja izquierda) y de los capitales de la
globalizacin.
5.1.3. Economa y sentido en los pueblos indgenas de la Amazonia
Smith describe de forma acertada la especificidad de la economa indgena y de los choques

con la economa de mercado:
La economa tradicional de los indgenas de la Amazonia es esencialmente una
economa del don: es decir, una economa basada en el intercambio diferido de
regalos. Como nos lo mostr Mauss, la esencia misma de la economa del don, la que
permite el flujo de ida y vuelta de bienes entre donante y receptor, es la obligacin de
reciprocar.
32
HERMINSO PULECIO
Al generar un perpetuo crculo de intercambio, la economa del don une entre s, por
medio de sus obligaciones recprocas, a todos los miembros de una economa local.
La belleza de esta prctica ancestral es que, al vincular la seguridad de largo plazo del
individuo con el fortalecimiento de sus lazos con el resto de su sociedad, va mucho
ms all que el moderno sistema de mercadeo en la resolucin de las tensiones
fundamentales entre los deseos individuales y las necesidades de su sociedad.
Mientras ms fuerte sea el inters individual que mueva la economa del don,
mayores sern los lazos de deuda mutua que vinculan a los individuos entre s30 .
El largo proceso de reconstruccin social y cultural de las comunidades indgenas, y de lucha
por su reconocimiento no slo como ciudadanos comunes de plenos derechos sino como
pertenecientes a grupos tnicos originarios que, por lo tanto, tienen derechos especiales, dio
sus primeros resultados importantes en la dcada de los ochenta, con el reconocimiento de
amplios territorios como resguardos indgenas intangibles. Luego, la Constitucin de 1991
reconoci de forma explcita el carcter pluritnico y pluricultural de la nacin colombiana,
creando opciones para un desarrollo legislativo, institucional y poltico donde los pueblos
indgenas de la Amazonia cuentan, a nivel formal, con instrumentos que favorecen su
consolidacin cultural, tnica, poltica y en menor medida, su desarrollo econmico.
Estos avances institucionales y legales, no obstante, no han sido suficientes para revertir la
cruda realidad social y econmica de las comunidades amerindias de la Amazonia
colombiana. Como se deriva de las entrevistas realizadas y de otros estudios (Smith,1995:29;
Pulecio, 1987) el proceso de articulacin de las comunidades a la economa de mercado ha
sido profundamente traumtico y desintegrante, en particular porque la economa de la coca
ha afectado a ncleos importantes de los pueblos indgenas. La lgica de obtencin de
excedentes a partir de los cultivos ilcitos rompe los lazos comunitarios de solidaridad,
ancestrales de los indgenas, poniendo al frente las relaciones de apropiacin y acumulacin
individuales. A su vez, los ciclos de precios y de mercados de la coca afectan profundamente
la estabilidad de los grupos familiares y comunitarios. Buena parte de los recursos humanos
ms jvenes y hbiles han sido sacados de los procesos productivos tradicionales y puestos al
servicio coyuntural de los nuevos patrones, ya no los patrones de los aos del caucho y las
resinas, sino de la coca.
30
SMITH, Richard Chase, et. al. (1995), Amazonia: economa indgena y mercado. Los desafos
del desarrollo autnomo,
33
HERMINSO PULECIO
En los casos de las explotaciones mineras y de petrleo, los conflictos por los derechos legal y
constitucionalmente reconocidos a los indgenas a menudo desembocan en actos de
violencia y expulsin. As ha ocurrido en el departamento de Putumayo, por ejemplo,
obligando la relocalizacin de las comunidades y un reordenamiento territorial en atencin a
los intereses de las empresas petroleras por sobre las opciones ambientales y comunitarias
de los indgenas31.
En adicin, los recursos institucionales de apoyo a las comunidades indgenas siguen siendo
marginales al tamao de sus necesidades vitales (asociadas a la deuda social histricamente
acumulada), e ineficientemente ejecutados. En particular se mantiene la mediacin clientelar
de la clase poltica, sobretodo en el departamento del Amazonas. La cooperacin tcnica
internacional aparece como una gran esperanza para las comunidades, pero stas an no
alcanzan la suficiente capacidad tcnica y organizativa para su gestin autnoma.
La conclusin central de nuestra investigacin, en referencia a las opciones de apoyo
institucional nacional e internacional a los pueblos indgenas de la Amazonia, es que deben
orientarse a fortalecer los procesos autnomos de las comunidades, concebidos como
Proyectos Integrales de Vida, en la medida que tales proyectos contribuyen a construir
socialmente el sentido de pertenencia regional amaznica bajo el principio de la defensa de
la diversidad.
5.2. LAS MARCHAS CAMPESINAS Y DE COCALEROS EN LA AMAZONIA EN 1996.
Durante los meses de julio, agosto y septiembre de 1996 se movilizaron ms de 120.000
habitantes de los departamentos de Caquet, Guaviare y Putumayo, en la Amazonia
colombiana. Esta fue en realidad una movilizacin de campesinos y colonos cultivadores de
coca, raspachines (recolectores de la hoja), chichipatos (comerciantes de coca que
operan como reducidores e intermediarios ante los grandes narcotraficantes) y miles de
personas indirectamente vinculadas a la produccin de coca, ubicados en los servicios,
comercio y transporte en las regiones de cultivos. La importancia histrica de estas marchas
campesinas radica en el hecho de haber revelado, ante la nacin y el mundo, la naturaleza
del drama humano vivido por los colonos y campesinos de la Amazonia colombiana, en
especial de los vinculados directamente al cultivo de coca.
31
Ver al respecto, DOMINGUEZ, Camilo (1999), Petrleo y reordenamiento territorial en Orinoquia

y Amazonia, CES, Universidad Nacional, mimeo.
34
HERMINSO PULECIO
Hasta antes de las marchas, los cultivadores de coca eran clandestinos, ilegales, tachados de
delincuentes, estigmatizados pblicamente por el Estado, los medios de comunicacin y la
comunidad internacional. Los productores de coca, raspachines y chichipatos, ocultaban sus
rostros hasta de sus familias. Con las marchas, los cultivadores de ilcitos dan la cara a la
sociedad y al mundo, muestran sus rostros de curtidos colonos migrantes de todo el pas a la
Amazonia. No se esconden ms. Su actividad deja de aparecer, para ellos y para buena parte
del pas - ese era el objetivo-, como pecaminosa y se presenta como el resultado complejo de
las demandas internacionales de narcticos (globalizacin), del desmonte del reformismo
agrario y de las polticas de apoyo a la produccin campesina, de las quiebras empresariales y
los miles de desempleados urbanos que no encuentran otra opcin de vida, y tambin,
aparecen como el capital humano movilizado por la guerrilla ante la imposibilidad de
construir alternativas organizativas autnomas.
No haber comprendido en su momento el sentido profundo de las marchas llev al gobierno
central, a las Fuerzas Armadas y a la opinin pblica a muchos equvocos. En nuestro
entender, se trataba solamente de ganar un reconocimiento, una identidad, un sentido de
pertenencia, un espacio en la nacin colombiana para un grupo social vctima del modelo de
desarrollo, las demandas propias de la globalizacin y de las inequidades prevalecientes.
Como resultado de las marchas, adicional a los dolorosos costos en vidas, heridos y prdidas
econmicas, se firmaron acuerdos entre el gobierno nacional y los dirigentes de los
marchistas, en general incumplidos. Formalmente la peticin central de los marchista era
suspender las fumigaciones y obtener acuerdos de sustitucin concertada de los cultivos
ilcitos. Las fumigaciones se han mantenido, especialmente en el Guaviare y Putumayo, pero
a su vez, los cultivos de narcticos, antes que reducirse se han incrementado en la Amazonia
a partir de 1996.
El gobierno de la poca, encabezado por Ernesto Samper, aprovech la oportunidad del
conflicto con los campesinos para ganar en gobernabilidad. En efecto, ante el descrdito y la
presin internacional por la financiacin de la campaa presidencial con dineros del
narcotrfico, el gobierno aprovech la oportunidad para reprimir duramente a los marchista
y demostrar ante el mundo (los Estados Unidos de Amrica), que no transaba con
productores de coca. El gobierno se ensa con el eslabn ms dbil de la cadena de la
economa internacional de narcticos. Por eso el tratamiento militar y de orden pblico
otorgado a las movilizaciones. Las prricas ganancias en credibilidad internacional se hicieron
al costo de no asumir una solucin viable y realista a los cultivos ilcitos y, ms costoso an,
de entregar a las masas de campesinos a la frustracin, la desorganizacin, la ilegitimidad, y a
35
HERMINSO PULECIO
muchos de ellos, conducirlos a reconocer en la guerrilla a defensores legtimos de sus

intereses econmicos y sociales.
En el caso de las marchas en el Caquet, por ejemplo, de los 51 dirigentes representantes de
las zonas y sectores involucrados (incluyendo a los indgenas), 10 fueron asesinados con
posterioridad (aunque no puede afirmarse que todos lo fueron por razones asociadas a las
marchas campesinas). La mayora huy como desplazados al interior del pas, otros se
relocalizaron como docentes, pero, a pesar de los esfuerzos, la organizacin no sobrevivi
sino hasta el primer semestre de 1998. De tal movilizacin humana, con sus excesos, errores
y sacrificios picos, no existe un saldo pedaggico institucional y organizativo del
campesinado. De hecho, como se muestra en otros apartes de este estudio, no existe una
organizacin gremial representativa del campesinado caqueteo, como lo fue la ANUC en los
aos setenta y principios de los ochenta.
Aunque resulta evidente que las FARC auspiciaron la movilizacin, e incluso los campesinos
consultados denunciaron presiones irresistibles de los alzados en armas para participar en la
misma, tambin es claro que esa organizacin no logr darle direccin poltica ni contenido
orgnico a las peticiones de los marchista. Prim la improvisacin, los conflictos de intereses
entre los diferentes sectores participantes (productores campesinos y colonos, raspachines,
chichipatos, comerciantes, transportistas, indgenas, etc.), el voluntarismo y la dispersin
organizativa. Por eso tambin, desde la perspectiva guerrillera no resultaba prioritario
mantener la cohesin organizativa ni la autonoma poltica de los marchistas, luego de la
movilizacin.
La decisin del Gobierno central de darle tratamiento estrictamente militar y de orden
pblico a las movilizaciones, lo llev a una tctica de desconocimiento de los objetivos
sociales de la protesta, divisionismo y posterior incumplimiento de los pactos firmados. No
fue esta una oportunidad aprovechada para reconocer y favorecer la accin autnoma de los
colonos y campesinos, como expresin de la sociedad civil regional amaznica. El Estado no
apoy (como s lo hizo por ejemplo en los aos 60-70 con la ANUC) la construccin de un
interlocutor legtimo de los campesinos, por el clculo poltico de que stos estaban
actuando influenciados por la guerrilla, y por el inters mezquino de aprovechar la represin
al campesinado para ganar en gobernabilidad.
Tambin es cierto que el movimiento campesino y de colonos no haba madurado
suficientemente la identificacin de objetivos de inters pblico, dignos de concitar el apoyo
de toda la poblacin regional amaznica y de la propia nacin. El propsito de lograr una
36
HERMINSO PULECIO
alternativa concertada a los cultivos ilcitos, la sustitucin de los mismos por sistemas
productivos estables y que garanticen ingresos vitales dignos, es un propsito legtimo para
las poblaciones directamente involucradas, y en ltimas, es la nica alternativa viable (a nivel
social, econmico y poltico) y convergente con una poltica de construccin de la paz en
Colombia. Pero la poblacin regional no directamente vinculada a los cultivos ilcitos,
especialmente la urbana, aunque se solidariz con el drama humano de los marchistas, no se
sinti efectivamente representada en los objetivos de la movilizacin. Es decir, no hizo
consciencia de que el objetivo de los marchistas era el inters pblico regional.
En el Caquet existe una larga tradicin de marchas campesinas. La ms notable fue la
protagonizada por ms de diez mil campesinos, cuando la toma de Florencia de 1972,
dirigidos por la ANUC. En ese evento, el nivel de organizacin autnoma gremial del
campesinado, la claridad de sus objetivos y reivindicaciones, y la propia poltica estatal de
reconocerlos como sujetos sociales legtimos, llev al movimiento a ganar la solidaridad
ciudadana plena, a la conquista de los principales objetivos y a la solucin poltica pacfica del
conflicto. All se curti la ANUC como la ms importante expresin de la sociedad civil que
haya existido en la Amazonia, y como expresin legtima de un inters pblico regional.
Con posteriorida se presentaron nuevas marchas campesinas de nivel departamental, en
1982, 1986 y 1992. Pero las reivindicaciones gremiales fueron perdiendo mbito y
representatividad, y el Estado cada vez estigmatiz ms la protesta como acciones
subversivas. En nuestro entender, los campesinos no slo marchan por sus reivindicaciones
econmicas y sociales ante el Estado, sino que, en el caso del Caquet, las marchas son
tambin un acto cultural de autoreconocimiento, de afirmacin social y de identidad. Esto
tambin oper en el caso de las marchas de 1996.
En definitiva, la marchas campesinas de 1996 en la Amazonia contribuyeron a construir
socialmente el sentido de regin, como un expresin poltica y social de los conflictos
vigentes. La movilizacin social tuvo un propsito de construir la identidad como
resistencia, segn lo define Catells (Ver captulo III, acpite 5), por oposicin a la exclusin y
la estigmatizacin a que es sometida la poblacin de la Amazonia, no solo la vinculada a los
cultivos ilcitos. La forma como el gobierno de la poca y los propios actores sociales
involucrados (guerrilla y sociedad civil) enfrentaron el conflicto, no permiti avances
sostenidos en la identidad regional ni en la estructura organizativa de la comunidad
campesina regional.
37
HERMINSO PULECIO
5.3. LAS ASOCIACIONES CAMPESINAS AMBIENTALISTAS

Luego del periplo histrico de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, en el
Caquet, entre los aos setenta y ochenta, cuado se constituy en el principal bastin
organizativo de los campesinos colombianos y expresin sin par de la construccin de
sociedad civil en la Amazonia, el movimiento campesino no logr recomponerse
orgnicamente, a nivel departamental o regional, como expresin autnoma de los intereses
del campesinado.
Sin embargo, cabe destacar la consolidacin de dos organizaciones campesinas y de colonos
de conformacin reciente (aos 90), en la denominada Zona de Distensin, sobre la base de
objetivos y estructuras nuevas, en particular asociados a las posibilidades de aprovechar lo
que ms adelante definimos como ventajas competitivas estratgicas de la Amazonia.
5.3.1. Asociacin Municipal de Colonos del Pato, AMCOP.
La Asociacin formalmente fue constituida en 1998, pero sus races histricas se hunden
en las marchas de campesinos perseguidos en la poca de la Violencia liberalconservadora de los aos 50 y 60, cuando por el predominio poltico del Partido
Comunista entre sus dirigentes fueron acusados de pretender conformar repblicas
independientes. Desde entonces se cre una cultura de solidaridades para la
supervivencia que ha implicado la construccin de cooperativas de productores,
consumidores, de mercadeo y crdito, as como una alta disciplina y control social, a la
cual no es ajena la permanencia de la guerrilla de las FARC en su territorio.
Estn localizados en la cuenca del Ro Pato, en la parte montaosa del Municipio de San
Vicente del Cagun y en los lmites del departamento del Huila. Segn el presidente de
AMCOP, en la zona existen 1.500 familias, unos 9.000 habitantes, distribuidos en 89.000
has.
Luego de mltiples conflictos sociales y enfrentamientos de la comunidad y la guerrilla con
los organismos militares del Estado, que dej un inmenso saldo de muertes, desplazados,
destruccin de bienes y legitimidades, desde los aos 90 el Estado nacional ha favorecido
un mayor reconocimiento e interlocucin con las organizaciones representativas de la
comunidad, hasta constituir en la zona el primer experimento del programa de Reservas
Campesinas en el pas, con recursos de crdito del Banco Mundial.
38
HERMINSO PULECIO
El Ministerio del Medio Ambiente, mediante la Unidad de Parques que opera en la zona,
as como Corpoamazonia, ha favorecido la estructuracin de la nueva estrategia de
relacionamiento entre la comunidad y el Estado nacional.
Inicialmente se present un proceso de ordenamiento territorial concertado con la
comunidad, que incluy el realinderamiento del Parque Nacional Los Picachos y
levantamiento de la reserva forestal de la Amazonia en la zona de El Bajo Pato. As mismo,
se logr un acuerdo de la comunidad con Corpoamazonia para el aprovechamiento
forestal, el cual inclua la reposicin del bosque. El realinderamiento del Parque Natural
Nacional de Los Picachos signific sustraer del Parque parte de la zona afectada por la
ocupacin de colonos, otorgando ttulos a los campesinos, y saneamiento de otra zona del
mismo, para lo cual se procedi a relocalizar a los colonos en los predios de la finca La
Abisinia, en el valle de Balsillas, adquirida por Incora a la familia Lara.
Segn el presidente de AMCOP, en la actualidad la idea de aprovechamiento y
transformacin industrial de la madera se suspendi hasta alcanzar una cultura de
reforestacin. Un proceso de aprendizaje y gestin, pactado entre la comunidad y las
instituciones, y financiado mediante un crdito de cinco millones de dlares del Banco
Mundial (para actuar en todo el territorio nacional, pero en la actualidad es la nica zona
de Reserva Campesina existente). Cabe destacar que los recursos no pueden destinarse a
construir carreteas y ni a compra de tierras, sino, especialmente para capacitacin,
produccin, reforestacin, comercializacin, ganadera intensiva, fortalecimiento
comunitario y evaluacin del programa.
La redefinicin del uso del suelo y la estrategia para lograr las transformaciones
requeridas estn en proceso de concertacin, a partir de la constitucin de la Reserva
Campesina.
En la zona existe una cooperativa, Coomultipato, que lidera las actividades de mercadeo
en la regin. Es autnoma frente a AMCOP pero tiene participacin en la Asociacin. En la
actualidad presenta debilidad econmica y organizativa. Desde los aos ochenta ha
jugado un papel importante en la organizacin comunitaria y en la regulacin del
comercio de bienes producidos por los campesinos.
Otra institucin zonal es la Asociacin Agropecuaria del Pato, AGROPAC, con propsitos
productivos y de comercializacin, principalmente de lulo que se vende en Neiva. Tienen
39
HERMINSO PULECIO
como propsito inmediato construir un centro de acopio y procesamiento en Guayabal,

pero carecen de una fuente permanente de energa, para lo cual requieren una
microcentral o la interconexin elctrica con Neiva.
La zona tiene un gran potencial en leche, maderas y el propio procesamiento del lulo. No
obstante han existido, de forma cclica, cultivos de amapola, reprimidos mediante
fumigaciones.
A futuro, segn los dirigentes entrevistados, la comunidad se proyecta como una
empresa productora de un servicio: agua. Para tal efecto tienen claro que deben cambiar
el actual sistema productivo, tecnificndolo, alcanzar mayor productividad y participar
competitivamente en el mercado. Estiman que las opciones estn, posiblemente, en caf
con sello verde y abonos orgnicos; lulo mejorado, cocona, zoocriaderos, verduras,
pltano y frjol.
Las demandas centrales que hacen al Estado son: vas de comunicacin, solucin a la
carencia de energa elctrica, servicios de salud, dotacin del internado, de un laboratorio
y profesores para tener secundaria completa en un colegio agrotcnico ambiental. Los
muchachos que estudian ahora no se capacitan para quedarse aqu.
La Asociacin participa en el Concejo Municipal de Desarrollo Rural, CMDR, de gran
importancia segn sus voceros. Estiman que conjuntamente con los miembros de ASCAL-G
pueden elegir el Alcalde de San Vicente del Cagun.
La tradicin de lucha solidaria de los campesinos del Pato, el nivel de organizacin
alcanzado y la propia naturaleza de los objetivos sociales, polticos y ambientales
defendidos por los campesinos-colonos, le han permitido a la comunidad resistir los
diferentes embates tanto de los organismos armados del Estado, como de las instancias
poltico clientelares de los partidos tradicionales. Hoy, la expresin organizativa de los
campesinos, AMCOP, ha alcanzado un nivel de representatividad y legitimidad tal que el
Estado la reconoce como interlocutor vlido para emprender el primer proceso de
construccin de una Reserva Campesina, con la aprobacin expresa del Banco Mundial.
El mayor reto de AMCOP es mantener y profundizar la credibilidad alcanzada frente a las
instituciones oficiales, la legitimidad en la representacin de sus asociados, y la autonoma
poltica frente a los diferentes actores de poder que actan en la regin. El movimiento
guerrillero parece entender la importancia de tal autonoma y, a pesar de las dificultades
40
HERMINSO PULECIO
propias de la construccin de legitimidades alternas, apoya el proceso liderado por

AMCOP.
5.3.2. Asociacin Campesina Ambiental del Lozada-Guayabero, ASCAL-G.
Esta es la organizacin de la sociedad civil, actuante en la regin, de mayor xito en la

identificacin y defensa de los intereses de la comunidad, as como en la consolidacin de su
estructura organizativa. Fue creada el 7 de agosto de 1996, por 45 Juntas de Accin Comunal.
En la actualidad (1999) rene 56 Juntas que agrupan a 1.745 familias, unos 8.000 habitantes,
en un territorio de 12.700 Has.
La poblacin est localizada en el interfluvio de los ros Lozada y Guayabero, colinda al norte
y nor-oriente con el Parque Nacional Los Picachos y la Serrana de La Macarena. Al occidente
con las sabanas del Yar. Comprende el Parque Nacional Tinigua como un ecosistema vital.
Incluye veredas de los municipios de La Macarena (Meta) y San Vicente del Cagun
(Caquet). Segn informan sus directivos (Daniel Barrios), en la actualidad otras veredas
pretenden hacer parte de la Asociacin, pero sta ha congelado la aceptacin de nuevos
socios.
Los objetivos de ASCAL-G no se limitan a intermediar ante el Estado los recursos de inversin
en infraestructura y servicios sociales, objetivos tradicionales de las Juntas de Accin
Comunal, sino que expresamente se constituyen como un proyecto pedaggico, cultural y
productivo ambientalista, a partir de reconocer el valor estratgico del ecosistema
amaznico. Cuidar el bosque es cuidar nuestra propia vida (Barrios), por eso se trata de
generar una cultura de uso de los recursos del bosque, incluida la fauna mayor, que permita
la sostenibilidad de los sistemas productivos y del ecosistema.
Para lograr los objetivos ambientalistas, ASCAL-G ha acordado un estricto cdigo de
comportamiento productivo y hasta de hbitos de aprovechamiento de los recursos del
bosque, el cual incluye control de los inmigrantes a la regin; control de la tala del bosque
(no pueden ser taladas ms de 20 hectreas al ao por colono, cuando la costumbre era tala
ilimitada. En la actualidad la comunidad discute la reduccin drstica de ese lmite, porque
est consciente que, de mantenerse, en 5 aos puede desaparecer el bosque primario del
Parque Tinigua); reforestacin (la comunidad ha reforestado, de forma autofinanciada,
4.300 has.); proteccin de las riberas de caos y ros; extraccin selectiva de maderas, con
lmite mensual de 100 bancos (bloques) por campesino, cuando es autorizado por la
comunidad ante la demostracin de carencia de otras fuentes de ingreso, condicionado a la
41
HERMINSO PULECIO
reforestacin y al aprovechamiento obligatorio del repelo (excedente de aserro); veda total

para la caza de 7 especies de aves, as como de tigres, dantas y manaos; prohibicin de
cacera utilizando perros; control a la contaminacin de aguas, entre otras normas. La
infraccin a las normas de pesca y caza acarrea severas multas pecuniarias que, segn la
especie afectada, van entre $200.000,oo (US $100, cuando el salario mnimo legal es de US
$135) y $500.000,oo (US $250).
Los efectos de la aplicacin del cdigo referido ya son tangibles en la zona, no slo por la
recuperacin de especies animales y bosques, sino, por la actitud cotidiana de los pobladores
frente a los recursos naturales: la manigua no es la enemiga hostil del colono sino su ms
preciado recurso. Este concepto trasciende en la conversacin fluida con los miembros de
ASCAL-G, como lo pudimos constatar en el trabajo de campo.
La Asociacin se estructura mediante un sistema de eleccin democrtica de sus directivas.
La Junta de Accin Comunal de cada vereda nombra dos delegados, independiente del
nmero de miembros de la misma, a la Asamblea de Juntas, mxima autoridad. Tambin
elige tres veedores ambientales, quienes se encargan de rendir informe a la comunidad del
cumplimiento, por parte de cada uno de los miembros, de las estrictas normas ambientales
establecidas. Estos informes se presentan en uno de los cuatro Ncleos existentes,
conformados por grupos de entre 8 y 13 veredas cada uno. All se definen, de forma
democrtica, las sanciones y estmulos, y se deciden las acciones a seguir por la comunidad.
La organizacin guerrillera predominante en la regin, desde muchos aos antes del
despeje y de la constitucin de ASCAL-G, las FARC, han tutelado el desarrollo organizativo
de la Asociacin y la propia orientacin de las polticas ambientalistas.
De hecho las FARC reemplazan al Estado nacional o son un Estado alternativo en la regin, no
slo en el sentido de ejercer el poder real sino de construir una legitimidad alterna. No
obstante esta realidad, en nuestro concepto no es posible considerar a ASCAL-G como una
organizacin de la guerrilla, o un aparato de la misma. Al contrario, la Asociacin responde
a propsitos definidos (aprehendidos) por los campesinos-colonos en su largo trasegar social
y productivo. Segn las entrevistas realizadas, los colonos, provenientes del Caquet, los
Santanderes, Meta, Cundinamarca, Huila, Tolima y Valle principalmente, han sido derrotados
en otras experiencias productivas de monocultivos y ganadera, en adicin a los expulsados
de sistemas productivos urbanos.
42
HERMINSO PULECIO
No es el propsito de este estudio analizar las causas de las migraciones a las zonas de
colonizacin. Apenas cabe destacar el carcter profesional de muchos colonos, que han
participado de intentos frustrados de consolidacin como campesinos o ganaderos en otras
regiones, antes de llegar a la zona de ASCAL-G. Ha sido ese ya largo proceso de colonizacin
itinerante, de destruccin de otros ecosistemas, pauperizacin econmica, violencias y
migraciones al interior de las fronteras de colonizacin, lo que ha llevado a los colonos al
reconocimiento/aprendizaje de la importancia vital del medio ambiente, y de la propia
supervivencia de la diversidad ambiental, como condiciones para su consolidacin como
campesinos y para su permanencia social, poltica y organizativa32.
La guerrilla no expuls al Estado nacional de la regin. Este ha estado ausente o, en el mejor
de los casos, su presencia ha sido marginal, discontinua, normativa o estrictamente militar, y
esa sigue siendo la situacin actual. La construccin de institucionalidad, reglas del juego,
legitimidades, convivencia, ha sido el resultado complejo de la iniciativa ciudadana, hoy
materializada por ASCAL-G, de los intereses polticos y estratgicos de las FARC y de la propia
actuacin de instancias aisladas del Estado nacional.
El mayor xito alcanzado por ASCAL-G, a partir de los resultados pedaggicos, culturales y
productivos reseados, est en haber logrado que tanto las FARC como el Estado nacional, e
incluso algunas instancias de la comunidad internacional, reconozcan a la Asociacin como
un interlocutor vlido de los intereses de la comunidad, en la medida que reivindica el inters
pblico nacional de la proteccin del medio ambiente amaznico, desde una instancia de la
sociedad civil regional.
En efecto, a pesar de que en algunas instancias de la burocracia estatal siguen considerando
a ASCAL-G como una organizacin controlada por la guerrilla, lo esencial es que el gobierno
nacional ha reconocido explcitamente el carcter cvico de la Asociacin. Instituciones como
-,
Corpomacarena y Corpoamazonia, el Plante y la Red Nacional de Solidaridad, el Sena, la
Universidad Nacional de Colombia, entre otras, actan en la regin de forma marginal, es
cierto, pero con pleno reconocimiento de la legitimidad institucional de ASCAL-G. Los
gobiernos municipales y departamentales igualmente reconocen dicha legitimidad, aunque
los recursos para inversin en la regin son mnimos.
32
Sobre este tema, ver, entre otros, PULECIO, Jorge Reinel (1981) Aspectos socioeconmicos de la
colonizacin del Caquet, Tesis de Grado, FCE. Universidad Nacional de Colombia.
43
HERMINSO PULECIO
En la actualidad ASCAL-G discute colectivamente la posibilidad de convertirse en Zona de

Reserva Campesina, como la regin de El Pato. Segn del director del proyecto de Zonas de
Reserva Campesina, Daro Fajardo, existen las condiciones polticas, tcnicas y financieras
para tal propsito, con el aval del Banco Mundial. Esta decisin, aunque tiene costos y
dificultades, representara una mayor legitimacin del modelo social y productivo impulsado
por la comunidad de colonos.
Dos riesgos enfrenta ASCAL-G, que pueden afectar profundamente su consolidacin: la
presencia, cada vez mayor, de cultivos de coca en la regin, con lo cual puede incrementarse
la inmigracin de campesinos expulsados de otras regiones y desestabilizar el frgil equilibrio
alcanzado; y en segundo trmino, los riesgos propios de estancamiento o reversin de las
negociaciones de paz, emprendidas entre el Gobierno colombiano y las FARC. Aunque
ASCAL-G logr su reconocimiento institucional independiente de las negociaciones de paz
iniciadas por el Gobierno nacional y las FARC en San Vicente del Cagun, cualquier
escalamiento de la guerra conducira a esta instancia de la sociedad civil a ser vctima de las
lgicas militares de los actores armados. Por eso los campesinos entrevistados, a la par de los
objetivos ambientales expuestos, reivindican la negociacin poltica del conflicto armado
para alcanzar la paz y la propia consolidacin social regional.
En sntesis, la experiencia de ASCAL-G y AMCOP muestra una estrategia nueva de las
comunidades campesinas de la Amazonia de construccin organizativa en medio de
poderes estatales alternativos, en la cual, el fundamento est puesto no slo en la
reivindicacin gremial especfica de la economa campesina y de colonizacin, sino en la
defensa del inters pblico nacional y mundial de aprovechamiento productivo sostenible
del ecosistema amaznico. El cambio en la calidad y el tipo de reivindicaciones es producto
de la madurez conceptual y poltica de los campesinos, la larga historia de derrotas frente a la
institucionalidad y el ambiente (la frgial oferta ambiental amaznica), y de la propia accin
reflexiva adoptada por espacios fragmentados de la academia, las instituciones del Estado
nacional, el movimiento guerrillero y la comunidad internacional.
Dado el xito organizativo y de representatividad, como expresiones de la sociedad civil
regional, alcanzado por ASCAL-G y AMCOP, es posible que su gestin desencadene conflictos
nuevos con instancias tradicionales del Estado. El reto est en que tales conflictos, legtimos
en toda sociedad que se reclame democrtica, sean tratados por las formas institucionales y
no, como ocurri en la regin en los aos 60s, 70s y 80s, por la va poltica represiva o de
cooptacin y anulacin de las formas autnomas de la sociedad civil.
44
HERMINSO PULECIO
La consolidacin organizativa y de los objetivos de estas organizaciones (ASCAL-G y AMCOP

no son las nicas identificadas en la regin, sino las ms representativas de los municipios
analizados), se basa en el aprovechamiento de las ventajas competitivas estratgicas de la
Amazonia (definidas ms adelante). Por eso tambin, al igual que las organizaciones de las
comunidades indgenas, este tipo de instancias de la sociedad civil contribuyen a la
construccin social del sentido de pertenencia regional amaznica y a la identificacin de
una imgen de futuro.
En consecuencia, en nuestro concepto, la accin institucional nacional e internacional de
apoyo a la construccin de un proceso de desarrollo humano sostenible en la Amazonia, la
Agenda Regional Amaznica, debe privilegiar el apoyo al empoderamiento comunitario a
partir del fortalecimiento de actores sociales como ASCAL-G y AMCOP.
5.4. LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL

En desarrollo del presente estudio se pudo constatar la importancia de las Juntas de Accin
Comunal como espacios de solidaridad y representacin poltica de la comunidades urbanas
y rurales de la Amazonia.
Los casos analizados fueron los siguientes: la Asociacin de Juntas de Accin Comunal de San
Vicente del Cagun y las Asociaciones Departamentales de Juntas de Accin Comunal del
Caquet y del Amazonas. Para efectos expositivos no se describen en detalle los resultados
de la investigacin sino algunas conclusiones analticas.
1. Las Juntas de Accin Comunal constituyen en la Amazonia la estructura organizativa ms
extendida y funcional para expresar las demandas ciudadanas ante el Estado. Esta realidad
ha sido aprovechada por la clase poltica tradicional para mediatizar los intereses
comunitarios de los barrios y veredas ante el Estado, reduciendo los objetivos sociales y
polticos de la Juntas a reivindicaciones cortoplacistas de infraestructura social y productiva.
No obstante, la dinmica regional de las Juntas de Accin Comunal muestran un significativo
distanciamiento de los canales clientelistas tradicionales, al menos en grupos de asociaciones
de Juntas, el cual se expresa en mayor independencia operativa y la construccin de
objetivos ms all del inmediatismo reivindicativo tradicional.
2. Con referencia a la mayor autonoma organizativa esta se expresa en el distanciamiento de
la dirigencia comunal frente a los canales clientelares tradicionales; en cierto reconocimiento
45
HERMINSO PULECIO
de la capacidad de gestin directa ante el Estado y; finalmente, en la participacin autnoma

de candidatos, surgidos en las Juntas de Accin Comunal, a los cargos municipales y
departamentales de representacin poltica.
3. Ms impotante que los procesos de autonoma organizativa, las Juntas muestran ahora
una alta sensibilizacin frente a objetivos de defensa local del medio ambiente amaznico y
del establecimiento de sistemas productivos ecolgicamente sanos. Esto es ms evidente en
el caso de San Vicente del Cagun, dada la presencia local de las dos asociaciones de Juntan
de Accin Comunal, ASCAL-G y AMCOP, ya referidas, con gran influencia sobre el conjunto de
las 230 Juntas existentes en el municipio. Pero tambin se encontraron acciones de carcter
educativo, formativo y productivo, asociadas al reconocimiento de la especificidad ambiental
de la Amazonia, en asociaciones de Florencia y Leticia.
4. Las Juntas de Accin Comunal han sido las instancias representativas de las comunidades
locales que operan como contraparte de las instituciones gubernamentales, de carcter
nacional, actuantes en la Amazonia y que, como qued dicho en el captulo IV, a pesar de sus
limitaciones, mejor han entendido la necesidad de reconocer la especificidad del desarrollo
regional amaznico a partir de la oferta ambiental, cultural e institucional regional. Se trata
del Ministerio del Medio Ambiente, el Sistema Nacional Ambiental, la Red Nacional de
Solidaridad y el Plante. En el mbito local este espacio tambin lo han cumplido los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural. Por eso mismo, estas instituciones han favorecido la
cualificacin conceptual y operativa de las Juntas de Accin Comunal y sus asociaciones
parciales.
En definitiva, a pesar de que la agudizacin de los conflictos sociales y poltico-militares en
la Amazonia ha debilitado a las instancias de solidaridad de la sociedad civil, las juntas
comunales han logrado mantenerse como la principal red de expresin de los intereses
comunitarios ante el Estado. Histricamente el Estado y la clase poltica tradicional las han
instrumentalizado para su funcionamiento subordinado. En la actualidad, parece ser una
tendencia significativa el fortalecimiento autnomo de un grupo de Asociaciones de Juntas
de Accin Comunal, las cuales han logrado involucrar en sus objetivos algunos propsitos
asociados a la especificidad de la oferta ambiental y cultural de la Amazonia, y en ese
sentido actan construyendo socialmente la regin amaznica.
46
HERMINSO PULECIO
5.5. LA ASOCIACIN DE USUARIOS DE SERVICIOS PBLICOS DE FLORENCIA

La Asociacin es una instancia de la ciudadana de Florencia, creada para defender intereses
colectivos frente a los excesos de la privatizacin, las alzas de tarifas, la calidad y el
cubrimiento de los servicios. Tambin cumple misiones de apoyo y solidaridad a los
desplazados del campo a Florencia.
Esta Asociacin ha logrado importantes niveles de concientizacin ciudadana, mediante
actividades de informacin y movilizacin, para defender los derechos de los usuarios de
servicios pblicos, contituyndose en veedura ciudadana sobre las instituciones pblicas. En
adicin, sirve de mecanismo de organizacin electoral de un grupo poltico de izquierda legal,
el MOIR.
6. IGLESIA, EDUCACIN, CULTURA Y PARADIGMA IDEOLGICO EN LA

CONSTRUCCIN DE LA REGIN AMAZNICA
La Iglesia Catlica, que jug un papel protagnico en la construccin de institucionalidad en
la Amazonia colombiana va el Concordato de Misiones (administr la salud y la educacin en
la regin por delegacin estatal, pero ante todo, intermedi entre las dispersas y frgiles
comunidades locales de colonos e indgenas y el Estado Central), cedi primero su espacio a
la sociedad civil emergente (gremios, sindicatos, organizaciones campesinas, partidos
polticos) y a la burocracia estatal (Comisaras-Intendencias-Departamentos-Institutos
Descentralizados Nacionales-Dainco, etc); luego cedi frente al clientelismo, el militarismo y
la tecnocracia central y; finalmente, viene cediendo espacio ante los actores armados.
En efecto, en la actualidad la Iglesia Catlica slo maneja parte reducida de la
educacin secundaria. Se enfrent primero al centralismo y al clientelismo, para lo cual
apoy decididamente la emergencia de expresiones orgnicas de la sociedad civil, como fue
el apoyo a la creacin de sindicatos de maestros (AICA), organizaciones campesinas (FANAL,
ANUC), cooperativas, clubes juveniles, etc; luego enfrent al militarismo (en la poca de la
amnista al M-19 y las Farc-Unin Patritica, cuando Belisario Betancur, 1982-1986),
buscando opciones negociadas de paz, las cuales terminaron en frustracin nacional; ms
recientemente parece recluirse en el activismo espiritual, religioso y actuar apenas como
mediadora entre los actores armados. El protagonismo de algunos voceros de la jerarqua
eclesistica se reduce a la mediacin entre los protagonistas de poder (Estado-paramilitaresguerrilla) y denota poca opcin propositiva y, menos, decisoria.
47
HERMINSO PULECIO
No obstante lo anterior, el militarismo de la guerrilla puede exacerbar a la Iglesia y su

feligresa, como en el caso del prroco de San Vicente del Cagun en 1999, denunciado de
manera radical por la guerrilla. A su vez, han florecido en la Amazonia iglesia evanglicas y
protestantes, as como sectas milenaristas, las cuales se han convertido en refugio
significativo de antiguos lderes sociales, frustrados, y de nuevas generaciones ansiosas de
algn tipo de liderazgo social. La propia Iglesia Catlica ha duplicado en 10 aos el nmero de
sacerdotes, y multiplicado los grupos carismticos radicales. Estos cambios en el cuerpo de
la Iglesia y en la opcin poltica institucional responden a la dinmica del conflicto regional
(la negacin de espacios para la sociedad civil), pero tambin, al ciclo poltico de la misma a
nivel nacional e internacional, en el pontificado de Juan Pablo II.
El sistema educativo regional, en particular el cuerpo docente, cumpli funcin clave
en la generacin de espacios para la sociedad civil. De all sali el recurso humano para la
creacin de sindicatos, organizaciones campesinas, lderes cvico, dirigencia poltica,
periodistas, grupos deportivos y culturales, etc. El magisterio no slo era la nica fuente de
empleo cultural sino que rpidamente, de la mano de la Iglesia Catlica, se politiz y con
importante solidez ideolgica de izquierda (y sectarismo militante) oper como fuente de
inspiracin (dado el paradigma social) para la creacin de la sociedad civil regional, con gran
autonoma relativa (con relacin a la autonoma que puede reconocerse en la actualidad)
frente al Estado. Esto durante los aos 60, 70 y principios de los 80.
Conforme los resultados de esta investigacin, podemos avanzar la siguiente hiptesis: la
existencia de un paradigma ideolgico (en este caso de izquierda) y de propsitos
altruistas, de solidaridad, con vigencia nacional e internacional, actu como acicate
eficiente para la construccin de sociedad civil en la Amazonia. As mismo, la quiebra del
paradigma ideolgico de izquierda en los aos 80, actu como disolvente, adicional a otros
factores, del espritu de solidaridad y organicidad propio de la sociedad civil.
En efecto, el magisterio (educadores) se qued sin el movimiento pedaggico de los
setenta y principios de los ochenta. Se recluy en el gremialismo estrecho y formas
remozadas de clientelismo, tanto en el Caquet como en el Amazonas. Muchos de sus lderes
se recluyeron en el activismo econmico (inclusive, en algunos casos, de economa de la
coca), el nihilismo, la religiosidad y algunos, muy pocos, en formas de academicismo. En todo
caso, en alternativas individualistas antes que solidarias.
48
HERMINSO PULECIO
El periodismo, agente clave de la construccin de tejido social y cultura regional, sufri un

ciclo como el del magisterio y por razones similares en lo ideolgico, en el Caquet. En el caso
de Leticia es ms precario su espacio y asociado al ciclo de economa rentista-especulativa.
En adicin, la carencia de actividades productivas consolidadas, de grandes empresas, y en
ltimas, de una burguesa regional modernizante, ha impedido la consolidacin (financiacin)
de un periodismo independiente, crtico y autnomo. Tambin contribuye a este cuadro la
carencia de escuelas de periodismo y la fragilidad tcnica de los medios. El narcotrfico y la
referida polarizacin militar de los conflictos sociales, es decir, la no tramitacin de los
mismos por canales democrticos e institucionales, completan el cuadro de precariedad en el
periodismo y medios de comunicacin en la Amazonia.
Todo lo anterior se expresa crticamente en dos sentidos: primero, el importante auge
cultural de la colonizacin productiva hasta los setenta -el mismo de las Semanas
Culturales Caqueteas (lideradas por la Iglesia Catlica) y del sincretismo cultural nacional
(naturaleza diversa de los migrantes, los indgenas y los misioneros, etc.) y el que gener
universidad regional y lderes para la sociedad civil, para los partidos polticos, el Estado y
para las organizaciones guerrilleras- se disolvi lnguidamente. La creacin/recreacin
cultural de la colonizacin termin vaciada en el individualismo competitivo de la
economa de cultivos ilcitos, el enriquecimiento rpido, la cultura del atajo o cultura
mafiosa. As mismo, se soporta en la televisin de parablicas y de cable, con su apologa
a la frivolidad, la violencia, el xito individual y el consumismo. El sistema educativo,
informativo y cultural prevaleciente en la Amazonia no crea capital social, base de la
construccin/reproduccin de la sociedad civil.
En segundo lugar y como corolario de lo anterior, el proyecto cultural de la colonizacin
productiva, que deba conducir a la emergencia de una expresin cultural, social y poltica
autntica de la colonizacin amaznica (seguramente caracterizada por el respeto y la
defensa de la diversidad), languideci en expresiones aisladas meritorias33, en otros casos
en copias caricaturizadas de la globalizacin o de la cultura de la violencia y de la coca. Este
es el reto central de cualquier proyecto de recuperacin de la sociedad civil regional.
33
En el caso de Leticia existe un dinamismo cultural ms creativo a partir de la confluencia

folclrica de las tres naciones (Brasil, Colombia y Per) y de los mltiples pueblos amerindios de la
zona. No obstante, los eventos culturales parecen fuertemente mediados por los intereses
empresariales y comerciales, sobretodo por la crisis financiera de las instituciones pblicas locales
y regionales.
49
HERMINSO PULECIO
7. LA COYUNTURA ECONMICA REGIONAL

En los ltimos treinta aos la Amazonia continental ha sido plenamente articulada, aunque
de manera subordinada, a las dinmicas econmicas y polticas nacionales de los pases
amaznicos (Smith: 27).
En el caso colombiano, con la economa productiva, los productores ms cercanos a las vas
de transporte (carreteras y ros) y a los centros urbanos, tenan las mayores opciones de
acumulacin. Con la economa de la coca y la amapola, son los campesinos y colonos ms
alejados de los centros urbanos, en las regiones ms aisladas e inhspitas, los que tienen la
primera opcin de acumulacin (independiente de que el excedente real se queda en las
redes de intermediacin y narcotrfico, nacional e internacional, no en la propia regin
amaznica). En la actualidad, se presenta una tendencia de los cultivos ilcitos a acercarse a
los centros urbanos y vas centrales, como producto de la pauperizacin de los campesinos y
pequeos ganaderos sobrevivientes en esas reas, del largo ciclo depresivo de la ganadera
regional y de las propias condiciones impuestas por los actores armados (cobro de cuotas).
En efecto, en la regin se vive una fase depresiva del ciclo econmica, explicada por razones
adicionales al ciclo recesivo nacional. Se presenta simultneamente la cada de los precios
reales de los productos agrcolas, algunos de estos desplazados por produccin trada desde
Ecuador (como el pltano), mientras los costos de la mano de obra se regulan por los salarios
pagados en las zonas de coca (ms altos, por responder a una racionalidad diferente), con lo
cual los mrgenes empresariales presentan una cada sostenida. En adicin, las polticas
pblicas de apoyo a la produccin campesina sufren un debilitamiento o franco abandono,
como en el caso del desmonte del IDEMA que ofreca precios de sustentacin, del Fondo DRI
(de muy precaria presencia regional) y el desmantelamiento del INCORA y del ICA, amn del
ciclo de altas tasas de inters que afect la liquidez agropecuaria.
De otra parte, aunque no existen datos oficiales, las entrevistas realizadas permiten
reconocer que los actores armados, en particular la guerrilla de las FARC, han incrementado
el control econmico de la comercializacin de la coca, sacando de la cadena a buena parte
de los intermediarios (chichipatos). As la guerrilla logra regular el precio pagado a los
campesinos y colonos productores de la base, creando una estabilidad coyuntural en los
ingresos que estimula el incremento en las siembras. Esto porque, como ha sido reconocido
por varios observadores, las fumigaciones sirven para muchas cosas menos para eliminar o
siquiera estabilizar los cultivos *. No obstante, el resultado ha sido la reduccin de los
50
HERMINSO PULECIO
ingresos que irrigaban en las zonas urbanas las redes de intermediarios y traficantes,
afectando sensiblemente el comercio y los servicios en general. En adicin, el impuesto de
guerra de las FARC ha alcanzado a sectores de la poblacin que antes no tributaban, de
ingresos medios y an bajos.
Con relacin a la presencia de los paramilitares, los informes, aunque contradictorios en
algunos casos, sugieren que estos en el Caquet estn siendo financiados, por el momento,
por recursos en lo fundamental de sus patrocinadores de fuera de la regin. Esta parece una
tctica de acercamiento mientras su consolidacin les permite imponer los tributos propios.
Por estas razones, y por la misma incertidumbre, generalizada en la poblacin, frente a los
resultados de los dilogos de paz de San Vicente del Cagun, las inversiones productivas se
encuentran estancadas en la regin.
En Leticia el ciclo recesivo se asocia ms a los ajustes presupuestales de las entidades del
Estado y al ciclo recesivo del Brasil, en particular a los efectos de la devaluacin del Real, la
cual, si bien abarata los insumos importados y la mano de obra de la frontera, encarece la
escasa oferta de bienes y servicios locales, incluyendo el turismo. Los recientes intentos de
movilizaciones sociales (junio y julio de 1999), en particular de comerciantes, funcionarios
pblicos y polticos profesionales en Leticia, responden a las demandas de financiamiento
nacional de los abultados dficits fiscales, tanto del departamento (Amazonas) como de los
dos municipios, Leticia y Puerto Nario.
Luego del ciclo expansivo de la economa de la coca en el Departamento del Amazonas,
durante los aos ochenta y principios de los noventa, las fumigaciones a los cultivos y la
persecucin a los empresarios narcotraficantes de la zona, as como la represin al trfico de
base de coca en el Per, hicieron que la regin entrara en un ciclo depresivo de recursos del
narcotrfico. No obstante lo anterior, en los aos 90 se consolida en el Departamento un
ciclo expansivo del gasto pblico regional asociado a la creacin del Departamento y las
opciones de endeudamiento interno -que fueron aprovechadas con largueza y de forma
irresponsable-; a los nuevos recursos fiscales de la descentralizacin transferidos a los
municipios (igualmente sobreendeudados); y a los recursos de las 52 instituciones del orden
regional y nacional existentes en el municipio de Leticia.
Desafortunadamente, segn informes oficiales de la Contralora Nacional de la Repblica y la
Procuradura, gran parte de los recursos pblicos fueron apropiados de forma privada en el
Amazonas, dado el esquema de gestin institucional existente, la fragilidad de los controles
51
HERMINSO PULECIO
pblicos y privados (de la sociedad civil) y el reciclamiento de la clase poltica tradicional en el

regin. El familismo amoral, la apropiacin privada de las rentas pblicas, tiene en el
Departamento del Amazonas un caso aberrante, al grado tal que existe un discurso poltico
local contra la transparencia y la fiscalizacin ciudadana, acusadas de argumento centralista
para impedir el progreso regional34.
En suma, la coyuntura econmica de la Amazonia corresponde a lo que hemos llamado el
ciclo especulativo y rentista en la regin, existente desde finales de los aos ochenta. La
predominancia de la economa de la coca, de extraccin de petrleo, oro, coltn, etc. y de
captura privada de rentas del Estado, constituyen las fuentes principales de apropiacin de
excedentes. Subsisten, claro est, la economa de colonizacin productiva (basada en la
ganadera, la agricultura campesina y de colonizacin, el comercio y los servicios) y la
economa de extraccin de recursos de la selva (resinas, maderas, pieles, peces
ornamentales, pescado, etc.) pero subsumidas, condicionadas en sus posibilidades de
consolidacin y acumulacin a los ciclos de la economa especulativa y rentista.
Un aspecto crtico de la coyuntura econmica regional amaznica es que los excedentes de
acumulacin generados no se aplican productivamente en la misma regin, sino en forma
marginal por la extenuada economa de colonizacin productiva. Las rentas de la coca, del
petrleo, la minera o del Estado, se fugan a inversiones fuera de la regin, en gastos
suntuarios sin efectos dinmicos (no generan filtraciones tecnolgicas, de conocimiento o
de aprendizaje, por ejemplo), como es el caso de la compra de las mejores tierras, en
calidad y localizacin, por parte de narcotraficantes o, finalmente, se aplican a la lgica de
la guerra. No existe, en consecuencia, un proceso significativo de acumulacin endgeno
regional, que potencie la capacidad competitiva sistmica.
8. LA ECONOMA REGIONAL AMAZNICA EN LA PERSPECTIVA DE LA

GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO ENDGENO: EL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE.
No obstante lo concluido en el acpite anterior, de forma simultnea en la Amazonia se
construye un ciclo de aprovechamiento globalizado de la oferta ambiental y cultural
34
Un ejemplo en tal sentido lo constituye la conformacin de una alianza poltica de los sectores
clientelistas tradicionales, durante 1999, que logr la destitucin del Gobernador en propiedad,
Arcesio Murillo, a pesar del reconocimiento ciudadano de la gestin transparente y de
anticorrupcin que adelantaba. Las entrevistas realizadas con actores de la sociedad civil regional,
as como los documentos analizados por nosotros, nos permiten concluir que este fue un caso
donde los pjaros le dispararon a las escopetas y tuvieron xito. Por fortuna, la historia continuar.
52
HERMINSO PULECIO
regional, el cual responde a la lgica de los diferentes capitales en la poca del capitalismo
global, como fue definido ya en el captulo III.
Esta es la perspectiva ms creativa y riesgosa de la coyuntura social, econmica, poltica,
cultural y ambiental de la Amazonia. En esencia, se trata del reconocimiento endgeno,
regional y nacional, pero sobretodo exgeno, internacional, de la verdadera importancia
estratgica de la Amazonia continental y colombiana.
Como qued dicho, la importancia estratgica de la Amazonia est asociada al papel que
juega la regin en el mantenimiento del equilibrio trmico del planeta y del equilibrio hdrico,
as como al potencial productivo de su banco de germoplasma y a la riqueza de la diversidad
cultural ancestral amaznica (ver captulo II).
Una buena sntesis del real y potencial aprovechamiento de los recursos estratgicos de la
Amazonia la presenta la investigadora Elizabeth Reichel Dussn35:
En la Amazonia colombiana y en las regiones tropicales, los centros econmicos y de
la ciencia y tecnologa han utilizado los recursos naturales para obtener material
tanto bitico como abitico que ha servido como base para elaborar productos
industriales que se comercializan en el mercado mundial (Bravo 1998, Shiva 1996). Se
ha realizado la bioprospeccin, o sea, la sustraccin, estudio y transformacin de
material de la biodiversidad para obtener material bioqumico y gentico que se
procesa en productos comercializables. A su vez, se ha utilizado lo que denomino
cognoprospeccin para la sustraccin, estudio y uso de conocimientos culturales
(conceptos, imgenes, smbolos y conocimientos verbales y no verbales, etc.) que
contienen datos sobre ubicacin, extraccin, preparacin y utilizacin de recursos
(biolgicos y no biolgicos) que tienen posible valor comercial. Ante la cifra de ms de
43 billones de dlares lograda anualmente por empresas que comercian
medicamentos basados en plantas y conocimientos originarios de pueblos indgenas
(Posey 1994:24), y de ms de 15 billones obtenidos en el comercio de semillas (Posey,
loc. cit.), es de suponer que el actual negocio de biorrecursos es altamente lucrativo
en el mercado mundial, aunque parte de estas sumas la reciben los pueblos locales y
los pases de origen del material inicial logrado por bioprospeccin y
35
REICHEL DUSSN, Elizabeth (1999), El trfico del conocimiento: bioprospeccin,

cognopiratera, biopiratera y biodiversidad ante una ciencia post-occidental en la
Amazonia, Colciencias, Bogot.
53
HERMINSO PULECIO
ministrada por
poblaciones indgenas y locales, estos recursos se procesan industrialmente y se
venden en productos biomdicos, frmacos, de alimentacin, semillas, agroqumicos,
perfumes, resinas, fibras y otros artculos como insecticidas, venenos y materiales
recreativos. Los productos son protegidos como propiedad intelectual de las grandes
empresas transnacionales o de los innovadores e inventores finales que los registran
legalmente para proteger de competidores la invencin y al inventor.
Varios de los fenmenos econmicos y sociales notados por Reichel han sido identificados
por algunos sectores sociales regionales de la Amazonia, por ejemplo por comunidades
reducidas de colonos, indgenas, dirigentes sociales y tecncratas de las instituciones
nacionales. Igual, la academia colombiana tiene informacin al respecto desde la realizacin
del Primer Simposio Mundial sobre la Amazonia, en Florencia, Caquet, en 1968. Pero han
sido las Empresas Transnacionales (en especial las de tecnologas de punta), los Estados de
los pases desarrollados y diferentes organizaciones ambientalistas o defensoras de las
minoras tnicas, igualmente de los pases desarrollados, quienes con mayor claridad han
definido estrategias de intervencin, uso y aprovechamiento del potencial estratgico de la
Amazonia.
Aqu el problema es que las diferentes pticas e intereses sobre la Amazonia actan de
forma desfasada, contradictoria y a menudo excluyente, porque responden a intereses
contrarios que se definen unos en mbitos plenamente globalizados y otros en mbitos
nacionales o regionales, menos globalizados. La apuesta social y ambientalmente deseable
sera la construccin de consensos mnimos sobre un modelo de desarrollo
ambientalmente sostenible y socialmente justo en la Amazonia. Este consenso, para que
sea polticamente viable y constructor de un sentido social de pertenencia, debe fraguarse
en y desde la regin, y debe contar con la comprensin y el apoyo tcnico, financiero,
institucional y poltico de la nacin y la comunidad internacional.
En las condiciones actuales, son las lgicas valorativas de los diferentes capitales financieroespeculativos, productivos y comerciales las que determinan -con mediaciones apenas
marginales de los actores estatales (Estado nacional y Guerrillas) y de la sociedad civil
regional-, la dinmica de la ocupacin y uso del espacio regional amaznico.
En nuestro concepto, cualquier esfuerzo por construir consensos sobre un modelo de
desarrollo humano sostenible en la Amazonia pasa por recomponer el balance de poderes
a favor de la sociedad civil regional, su concientizacin sobre la importancia estratgica
54
HERMINSO PULECIO
amaznica en el contexto de la globalizacin, y sus posibilidades de actuar para reconstruir

el tejido social en torno a un nuevo modelo de desarrollo productivo y sostenible en la
regin.
Nuestra lectura final es de un realismo crtico, digamos optimista, propositivo, sobre el
futuro de la Amazonia como proyecto de regin socialmente construida. Esto porque en el
estudio encontramos confluencias significativas entre sectores del Estado nacional, las
guerrillas, la sociedad civil regional y la comunidad internacional, en torno a la construccin
de un sentido de regin sobre la base de nuevas legitimidades y del reconocimiento de la
especificidad amaznica.
El optimismo est asociado a la posibilidad de lograr la paz nacional sobre la base de la
negociacin poltica del conflicto. Este proceso en la Amazonia toma la forma de
reconstruir el capital social regional, las nuevas confianzas y legitimidades, sobre el
presupuesto de reconocer la diversidad (no la exclusin o la homogenizacin) como la
condicin de la existencia social, institucional, poltica, econmica y ambiental en la
Amazonia.
Como expresara en la entrevista el arzobispo Luis Augusto Castro, no se trata de cambiar en
la Amazonia unas matas de coca por otras matas, digamos lcitas: se trata de cambiar una
cultura, especulativa-rentista (decimos nosotros), por otra, productiva, solidaria y con valores
ticos que involucren el inters de la humanidad -que es tambin el inters pblico nacional
colombiano- de mantener el espacio vital amaznico para las prximas generaciones.
9. PROCESOS HISTORICO-SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL EN LA AMAZONIA-CASO

CAQUETA- (JUAN ANTONIO LEN GONGLEZ)
Tradicionalmente se afirma que la Amazonia es, por excelencia, una regin de
colonizacin, y sobre todo de colonizacin contempornea.
Esta afirmacin, en trminos generales, es correcta, si bien sera necesario hacer unas
precisiones de orden histrico, que escapan al objetivo de las presentes notas.
Bstenos registrar que la regin ha sido objeto, en el presente siglo, de algunos
"momentos" de colonizacin, que, en trminos generales, podramos sintetizar as:
55
HERMINSO PULECIO
a.- El periodo del primer extractivismo (quina y caucho) que abarca de finales del siglo XIX
a la segunda dcada del siglo XX, correspondiendo al perodo cauchero el momento ms
significativo, toda vez que es en este perodo en el que tienen lugar dos circunstancias
significativas para la posterior evolucin de la regin:
De una parte, la Fundacin (para el caso del departamento del Caquet) de tres de los
asentamientos ms dinmicos durante la presente centura: San Vicente, Puerto Rico y
Florencia. Mocoa, en el Putumayo haba sido fundada a mediados del siglo XVI, pero hasta
finales del siglo XIX tuvo una existencia accidentada.
De otra parte, la poca registra el comienzo de la presencia del Estado presencia que a lo
largo de todo el siglo ser dbil y distante. La institucionalidad que se configura a partir de
esta situacin ser igualmente frgil e inestable.
b.- El conflicto con el Per (1932-1933): Esta coyuntura presiona la necesidad de
garantizar la comunicacin con el interior del pas para, el transporte de tropas y
pertrechos, y es as como se dan al servicio los carreteables Pasto-Mocoa y GuadalupeFlorencia, cuya construccin haba sido iniciada desde comienzos del siglo, y que
permitiran el ingreso de un contingente colonizador proveniente del interior del pas.
c.- La violencia poltica de los aos 40 y 50 abrira un tercer momento, toda vez que la
regin se convirti en un lugar de refugio para Ios perseguidos polticos que huan de la
conflagracin y que, por regla general, no regresaron a sus lugares de origen.
d.- Los aos 60 presencian el proceso que se ha denominado como de "colonizacin
dirigida", orientado por el INCORA y cuyo desarrollo estuvo signado por una
desorganizacin institucional que pondra en evidencia el fracaso de la poltica estatal
para resolver de manera adecuada el an irresuelto problema agrario.
e.- En las ltimas tres dcadas han tenido lugar dos fenmenos que, de diferente manera,
han alterado el mapa demogrfico de la regin (principalmente en su parte
noroccidental), y que, tambin de diferente manera, han afectado la forma como se ha
construido sociedad en la regin.
II.
56
HERMINSO PULECIO
Hecho este recuento muy sucinto del proceso de ocupacin en el noroccidente de la

Amazonia (con especial referencia el Departamento del Caquet), pasamos a exponer, de
manera tambin panormica, las condiciones generales que han estado presentes en la
construccin de sociedad.
De entrada debe anotarse que dos de los factores que ms han incidido en este proceso
son la presencia relativamente simultanea (en el tiempo y en el espacio) de la guerrilla y
el narcotrfico. En efecto, desde mediados de los anos 70, fue evidente la cada vez ms
creciente presencia de la guerrilla de las FARC, primero al norte del departamento, hasta
una situacin, en el da de hoy, en la que prcticamente hacen presencia en los 16
municipios.
A finales de esa dcada y comienzos de los 80, el M-19 decidi escoger al Caquet como
el epicentro de sus actividades en el sur del pas, dando lugar a lo que se conoci como "la
guerra del Caquet" (que ms o menos coincidi con el periodo de gobierno de Turbay
Ayala 1978-1982), y que le vali al departamento el calificativo de "zona roja"
La escogencia, hoy, de San Vicente del Cagun como epicentro de los dilogos de paz y de
la zona de despeje, no es, por lo tanto, gratuita. Al contrario, es una reafirmacin de lo
que ese municipio significa, en trminos estratgicos, para la insurgencia. Y por supuesto,
el resultado de esos dilogos, cualquiera que sea, tendr una enorme importancia para
ese municipio y en general para todo el departamento.
De otra parte, el narcotrfico se ha constituido en un factor de extraordinaria incidencia
en la problemtica contempornea de la regin. Las marchas campesinas de 1996 (que
tuvieron como escenario los departamentos de Guaviare, Caquet y Putumayo), que al
decir de algunos analistas constituyeron la movilizacin campesina ms importante de los
ltimos 50 anos en Colombia, fueron una demostracin de la importancia y el peso que
los cultivos ilcitos tienen en la zona.
El habernos convertido, entonces, en centro de la atencin no solo del pas sino de la
comunidad internacional, el haber adquirido la "visibilidad" que hoy en da tenemos ante
el mundo, constituye para nosotros, no solo un reto, sino la oportunidad tal vez mas
importante en la historia de la regin, para que, de cara al futuro, discutamos las
condiciones en las que puede ser posible la sostenibilidad econmica, social y poltica.
57
HERMINSO PULECIO
III.
Llegados a este punto, es necesario preguntarnos por la situacin (condicin) de la
sociedad civil. Sabido es que en Colombia la sociedad civil es muy dbil, debilidad que se
ha hecho manifiesta en el transcurso de la grave crisis que afronta el pas. Si a esto se le
agrega la precariedad del Estado en la regin y la virtual condicin de para-Estado que
representa la insurgencia, nos encontramos con un panorama poco halagador para la
consolidacin de la sociedad civil.
Por otro lado, la pregunta por el tejido social en la regin no permite una respuesta muy
positiva, toda vez que esta implica dar cuenta previamente de la manera como coexisten
lo social y lo econmico, esto es, como el tejido social es (re)construido y/o desarticulado
en el cruce de factores como los cultivos ilcitos el bajo capital social, la presencia de la
guerrilla, el bajo perfil institucional} etc.
Cuando se constata que en la regin tanto la guerrilla como el narcotrfico, como actores
reales de poder, han construido verdaderas redes que han reemplazado parcialmente las
tradicionales redes de poder, y que estn incidiendo en la conformacin social regional,
podemos intentar una aproximacin especulativa sobre el tipo de sociedad que se perfila.
A manera de hiptesis, adelantemos que la construccin de sociedad civil enfrenta en la
regin algunos dos obstculos, que aunque de diferente naturaleza, conspiran contra la
posibilidad da su desarrollo: de un lado, la herencia del clientelismo, que en el Caquet
fue muy poderosa hasta hace algunos aos, y que haca nugatoria la accin organizada de
la sociedad, como quiera que el gamonal, en un sistema de clientela "reemplaza" (ocupa
el espacio de) a la sociedad civil y se constituye en el "puente" entre sta y el Estado. De
otro lado, la omnipresencia de la guerrilla, que de alguna manera "ocupa" en lo poltico,
el espacio de la posicin y en lo social el de la sociedad civil, generando una serie de
acciones y reacciones, desde el Estado y desde la propia sociedad que suplantan el
espacio propio de la sociedad civil, al punto que hay quienes sostienen que en Colombia
la nica sociedad civil organizada est en el monte.
De hecho, la realidad de hoy muestra que los intentos que hasta el momento se han
hecho por movilizar a la sociedad civil en la regin han fracasado. A no ser que, forzando
su concepto se argumente que esta se expres en las marchas campesinas de 1996; o en
la votacin del mandato por la paz. Creo, en contrario, que estos dos momentos deben
58
HERMINSO PULECIO
ser rediscutidos para entender su verdadero significado, de suerte que la sociedad civil
no se convierta en un clich vaco de contenido.
Y aqu nos topamos con un problema inquietante: la sociedad civil frente al despeje. De
entrada, no podemos mas que registrar su absoluta ausencia, frente a una circunstancia
en la que se est poco menos que decidiendo su futuro. Por supuesto, debe registrarse el
hecho de que - al menos es la sensacin que se palpa-, tanto de parte de las FARC, como
del gobierno, como que no se advierte el ms mnimo inters de que este interlocutor
"incomodo" (en cuyo nombre se lucha y se negocia) juegue un papel significativo.
Es preocupante constatar, en la realidad misma del despeje, el desdn que se tiene hacia
ella y la instrumentalizacin de que es objeto. La pregunta obligada es, entonces: Cul es
el modelo de sociedad que propone la insurgencia? Una sociedad sometida y
atemorizada? Porque es evidente que al momento existe una gran ignorancia sobre lo
que quiere la insurgencia como proyecto de sociedad. Es preocupante que no se haya
dicho, luego del colapso del proyecto socialista, que modelo de sociedad se plantea. Este
modelo, lo discuten los representantes de la guerrilla, o de la propia sociedad? A partir
de qu legitimidades se habla en nombre de la sociedad?
En esta direccin como algn analista ya lo ha advertido no podemos permitir que
nuestro futuro sea discutido solamente por unas lites; las de la guerrilla y las del
gobierno, es decir por una va profundamente antidemocrtica y, por qu no decirlo,
autoritario, cuando ese modelo de sociedad debe ser construido en un gran debate
nacional.
Si a lo anterior le sumamos la presencia del fenmeno paramilitar en la regin, que no es
ms que una mquina de muerte y de guerra en accin, podremos tener una idea de la
inmensa tarea y del enorme compromiso que tenemos por delante: construir una
sociedad civil que est en condiciones de definir su propio futuro.
59
HERMINSO PULECIO
10. ANEXOS
ANEXO 1. LA AGENDA DE NEGOCIACIONES DE PAZ GOBIERNO NACIONAL FARC-EP
Durante 1999 el gobierno nacional y las FARC-EP lograron concertar una agenda nacional de
negociaciones de paz, que incluye 12 temas, entre los cuales 3 estn directamente
relacionados con la dinmica social, ambiental y poltica de la Amazonia. Las negocianiones
de esta agenda son una oportunidad, aprovechable o no, para abordar directamente la
perspectiva de la construccin social de la regin amaznica. En efecto, los puntos 9, 10 y 12
de la Agenda se definieron as:
9. Poltica Agropecuaria
9.1 Democratizacin del crdito
9.2 Redistribucin de la tierra
9.3 Estmulos a la produccin
9.4 Ordenamiento territorial
9.5 Sustitucin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo
9.6 Reforma agraria
9.7 Infraestructura regional
9.8 Organizacin de los productores
9.10 Region
10. Poltica de explotacin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
10.1 Petrleo y sus derivados (poltica energtica)
10.2 Recursos mineros
10.3 Proteccin del ambiente sobre la base del desarrollo sostenible
10.4 Modelo de desarrollo basado en el potencial social y ambiental de la Nacin
10.5 Sistema nacional de reas protegidas
10.6 Compromisos internacionales
10.7 Frontera agrcola que racionalice la colonizacin y proteja reservas
12. Lucha contra el narcotrfico.
12.1 Sustitucin de cultivos ilcitos. Plan de Desarrollo Alternativo
12.2 Consumo, compromiso para disminuir la demanda.
12.3 Cooperacin internacional
60
HERMINSO PULECIO
Los temas enunciados, a pesar de su dispersin y de posibles interpretaciones divergentes a

la hora de las concresiones, se inscriben en la perspectiva de lograr la definicin concertada
de una nueva poltica nacional para la regin amaznica. Esta es una oportunidad negada
desde siempre, desde que comenz la ocupacin de la cultura occidental sobre la Amazonia.
Una cosa es clara: la negociacin y los acuerdos posibles no son la solucin, ni la panacea.
Son el comienzo posible de una dura y costosa reconstruccin, refundacin sera ms preciso
decir, del tejido social, productivo e institucional de los pueblos de la Amazonia. Tambin es
claro que tal negociacin y concertacin resultar en una nueva y dolorosa frustracin si se
limita al estrecho marco de los actores armados del conflicto regional y nacional. La exclusin
de la sociedad civil, o su vinculacin en forma sometida, sumisa e instrumentalizada, no
autnoma, en nuestro concepto puede conducir a incubar nuevas dimensiones de la
confrontacin armada, por el riesgo de que terminen imponindose las lgicas de negociar
para mejorar las condiciones de los contendientes.
El gran reto es, como queda demostrado en este estudio, la debilidad de la sociedad civil
regional y nacional para actuar de forma autnoma y propositiva.
ANEXO 2. MUESTRA DE ALGUNOS PROYECTOS E IDEAS DE PROYECTOS EXISTENTES EN LA

REGIN AMAZNICA, EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
A continuacin se presenta un listado de los proyectos de carcter productivo, cultural,
ambiental, o de fortalecimiento institucional comunitario identificados en los municipios
de la Amazonia estudiados (Leticia, Florencia y San Vicente del Cagun), que surgieron a
instancias de la sociedad civil y que en nuestro concepto pueden contribuir a la
construccin social de la regin amaznica con una perspectiva de desarrollo humano
sostenible.
LETICIA (Departamento de Amazonas)
La Caprichosa. Proyecto de Reserva Natural de la Sociedad Civil. Desarrolla la forma

jurdica de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil en el contexto del Sistema
Nacional de Areas Protegidas, SINAP. Est localizado en el Kilmetro 14 en la va que
parte de Leticia en direccin a Tarapac. Es un proyecto cuyo objetivo fundamental es
61
HERMINSO PULECIO
de ordenamiento en la ocupacin del territorio amaznico. Participan acadmicos y

ambientalistas de Leticia, especialmente profesores universitarios.
La Beatriz. Es un proyecto en desarrollo en el que participan 35 familias de

indgenas y colonos de escasos recursos que a travs de mecanismos de autogestin
buscan consolidar un modelo de poblamiento en el que paulatinamente se consoliden
unidades de vivienda, unidades de produccin y unidades de conservacin
(Documento base del proyecto). Coordinador: Germn Vallejo.
Proyecto de definicin y manejo de una ecorregin estratgica en el Municipio de

Leticia, Amazonas. Proyecto preparado por varias organizaciones ambientalistas de
Leticia.
Proyecto de red de veeduras ciudadanas a la gestin pblica en el Departamento del

Amazonas. Idea de proyecto en gestacin en grupos de ONGs.
Proyecto de Reciclaje en Leticia. Es un proyecto en desarrollo.
Comit Ambiental de la Normal Superior de Leticia, responsable, profesora Mara

Cristina Erazo. Participan los profesores de Ciencias Naturales y de Sociales de la
Normal.
Proyecto Maloca, de rescate cultural indgena. Colegio Tcnico Agropecuario de

Puerto Narino.
Comit Ambiental Departamental del Amazonas, donde participan instituciones

pblicas y privadas para apoyar la formulacin y gestin de la poltica ambiental
departamental.
Ecoturismo, fuente de Desarrollo en la Regin Amaznica, Responsable: Rector

Colegio Nocturno Alvernia, Leticia. Responsable: profesor Hctor Camacho Bahamn.
(Portafolio Regional de Proyectos Estratgicos de la Amazonia, Comisin Regional de
Ciencia y Tecnologa de la Amazonia PRPEA, CRCTA)36.
Durante 1998 la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa de la Amazonia (CRCTA), instancia

dependiente de Colciencias, realiz un proceso de identificacin de proyectos, en diferente nivel de
formulacin (idea, perfil, factibilidad), que denomin Portafolio Regional de Proyectos Estratgicos de la
36
62
HERMINSO PULECIO
Haciendo Ciudad para la Vida Colectiva. Responsable Escuela Normal Superior,

Licenciados: Gloria Martnez Salazar, Elicer Mendoza Riverio, Stella Cabrera Oliveria y
Luz Mery Cardona. (PRPEA, CRCTA).
Manejo de Recursos Hidrobiolgicos Amaznicos, Responsable: Escuela Normal

Superior, Licenciados: Mara Cristina Erasso, Adelaida Ruz de Segura, Deyssi Alzate de
Martino y Nubia Luz Castillo de Beleo. (PRPEA, CRCTA).
Selva Educadora-Ciudad Educadora, Responsable:

Secretara de Educacin
Departamental, Profesor: Jorge Enrique Picn Acua. (PRPEA, CRCTA).
Amazonas, Vocacin Microempresarial, Responsable:

Asociacin de
Microempresarios del Amazonas (A.M.A), Doctor Marino Duque Jimnez. (PRPEA,
CRCTA).
Ecoturismo Alternativa de Desarrollo para el Amazonas, Responsable Secretara de

Turismo y Frontera Departamental del Amazonas, doctora Diana Ins Gutirrez
Londoo. (PRPEA, CRCTA).
Diagnstico y Estrategias de Conservacin de las Poblaciones de Faunas Silvestre con

mayor presin de caza, en el sector Sur del Parque Nacional Natural Amacayacu,
responsable: Parque Nacional Natural Amacayacu, doctores Juan Carlos Arias Garca,
Nancy Murillo Bohorquez, Alejandro Castellanos Hernndez y Mara Girleza Ramrez
Gonzlez. (PRPEA, CRCTA).
Fortalecimiento Comercial para Empresas Asociativas de Trabajo a Comunidades de la

Etnia Ticuna, San Martn de Amacayacu, Palmeras y Mocagua, responsable Parque
Nacional Natural Amacayacu, doctora Liceette Alejandra Chavarro Daz y Nancy
Murillo Bohrquez. (PRPEA, CRCTA).
Cabe notar la existencia de las siguientes organizaciones no gubernamentales en el

Departamento: Delfn Rosado, Futuro Amaznico, SOS Amazonas, GAIA, HILEA, Paz
Amazonia (PRPEA). Para efectos de la presente resea se tomaron en consideracin los proyectos asociados
a los municipios estudiados (Leticia, Florencia y San Vicente del Cagun) y que en principio cumplen los
criterios sealados ms arriba. Agradecemos a Mariano Useche, director de la CRCTA, la amable
informacin sobre el Portafolio.
63
HERMINSO PULECIO
Verde, Grupo ecolgico CARANA, Amigos de la Naturaleza, Fundacin Omacha, entre

otras.
DEPARTAMENTO DEL CAQUET
Los proyectos en desarrollo ms importantes, en san Vicente del Cagun, fueron

descritos en el Captulo 5. Se trata de ASCAL-G, AMCOP y la Asociacin de Juntas de
Accin Comunal de san Vicente del Cagun.
Los Proyectos Integrales de Vida de las comunidades indgenas de la Amazonia,

igualmente reseados en el captulo 5.
El Comit Ejecutivo de Paz de San Vicente del Cagun. Institucin surgida en 1998
como mecanismo ciudadano de bsqueda de dilogo con la guerrilla para lograr
acuerdos de paz y convivencia poltica en el municipio. Es una organizacin de la
sociedad civil que ha logrado mantener un espacio de dilogo entre la comunidad, las
autoridades locales y la guerrilla, con gran autoridad poltica.
Proyecto de Granja Familiar Amaznica, del Centro de Investigacin, Formacin e

Informacin para el Servicio Amaznico, CIFISAM, de la Dicesis de San Vicente-Puerto
Leguzamo.
Ciudadela Juvenil Amaznica. Centro educativo y experimental de la Comunidad

Salesiana en San Vicente del Cagun.
Proyecto comunitario de Reserva Ambiental de la Cuenca de La Perdiz, en Florencia,

apoyado por un grupo de Juntas de Accin Comunal.
Recuperacin del Movimiento Pedaggico en el Magisterio caqueteo, propuesta de

un grupo de docentes.
Proyecto de Medios y Comunicacin Ambiental Amaznica. Preparado por un grupo

de periodistas y docentes del Caquet para producir programas de Radio y T.V. con
perspectiva de regin, cultura y ambiente amaznico.
64
HERMINSO PULECIO
Capacitacin y mejoramiento de la calidad de la educacin modalidad a distancia

semiescolarizada, en las comunidades indgenas de la Amazonia colombiana (PRPEA,
CRCTA).
Caquet, embrujo, manigua y esperanza. Proyecto del desarrollo cultural y social.

(PRPEA, CRCTA).
Hacia la construccin de la identidad cultural caquetea. (PRPEA, CRCTA).
La organizacin de sociedad civil como redes de poder y control en el Caquet.

(PRPEA, CRCTA).
Manejo del agrosistema intervenido de la amazona colombiana. (PRPEA, CRCTA).
Ideas de proyectos
Caquet laboratorio de desarrollo productivo ambiental y sostenible para un

territorio de paz. (PRPEA, CRCTA).
Evaluacin del impacto mutagnico del glifosato. UNIAMAZONIA. (PRPEA, CRCTA).
Estudios cariolgicos de especies silvestres amaznicas. UNIAMAZONIA (PRPEA,

CRCTA).
Manejo, conservacin y utilizacin de germoplasma de especies promisorias.

CORPOICA (PRPEA, CRCTA).
Identificacin, caracterizacin y espacializacin de sistemas de produccin en los

departamentos de Caquet y Putumayo. CORPOICA. (PRPEA, CRCTA).
Manejo agroforestal y transformacin de algunas especies potenciales y/o

promisorias. CORPOICA. (PRPEA, CRCTA).
Estudios bsicos, aplicados y participativos sobre fauna silvestre como contribucin al

conocimiento y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad amaznica.
CORPOICA (PRPEA, CRCTA).
65
HERMINSO PULECIO
Manejo del agroecosistema intervenido de la amazonia colombiana PLAN DE

DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Desarrollo de alternativas agrosilvopastoriles para el sistema de produccin bovina en

Colombia. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA,
CRCTA).
Manejo estratgico de asociaciones gramneas leguminosas y su efecto sobre el

crecimiento y produccin de bovinos. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE
CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Recuperacin y mejoramiento de praderas en sistemas de ganaderia extensiva de

doble propsito en zonas de colonizacin consolidadas del Departamento de
Caquet. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Instalacin de arreglos silvopastoriles en el piedemonte caqueteo. PLAN DE

Estudio de rediseo urbanstico para el asentamiento de las comunidades de Balsillas

y Guayabal, San Vicente del Cagun. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE
CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Modernizacin del cultivo de lulo en la zona montaosa del Pato. PLAN DE

Valoracin econmica de los cananguchales para darle el mejor uso alternativo en los
municipios plante del Departamento del Caquet. PLAN DE DESARROLLO DEL
DEPARTAMENTO DE CAQUET (PRPEA, CRCTA).
Tecnologa en caucho y frutales amaznicos. PLAN DE DESARROLLO DEL

DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
66
HERMINSO PULECIO
Caracterizacin de la demanda tecnolgica en los predios adjudicados a travs de la

reforma agraria a los desmovilizados con quien el Gobierno firmo acuerdos de paz.
PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Investigacin sobre manejo y transformacin de frutales nativos de la regin

amaznica. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA,
CRCTA).
Cra y manejo de boruga en cautiverio en reas de colonizacin consolidado del

Caquet. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Manejo, conservacin y utilizacin de germoplasma de especies promisorias. PLAN

DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Recuperacin y manejo de suelos bajo agricultura de subsistencia en los

departamentos del Caquet y Putumayo. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO
DE CAQUET (PRPEA, CRCTA).
Fomento al cultivo de caucho en Cartagena del Chaira Ciudadela Juvenil Juan Bosco.
(PRPEA, CRCTA).
Fortalecimiento interinstitucional para el mejoramiento de los espacios de

participacin ciudadana en los Comit Municipales de Desarrollo Rural, CMDR. PLAN
DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Levantamiento y caracterizacin de ecosistemas estratgicos para su manejo, uso y

conservacin en la regin sur amaznica. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO
DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
Recuperacin y difusin de prcticas culturales de manejo sostenible del bosque en

rea de Corpoamazonia. CORPOAMAZONIA. (PRPEA, CRCTA).
Control, seguimiento y monitoreo de los recursos naturales renovables y de medio

ambiente en el sur de la amazonia colombiana. PLAN DE DESARROLLO DEL
DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA, CRCTA).
67
HERMINSO PULECIO
Implantacin y ejecucin de planes de manejo de cuencas hidrogrficas en el sur de la

Amazonia colombiana. Corpoamazonia. (PRPEA, CRCTA).
Recuperacin y manejo de microcuencas que abastecimiento de acueductos

municipales en la regin sur amaznica colombiana. Corpoamazonia. (PRPEA, CRCTA).
Repoblamiento de las mrgenes hdricas de la quebrada Arenosa en San Vicente del

Cagun. Corpoamazonia. (PRPEA, CRCTA).
Movimiento Florencia limpia y verde. (PRPEA, CRCTA).
Formacin y profesionalizacin de artistas y gestores culturales. PLAN DE

Proyecto capacitacin y mejoramiento de la calidad de educacin modalidad a

distancia semiescolarizada, en las comunidades indgenas de la Amazonia
colombiana. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CAQUET. (PRPEA,
CRCTA).
Creacin de un departamento de comercializacin en ASOHECA. PLAN DE

68

Retos de la región amazónica para el desarrollo humano sostenible

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FUNDACIN FRIEDRICH EBERT DE COLOMBIA

RETOS DE LA REGIN AMAZNICA PARA EL DESARROLLO

JORGE REINEL PULECIO1 Y HERMINSO PULECIO2

Bogot, septiembre de 1999.

Economista, Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia. E-mail: jrpulecio@gmail.com

Ingeniero Forestal, miembro de la Corporacin Amazonia Viva. E-mail: herminso.pulecio@gmail.com. El

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

El anlisis aqu presentado, as como las proposiciones interpretativas y sugerencias de

2. BREVE DESCRIPCIN DE LA AMAZONIA

JORGE REINEL PULECIO

Departamento Nacional de Planeacin, Documento DNP-2545-UDT, agosto de 1991.

JORGE REINEL PULECIO

En la actualidad, la Amazonia es conocida por la opinin pblica nacional como asociada al

3. LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE REGIONES EN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

ambiental, etc., implica exclusin, desaprovechamiento de inmensos recursos y

JORGE REINEL PULECIO

3. El conocimiento (reconocimiento) social de lo especfico de cada localidad, de cada

JORGE REINEL PULECIO

Ahora bien, el conocimiento de lo pblico no es meramente un acto terico o

JORGE REINEL PULECIO

En principio, el inters en desconocer a la sociedad civil deviene del propsito de

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

crticamente en el conflicto colombiano asociado al dficit fiscal y las transferencias

JORGE REINEL PULECIO

identificarse la forma como esta institucin construye legitimidades, regula

Podemos concluir este acpite con palabras de Boisier:

JORGE REINEL PULECIO

En lo que sigue se presentan, de forma muy condensada, algunas conclusiones analticas

4. EL ESTADO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA. REALIDAD Y PERSPECTIVAS.

Por razones de tiempo y de recursos, no se alcanza a presentar el total de la informacin obtenida en el

JORGE REINEL PULECIO

urbanos. En dicho modelo, la regin amaznica cumpli un papel de periferia interna,

KALMANOVITZ, Salomn (1983), El desarrollo tardo del capitalismo. Un enfoque crtico de la

JORGE REINEL PULECIO

Los factores que se expresan regionalmente cuestionando la institucionalidad del Estado

Esta tesis la expres Antanas Mockus en un foro en 1998 sobre narcotrfico.

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

En tercer lugar, los esfuerzos institucionales de capacitar a las comunidades para

En la actualidad (1999), ninguno de los 6 departamentos de la Amazonia, y ninguno de los 4 departamentos

JORGE REINEL PULECIO

Apenas cabe sealar, de forma tangencial, algunos rasgos generales detectados en el

JORGE REINEL PULECIO

municipios frente al escenario previo a la eleccin popular de los alcaldes y el inicio de

JORGE REINEL PULECIO

finalmente, fuga de recursos pues la Corporacin dedica buena parte de su gestin a

JORGE REINEL PULECIO

JORGE REINEL PULECIO

que el Estado hiciera trnsito hacia un nuevo modelo que respondiera en

JORGE REINEL PULECIO

Algunos caminos institucionales quedan abiertos, sobretodo en el marco de las

5. EL ESPACIO DE LA SOCIEDAD CIVIL

JORGE REINEL PULECIO

en el dilatado territorio amazonense. No era fcil reconstruir las estructuras familiares y

JORGE REINEL PULECIO

comunidades, es decir, de la construccin social y poltica de alternativas de desarrollo