Derecho, Administracin y Direccin de Empresas

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Curso 2015-2016

TEMA 2- LA NORMA CONSTITUCIONAL

I.Estructura de la norma constitucional
No existe un modelo universal respecto al contenido de las constituciones, como
tampoco hay una forma nica. En principio todo es susceptible de figurar en un
texto constitucional: desde las competencias del Jefe del Estado hasta el derecho de
los ciudadanos que han alcanzado la tercera edad a unas pensiones dignas. En la
declaracin de Los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1879 se estableci
que todo pas en que la separacin de poderes no est establecida y los derechos
de los ciudadanos no estn garantizados no tiene Constitucin.
Este sera el contenido mnimo para que un texto pueda ser considerado
Constitucin. Sin embargo, casi todas las constituciones suelen coincidir en lo
siguiente:
1) En declarar cules son las decisiones polticas y los principios ideolgicos
fundamentales.Entre esas decisiones y principios fundamentales suelen figurar
el sujeto de la soberana, la forma del Estado, la clase de rgimen poltico, la
estructura territorial, los fines generales que se propone la comunidad poltica
y, en general, todo cuanto sirve para identificarla internacionalmente.(PARTE
EXPOSITIVA)
2) En reconocer y garantizar los derechos fundamentales y libertades pblicas de
los ciudadanos y de los grupos o entes que integran el Estado. Modernamente,
adems de los derechos individuales (que representan un lmite de la actuacin
del Estado) se incluyen los derechos econmicos y sociales(que implican una
actuacin positiva del Estado). A los derechos individuales que afirman la
libertad del hombre, los derechos sociales aaden la posibilidad de esa libertad,
y as, el Estado liberal abstencionista del s. XIX se convierte en el Estado
intervencionista del s. XX, preocupado por el bienestar social. (PARTE
DOGMTICA)
3) En regular la organizacin de las diversas instituciones u rganos del Estado,
asignando a cada una, las competencias pertinentes y fijando tanto las
relaciones fundamentales que deben producirse entre ellas como el
procedimiento que estas han de seguir. Sus aspectos ms comunes son:la
Jefatura del Estado, las Cs parlamentarias, el gobierno y administracin y las
relaciones entre todas estas instituciones. Pero asimismo se incluye el
procedimiento de elaboracin de las leyes, los aspectos ms importantes del
sistema electoral general, las relaciones internacionales, el poder judicial y la
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organizacin de la economa y la Hacienda Pblica. En aquellos Estados donde

se prev la defensa de la Constitucin por va judicial, la parte orgnica incluye
tambin la institucin de un Tribunal Constitucional o de garantas
constitucionales.( PARTE ORGNICA)
4) En regular la distribucin territorial del poder del Estado cuando se trata de
un Estado federal (super - Estado integrado por varios Estados - miembros) o
bien un Estado no federal pero descentralizado polticamente ( Espaa ).
5) En regular el procedimiento de reforma de la Constitucin, que debe
utilizarse para modificarla en el futuro.
En la Constitucin espaola de 1978 hay que distinguir:

Parte expositiva: prembulo

Parte dispositiva:
- parte dogmtica: -principios generales
-derechos fundamentales

- parte orgnica: - rganos e instituciones del estado

Regulacin del poder de reforma de la propia ce.

Parte final:
- Disposiciones adicionales (4)
- Disposiciones transitorias (9)
- Disposicin derogatoria
- Disposicin final

II.Normas de organizacin o de creacin de competencia y procedimiento de

los rganos del Estado
Normas de creacin: son aquellas que declaran o constatan la existencia de
rganos o instituciones del Estado, como ocurre con el art. 66 referente a las Cortes
Generales, el art.98 referente al Gobierno, el art. 122 respecto al CGPJ, el 107 en
cuanto al Consejo de Estado, etc
Normas de competencia: aquellas normas que se encargan de asignar funciones o
atribuciones bien a rganos o instituciones o a entes territoriales.

rganos o instituciones: de las Fuerzas Armadas en el art. 8, del Defensor

del Pueblo en el art. 54, de las Cortes en el art. 66, del Gobierno en el 97 o
del poder judicial en el art. 117,3.
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Entes territoriales: a las Entidades Locales en los arts. 140,141,142; a las

CCAA, en el art. 148 y a la Administracin del Estado en el 149.1.

Normas de procedimiento: son aquellas que hacen mencin expresa a la forma

en que deben actuar determinados rganos o instituciones, as como a los
mecanismos de adopcin de decisiones y al rgimen jurdico de las fuentes del
derecho. As podemos distinguir la regulacin por ley orgnica de los derechos
fundamentales del TI, Captulo II en el art. 53.1; el rgimen de sesiones de las
Cmaras en los arts. 73,74,75,79 y 80; la iniciativa legislativa en el art. 87;
procedimiento para aprobar las leyes en el art. 90; la reforma constitucional en los
arts. 166 a 169, etc

III. Normas jurdico materiales. Los derechos fundamentales y sus garantas.

Las normas de programacin final y los principios rectores de la poltica
social y econmica.
La CE establece que los derechos fundamentales forman parte del orden poltico
constituido: la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems son fundamento del orden poltico y la paz social(art.10,1
CE).
El carcter central de la organizacin jurdica de los derechos fundamentales en la
definicin nuestro sistema democrtico resulta evidente si recordamos que la
reforma del Ttulo I se equipara a la revisin total de la Constitucin.
As los derechos fundamentales en Espaa son, al mismo tiempo:
a) Derechos humanos inherentes a la dignidad de la persona reconocidos por la
Constitucin.
b) Derechos subjetivos del individuo que gozan de una proteccin singular y
superior a la de otros derechos subjetivos creados por la ley.
c) Fundamento del orden poltico de la comunidad constituida y, por tanto,
elemento estructurador del Estado travs de las normas objetivas que
determinan la actuacin de los poderes pblicos.
La mayora de derechos no agotan su regulacin en la CE y de la lectura de sus
trminos se colige que mediante remisiones reiteradas a la ley o al legislador, su
rgimen jurdico se desarrolla en leyes ordinarias (los derechos del TI, captulo II,
seccin 2)u orgnicas (los derechos del TI, captulo II, seccin 1).

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La configuracin de los Derechos Fundamentales en nuestra CE se distribuye en el

Ttulo I DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES de la siguiente forma:

Prembulo (art.10, referente a la dignidad humana, base del resto de los

derechos).
Captulo I De los espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13 de la CE, referentes
a la nacionalidad, mayora de edad y de los derechos de los extranjeros en
Espaa).
Captulo II De los Derechos y Libertades
Seccin 1: De los derechos fundamentales y libertades pblicas (arts. 14
a 29), relacionados con los arts. 81,53.2 y 168.1 de la CE.
Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts.30-38)
relacionados con el art. 53,1 de la CE.
Captulo III Principios rectores de la poltica econmica y social (arts. 3952).
Captulo IV Garantas de los Derechos y Libertades Fundamentales (arts.
53 y 54).
Captulo V: De la suspensin de los Derechos y Libertades (art 55).
La ordenacin por la Constitucin de los derechos y libertades encuentra su
justificacin en las medidas establecidas para su proteccin. La lgica de la
estructura interior del Ttulo I debe buscarse, en el 53 de la CE, que establece
diversos procedimientos para la garanta de los derechos y libertades.
El contenido mnimo que tiene que tener un derecho para ser considerado
FUNDAMENTAL es:

Eficacia directa y vinculacin a todoslos poderes pblicos y ciudadanos.

Indisponibilidad para el legislador en su contenido esencial.
Control judicial.
Control de constitucionalidad.

Tales caractersticas las reconoce el art. 53,1 CE para los derechos del captulo II,
incluyendo por supuesto la igualdad del art.14 aunque esta sea fundamental de
una manera sui generis. Pero todos los derechos de los arts. 14 a 38 son
fundamentales y tienen la misma naturaleza aunque puedan tener un estatuto
constitucional distinto.
Los derechos reconocidos en los arts. 15 a 29 tienen las siguientes garantas que
los diferencian del resto:

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-slo pueden ser objeto de reforma de acuerdo con el procedimiento agravado.

-slo pueden ser regulados mediante LO.
-De acuerdo con lo previsto en el art. 53,2 CE, puede recabarse la tutela de los
mismos a travs de un procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales de
Justicia y en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC.
La CE dota de un estatuto especial a la igualdad y a la objecin de conciencia,
diferencindolos tanto de los incluidos en la seccin 1 como de los de la seccin
2. La igualdad y la objecin de conciencia se diferencian de los reconocidos en la
seccin 1, porque no les afecta ni la garanta de la revisin constitucional
(art.168CE), ni la garanta de LO (art. 81CE) y de los reconocidos en la seccin 2
porque estn protegidos por la garanta del art. 53,2 CE relativa al procedimiento
preferente y sumario ante los Tribunales de Justicia y el recurso de amparo ante el
TC.
Una vez dicho esto, la CE prev distintos mecanismos oinstrumentos que se
pueden utilizar cuando se vulneran los derechos fundamentales por los poderes
pblicos o por los ciudadanos.
Esta garanta de los derechos fundamentales es el elemento capital para la
organizacin efectiva del ejercicio de los derechos.
Por ello, la Constitucin ha establecido diversas vas para la proteccin de los
Derechos Fundamentales.
1) En primer lugar, ha organizado un sistema general y ordinario de
garantasjurisdiccionales, mediante la tutela judicial de los derechos e
intereses legtimos de las personas, a travs de la organizacin del Poder
Judicial y del reconocimiento del derecho fundamental a la tutela judicial
efectiva (art. 24 CE).
Adems de la proteccin jurisdiccional ordinaria de los derechos ante jueces y
Tribunales a travs del sistema general de recursos, la CE ha previsto unos
recursos especiales para proteger a los derechos fundamentales: el recurso de
amparo ante la jurisdiccin ordinaria, basado en los principios de preferencia y
sumariedad, y en algunos supuestos, el recurso de amparo ante la jurisdiccin
constitucional.
2) Asimismo, ha establecido unas garantas de tipo normativo, mediante la
reserva de ley y e, en algunos casos de Ley Orgnica y de la exigencia que las
normas jurdicas observen un pleno respeto al contenido esencial de los
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mismos. Estas garantas encuentran su culminacin en la vinculacin de todos

los poderes pblicos a travs de la aplicacin directa de la Constitucin, que
debe ser siempre objeto de la interpretacin a favor de los derechos.
3) Finalmente, ha establecido tambin garantas institucionales como el Defensor
del Pueblo.
Dependiendo del captulo en que se encuentren ubicados esos derechos previstos
en el Ttulo I, las garantas o instrumentos sern ms intensas o menos. De esta
manera, podemos distinguir tres niveles de proteccin. A saber:
-Los Derechos del Ttulo I, captulo II, seccin 1:

Reforma constitucional agravada (art.168CE)

Vinculacin de todos los poderes pblicos (art.53,1CE,eficacia directa e
inmediata sin desarrollo legislativo.
Quejas ante el Defensor del Pueblo (art.54CE).
Recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Estos derechos debern ser regulados por LO (art. 81CE). No se pueden regular
por Decreto-Ley ni por Decreto Legislativo.
Recurso preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios de Justicia
(art.53,2 CE).
Recurso y Cuestin de Inconstitucionalidad ante el TC (art. 53.1 y 161.1.a))
Recurso de amparo ante el TC (art.53,2CE)

-Los Derechos del Ttulo I, captulo II,seccin 2:

Reforma constitucional ordinaria (art.168 CE)

Vinculacin de todos los poderes pblicos (art.53, 1 CE: eficacia directa e
inmediata sin necesidad de desarrollo legislativo.
Quejas ante el Defensor del Pueblo (art.54 CE)
Debern ser regulados por L.Ordinaria. No se pueden regular por D-L (art.86,1)
pero si por Decreto Legislativo
Recurso y Cuestin de Inconstitucionalidad ante el TC ( art. 53,1 y 161,1 a)

-Los Derechos del Ttulo I, captulo III:

Reforma constitucional ordinaria (art 168 CE)

Vinculan a los poderes pblicos, slo si han sido desarrollados por Ley (art.53,3
CE).
Quejas ante el Defensor del Pueblo (art.54 CE).
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Podrn regularse por ley ordinaria (art. 53,3 CE).No se pueden regular por D-L
(art. 86,1) pero s por decreto legislativo (art. 82,1).
Recurso y Cuestin de Inconstitucionalidad ante el TC (arts. 53,1 y 161,1 a).

(Esta parte se puede ampliar por el manual del profesor Prez Royo, pags.494 y
Sobre los derechos fundamentales ver fotocopias del manual de Isidre Molas).

IV.Normas estructurales del Estado

El Estado espaol se configura en el art. 1.1 como un Estado social y democrtico
de Derecho.
En el art. 1,3se establece que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
Parlamentaria.
Asimismo, en el art 2 CE se reconoce la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y se reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
Vamos a analizar lo que supone el reconocimiento de estas figuras jurdicas:
-ESTADO DE DERECHO. Supone tres cosas:
1.- La garanta de derechos fundamentales, como finalidad
Derecho. En nuestra Constitucin , ttulo I (arts. 10 al 55)

del Estado de

2.- La divisin de poderes, que asegure el ejercicio dividido del poder que conecta
con la idea de equilibrio y colaboracin entre instituciones estatales, como con la
idea de equilibrio y colaboracin entre poderes y clases sociales. La divisin de
poderes no est prescrita expresamente en los arts. De la CE aunque sin ningn
gnero de dudas se trata de un principio constitucional, que se deduce a partir de
la multiplicidad de normas que lo contienen (arts. 66, 97 117 etc)
La CE dispone una divisin horizontal de poderes. En la parte orgnica se refleja
claramente la divisin entre las potestades del Estado y la atribucin de su
ejercicio a rganos diversos. Aunque slo utiliza el trmino poder para referirse a
uno de ellos (el poder judicial)resulta evidente la configuracin constitucional de la
divisin de poderes, garantizada por el TC mediante su competencia para la
resolucin de conflictos de atribuciones entre los rganos constitucionales del
Estado (LOTC arts. 5.3 y 73-75).

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Adems de la divisin horizontal, la CE prev la existencia de un Estado compuesto

basado en autonomas polticas y por tanto dibuja una divisin vertical entre los
rganos centrales del Estado y los rganos de las CCAA. La garanta de esta
divisin vertical corresponde tambin al TC.
3.- El principio de legalidad. El objetivo del constitucionalismo es conseguir que
los poderes del Estado queden sometidos a la voluntad popular. Dicho ms
concreto, se trata de que el Gobierno (poder ejecutivo) y los jueces y tribunales
(poder judicial), que no representan al pueblo, apliquen la voluntad de ste. Para
ello, debe asegurarse que su actuacin no sea arbitraria y que quede sometida a
Derecho, al Ordenamiento Jurdico, estructurado mediante la supremaca de la
Constitucin y el imperio de la ley.
As la CE (arts.9,1 y 9,3) establece el imperio de la Constitucin y la ley como
expresin de la voluntad popular , a travs de dos grandes principios: el de
constitucionalidad y el de legalidad.
El principio de constitucionalidad significa que la CE es la norma suprema, a ella
est subordinado el ejercicio de todas las potestades por los poderes constituidos
del Estado (art.9,1 CE).
El principio de legalidad exige la subordinacin de la actuacin del Estado al
ordenamiento jurdico. Todos los poderes pblicos estn sometidos a la ley que es
la expresin de la voluntad popular (art.9,1 CE).Se establece la primaca de la ley
sobre las normas reglamentarias (art.97, y103,1) garantizada por el control de los
Tribunales (art.106,1). Se establece una reserva de ley sobre determinadas
materias, a fin de que slo mediante ley formal puedan ser reguladas, sin que sean
posibles procedimientos de delegacin legislativa que permita que el Gobierno
pueda dictar normas con rango de ley en cuanto a la reserva.
-ESTADO DEMOCRTICO. La democracia significa el gobierno del pueblo, es decir,
que todos los integrantes de una comunidad poltica participan igualmente en la
adopcin de las decisiones de la misma. El principio democrtico se basa, en la
igualdad de las personas para decidir y en la combinacin de dos grandes reglas: la
bsqueda del gobierno por consenso, y la organizacin del gobierno por mayora.
El principio democrtico ha sido adoptado por la Constitucin como el eje central
del sistema poltico constituido en el 1,1 de la CE. Este principio se resume en
varios elementos:

La soberana popular. El poder supremo de la comunidad poltica

corresponde a la totalidad de los miembros de la sociedad espaola, quienes lo
ejercen a travs de la aprobacin de la CE y, mediante un sistema de gobierno
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adecuado, retienen el poder de gobernarse ( art.1,2 de la CE).Por ello, los ps.

Constituidos encuentran su referencia ltima en el pueblo: art. 66,1 de la
CE;117,1 de la CE.

Pluralismo poltico y social, que se basa en la aceptacin del hecho que las
diferencias de la sociedad no son slo algo real, sino positivas y deben
encontrar un cauce de manifestacin garantizado a travs de la libertad de
actuacin. El pluralismo adquiere un reconocimiento constitucional en dos
grandes direcciones: una dirigida a las organizaciones que expresan el
pluralismo poltico (art. 6 , partidos polticos); la otra dirigida a la expresin del
pluralismo social en sus dos vertientes: el profesional (art 7, sindicatos y
asociaciones profesionales, art.36 colegios profesionales, art 52, restantes
organizaciones profesionales) y el derivado de las diversidades nacionales,
religiosas o lingsticas ( art. 2 CE, pluralismo nacional;art16.1, pluralismo
religioso; art.20,3, pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa).

Participacin ciudadana. El principio democrtico se propone que todos los

integrantes del pueblo se conviertan en ciudadanos activos mediante el
derecho a participar en los asuntos pblicos, a travs del ejercicio del sufragio
activo o pasivo, bien mediante la adopcin de decisiones polticas
(singularmente a travs del referndum), o mediante el derecho de acceso a los
cargos y funciones pblicas. ( art 9,2 de la CE y 23,1 de la CE).

-EL ESTADO SOCIAL. El principio social tiene como rasgo ms acusado la

interrelacin entre el Estado y la sociedad El reconocimiento de los denominados
derechos de carcter econmico y social, reflejado en la CE conduce a la
intervencin del Estado para hacerlos efectivos. La configuracin del Estado como
social de Derecho, vieneas a culminar una evolucin en la que la consecucin de
los fines de inters general no es absorbida por el Estado, sino que se armoniza en
una accin mutua Estado- Sociedad.( STC 18/84).
Los aspectos ms importantes del principio social son: la consideracin de que la
CE no es slo poltica, sino que comporta decisiones de carcter econmico y social
(Constitucin Econmica);la organizacin de derechos econmicos, sociales y
culturales, derechos sobre todo de tipo laboral, relativos a los trabajadores y sus
sindicatos; y la introduccin del principio de igualdad material como complemento
al principio de igualdad formal, para eliminar desigualdades y discriminaciones de
los sectores sociales ms dbiles.
Este Estado social se manifiesta como hemos dicho en:
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Principio de igualdad (art. 14 de la CE).

Principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 a 52 de la
CE)
Sistema de economa y hacienda justo y redistributivo ( arts. 128 a 131
de la CE)

Como hemos dicho antes, el art.1,3 de la CE, establece que la forma poltica del
Estado espaol es la monarqua parlamentaria
Respecto a la Monarqua Parlamentaria se trata de una expresin innovadora en la
historia del constitucionalismo espaol.
La forma de Estado es una expresin que se utiliza en el mbito poltico para
designar normalmente a la distribucin territorial del poder, es decir, si por
ejemplo se trata de un Estado federal, unitario, descentralizado, regional, etc Sin
embargo, en nuestra Constitucin la expresin forma de Estado se utiliza para
hacer alusin a algo que siempre se ha identificado con forma de Gobierno, esto
es, Repblica o Monarqua. En el caso espaol se trata de una monarqua
relativizada ya que carece prcticamente de poder y se reconoce como vestigio
histrico con carcter ms bien simblico, residiendo el poder en el pueblo
(soberana popular). La monarqua es en este caso ms bien una simple Jefatura
de Estado o un rgano del Estado.
Adems se le califica de parlamentaria, pues se encuentra inmersa en un sistema
parlamentario en el que las Cortes representan la voluntad del pueblo espaol en
el que solamente tiene funciones simblicas y en la que sus actos necesitan el
refrendo del Gobierno o del Presidente del Congreso.
Por ltimo, forma parte de la estructura del Estado espaol, el Estado autonmico.
El art. 2 CE rompe con la tradicin histrica espaola de Estado unitario, salvo con
la Constitucin de 1931 que reconoca un Estado descentralizado en Regiones
autnomas. En el art. 2 se aborda la distribucin territorial del poder poltico. No
se impone un Estado unitario o centralizado ni tampoco descentralizado. Lo que se
quiere expresar en el art. 2 CE es que:

Se acepta como punto de partida un Estado unitario.

Se reconoce la existencia de nacionalidades y regiones.
Se garantiza el derecho a la autonoma.
Se configura la unidad del Estado como lmite de dicha autonoma.
Se asegura la solidaridad entre todas ellas.

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Las 50 provincias espaolas han hecho uso de este derecho de autonoma,

configurando Espaa como un Estado descentralizado con 17 CCAA. La distincin
entre nacionalidades y regiones no supone verdaderas diferencias entre estas
dos figuras y simplemente se hizo para satisfacer los deseos de algunos territorios
con aspiraciones independentistas ms agudizadas, pero ambas se convierten
finalmente en CCAA con el mismo nivel de autonoma si bien con diferentes
competencias.
La organizacin territorial del Estado se contempla en el Ttulo VIII de la CE en el
que se recogen:

Los procedimientos para alcanzar la autonoma.

Las competencias que pueden ser asumidas por las CCAA.
La estructura orgnica de stas.
Sus recursos econmicos.
Las relaciones de stas con el Estado y las formas de resolucin de
conflictos con ste.

V.Las normas de revisin constitucional. Supuestos

Se regula en el Ttulo X de la Constitucin, en los arts. 166 a 169, contemplando un
procedimiento ordinario y otro agravado.
La iniciativa segn el art. 166 de la CE puede ser:

Del Gobierno
Del Congreso
Del Senado
De las Asambleas Legislativas de las CCAA.

No se admite la iniciativa legislativa popular pues el art. 166 CE habla de la

iniciativa segn los trminos del art. 87,1 y 2, pero nada dice de que se pueda
hacer segn el apartado 3 de ese artculo mencionado en el que se contempla la
iniciativa legislativa popular, as que sta por eliminacin, no se permite para
iniciar la reforma.
Tipos de reforma:
ORDINARIO:(art.167 CE)
Materias: todas aquellas que no afecten a las reservadas para el procedimiento
agravado.

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Procedimiento:
Aprobacin del proyecto por 3/5 de cada Cmara.
Si no,
Aprobacin d un texto alternativo realizado por una Comisin paritaria
Congreso/Senado.
Si no,
Aprobacin del Congreso por 2/3 si el Senado lo aprueba previamente por
mayora absoluta.
Aprobada la reforma por las Cortes, ser sometida a referndum si lo solicita 1/10
parte del Congreso o del Senado en los 15 das ss.
AGRAVADO: (art. 168 CE)
Materias:

Revisin total de la Constitucin.

Ttulo I, Captulo II, seccin 1.
Ttulo Preliminar.
Ttulo II.

Procedimiento:
Aprobacin del proyecto por 2/3 de cada Cmara.
Disolucin de las Cortes Generales
Convocatoria y celebracin de elecciones generales
Las nuevas Cmaras deben aprobar el nuevo texto por mayora de 2/3 en cada una
Referendum preceptivo para su ratificacin.
En el art. 169 de la CE se prohbe el inicio de reforma en tiempos de guerra y
estando vigentes los estados previstos en el art. 116 CE. Tampoco parece estar
permitida la reforma del art. 168 CE (sistema agravado) mediante el art. 167 CE,
pues aunque no est prohibido expresamente (el art. 168 no incluye su propia
reforma como materia reservada al procedimiento que contempla y por tanto
podra ser una de las materias pertenecientes al art. 167 CE), supondra una
iniciativa fraudulenta ya que se tratara de reformar el sistema ms complejo del
art. 168 CE para proceder a la reforma de las materias que tiene reservadas
mediante un sistema ms flexible o menos estricto.

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