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ELEITORAL
Aspectos Contbeis e Jurdicos das
Prestaes de Contas das Eleies de 2016
Braslia - 2016
AUTORES
PARTE I E II
PARTE III
PARTE IV
A PARTE I DESTA OBRA TEVE COMO NCORA A APOSTILA DO CONTADOR DCIO VICENTE GALDINO CARDIN, REGISTRADA NO MINISTRIO
DA CULTURA, FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL, SOB O REGISTRO N.
637.425, LIVRO 1.225, E CEDIDA AO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILI-
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PALAVRA DO PRESIDENTE DO CFC
Caros profissionais da
contabilidade de todo o Brasil,
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PREFCIO
Existe uma regra de ouro em nossa existncia e quero iniciar minhas
palavras tratando dela: Realize um sonho e se faa feliz. Toda
conquista um sonho realizado e aqui no falamos do sonho sozinho,
mas, sim, daqueles que se sonham juntos.
A Contabilidade brasileira vem de uma srie de conquistas desses sonhos
que se sonham juntos. O trabalho que o Conselho Federal de Contabilidade
tem realizado no Brasil e no mundo nos permite a cada dia comemorar o
avano das Cincias Contbeis, da qualificao profissional, da valorizao
da imagem e, por que no dizer da ocupao no mercado de trabalho.
H exatamente 14 anos, inicivamos uma discusso sobre a importncia e a
necessidade da participao do profissional da contabilidade no mbito das
prestaes de contas das campanhas eleitorais. Ora, de um lado estavam os
partidos polticos, regidos pela Lei n. 9.504/1996, que traz em seu bojo
a necessidade de uma organizao patrimonial e, como toda entidade no
Brasil, seja ela com ou sem fins lucrativos, a obrigatoriedade de manter
atualizada a sua contabilidade, baseado nos princpios e normas contbeis,
ditados pelo Conselho Federal de Contabilidade.
De outro lado, surgia no cenrio eleitoral a figura da prestao de contas
de recursos que movimentavam uma campanha eleitoral, ainda de forma
hbrida, sem muita definio ou separao do que era o partido poltico,
do que era o comit financeiro ou o prprio candidato.
No meio dessa dialtica, emergia tambm uma motivao muito grande
pela evoluo de uma srie de avanos, como: reforma poltica, reforma
eleitoral, ficha suja, ficha limpa, eleies limpas, combate corrupo
eleitoral, transparncia, controle, financiamento de campanhas
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eleitorais (pblico, privado ou misto), financiamento por pessoas
fsicas e jurdicas, limites de gastos, limites de doaes, fontes vedadas,
comprovao da receita por meio de recibo eleitoral, transaes
bancrias, conta bancria especfica, emisso de CNPJ especfico para
o candidato durante a sua disputa eleitoral, regras para contrataes
de mo de obras e de servios, controle do gasto com a limitao de
algumas aplicabilidades, prestaes de contas parciais, relatrios de
arrecadao, de conciliaes, de mutao patrimonial, de receitas e de
despesas, etc.
Fiz questo de especificar cada um desses temas apenas para ser evidente
como se poderia discutir tudo isso margem da Contabilidade. Isso
Contabilidade! Isso cincia! um novo ramo da Contabilidade: a
Contabilidade Eleitoral, pois s h um meio de se chegar transparncia
e real demonstrao das informaes acima destacadas, que por
meio das Cincias Contbeis.
Essa abordagem se faz necessria, antes mesmo de adentrar a beleza
e harmonia que esta obra traz, para exaltar o trabalho incansvel que
o Conselho Federal de Contabilidade produziu nos ltimos 14 anos, no
processo de conscientizao em parceria com a Justia Eleitoral, a
classe contbil e a sociedade brasileira, no somente defendendo uma
prerrogativa da classe contbil, para o profissional da contabilidade,
mas, acima de tudo, capacitando e disseminando a Cincia Contbil,
como fator de proteo da sociedade. Destaca-se aqui a atuao de
todos os membros das comisses compostas pelo CFC para tratar dessa
matria ao longo de todos esses anos.
Feito este registro, preciso compartilhar alguns fatos de bastidores
para que possamos compreender como o universo trabalha com suas
linhas imaginrias.
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O Conselho Federal de Contabilidade, como em todo ano eleitoral,
constitui uma comisso para cuidar da elaborao de uma cartilha que
possa contemplar a matria da prestao de contas eleitoral com suas
respectivas atualizaes. E, para tanto, convocou alguns notrios do
Brasil, que, de forma incansvel, dedicada e desprendida, elaboraram
um manual prtico e didtico e por dever de justia cito-os neste
prefcio: os contadores DCIO VICENTE GALDINO CARDIN, IRENE
SILVA OLIVEIRA, MARIA CONSTANA GALVO , REGINA CLIA
NASCIMENTO VILANOVA, alm deste que vos escreve. Contamos
tambm, com a valorosa e diligente contribuio do Dr. ERON PESSOA,
que membro da Justia Eleitoral, coordenador da Asepa do TSE.
Na convergncia das linhas do universo, recebo uma mensagem por
WhatsApp de um colega contador. Eu estava, no final de um daqueles
dias exaustivos da nossa lide diria profissional, porm, gratificantes,
quando em meio ao trnsito, estaciono o carro e retorno ligao... Era
um convite para prefaciar uma obra de 9 autores, especialistas, mestres
e doutores na rea, com o tema Prestao de Contas Eleitoral. No
hesitei, mesmo sabendo da responsabilidade e da possibilidade de no
responder altura da obra, aceitei o desafio.
Li a obra e o currculo dos autores, profissionais da contabilidade e
do direito ALEXANDRE DI PIETRA, ELSON AMORIM, CIDINHO
BORGES, LEONARDO FREIRE, AMILTON KUFA, CARLOS
EDUARDO, ANDERSON POMINI, ALEXANDRE ROLLO, alm do
JOS CORSINO, um mesclar de opinies sobre o mesmo tema; abordagens
da mais alta e profunda dialtica, sejam nos aspectos contbeis, como
jurdicos, Histria da Legislao de Prestao de Contas Eleitoral,
financiamento de campanhas eleitorais, histrico da judicializao das
prestaes de contas eleitorais, a campanha eleitoral em sua essncia
calendrio eleitoral, pr-campanha, convenes partidrias, registro de
candidatura, propaganda eleitoral, arrecadao de receitas e realizado
gastos, prestao de contas e julgamento das contas.
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Pronto, acabara de encontrar uma semelhana agradvel. E, mais uma
vez, utilizando-me da mxima do universo, em que diz que os semelhantes
se atraem, senti-se atrado e com a responsabilidade de dividir este pleito
com a Comisso do Conselho Federal de Contabilidade, que acabara
de produzir um material riqussimo, que traz em sua essncia, alm
dos aspectos tratados nas Resolues do TSE vigentes para as eleies
2016 e captulos sobre a importncia do profissional da contabilidade
nas prestaes de contas eleitorais, a aplicabilidade dos princpios
fundamentais de contabilidade Contabilidade Eleitoral, com o bnus
de comentrios especficos e modelos de documentos e contratos.
Foi a quando comecei a fazer o processo de conciliao das semelhanas
e pude cumprir outra mxima: dividir para poder multiplicar. E, hoje,
aqui estamos, diante no de uma cartilha ou de um livro isolado, mas de
um compndio literrio sobre a matria, com a unio de especialistas nos
mais diversos enfoques da rea eleitoral, disponibilizando sociedade
brasileira, em especial aos militantes da Contabilidade e do Direito
Eleitoral, aos partidos polticos e Justia Eleitoral uma contribuio
para o aprimoramento profissional e para o exerccio do controle social.
Por fim, quero registrar os nossos agradecimentos ao presidente do
Conselho Federal de Contabilidade, contador Jos Martonio Alves
Coelho, que apresenta esta obra e que, com sua sensibilidade tcnicosocial, permitiu que esta conjuntura fosse possvel e que este sonho se
tornasse realidade!
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Sumrio
Parte 1............................................................................................................................................................... 18
1 - Introduo..................................................................................................................................................... 18
Parte 2............................................................................................................................................................... 23
2. Contabilidade Eleitoral......................................................................................................................................23
2.1 O papel da Contabilidade nas eleies 2016..................................................................................... 23
2.1.1 - A importncia do profissional da contabilidade............................................................................... 23
2.1.2 Princpio da Entidade........................................................................................................................ 24
2.1.3 Princpio da Competncia.................................................................................................................. 24
2.1.4 Registro Contbil............................................................................................................................... 26
2.1.5. O contrato de prestao de servios profissionais contbeis............................................................ 26
2.1.6 Dos documentos idneos.................................................................................................................. 27
2.1.7 Contrataes de consultoria jurdica e contbeis............................................................................... 28
2.1.8 O profissional da contabilidade na prestao de contas..................................................................... 29
2.1.9 Preparao da campanha................................................................................................................. 30
2.1.10 Circularizao................................................................................................................................. 31
2.2. CANDex............................................................................................................................................... 32
2.3 - Registro da candidatura..................................................................................................................... 32
2.4 Cadastro no CNPJ................................................................................................................................ 34
2.5 Conta bancria..................................................................................................................................... 35
2.6 Dos recibos eleitorais........................................................................................................................... 41
2.7 Bens de uso comum............................................................................................................................ 42
2.8 Recursos de campanha........................................................................................................................ 43
2.9 Recursos estimveis............................................................................................................................ 44
2.10 Origens dos recursos......................................................................................................................... 44
2.10.1 Recursos prprios dos candidatos................................................................................................... 44
2.10.2 Doaes financeiras ou estimveis em dinheiro de pessoas fsicas................................................. 45
2.10.3 Doaes de outros partidos polticos e de outros candidatos........................................................... 45
2.10.4 Recursos prprios dos partidos polticos......................................................................................... 46
2.10.5 Receitas decorrentes da comercializao de bens e/ou servios..................................................... 47
2.10.6 Receitas decorrentes da aplicao financeira.................................................................................. 48
2.10.7 Recursos financeiros arrecadados pela internet.............................................................................. 48
2.11. Fontes vedadas................................................................................................................................. 49
2.11.1. Pessoas jurdicas........................................................................................................................... 50
2.11.2 Concessionrio ou permissionrio de servio pblico;..................................................................... 50
2.11.2.1 Da concesso.............................................................................................................................. 50
2.11.2.2 Da oermisso............................................................................................................................... 51
2.12. Recursos de origem no identificadas............................................................................................... 51
2.13 Do limite de gastos............................................................................................................................ 52
2.14 Gastos leitorais.................................................................................................................................. 53
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2.15 Fundo de caixa................................................................................................................................... 56
2.16 Documentos fiscais:........................................................................................................................... 58
2.17 Despesas com pessoal....................................................................................................................... 58
2.17.1 Lei n. 9404/1997 Art.100............................................................................................................ 59
2.17.2 Contratao de pessoal pelo candidato:.......................................................................................... 61
2.17.3 Contratao de pessoal pelo partido................................................................................................ 62
2.17.4 Quadros e tabelas........................................................................................................................... 63
2.17.4.1 Sugesto Recibo Pagamento Autnomo (RPA).............................................................................. 63
2.17.4.2 IRRF Tabela e obrigaes acessrias em 2016:............................................................................ 64
2.17.4.3 Salrio mnimo e pisos regionais.................................................................................................. 65
2.17.4.4 Pessoas obrigadas a entrega do IRPF 2016.................................................................................. 66
2.18 Prestao de contas........................................................................................................................... 67
2.18.1 Prazos para prestar contas Justia Eleitoral:................................................................................. 68
2.18.1.1. Das parciais................................................................................................................................ 68
2.18.1.2 Prestaes de contas finais:......................................................................................................... 68
2.18.2 Prestaes de contas finais............................................................................................................. 69
2.18.2.1 Da retificao:.............................................................................................................................. 71
2.18.2.2 Das diligncias:............................................................................................................................ 72
2.19 Anexos............................................................................................................................................... 74
Anexo I - Sugesto de contrato de servios contbeis................................................................................ 74
Anexo II - Contrato temporrio de prestao de servios candidato/partido................................................ 78
Anexo III Termo de cedncia temporria de imvel..................................................................................... 81
Anexo IV - Termo de uso de bens mveis prprios em campanha eleitoral.................................................. 83
Anexo V - Instrumento particular de doao de uso veculo com motorista................................................. 84
Anexo VI - Termo de prestao de servio (doao estimvel de servios).................................................. 87
Parte 3.................................................................................................................................................................93
3. Comentrios e aspectos contbeis sobre a prestao de contas..................................................................... 93
3.1 Um breve comentrio sobre prestao de contas eleitoral luz
da evoluo da legislao sobre prestao de contas................................................................................. 93
3.1.1 Histrico da legislao sobre prestaes de contas eleitorais............................................................ 93
3.2 O gasto eleitoral................................................................................................................................... 100
3.2.1 Participao obrigatria dos partidos polticos................................................................................... 101
3.2.1.1 Diretrio de campanha................................................................................................................... 102
3.2.1.2 Comits cinanceiros....................................................................................................................... 103
3.2.1.3 coligaes...................................................................................................................................... 103
3.3 Gesto Financeira da campanha - O patrimnio eleitoral..................................................................... 104
3.3 1 Abuso de poder econmico............................................................................................................... 104
3.3.2 Novos limites legais & controle dos gastos........................................................................................ 105
3.4.2.1 Os aspectos da estrutura contbil da prestao de contas dos partidos polticos......................... 105
3.3.3 Controles.......................................................................................................................................... 105
3.3.4 O patrimnio eleitoral........................................................................................................................ 106
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3.3.5 O gasto eleitoral................................................................................................................................ 106
3.3.6 A realizao do gasto eleitoral........................................................................................................... 107
3.3.7 Obrigao eleitoral............................................................................................................................ 107
3.3.8 Gasto eleitoral incorrido.................................................................................................................... 109
3.3.9 Gasto eleitoral realizado (pagamentos).............................................................................................. 110
3.3.9.1 O tesoureiro................................................................................................................................... 110
3.3.9.2 Perodo de pagamento................................................................................................................... 110
3.3.9.3 Contas especficas......................................................................................................................... 111
3.3.9.4 Fundo partidrio............................................................................................................................. 111
3.3.9.5 Conta das campanhas femininas ................................................................................................... 112
3.3.9.6 Movimentao Meios de pagamento e recebimento.................................................................... 114
3.3.9.7 Recebimento.................................................................................................................................. 115
3.3.9.8 Meios de pagamento...................................................................................................................... 115
3.3.10 Gasto direto (pequenas despesas)................................................................................................... 116
3.3.10.1 Fundo de caixa com recursos da conta de campanha.................................................................. 117
3.3.11 Gasto obrigatrio............................................................................................................................. 117
3.3.12 Gasto eleitoral - Contratao direta ou terceirizada de pessoal........................................................ 118
3.3.12.1 Limite do partido.......................................................................................................................... 119
3.3.12.2 Penas........................................................................................................................................... 119
3.3.13 Gastos estimveis em dinheiro........................................................................................................ 119
3.3.14 Gastos individualizados (individualizao dos gastos)...................................................................... 121
3.3.14.1 Exceo Despesas compartilhadas........................................................................................... 122
3.3.15 Gastos obrigatrios e exclusivos do partido poltico......................................................................... 123
3.3.16 No gasto eleitoral....................................................................................................................... 125
3.3.16.1 Eleitor simpatizante...................................................................................................................... 125
3.3.16.2 Tranferncias............................................................................................................................... 126
3.3.17 Dvidas de campanha Passivo a descoberto................................................................................. 127
3.4 - Uma viso sistmica sobre os aspectos que envolvem a prestao de contas
eleitorais dos partidos polticos.................................................................................................................. 129
3.4.1 Falando de prestao de contas eleitorais...................................................................................... 129
3.4.2 - A prestao de contas eleitorais dos partidos polticos e seus aspectos contbeis.......................... 131
3.4.3 - A finalidade da Contabilidade nos objetivos da prestao de contas eleitorais................................. 132
3.4.4 -Prestao de contas eleitorais em 2016......................................................................................... 133
3.4.4.1 - Conceituando.............................................................................................................................. 133
3.4.4.1.1 Recursos e gastos de campanha.............................................................................................. 133
3.4.4.1.1.1 Recursos............................................................................................................................... 134
3.4.4.1.1.2 - Financeiros............................................................................................................................ 134
3.4.4.1.1.3 - Estimveis em dinheiro.......................................................................................................... 134
3.4.4.1.1.4 - Conta bancria...................................................................................................................... 136
3.4.4.1.1.5 - Recibos eleitorais.................................................................................................................. 136
3.4.4.1.1 Gastos de campanha............................................................................................................... 136
3.4.5 - Fechamento da prestao de contas eleitorais e seus aspectos contbeis...................................... 136
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Parte 4.................................................................................................................................................................141
4 - Comentrios e aspectos jurdicos sobre a prestao de contas..................................................................... 139
4.1 - Procedimentos administrativos eleitorais........................................................................................... 139
4.1.1 - O que providenciar com antecedncia s convenes?................................................................... 139
4.1.2. - O que providenciar na pr-campanha?.......................................................................................... 140
4.1.3. O que fazer aps as convenes...................................................................................................... 141
4.1.4. Todos os candidatos devem obedecer as condies de elegibilidade................................................ 142
4.1.5. Domiclio eleitoral............................................................................................................................. 142
4.1.6 Filiao partidria.............................................................................................................................. 143
4.1.7 Coligaes e escolha dos candidatos pelos partidos.......................................................................... 143
4.1.7.1 Coligaes..................................................................................................................................... 144
4.1.7.2 A coligao ter denominao especfica de uso obrigatrio nas propagandas............................... 145
4.1.7.3 Prazo para escolha de candidatos.................................................................................................. 145
4.1.7.4 Candidatos a vereador em exerccio............................................................................................... 145
4.1.7.5 Prazo para filiao partidria e estabelecimento de
domiclio eleitoral na circunscrio do municpio........................................................................................ 146
4.1.8 Registro do candidato....................................................................................................................... 146
4.1.8.1 Nmero de candidatos por partido ou coligao............................................................................. 146
4.1.8.2 Reserva de vagas para candidaturas de homens e mulheres.......................................................... 147
4.1.8.3 Prazo e documentos para registro dos candidatos na Justia Eleitoral............................................ 147
4.1.8.4 O nome no registro eleitoral........................................................................................................... 148
4.1.8.5 Cancelamento do registro.............................................................................................................. 149
4.1.8.6 Comits financeiros....................................................................................................................... 149
4.1.9. Procedimentos a serem observados pelos partidos polticos............................................................. 149
4.1.10. Consideraes finais...................................................................................................................... 150
4.1.11 Anexos:........................................................................................................................................... 151
4.2- Propaganda eleitoral........................................................................................................................... 153
4.2.1 - As novas regras de campanha e pr-campanha.............................................................................. 153
4.2.1 - A pr-campanha............................................................................................................................. 154
4.2.3 - A campanha................................................................................................................................... 162
4.2.3.1 - Tempo de campanha................................................................................................................... 162
4.2.3.2 - Tempo de propaganda no Rdio e na TV...................................................................................... 162
4.2.3.3 -Material da propaganda eleitoral.................................................................................................. 163
4.2.3.4 - Tamanho da propaganda eleitoral................................................................................................ 163
4.2.3.5 - Tamanho dos adesivos................................................................................................................. 163
4.2.3.6 - Adesivos perfurados para carros.................................................................................................. 163
4.2.3.7 - Sobreposio de propaganda....................................................................................................... 163
4.2.3.8 - Envelopamento de veculos......................................................................................................... 164
4.2.3.9 - Bonecos...................................................................................................................................... 164
4.2.3.11 Mesas para distribuio de materiais........................................................................................... 164
4.2.3.12 - Bandeiras.................................................................................................................................. 164
4.2.3.13 - Carros de som........................................................................................................................... 165
4.2.3.14- Trios eltricos............................................................................................................................. 165
16
4.2.3.15 - Comcios................................................................................................................................... 165
4.2.3.16 -Showmcios................................................................................................................................ 165
4.2.3.17 - Carreatas e passeatas............................................................................................................... 166
4.2.3.18 - Reunies e eventos................................................................................................................... 166
4.2.3.19 - Eventos com distribuio de alimentao.................................................................................. 166
4.2.3.20 - Distribuio de brindes.............................................................................................................. 166
4.2.3.21 - Propaganda em bens particulares.............................................................................................. 166
4.2.3.22- Propaganda em bens pblicos.................................................................................................... 166
4.2.3.23 - Propaganda em jornais e revistas.............................................................................................. 167
4.2.3.24 - Outdoors................................................................................................................................... 167
4.2.3.25 - Telemarketing............................................................................................................................ 167
4.2.3.26- E-Mail........................................................................................................................................ 167
4.2.3.27 - Mensagens instantneas (SMS, WhatsApp e assemelhados)...................................................... 168
4.2.3.28- Propaganda que degrade ou ridicularize o candidato.................................................................. 168
4.2.3.29 - Boca de urna............................................................................................................................. 168
4.2.3.30 - Derrame de material.................................................................................................................. 168
4.2.3.31- Deve constar na propaganda eleitoral......................................................................................... 168
4.2.3.32 - Impressos em geral................................................................................................................... 169
4.2.3.33- Uso da Internet........................................................................................................................... 169
4.2.3.34- A terceirizao da agresso na internet...................................................................................... 169
4.2.3.35- Inauguraes de obras............................................................................................................... 169
4.2.3.36- Proibio de propaganda eleitoral............................................................................................... 170
4.3. Do procedimento de prestao de contas eleitorais............................................................................. 172
4.3.1 Da Prestao de Contas................................................................................................................. 171
4.3.2 -Da prestao de contas de campanha............................................................................................. 172
4.3.4 - Do procedimento administrativo de apresentao das dontas......................................................... 177
4.3.4.1 - Informaes:................................................................................................................................ 178
4.3.4.2- Documentos:................................................................................................................................ 179
4.3.4.3 - Do sistema simplificado............................................................................................................... 182
4.4 - Regularizao das contas no prestadas........................................................................................... 185
4.4.1- Da obrigao de prestar contas...................................................................................................... 186
4.4.1.1 - O dever constitucional................................................................................................................. 186
4.4.1.2 - Legislao Ordinria.................................................................................................................... 186
4.4.1.3 - Legislao Regulamentar............................................................................................................ 187
4.4.2 - Alteraes no processo de prestao de contas.............................................................................. 187
4.4.2.1 - Alteraes da legislao entre 2004 e 2014................................................................................ 187
4.4.2.2 - Minirreforma Eleitoral de 2015.................................................................................................... 188
4.4.2.3 - Revogao Da Resoluo TSE n. 23.432/2014........................................................................... 189
4.4.3 - Sistema de gerenciamento de informaes partidrias................................................................... 190
4.4.4 - Procedimento para regularizao das contas no prestadas........................................................... 191
4.4.4.1 - Procedimentos antes do julgamento............................................................................................ 191
4.4.4.2 - Julgamento e as sanes aplicadas............................................................................................. 194
4.4.4.3 - Requerimento para regularizao................................................................................................ 194
17
4.4.5 -Requisitos do requerimento............................................................................................................. 196
4.5 - Judicializao das contas eleitorais................................................................................................... 199
4.5.1 - Breve histrico do Instituto da Prestao de Contas....................................................................... 199
4.5.2 - Conceito de prestao de contas................................................................................................. 200
4.5.3 -Natureza jurdica das contas eleitorais: procedimento administrativo ou judicial?......................... 200
4.5.4 - Da obrigatoriedade da prestao de contas.................................................................................... 202
4.5.5 - Momento da prestao de contas................................................................................................... 203
4.5.6 - Reflexos jurdicos com a desaprovao das contas......................................................................... 205
4.5.7 - Ausncia de prestao das contas.................................................................................................. 208
4.6 - Controle Social.................................................................................................................................. 208
4.6.1 - Abusos eleitorais............................................................................................................................ 211
4.6.2 - Abuso do poder econmico............................................................................................................. 212
4.6.2.1 - Abuso do poder poltico com vis econmico............................................................................... 213
4.6.2.2 - Casos concretos de abuso do poder econmico e nus da prova................................................ 214
Parte 5.................................................................................................................................................................223
5 - O MCCE......................................................................................................................................................... 223
5.1 Conhea O MCCE.............................................................................................................................. 223
5.2 - Eixos de atuao............................................................................................................................... 224
5.3 - Objetivo............................................................................................................................................. 225
5.4 - Secretaria executiva do Comit Nacional........................................................................................... 225
5.5 - Leis de Iniciativa Popular................................................................................................................... 225
5.5.1 - A Lei contra a compra de notos (Lei n. 9840/1999)........................................................................ 226
5.5.2 - A Lei da Ficha Limpa...................................................................................................................... 226
5.5.3 - A reforma poltica democrtica e eleies limpas............................................................................ 227
Referncias....................................................................................................................................................... 229
18
1. INTRODUO
PARTE 1
19
singulares sobre o patrimnio e a contabilidade dos partidos polticos,
no abordadas pela regra geral.
O intuito evoluir enquanto cincia at chegarmos ao processo de
implantao e adequao das normas internacionais de contabilidade,
inclusive na construo da consolidao dos balanos partidrios.
Porm, este movimento pari passu evoluo da norma discutida com
o prprio Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Por outro lado, a evoluo das regulamentaes sobre o uso de recursos na
aplicabilidade de campanhas eleitorais levou tambm a uma construo
de uma profissionalizao do financiamento dessas campanhas.
natural que, sendo o partido poltico a agremiao/entidade que
viabiliza a participao de seus filiados em candidaturas, o processo
de arrecadao de receitas e realizao de gastos em uma eleio,
haja o cruzamento das informaes e o acompanhamento de suas
movimentaes patrimoniais.
Considerando que a norma permite as coligaes de partidos polticos,
exclusiva para as eleies e que estes, por serem entidades distintas,
podem se utilizar de recursos entre si, ou seja, de doaes entre partidos
e candidatos e vice-versa, preciso que haja zelo e cuidado com a
preservao dos respectivos patrimnios, considerando que tratam de
entidades distintas pelo Princpio da Entidade. E, para tal, preciso que
a norma evolua para garantir a salvaguarda desses patrimnios.
Pode-se afirmar que j houve um avano muito grande, ao ponto de
a norma eleitoral, de forma expressa, reconhecer a necessidade da
contabilidade para o processo de registro, controle e transparncias
das contas eleitorais, e a importncia do profissional da contabilidade
durante todo o processo da eleio, desde o seu planejamento, visto que,
pela primeira vez, a Justia Eleitoral definiu o limite de gastos para
os candidatos, antes arbitrariamente definido pelos prprios partidos
polticos.
O livro Contabilidade Eleitoral Aspectos Contbeis e Jurdicos da
20
Prestao de Contas nas Eleies de 2016 est dividido em 4 partes,
sendo a primeira parte esta introduo, e as demais partes assim
distribudas:
21
tia Eleitoral deixou de ser um processo administrativo e passou a
ser um processo judicial, como tratado: processo judicializado,
ou judicializao das prestaes de contas eleitorais.
Assim, so apresentados temas como os aspectos administrativos
da eleio, tais como as convenes so apresentados e registros de
candidaturas, e a propaganda eleitoral, a prpria prestao de contas
no aspecto jurdico, contemplando um histrico sobre o processo de
judicializao, comentrios sobre a regularidade das contas e suas
consequncias.
Por fim, essa parte traz uma reflexo rica sobre o Controle Social,
com um enfoque em uma contra campanha, com uma demonstrao
de casos prticos de infraes da legislao, quanto ao uso de prticas
condenadas pela legislao e suas consequncias, alm de uma
apresentao do Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral (MCCE),
uma contribuio do Movimento para este livro, mas, sobretudo, uma
alerta de como a sociedade e o cidado devem atuar no exerccio do
controle social.
CONTABILIDADE ELEITORAL
23
PARTE 2
2. Contabilidade Eleitoral
2.1 O apel da Contabilidade nas eleies 2016
Artigos 33 e 38;
24
PAPEL DO CONTABILISTA
NORMAS DO CFC CONSELHO
FEDERAL DE CONTABILIDADE
Registro Contbil
Circularizao
Prestao de Contas
RES.23.463/2015
25
REGISTRO CONTBIL
REGIME DE COMPETNCIA
Art. 30) 1. Os gastos eleitorais efetivamse
na
data
da
sua
contratao,
independentemente da realizao do seu
pagamento, e devem ser registrado
na
prestao de contas no ato de sua
contratao.
RES.23.463/2015
26
2.1.5 Registro contbil
27
Resoluo, CFC n.1493/2015, que dispe sobre a obrigatoriedade do
contrato de prestao de servios contbeis com o objetivo de formalizar
a relao do profissional da contabilidade com os seus clientes, para
definio dos servios contratados e das obrigaes assumidas, traz,
a ttulo de sugesto, modelos de contrato de prestao de servio, de
distrato e da Carta de Responsabilidade da Administrao, nos seus
anexos I, II e III. Considerando as especificidades da prestao de
servios contbeis prestados no perodo eleitoral, apresenta-se, no
Anexo II, o modelo de contrato de prestao de servios referente ao
processo eleitoral.
28
IV - Guia de Recolhimento do FGTS e de Informaes da Previdncia Social (GFIP).
2 Quando dispensada a emisso de documento fiscal, na forma da legislao aplicvel, a comprovao da despesa pode ser
realizada por meio de recibo que contenha a data de emisso,
a descrio e o valor da operao ou prestao, a identificao
do destinatrio e do emitente pelo nome ou razo social, CPF ou
CNPJ, endereo e assinatura do prestador de servios.
29
prestao de contas anual.
Esses pargrafos vieram distinguir os servios contratados para a
campanha eleitoral e os servios em processo judicial. O primeiro, com
a formalizao do contrato e valores definidos sero os que vo fazer o
planejamento/contabilidade e recebero na eleio, emitindo recibos e/
ou notas fiscais de prestao de servios; o segundo so as defesas depois,
aps a campanha, e ou outro fato que aparea e necessite do contador
e no sero considerados gastos de campanhas, mas contabilizado no
partido.
30
ao longo do processo eleitoral, bem como a salvaguarda quando da
orientao aos candidatos sobre os riscos e as impossibilidades do uso
de recursos de fontes no identificadas ou de fontes vedadas.
Os profissionais da contabilidade tm a obrigao de organizar,
realizar e validar as prestaes de contas do processo eleitoral.
A participao do contador no processo eleitoral refora o papel do
profissional como agente de proteo da sociedade, contribuindo para
maior controle e transparncia da prestao de contas do processo
eleitoral.
31
REGISTRO CONTBIL
GASTOS COM
PREPARAO DE
CAMPANHA
I Sejam devidamente formalizados; e
II o desembolso financeiro ocorra apenas aps a
obteno do nmero de inscrio no CNPJ, a
abertura de conta bancria especfica para a
movimentao financeira de campanha e a emisso
de recibos eleitorais.
RES.23.463/2015
2.1.10 Circularizao
32
repassadas Justia Eleitoral para que sejam confrontadas com a pea
contbil. Nesse sentido, a ANLISE SIMPLIFICADA que os TREs
faro, se houver irregularidade na confrontao das despesas, sero
efetuadas normalmente e, no, de forma simplificada.
2.2. CANDex
33
34
CPF
CNPJ
35
A exigncia decorre da necessidade de segregao dos atos da pessoa
fsica, que a pessoa natural, dos atos da pessoa jurdica, que adquiriu
personalidade por meio de lei. Assim, a pessoa fsica o cidado que se
distingue do candidato com registro no CNPJ.
36
Art. 9 As contas bancrias devem ser abertas mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I - ...;
II - pelos partidos polticos:
a) Sistema de Requerimento de Abertura de Conta Bancria02,
disponvel na pgina do Tribunal Superior Eleitoral, na internet;
b) comprovante da inscrio no CNPJ, disponvel na pgina da
Secretaria da Receita Federal do Brasil na internet (www.receita.
fazenda.gov.br);
c) certido de composio partidria, disponvel na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na Internet (www.tse.jus.br); e
d) nome dos responsveis pela movimentao da conta bancria
com endereo atualizado.
CONTAS BANCRIAS - ABERTURA
BANCOS
ABERTURA EM
AT 3 DIAS
NO PODE
COBRAR TAXAS
OU DEPOSITOS
MINIMOS
EXTRATO IRO
MENSALMENTE
PARA ORGOS
DA JUSTIA
ELEITORAL
DEPSITOS/CR
DITOS DE
ORIGEM
IDENTIFICADA
CPF
37
Alerta-se para a necessidade do cumprimento dos prazos para a
abertura da conta bancria. Recomenda-se ateno para o Registro com
data e horas do referido protocolo no banco, bem como a assinatura do
Receptor (Banco) na via do Requerimento de Abertura de Conta Eleitoral
(Race) para o candidato; e na via do Requerimento de Abertura de Conta
Bancria (Rac) do partido poltico. Os bancos so obrigados a acatar,
em at trs dias, o pedido de abertura da conta bancria de qualquer
candidato escolhido em conveno.
Os bancos no podem vincular abertura de contas exigncia de
depsitos bancrios mnimos, taxas e/ou despesas de manuteno,
ressalvados o que trata o Art. 11, 2, inciso III, da Resoluo.
Os bancos somente aceitaro, nas contas abertas, os depsitos/ crditos
de origem identificadas.
38
Excees: O candidato est no Serasa por cheques devolvidos. Isso no
motivo de haver impedimento para a candidatura, mas o banco estar
impedido de dar cheque para ele. Dessa forma, ele solicita o carto
magntico para poder movimentar e pagar pelo carto. Nesse caso, o
banco pode, sim, cobrar dele o carto, pois a Resoluo j prev esses
fatos avulsos. Resoluo TSE n. 23.463/2015, Art. 11, 2.
Os bancos so obrigados a enviar todos os extratos de contas eleitorais
para o TRE. Assim, qualquer movimentao financeira fora da conta
bancria implicar desaprovao das contas.
Art. 13. O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos
eleitorais que no provenham das contas especficas de que tratam
os arts. 8 e 9 implicar a desaprovao da prestao de contas
do partido ou do candidato.
1 Se comprovado o abuso de poder econmico, ser cancelado
o registro da candidatura ou cassado o diploma, se j houver sido
outorgado (Lei n. 9.504/1997, Art. 22, 3).
2 O disposto no caput tambm se aplica arrecadao de recursos para campanha eleitoral que no transitem pelas contas
especficas previstas nesta resoluo.
Esto desobrigados da abertura de conta bancria os locais que no
possuem Bancos ou postos de servios (correspondentes bancrios).
O candidato a vice-prefeito no obrigado a abrir conta, mas se o
fizer, sem problemas, ressaltamos que os gastos do vice-prefeito sero
somados ao do prefeito para fins de limites j estabelecidos pelo TSE.
Orientamos que a conta seja aberta mesmo aps passar o prazo.
39
CONTAS BANCRIAS CANDIDATOS
RACE
OUTROS
RECURSOS
OBRIGATRIAS A
TODOS
CANDIDATOS
CNPJ
FUNDO
PARTIDRIO
40
41
Art. 7 obrigatria para os partidos polticos e os candidatos a
abertura de conta bancria especfica, na Caixa Econmica Federal, no Banco do Brasil ou em outra instituio financeira com
carteira comercial reconhecida pelo Banco Central do Brasil.
Nesse sentido os bancos Sicoob e Sicred, chamados bancos cooperativos,
no conseguem emitir os extratos nos moldes do Banco Central, portanto,
esto proibidos de movimentao para a contas de campanha.
Lembramos que no podem ser feitas despesas em nome do candidato e
/ou partido na eleio, se no respeitar essas regras:
42
Enfatizamos esse ponto, pois necessria a ateno redobrada do
candidato, pois, sendo todo o processo eletrnico, na solicitao do
CNPJ, constar a data em que foi emitida, sendo essa a data-base para
a contagem dos 10 dias para abertura da conta bancria03; os recibos
eleitorais esto dentro do SPCE2016 SISTEMA DE PRESTAO
DE CONTAS ELEITORAIS 2016, que quando se efetua o download do
TSE, tambm so protocolados a data e ahora.
Exemplo: o candidato abriu a conta e j fez uma despesa. Normalmente,
a nota fiscal eletrnica que j pagou e caiu o dbito no extrato trs dias
aps essa movimentao para baixa no sistema SPCE2016 e lana-se
a NF. Com esse procedimento, fica comprovado que infringiu as regras,
pois o SPCE vai perguntar se confirma o lanamento da NF com data
anterior ao sistema; clica-se em sim e o sistema aceita, para o TSE
j est marcado a irregularidade, pois o correto ao abrir a conta
bancria j baixam o SPCE2016 sendo que o Recibo Eleitoral at antes
de depositar o dinheiro e nos, ficam marcados as datas e horrios nos
dois sistemas. Portanto, todo cuidado pouco.
43
inclusive os recursos prprios e aqueles arrecadados por meio da
internet.
2 Os recibos eleitorais devero ser emitidos em ordem cronolgica concomitantemente ao recebimento da doao e informados
Justia Eleitoral na forma do 2 do Art. 43 desta resoluo.
Os candidatos e os partidos polticos devero imprimir os recibos
eleitorais diretamente no Sistema de Prestao de Contas Eleitorais
(SPCE2016).
Os recibos eleitorais esto dispensados na seo de bens mveis, limitada
ao valor de R$4.000,00 por cedente, e doaes estimveis em dinheiro
entre candidatos e partidos, decorrentes de uso comum de sedes e de
materiais de propaganda eleitoral.
44
ce-prefeito, devem ser utilizados os recibos eleitorais do titular.
Recursos financeiros
45
10% poder ser considerado como abuso de poder econmico, sujeito
aplicabilidade de multas.
46
Os recursos prprios dos candidatos se do por meio de seus rendimentos
financeiros auferidos durante o perodo, podem tambm contrair
recursos por meio de emprstimos bancrios, desde que esses recursos
tenham sido contratados em instituies financeiras ou equiparadas
pelo Banco Central do Brasil.
O limite do recurso prprio do candidato est definido pelo TSE de
acordo com a Resoluo TSE n. 23.459/2015.
O candidato pessoa jurdica pode doar de sua conta de campanha para
outro candidato e partido, respeitando os limites estabelecidos pelo
TSE. Mas, o para candidato Pessoa Fsica que efetuar doao a outro
candidato e/ ou partido, o limite ser os 10% declarados no seu Imposto
de Renda no ano anterior s eleies.
47
2.10.3 Doaes de outros partidos polticos e de outros
candidatos
48
Os recursos prprios dos partidos, obtidos por doaes de pessoas fsicas
ou contribuies de seus filiados, se recebidos em anos anteriores ao da
eleio, podem ser aplicados nas campanhas eleitorais, observando os
seguintes requisitos:
identificao de sua origem;
escriturao individualizada das doaes e contribuies recebidas na prestao de contas anual e seu registro financeiro na
prestao de contas de campanha eleitoral;
transferncia para conta Doaes de Campanha antes da sua
destinao ou utilizao, respeitando os limites dos candidatos;
identificao na prestao de contas eleitoral do partido e nas
respectivas prestaes de contas anuais, do nome do doador, do
CPF da pessoa fsica ou do CNPJ do candidato ou partido doador.
Art. 24. Para a comercializao de bens e/ou servios e/ou a promoo de eventos que se destinem a arrecadar recursos para campanha eleitoral, o partido poltico ou o candidato deve:
Comunicar, formalmente, ao juzo eleitoral competente a inteno de se realizarem as aes de arrecadao de recursos, com
antecedncia mnima de cinco dias teis, e manter disposio
da Justia Eleitoral a documentao comprobatria de sua realizao.
Os recursos arrecadados constituem doao e esto sujeitos aos
limites legais e emisso de recibos eleitorais.
O montante bruto dos recursos arrecadados deve, antes de sua
49
utilizao, ser depositado na conta bancria especfica.
As despesas e os custos relativos realizao do evento devem
ser comprovados por documentao idnea e respectivos recibos
eleitorais, mesmo quando provenientes de doaes de terceiros em
espcie, bens ou servios estimados em dinheiro.
50
e no pagas at a data da eleio.
As dvidas no quitadas podem ser assumidas pelo partido poltico:
por deciso de seu rgo nacional de direo partidria;
desde que haja anuncia expressa dos credores em acordo formalizado;
desde que seja apresentado cronograma de pagamento, cuja quitao no pode ultrapassar o prazo fixado para prestao de contas da eleio subsequente para o mesmo cargo;
se for indicada a fonte dos recursos que sero utilizados para a
quitao do dbito assumido, e
se forem comprovadas por documento fiscal idneo ou por meio
de prova permitido, emitido na data da realizao da despesa.
51
outro rgo partidrio ou candidato no isenta o donatrio da
obrigao prevista no 1.
4 O beneficirio de transferncia cuja origem seja considerada
fonte vedada pela Justia Eleitoral responde solidariamente pela
irregularidade e as consequncias sero aferidas por ocasio do
julgamento das respectivas contas.
5 A devoluo ou a determinao de devoluo de recursos
recebidos de fonte vedada no impedem, se for o caso, a reprovao das contas, quando constatado que o candidato se beneficiou, ainda que temporariamente, dos recursos ilcitos recebidos,
assim como a apurao do fato na forma do Art. 30-A da Lei n.
9.504/1997, do Art. 22 da Lei Complementar n. 64/1990 e do
Art. 14, 10, da Constituio da Repblica.
52
as clausulas de obrigaes pelo concessionrio para explorao ou
utilizao do local ou bem do rgo pblico.
2.11.2.2 Da permisso
53
Caracterizam recursos de origem no identificada:
a falta ou a identificao incorreta do doador;
a falta de identificao do doador originrio nas doaes financeiras;
a informao de nmero de inscrio invlida no CPF do doador
pessoa fsica ou no CNPJ quando o doador for candidato ou partido poltico.
Art. 25 5 A devoluo ou a determinao de devoluo de recursos
recebidos de fonte vedada no impedem, se for o caso, a reprovao
das contas, quando constatado que o candidato se beneficiou, ainda que
temporariamente, dos recursos ilcitos recebidos....
54
cunscrio eleitoral em que houve dois turnos;
II - Para o segundo turno das eleies para prefeito, onde houver,
o limite de gastos ser de trinta por cento do valor previsto no
inciso I
III - O limite de gastos nas campanhas eleitorais dos candidatos
s eleies para vereador ser de setenta por cento do maior gasto
contratado na circunscrio para o respectivo cargo na eleio de
2012 (Lei n. 13.165/2015, Art. 6).
Limite de gastos com:
Alimentao
Aluguel de veculos
55
aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas;
correspondncias e despesas postais;
despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits
de campanha e servios necessrios s eleies;
remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a quem
preste servio a candidatos e a partidos polticos;
montagem e operao de carros de som, de propaganda e de
assemelhados;
realizao de comcios ou eventos destinados promoo de
candidatura;
produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os
destinados propaganda gratuita;
realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
custos com a criao e incluso de pginas na Internet;
multas aplicadas, at as eleies, aos candidatos e partidos polticos por infrao do disposto na legislao eleitoral;
doaes para outros partidos polticos ou outros candidatos;
produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
As contrataes de servios de consultoria jurdica e de contabilidade,
prestados em favor das campanhas eleitorais, devero ser pagas com
recursos provenientes da conta de campanha e constituem gastos eleitorais
que devem ser declarados de acordo com os valores efetivamente pagos.
Servios prestados por advogados e profissionais da contabilidade no
so considerados gastos de campanha se estiverem relacionados com o
processo judicial da prestao de contas.
J as contrataes dos servios de consultoria jurdica e de contabilidade
56
relativos s atividades da campanha so consideradas gastos de
campanha e devem estar mensuradas a seus valores de mercado.
Os gastos efetuados por candidato ou partido em benefcio de
outro candidato ou outro partido poltico constituem doaes estimveis em dinheiro, regra que no se aplica s despesas de uso
comum.
O pagamento dos gastos eleitorais contrados pelos candidatos
ser de sua responsabilidade solidria, cabendo aos partidos polticos responder apenas pelos gastos que, aps o dia da eleio,
forem por eles assumidos, com a devida anuncia do Partido Nacional e do Credor.
Os gastos eleitorais efetivam-se na data da sua contratao,
independente da realizao do seu pagamento e devem ser registrados na prestao de contas no ato de sua contratao.
As multas aplicadas por propaganda antecipada devem ser custeadas pelos responsveis, no podendo ser computadas como despesas de campanha, mesmo se forem aplicadas a quem venha a se
tornar candidato.
No limite de gastos fixados para o cargo de prefeito, esto includos os gastos do candidato ao cargo de vice-prefeito.
Ao gastar recursos alm do limite previamente estabelecido, o
candidato e/ou partido estar sujeito multa no valor de 100%
da quantia que exceder o limite, podendo responder por abuso de
poder econmico, na forma do Art. 22, da Lei Complementar n.
64/1990.
Os repasses financeiros realizados pelo partido poltico conta
bancria do seu candidato no sero computados para aferio
do limite de gastos de campanha. No entanto, os valores transferidos pelo candidato para a conta bancria do seu partido, esses
repasses sero computados no montante que exceder as despesas
57
realizadas pelo partido em benefcio de sua candidatura.
Os gastos, no que diz respeito preparao da campanha, instalao fsica de comits de campanha, de candidatos e partidos
polticos, ou de pginas de internet, podem ser realizado, considerando que tais gastos podem ser contratados, mas o respectivo
pagamento s poder ocorrer aps a obteno do CNPJ, abertura
da conta de campanha eleitoral e emisso dos recibos eleitorais.
Os gastos eleitorais de natureza financeira s podem ser efetuados por meio de cheque nominal ou transferncia bancria, ressalvando as despesas de pequeno valor que constituem fundo de
caixa. O fundo de caixa uma reserva individual em dinheiro que
os candidatos e partidos polticos podem constituir para realizar
as despesas de pequeno valor, ou seja, aquelas despesas que no
ultrapassem o limite de R$300,00 (trezentos reais).
Partidos polticos
No devem ser superior a 2% do
total dos gastos contratados ou a
R$5.000,00 (cinco mil) ao menor
valor.
Candidatos
No devem ser superior a 2% do total
do limite de gastos estipulado para
sua candidatura ou a R$2.000,00
(dois mil) ao menor valor.
58
FUNDO DE CAIXA OU DESPESAS DE PEQUENO VALOR
LIMITE: no
FUNDO
CAIXA
DESPESAS
INDIVIDUAIS QUE
NO ULTRAPASSE
R$. 300,00, VEDADO
FRACIONAMENTO
A contratao de pessoal para trabalhar na Eleio 2016 durante a campanha eleitoral dever observar os limites quantitativos por candidatura e por municpios, divulgados na pgina do
Tribunal Superior Eleitoral.
A contratao de pessoal pelos diretrios municipais dos partidos polticos est vinculada aos limites estabelecidos aos seus
candidatos.
O pessoal contratado para apoio administrativo e operacional; os fiscais
e delegados credenciados; o advogado e o profissional da contabilidade
no esto computados para aferio de limites de contratao de pessoal.
59
2.16 Documentos fiscais
60
2.17.1 Lei n. 9404/1997 Art. 100
61
no inciso II do caput;
III Deputado Federal: na circunscrio, 70% (setenta por cento)
do limite estabelecido para o municpio com o maior nmero de
eleitores, e, no Distrito Federal, esse mesmo percentual aplicado
sobre o limite calculado na forma do inciso II do caput, considerado o eleitorado da maior regio administrativa;
IV Deputado Estadual ou Distrital: na circunscrio, 50% (cinquenta por cento) do limite estabelecido para Deputados Federais;
V Prefeito: nos limites previstos nos incisos I e II do caput;
VI Vereador: 50% (cinquenta por cento) dos limites previstos
nos incisos I e II do caput, at o mximo de 80% (oitenta por cento) do limite estabelecido para Deputados Estaduais.
2 Nos clculos previstos nos incisos I e II do caput e no 1,
a frao ser desprezada, se inferior a 0,5 (meio), e igualada a 1
(um), se igual ou superior.
3 A contratao de pessoal por candidatos a Vice-Presidente, Vice-Governador, Suplente de Senador e Vice-Prefeito , para
todos os efeitos, contabilizada como contratao pelo titular, e a
contratao por partidos fica vinculada aos limites impostos aos
seus candidatos.
4 Na prestao de contas a que esto sujeitos na forma desta
lei, os candidatos so obrigados a discriminar nominalmente as
pessoas contratadas, com indicao de seus respectivos nmeros
de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF).
5 O descumprimento dos limites previstos nesta Lei sujeitar o
candidato s penas previstas no Art. 299 da Lei n. 4.737, de 15
de julho de 1965.
6 So excludos dos limites fixados por esta lei a militncia no
remunerada, pessoal contratado para apoio administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleies e os advogados dos candidatos ou dos partidos e coligaes.
62
Observem que importante alertar aos candidatos sobre a quantidade
de cabos eleitorais que iro contratar (contabilizar): no podem sair
e contratar meia cidade para trabalhar para um candidato, por isso a
necessidade do PLANEJAMENTO DE CAMPANHA.
63
5 Para a aferio dos limites, sero consideradas e somadas
as contrataes realizadas pelo candidato ao cargo de prefeito e
as que eventualmente tenham sido realizadas pelo candidato ao
cargo de vice-prefeito (Lei n. 9.504/1997, Art. 100-A, 3,
primeira parte).
6 A contratao de pessoal por partidos polticos no nvel municipal vinculada aos limites impostos aos seus candidatos (Lei
n. 9.504/1997, Art. 100-A, 3, parte final).
7 O descumprimento dos limites previstos no Art. 100-A da Lei
n. 9.504/1997, reproduzidos neste artigo, sujeita o candidato s
penas previstas no Art. 299 da Lei n. m4.737, de 15 de julho de
1965 (Lei n. 9.504/1997, Art.100-A, 5).
8 So excludos dos limites fixados neste artigo a militncia no
remunerada, pessoal contratado para apoio administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleies
e advogados dos candidatos ou dos partidos e das coligaes (Lei n.
9.504/1997, Art.100-A, 6).
9 O disposto no 7 no impede a apurao de eventual abuso de
poder pela Justia Eleitoral, por meio das vias prprias.
Art. 37. A contratao de pessoal para prestao de servios nas
campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato ou partido contratantes, aplicando-se pessoa fsica contratada
o disposto na alnea h do inciso V do Art. 12 da Lei n. 8.212, de 24
de julho de 1991 (Lei n. 9.504/1997, Art. 100).
Observem que a contratao pelo partido no gera vnculo empregatcio
para as eleies, mas est condicionada aos limites dos candidatos,
MERECENDO UM BOM PLANEJAMENTO ANTECIPADO, menos
para apoio administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados
e advogados dos candidatos.
64
2.17.4 Quadros e tabelas
N. DO TALO
DE CABO ELEITORAL
(mil novecentos e oitenta e quatro reais e oito centavos)
SALRIO-BASE
TAXA
VALOR J REEMBOLSADO NO MS
SALDO
NMERO DE INSCRIO
ESPECIFICAO
I Valor do Servio Prestado.................. R$
R$
II Reembolso(10% de at o salrio-base)
SOMA.................
R$
1 Bloqueado vr acima de R$100,00
DESCONTOS
15,92 27,22
III
IRRF
R$
IV
ISS
R$
V
INSS
R$
R$
2.000,00
,
2.000,00
1.984,08
NO INSS:
NO CPF:
15,92
ASSINATURA
DOCUMENTO DE IDENTIDADE
NMERO
ORGO EMISSOR
1
1
NOME COMPLETO
xxxxxxx
LOCALIDADE
DATA
Alquota
(%)
7,5
15
22,5
27,5
Parcela a deduzir
do IR (R$)
142,80
354,80
636,13
869,36
65
Quando um trabalhador entrar na tabela e ultrapassar esse limite,haver
o desconto do IRRF, que ser lanado no RPA. Com o CNPJ do
candidato recolher o Darf Receita Federal e devero ser separadas
cpias desses recibos, pois, no exerccio seguinte (2017), ser necessrio
efetuar a Declarao do Imposto sobre a Renda Retido na Fonte (Dirf)
(EXTINO), que a declarao feita pela FONTE PAGADORA, com o
objetivo de informar Secretaria da Receita Federal do Brasil07:
LEMBRETE
A inscrio do trabalhador no RGPS feita automaticamente pelo
nmero do PIS/Pasep, ou mediante o cadastramento do Nmero de
Inscrio do Trabalhador (NIT) no banco de dados da Previdncia Social.
A inscrio do cidado no Regime Geral de Previdncia Social ocorre
atribuindo-se ao segurado o Nmero de Inscrio do Trabalhador (NIT),
que o mesmo nmero do PIS/Pasep para aqueles que j o possuam.
DOCUMENTAO NECESSRIA PARA INSCRIO:
Carteira de Identidade; Certido de Nascimento/Casamento, ou
Carteira de Trabalho e Previdncia Social; e, obrigatoriamente,
CPF.
66
2.17.4.4 Pessoas obrigadas entrega do IRPF 2016
Condies
- Recebeu rendimentos tributveis, sujeitos ao ajuste na declarao,
cuja soma anual foi superior a R$28.123,91.
Renda
- Recebeu rendimentos isentos, no tributveis ou tributados
exclusivamente na fonte, cuja soma foi superior a R$ 40.000,00.
- Obteve, em qualquer ms, ganho de capital na alienao de bens
ou direitos, sujeito incidncia do imposto, ou realizou operaes
em bolsas de valores, de mercadorias, de futuros e assemelhadas;
Ganho de capital - Optou pela iseno do imposto sobre a renda incidente sobre o ganho
e operaes em de capital auferido na venda de imveis residenciais, cujo produto da
bolsa de valores venda seja destinado aplicao na aquisio de imveis residenciais
localizados no Pas, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias contados
da celebrao do contrato de venda, nos termos do Art. 39 da Lei n.
11.196, de 21 de novembro de 2005.
- Relativamente atividade rural:
a) obteve receita bruta anual em valor superior a R$140.619,55;
Atividade rural b) pretenda compensar, no ano-calendrio de 2015 ou posteriores,
prejuzos de anos-calendrio anteriores ou do prprio anocalendrio de 2015.
- Teve a posse ou a propriedade, em 31 de dezembro de 2015,
Bens e direitos de bens ou direitos, inclusive terra nua, de valor total superior a
R$300.000,00.
Condio de
- Passou condio de residente no Brasil em qualquer ms e nessa
residente no
condio se encontrava em 31 de dezembro de 2015.
Brasil
67
2.18 Prestao de contas
68
2.18.1 Prazos para prestar contas Justia Eleitoral:
2.18.1.1. Das parciais
69
mentao de recursos pode caracterizar infrao grave, que ser
apurada no julgamento da prestao de contas final.
Os candidatos e partidos polticos que no entregarem a prestao de contas final no prazo estipulado pela Justia Eleitoral
sero notificados para prest-la em at 72 horas, sob pena que
t-las julgadas como no prestadas.
Se o candidato a prefeito no prestar contas no prazo legal, o
candidato a vice-prefeito, poder apresentar as contas isoladamente, no prazo de 72 horas da notificao.
A prestao de contas dever ser encaminhada Justia Eleitoral por meio do Sistema de Prestao de Contas Eleitoral (SPCE),
de forma eletrnica, aps o processamento das informaes, o Extrato da Prestao de Contas, emitido pelo sistema, dever ser
impresso, assinado e, posteriormente, protocolizado no tribunal
eleitoral ou no cartrio eleitoral competente, juntamente com os
seguintes documentos:
extrato da conta bancria aberta em nome dos candidatos e
partidos polticos, inclusive da conta aberta para movimentao
de recurso do Fundo Partidrio, quando foi o caso, demonstrando
a movimentao financeira ou a sua ausncia, contemplando todo
o perodo de campanha;
comprovantes de recolhimento (depsitos/transferncias) respectiva direo partidria das sobras financeiras de campanha;
documentos fiscais que comprovem a regularidade dos gastos
eleitorais realizados com recursos do Fundo Partidrio;
declarao firmada pela direo partidria comprovando o recebimento das sobras de campanha constitudas por bens e/ou materiais permanentes, quando houver;
autorizao do diretrio nacional do partido, na hiptese de assuno de dvida de campanha pelo partido;
instrumento e mandato para constituio de advogado para a
70
prestao de contas;
comprovantes bancrios de devoluo dos recursos recebidos
de fonte vedada ou a Guia de Recolhimento do Tesouro Nacional
(GRU) de recursos de origem no identificados;
nota explicativa, com as justificativas pertinentes.
Os responsveis para assinatura da prestao de contas so:
o candidato titular e o vice, se houver;
o administrador financeiro, caso seja constitudo;
o presidente e o tesoureiro do partido poltico;
o profissional da contabilidade.
obrigatria a constituio do advogado para a prestao de contas.
A ausncia do nmero de controle no Extrato da Prestao de Contas
emitido pelo sistema ou a divergncia do nmero constante na base de
dados da Justia Eleitoral impossibilita a recepo, sendo necessria a
representao, sob pena de terem as contas julgadas como no prestadas.
A entrega da prestao de contas obrigatria mesmo que no tenha
tido movimentao financeira. A comprovao se d por meio da entrega
dos extratos bancrios zerados, devidamente assinados pelo gerente da
instituio financeira.
As sobras financeiras originadas do fundo partidrio devem ser
depositadas na respectiva conta do partido destinada aos recursos
dessa natureza, e as sobras financeiras de outros recursos devem ser
depositadas na conta bancria do partido destinada a Outros Recursos.
71
2.18.2.1 Da retificao:
72
dados da Justia Eleitoral.
4 A retificao da prestao de contas observar o rito previsto
no Art. 48 e seguintes desta resoluo, devendo ser encaminhadas
cpias do extrato da prestao de contas retificada ao Ministrio
Pblico Eleitoral e, se houver, ao impugnante, para manifestao
a respeito da retificao e, se for o caso, para retificao da impugnao.
5 O encaminhamento de cpias do extrato da prestao de contas retificadas a que alude o 4 no impede o imediato encaminhamento da retificao das contas dos candidatos eleitos para
exame tcnico, to logo recebidas na Justia Eleitoral.
Antes do JULGAMENTO, o candidato poder retificar quantas vezes
forem necessrias. Portanto, aps a entrega, seria de bom tom retificar
todos os lanamentos e fazer uma prvia anlise se no ficou qualquer
dado e/ou documentos fora da prestao. importante lembrar que
h a obrigao de explanar os motivos da retificadora (justificar), e o
protocolo pelo advogado.
73
unidade ou o responsvel pela anlise tcnica das contas pode promover circularizaes, fixando o prazo mximo de setenta e duas
horas para cumprimento.
O juiz, a qualquer momento, poder solicitar diligncia e/ou documentos
para apurar um fato e/ou uma denncia.
Exemplo: apareceu, na primeira parcial, o fundo de caixa, ele poder
designar uma pessoa de sua confiana para ir in loco, no partido, e
contar o dinheiro e ver as notas fiscais e/ou documentos comprobatrios.
Na prestao final, tendo indcios de irregularidades, poder solicitar
informaes adicionais, documentos, comprovaes e/ou efetuar
diligncia para saneamento das falhas, e a INTIMAO ter o prazo
de 72 (setenta e duas) horas, contadas da notificao. Observo que a
intimao ir via FAX, para o telefone que foi colocado no CANDex.
Portanto, algum ter de estar de prontido nesse perodo para receber
as notificaes, e como os TREs trabalharo em regime de turno, pelo
curto prazo que eles tm, as notificaes sero efetuadas de madrugada,
sbados e domingos.
J ocorreu de, em uma sexta-feira, s 23h 45min enviarem o fax e, por
descuido, no ter ningum, pois no sbado, no houve expediente e, na
segunda-feira, com o prazo expirando e no perceberam. J fazer as
defesas em cima da hora um grande problema.
74
2.19 Anexos
75
Pargrafo nico - A CONTRATADA, por intermdio de seus
tcnicos devidamente qualificados, prestar assessoria contbil ao
CONTRATANTE, observada a legislao eleitoral especfica.
Clusula 3 DAS OBRIGAES DAS PARTES
Obriga-se a CONTRATANTE a:
efetuar o pagamento dos honorrios na forma estabelecida no
presente contrato;
indicar, formalmente, seus eventuais prepostos ou administradores financeiros autorizados a executar os gastos eleitorais e aprovar receitas e despesas;
fornecer os documentos idneos, tanto de receitas como de despesas, com a identificao completa do doador ou gerador das
receitas e, no caso das despesas, do fornecedor de materiais ou
servios;
abrir conta bancria especfica para a movimentao financeira
da campanha e obter e encaminhar CONTRATADA os extratos
bancrios mensais;
atentar para a observao dos prazos legais para a emisso
e apresentao dos documentos indispensveis elaborao das
prestaes de contas, na parcial todas as despesas e receitas at o
dia 8 de setembro de 2016, para entrega no dia 9 de setembro e
na final para entrega em at 4 de outubro de 2016.
observar o calendrio estabelecido entre as partes para o fornecimento dos documentos que embasaro as prestaes de contas;
reembolsar eventuais despesas com viagem, alimentao e hospedagem da CONTRATADA, se previamente acordadas e autorizadas.
Obriga-se a CONTRATADA a:
observar as normas estabelecidas pela legislao eleitoral no
76
que se refere arrecadao e gastos de recursos para as prestaes de contas das Eleies de 2016;
elaborar e assinar as prestaes de contas das Eleies de 2016;
orentar o CONTRATANTE quanto qualidade da documentao,
observados os requisitos das normas da legislao fiscal e eleitoral;
responder a consultas formuladas pela CONTRATANTE.
manter sigilo sobre as informaes sob sua guarda, salvo requisio das autoridades competentes.
Pargrafo nico A CONTRATANTE declara, expressamente, que tem pleno
conhecimento da legislao eleitoral aplicvel s campanhas eleitorais, em
especial a Lei n. 9.504/1997, a Resoluo TSE n. 23.463/2015 e instrues
complementares emanadas da Justia Eleitoral.
Clusula 4 - DO PREO E CONDIES DE PAGAMENTO
O CONTRATANTE pagar CONTRATADA o valor de R$ ______________
(___________ reais), conforme condies descritas abaixo:
Pargrafo 1 - O pagamento dos servios ser efetuado em 2 parcelas, sendo a
primeira antes do dia 8 de setembro de 2016. Se no houver o pagamento, a
CONTRATADA no ter a obrigao de enviar a parcial, at o dia 13/9/2016,
ao TSE.
Pargrafo 2 - A segunda e ltima parcela ter de ser paga at o dia 30 de
outubro de 2016 CONTRATADA, que, em caso de no pagamento, no ter a
obrigao de assinar e enviar ao TSE, at 1/11/2016.
Pargrafo 3 - Ocorrendo atraso no pagamento de qualquer parcela do contrato,
incidiro juros de mora de 1% (um por cento) ao ms, atualizao monetria
pelo INPC at o efetivo pagamento e multa de 2% (dois por cento) sobre o valor
atualizado.
77
Clusula 5 VIGNCIA DO CONTRATO
O presente contrato ter como termo inicial ...................... e trmino em
.................
Clusula 6 DAS PENALIDADES
O no cumprimento das clusulas aqui pactuadas implicar em multa de
2% (dois por cento) do valor do contrato a ser pago pela parte infratora.
Clusula 7 DA RECISO
O presente contrato poder ser rescindido por:
acordo entre as partes devidamente formalizado.
descumprimento de clusula contratual, hiptese em que a parte
prejudicada notificar a outra da ocorrncia.
Pargrafo nico Na resciso, a CONTRATADA restituir a
CONTRATANTE toda a documentao que estiver sob sua guarda e
prestar os esclarecimentos necessrios ao profissional que sucede-la.
Clusula 8 DO FORO
As partes elegem o foro da Comarca de XXXXXX, no Estado de
XXXXXXX, com excluso de qualquer outro, por mais privilegiado que
seja, para dirimir quaisquer dvidas oriundas deste contrato.
E, por estarem de acordo com as clusulas e condies acima pactuadas, assinam
o presente contrato em 3 (trs) vias de igual teor e forma, devidamente rubricadas,
na presena de duas testemunhas identificadas abaixo, que tambm o assinam.
CCCCCCCC DD de MMMMMM de 2016
ELEIO 2016
CONTRATANTE
CONTRATADA
TESTEMUNHAS:
78
Anexo II - Contrato temporrio de prestao de servios
candidato/partido
79
13h s 19h, com intervalo de 30 minutos. Aos sbados, de 8h s 13h.
Caso haja necessidade do contratante, o servio poder ser desenvolvido
em horrios diversos do assinalado anteriormente, como perodo noturno
e dias de domingo ou feriado, com a devida compensao das horas
trabalhadas em outro dia da semana, sem importar em remunerao
adicional.
O presente contrato de prestao de servios se iniciar no DD de
MMMMM de 2016 a se encerrar no dia 2 de outubro de 2016.
Havendo, ainda, interesse no rompimento deste instrumento, a parte
interessada dever comunicar outra parte, com antecedncia mnima
de 15 (quinze) dias. Nessa hiptese, no haver nus para a parte que
desejar romp-lo.
Clusula 3a - DA REMUNERAO, DESCONTO PREVIDNCIRIO
E IMPOSTO DE RENDA
Pela prestao dos servios contratados, o CONTRATANTE
pagar mensalmente ao CONTRATADO a importncia bruta de R$
xxx,00(xxxxxxxxxx reais), e os pagamentos sero feitos por meio de
Recibo de Pagamento a Autnomo(RPA). O recolhimento Previdncia
Social ficar sob a responsabilidade do CONTRATADO.
Fica o CONTRATADO ciente que dever realizar a contribuio
previdenciria sobre a sua remunerao.
Caso a remunerao do CONTRATADO atinja a tabela de Imposto de
Renda, o CONTRATANTE far a competente reteno e o recolhimento
Receita Federal.
Clusula 4a - DAS OBRIGAES DO CONTRATANTE:
O CONTRATANTE, na condio de candidato, no se equipara a
empresa, com base no Art. 4, da Instruo Normativa n. 872/2008,
da Receita Federal do Brasil, por qualquer contribuio previdenciria
em favor do CONTRATADO.
80
O CONTRATANTE fornecer vale-transporte ao CONTRATADO.
Clusula 5 - DAS CONDIES GERAIS DO CONTRATADO
Este contrato ser cancelado automaticamente se houver dolo ou m-f
por qualquer das partes.
Fica eleito o Foro da Comarca de CCCCCCC-EE, para dirimir quaisquer
dvidas resultantes do presente instrumento.
E por estarem justos e contratados, assinam o presente instrumento, em
duas vias de igual valor e teor.
CCCCCCC-EE, DD de MMMMMMMM de 2016.
CONTRATANTE:
__________________________________________________________
ELEIES 2016 NOME CANDIDATO PREFEITO/VEREADOR/
PARTIDO
CONTRATADO:
_________________________________________________________
TESTEMUNHAS:
81
Anexo III - Termo de Cedncia Temporria de Imvel
(Doao estimvel em dinheiro - Eleies 2016)
Cedente:
Nome: _____________________________________________________
RG:____________________CPF/CNPJ: _______
__________________
Endereo: __________________________________________________
Municpio: ___________________________ CEP: ________________
UF:_____
CESSIONRIO (PARTIDO/CANDIDATO):
Nome: _____________________________________________________
CPF:____________CNPJ (inscrio fins eleitorais):________________
Endereo: __________________________________________________
Municpio: ____________________________ CEP: ________________
UF:____
CLUSULA 1a - Objeto: CEDNCIA GRATUITA PARA FINS
EXCLUSIVOS DE COMIT /CANDIDATO DO IMVEL ABAIXO:
Endereo: __________________________________________________
Municpio: ___________________________ CEP: ________________
UF:_____
CLUSULA 2a - VALOR ESTIMADO EM DINHEIRO: Para fins da
Justia Eleitoral, o valor de mercado estimado em R$ __________.
O CESSIONRIO informar na Prestao de Contas de sua campanha
como Doao Estimvel em Dinheiro, conforme Recibo Eleitoral n.
_____________.
CLUSULA 3a - PRAZO DA CEDNCIA: O prazo de cedncia vlido
de _____/_____/______ at o dia 2 de outubro de 2016, podendo ser
82
rescindido a qualquer tempo a critrio das partes. O CESSIONRIO
obriga-se a manter o bem objeto dessa concesso em perfeito estado de
uso e condies.
CLUSULA 4a - IMPOSTO DE RENDA: O CEDENTE dever informar,
na Declarao Anual Receita Federal do Brasil, o valor, o nome do
CESSIONRIO e o nmero do CNPJ constante do Recibo Eleitoral.
Clusula ______________ - DO FORO: Para dirimir quaisquer dvidas
que decorrem da execuo do presente instrumento, fica eleito o Foro
______________.
Clusula ______________ - CASOS OMISSOS: Os casos omissos sero
resolvidos pelas partes, de comum acordo, ou pelas disposies legais
aplicveis espcie.
E, para firmeza e como prova de assim haverem acordado, neste termo,
firmo este instrumento particular impresso em duas vias de igual teor e
forma, assinado pelas partes e pelas testemunhas abaixo:
________________, ____ de ___________________________de 2016.
_____________________________ _____________________________
CEDENTE
CESSIONRIO
TESTEMUNHAS
1 - _________________________ 2 - ___________________________
NOME:
NOME:
CPF/CNPJ:
CPF/CNPJ:
83
Anexo IV - Termo de uso de bens mveis prprios em campanha
eleitoral
84
Anexo V - Instrumento particular de doao de uso veculo
com motorista
o
veculo
......
(colocar
todas
as
caractersticas
do
veculo)............................................................................................,
cdigo RENAVAM ...................., CHASSI ......................., com
motorista, de propriedade do DOADOR, que tambm ser o seu condutor,
estimvel em R$............... (tem que ser o valor de mercado referente
ao aluguel do veculo e ao salrio do motorista), para o perodo de
....................... a .........................., durante ........ (nmero de dias)
por semana, no horrio das ..............h. s ...................h.
Pargrafo Segundo. O uso do veculo com condutor est sendo doado
espontaneamente, sem coao ou vcio de consentimento, a ttulo
85
gratuito estimveis em dinheiro, por livre e espontnea vontade.
Pargrafo Terceiro - O bem objeto da doao destina-se exclusivamente
ao uso nas atividades relacionadas Campanha Eleitoral de 2016 do
DONATRIO, que indicar os dias da semana que o veculo dever ser
utilizado, vedada a sua utilizao em outras operaes estranhas que
se prope.
Clusula 2 - DA MANUNTENO DO BEM - Todas as despesas de
manuteno e conservao do bem doado, de qualquer natureza, sero
de responsabilidade do DONATRIO.
Pargrafo nico - O DONATRIO obriga-se a manter o bem objeto desse
pacto, em perfeitas condies de uso e funcionamento.
DA RESPONSABILIDADE DO DONATRIO
Clusula 3 - DA RESPONSABILIDADE DO DONATRIO - As
condies de risco decorrente do uso do veculo acima descrito so de
inteira responsabilidade do DONATRIO, mesmo que em situaes de
caso fortuito ou fora maior, devendo este diligenciar para que o estado
do bem seja preservado em qualquer circunstncia, sob pena de se
responder por danos causados.
Clusula 4 - DO IMPOSTO DE RENDA O DOADOR dever informar
na Declarao Anual Receita Federal do Brasil, na aba DOAES A
PARTIDOS POLTICOS, COMITES E CANDIDATOS, o valor, o nome
do DONATRIO e o nmero do CNPJ constante do Recibo Eleitoral.
Pargrafo nico - O DOADOR, na condio de pessoa fsica, declara que
o valor estimvel em dinheiro ora doado no ultrapassa doao de
86
R$80.000,00 (oitenta mil reais), apurados conforme o valor de mercado.
Clusula V - Eleio de foro - As partes, de comum acordo, elegem o
foro da Comarca de MMMMM- EE, para dirimir eventuais conflitos
oriundos do presente instrumento, renunciando a qualquer outro, por
privilegiado que possa ser.
PARGRAFO nico - Os casos omissos sero resolvidos pelas partes, de
comum acordo, ou pelas disposies legais aplicveis espcie. E, por
estarem de comum acordo, assinam o presente instrumento em 2 (duas)
vias de igual teor, para que produzam um s efeito, o qual fazem na
presena de duas testemunhas, que a tudo assistiram e tambm assinam.
Mmmmm, ...... de ............ de 2016.
___________________________________
DOADOR - fulano de tal
CPF n.: ..........................
..........fulano de tal.............., candidato a prefeito/vereador 2016
n. ........ do candidato ........ - CNPJ n. .....................
TESTEMUNHAS:
1)
Assinatura:_________________________________________________
Nome: .....................nome legvel ..............
RG n.: ................................ CPF n......................................
2)
Assinatura: __________________________________________
Nome: .....................nome legvel ..............
RG n.: ................................ CPF n.: .....................................
87
Anexo VI - Termo de Prestao de Servio (doao estimvel
de servios)
CONTRATADO:
Nome: __________________________________________________
RG: ___________________________ CPF/CNPJ:
_________________________
Endereo: _______________________________________________
Municpio: ___________________________ CEP: _______________
UF:_____
CONTRATANTE (COMIT FINANCEIRO/CANDIDATO):
Nome: __________________________________________________
CPF: ______________ CNPJ (inscrio fins eleitorais):_________
Endereo: _______________________________________________
Municpio: ____________________________ CEP: ______________
UF:____
Clusula 1 - OBJETO: Contratao para servios de ____________,
pelo perodo de _____/________/2016, especficos para a Campanha
Eleitoral 2016.
Clusula 2 - VALOR DO CONTRATO: O valor do contrato ser de R$...
( ), pelo perodo eleitoral.
PARGRAFO nico: Para fins da Justia Eleitoral, o valor contratado
ser estimado em R$ __________, pois o contratado estar efetuando
como Doao Estimvel em Dinheiro conforme Recibo Eleitoral n.
88
_____________.
Clusula 3 PRAZO DOS SERVIOS: O prazo de a prestao de
servio de _____/_____/______ at o dia 02 de outubro de 2016,
podendo ser rescindido a qualquer tempo a critrio das partes.
Clusula 4 - Na presente contratao no haver vnculos empregatcios,
de acordo com o Art. 100 da lei n. 9.504/1997.
Clusula 5 DO FORO: Para dirimir quaisquer dvidas que decorrem da
execuo do presente instrumento, fica eleito o Foro ______________.
Clusula 6 CASOS OMISSOS: Os casos omissos sero resolvidos
pelas partes, de comum acordo, ou pelas disposies legais aplicveis
espcie.
E, para firmeza e como prova assim haverem acordado, neste termo,
firmo este instrumento particular impresso em duas vias de igual teor e
forma, assinado pelas partes e pelas testemunhas abaixo:
_______________, ____ de _______________________de 2016.
__________________________
CONTRATANTE
__________________________
CONTRATADO
TESTEMUNHAS
1 - _________________________
2 - ___________________________
NOME:
NOME:
89
CPF/CNPJ:
CPF/CNPJ:
PARTIDO/CANDIDATO:
Nome: ____________________________________________________
CPF: _______________ CNPJ (inscrio fins eleitorais):____________
Endereo: _________________________________________________
Municpio: ____________________________ CEP: _______________
UF:____
Clusula 1 - OBJETO: A prestao de servios gratuita ao PARTIDO/
CANDIDATO nas atividades abaixo discriminadas:
__________________________________________________________
Clusula 2 - VALOR ESTIMADO EM DINHEIRO: Para fins da Justia
Eleitoral, o valor de mercado estimado em R$ __________. O PARTIDO/
CANDIDATO informar na Prestao de Contas de sua campanha como Doao
Estimvel em Dinheiro, conforme Recibo Eleitoral n. _____________.
90
Clusula 3 PRAZO DA CEDNCIA: O prazo da prestao de servio ser de
______/______/_______ at o dia 2 de outubro de 2016, podendo ser rescindido
a qualquer tempo a critrio das partes.
Clusula 4 IMPOSTO DE RENDA: O prestador de servio dever informar,
na Declarao Anual Receita Federal do Brasil, o valor, o nome do COMIT
FINANCEIRO/CANDIDATO e o nmero do CNPJ constante do Recibo Eleitoral.
Clusula ______________ DO FORO: Para dirimir quaisquer dvidas que
decorrem da execuo do presente instrumento, fica eleito o Foro _____________
_______________________________.
Clusula
______________ CASOS OMISSOS: Os casos omissos sero resolvidos pelas
partes, de comum acordo, ou pelas disposies legais aplicveis espcie.
E, para firmeza e como prova de assim haverem acordado, neste termo, firmo
este instrumento particular, impresso em duas vias de igual teor e forma,
assinado pelas partes e pelas testemunhas abaixo:
____________________, ____ de _____________________de 2016.
_____________________________
_____________________________
CEDENTE
CESSIONRIO
TESTEMUNHAS
1 - _________________________
2 - ___________________________
NOME:
NOME:
CPF/CNPJ:
CPF/CNPJ:
NOME:
CPF/CNPJ:
CPF:
NOME:
CPF/CNPJ:
_______________
CNPJ
(inscrio
fins
91
eleitorais):___________________
Endereo: __________________________________________________
_______
Municpio: ____________________________ CEP: ________________
UF:____
Clusula 1 - OBJETO: A prestao de servios gratuita ao PARTIDO/
CANDIDATO nas atividades abaixo descriminadas:
__________________________________________________________
__________________________________________________________
Clusula 2 - VALOR ESTIMADO
Justia Eleitoral o valor de mercado
O PARTIDO/CANDIDATO informar
campanha como Doao Estimvel
Eleitoral n _____________.
93
PARTE 3
3. Comentrios e aspectos contbeis sobre a prestao
de contas
3.1 Um breve comentrios sobre prestao de contas eleitoral
luz da evoluo da legislao sobre prestao de contas
94
aquela normas era, de acordo com a Resoluo: O descumprimento
das normas referentes arrecadao e aplicao de recursos para
campanhas eleitorais implica a perda do direito ao recebimento da quota
do Fundo Partidrio, podendo, ainda, os responsveis e os candidatos
beneficiados responder por eventual abuso de poder econmico. Era
a primeira provocao para a discusso da matria. Contudo, apesar
de constar todo o rito para o incio do processo eleitoral, desde as
convenes, passando pelo registro de candidatura, pela constituio
dos comits financeiros dos partidos polticos, definio do limite de
gastos, que, apesar de a Resoluo abordar, a Lei nunca tratou, sempre
coube aos partidos polticos e somente nas Eleies de 2016 que a
Justia Eleitoral verdadeiramente atribuiu limites para os candidatos,
obrigatoriedade de emisso de recibos eleitorais, prazos para prestaes
de contas e, at mesmo, um sistema prprio para apresentao dos
demonstrativos contbeis. A participao do profissional contbil era
dispensada, conforme regulava a Resoluo: A elaborao da prestao
de contas do candidato de sua exclusiva responsabilidade. Seguindo
ainda a resoluo: Compete ao comit financeiro elaborar apenas a
sua prestao de contas. No caso de falecimento de candidato, compete
ao administrador financeiro da campanha, se designado, elaborar a
prestao de contas. As eleies de 2002 eram eleies presidenciais
e governamentais, para tanto as instncias partidrias envolvidas eram
os Partidos Nacionais e os Diretrios Estaduais, e a contabilidade era
mera expectadora do processo de prestao de contas de candidato,
cabendo apenas o registro contbil aos Partidos Polticos, que j traziam
a obrigatoriedade desde a Lei n. 9.504/1997.
Dois anos depois nos deparvamos com as Eleies de 2004, dessa
vez no mbito municipal, para prefeitos e vereadores, em que os
organizadores passariam a ser os Diretrios Partidrios Municipais, mas
que contavam com a organizao das instncias superiores, sobretudo
para o controle da distribuio dos Recibos Eleitorais. A Resoluo TSE
95
n. 21.609/2004 era a norma que se apresentava ento para regular as
Prestaes de Contas, que vinha com uma srie de novidades agregadas:
Resoluo Conjunta n. 416 do TSE com a Receita Federal do Brasil
(RFB), Carta-Circular do Banco Central e outras regras, sejam do
ponto de vista contbil, fiscal e financeiro. O TSE continuou no processo
de conscientizao da sociedade e lanou o Manual de Aplicao,
Arrecadao de Recursos e Prestao de Contas das Eleies de 2004,
adequado com as novas sistemticas. Essa foi a primeira eleio em
que os Candidatos passaram a ter um Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica (CNPJ), em que a inscrio era feita on-line, por meio do envio
do banco de dados da Justia Eleitoral ao TSE, aps o Registro de
Candidatura. Iniciava-se mais um processo em que as contas eram
um dos pontos mais importantes do sucesso do processo eleitoral. As
regras estavam cada vem mais especficas, como os limites de gastos e
sua adequao ao plano de contas definido pela Justia Eleitoral como
nicos gastos autorizados a serem realizados, alm das regras para
arrecadao, no somente os limites que os doadores podiam realizar,
mas tambm a restrio de algumas fontes, que se tornaram vedadas
de utilizao. A contabilidade das campanhas tomava corpo, mas ainda
no se poderia assim tratar, porque, apesar dos relatrios terem em suas
essncias informaes e dados contbeis, a sua forma no prevalecia
de uma contabilidade, por no ser uma matria elaborada pelas Normas
Brasileiras de Contabilidade e atendidas aos Princpios Fundamentais de
Contabilidade. A discusso era inclusive dicotmica: Como considerar
vlida uma prestao de contas que no elaborada e supervisionada
por profissional devidamente habilitado? Vejamos, o candidato passava
a ter obrigaes acessrias e fiscais em decorrncia da personalizao
de uma pessoa fsica equiparada a uma pessoa jurdica, com objeto e
propsitos especficos, inclusive sendo obrigatria a emisso do CNPJ
antes da abertura de conta bancria e aps solicitarem Justia Eleitoral
os seus respectivos registros. Alis, a inscrio no CNPJ destinava-se
96
exclusivamente abertura de conta bancria para movimentao de
recursos financeiros de campanha eleitoral. A resoluo era clara,
tratava em todos os seus aspectos de movimentao contbil, tanto
para a arrecadao como para a realizao de gastos e o formato da
apresentao das contas.
Contudo, a resoluo trazia o candidato como o nico responsvel
pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua
campanha, sendo a elaborao da prestao de contas de sua exclusiva
responsabilidade, devendo assinar a respectiva prestao de contas
sozinho ou, se for o caso, em conjunto com a pessoa que tenha designado
para essa tarefa. E ao comit financeiro competia elaborar apenas a
sua prestao de contas. No caso de falecimento de candidato, era de
competncia do administrador financeiro da campanha, se designado,
elaborar a prestao de contas. Na sua ausncia, a responsabilidade,
no que possvel, incumbe direo partidria respectiva. Mais uma
vez, questiona-se, como poderiam as contas serem vlidas, quando o
responsvel pelas informaes contbeis era uma a uma pessoa no
habilitada?
Vejamos o que a Resoluo da poca dizia sobre a responsabilidade das
prestaes de contas:
Devem prestar contas ao juiz eleitoral responsvel pelo registro de
candidaturas: candidatos; comits financeiros municipais de partidos
polticos.
Obrigatoriedade em casos de renncia e indeferimento do registro o
candidato que renunciar candidatura ou dela desistir, bem como aquele
que tiver seu registro indeferido pela Justia Eleitoral, tambm dever
prestar contas referentes ao perodo em que realizaram campanha.
Obrigatoriedade em casos de falecimento - falecido o candidato,
a obrigao de prestar contas referentes ao perodo em que realizou
campanha recair sobre seu administrador financeiro ou, na sua
ausncia, no que for possvel, sobre a respectiva direo partidria.
97
Prestao de contas dos candidatos a vice-prefeito - a prestao de
contas dos candidatos a prefeito abranger as contas dos candidatos a
vice.
Chegamos em 2006 e aqui, como todo processo evolutivo mais regras
e exigncias vieram tona. Na verdade, o Brasil comeava a discutir a
necessidade da Reforma Eleitoral e, nesse ano foi aprovada a primeira
minirreforma eleitoral, a Lei n. 10.300/2006. Com isso, os cidados que
tivessem enquadrados como responsveis por contas julgadas irregulares
pelo Tribunal de Contas da Unio, relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas, e tenham sido transitado em julgado e ocorrido nos
ltimos cinco anos, contados retroativamente, da data da realizao das
eleies, nos termos do Art. 1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar
n. 64, de 18 de maio de 1990, estariam impedidos de participar do
pleito. Foi a primeira eleio em que a Ficha limpa comeou a ser
efetivada, e a resoluo que tratava sobre a eleio exigiu ainda mais zelo,
diligncia e mtodos para os registros dos atos e fatos que movimentam
a campanha eleitoral. Surgiram novos critrios de aplicabilidade
do gasto, inclusive com a possibilidade de rateios de despesas entre
candidatos e um aprimoramento das receitas e despesas estimveis em
dinheiro. Nestas eleies apesar de no haver ainda a obrigatoriedade
da contabilidade e do profissional da contabilidade, os candidatos e
partidos polticos no sobreviveram mais execuo das prestaes de
contas sem a participao dos profissionais da contabilidade. Depois foi
uma crescente, as eleies de 2008 e a Resoluo TSE N 22.715/2008,
complementada pelas Resolues n. 22.967 e n. 22.968, ambas de
2008, alm de Nova Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil
n. 838 e n. 872 e Carta-Circular do Banco Central n. 3.320/2008.
Uma nova juno de valores e preceitos estavam postos.
98
Contudo, foi nas Eleies de 2010 que, pela primeira vez, houve o
envolvimento prtico dos profissionais da contabilidade no processo,
ainda que a Resoluo do TSE n. 23.217 de 2010 no tratasse da
obrigatoriedade do profissional da Contabilidade. Em seguida, foi uma
sequncia lgica de aplicabilidade e de interao da tcnica contbil
com os mecanismos da legislao eleitoral, o que trouxe nas Eleies
de 2012 a Resoluo TSE n. 23.376/2012, abordando ainda mais uma
necessidade de entendimento dos conceitos contbeis, resultando, assim,
na contemplao e no reconhecimento da Justia Eleitoral para com a
necessidade de adequar as prestaes de contas eleitorais s Normas e
Princpios Contbeis adotados pelo Conselho Federal de Contabilidade
(CFC), exigindo, nas Eleies de 2014, por meio da Resoluo TSE n.
23.406/2014, a efetiva obrigatoriedade da participao do profissional
da contabilidade na elaborao das referidas prestaes de contas,
conforme segue:
DA OBRIGAO DE PRESTAR CONTAS
Art. 33. Devero prestar contas Justia Eleitoral:
I o candidato;
II os diretrios partidrios, nacional e estaduais, em conjunto com
seus respectivos comits financeiros, se constitudos.
1 O candidato far, diretamente ou por intermdio de pessoa por
ele designada, a administrao financeira de sua campanha (Lei N
9.504/1997, art. 20).
2 O candidato solidariamente responsvel com a pessoa indicada
no pargrafo anterior pela veracidade das informaes financeiras e
contbeis de sua campanha (Lei n. 9.504/1997, art. 21).
3 O candidato elaborar a prestao de contas, que ser encaminhada
ao respectivo Tribunal Eleitoral, diretamente por ele ou por intermdio
do partido poltico ou do comit financeiro, no prazo estabelecido no
art. 38 desta resoluo, abrangendo, se for o caso, o vice e os suplentes,
em conformidade com os respectivos perodos de composio da chapa.
99
4 O candidato e o profissional de contabilidade responsvel devero
assinar a prestao de contas, sendo obrigatria a constituio de
advogado.
Por fim, chegamos nas Eleies de 2016 e o reconhecimento pelo papel
da contabilidade e do profissional da contabilidade consagrando a
devida contabilidade eleitoral, como segue expresso na Resoluo TSE
23463/2016:
DA OBRIGAO DE PRESTAR CONTAS
Art. 41. Devem prestar contas Justia Eleitoral:
I - o candidato;
II - os rgos partidrios, ainda que constitudos sob forma provisria:
a) nacionais;
b) estaduais;
c) distritais e
d) municipais.
1 O candidato far, diretamente ou por intermdio de pessoa por
ele designada, a administrao financeira de sua campanha usando
recursos repassados pelo partido, inclusive os relativos cota do Fundo
Partidrio, recursos prprios, contribuies de filiados e doaes de
pessoas fsicas (Lei n. 9.504/1997, art. 20).
2 O candidato solidariamente responsvel com a pessoa indicada
no 1 pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua
campanha (Lei n. 9.504/1997, art. 21).
3 O candidato elaborar a prestao de contas, que ser encaminhada
ao Juiz Eleitoral, diretamente por ele ou por intermdio do partido
poltico, no prazo estabelecido no art. 45, abrangendo, se for o caso, o
vice-prefeito e todos aqueles que o tenham substitudo, em conformidade
com os respectivos perodos de composio da chapa.
4 A arrecadao de recursos e a realizao de gastos eleitorais
devem ser acompanhadas por profissional habilitado em contabilidade
desde o incio da campanha, o qual realiza os registros contbeis
100
pertinentes e auxilia o candidato e o partido na elaborao da prestao
de contas, observando as normas estabelecidas pelo Conselho Federal de
Contabilidade e as regras estabelecidas nesta resoluo.
5 A prestao de contas deve ser assinada:
I - pelo candidato titular e vice, se houver;
II - pelo administrador financeiro, na hiptese de prestao de contas
de candidato, se constitudo;
III - pelo presidente e tesoureiro do partido poltico, na hiptese de
prestao de contas de partido poltico;
IV - pelo profissional habilitado em contabilidade.
Todos ns, profissionais da contabilidade temos uma grande misso, a
de contribuir com o controle social e com as eleies limpas e cada vez
mais transparentes. A histria mostra uma grande conquista.
101
Gnero
Espcie
Espcie
Espcie
Gasto Eleitoral
Gasto Eleitoral do Partido
Gasto Eleitoral da Coligao
102
A Lei n. 13.165/2015 revogou a obrigatoriedade de entrega dos
balancetes mensais de junho a dezembro em ano de eleio.
A participao dos partidos ser obrigatria01, mesmo no havendo
arrecadao ou gasto eleitoral realizado.
Ambos, partido e candidato, participam da campanha de forma
concomitante, mas no independente, durante todo o perodo de
campanha sero contabilizadas , nos limites de gastos de cada
campanha, as despesas efetuadas pelos candidatos e as efetuadas pelos
partidos que puderem ser individualizadas02.
Todo o afirmado culmina com o fato de que a Resoluo n. 23.463/2015
disciplina a arrecadao e os gastos de recursos por partidos polticos e
candidatos em campanha eleitoral03 .
a potencial participao que gera o dever de prestar contas e de
transparncia.
01 Resoluo n. 23.464/2015: Art. 41. Devem prestar contas Justia Eleitoral: I - o candidato; II - os rgos partidrios,
ainda que constitudos sob forma provisria:
02 Art. 18-A, da Lei n. 9.504/1997, inserido pela Lei n. 13.165/2015 (minirreforma);
03 Art. 1, da Resoluo, TSE n. 23.463/2015.
103
3.2.1.2 Comits Financeiros
3.2.1.3 Coligaes
104
as coligaes.
Ateno: At a data de edio deste trabalho no havia notcia de
publicao de norma regulamentadora direcionada s coligaes.
Conclui-se que as regras presentes na formao das coligaes estaro
presentes tanto no compartilhamento de recursos de uso comum, quanto
no rateio da individualizao do gasto eleitoral.
105
3.3.2 Novos limites legais e controle dos gastos07
106
8. sublimite pessoal (1% do eleitorado + o limite financeiro);
9. sublimite pequenas despesas (Ativo. Outros Crditos. Adiantamentos);
10. sublimite conta batom 5% a 15% (no caso dos partidos).
107
contbil e o resultado disso foi o estabelecimento tcito do regime de
caixa.
O regime de caixa uma tcnica limitada para a observao do patrimnio
eleitoral, e das demonstraes das responsabilidades inerentes a esse
patrimnio.
Com a participao obrigatria do Profissional de contabilidade no
processo eleitoral, desde o incio da campanha11, a gesto financeira da
campanha se beneficiar da melhor tcnica para o registro do patrimnio
eleitoral e de sua documentao.
A atuao do profissional contbil contribuir tambm de forma a
atender aos anseios da sociedade, que clama por maior transparncia.
108
conceito de investimentos pr-operacionais)
Do ponto de vista patrimonial, o gestor inicia seu mandato, assumindo
obrigaes eleitorais aps ter sido confirmada a candidatura nas
convenes partidrias.
A partir dessa data em que se presumem realizadas todas as convenes,
a Justia Eleitoral autoriza o gasto eleitoral incorrido relativo
preparao da campanha, seja fsica ou na internet, com os comits de
campanha de candidatos.
importante lembrar que nessa fase inicial vedada qualquer
movimentao financeira. Ou seja, qualquer atividade de pagamento.
As condies objetivas da obrigao eleitoral na fase preparatria so:
formalizao, registro documental levado a termo, que o contrato.
constituio, registro do passivo eleitoral com a movimentao
da conta dos fornecedores.
no pagamento, a realizao do pagamento vedada, somente
aps a superao das pr-condies: Registro, CNPJ, Conta Bancria, Recibo Eleitoral (SPCE).
O gasto eleitoral um mecanismo de assuno e extino da obrigao
eleitoral, transitando, obrigatoriamente, pela conta patrimonial passiva,
denominada FORNECEDORES.
Nas eleies municipais de 2016, a data limite das convenes ser 5
de agosto de 2016.
So gastos eleitorais, sujeitos ao registro e aos limites fixados nesta
resoluo12 :
I - confeco de material impresso de qualquer natureza, observado o tamanho fixado no 2 do Art. 37 e nos 3 e 4 do Art.
12 Art. 29. Resoluo n. 23.463/15 c/c Art. 26, Lei n. 9.504/1997.
109
38 da Lei n. 9.504/1997;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer
meio de divulgao;
III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de
pessoal a servio das candidaturas;
V - correspondncias e despesas postais;
VI - despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits de campanha e servios necessrios s eleies;
VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a
quem preste servio a candidatos e a partidos polticos;
VIII - montagem e operao de carros de som, de propaganda e
de assemelhados;
IX - realizao de comcios ou eventos destinados promoo de
candidatura;
X - produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive
os destinados propaganda gratuita;
XI - realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
XII - custos com a criao e incluso de pginas na internet;
XIII - multas aplicadas, at as eleies, aos candidatos e partidos
polticos por infrao do disposto na legislao eleitoral;
XIV - doaes para outros partidos polticos ou outros candidatos;
XV - produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
110
informao operacional estiver disponvel, aplicando-se o princpio da
oportunidade.
O gasto eleitoral incorrido deve atender ao princpio contbil da
competncia, que aplicado em contraponto ao regime de caixa. No
regime de caixa, a informao registrada somente no momento da
efetiva movimentao de recursos, com o pagamento, no alcanando as
operaes relativas ao gasto estimvel (doaes estimveis em dinheiro,
conforme veremos).
O fato contbil alm de ser levado a registrado no momento em que
ocorrer e respeitar o Princpio da Oportunidade, este reafirma que as
informaes devem ser integras e tempestivas para o registro.
111
3.3.9.3 Contas especficas
112
Os partidos polticos faro a aplicao dos recursos provenientes do
Fundo Partidrio, nas campanhas eleitorais mediante transferncia dos
recursos para a conta bancria de campanha de candidata aberta na
forma do Art. 8 da Resoluo TSE n. 23.463/201521.
O gasto eleitoral realizado em contas especficas e obrigatrias!
As contas bancrias devem ser abertas mediante a apresentao22:
I - pelos candidatos:
II - pelos partidos polticos:
a) Requerimento de Abertura de
Conta Bancria (RAC), disponvel
na pgina dos Tribunais Eleitorais
na internet;
b) comprovante de inscrio no
CNPJ para as eleies, disponvel
na pgina da Secretaria da Receita
Federal do Brasil na Internet (www.
receita.fazenda.gov.br); e
c) sem correspondente.
d) nome dos responsveis pela movimentao da conta bancria com
endereo atualizado.
113
3.3.9.6 Movimentao, meios de pagamento e recebimento
3.3.9.7 Recebimento
114
econmico, a norma eleitoral determina o cancelamento do registro do
candidato ou cassao do diploma (Art.13, caput e 1, da Resoluo
TSE n. 23.463/2015).
A mesma regra (controle no ingresso) vale para o ingresso de
RECURSOS DE ANOS ANTERIORES em poder dos partidos. Nesse
caso, h a obrigao de que os recursos tenham sido contabilizados e
demonstrados em BALANO de forma segregada.
Recursos Anteriores: uma vez que o recurso superou as condies de
ingresso no patrimnio eleitoral, ele poder transitar entre as contas
especficas, desde que identificada a origem do doador (doador
originrio).
115
3.3.10 Gasto direto (pequenas despesas)
116
3.3.10.1 Fundo de caixa com recursos da conta de campanha
So gastos obrigatrios:
se tem sede, tem: gua, luz, telefone, no fazem parta da locao, so obrigatrios;
uso comum - gasto dever ser registrado na prestao de contas
do responsvel pelo pagamento da despesa;
multa na campanha despesa obrigatria do candidato.
117
Contadores e advogados
Multas
118
at 30 mil eleitores, no exceder a um por cento do eleitorado;30
acima de 30 mil, ser acrescido de um para cada mil eleitores.
O limite de contrataes para as candidaturas ao cargo de vereador
corresponde a 50% dos limites calculados31 para a majoritria, at o
mximo de 28% do limite estabelecido para o municpio com o maior
nmero de eleitores no estado calculado32.
3.3.12.2 Penas
119
3.3.13 Gastos estimveis em dinheiro
120
Ou seja, essas ajudas so doaes estimveis em dinheiro porque
representam benefcios econmicos devendo ser objeto do registro
contbil. Dessa forma, faro parte da prestao de contas.
Ateno, as doaes estimveis so realizadas pelas pessoas fsicas, mas
podem ter origem no partido ou de outros candidatos. Abordaremos esse
aspecto no prximo item.
Ajudas so benefcios, diferentes de dinheiro, que no passam pela conta
bancria, mas que garantem uma real vantagem econmica na disputa eleitoral.
muito comum o candidato se esquecer das ajudas e omitir esse tipo
de informao. Se o candidato realizou despesas at o limite do gasto
eleitoral e no registrou as doaes estimveis, a Justia Eleitoral
poder identificar essa falta e imputar o valor na prestao de contas
fazendo com que o limite de gasto seja extrapolado.
Cuidado! O gasto eleitoral estimvel em dinheiro, abaixo do valor de
mercado, ou omitido, ainda que por equvoco, pode ser a gota que faz
trasbordar o copo.
Verificamos a necessidade de adoo de um controle especfico: o
controle dos gastos estimveis.
121
individualizado35, apurado mediante o rateio entre todas as candidaturas
beneficiadas, na proporo do benefcio auferido36.
O critrio legal o benefcio auferido, de forma que o registro do gasto
ser maior na candidatura mais beneficiada, proporcionalizando-se.
A ponderao e individualizao do gasto ser feita antes do registro
contbil.
O partido pode receber do candidato a retribuio referente aos gastos
globais/individualizados sem que essa retribuio seja considerada gasto
eleitoral e onere o limite do candidato*. Tal retribuio uma sada de
recursos a ttulo de devoluo ou pagamento ao partido pela vantagem
auferida.
Exemplo: Servio de fotgrafo (R$900,00), rateio entre 9 candidatos.
Registra-se, no partido, a despesa de forma individualizada o valor de
R$100,00 em nome da cada candidato. O candidato transfere ao partido
o mesmo valor, opcionalmente.
Rateio no diviso linear e sim uma mdia ponderada.
122
TSE n. 23.463/2015.
Por outro lado, a regra para as doaes estimveis em dinheiro a
emisso do recibo eleitoral e consequente registro contbil, onerandose o limite do gasto realizado pelo partido.
Contudo, a exceo de emisso de recibo no teria o condo de impedir
o registro contbil e a consequente individualizao, no caso do gasto
realizado pelo partido.
Porm, a aquisio de bens ou servios destinados manuteno
da estrutura do partido durante a campanha deve ser contratada e
registrada nas contas de campanha do partido, como determina o 3,
do Art. 19, da Resoluo TSE n. 23.463/2015, j que essas despesas
no podem ser doadas entre si - candidatos e partidos.
Assim, conclumos pala dispensa legal de individualizao e da obrigatoriedade do registro no partido de forma independente da emisso ou
no do recibo eleitoral.
No fosse a dispensa legal, apenas por prudncia, a emisso do recibo
faria o computo da individualizao, onerando cada uma das candidaturas beneficiadas.
123
Entre as imposies aos partidos, temos a necessidade de execuo
obrigatria de despesas pr-eleitorais, para tanto, foi autorizada a
arrecadao na conta bancria especfica desde 1 de janeiro do ano
eleitoral, e definiu-se, ainda, a norma das eleies:
A conta bancria deve ser aberta pelos partidos polticos, at 15
de agosto de 2016, caso ainda no tenha sido aberta a conta de
que trata o inciso III do Art. 3 desta resoluo (transcrito anteriormente)37.
A iniciativa das aes polticas de pr-campanha so exclusivas dos
partidos polticos e esto associadas ao registro da despesa nas contas
anuais partidrias.
Sendo assim, autorizada pela justia eleitoral, desde que as despesas
sejam pagas pelo partido poltico, a realizao de encontros, seminrios
ou congressos, conforme determina o inciso II, do Art. 36-A, trazido pela
reforma da Lei das Eleies Lei n. 9.504/1997, a seguir transcrito:
A realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente
fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, discusso de polticas pblicas,
planos de governo ou alianas partidrias visando s eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao intrapartidria (Art. 36-A, inciso II, Redao dada pela
Lei n. 12.891, de 2013).
Na mesma esteira, so autorizadas as reunies, sempre na condio
de despesa partidria, pois so atos exclusivos dos partidos e tm por
finalidade divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias, conforme
determina o inciso VI, do Art. 36-A, da reforma da Lei das Eleies,
Lei n. 9.504/1997.
37 Art. 7, 1, b), da Resoluo TSE n. 23.463/2015.
124
Nessas condies, est permitida a realizao de REUNIES, em
qualquer localidade, de iniciativa:
a) da sociedade civil;
b) de veculo ou meio de comunicao; ou
c) do prprio partido.
Nas REUNIES, permitido:
o pedido de apoio poltico;
divulgao da pr-candidatura;
divulgao de aes polticas desenvolvidas; e
divulgao das aes polticas que se pretende desenvolver.
Ainda, da mesma forma, se custeados pelo partido, os atos previstos
no Art. 36-A, III, para a realizao de prvias partidrias, so: a) a
respectiva distribuio de material informativo; b) a divulgao dos
nomes dos filiados que participaro da disputa; e c) os atos previstos
no inciso III, terceira parte a realizao de debates entre os prcandidatos.
encontros;
seminrios ou congressos;
reunies polticas;
prvias partidrias; e
debates.
125
se fosse um pagamento, retribuindo os benefcios proporcionalmente
auferidos.
Da mesma forma, no gasto eleitoral a sobra de campanhas, logo,
no entra no limite, devendo ser excetuada a devoluo das sobras de
campanhas38 .
Os honorrios referentes contratao de servios de advocacia e
de contabilidade relacionados defesa de interesses de candidato ou
de partido poltico em processo judicial no podero ser pagos com
recursos da campanha e no caracterizam gastos eleitorais, cabendo
o seu registro nas declaraes fiscais das pessoas envolvidas e, no caso
dos partidos polticos, na respectiva prestao de contas anual39.
Multa antes da campanha despesa pessoal, no gasto eleitoral.
Sobra financeira de campanha no gasto eleitoral.
Transferncia do candidato at o valor individualizado no
gasto eleitoral.
Gasto do eleitor simpatizante no gasto eleitoral.
126
O que no pode ocorrer a entrega direta, porque com a entrega
presume-se conhecimento da doao.
3.3.16.2 Tranferncias
127
seu partido sero considerados, para a aferio do limite de gastos, no que excederem as despesas realizadas pelo partido poltico
em prol de sua candidatura.
Esses so os aspectos que devem ser lembrados durante o planejamento
financeiro das campanhas.
PASSIVO
128
Tal sujeio no se aplica ao passivo verificado nas contas eleitorais do
partido.
Assumida a dvida pelo partido local43, sero juntados os seguintes
documentos e informaes no ato da prestao de contas final:
a) acordo expressamente formalizado
(a) no qual deve constar a origem e o valor da obrigao
assumida, e
(b) os dados e a anuncia do credor;
b) cronograma de pagamento e quitao at a prestao de contas
da eleio subsequente para o mesmo cargo;
c) indicao da fonte dos recursos que sero utilizados para a
quitao do dbito assumido, observados os requisitos da Lei n.
9.504/1997, quanto aos limites legais de doao e s fontes lcitas
de arrecadao e transitar necessariamente pela conta Doaes
para Campanha do partido poltico;
d) constar da prestao de contas anual do partido poltico at a
integral quitao dos dbitos, conforme o cronograma de pagamento e quitao apresentado por ocasio da assuno da dvida.
As dvidas dos rgos partidrios locais no esto sujeitas autorizao
da direo nacional, mas devem seguir as demais exigncias44.
43 O orgo partidrio local responde solidariamente com o candidato por todas as dvidas, hiptese em que a
existncia do dbito no pode ser considerada como causa para a rejeio das contas do candidato (Lei n
9.504/1997, art. 29, 4).
44 Art. 27, 7, da Res. 23.463/15.
129
Os votos so os meios; a diplomao, o fim.
Nossa misso demonstrar a boa e regular aplicao de recursos na
campanha eleitoral para que o candidato seja diplomado.
Silenciosamente e despercebidamente, profissionais da contabilidade
diplomam candidatos.
A doutrina que surge para formatar as aes da participao do
profissional da contabilidade, no mais de forma facultativa, mas
obrigatria, desde o pleito eleitoral de 2014, teve (e tem) o contador
Joaquim de Alencar Bezerra Filho, na silenciosa (e discreta) luta que
conquistou o reconhecimento de darmos qualificao s contas prestadas.
130
razo das Cincias Contbeis, nica e capaz de demonstrar, de forma
eficiente e eficaz, a arrecadao e aplicao de recursos nas campanhas
eleitorais e seus reflexos sobre o Patrimnio e, sobre o custo atravs da
maior expresso da vontade do povo, do acesso ao poder.
As eleies brasileiras, que elegem pelo voto direto trs chefes de
Poderes do Executivo (prefeito, governador e presidente), um sistema
cameral municipal (vereadores), um estadual (deputados estaduais e
distratais) e um bicameral federal (deputados federais e senadores), tm
como legislao a Lei n. 9.096/1995 (Lei dos Partidos Polticos), a Lei
n. 9.504/1997 (Lei das eleies), a Lei Complementar n 64/1990 (Lei
de Inelegibilidade) e a Lei n. 13.165/2015 (Minirreforma poltica).
A grandeza do nosso Estado Democrtico de Direito se completa com as
resolues do Tribunal Superior Eleitoral. O Poder Legislativo Federal
outorga ao Poder Judicirio, no caso ao Tribunal Superior Eleitoral, a
competncia de legislar sobre contas eleitorais, demonstrando assim sua
grandeza ao se isentar de legislar em causa prpria.
A prestao de contas dos rgos dos partidos polticos ser realizada
no pleito de 2016, em observao estreita Resoluo TSE n
23.463/2015.
Para o pleito de 2016, ampliam-se as convergncias s Normas Brasileiras de Contabilidade com extino do Comit Financeiro, transferindo-se para os rgos dos partidos polticos, entidades permanentes,
constitudas juridicamente e com obrigaes s normas contbeis, as
atribuies de arrecadar e aplicar recursos de campanha eleitoral; fornecer aos candidatos orientao sobre os procedimentos de arrecadao
e aplicao de recursos e, quanto s consequentes prestaes de contas
131
de campanhas eleitorais: encaminhar ao Juzo Eleitoral a prestao de
contas de candidatos ao Executivo, abrangendo a de seus vices, dos candidatos ao Legislativo, (se houver abrangendo a de seus suplentes), caso
eles no o faam diretamente.Depois de muito refletir eu aprendi que
os atos praticados durante um pleito eleitoral, pelos partidos polticos,
que, segundo a sua abrangncia, esto estruturados em rgos partidrios (os diretrios) nacionais; estaduais; distritais; e municipais, alm
das consequentes prestaes de contas, so atos e fatos modificativos
e permutativos do Patrimnio de uma entidade jurdica de existncia
permanente, e muito pouco se comenta disso, talvez at pela presena
do Comit Financeiro, uma entidade transitria no processo eleitoral.
Isso mudou com a extino do comit e h de se ter ateno aos
rgos dos partidos polticos como atores na cena de arrecadadores e
aplicadores de recursos.
O Art. 1, da Lei n. 9.096/1995 (Lei dos Partidos Polticos), diz que
o partido poltico uma pessoa jurdica de direito privado, conceito
ratificado posteriormente no inciso V, Art. 44, da Lei n. 10.406/2002
(Cdigo Civil). Ao se compulsar mais adiante, v-se (nos artigos 30 a 37)
que a Lei dos Partidos Polticos dispe sobre a organizao, bem como
sobre o funcionamento, e regulamenta finanas e obrigatoriedade dos
registros contbeis das operaes realizadas por seus rgos nacionais,
regionais, distritais e municipais, de forma a permitir o conhecimento
da origem de suas receitas e a destinao de suas despesas.
A personalidade jurdica dos rgos partidrios, seu cdigo e a clara
condio de que eles continuaro existindo no futuro, que advir aps
o pleito eleitoral, nos converge obrigatoriedade dos atos e fatos
correspondentes a um pleito eleitoral, consequentes da prestao
de contas, em respeito s Normas Brasileiras de Contabilidade e
aos Princpios Fundamentais da Contabilidade, principalmente, aos
Princpios da Entidade, da Continuidade, da Oportunidade; do Registro
pelo Valor original; o da Atualizao Monetria; da Competncia; e da
132
Prudncia. A todos? Sim, a todos! Sem ordem de prioridade, todos com
a mesma importncia para a evidenciao contbil.
Os partidos polticos tm seus procedimentos contbeis regulados pela
Lei 9.096/1995 (Lei dos Partidos), pelas suas naturezas jurdicas so
classificados como entidades sem finalidade de lucros, e devem obedincia aos Princpios Fundamentais da Contabilidade s Normas Brasileiras de Contabilidade, especificamente ITG 2002 (INTERPRETAO
TCNICA GERAL 2002 ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS),
que objetiva: estabelecer critrios e procedimentos especficos de avaliao, de reconhecimento das transaes e variaes patrimoniais, de
estruturao das demonstraes contbeis e as informaes mnimas a
serem divulgadas em notas explicativas de entidade sem finalidade de
lucros; e, que alcana:
1.
A entidade sem finalidade de lucros pode ser constituda sob a
natureza jurdica de fundao de direito privado, associao, organizao social, organizao religiosa, partido poltico e entidade sindical.
2.
A entidade sem finalidade de lucros pode exercer atividades, tais
como as de assistncia social, sade, educao, tcnico-cientfica, esportiva, religiosa, poltica, cultural, beneficente, social e outras, administrando pessoas, coisas, fatos e interesses coexistentes, e coordenados
em torno de um patrimnio com finalidade comum ou comunitria.
3.
Aplicam-se entidade sem mfinalidade de lucros os Princpios
de Contabilidade e esta Interpretao. Aplica-se tambm a NBC TG
1000 Contabilidade para Pequenas e Mdias Empresas ou as normas
completas (IFRS completas) naqueles aspectos no abordados por esta
Interpretao.
4.
No esto abrangidos por esta Interpretao os Conselhos Federais, Regionais e Seccionais de profisses liberais, criados por lei federal, de inscrio compulsria, para o exerccio legal da profisso.
5.
Esta Interpretao aplica-se s pessoas jurdicas de direito privado sem finalidade de lucros, especialmente entidade imune, isenta de
133
impostos e contribuies para a seguridade social, beneficente de assistncia social e atendimento aos Ministrios que, direta ou indiretamente, tm relao com entidades sem finalidade de lucros e, ainda, Receita
Federal do Brasil e demais rgos federais, estaduais e municipais.
6.
Esta Interpretao aplica-se tambm entidade sindical, seja
confederao, central, federao e sindicato; a qualquer associao de
classe; s outras denominaes que possam ter, abrangendo tanto a patronal como a de trabalhadores.
Alm disso, ao compulsar a ITG 2002, verifica-se que ela formata todos
os procedimentos dos registros contbeis dos atos e fatos praticados
pelos rgos partidrios.
No que tange ao reconhecimento, a ITG 2002 determina que as receitas e as despesas devem ser reconhecidas respeitando-se o princpio da
Competncia; que as doaes e as subvenes recebidas para custeio e
investimento devem ser reconhecidas no resultado, observado o disposto
na NBC TG 07 Subveno e Assistncia Governamentais; que somente
as subvenes concedidas em carter particular se enquadram na NBC
TG 07; que as imunidades tributrias no se enquadram no conceito de
subvenes previsto na NBC TG 07, portanto, no devem ser reconhecidas como receita no resultado; que os registros contbeis devem evidenciar as contas de receitas e despesas, com e sem gratuidade, supervit
ou dficit, de forma segregada, identificveis por tipo de atividade, tais
como educao, sade, assistncia social e demais atividades; que enquanto no atendidos os requisitos para reconhecimento no resultado, a
contrapartida da subveno, de contribuio para custeio e investimento, bem como de iseno e incentivo fiscal registrados no ativo, deve
ser em conta especfica do passivo. Determina tambm que as receitas
decorrentes de doao, contribuio, convnio, parceria, auxlio e subveno por meio de convnio, editais, contratos, termos de parceira e
outros instrumentos, para aplicao especfica, mediante constituio,
ou no, de fundos, e as respectivas despesas devem ser registradas em
134
contas prprias, inclusive as patrimoniais, segregadas das demais contas da entidade.
Focado somente aspectos contbeis da prestao de contas eleitorais dos
rgos partidrios, destaca-se ainda na ITG 2002, a determinao de
que os registros contbeis devem ser segregados de forma que permitam
a apurao das informaes para prestao de contas exigidas por entidades governamentais, a portadores, reguladores e usurios em geral e
que o valor do supervit ou dficit deve ser incorporado ao Patrimnio
Social. O supervit, ou parte de que tenha restrio para aplicao, deve
ser reconhecido em conta especfica do Patrimnio Lquido.
Destaca-se por fim, que a ITG 2002 determina que o trabalho voluntrio, inclusive de membros integrantes dos rgos da administrao,
no exerccio de suas funes, deve ser reconhecido pelo valor justo da
prestao do servio como se tivesse ocorrido o desembolso financeiro,
regra que converge aos demais benefcios obtidos atravs das doaes
de bens estimveis em dinheiro.
Na parte das demonstraes contbeis, a norma diz que devem ser elaboradas pela entidade sem finalidade de lucros, o Balano Patrimonial,
a Demonstrao do Resultado do Perodo, a Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido, a Demonstrao dos Fluxos de Caixa e as
Notas Explicativas, conforme previsto na NBC TG 26 ou na Seo 3 da
NBC TG 1000, quando aplicvel.
A prestao de contas eleitorais dos partidos polticos, dentro dos aspectos contbeis, nada mais do que uma movimentao econmica e financeira de receitas (arrecadao) e despesas (gastos eleitorais), e seus
efeitos sobre o Patrimnio (conjunto de bens, direitos e obrigaes) que
aparecer no Balano Patrimonial, nas Demonstraes do Resultado do
Perodo, Mutaes do Patrimnio Lquido e dos Fluxos de Caixa, No
Balano Patrimonial, Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido, evidenciaro
contabilmente os efeitos dos atos e fatos modificativos ou permutativos
praticados no pleito eleitoral. Na Demonstrao do Resultado do Pero-
135
do, tambm estaro evidenciados de forma segregada, devem ser destacadas as informaes que redundaram o resultado de origem e aplicao
de recursos, principalmente os benefcios obtidos (doaes estimveis
em dinheiro), todas as doaes devem ser classificadas nos fluxos das
atividades operacionais, alm de que tudo deve ser divulgado em notas
explicativas por tipo de atividade.
3.4.2.1 Os aspectos da estrutura contbil da prestao de contas dos
partidos polticos
O plano geral de contas dos partidos polticos
No se pode falar em registro contbil sem se falar em Plano de Contas.
A ITG 2002, trs em si um Plano de Contas especifico.
Destaco a majestosa experincia dos autores do Manual de procedimentos para o Terceiro Setor: Aspectos de Gesto e de Contabilidade Contbil[1], compartilhada no capitulo VIII da obra, (p.115) onde apresentam um elenco de contas, suas funcionalidades e estruturas analticas,
que se materializa o reconhecimento das transaes econmicas da
entidade e que fornece o suporte da estrutura das demonstraes contbeis.
Em se tratando de plano de contas os rgos partidrios tm que se submeterem classificao dos atos e fatos contbeis para fins de registros
contbeis ao que est sob a determinao da Portaria TSE n 28/2015,
que regulamenta o Plano Geral de Contas Aplicado aos Partidos Polticos.
136
3.4.3 A finalidade da Contabilidade nos objetivos da prestao
de contas eleitorais
137
de 2016 ser feita sob a estreita observao dos procedimentos da
Resoluo TSE n. 23.463/2015.
No momento que apresentar Justia Eleitoral nas eleies de 2016 sua
prestao de contas, rgos partidrios, estaro mostrando somente um
resultado de arrecadao e gastos de recursos da campanha eleitoral,
estando a sob ao que versa para os partidos polticos observar o disposto
na Resoluo TSE n. 23.463/2015.
3.4.4.1 - Conceituando
3.4.4.1.1.1 Recursos
3.4.4.1.1.2 Financeiros
138
A mensurao e registro se do de forma natural por meio dos processos
de aquisio de bens e servios utilizados, comprovados por documentos
hbeis, norteando-se pelo prncipio do registro do valor nominal.
Os recursos financeiros equivalem, na classificao contbil, a receitas
de campanha,, que sero classificadas segundo suas origens: receitas da
atividade partidria ou outros recursos (doaes e contribuies).
139
- se invs de prestados gratuitamente os servios fossem cobrados, o
quanto seria pago por eles; e
- quanto se pagaria pela aquisio ou pela utilizao do bem doado ou
emprestado.
Exemplificando praticamente: se a pessoa que est trabalhando de graa
fosse trabalhar para outro partido ou para um candidato e cobrasse,
quanto ela iria cobrar para distribuir santinhos?
E se o veculo cedido com propagandas para atender s necessidades de
campanha fosse locado por outro partido ou para um candidato, quanto
se pagaria pela locao?
Quanto se pagaria de aluguel pelo local de escritrio ou comit de
campanha?
Para todas as doaes estimveis em dinheiro necessrio emitir um
termo de doao, que ser assinado pelo doador.
Aqui em tudo se pratica o Princpio da Prudncia.
Aqui se pratica a essncia do efeito sobre a forma, criando um documento
contbil hbil para comprovao de uma registro contbil.
140
3.4.4.1.1 Gastos de campanha
141
efeitos da movimentao financeira no pleito eleitoral sobre o Patrimnio
Social, e os Fundos obrigatrios, dentre eles o partidrio e da mulher.
Cabe o comento que por fora da Lei n.13.165/2014, haver o
lanamento pela Justia Eleitoral do sistema informatizado de gesto
contbil especifico para rgos dos partidos polticos, que promover
a verdadeira organizao da estrutura contbil e patrimonial,
desorganizado por completo desde a descontinuao e uso do Sistema
de Prestao de Contas dos Partidos SPCP. A Contabilidade Eleitoral
avana e avanar substancialmente como a nica ferramenta capaz
de apresentar Sociedade Brasileira, atravs de suas demonstraes
o acesso s informaes tornadas pblicas, atravs da transparncia
ativa, sobre quanto custa o acesso aos cargos eletivos emanados pelo
Povo, agora financiado somente por pessoas naturais, nicos detentores
de ideologias, ou financiado pelo recurso pblico do Fundo Partidrio.
A Contabilidade Eleitoral avana e avanar substancialmente como a
nica ferramenta capaz de apresentar Sociedade Brasileira, atravs de
suas demonstraes o acesso s informaes tornadas pblicas, atravs
da transparncia ativa, sobre quanto custa o acesso aos cargos eletivos
emanados pelo Povo, agora financiado somente por pessoas naturais,
nicos detentores de ideologias, ou financiado pelo recurso pblico do
Fundo Partidrio.
143
PARTE 4
Autoria deste captulo do contador Alexandre Di Pietra
Livro de Atas para registro de Convenes, com suas folhas rubricadas pelo Juiz Eleitoral. (Art. 8, da Lei n. 9.504/1997); (sugiro a
montagem de um livro-ata no Word, formato A-4, numerado de 1 a
50, com Termo de Abertura e Encerramento, com todas as suas folhas rubricadas pelo Juiz Eleitoral, para assim facilitar a lavratura
e impresso da Ata de Conveno e seu envio ao Cartrio Eleitoral).
Modelo nos anexos.
144
Afixao do Edital de Convocao dos Convencionais, dentro do
prazo previsto pelo Estatuto partidrio;
Observao: Se forem usar prdios pblicos para a realizao das
convenes, se atentem para que o responsvel pelo rgo seja comunicado com antecedncia.
Importante: Quando se tratar de coligaes e os partidos que forem se
coligar j estiverem certos e acertados entre s, podero realizar suas
convenes no mesmo horrio e local.
145
e) governador Superior Tribunal de Justia e Assemblia Legislativa (STJ).
Importante: Se o pr-candidato for militar, mesmo que da reserva, alm
das certides j mencionadas, dever tambm ser requerida certido do
Tribunal de Justia Militar do seu estado.
146
campanha eleitoral; considerando que a campanha somente poder ser
lanada aps a expedio do CNPJ, Conta Bancria aberta e Recibos
Eleitorais emitidos.
nacionalidade brasileira;
o pleno exerccio dos direitos polticos;
domiclio eleitoral;
a filiao partidria;
vinte e um anos para prefeito e vice-prefeito;
dezoito anos para vereador; (completos at a data do registro
de candidatura)*.
147
impedimento para que se candidate em outra localidade onde mantm
aqueles vnculos.
Resoluo n. 23.455/2015
As normas para a escolha e substituies de candidatos e formao de
coligaes devem ser estabelecidas pelo estatuto do partido, respeitadas
as disposies legais.
No caso de o estatuto no tratar do tema, caber ao rgo de direo
nacional do partido faz-lo e publicar no Dirio Oficial da Unio, at
180 dias antes das eleies. Justia Eleitoral compete a apreciao
148
de questes relacionadas legalidade e observncia das normas
estatutrias. No de sua competncia tratar de matrias internas do
partido.
Ateno: Alguns partidos polticos j publicaram suas resolues
internas estabelecendo normas a serem obedecidas quanto a celebrao
de coligao. Consultem antes.
4.1.7.1 Coligaes
149
No caso da eleio majoritria, devero constar o nome da coligao e
o de todas as legendas dos partidos polticos que a integram. No caso
da eleio proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob o
nome da coligao.
As coligaes partidrias tm legitimao processual para todos os
atos que digam respeito s eleies, sendo representadas perante a
Justia Eleitoral por pessoa especialmente designada ou por delegados
indiciados pelos partidos componentes. Podem ser nomeados at trs
delegados perante o Juzo Eleitoral, quatro delegados perante o Tribunal
Regional Eleitoral (TRE) e cinco delegados perante o TSE.
importante ressaltar que a representao do partido na coligao
feita naturalmente por seu presidente, sendo que a designao de outra
pessoa constitui uma faculdade e, no, uma obrigao.
150
4.1.7.5 Prazo para filiao partidria e estabelecimento de
domiclio eleitoral na circunscrio do municpio
151
4.1.8.2 Reserva de vagas para candidaturas de homens e mulheres
152
vice-prefeito, obrigatoriamente em formato digital, preferencialmente em preto e branco, observado o seguinte (Lei n.
9.504/1997, Art. 11, 1, inciso VIII): a) dimenses: 161 x
225 pixels (L x A), sem moldura; b) profundidade de cor: 8bpp
em escala de cinza; c) cor de fundo: uniforme, preferencialmente branca; d) caractersticas: frontal (busto), trajes adequados para fotografia oficial e sem adornos, especialmente
aqueles que tenham conotao de propaganda eleitoral ou que
induzam ou dificultem o reconhecimento pelo eleitor;
propostas defendidas pelos candidatos a prefeito;
prova de desincompatibilizao, quando for o caso;
cpia de documento oficial de identificao;
comprovante de escolaridade.
153
profissionalmente com o nome solicitado ter preferncia sobre os
demais. Se nenhum dos candidatos preencher as condies citadas, o
juiz eleitoral dar prazo de dois dias para que se chegue a uma soluo.
Se no houver acordo, o juiz eleitoral registrar cada candidato com o
nome e sobrenome constantes do pedido de registro.
154
local de Partido Poltico. Dessa forma, devem com urgncia fazer as
alteraes necessrias na Receita Federal do Brasil, para no retardar
a emisso dos recibos eleitorais (exemplos nos anexos).
A Receita Federal do Brasil (RFB), baixou a Instruo Normativa
RFB n. 1634, de 06 de maio de 2016, que Dispe sobre o Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ). Recomenda-se a leitura na
ntegra e ressalta-se a necessidade de verificao do cumprimento das
obrigaes acessrias dos partidos polticos na Receita Federal, uma vez
que a ausncias destas, podem resultar em diversas consequncias para
o partido poltico. Dentre estas, a baixa do CNPJ por omisso contumaz
e outras consequncias, que podero retardar o processo eleitoral.
Consultem no Tribunal Regional Eleitoral (TRE) do seu estado, via
certido de composio partidria, se o campo CNPJ da certido est
preenchido (caso negativo, que seja providenciado o quanto antes, pois
esta uma exigncia da Resoluo n. 23.465, Art. 35, 9).
155
4.1.11 Anexos:
Termo de Abertura
Contm este livro 50 (cinquenta) folhas, com numerao digitada e
impressa de 1 (um) a 50 (cinquenta) e vo por mim rubricadas, com
a rubrica que diz _______________________ de meu uso e servir
para lavratura das Atas do Partido Nacionalista (PN) do Municpio
de ___________/___ e levar em seu final o competente Termo de
Encerramento.
________, 3 de novembro de 2016
________________________________________
Doutora ......................................
Juiz Eleitoral
Numerar automaticamente as folhas de 1 a 50 e imprimir em branco;
furar e colocar em pinos de forma a no dobrar; manter em local seguro
para no amassar. Aps digitada a ata, colocar na impressora e coletar
as assinaturas do Presidente e Secretrio. Importante: no se esqueam
de que a lista de presena deve ser no livro de atas e no aconselhvel
que seja em folha separada.
Termo de Encerramento
Contm este livro 50 (cinquenta) folhas, com numerao digitada e
impressa de 1 (um) a 50 (cinquenta) e vo por mim rubricadas, com a
rubrica que diz ______________________ de meu uso e destinado
ao fim constante do seu Termo de Abertura lavrado em sua primeira
folha.
__________, 3 de novembro de 2016
________________________________________
Doutora .............................
Juiz Eleitoral
156
Exemplos de CNPJ com CNAEs diferentes
157
4.2 Propaganda eleitoral
4.2.1 A pr-campanha
158
pedido de apoio poltico. De acordo com a nova legislao eleitoral, no
configura propaganda antecipada:
a) a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no
rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de
plataformas e projetos polticos, observado pelas emissoras de
rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico;
b) a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar
da organizao dos processos eleitorais, discusso de polticas
pblicas, planos de governo ou alianas partidrias visando s
eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao intrapartidria;
c) a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio
de material informativo, a divulgao dos nomes dos filiados
que participaro da disputa e a realizao de debates entre os
pr-candidatos;
d) a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos,
desde que no se faa pedido de votos;
e) a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas, inclusive nas redes sociais;
f) a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao
ou do prprio partido, em qualquer localidade, para divulgar
ideias, objetivos e propostas partidrias;
g) a divulgao da pr-candidatura;
h) o pedido de apoio poltico.
Trazendo o texto da lei para um exemplo prtico, o pr-candidato pode
espalhar aos quatro cantos:
159
Sou pr-candidato a prefeito na cidade de So
Paulo (meno pr-candidatura), pois sou o
mais honesto, competente e preparado para exercer o cargo (exaltao das qualidades pessoais);
e minha proposta transformar a cidade num
polo de desenvolvimento aeroespacial (exposio
de projetos). Para isso, peo o seu apoio (pedido
de apoio poltico).
Percebam que o pr-candidato pode falar quase tudo, s no pode fazer
pedido expresso de voto. E, nesse exemplo, no h nem que se falar em
pedido subliminar, pois a prpria lei que permite que se mencione a prcandidatura, que se exaltem as qualidades pessoais, que se exponham
projetos e se pea apoio poltico.
No obstante o visvel afrouxamento das regras de pr-campanha, os
pr-candidatos no podem perder de vista que a nova legislao ainda
no foi, por prematura que , suficientemente testada nos Tribunais
Regionais Eleitorais e no Tribunal Superior Eleitoral.
Entretanto, em recentssima deciso, o TRE de Pernambuco entendeu
por bem acatar representao por propaganda eleitoral antecipada,
contra pr-candidato que se utilizou de impulsionamentos no Facebook
para divulgar suas ideias e propostas.
A lei no prev, expressamente, esse tipo de vedao e, ao menos por
ora, apenas um precedente. De todo modo, os pr-candidatos devem
ficar atentos, pois essa ser uma eleio cheia de novidades jurdicas.
160
de contas a ser realizada diretamente pelo candidato, com a ressalva
da possibilidade de indicao de procurador com poderes para tal,
acompanhado, obrigatoriamente, por profissionais habilitados em
contabilidade, e, ainda, advogado devidamente constitudo, desde o
incio da campanha, nos termos expressos pelo Art. 41, 1, 4 e 6,
da Resoluo n. 23.463/2015 do TSE.
Para as Eleies de 2016, fica mantida a exigncia da abertura de
conta bancria especfica para a arrecadao de recursos e contratao
de despesas, o que deve ser realizado em at 10 (dez) dias aps o
recebimento do nmero do registro no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ), conforme prev o Art. 3, incisos II e III e o Art. 7,
1, alnea a, da Resoluo n. 23.463/2015.
Porm, referida exigncia estar dispensada, conforme previso do 4,
do Art. 7, no caso dos municpios que no possuam agncia bancria
ou posto de atendimento bancrio, bem como para os candidatos a viceprefeito, nos quais facultada a realizao, caso em que, assim fazendo,
devero apresentar os respectivos extratos na prestao de contas dos
titulares (Art. 7, 3, da Resoluo n. 23.463/2015).
Por sua vez, os bancos so obrigados a acatar, em at trs dias, o pedido
de abertura de conta de qualquer candidato escolhido em conveno,
vedado o condicionamento a depsito mnimo e cobrana de taxas
ou de outras despesas de manuteno de conta (Art. 11, caput, da
Resoluo n. 23.463/2015).
As doaes eleitorais, que no mais podem ser feitas por pessoas
jurdicas, tm por exigncia indispensvel a emisso de recibo eleitoral,
assim como deve ocorrer em toda e qualquer arrecadao de recursos
para a campanha eleitoral, sejam financeiros ou estimveis em dinheiro,
inclusive os recursos prprios e aqueles arrecadados pela internet. (Art.
6, da Resoluo do TSE n. 23.463/2015).
No entanto, a formalizao e comprovao do recebimento dos recursos
financeiros arrecadados, alm dos recibos eleitorais emitidos, podem ser
161
feitas por meio da correspondncia entre o nmero do CPF ou CNPJ do
doador registrado na prestao de contas e aquele constante do extrato
eletrnico da conta bancria.
Mas essa regra comporta exceo, nos termos previstos no 3, do Art.
6, da Resoluo TSE n. 23.463/2015, vez que no sero submetidos
obrigatoriedade da emisso de recibo eleitoral, ficando desobrigado
de comprovao: (a) a cesso de bens mveis, limitada a R$4.000,00
(quatro mil reais), por cedente; e (b) doaes estimveis em dinheiro
entre candidatos e partidos, decorrentes do uso comum, tanto de sedes
quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto dever ser
registrado na prestao de contas do responsvel pelo pagamento da
despesa.
De modo geral, as doaes de bens ou servios estimveis em dinheiro ou
cesses temporrias devem ser avaliadas com base nos preos praticados
no mercado no momento de sua realizao e comprovadas da seguinte
forma:
a) por documento fiscal ou, quando dispensado, comprovante
emitido em nome do doador ou instrumento de doao, quando
se tratar de doao de bens de propriedade do doador pessoa
fsica em favor de candidato ou partido poltico;
b) instrumento de cesso e comprovante de propriedade do bem
cedido pelo doador, quando se tratar de bens cedidos temporariamente ao candidato ou ao partido poltico;
c) instrumento de prestao de servios, quando se tratar de produto de servio prprio ou atividades econmicas prestadas
por pessoa fsica em favor de candidato ou partido poltico.
Destaca-se que o cancelamento de documentos fiscais deve observar as
regras da legislao tributria, sob pena de ser considerado irregular,
alm do que a avaliao do bem ou servio deve ser realizada mediante
a comprovao dos preos habitualmente praticados pelo doador e a
162
sua adequao aos praticados no mercado, com indicao da fonte de
avaliao, podendo ser aceitos, alm dos documentos acima referidos,
outros meios de provas lcitos para a demonstrao das doaes, cuja
prova do valor ser verificado na oportunidade do julgamento da
prestao de contas.
Da mesma forma, os gastos eleitorais devem ser formalizados, dandose a comprovao, em regra, por meio de documento fiscal idneo
emitido em nome dos candidatos e partidos polticos, sem emendas ou
rasuras, o qual deve conter a data de emisso, a descrio detalhada,
o valor da operao e a identificao do emitente e do destinatrio ou
dos contraentes pelo nome ou razo social, CPF ou CNPJ e endereo,
podendo, ainda, a Justia Eleitoral admitir, para fins de comprovao
de gasto, qualquer meio idneo de prova, inclusive outros documentos,
tais como:
a) contrato;
b) comprovante de entrega de material ou da prestao efetiva do
servio;
c) comprovante bancrio de pagamento; ou
d) guia de recolhimento do FGTS e de informaes da Previdncia
(GFIP).
So considerados gastos eleitorais, sujeitos ao registro e aos limites
fixados na legislao, o seguinte:
a) confeco de material impresso de qualquer natureza;
b) propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer
meio de divulgao;
c) aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
d) despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de
163
pessoal a servio das candidaturas;
e) correspondncias e despesas postais;
f) despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits de campanha e servios necessrios s eleies;
g) remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a quem
preste servio a candidatos e a partidos polticos;
h) montagem e operao de carros de som, de propaganda e de
assemelhados;
i) realizao de comcios ou eventos destinados promoo de
candidatura;
j) produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive
os destinados propaganda gratuita;
k) realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
l) custos com a criao e incluso de pginas na internet;
m) multas aplicadas, at as eleies, aos candidatos e partidos
polticos por infrao do disposto na legislao eleitoral;
n) doaes para outros partidos polticos ou outros candidatos;
o) produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
Destaca-se que as contrataes de servios de consultoria jurdica e de
contabilidade prestadas em favor das campanhas eleitorais, devero ser
pagas com recursos provenientes da conta de campanha e constituem
gastos eleitorais que devem ser declarados de acordo com os valores
efetivamente pagos, sendo que, nos casos de honorrios referentes
contratao de servios de advocacia e contabilidade relacionados
defesa de interesses de candidato ou partido poltico em processo judicial
no podero ser pagos com recursos de campanha e no caracterizam
gastos eleitorais, cabendo o seu registro nas declaraes fiscais das
pessoas envolvidas e, no caso dos partidos polticos, na respectiva
164
prestao de contas anual.
Cumpre ressaltar, ainda, que os gastos eleitorais efetivam-se na data da
sua contratao, independentemente da realizao do seu pagamento e
devem ser registrados na prestao de contas no ato da sua contratao,
podendo os gastos destinados preparao da campanha e instalao
fsica ou de pgina da internet de comits de campanha de candidatos
e de partidos polticos ser contratados a partir de 20 de julho de 2016,
considerada a data efetiva da realizao da respectiva conveno
partidria, desde que, cumulativamente:
a) sejam devidamente formalizados; e
b) o desembolso financeiro ocorra apenas aps a obteno do
nmero de inscrio no CNPJ, a abertura de conta bancria
especfica para a movimentao financeira de campanha e a
emisso de recibos eleitorais.
H de se ressaltar que o uso de recursos financeiros para pagamentos de
gastos eleitorais que no provenham das contas especficas implicar a
desaprovao da prestao de contas do partido ou do candidato e, ainda,
caso comprovado abuso de poder econmico, o cancelamento do registro
da candidatura ou a cassao do diploma, se j outorgado, conforme
previso do Art. 13, caput e 1, da Resoluo n. 23.463/2015.
Caso o candidato ou partido receba recursos provenientes de fontes
vedadas ou de origem no identificada, dever devolver os valores ao
doador ou, no sendo possvel a identificao deste, fica obrigado a
transferir os valores para a conta nica do Tesouro Nacional (Art. 18,
3, da Resoluo do TSE n. 23.463/2015).
considerada como fonte vedada, sendo terminantemente proibido os
partidos polticos ou candidatos receberem, direta ou indiretamente,
doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de
165
publicidade de qualquer espcie, provenientes de: (a) pessoas jurdicas,
(b) origem estrangeira; e (c) pessoa fsica que exera atividade comercial
decorrente de concesso ou permisso pblica.
Os candidatos ou partidos que receberem recursos oriundos de fontes
vedadas ficam obrigados a devolver imediatamente tais recursos
aos doadores, o que no impedir, se for o caso, a reprovao das
contas, quando constatado que o candidato se beneficiou, ainda que
temporariamente, dos recursos ilcitos recebidos, devendo, porm,
o comprovante de devoluo ser apresentado em qualquer fase da
prestao de contas ou at cinco dias aps o trnsito em julgado da
deciso que julgar as contas.
Por sua vez, so considerados como recursos de origem no identificada
e tambm proibidos de utilizao na campanha.Os recursos devem ser
transferidos imediatamente ao Tesouro Nacional, por meio da Guia de
Recolhimento da Unio (GRU):
a) a falta ou a identificao incorreta do doador; e/ou
b) a falta de identificao do doador originrio nas doaes financeiras; e/ou
c) a informao de nmero de inscrio invlida no Cadastro de
Pessoas Fsicas (CPF) do doador pessoa fsica ou no Cadastro
Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), quando o doador for
candidato ou partido poltico.
A fiscalizao financeira da campanha eleitoral pela Justia Eleitoral,
em especial no que diz respeito s despesas, permite que o Juiz Eleitoral
ou os Tribunais Eleitorais, a qualquer tempo, mediante provocao, ou
at mesmo de ofcio, determinem a realizao de diligncias para a
verificao da regularidade e efetiva realizao dos gastos informados
pelos partidos polticos ou candidatos.
166
4.2.3 A Campanha
A propaganda eleitoral, que podia ser feita por meio de qualquer material,
este ano apenas pode ser veiculada por meio de papel ou adesivo. Faixas
e banners de plstico, por exemplo, esto proibidos pela nova legislao.
167
metros quadrados).
4.2.3.9 Bonecos
4.2.3.10 Cavaletes
168
4.2.3.11 Mesas para distribuio de materiais
4.2.3.12 Bandeiras
169
4.2.3.14 Trios eltricos
4.2.3.15 Comcios
4.2.3.16 Showmcios
170
4.2.3.19 Eventos com distribuio de alimentao
Proibido.
171
4.2.3.23 Propaganda em jornais e revistas
4.2.3.24 Outdoors
4.2.3.25 Telemarketing
4.2.3.26 E-mail
4.2.3.27 Mensagens
assemelhados)
instantneas
(sms,
172
4.2.3.28 Propaganda que degrade ou ridicularize o candidato
173
4.2.3.32 Impressos em geral
174
4.2.3.36 Proibio de propaganda eleitoral
175
a rigidez das regras de prestao e contas e o aperfeioamento dos
mecanismos de fiscalizao e controle; e (6) a judicializao do pleito.
Disponvel
Acesso em 22.05.2016
em:<http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-resolucao-23-463-versao-consolidada-calendario-eleitoral.>
176
O candidato est obrigado a elaborar a prestao de contas, que ser
encaminhada ao juiz eleitoral, diretamente ou por intermdio do partido
poltico, sendo as finais at 1 de novembro de 2016, no primeiro turno,
e, havendo segundo turno, at 19 de novembro de 2016, apresentando,
nesse caso, a movimentao financeira referente aos dois turnos,
abrangendo, nas duas hipteses, se for o caso, o vice-prefeito e todos
aqueles que o tenham substitudo, em conformidade com os respectivos
perodos de composio da chapa (Arts. 41, 3 e 45, da Resoluo do
TSE n. 23.463/2015).
Fica obrigado, da mesma forma, a prestar contas o candidato que
renunciar candidatura, dela desistir, for substitudo, tiver o seu
registro indeferido pela Justia Eleitoral, correspondentes ao perodo
em que participou do processo eleitoral, mesmo que no tenha realizado
campanha. Sendo o caso de falecimento, a obrigao de prestar contas,
referente ao perodo em que realizou campanha, ser de responsabilidade
de seu administrador financeiro ou, na sua ausncia, no que for possvel,
da respectiva direo partidria.
A prestao de contas dever ser assinada: (a) pelo candidato titular
e vice, se houver; (b) pelo administrador financeiro, na hiptese de
prestao de contas de candidato, se constitudo; (c) pelo presidente
e tesoureiro do partido poltico, h hiptese de prestao de contas de
partido poltico; e (d) pelo profissional habilitado em contabilidade;
sendo, ainda, obrigatria a constituio de advogado, nos moldes
exigidos pelo Art. 41, 5, incisos e 6, da Resoluo do TSE n.
23.463/2015.
Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos esto obrigados,
durante a campanha eleitoral, a entregar Justia Eleitoral, prestao
de contas parciais, que dever ser realizada por meio da divulgao
em pgina eletrnica criada na internet para esse fim, informando o
seguinte:
177
i. os dados relativos aos recursos em dinheiro recebidos para financiamento de sua campanha eleitoral, em at setenta e duas
horas contadas do recebimento, considerando-se a data do crdito da doao financeira na conta bancria;
ii. relatrio discriminado das transferncias do fundo partidrio,
dos recursos em dinheiro e dos estimveis em dinheiro recebidos, bem como dos gastos realizados, devendo, nesse caso, ser
realizada exclusivamente por intermdio do SPCE, que dever
ser encaminhada entre os dias 9 a 13 de setembro de 2016,
constando o registro da movimentao desde seu incio at 8
de setembro, com a discriminao dos recursos em dinheiro
ou estimveis em dinheiro para financiamento da campanha
eleitoral, com, cumulativamente:
indicao dos nomes, do CPF das pessoas fsicas doadoras ou
do CNPJ dos partidos polticos ou dos candidatos doadores;
especificao dos respectivos valores doados;
identificao dos gastos realizados com detalhamento dos fornecedores.
Caso a parcial no seja apresentada dentro do prazo ou caso seja
apresentada de forma que no corresponda efetiva movimentao de
recursos, poder ficar caracterizada infrao grave, a ser devidamente
apurada quando do julgamento da prestao de contas final, devendo a
ausncia de informaes sobre o recebimento de recursos em dinheiro ser
examinada de acordo com a quantidade e valores envolvidos, podendo,
conforme o caso, levar sua rejeio (Art. 43, 6 e 7, da Resoluo
do TSE n. 23.463/2015).
178
No dia 15 de setembro, o Tribunal Superior Eleitoral divulgar, na
sua pgina na internet a prestao de contas parcial de campanha de
candidatos e partidos polticos com a indicao dos nomes, do CPF ou
CNPJ dos doadores e dos respectivos valores doados.
Vencidos os prazos, acima referidos, as informaes enviadas
Justia Eleitoral somente podem ser corrigidas com a apresentao
de justificativa que seja aceita pela autoridade judicial e, no caso da
prestao de contas parcial, mediante a apresentao de prestao
retificadora, somente nos seguintes casos:
i. cumprimento de diligncias que implique a alterao das peas inicialmente apresentadas;
ii. voluntariamente, na ocorrncia de erro material detectado antes do pronunciamento tcnico; ou
iii. no caso em que, existindo impugnao, irregularidade identificada pela anlise tcnica ou manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral contrria aprovao das contas, o juiz eleitoral,
no sendo possvel decidir pela regularidade das contas, decida
converter o feito para o rito ordinrio, determinando a intimao do prestador para apresent-la, no prazo de setenta e duas
horas.
No entanto, deve-se destacar que, encerrado o prazo para apresentao
das contas finais, no ser admitida a retificao das contas parciais,
devendo qualquer alterao ser realizada por meio da retificao das
contas finais, com a apresentao de nota explicativa (Art. 43, , da
Resoluo do TSE n. 23.463/2015).
Quando do recebimento e da autuao da prestao de contas parcial,
pode o relator ou o juiz eleitoral determinar o imediato incio de sua
anlise, com base apenas nos dados apresentados e nos demais que
estiverem disponveis, caso em que sero juntados ao processo os recibos
179
eleitorais j emitidos e os que forem sendo emitidos no decorrer da
campanha (Art. 6, da Resoluo do TSE n. 23.463/2015), bem como
os extratos eletrnicos recebidos e os que vierem a ser recebidos das
instituies financeiras (Art. 12, da Resoluo do TSE n. 23.463/2015)
e, posteriormente, a prestao de contas final (Art. 44, caput e 1 e
2, da Resoluo do TSE n. 23.463/2015).
Caso sejam ultrapassados os prazos, referidos anteriormente, sem que
as contas tenham sido prestadas, devero ser observados os seguintes
procedimentos:
i. o chefe do cartrio eleitoral ou a unidade tcnica responsvel pelo
exame das contas, conforme o caso, informar o fato, no prazo
mximo de trs dias:
ao presidente do Tribunal ou ao relator, caso designado; ou
ao Juiz Eleitoral;
ii. a autoridade judicial determinar a autuao da informao na
classe processual de prestao de contas (PC), caso ainda no
tenha havido a autuao da prestao de contas parcial, e, nos
Tribunais, proceder-se- distribuio do processo a um relator,
se for o caso;
iii. o chefe do cartrio eleitoral ou a unidade tcnica instruir os autos com os extratos eletrnicos encaminhados Justia Eleitoral,
com as informaes relativas ao recebimento de recursos do fundo partidrio, de fonte vedada e/ou de origem no identificada e
com os demais dados disponveis;
iv. o omisso ser notificado pessoalmente para, querendo, manifestar-se no prazo de 72 (setenta e duas) horas;
v. o Ministrio Pblico Eleitoral ter vista dos autos da prestao
de contas, devendo emitir parecer no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas;
vi. persistindo a omisso, as contas sero, ento, julgadas como no
prestadas.
180
Havendo sobras de campanha, que so constitudas por: (a) a diferena
positiva entre os recursos arrecadados e os gastos realizados em
campanha; e (b) os bens e materiais permanentes adquiridos ou
recebidos durante a campanha, at a data da entrega das prestaes de
contas de campanha; estas devem ser transferidas ao rgo partidrio,
na circunscrio do pleito, conforme a origem dos recursos, at a data
prevista para a apresentao das contas Justia Eleitoral, devendo-se
juntar o comprovante da referida transferncia prestao de contas do
responsvel pelo recolhimento, sem prejuzo dos respectivos lanamentos
na contabilidade do partido.
No caso de sobras de recursos oriundos do fundo partidrio, tais valores
devem ser transferidos para a conta bancria do partido poltico
destinada movimentao de recursos dessa natureza; caso as sobras
sejam de origem diversa das acima referidas, devem ser depositadas
na conta bancria do partido destinada movimentao de Outros
Recursos, prevista na resoluo que trata das prestaes de contas
anuais dos partidos polticos (Resoluo do TSE n. 23.464/2015).
Caso o candidato no realize os atos acima descritos at 31 de dezembro
de 2016, os bancos ficam obrigados a transferir o saldo financeiro
da conta bancria eleitoral de candidatos, que, no caso de candidato
a prefeito, vice-prefeito e vereador, devero ser transferidos para o
rgo diretivo municipal do partido na cidade onde ocorreu a eleio, o
qual ser responsvel exclusivo pela identificao desses recursos, sua
utilizao e contabilizao, dando imediata cincia ao juiz competente
para a anlise da prestao de contas, observando-se o seguinte:
i. os bancos devem comunicar o fato previamente ao titular da
conta bancria para que proceda, at 21 de dezembro de 2016,
transferncia das sobras financeiras de campanha ao partido
que estiver vinculado, observada a circunscrio do pleito;
181
ii. aps 21 de dezembro de 2016, caso o titular da conta no
tenha efetivado a transferncia, os bancos devem efetuar a
transferncia do saldo financeiro existente para o rgo diretivo municipal do partido na cidade onde ocorreu a eleio,
o qual ser o exclusivo responsvel pela identificao desses
recursos, sua utilizao, contabilizao e respectiva prestao
de contas ao juzo eleitoral correspondente;
iii. efetivada a transferncia, prevista no item anterior, os bancos devem encaminhar ofcio ao juiz eleitoral responsvel pela
anlise das contas do candidato, no prazo de at dez dias.
Cumpre ressaltar que, caso o rgo municipal do partido da circunscrio
da eleio no possua conta bancria, a transferncia, acima referida,
deve ser feita para a conta bancria do rgo nacional, caso em que,
alm da comunicao ao juiz eleitoral local, os bancos devem, em igual
prazo, encaminhar ofcio ao Tribunal Superior Eleitoral e ao rgo
partidrio nacional, identificando o titular da conta bancria encerrada
e a conta bancria de destino, podendo, ainda, caso haja dvida sobre a
identificao da conta de destino, o banco requerer informao ao juiz
eleitoral at a data limite de 21 de dezembro de 2016 (Art. 47, , da
Resoluo do TSE n. 23.463/2015).
182
4.3.4.1 Informaes:
a) qualificao do candidato, dos responsveis pela administrao de recursos e do profissional habilitado em contabilidade;
b) recibos eleitorais emitidos;
c) recursos arrecadados, com a identificao das doaes recebidas, financeiras ou estimveis em dinheiro, e daqueles oriundos da comercializao de bens e/ou servios e da promoo de
eventos;
d) receitas estimveis em dinheiro, com a descrio:
d1) do bem recebido, da quantidade, do valor unitrio
e da avaliao pelos preos praticados no mercado,
com a identificao da fonte de avaliao;
d2) do servio prestado, da avaliao realizada em
conformidade com os preos habitualmente praticados pelo prestador, sem prejuzo da apurao
dos preos praticados pelo mercado, caso o valor
informado seja inferior a estes;
e) doaes efetuadas a outros partidos polticos e/ou outros candidatos;
f) transferncia financeira de recursos entre o partido poltico e
seu candidato, e vice-versa;
g) receitas e despesas, especificadas;
h) eventuais sobras ou dvidas de campanha;
i) gastos individuais realizados pelo candidato e pelo partido;
j) comercializao de bens e/ou servios e/ou da promoo de
eventos com a discriminao do perodo de realizao, o valor total auferido, o custo total, as especificaes necessrias
identificao da operao e a identificao dos adquirentes
dos bens ou servios;
k) conciliao bancria, com os dbitos e os crditos ainda no
183
lanados pela instituio bancria, a qual deve ser apresentada
quando houver diferena entre o saldo financeiro do demonstrativo de receitas e despesas e o saldo bancrio registrado em
extrato de forma a justific-la.
4.3.4.2 Documentos:
184
trapasse o prazo fixado para a prestao de contas da
eleio subsequente para o mesmo cargo;
e3) indicao da fonte dos recursos que sero utilizados para a quitao do dbito assumido.
f) procurao para constituio de advogado para a prestao de
contas;
g) comprovantes bancrios de devoluo dos recursos recebidos
de fonte vedada ou guia de recolhimento ao Tesouro Nacional
dos recursos provenientes de origem no identificada;
h) notas explicativas, com as justificaes pertinentes.
Alm disso, para subsidiar o exame das contas prestadas, a Justia
Eleitoral poder requerer a apresentao dos seguintes documentos:
a) documentos fiscais e outros legalmente admitidos que comprovem a regularidade dos gastos eleitorais;
b) outros elementos que comprovem a movimentao realizada
na campanha eleitoral, inclusive a proveniente de bens ou servios estimveis.
Havendo a assuno de dvida de campanha, o rgo partidrio da
respectiva circunscrio eleitoral passa a responder, solidariamente,
com o candidato por todas as dvidas, hiptese em que a existncia de
dbito no pode ser considerada como causa para a rejeio das contas
do candidato, no estando sujeitas autorizao da direo nacional,
no entanto, as dvidas de campanha contradas diretamente pelos rgos
partidrios. Entretanto, a existncia de dbitos de campanha no
assumidos pelo partido, ser aferida na oportunidade do julgamento da
prestao de contas do candidato e poder ser considerada motivo para
sua rejeio.
185
Seguindo o procedimento e recebidas na base de dados da Justia
Eleitoral, as informaes acima descritas, o sistema emitir Extrato
da Prestao de Contas, certificando a entrega eletrnica, que deve ser
impressa pelo prestador, assinada e, juntamente com os documentos,
acima descritos, protocolado no rgo competente at 1 de novembro
de 2016.
Assim, aps a verificao de que o nmero de controle do Extrato
da Prestao de Contas idntico ao que consta na base de dados da
Justia Eleitoral, ser emitido o recibo de entrega da prestao de
contas, nos termos previstos no 3, do Art. 50, da Resoluo do TSE
n. 23.463/2015, o que, porm, caso ausente o nmero de controle, ou
sendo divergente daquele constante da base de dados da Justia Eleitoral,
ser emitido pelo SPCE aviso com a informao de impossibilidade
tcnica de sua recepo, sendo necessria a correta reapresentao da
prestao de contas, sob pena de ser julgada como no prestada (Art.
50, 4 e 5, da Resoluo do TSE n. 23.463/15).
Ento, prestadas as contas, os processos referentes aos candidatos eleitos
sero encaminhados, to logo recebidos, unidade ou ao responsvel por
sua anlise tcnica para que seja desde logo iniciada, enquanto que, os
referentes aos candidatos no eleitos permanecero no Cartrio Eleitoral
at o encerramento do prazo para impugnao, que deve ser formulada,
por qualquer partido poltico, candidato, coligao, Ministrio Pblico
Eleitoral ou terceiro interessado, em petio fundamentada, dirigida ao
relator ou ao juiz eleitoral, relatando fatos e indicado provas, indcios
e circunstncias, em at 3 (trs) dias aps a publicao de edital da
apresentao das contas finais (Art. 51, , da Resoluo do TSE n.
23.463/15).
186
4.3.4.3 Do sistema simplificado
187
Assim, apesar de simplificada, o sistema informatizado visa identificar:
(a) recebimento direto ou indireto de recursos de fontes vedadas; (b)
recebimento de recursos de origem no identificada; (c) extrapolao do
limite de gastos de campanha; (d) omisso de receitas e gastos eleitorais;
(e) no identificao de doadores originrios, nas doaes recebidas de
outros prestadores de contas, nos termos previstos nos Arts. 58 e 60, da
Resoluo do TSE n. 23.463/2015.
O recebimento e processamento da prestao de contas no sistema
simplificado, assim como eventual impugnao, observaro o mesmo
procedimento do sistema comum, caso em que, concluda a anlise
tcnica, havendo o oferecimento de impugnao ou detectada
qualquer irregularidade pelo rgo tcnico, o prestador de contas ser
intimado para se manifestar no prazo de 3 (trs) dias, podendo juntar
documentos, sendo os autos, com ou sem manifestao, remetidos ao
Ministrio Pblico Eleitoral para apresentao de parecer no prazo de
48 (quarenta e oito) horas, (Art. 59, 2 a 4, da Resoluo do TSE
n. 23.463/2015).
No caso de utilizao de recursos provenientes do fundo partidrio,
alm das informaes transmitidas pelo SPCE, que ter sua verificao
informatizada, o prestador de contas dever apresentar fisicamente os
respectivos comprovantes dos recursos utilizados, que sero examinados
de forma manual. (Arts. 59, 5 e 60, Pargrafo nico, da Resoluo
do TSE n. 23.463/2015).
Ultrapassado o procedimento de administrao e no havendo qualquer
impugnao, nem identificada na anlise tcnica nenhuma irregularidade,
bem como havendo parecer favorvel do Ministrio Pblico Eleitoral, as
contas sero, ento, julgadas sem a realizao de qualquer diligncia.
Por outro lado, existindo impugnao, irregularidade identificada
pela anlise tcnica ou manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral
contrrio sua aprovao, o Juiz Eleitoral examinar as alegaes
188
e decidir sobre a regularidade das contas ou, no sendo possvel,
converter o feito para o rito ordinrio, transformando o procedimento
administrativo em judicial.
Ser, ento, determinada a intimao do prestador de contas para
que, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, apresente a prestao
de contas retificadora, acompanhada de todos os documentos e
informaes necessrios, deciso esta que tem natureza interlocutria
e irrecorrvel de imediato, no precluindo e podendo ser analisada
como questo preliminar, por ocasio do julgamento de eventual recurso
contra a deciso final da prestao de contas, caso apresentada nas
razes recursais. (Art. 61, caput e Art. 62, caput e pargrafo nico, da
Resoluo do TSE n. 23.463/2015).
Cabe destacar, ainda, que poder a autoridade judicial chegar ao extremo
de determinar a quebra dos sigilos fiscal e bancrio do candidato, dos
partidos polticos, dos doadores ou dos fornecedores da campanha, desde
que em deciso devidamente fundamentada, de ofcio ou por provocao
do rgo tcnico, do Ministrio Pblico ou do impugnante.
Ademais, nas diligncias determinadas na prestao de contas, a Justia
Eleitoral dever sempre privilegiar a oportunidade de o interessado sanar,
tempestivamente e quando possvel, as irregularidades e impropriedades
verificadas, identificando de forma especfica e individualizada as
providncias a serem adotadas e seu escopo.
Por fim, em qualquer dos procedimentos, at 180 (cento e oitenta)
dias aps a diplomao, os candidatos e os partidos polticos devero
conservar a documentao referentes s suas contas ou, no caso de estar
pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas
eleitorais, a documentao a elas referente dever ser conservada at a
deciso final transitada em julgado.
189
4.4 Regularizao das contas no prestadas
190
os dados do rgo partidrio atualizado perante a Justia Eleitoral; e,
ao final, ser detalhado o procedimento de regularizao das contas no
prestadas.
191
No Ttulo III, Das Finanas e Contabilidade dos Partidos, o Captulo
I, do Art. 30 ao 37-A, que regulamenta a prestao de contas, e o
Captulo II, do Art. 38 ao 46, que dispe sobre o fundo partidrio.
No Art. 30 est prevista a obrigao dos partidos polticos, por meio de
seus rgos nacionais, regionais e municipais, de manter escriturao
contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas
e a destinao de suas despesas, e no Art. 32, a obrigao de enviar,
anualmente Justia Eleitoral o balano contbil do exerccio findo,
at o dia 30 de abril do ano seguinte.
192
TSE n. 21.841/2004 vigente at dezembro de 2014.
Durante esse perodo, a mudana mais importante foi introduzida pela
Lei n. 12.034/2009, ao incluir o 6 no Art. 37 da Lei n. 9.096/1995,
atribuindo carter jurisdicional ao exame das prestaes de contas dos
rgos partidrios, obrigando a representao por advogado.
A Resoluo TSE n. 21.841/2004 foi revogada pela Resoluo TSE
n. 23.432/2014, vigente a partir de 1 de janeiro de 2015, que trouxe
diversas mudanas.
A mais significativa foi a prevista no Art. 47, 2, que imps a suspenso
do registro ou de futuras anotaes do rgo de direo regional,
municipal ou zonal que tiver suas contas julgadas como no prestadas
pela Justia Eleitoral.
Trata-se de inovao regulamentar do TSE, pois essa sano no estava
prevista na legislao hierarquicamente superior. Sem entrar no mrito
da inconstitucionalidade do dispositivo, a suspenso do rgo estadual
ou municipal h de ser compreendida em analogia ao Art. 28, III, e 6,
da Lei n. 9.096/1995, ao dispor que, se o rgo nacional no prestar
as devidas contas Justia Eleitoral, o TSE, aps o trnsito em julgado
de sua deciso, poder determinar o cancelamento do registro civil e do
estatuto do partido.
Diante disso, a partir da prestao de contas do exerccio de 2014, que
deveria ser apresentada at 30 de abril de 2015, diversos diretrios e
comisses provisrias municipais de todo o Pas ficaram com a situao
sub judice perante a Justia Eleitoral.
Com essa deciso, a Justia Eleitoral deixa os rgos partidrios
temporariamente inexistentes, inativos durante a inadimplncia e no
podem fazer novas filiaes, concorrer s eleies, fazer alterao
da comisso executiva ou qualquer anotao nos Tribunais Regionais
Eleitorais.
193
4.4.2.2 Minirreforma eleitoral de 2015
194
da Lei n. 9.096/1995, revogando a Resoluo n. 23.432/2014, e
publicou a Resoluo n. 23.465, que disciplina a criao, organizao,
fuso, incorporao e extino de partidos polticos.
Com as mudanas, o dispositivo que impe a suspenso do rgo
partidrio municipal que no prestar contas foi includo no Art. 42, da
Resoluo TSE n. 23.465/2015 e a sano de suspenso de repasse de
cotas do fundo partidrio ficou disciplinada no Art 48, da Resoluo
TSE n. 23.464/2015:
195
O SGIP passou a ser obrigatrio Justia Eleitoral e aos partidos
polticos, a partir de 3 de outubro de 2009, nos termos da Resoluo
TSE n. 23.093, publicada em 17 de agosto de 2009.
O sistema permite aos representantes das agremiaes partidrias
a remessa Justia Eleitoral, por meio da internet, dos dados
referentes constituio, alteraes dos rgos de direo partidrios
ou de seus dados, em qualquer mbito, bem como credenciamento e
descredenciamento de delegados perante a Justia Eleitoral.
196
Art. 30. Encerrado o prazo para a apresentao das contas:
I a Secretaria Judiciria ou o Cartrio Eleitoral deve notificar
os rgos partidrios e seus responsveis que deixaram de apresentar suas contas ou a declarao de que trata o 3 do art. 28
desta resoluo, para que supram a omisso no prazo de setenta
e duas horas;
(Notificao enviada ao rgo partidrio, presidente e tesoureiro,
pelos Correios, ao endereo cadastrado no SGIP)
II findo o prazo previsto no inciso I deste artigo, a Secretaria
Judiciria ou o Cartrio Eleitoral deve comunicar ao Presidente
do Tribunal ou ao Juiz Eleitoral que o rgo partidrio no prestou contas tempestivamente;
(A comunicao feita por meio de informao escrita, acompanhada das notificaes e avisos de recebimento (AR) dos Correios
positivo ou negativo)
III o Presidente do Tribunal ou juiz deve determinar:
a) a imediata suspenso do repasse das quotas do Fundo Partidrio; e
b) a autuao da informao, na classe processual de Prestao de
Contas em nome do rgo partidrio e de seus responsveis e, nos
tribunais, o seu encaminhamento para distribuio automtica e
aleatria.
(A suspenso do repasse comunicada por ofcio enviado aos Diretrios Nacional e Estadual do partido, no caso de rgo municipal)
IV recebidos os autos da prestao de contas, a autoridade judiciria deve verificar a regularidade das notificaes procedidas
e, caso no tenham sido regulares, determinar a citao do rgo
197
partidrio e de seus responsveis para que apresentem suas justificativas no prazo de 5 (cinco) dias;
(Se regulares as notificaes, o juiz pode proceder a partir do inciso VI. Se no regulares, ser feita a primeira tentativa de citao
pelos Correios. Se o aviso de recebimento retornar sem localizao dos destinatrios, ser feita a tentativa de citao por oficial
de justia, e sendo infrutfera, ser feita a citao por edital, com
publicao no mural do cartrio e na imprensa oficial)
V na hiptese de o rgo partidrio ou de seus responsveis
apresentarem as contas partidrias no prazo previsto no inciso
IV deste artigo, o processo seguir o rito previsto nos arts. 31 e
seguintes desta resoluo, e a extemporaneidade da apresentao
das contas, assim como as justificativas apresentadas, devem ser
avaliadas no momento do julgamento; e
(A intempestividade na apresentao das contas no ser causa
de reprovao, podendo, no mximo, ocorrer a aprovao com
ressalvas)
VI persistindo a no apresentao das contas, apresentadas ou
no as justificativas de que trata o inciso IV deste artigo, a autoridade judiciria deve determinar, sucessivamente:
a) a juntada dos extratos bancrios que tenham sido enviados para
a Justia Eleitoral, na forma do 2 do art. 6 desta resoluo;
(O sistema para consulta dos extratos bancrios j est sendo usado pela Justia Eleitoral)
b) a colheita e certificao nos autos das informaes obtidas nos
outros rgos da Justia Eleitoral sobre a eventual emisso de recibos de doao e registros de repasse ou distribuio de recursos
do Fundo Partidrio;
(Essas informaes so obtidas nos demonstrativos das contas
198
digitalizadas apresentadas pelos rgos nacional e estadual dos
partidos e esto disponveis para consulta nos stios do TSE e dos
TREs)
c) a oitiva do Ministrio Pblico Eleitoral, no prazo de 5 (cinco)
dias, aps a juntada das informaes de que tratam as alneas a e
b deste inciso;
d) as demais providncias que entender necessrias, de ofcio ou
por provocao do rgo tcnico ou do Ministrio Pblico Eleitoral;
e) a abertura de vista aos interessados para se manifestar sobre as
informaes e documentos apresentados nos autos, no prazo de 3
(trs) dias; e
(Se conhecido o endereo, a intimao enviada pelos Correios)
f) a submisso do feito a julgamento, deliberando sobre as sanes
cabveis ao rgo partidrio e seus responsveis
(anotaes nossas)
199
A sentena que declarar as contas como no prestadas ter que deliberar
sobre as sanes cabveis ao rgo partidrio e seus responsveis:
Resoluo TSE n. 23.464/2015:
Art. 48. A falta de prestao de contas implica a proibio de recebimento de recursos oriundos do Fundo Partidrio, enquanto no for
regularizada a situao do partido poltico.
[...]
2 O rgo partidrio, de qualquer esfera, que tiver as suas
contas julgadas como no prestadas fica obrigado a devolver integralmente todos os recursos provenientes do Fundo Partidrio que
lhe forem entregues, distribudos ou repassados.
Resoluo TSE n. 23.465/2015:
Art. 42. Ser suspenso o registro ou a anotao do rgo de direo estadual ou municipal que tiver suas contas partidrias julgadas como no prestadas, at que seja regularizada a situao.
200
que, da anlise do caput desse artigo, se chega concluso de que o
partido tem diversas oportunidades para apresentar a prestao de
contas, sem, efetivamente, sofrer qualquer tipo de sano:
- at 30 de abril do ano subsequente ao das contas, tempestiva;
- aps 30 de abril, intempestiva;
- no prazo de 72 horas da notificao, Art. 30, I;
- no prazo de 5 dias aps a citao, Art. 30, IV, (estar suspenso
o repasse de cotas do fundo partidrio. Porm, sem efeito prtico,
pois a maioria dos rgos nacionais no repassam aos rgos municipais e estaduais);
- em qualquer tempo at o julgamento previsto no Art. 46, IV,
alnea a;
- da deciso referida no ltimo item at o trnsito em julgado.
Apesar de o caput do Art. 59 fazer meno apenas sano prevista no
Art. 48, importante observar que a sano efetivamente importante
a prevista no Art. 42 da Resoluo TSE n. 23.465/2015, que torna o
rgo partidrio temporariamente inexistente, impedindo, inclusive, o
registro de candidatos para concorrer nas eleies.
Portanto, essencial que os rgos partidrios estaduais e municipais
prestem contas antes do trnsito em julgado da deciso do Art. 46,
IV, alnea a, da Resoluo TSE n. 23.464/2015, pois, caso
contrrio, provvel que a regularizao do partido s ocorra depois de
aproximadamente 60 dias contados da data do protocolo do requerimento
previsto no Art. 59.
201
4.4.5 Requisitos do requerimento
202
A deciso da Justia Eleitoral tambm poder ser pela manuteno da
deciso anterior, contas no prestadas.
Portanto, se o requerimento for protocolado s vsperas das convenes
partidrias, por exemplo, o rgo partidrio dever solicitar a concesso
de medida liminar, para que o requerimento seja recebido com efeito
suspensivo. Note-se que esse pedido liminar h de ser compreendido
como tutela de urgncia, prevista no Art. 300, do Cdigo de Processo
Civil.
Inciso V: deve observar o rito previsto nesta resoluo para o
processamento da prestao de contas, no que couber.
Duas situaes podem ocorrer:
1. No caso de prestao de contas com movimentao financeira, o despacho inicial padro da Justia Eleitoral ser pelo
recebimento do requerimento sem efeito suspensivo e pelo processamento da prestao de contas nos termos do Art. 31 e
seguintes da Resoluo n. 23.464/2015, que poder durar
aproximadamente 60 dias.
2. A prestao de contas dos rgos partidrios municipais que
no tenham movimentado recursos financeiros ou bens estimveis em dinheiro realizada por meio da declarao de ausncia de movimentao de recursos no perodo, cujo procedimento durar por volta de 30 dias.
As mudanas ocorridas recentemente na sistemtica da prestao
de contas partidria no esgotam a discusso sobre a necessidade de
adequaes e outras mudanas na legislao eleitoral.
A atual crise poltica instalada no Pas nos mostra ser essencial a
reviso do sistema poltico, principalmente, com a restrio na criao
de partidos polticos, mudanas nas regras das eleies e na captao e
uso de recursos pelos partidos polticos.
203
A sistemtica criada por Resoluo do TSE, para suspender os rgos
partidrios municipais e estaduais que no prestarem contas, est
valendo desde o ano de 2015 e at agora no h discusso sobre a
inconstitucionalidade normativa perante o Supremo Tribunal Federal.
Por isso, a discusso sobre a legitimidade do TSE em criar regras e
sanes no previstas na legislao superior no dever ser tese de defesa
das agremiaes municipais que pretendem concorrer nas eleies de
2016.
Os rgos partidrios municipais e estaduais devem se preocupar com o
calendrio de suas obrigaes com a Justia Eleitoral e, principalmente,
com a contratao de bons profissionais da rea jurdica e contbil,
assim como administradores de campanha, para que no sofram
prejuzos decorrentes da perda de prazos, ou pela inabilidade no uso
dos sistemas eleitorais e cumprimento dos procedimentos previstos na
legislao eleitoral.
204
timidamente j dispunha sobre a obrigao de os partidos fixarem
as quantias mximas que seus candidatos poderiam despender
pessoalmente com a prpria eleio. Surgia a, de forma singela, o
incio da exigncia da prestao de contas eleitoral02.
Dcadas se passaram e hoje a prestao de contas se tornou poderoso
instrumento jurdico de avaliao das contas eleitorais dos candidatos,
partidos e coligaes, podendo implicar efeitos jurdicos e polticos
negativos rbita de cada um desses atores sociais que se aventuram no
mundo poltico.
205
natureza jurisdicional com contedo eminentemente administrativo,
mas que nem por isso deixa de seguir os ditames do devido processo
legal (contraditrio, imparcialidade, ampla defesa, durao razovel, motivao etc.)04
04
RODRIGUES, Marcelo Abelha; JORGE, Flvio Cheim. Manual de Direito Eleitoral. So Paulo/ SP: Revista dos Tribunais, 2014. p. 215.
206
A partir de ento, as decises que julgassem as contas prestadas pelos
candidatos ou comits financeiros poderiam ser objeto de interposio
de recursos ao rgo superior da Justia Eleitoral, no prazo de 3 (trs)
dias, a contar da publicao no Dirio Oficial.
Posteriormente, esse artigo sofreu uma pequena alterao, sem, contudo,
alterar a viabilidade de interposio recursal. Hoje, o texto est escrito
da seguinte forma:
Art. 30. A Justia Eleitoral verificar a regularidade das contas de
campanha, decidindo:
5 Da deciso que julgar as contas prestadas pelos candidatos
caber recurso ao rgo superior da Justia Eleitoral, no prazo de 3
(trs) dias, a contar da publicao no Dirio Oficial
207
candidatura, dela desistir a qualquer tempo, for substitudo ou tiver o
registro indeferido pela Justia Eleitoral, tem o dever de prestar contas
em relao ao perodo em que participou do processo eleitoral, mesmo
que no tenha realizado atos de campanha.06
No caso de falecimento de candidato, a obrigatoriedade de prestar
contas referentes ao tempo em que foram praticados atos de campanha
ficar a cargo do administrador financeiro nomeado pelo candidato
quando da abertura de conta da campanha.07
H de se ressaltar, ainda, que a ausncia de movimentao de recursos de
campanha, financeiros ou estimveis em dinheiro, no isenta o partido e
o candidato do dever de prestar suas contas. 08
06
07
08
09
208
Verifica-se, deste modo, que o legislador teve a inteno de aprimorar
o sistema de prestao de contas com a divulgao permanente dos
recursos auferidos e gastos realizados pelos candidatos, partidos e
coligaes.
Isso porque o cidado tem o direito de saber como seus eventuais
representantes se comportaram durante o pleito. Esse mtodo tem o
condo no s de manter o eleitor informado, mas tambm de estimullo a fiscalizar, amide, aquele que se lanou condio de administrar
a coisa pblica.
A sociedade tem exigido transparncia e ampla publicidade acerca da
forma pela qual os candidatos desenvolvem os atos de campanha, o que
inclui, certamente, a possibilidade de anlise das contas dos possveis
agentes polticos em tempo real.
Portanto, o novo texto legal surge com arrimo na exigncia da moralidade
e probidade que todo candidato deve ostentar, facilitando ao eleitor a
plena convico de quem est apto, ou no, a ser elevado ao alto escalo
da administrao, sem a prtica do abuso do poder econmico.
No entanto, o dever de prestar contas no se exaure com o manejo
das contas parciais. Encerrado o pleito, todos os candidatos, partidos
e coligaes precisam entregar o balano financeiro final de campanha
at o 30 (trigsimo) dia posterior realizao das eleies, em caso de
primeiro turno.10
Havendo segundo turno, o conjunto das contas deve ser encaminhado
Justia Eleitoral, referente aos 2 (dois) turno, at o 20 vigsimo dias
posterior sua realizao.
Assim, todos os dados lanados ao instituto da prestao de contas
formaro um processo que tramitar perante os rgos da Justia
Eleitoral e que estar sujeito a 5 (cinco) hipteses:
10
209
a) aprovao, quando estiverem regulares;
b) aprovao com ressalvas, quando verificadas falhas que no
lhes comprometam a regularidade;
c) desaprovao, quando verificadas falhas que lhes comprometam a regularidade;
d) no prestao, quando no apresentadas as contas aps a notificao emitida pela Justia Eleitoral, na qual constar a obrigao expressa de prestar as suas contas, no prazo de setenta
e duas horas.
Embora os dois modos de aprovao das contas elencados nas alneas
a e b tambm possam requerer um estudo mais aprofundado
sobre seus efeitos, este autor cingir seu trabalho nos reflexos jurdicos
irradiados pela desaprovao e pela no apresentao das contas.
210
impugn-las no prazo de 3 (trs) dias.11
Para a anlise das contas, a Justia Eleitoral pode requisitar tcnicos
do Tribunal de Contas da Unio, dos estados e dos tribunais e conselhos
de contas dos municpios, pelo tempo que for necessrio, bem como
servidores ou empregados pblicos do municpio, ou nele lotados,
ou ainda pessoas idneas da comunidade, devendo a escolha recair
preferencialmente naqueles que possuem formao tcnica compatvel,
dando ampla e imediata publicidade de cada requisio.12
Em caso de indcios de irregularidade na prestao de contas, a Justia
Eleitoral pode requisitar, diretamente ou por delegao, informaes
adicionais, e determinar diligncias especficas para a complementao
dos dados ou para o saneamento das falhas, com a perfeita identificao
dos documentos ou elementos que devem ser apresentados.13
Importante destacar que o setor tcnico da Justia Eleitoral auxilia o
juiz no exame da prestao de contas, servindo de maneira subsidiria
convico do magistrado quando do julgamento das contas. De igual
modo, o Ministrio Pblico Eleitoral tambm encontra atividade nos
autos da prestao de contas, emitindo parecer conclusivo sobre as
contas eleitorais.14
Ao final, verificada a regularidade das contas, o juiz pode desaprovar as
contas quando constatadas falhas que comprometam sua regularidade.
Conquanto a desaprovao das contas possa gerar um efeito poltico
nefasto imagem do candidato, prejudicando-o perante seu eleitorado,
o resultado final em si no lhe acarreta nenhum efeito jurdico negativo.
Explico: a desaprovao das contas no gera cassao de diploma,
mandato e, tampouco, inelegibilidade. Todavia, a Justia Eleitoral
remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral,
de forma que este formule uma representao contra o infrator, caso
11
12
13
14
211
encontre elementos que contrariem a norma vigente.
O rito dessa representao seguir os moldes do Art. 22 da Lei n.
64/1990 (Lei das Inelegibilidades). Julgada procedente a representao,
ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a
inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para
a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as
eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que
se verificou, alm da cassao do diploma do candidato diretamente
beneficiado.15
E o que acontece com o partido, caso suas contas eleitorais sejam
rejeitadas?
Pois bem. Nesse casol, o partido perder o direito ao recebimento da
quota do fundo partidrio do ano seguinte. A sano de suspenso do
repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por desaprovao total
ou parcial da prestao de contas do candidato, dever ser aplicada
de forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12
(doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, na
importncia apontada como irregular, no podendo ser aplicada a
sano de suspenso, caso a prestao de contas no seja julgada, pelo
juzo ou tribunal competente, aps 5 (cinco) anos de sua apresentao.16
Portanto, em caso de desaprovao das contas eleitorais, o candidato
poder, em tese, ser posteriormente representado, nos termos do Art.
30-A da Lei das Eleies e o Art. 22 da Lei n. 64/1990, sofrendo
cassao do diploma e os efeitos da inelegibilidade pelo prazo de 8
(oito) anos, ao passo que o partido ficar sem receber as cotas do fundo
partidrio que lhe disserem respeito.
15
16
Art. 74, caput, da Resoluo TSE n. 23.463/2015 c/c Art. 22, XIV, da Lei n..64/1990.
Art. 25. Pargrafo nico, da Lei n. 9.504/1997 c/c o Art. 68, 3, da Resoluo n. 23.463/2015.
212
4.5.7 Ausncia de prestao das contas
213
controle social do abuso do Poder Econmico, sugerindo condutas
de contra campanha para que se possa, eventualmente, denunciar a
prtica de caixa dois (utilizao de recursos no contabilizados), por
aquele candidato que declara Justia Eleitoral valores absolutamente
incompatveis com o volume da campanha eleitoral por ele realizada
nas ruas. Mas para que se possa chegar quele objetivo, preciso que se
entenda a razo de ser da proibio da prtica dos abusos nas eleies,
passando pelo conceito de abuso e, em especial, por aquilo que a Justia
Eleitoral entende por abuso do poder econmico.
Um bom incio para a reflexo a que nos propomos a debater passa
pelo princpio da soberania popular que, como sabemos, tem assento
constitucional (Art. 1, Pargrafo nico, CF/88), podendo ser considerado
a certido de nascimento do prprio Direito Eleitoral. Isso porque,
sem o poder que emana do povo e sem o exerccio de tal poder por
meio de representantes eleitos, no haveria necessidade de eleies,
nem do prprio Direito Eleitoral.
O princpio da Soberania Popular se traduz no respeito vontade
popular, que se manifesta por meio do voto. Se assim , no se pode,
a princpio, alterar o mrito da vontade popular. Se o povo quer como
representante o palhao, o ndio, o atleta, o caboclo, a mulher fruta,
etc., tal vontade deve ser respeitada.
Desse importante princpio nasce uma regra processual fundamental
que se aplica a todos os processos eleitorais que envolvam cassao de
diplomas ou de mandatos eletivos, qual seja, a regra do in dubio pro voto,
ou seja, em processo de cassao, a dvida deve impor a improcedncia
da demanda, tal como ocorre no Direito Penal, com a conhecida mxima
do in dubio pro reo. Tal questo ser mais bem tratada mais adiante,
quando estudaremos a questo do nus da prova.
Mas sendo o princpio da Soberania Popular (respeito vontade popular
manifestada nas urnas) to importante, logo vem mente a seguinte
dvida: pode a Justia Eleitoral alterar essa vontade popular cassando
mandatos eletivos?
214
A resposta para essa indagao afirmativa e passa pelo estudo de
um segundo princpio de Direito Eleitoral to importante quanto o
primeiro, que o princpio da lisura das eleies. So verdadeiros pilares
deste princpio a livre formao da vontade do eleitor e a igualdade
de oportunidades entre os candidatos. A livre formao da vontade
do eleitor tutelada pelo ordenamento jurdico eleitoral por meio de
dispositivos legais, tais como, entre outros, os artigos 30-A, 41-A, 45,
73, 74, 75 e 77 todos da Lei n. 9.504/97, vrios artigos do Cdigo
Eleitoral (em especial os que tratam dos crimes eleitorais); e o Art. 22
da Lei Complementar n. 64/1990, etc.
Por meio destes dispositivos legais fica possibilitada a punio
daqueles que descumpram regras relativas arrecadao e aos gastos
das campanhas eleitorais e daqueles que pratiquem captao ilcita
de sufrgio. Veda-se ainda a utilizao da imprensa como fator de
manipulao da vontade do eleitor; e probe-se o uso da mquina
administrativa e os abusos dos poderes poltico, econmico e dos meios
de comunicao social.
J a igualdade de oportunidades entre os candidatos, alm de ser obtida
ao se garantir a livre formao da vontade do eleitor, tambm o ,
por exemplo, com a previso de algumas inelegibilidades de natureza
constitucional (como a inelegibilidade por parentesco) e com a necessidade
de desincompatibilizao (necessidade esse que est prejudicada ao se
exigir, por exemplo, que o ministro de Estado se desincompatibilize para
disputar uma eleio e no se ter a mesma exigncia para o Presidente
da Repblica candidato reeleio).
O princpio da lisura das eleies diretamente tratado no Art. 23 da Lei
Complementar n. 64/1990, podendo ainda ser resumido com a seguinte
frase proferida pelo ento presidente do Tribunal Superior Eleitoral,
Ministro Carlos Ayres Britto: No basta vencer as eleies. preciso
venc-las limpamente.
Para fecharmos essa breve introduo, preciso dizer que os princpios
215
da Soberania Popular e da lisura das eleies devem ser interpretados
harmonicamente, ou seja, na dvida, deve prevalecer o princpio da
Soberania Popular e o respeito vontade do eleitor (nesse caso, eventual
ao de cassao deve ser julgada improcedente).
Entretanto, caso haja provas robustas de prticas abusivas que geraram
um desvirtuamento da vontade do eleitor (ex.: candidato venceu as
eleies comprando votos), caber Justia Eleitoral cassar o mandato
daquele que venceu as eleies mediante trapaas, j que essa no era a
vontade isenta do eleitor.
216
na robustez, no imprio, na potencialidade de se realizar algo no mundo.
Implica a capacidade de transformar uma dada realidade2.
Por fim, a expresso abuso de poder seria a concretizao de aes/
omisses com vistas a influenciar ou determinar opes e comportamentos
alheios. Tais aes denotam mau uso de recursos detidos pelo beneficirio
ou a ele disponibilizados. As condutas levadas a cabo no so razoveis
nem normais vista do contexto em que ocorrem, revelando existir
exorbitncia por parte do agente.
A legislao eleitoral, por sua vez, preocupa-se com os abusos de poder
porque a eleio em que o abuso se instala resulta corrompida, pois
impede que a vontade genuna do eleitor se manifeste nas urnas, ferindo
o princpio da lisura das eleies. Tal prtica contribui para a formao
de representao poltica no autntica. Da a necessidade de se dotar
o Direito Eleitoral de instrumental adequado para refrear o uso abusivo
do poder nas eleies.
217
A expresso abuso do poder econmico deve ser compreendida como
a concretizao de aes que denotem mau uso de recursos patrimoniais
detidos, controlados ou disponibilizados ao agente.
Para a caracterizao do abuso do poder econmico eleitoral, preciso,
por bvio, que a conduta tenha em vista processo eleitoral futuro ou
em curso. Conforme Fvila Ribeiro, a interferncia do poder econmico
traz sempre por resultado a venalizao do processo eleitoral, em maior
ou menor escala.18
O abuso do poder econmico pode decorrer do emprego abusivo de
recursos patrimoniais, do descumprimento de regras atinentes
arrecadao e ao uso de fundos de campanha, da oferta ou doao, a
eleitores, de bens, produtos ou servios diversos, da prtica do chamado
caixa dois e da realizao de gastos que superem o valor fixado pelo
Tribunal Superior Eleitoral (lembra-se aqui que a Resoluo TSE n.
23.459 fixou tetos de gastos para as campanhas eleitorais, que no
podem ser superados pelos candidatos).
218
de finalidade, compromete a igualdade da disputa e a
legitimidade do pleito em benefcio de sua candidatura ou de
terceiros (TSE, Respe 468-22/RJ, Rel. Joo Otvio de Noronha, DJe, de 16/6/2014).
Ao passo que o abuso do poder econmico configura-se pelo
uso desproporcional de recursos patrimoniais, sejam eles pblicos ou privados, de forma a comprometer a igualdade
da disputa eleitoral e a legitimidade do pleito em beneficio de
determinada candidatura (TSE, AgR-REspe 601-17/SC, Rel.
Mm. Nancy Andrighi, DJe, de 9/4/2012).
Em determinado caso concreto julgado no TSE, entendeu-se que a
contratao de seis veculos de comunicao por determinado municpio
caracterizou abuso do poder poltico entrelaado com econmico, sob o
fundamento de que o prefeito abusou de sua posio de chefe do Poder
Executivo Municipal para atender seus interesses eleitorais visando ao
pleito que se aproximava, desvirtuando propaganda institucional e
utilizando recursos pblicos para financiar a divulgao de
reportagens que promoviam a sua pessoa ou prejudicavam a candidatura
de seu adversrio.
Como se v, a Justia Eleitoral preocupa-se com os abusos e com o seu
potencial de alterar o resultado legtimo de uma eleio.
219
o que se verifica, por exemplo, no seguinte julgado:
...Com base na compreenso da reserva legal proporcional, a
cassao de diploma de detentor de mandato eletivo exige a
comprovao, mediante provas robustas admitidas em Direito,
de abuso grave o suficiente a ensejar essa severa sano, sob pena de a Justia Eleitoral substituir-se vontade
do eleitor (Recurso Especial Eleitoral n. 18564, Acrdo de
17/12/2015, Relator(a) Min. LUCIANA CHRISTINA GUIMARES LSSIO, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico,
volume -, tomo 96, data 19/5/2016, pgina 63/64).
J aqui se percebe, portanto, que no basta a prtica do abuso.
preciso ficar provado, sem qualquer margem a dvidas, que houve
abuso e, mais do que isso, que o abuso foi grave. Nesse ponto, vale
lembrar, em abono ao julgado anteriormente citado, que para a
configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade
de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade
das circunstncias que o caracterizam (Art. 22, inciso XVI, da Lei
Complementar n. 64/1990).
Ou seja, naquilo que toca ao objeto do nosso estudo Contra
Campanha (Controle Social) no basta o simples ajuizamento de
ao que busque a cassao do mandato eletivo do adversrio.
preciso que tal ao esteja aparelhada com prova farta (fotografias,
gravaes de vdeos, testemunhas etc), da prtica abusiva e de
sua gravidade a prejudicar o prprio resultado das eleies.
No mesmo sentido o seguinte julgado:
...Quanto ao abuso do poder econmico, no consta dos autos
elementos probatrios suficientes condenao, inclusive porque sequer o alegado showmcio restou demonstrado. O abuso
do poder poltico no pode ser comprovado nica e exclusivamente com base em matria jornalstica (Agravo Regimental
em Recurso Ordinrio n. 196412, Acrdo de 3/3/2016, Relator(a) Min. LUCIANA CHRISTINA GUIMARES LSSIO,
Publicao: DJE - Dirio de Justia eletrnico, data 6/4/2016).
220
Quanto questo das matrias jornalsticas como meio de prova
preciso lembrar que, no raramente, jornais locais adotam posies
favorveis a determinados grupos e contrrias a outros. Tambm pode
ser dito que, comumente, grupos polticos so proprietrios de veculos
de comunicao impressa. Se assim , realmente no se pode aceitar
como prova exclusiva o uso de matrias jornalsticas que podem no
ser confiveis para alicerar um decreto condenatrio.
Na mesma linha, lembra-se tambm que, conforme o Art. 368A do Cdigo Eleitoral, A prova testemunhal singular, quando
exclusiva, no ser aceita nos processos que possam levar perda
do mandato. Verifica-se, portanto, que a prpria legislao eleitoral
cuida de proteger o princpio da Soberania Popular ao no aceitar, com
razo, cassaes que no estejam amparadas em provas efetivamente
robustas da prtica do ilcito eleitoral e de sua relevncia jurdica.
Utilizao de recursos patrimoniais em excesso.
Para o Tribunal Superior Eleitoral,
a utilizao de recursos patrimoniais em excesso, sejam eles
pblicos ou privados, sob poder ou gesto do candidato, em seu
benefcio eleitoral, configura abuso do poder econmico (Recurso Especial Eleitoral n. 94181, Acrdo de 15/12/2015,
Relator(a) Min. MARIA THEREZA ROCHA DE ASSIS MOURA, Publicao: DJe - Dirio de Justia eletrnico, tomo 45,
data 7/3/2016, pgina 51).
Nesse caso especfico, ficou decidido que gastos vultosos com
contratao de cabos eleitorais e com combustvel, foram graves o
suficiente para a configurao do abuso. Para evitar esse tipo de
prtica, o Art. 100-A da Lei n. 9.504/1997 limitou a contratao de
pessoal (nesse ponto j vale o controle feito pelos adversrios acerca
dos prestadores de servio nas campanhas). Tambm ajudou a evitar
221
tal prtica a Resoluo TSE n. 23.459/2015, que acabou com o limite
de gastos fixado pelos Partidos (agora h uma tabela com os gastos
de cada eleio em cada municpio do Brasil, podendo os adversrios
fazer um acompanhamento do volume das demais campanhas e dos
valores de mercado dos produtos e servios utilizados para avaliar, ao
final, se os valores declarados so compatveis com a campanha feita
na rua).
Deve-se observar tambm que mesmo os recursos pblicos, quando
gastos de forma excessiva (ainda que travestidos de gastos pblicos
lcitos), podem desbordar para a prtica de abuso do poder econmico.
Assim, por exemplo, o prefeito que nunca gastou recursos pblicos em
sua gesto em determinada rubrica e que, em ano eleitoral, abre os
cofres pblicos para a realizao desses atos nunca antes realizados
(com a divulgao respectiva para a populao local), pode responder,
a depender de cada caso concreto, por abuso do poder econmico.
Distribuio de camisetas a cabos eleitorais.
Tambm do TSE o entendimento de que ...a distribuio pontual de
50 camisetas a cabos eleitorais e equipe de campanha no configura
vantagem oferecida a eleitor. Isso porque se trata de mecanismo de
organizao de campanha (RO 1507, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
DJe de 1/10/2010). Nesse particular, pode-se dizer que, realmente, se
houve distribuio de camisetas a cabos eleitorais, no haver abuso.
Mas, ao contrrio, se houve a filmagem de uma passeata/caminhada
com centenas de pessoas usando a mesma camiseta, restar provada
a confeco e distribuio indiscriminada de camisetas ao eleitor, o
que pode configurar compra de voto e/ou abuso do poder econmico,
tudo a depender da contra campanha que pode ser feita pelos
adversrios.
222
Abuso de poder econmico na pr-campanha.
Com o encurtamento das campanhas eleitorais de 90 para 45 dias,
ganhou fora e relevncia a chamada pr-campanha (atos realizados
antes do dia 16/8 e expressamente previstos no Art. 36-A da Lei n.
9.504/1997, alm da prtica do chamado proselitismo poltico).
Segundo pensamos, se a pessoa pode conceder entrevistas na televiso
se identificando como pr-candidato, exaltando suas qualidades
pessoais e expondo suas plataformas e projetos polticos (s no
cabendo pedido explcito de votos), poder tambm, por exemplo,
prestar contas de seu mandato, figurar em propaganda partidria
impressa de seu partido, figurar em outdoor do Dia das Mes, etc.
preciso, todavia, que se tome cuidado com os excessos.
Assim, por exemplo, se o candidato a prefeito poder gastar em sua
campanha eleitoral R$100.000,00, no razovel que gaste, na prcampanha, R$200.000,00. Novamente aqui possvel o controle
social desses gastos. possvel, por exemplo, fotografar a utilizao
de 50 outdoors em municpio pequeno, quantificar com as empresas
do setor o valor de mercado de cada um, para se ter uma estimativa
do valor gasto pelo pr-candidato ou recebido a ttulo de doao.
O importante aqui que se saiba que gastos excessivos antes da
campanha ter incio, tambm podem configurar abuso.
Nesse sentido: o eventual abuso do poder econmico
exige comprovao da utilizao excessiva, antes ou durante
a campanha eleitoral, de recursos materiais ou humanos que
representem valor econmico, buscando beneficiar candidato,
partido ou coligao, afetando a normalidade e a legitimidade
das eleies (AgRg no RCED 580, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe de 1.11.2011).Recursos no contabilizados Art.
30-A da Lei n. 9.504/1997.
Voltando ao exemplo do candidato que possui limite de gasto de
R$100.000,00, mas que realiza campanha milionria, desde que haja
223
um acompanhamento de tal campanha pelos adversrios (controle
social), pode-se provar a prtica do caixa dois. Assim, por
exemplo, se o candidato realizou propaganda no rdio, mas no
declara tal produo em sua prestao de contas, ter utilizado
recursos no contabilizados para o pagamento respectivo. Se o
candidato teve um site de campanha e no declarou tal confeco,
se realizou 10 comcios e declarou 5; se tinha pessoas trabalhando
em sua campanha e no declarou despesas com pessoal; se declarou
carros sem declarar combustvel; se utilizou comit de campanha e
no declarou a utilizao do imvel; se iniciou campanha forte antes
da abertura da conta bancria respectiva, etc., tudo isso poder ser
objeto de representao com base no Art. 30-A da Lei n. 9.504/1997.
Para o TSE,
...estaria sobejamente demonstrada a prtica de captao
e gasto ilcito de recursos, apto a configurar abuso do poder
econmico, tendo sido ressaltada a existncia de caixa dois,
em razo da movimentao de todos os gastos eleitorais sem
transitar pela conta bancria de campanha, aberta tardiamente, alm de terem sido apresentadas contas retificadoras com
alterao substancial dos valores sem justificativa para tal,
prtica punvel na forma do disposto nos Arts. 30-A da Lei das
Eleies e 14, 10, da CF/88.... Irregularidades graves como
omisses de despesas, ausncia de identificao de doadores,
falta de emisso de notas fiscais e gastos superiores ao limite
estabelecido para a campanha configuram a prtica vedada
que, por sua gravidade, leva cassao do diploma (Recurso
Especial Eleitoral n. 131064, Acrdo de 17/11/2015, Relator(a) Min. MARIA THEREZA ROCHA DE ASSIS MOURA,
Publicao: DJe - Dirio de Justia eletrnico, volume -, tomo
235, data 14/12/2015, pgina 168/169).
preciso, portanto, que o candidato fique atento campanha
224
de seus adversrios, registrando todos os atos de campanha com
fotografias e vdeos que, posteriormente, podem servir de prova de
utilizao de recursos no contabilizados para o pagamento de atos
de campanha no informados na respectiva prestao de contas.
Vrias representaes ou uma representao?
Outra questo estratgica envolvendo eventuais ataques s campanhas
eleitorais de adversrios, advindas dos atos de contra campanha
(controle social), diz respeito ao ajuizamento de vrias aes
envolvendo, cada uma delas, uma acusao, ou o ajuizamento de uma
ao com vrias acusaes cumuladas. Sobre a questo j decidiu o
TSE que:
...A apurao do abuso do poder econmico, nos feitos em que
os fatos apontados so mltiplos, deve ser aferida a partir
do conjunto de irregularidades apontadas. Assim, ainda
que algumas delas no possuam, em si, gravidade suficiente
para autorizar a cassao do registro ou do diploma dos representados, possvel que, no conjunto, a gravidade seja reconhecida. Precedentes (Ao Cautelar n. 92888, Acrdo de
05/11/2015, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA,
Publicao: DJe - Dirio de Justia eletrnico, tomo 233, data
10/12/2015, pgina 127-128).
O raciocnio desenvolvido pelo TSE, portanto, de que mais vale
apenas uma representao forte do que vrias representaes
que, vistas de forma isolada, podem no configurar condutas com
gravidade suficiente para um decreto de cassao. Aqui, portanto,
vale a mxima de que o importante a qualidade, no a quantidade.
Em resumo do quanto dito anteriormente, a prtica de abusos, em
especial a prtica do abuso do poder econmico (com possibilidade de
ocasionar a cassao de registro/diploma/mandato eletivo), pode ser
225
objeto de contra campanha (Controle Social) dos adversrios, bastando
o acompanhamento e o registro do dia a dia da pr-campanha e da
campanha investigada, com possibilidades concretas de se apurar e
de se provar judicialmente a prtica de caixa dois, a exorbitncia
com determinados gastos e, eventualmente, o emprego de recursos em
prticas proibidas pela legislao eleitoral. Lembra-se, por fim, que a
prova do abuso deve ser robusta e incontroversa; que o nus da prova
daquele que acusa e que o abuso, para ser reconhecido, demanda
demonstrao da gravidade das circunstncias que o caracterizam.
O MCCE
227
5. O MCCE
5.1 Conhea o MCCE
PARTE 5
228
em fevereiro de 1997. Assim, era plantada, em 1998, a semente da iniciativa
popular contra a corrupo eleitoral, originando a Lei n. 9840.
Com o passar do tempo, o MCCE ampliou sua atuao e hoje funciona
de forma permanente com aes em todo o pas.
Em 2006, foi criada a Secretaria Executiva do Comit Nacional do
MCCE. Em 27 de abril de 2007, foi oficializada legalmente a Secretaria
Executiva do Comit Nacional do Movimento de Combate Corrupo
Eleitoral (SE-MCCE), Organizao no governamental (ONG) e sem
fins lucrativos.
229
5.3 Objetivo
O MCCE foi o responsvel pela mobilizao social e conquista das duas nicas
leis de iniciativa popular anticorrupo do Brasil. A Lei n. 9840, de 1999, e a
Lei Complementar n. 135, de 2010, popularmente conhecidas como Lei Contra
a Compra de Votos e Lei da Ficha Limpa, respectivamente. Elas so duas das
cinco leis de iniciativa popular do Pas.
231
sociedade na vida poltica (COFUNDADOR DO MCCE E DO FRUM
SOCIAL MUNDIAL, 2010)
Conhea os textos das leis no site do MCCE (mcce.org.br), em Projetos
de Iniciativa Popular.
232
Para as eleies de 2016, com a proibio do dinheiro de empresas nas
campanhas polticas, o MCCE, juntamente com a CNBB e a OAB, em
parceria com CFC e os CRCs esto lanando em parquias e seccionais
da OAB, comits de combate ao Caixa Dois de Campanha. Os comits,
que funcionaro em seccionais da OAB, parquias e comits do MCCE,
recebero denncias sobre a prtica do Caixa Dois onde sero recebidas,
avaliadas e encaminhadas Justia Eleitoral.
Conhea mais sobre os Comits de Combate ao Caixa Dois no site
mcce.org.br.
Voto no tem preo, tem consequncias.
233
Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988. Braslia, DF: Senado Federal.
BRASIL. Instruo n. 53.595, Resoluo n. 23.455/2015, DJE de
23.12.2015. Dispe sobre a escolha e o registro dos candidatos nas
eleies de 2016.
BRASIL. Instruo n. 53.850, Resoluo n. 23.457/2015, DJE, de
24 de dezembro de 2015. Dispe sobre propaganda eleitoral, utilizao
e gerao do horrio gratuito e condutas ilcitas em campanha eleitoral
nas eleies de 2016.
BRASIL. Instruo n. 53.935, Resoluo n. 23.453/2015, DJE, de
23 de dezembro de 2015. Dispe sobre pesquisas eleitorais para o pleito
de 2016.
BRASIL. Instruo n. 56.278, Resoluo n. 23.463/2015, DJE,
de 29 de dezembro de 2015. Dispe sobre a arrecadao e os gastos
de recursos por partidos polticos e candidatos e sobre a prestao de
contas nas eleies de 2016.
BRASIL. Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990. Lei de
Inelegibilidades. Braslia, DF: Presidncia da Repblica.
BRASIL. Lei n. 13.165 de 29 de setembro de 2015. Altera as Leis
nos 9.504, de 30 de setembro de 1997, 9.096, de 19 de setembro de
1995, e 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral, para reduzir
os custos das campanhas eleitorais, simplificar a administrao dos
Partidos Polticos e incentivar a participao feminina.
234
BRASIL. Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965. Cdigo Eleitoral.
Braslia, DF: Presidncia da Repblica.
BRASIL. Lei n. 9.096 de 19 de setembro de 1995. Dispe sobre partidos
polticos, regulamenta os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio
Federal.
BRASIL. Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Lei das Eleies.
Braslia, DF: Presidncia da Repblica.
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Cartilha sobre a prestao de
contas das Eleies 2016. Tribunal Superior Eleitoral, 2016. Braslia.
48 p.
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n. 23.459, de 15 de
dezembro de 2015. Dispe sobre os limites de gastos para os cargos
de vereador e de prefeitonas eleies municipais de 2016. Disponvel
em <http://www.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2015/RES234592015.
html>. Acesso em: 12 jul. 2016.
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n. 23.406 de 05
de maio de 2015. Dispe sobre a arrecadao e os gastos de recursos
por partidos polticos, candidatos e comits financeiros e, ainda, sobre
a prestao de contas nas Eleies de 2014. Disponvel em: <http://
www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2014/normas-e-documentacoes/resolucao-no-23.406>. Acesso em: 12 jul. 2016
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235
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MATTOS, Jos Joo Appel. Partidas dobradas : eleies 2014 :
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