Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Anlisis de Organizaciones Pblicas
Mayen Arroyo Adrian Baruc
Ciencias de la Comunicacin
313328558
Trabajo #1 Anlisis del concepto Autonoma universitaria
12 de agosto de 2016

Autonoma universitaria
En meses recientes ha sido notorio el uso del concepto autonoma universitaria
dentro de las discusiones y dilogos en torno a los ocupantes del auditorio Justo
Sierra (conocido como Che Guevara) ubicado dentro del campus de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
El movimiento Okupa ha denominado el auditorio Che Guevara como un
espacio autnomo de trabajo autogestivo, un espacio del pueblo que se conforma
de varios colectivos e individuos 1. Se aprecia entonces que uno de sus principios
y justificaciones para no desocupar el auditorio es la autonoma que dicho espacio
posee al ser parte de la UNAM pero realmente la autonoma universitaria implica
una permisividad tal que los espacios de la Universidad pueden ser tomados y
administrados informalmente por miembros de la misma, as como por personas
ajenas?
En el presente escrito se plantear un esbozo sobre el significado y los
alcances de la autonoma universitaria con el fin de esclarecer algunas dudas en
cuanto a su uso discursivo y su aplicacin dentro de un marco jurdico establecido.
En 1929 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico obtuvo el
reconocimiento jurdico de la autonoma universitaria expuesta en la Ley Orgnica
expedida el 22 de julio del mismo ao. Como era de esperarse, esta ley tuvo que
sufrir distintas modificaciones con el fin de enriquecerla y perfeccionarla.
Fue el Rector Alfonso Caso Andrade quien someti la aprobacin del Consejo
Universitario un nuevo proyecto de ley precedido de una amplia exposicin de
motivos2. As, esta Ley Orgnica, expedida por Manuel vila Camacho el 30 de
diciembre de 1944, es la que rige hoy a la UNAM. Una de las principales
1 Romero, Carolina. El OkupaChe: un espacio autnomo se defiende. En
Subversiones. Agencia Autnoma de Comunicacin, 28 de marzo de 2016,
consultado el 10 de agosto de 2016, http://subversiones.org/archivos/122493

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contribuciones de esta ley al ejercicio de la autonoma universitaria es la forma de

designacin del rector. De acuerdo con la ley de 1929, ste era elegido por el
Consejo Universitario de una terna que el Presidente de la Repblica enviaba. En
cambio, en la Ley Orgnica se estipula que el rector debe ser nombrado por la
Junta de Gobierno, cuyos miembros son elegidos por el Consejo Universitario.
La autonoma universitaria es la facultad que poseen las universidades para
autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgnica
y designar a sus autoridades -, para determinar sus planes y programas dentro de
los principios de libertad de ctedra e investigacin y, para administrar libremente
su patrimonio3.
Para analizar el autogobierno universitario se debe partir de la idea (bsica) de
que gobierno se refiere a dirigir, administrar y manejar los asuntos de una
colectividad. Dentro del mbito universitario, esto implica los mecanismos e
instrumentos con los cuales y a travs de los cuales se toman las decisiones
institucionales, tanto al interior de la universidad pblica, como en sus relaciones
externas4.
Ahora, la autonoma de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en tanto
institucin del Estado, tiene como principales lmites constitucionales:

2 Len-Portilla, Miguel. Humanidades, ciencias sociales y autonoma

universitaria. Revista de la Universidad de Mxico, No. 30, 2006. Disponible en
lnea en http://www.revistadelauniversidad.unam.mx/3006/pdfs/5-11.pdf
3 Gonzlez Chvez, Jorge. Marco Jurdico de la Autonoma Universitaria.
Servicio de Investigacin y Anlisis, Divisin de Poltica Interior, Mxico, 1999.
4 Gonzlez Prez, Luis Ral; Guadarrama Lpez, Enrique. Autonoma
universitaria y Universidad pblica. El autogobierno universitario. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2009, p. 40. Disponible en lnea en
http://abogadogeneral.unam.mx/PDFS/autonomia.pdf

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12 de agosto de 2016

1. Respetar los principios constitucionales a que est sujeto todo rgano e

institucin del Estado. Esto significa la obligacin que tiene la universidad
pblica de respetar el estado de derecho constitucional, que incluye el
catlogo de los derechos humanos y las garantas sociales insertas en la
Constitucin, el esquema de forma de gobierno previsto en el texto
constitucional (republicano, representativo, democrtico y federal), as como
los principios de transparencia y acceso a la informacin y de rendicin de
cuentas y el de responsabilidades de los servidores pblicos. 5
Con este lmite se rechazara, por ejemplo, que se buscara el establecimiento
de un esquema monrquico (o cualquiera que no est previsto en el texto
constitucional) utilizando el autogobierno como base y justificacin.
2. Tener relacin con los fines de docencia, investigacin y difusin de la
cultura, enmarcados en lo que es la educacin superior en el pas. 6
Teniendo en cuenta este lmite sera inconstitucional cualquier propuesta de
establecer una autoridad universitaria con fines distintos a los educativos, crear
un instituto bancario universitario con facultades de captar recursos econmicos
del pblico y realizar operaciones financieras 7.
Dos aspectos fundamentales para poder llevar a cabo el ejercicio del
autogobierno universitario son:
-

La no injerencia del Estado en la eleccin de los funcionarios universitarios

La no exclusin en la autonoma universitaria de la aplicacin de las leyes
que conforman el Estado de Derecho en el pas.

5 Gonzlez Prez; Guadarrama Lpez. op. cit. p. 41

6 Ibdem p. 42
7 dem

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Mencionado lo anterior, parece necesario retomar dos tesis jurisprudenciales:

1.- UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. LA ELECCIN DE SUS
FUNCIONARIOS NO PUEDE SER CUESTIONADA POR EL ESTADO.- En virtud
de la autonoma de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Gobierno
Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de sta, ya
que dicha institucin rige su vida interna de acuerdo con los postulados de su ley
orgnica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el consejo universitario,
por lo que la eleccin de los funcionarios de la universidad no puede ser
cuestionada por el Estado, sino en todo caso, por los propios integrantes de la
comunidad universitaria a travs de los mecanismos establecidos en su propia
legislacin. As, la autonoma entendida como la facultad de gobernarse por sus
propias leyes, no rie con el sistema de derecho establecido en nuestro pas, pues
tal facultad, no libera a la entidad pblica de regirse conforme a derecho, sino en
todo caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden
administrativo, docente y estatutario, siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a
sus directivos.8
2.- UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO. LA AUTONOMIA DE
QUE GOZA NO LA EXCLUYE DE LA APLICACION DE LAS LEYES QUE
CONFORMAN EL ESTADO DE DERECHO. La autonoma de que goza la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico significa que queda en libertad de
nombrar a sus autoridades, elaborar sus planes y programas dentro de los
principios de libertad de ctedra e investigacin, as como administrar su
patrimonio sin la injerencia del Estado, pero tal albedro no puede extenderse al
grado de suponer que la institucin no est sujeta al rgimen jurdico del pas, es
decir, que pueda conducirse con absoluta independencia, ya que ello podra
provocar anarqua y arbitrariedad; por lo que si entre la diversidad de actos
emitidos por los funcionarios universitarios se encuentran aquellos que renen los
8 Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin,
Octava poca, Tomo III, p. 560, Amparo en revisin 1264/89, 20 de julio de
1989.

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atributos esenciales del proceder autoritario, como la unilateralidad, imperatividad y
coercitividad, que se traducen en la posibilidad de actuar sin el consenso de los
particulares y aun en contra de su voluntad imponer sus determinaciones, dichos
actos son susceptibles de ser analizados a travs del juicio de amparo, y la
sentencia que se pronuncie, cualquiera que sea su sentido, dejar intocada la
autonoma de la Universidad, ya que obviamente podr continuar ejerciendo la
libertad de autodirigirse, con la nica salvedad de que como ente integrante de
nuestra sociedad deber respetar los derechos constitucionales que rigen en
nuestro pas; consecuentemente, los actos de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico que ostentan las cualidades para considerarlos como actos de autoridad
para efectos del juicio de amparo, pueden ser examinados a travs de ste, sin
perjuicio de la autonoma de que goza tal institucin.9

De estas tesis, y para demostrar qu lmites (adems de los mencionados

anteriormente) tiene la autonoma universitaria puede inferirse lo siguiente:
a) Si bien la autonoma de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico le da
la facultad de regir su vida interna de acuerdo con los postulados de su ley
orgnica, esto no la libera de regirse conforme al sistema de derecho. La
autonoma, entonces, se limita a permitir su organizacin como estime
conveniente en el orden administrativo, dicente y estatutario.
b) A pesar del albedro que permite el autogobierno universitario, no hay nada
que libre a la institucin de estar sujeta al rgimen jurdico del pas, en tanto
integrante (no absolutamente independiente) de nuestra sociedad. Por lo
tanto es posible que se lleven a cabo juicios de amparo si, como ya he
referido, los actos de los funcionarios de la Universidad renen las
caractersticas del proceder autoritario.

9 Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin,

Novena poca, Tomo V, Febrero de 1997, p. 809.

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Referencias.
-

Gonzlez Chvez, Jorge. Marco Jurdico de la Autonoma

Universitaria. Servicio de Investigacin y Anlisis, Divisin de
Poltica Interior, Mxico, 1999.

Gonzlez Prez, Luis Ral; Guadarrama Lpez, Enrique. Autonoma

universitaria y Universidad pblica. El autogobierno universitario.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2009, p. 40.
Disponible
en
lnea
en
http://abogadogeneral.unam.mx/PDFS/autonomia.pdf

Len-Portilla, Miguel. Humanidades, ciencias sociales y autonoma

universitaria. Revista de la Universidad de Mxico, No. 30, 2006.
Disponible
en
lnea
en
http://www.revistadelauniversidad.unam.mx/3006/pdfs/5-11.pdf

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En Subversiones. Agencia Autnoma de Comunicacin, 28 de
marzo de 2016, consultado el 10 de agosto de 2016,
http://subversiones.org/archivos/122493

Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la

Federacin, Novena poca, Tomo V, Febrero de 1997, p. 809.

Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la

Federacin, Octava poca, Tomo III, p. 560, Amparo en revisin
1264/89, 20 de julio de 1989.