CONCURSO SEJUS 2010

CONHECIMENTOS
ESPECFICOS
(PARA O CARGO DE
ATENDENTE DE
REINTEGRAO SOCIAL)
Prof Maria Nauza Luza Martins

BRASLIA, FEV/2010.

SUMRIO
1. MEDIAO DE CONFLITOS
2. FORMAS DE VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
2.2 Violncia Contra Crianas e Adolescentes: Perguntas e Respostas
2.3 Abuso Sexual: Perguntas e Respostas
3. EXCLUSO SOCIAL
4. SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE SGD
5. PROTEO INTEGRAL: POLTICAS INTEGRADAS
6. CONSELHOS DE DIREITOS E TUTELAR: O QUE E O QUE FAZ
6.1 Perguntas e Respostas sobre Conselho de Direitos e Conselho
Tutelar
7. CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA
8. ATO INFRACIONAL E SUAS VICISSITUDES
9. O ATENDENTE DE REINTEGRAO SOCIAL NO APOIO AO
PROJETO POLTICO-PEDAGGICO: ATUAO MULTIDISCIPLINAR
10. ESTRATGIAS E PROCEDIMENTOS TERICOMETODOLGICOS EM REINTEGRAO SOCIAL - ARTICULAO
COM A SITUAO DE INTERVENO.

1. MEDIAO DE CONFLITOS
2

I. CONSIDERAES INICIAIS
A Mediao existe na sociedade humana desde os tempos da Antiga
China. Inspirados em Confcio (551 a.C. 479 a.C.) um terceiro era chamado para
mediar conflitos entre sujeitos ou grupos. Outras antigas sociedades orientais
desenvolvidas tambm se valiam desta prtica resultante de uma tica
conciliatria, naquele tempo muito presente, oriunda de princpios religiosos e
culturais que regulavam a vida das comunidades.
No Brasil, verificam-se aspectos interessantes quanto Mediao, embora
o surgimento amplo de debates acerca do assunto, em artigos, congressos e
seminrios acadmicos e a expanso da sua prtica ainda se

revela tmida.

Entretanto, existe uma forte tendncia, sobretudo na rea jurdica, de que este
meio de resoluo de conflitos deve ser utilizado, de imediato, considerando a
metodologia que reduz o tempo do tratamento do conflito, e face falta de
estrutura do sistema judicirio para atender rapidamente s demandas.
Assim que, em nosso pas, embora ainda no exista uma legislao
regulamentando a prtica de Mediao, verifica-se a existncia de vrias
instituies pbicas ou particulares, que desenvolvem tanto a prtica como cursos
de mediao.
A mediao como forma de solucionar conflitos, tem suporte em vrios
princpios constitucionais, como por exemplo, da dignidade da pessoa humana
Artigo 1, inicio III da CF/88 uma vez que o mediador oportuniza aos envolvidos,
no somente o relato estrito da questo do litgio, mas que venha sobre a mesa
todos os motivos e circunstncias que envolvam o caso e as pessoas, portanto, o
resgate das relaes; o princpio do acesso justia, no no sentido da jurisdio,
mas em seu sentido substancial, e assim, justo, como no Artigo 5, inciso XXXV,
da CF/88; e, ainda, o princpio da igualdade, eis que o processo de mediao
oportuniza tratamento isonmico nas falas e questionamentos dos envolvidos, vide
o Artigo 5, inciso I, da CF.
Como se observa, h necessidade de uma viso contempornea da idia de
justia, que aponta para uma reviso de paradigmas, considerando a delonga do
3

judicirio em demonstrar eficincia e presteza na funo de dirimir controvrsias,

como tambm o desafio de desenvolver condies para a convivncia com as
diferentes formas de tratamento de conflitos.
II. DEFINIO DE MEDIAO

A Mediao um mtodo por meio do qual uma terceira pessoa, imparcial,

especialmente formada, auxilia as partes a ampliarem a comunicao por meio de
uma maior compreenso das razes dos conflitos que se apresentam. A
conseqncia da mediao a assuno de maior responsabilidade das partes na
conduo de suas vidas, sendo o acordo um dos possveis desdobramentos da
mediao.
A Mediao tem ampla aplicabilidade, podendo ser utilizada em vrios
contextos, como nos conflitos familiares, de vizinhana, em escolas e demais
instituies. Assim como na reestruturao de empresas, principalmente naquelas
familiares e nas questes relativas sucesso de geraes na empresa,
alcanando a, com muita freqncia, a funo preventiva da mediar conflitos.
A Mediao um meio alternativo de soluo de controvrsias, litgios e
impasses, onde um terceiro, neutro/imparcial, de confiana das partes (pessoas
fsicas ou jurdicas), por elas livre e voluntariamente escolhido, intervm entre elas
(partes) agindo como um facilitador, um catalisador, que usando de habilidade e
arte, leva as partes a encontrarem a soluo para as suas pendncias. Portanto, o
Mediador no decide; quem decide so as partes. O Mediador utilizando habilidade
e as tcnicas da arte de mediar, leva as partes a decidirem. Portanto, o Mediador
um profissional treinado, qualificado, que conhece muito bem o universo das
negociaes e dos negociadores e domina a Arte da Mediao.
III. DEFINIO DE CONFLITO
uma situao que revela desentendimento, confronto de opinies, entre
duas ou mais pessoas, situao essa que no tem de ser necessariamente
negativa, pois, pode representar a oportunidade de crescimento e coeso entre as

pessoas, permite o desenvolvimento de capacidades sociais, maior capacidade de

comunicao e mesmo de autonomia.
No se deve caracterizar o conflito apenas numa perspectiva esttica ou
demasiado pontual, pois, o conflito pode vir surgindo ao longo do tempo e referir-se
a um conjunto de situaes, que se vo desenrolando no tempo.
Conflito, portanto, um processo, no qual se revelam desentendimentos e
confronto de opinies. um fenmeno normal, que existe onde existem pessoas.
O conflito, porque se constitui e se forma a partir de pontos de vista diferentes, se
bem gerido, proporciona a percepo de diferentes modos de pensar, diferentes
modos de abordar a realidade, que se partilha com os outros. Todas estas
possibilidades so uma mais valia para a formao da nossa prpria pessoa, do
nosso modo de ser e estar no Mundo.
IV. CONFLITOS E CULTURA DE PAZ
Mediao de conflito a resoluo dos problemas atravs da cultura da paz,
em que todos os envolvidos no tema conseguem, de certa forma, obter algum tipo
de benefcio ou ganho a curto, mdio ou longo prazo. Para tanto necessrio
entender que o conflito no encerra em si apenas uma questo de cunho negativo,
mas

pode

ser

tambm

um

momento

de

crescimento,

de

reviso

de

posicionamentos, valores arraigados. Alm disso, deve-se procurar analisar a

questo dentro do contexto social, histrico dos envolvidos, pois, dependendo da
carga interna de cada um, o que caracteriza uma questo violenta para uma das
partes pode no ser vista da mesma forma pela outra.
A mediao de conflito difere da negociao, pois na primeira h a presena
do mediador, enquanto na segunda o problema e a soluo so discutidos entre as
partes e nem sempre h ganho para todos os envolvidos. Na mediao, o desejo
de solucionar o impasse deve ser de todos.
H de se ressaltar que a pessoa que ir intermediar o conflito deve ser
legitimada por todos, uma vez que a confiana primordial para que se chegue a
5

bom termo. O mediador deve ser imparcial, no deve emitir juzo de valores e deve
apenas conduzir o processo, ser um veculo entre as partes. A resoluo do
problema deve ser trazida pelos envolvidos, mesmo que o mediador no concorde
com os termos do contrato,
Inicialmente o mediador deve ouvir a queixa de cada parte em separado
entendendo o ponto de vista de cada um e a problemtica como um todo. A isso se
d o nome de pr-mediao. O segundo passo constitui-se em delimitar regras
para o dilogo a fim de no comprometer o processo. O local indicado para as
negociaes fundamental, pois deve ser neutro, acolhedor, que garanta o sigilo
necessrio.
Na fase subseqente abre-se para as colocaes verbais, momento em que
o mediador questiona sobre os sentimentos de cada um referentes ao problema,
buscando alternativas vislumbradas pelas partes. O mediador usa de tcnicas
como: parfrase, espelhamento, eco, dentre outras. Ao final estabelece-se um
acordo que deve ser registrado e assinado pelas partes.
V. NEGOCIAO E MEDIAO: Diferenas e Semelhanas
Tanto a negociao como a mediao so processos atravs dos quais
possvel gerir conflitos. Neste sentido a sua semelhana reside na sua vocao e
nos seus objetivos, isto , possibilitar que o conflito se resolva e que dele resulte
uma experincia positiva para as partes nele envolvidas.
Contudo, a semelhana no se esgota neste parmetro, diz respeito
tambm s habilidades ou instrumentos necessrios para a sua realizao.
fundamental, antes de tudo, perceber que o conflito um processo co-construdo,
preciso conhecer e controlar as emoes, perceber realmente do que se est a
tratar.
Para ambas as situaes a atitude assertiva, a escuta ativa e emptica so
ingredientes fundamentais que revelam a vontade efetiva de resolver o conflito
instaurado. A comunicao eficaz, o dilogo que se estabelece entre as partes ser
6

revelador de toda inteno e disponibilidade na resoluo do conflito, o que aliado,

e neste caso particular na mediao, s habilidades cognitivas, facilitar todo o
processo.
Na negociao a resoluo do problema levada a cabo voluntariamente
pelas partes em conflito e pode ser efetivada de maneira formal ou informal.
Na mediao a resoluo do problema implica sempre a existncia de uma
pessoa imparcial ao conflito que ter por funo facilitar a identificao e a
construo da soluo para o conflito.
Procedimentos Semelhanas
Resoluo
Conflitos
Mediao
Procedimento voluntrio.
Reconhecimento de que se
parte do conflito.
Fixao de um tempo e lugar
para a comunicao.
Determinao de regras do
processo.
Identificao dos pontos de vista
e interesses.
Comunicao eficaz: escuta ativa
Comportamento assertivo.
Criao de um acordo .
Verificao do cumprimento do
acordo.
Processo transformador onde as
pessoas podem modificar as suas
convices de forma positiva.
Negociao

Diferenas

Envolve uma pessoa

exterior ao conflito,
isenta e imparcial.

Confidencial.

Formal.

Habilidades cognitivas
para enfoque do
conflito.

Realizada diretamente
pelas partes em
conflito.

Formal ou informal.

VI. IMPORTNCIA DA ESCUTA ATIVA NA RESOLUO DO CONFLITO.

A escuta ativa uma tcnica de comunicao que pretende e permite que as

barreiras de comunicao que se estabeleceram entre as partes de um conflito se
eliminem, ou pelo menos se atenuem. Implica que prestemos ateno no s ao
contedo da mensagem de cada uma das partes, mas tambm aos sentimentos e
emoes nelas envolvidas, aos ndices no verbais e ao contexto em que a
mensagem proferida.
A idia de escuta ativa se reveste de enorme importncia na resoluo de
conflitos, pois fundamental que neste processo as partes envolvidas exprimam a
sua opinio e o desacordo, sendo tambm importante explorar os sentimentos, os
valores e as atitudes de todos quanto esto envolvidos e sentem vontade de
encontrar a soluo ajustada para o conflito.
A falta de comunicao precisamente onde se originam muitas vezes os
conflitos. A dificuldade que todos temos em ouvir e aceitar as posies, os pontos
de vista das outras pessoas, da que a escuta ativa, apesar de ser difcil porque se
est a lidar com problemas e questes nas quais as pessoas esto
emocionalmente envolvidas.
imprescindvel saber escutar. O saber escutar cria empatia, a empatia cria,
facilita e permite a obteno de um ambiente mais propicio ao encontro de
solues satisfatrias para o conflito.
VII. BENEFCIOS RESULTANTES DA CAPACIDADE DA GESTO DE
CONFLITOS.
Todos sabemos que os conflitos no resolvidos provocam mal estar,
ambientes conturbados, situaes desgastantes que conduzem unicamente
desmotivao e a processos recorrentes que no conduzem a lugar nenhum.
Est claro, portanto, que a soluo e o gerenciamento dos conflitos ser o
que de melhor se pode fazer, pois todo o processo que rodeia esta resoluo,
implica, processos de comunicao (escuta ativa), empatia, que acabam por se
traduzir em ganhos, em termos cognitivos, afetivos, para as partes envolvidas.
8

Vezulla (2004) em sua Dissertao de Mestrado em que avaliou exatamente

a Mediao de conflitos em adolescentes em conflito com a lei aponta a grande
validade desses conhecimentos e dessa ferramenta dentro desse contexto. Assim
ele comenta:
Assim, o Estado poderia auxili-lo no atendimento de suas necessidades de constituir-se
como sujeito e a tomar conscincia de sua situao para deixar de ser objeto da dependncia e
produzir o efeito desejado na conquista de seus direitos, transformando o ato infracional em
experincia vital que contribua sua emancipao.
Consideramos que a procura do efeito emancipador permitiria ao adolescente em conflito
com a lei poder transformar a expresso de violncia do ato infracional na compreenso do pedido
de auxlio envolvido nela, ao verbalizar, num dilogo respeitoso e cooperativo, suas necessidades e
presses e, assim, remanejar seus relacionamentos estruturais. Neste trabalho, o adolescente
poderia tomar conscincia de si, de sua identidade, de sua insero social e de seus direitos,
aceitando a sua contrapartida: as obrigaes para com os outros. Tentaremos, nos dois prximos
captulos, apresentar a mediao como procedimento que atenderia s necessidades dos
adolescentes aqui trabalhadas e servisse para produzir o efeito emancipador facilitando ao
adolescente a elaborao de sua situao de adolescente em conflito com a lei.(Vezulla, 2004)

Partindo desta idia aplica-se de igual modo na relao que se estabelece

entre socioeducadores e socioeducandos. Sabemos atravs da nossa experincia
vivida e daquilo que vamos observando, que muitas vezes se originam situaes
conflituosas que no se chegam a resolver prontamente, ou porque so ignoradas,
ou porque so mal gerenciadas, conduzindo

e provocando uma srie de mal

entendidos. Se, a equipe de socioeducadores no desenvolvimento de seu trabalho

com os socioeducandos tiverem competncias, para gerir conflitos, os benefcios
da decorrentes se traduziro na construo de um ambiente participativo,
interativo e de dilogo permanente, extremamente propcio para a educao para
a paz, pois no ser um ambiente produzido por qualquer interveno disciplinar,
mas ser o resultado de uma prtica efetiva dos elementos que a compe.
VIII. BIBLIOGRAFIA
SCHNITMAN, D.F.. Novos paradigmas na resoluo de conflitos. In: Schnitman,
D.F. & Littlejohn, S. (org.) Novos paradigmas em mediao. Porto Alegre: Artmed
Editora, 1999.
WARAT, L.A.. O ofcio do mediador. Florianpolis: Habitus, 2001.

VEZULLA, J. C. A mediao de conflitos com adolescentes autores de ato infracional.

Dissertao de Mestrado em Servio Social pela Universidade Federal de Santa
Catarina. Florianpolis, 2004.

2. VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES

A violncia contra crianas e adolescentes no privilgio deste sculo e
muito menos uma caracterstica inerente a pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento. Como nos diz ris (1981), a violncia contra crianas e
adolescentes identificada a muito na histria da humanidade. Literaturas que
retratam a vida no imprio greco-romano descrevem massacres de populaes
infantis e discorre sobre as mortes impostas s crianas nascidas com uma
deficincia qualquer. As crianas portadoras de deficincia fsica ou mental eram
consideradas subumanas, o que legitimava sua eliminao ou abandono. Ainda
hoje existe essa crena em algumas comunidades indgenas brasileiras.
Foi somente a partir do sculo XVII que a criana e o adolescente passaram
a ser diferenciados dos adultos e a ter importncia social. Com o desenvolvimento
da cincia e principalmente das cincias humanas, particularmente da Psicologia,
descobriu-se que as fases da infncia e da adolescncia so importantes para a
formao da personalidade. E hoje so consideradas fases fundamentais no
desenvolvimento humano que devem ser tratadas com considerao e direitos,
direitos que devem ser preservados a todo ser humano, principalmente aos que
esto nesse perodo peculiar de desenvolvimento. (ries, 1981).
Badinter (1995) aponta que durante a segunda metade do sculo XVIII era
costume os pais entregarem seus filhos, com poucas horas de nascimento a uma
ama-de-leite que seria responsvel pela sua educao. A mortalidade era grande e
comeou a aumentar de tal forma que houve uma mudana no sentido de
responsabilizar a me pela criao e (boa) educao dos filhos. O discurso
poltico, econmico e filosfico se voltou para o fortalecimento do sentimento
materno.
A violncia, portanto, um elemento que est presente em diversos
espaos: nas instituies, nas ruas e, principalmente nas nossas prprias casas.
Eis aqui para onde nossos olhos se voltaram: para a violncia cometida
cotidianamente nas relaes familiares, dentro do espao domstico. A violncia
tem grande incidncia nos prprios lares, e eis aqui o grande paradoxo, o
local que deveria ser de proteo onde encontramos mais desproteo.
A compreenso da violncia contra crianas e adolescentes, como um
fenmeno capaz de comprometer seu desenvolvimento potencial, data da segunda
metade do sculo XIX. A aceitao do maltrato infncia como objeto de
investigao surge com a descrio da Sndrome da Criana Espancada, publicada
em 1961, por Kempe e Silverman (Azevedo & Guerra, 1989). Essa sndrome
assim designada quando crianas muito pequenas aparecem no consultrio
mdico com ferimentos inusitados que no so consistentemente explicados pelos
seus pais.
Na literatura corrente, diversos so os conceitos utilizados para definir esse
fenmeno: maus tratos, abuso, violncia domstica, violncia intrafamiliar, dentre
10

outros. Essa forma de violncia um fenmeno complexo, de muitas faces, que

determina inmeros desafios e dificuldades para pesquisadores e estudiosos. Em
funo de ser um processo que se manifesta de maneira sigilosa, configurando um
segredo familiar, est envolvida por dispositivos que ao mesmo tempo a revelam e
a ocultam.
Azevedo & Guerra (1998) fazem algumas consideraes pertinentes quanto
a conceituao da violncia. Ressaltam que os termos castigo e disciplina, muito
utilizados na pedagogia infantil, mascaram a verdade dos fatos, pois no incluem
as agresses sexuais e nem questionam a gravidade das formas usadas de
castigo e disciplina que podem resultar em agresses fsicas graves. Consideram o
termo agresso tambm inadequado, pois se refere a um conceito psicolgico no
especfico do ser humano. Com relao ao termo maus-tratos, este sugere uma
definio suplementar do que bom trato e mau trato. Ento ressaltam que o
termo abuso, quando relacionado ao termo vitimizao (abuso-vitimizao),
mostra-se mais adequado, pois indica os dois plos de uma relao interpessoal
de poder, ou seja, o plo adulto, mais forte (abusador), e o plo infantil, mais fraco
(vitimizado).
Essas autoras definem a violncia domstica contra crianas e
adolescentes como uma violncia interpessoal e subjetiva que pode se prolongar
por meses ou at anos. Essa forma de violncia institui um abuso do poder
disciplinar e coercitivo dos pais ou responsveis; um processo que reduz a vtima
condio de objeto de maus tratos. uma forma de violao dos direitos
essenciais da criana e do adolescente enquanto pessoa e, portanto, uma
negao de valores humanos fundamentais como a vida, a liberdade e a
segurana. Ademais, a violncia tem na famlia sua ecologia privilegiada,
pois, como esta pertence esfera do privado, a violncia domstica acaba se
revestindo da tradicional caracterstica do sigilo.
FORMAS DE VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
VIOLNCIA FSICA - entendida como o emprego de fora fsica contra a
criana, de forma no acidental, causando-lhe diversos tipos de ferimentos e
perpetrada por pai, me, padrasto, madrasta ou responsveis. (AZEVEDO &
GUERRA, 1989.)
VIOLNCIA PSICOLGICA - uma das formas de violncia mais difcil de ser
detectada, estando presente no apenas na famlia, estando presente no apenas
na famlia, mas tambm em outros espaos de convivncia da criana e do
adolescente. (AZEVEDO & GUERRA, 1989.)
VIOLNCIA SEXUAL - todo ato ou jogo sexual, relao heterossexual ou
homossexual entre um ou mais adultos e uma criana menor de 18 anos, tendo por
finalidade estimular sexualmente a criana ou utiliz-la para obter uma estimulao
sexual sobre sua pessoa ou de outra pessoa. (AZEVEDO & GUERRA, 1989.)
NEGLIGNCIA - entende-se por no dar criana ou adolescente aquilo de que
necessita, quando isso essencial ao seu desenvolvimento sadio. pode significar
omisso em termos de cuidados bsicos como: privao de alimentos,
medicamentos, ausncia de proteo, etc. (AZEVEDO & GUERRA, 1989.)
11

O QUE SIGNIFICA VIOLNCIA FSICA CONTRA CRIANAS E

ADOLESCENTES?
A literatura especializada nacional e internacional indica o seguinte perfil
para este fenmeno:
Quanto NATUREZA:
- relaes do agressor com os filhos vtimas se caracterizam por serem uma
relao sujeito objeto;
- os filhos devem satisfazer as necessidades dos pais;
- a disciplina fsica sempre enfatizada como um mtodo adequado de
educao;
-

o agressor geralmente foi vtima de agresso fsica na infncia;

h cumplicidade (aliana solidria) entre os conjugues;
um fenmeno que se caracterizar por seu carter repetitivo.

Quanto DIREO:
- as vtimas tanto podem ser do sexo feminino quanto do sexo masculino;
- predomnio do sexo feminino, especialmente na adolescncia;
- agressores: pai, me, padrasto, madrasta, pais adotivos;
- maior ndice de vtimas nas faixas etrias de 07 aos 13 anos;
- fenmeno aparece nas diferentes classes sociais, sendo mais denunciadas
ao poder do Estado pelas classes mais populares.
Quanto s CONSEQUENCIAS:
Orgnicas:
seqelas provenientes de leses diversas que podero causar invalidez
permanente ou temporria;
- morte da vtima (violncia fatal).
Psicolgicas:
- sentimentos de raiva, medo do agressor;
- dificuldades escolares;
- dificuldades quanto a confiar nos outros;
- autoritarismo criando uma paradoxal subservincia para com a autoridade e
a rebelio contra ela;
- delinqncia;
- violncia domstica;
- parricdio/matricdio.
O QUE SIGNIFICA VIOLNCIA PSICOLGICA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES?
Das formas de abuso contra a criana, o abuso psicolgico ,
provavelmente, o mais dissimulado. tambm o mais freqente, pois acompanha
todos os outros. Ele raramente se apresenta sozinho, vem sempre associado s
agresses fsicas, excluso social, abuso sexual, explorao do trabalho, entre
outras inmeras formas de privao da infncia.
12

Na violncia fsica est implcita a violncia psicolgica e justamente o

fato de estar sendo agredido fisicamente por um familiar que causa mais danos
formao
da
personalidade
infantil.
Apanhar na rua, de um estranho, por mais que isso cause fraturas e outros danos
fsicos, no tem a influncia sobre a personalidade que uma agresso de um pai ou
me impacientes, pois estes esto tambm ensinando aos filhos uma forma
violenta de relacionar-se afetivamente, afirma.
A violncia psicolgica mais sutil, est na base das outras formas de
violncia. Existe a violncia puramente psicolgica, mas ela bem mais difcil
de diagnosticar e raras vezes denunciada.
O mais grave que se cria um ciclo contnuo de violncia, que se transmite
de gerao para gerao. Essa criana vai repetir este padro com os irmos
menores, com os colegas da escola, mostrando-se muitas vezes inapta ao convvio
social, ou simplesmente reproduzindo este padro em seus prximos
relacionamentos afetivos, com sua mulher ou marido, com seus filhos.
Uma pessoa agredida na infncia via de regra se torna um adulto
agressor. preciso ressaltar, todavia, que nem toda a criana agredida se
tornar um agressor, mas podemos dizer, segundo a psicloga, que todo o
agressor foi vitimizado, quando criana. Basta investigar com cuidado que se
descobre. A agresso a crianas como forma de educ-las muitas vezes alegado
como justificativa para um espancamento por parte dos familiares.
A violncia domstica, seja fsica ou mesmo verbal, um fenmeno
absolutamente democrtico, acontece em todas as classes sociais e no tem maior
incidncia nas classes mais pobres. Porm, a visibilidade em classes baixas
maior, porque exige das estruturas pblicas, dos pronto-socorros, dos hospitais do
INSS, das escolas pblicas.
So estas instituies que contabilizam dados e criam estatsticas. As
classes mais altas, ao contrrio, procuram mdicos particulares, psiclogos
particulares, que mantm o sigilo e no contribuem para qualquer levantamento
estatstico, uma vez que individualmente, seus dados no so expressivos. Nas
classes altas tudo mais velado, mais escondido. H menos denncias, mas
ocorre do mesmo jeito.
O QUE SIGNIFICA VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES ?
A violncia sexual assume distintas formas - o abuso, a violao sexual (o
estupro propriamente dito) e o incesto; a explorao sexual e o trfico de
mulheres, meninas e meninos para fins sexuais; mutilaes genitais e a
escravido sexual.
A compreenso do fenmeno da violncia sexual domstica contra crianas
e adolescentes exige que exploremos o contexto scio-econmico, poltico e
cultural, onde a criana e o adolescente esto inseridos. Nesse sentido,
fundamental compreender o contexto familiar, sua organizao e suas relaes.
A violncia sexual envolve uma ampla gama de atividades com e sem
contato fsico. Dentre as atividades sem contato destacam-se o voyeurismo e as
cantadas obscenas. As atividades com contatos fsicos implicam desde beijos,
13

carcias, at cpulas oral, anal e vaginal. Ambas as formas podem ocorrer com ou
sem emprego de fora fsica. As relaes podem ser com pessoas do mesmo sexo
e/ou com diversos graus de parentesco: pai e filha, irmo e irm etc. Isso quer
dizer que o agressor poder ser um adolescente.
Estamos, portanto, diante de um fenmeno muito complexo que gera
dificuldades conceituais, pois nem sempre atendem adequadamente os aspectos
mdico, jurdico, psicolgico e tico que esses crimes envolvem e que interferem
em sua identificao e com certeza em sua interveno. Da a relevncia de
estudos sobre essa questo para unificar a nossa linguagem e o nosso saber e
podermos estar bem mais preparados para lidar com esse fenmeno.
Na realidade de vida das crianas e dos adolescentes abusados ou
explorados sexualmente constata-se um outro tipo de violao, caracterizada pela
ao ou omisso das famlias, da sociedade e do poder pblico, que
respectivamente agem ou deixam de agir sob os argumentos dos costumes, das
necessidades de sobrevivncia, da deficincia das polticas sociais bsicas, da
fragilidade do aparelho pblico e do nvel de organizao das redes de explorao.
A violncia e a sexualidade se assentam na desigualdade de poder e no
exerccio de dominao do mais forte sobre o mais fraco. Desta forma, o fenmeno
da violncia sexual domstica no deve ser considerado apenas como
historicamente construdo. Ningum nasce agressor sexual, esta uma carreira
que se constri com o tempo. Uma vez que a violncia sexual socialmente
(re)produzida, logo pode ser socialmente desconstruda.
A violncia sexual domstica apresenta uma natureza incestuosa o que a
torna um tabu, uma interdio social. Ela um escndalo na estrutura familiar
quando revelada. Isso gera um contexto de ocultamento da realidade, criando
confuso para aqueles que a vivenciam e para aqueles que no conseguem ver
essa realidade. E aqui esto includos os familiares, amigos, vizinhos, comunidade
e at profissionais por vezes especializados. Isso acarreta na impossibilidade de
identificao do fenmeno e sua possvel interveno. Alm disso, envolve no s
a sexualidade dos adultos, mas tambm das crianas, colocando sobre estas
ltimas o peso da culpabilidade.
Uma questo que poder ser feita : quem procura manter relaes
sexuais com crianas e adolescentes?
Sob o ponto de vista da psicopatologia, uma pequena parcela da
populao apresenta um quadro denominado como Pedofilia, que conceitualmente
uma parafilia ou sema, um transtorno sexual, caracterizado por um impulso ou
excitao sexual recorrente e intenso por crianas de 13 anos de idade ou menos,
persistindo por, no mnimo, seis meses... e que acomete preferencialmente as
pessoas do sexo masculino.
Contudo, ser que todos aqueles que buscam crianas ou
adolescentes para relacionamento sexual podem ser considerados portadores de
um quadro de Pedofilia?
Segundo Azevedo e Guerra (USP/LACRI, 1997), existem dois tipos de
agressores: os preferenciais e os situacionais. Os primeiros so mais raros e se
enquadram no que se considera como Pedofilia. Os segundos so mais comuns,
14

seriam pessoas imaturas, com comportamentos sociais inadequados que se

envolvem sexualmente como crianas e adolescentes em funo de diversos
motivos em uma circunstncia dada.
ALGUNS CONCEITOS
ABUSO Vitimizao Sexual Domstica: todo ato ou jogo sexual, relao
heterossexual ou homossexual entre pais, responsveis, parentes e uma criana
menor de 18 anos, tendo por finalidade estimular sexualmente a criana ou utilizla para obter uma estimulao sexual sobre sua pessoa ou de outra pessoa.
INCESTO toda atividade de carter sexual, implicando uma criana de 0 a 18
anos e um adulto que tenha para com ela seja uma relao de consanginidade
seja de afinidade ou de mera responsabilidade.
RELAES INCESTUOSAS so aquelas praticadas entre pessoas que a lei
e/ou costumes probem de casar-se.
CARACTERSTICAS DA VIOLNCIA SEXUAL

Quanto a natureza
Trata-se de um fenmeno que ocorre num certo tipo de famlia: as
incestognicas. Consiste num subtipo do gnero famlias conflitivas onde a
estrutura e dinmica dificultaro o desenvolvimento de seus membros.
Caractersticas da Famlia Incestognicas:
- o afeto dado de forma erotizada;
- a comunicao no aberta = compl do silncio;
- falta de limites claros em termos inter e intrageracionais;
- regras de ouro: - respeito inconteste autoridade do pai;
- obedincia necessria dos filhos;
- discriminao entre papis de gnero;
- mulher-criana como objeto sexual do poder masculino.

Quanto direo
vtimas (mulheres) agressores (homem)
existem vtimas do sexo masculino (n pequeno)
o tipo mais freqente o incesto pai filha (ordinrio)
o agressor sofre de distrbios psiquitricos (minoria)
idade mais freqente da vtima 8 a 12 anos.

Quanto s conseqncias
- graves para vtima a curto e longo prazo (gravidez precoce, suicdio etc)

Quanto visibilidade
- ndice muito baixo de notificao.

CONSEQUNCIAS DO ABUSO SEXUAL

15

As crianas e adolescentes abusados podem reagir ou experienciar a

violncia sexual de vrias maneiras:
Algumas fingem que no so elas e tentam ver o abuso
distncia.
Outras tentam entrar em estado alterado de conscincia, como se
estivessem dormindo.
Outra forma dissociar o corpo dos sentimentos, s vezes negam
a existncia da parte inferior do corpo.
Os efeitos em curso prazo so:
1.

Indicadores fsicos:
Dificuldade de caminhar.
Apresenta nas reas genitais ou anais dor ou inchao.
Leso ou sangramento.
Infeces urinrias.
Secrees vaginais ou penianas.
Baixo controle dos esfncteres.
Sintomas que indicam presena de DSTs.
Enfermidades psicossomticas.
Presena de transtorno alimentar (inapetncia ou obesidade).
Dificuldade de engolir devido inflamao na garganta devido sexo oral.
Roupas ntimas rasgadas ou manchadas de sangue.

2.

Indicadores comportamentais:
Vergonha excessiva.
Medo constante, principalmente de pessoas do sexo masculino.
Comportamento agressivo e inquietude.
Uso ou abuso de lcool ou drogas.
Descontrole emocional.
Culpa ou autoflagelao.
Comportamento sexual inadequado para sua idade (interesse, expresso
erotizada, masturbao compulsiva).
Regresso a estado de desenvolvimento anterior.
Descuido com a prpria higiene pessoal.
Tendncia ao isolamento social.
Desempenho escolar alterado com baixa concentrao.
Tendncias suicidas.
Fugas constantes de casa.

3.

Caractersticas da famlia:
Muito possessiva com a criana, negando-lhe contatos sociais normais.
16

Menina assumindo o papel maternal.

Acusa a criana de promiscuidade ou seduo sexual.
O agressor pode j ter sofrido este tipo de abuso na infncia.
Acredita que a criana tem atividade sexual fora de casa.
Cr que o contato sexual forma de amor familiar.
Conta estrias alegando outro agressor para proteger membros da
famlia.
Os efeitos em longo prazo so:

Seqelas dos problemas fsicos que podero afetar a capacidade produtiva.

Dificuldade de ligao afetiva e amorosa.
Dificuldades em manter uma vida sexual saudvel.
Incapacidade de distinguir sexo e afeto.
Tendncia a supersexualizar os relacionamentos sociais.
Compulsivo interesse sexual.
Envolvimento em trabalho sexual (prostituio) lembrando que poder ser a
nica forma de ser valorizada (o). Devemos lembrar que no existe aqui uma
relao causal.
Uso abusivo de substncias lcitas e ilcitas gerando muitas vezes dependncia
qumica.

importante lembrar que as pessoas respondem de forma muito

particular aos estmulos e percebem de forma diferenciada, ento a violncia
sexual no causar os mesmos resultados em pessoas diferentes e situaes
diferentes.
Algumas dessas variaes:

A idade da criana, quanto mais baixa, mais severas so as conseqncias.

A durao da violncia, os efeitos so mais graves se durarem mais tempo.
O grau de violncia ou ameaa de violncia (fsica e psicolgica).
A diferena de idade entre o agressor e a vtima, quanto menor menos
traumtica (essa questo controversa).
A proximidade entre o agressor e a vtima, quando o agressor o pai traz
conseqncias mais graves.
Presena de pessoas que possam proteger a criana do ponto de vista afetivo.
O grau de segredo, quanto maior o compl do silncio, mais difcil para a vtima
de elaborar o ocorrido.
O QUE SIGNIFICA NEGLIGNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES ?

Negligncia: representa uma omisso na proviso das necessidades fsicas e

emocionais de uma criana ou de um adolescente. Configura-se quando os pais
ou responsveis falham em termos de alimentar, de vestir adequadamente seus
17

filhos, entre outras atitudes (quando estas falhas no so resultado das

condies de vida alm do seu controle).

Tipos de Negligncia:
- Abandono Material
- Entrega de Filho Menor Pessoa Idnea
- Abandono Intelectual
FATORES ETIOLGICOS E PRECIPITANTES DA VIOLNCIA:

Os conflitos dos casais Os conflitos por si s no so desencadeadores de

um quadro de violncia. Os conflitos existem para serem pensados, negociados
e solucionados. A forma como o casal lida com eles que podero trazer
situaes adversas e muitas vezes violentas no apenas do ponto de vista
fsico, mas principalmente emocional.

O abuso de remdios O uso abusivo de substancias passa despercebido

quando se trata de medicaes prescritas ou no por profissionais. Existem
algumas pesquisas nessas reas que confirmam que algumas vezes o uso de
medicao poder ser uma condio anterior ao uso abusivo de outras
substancias como o lcool e as drogas ilcitas.

O abuso do lcool O uso abusivo ou no de substancias alcolicas so

vistas como condies prvias tanto para o uso abusivo de outras substancias
como so elementos desencadeadores de atos agressivos e violentos dentro da
dinmica familiar.

O isolamento da famlia O processo migratrio intenso vivido pelas famlias

na atualidade tem desencadeado um afastamento forado de grupos familiares,
dentre as quais a prpria famlia extensa. fato comum os pais viverem em um
estado e cada um dos filhos viverem em cidades diferentes. Esse afastamento
gera sentimento de abandono, isolamento e angstia, que poder desencadear
quadros depressivos, estressores e violentos.

A televiso que funciona o tempo todo A televiso e mais recentemente a

internet tem sido avaliada por profissionais de diversas reas como substitutos
perigosos da necessidade humana de se relacionar. Muitas vezes funciona
como elemento de fuga para conflitos e/ou para as pessoas que tem
dificuldade de se relacionar com as outras ou tem medo de enfrentar seus
prprios conflitos.

A angstia criada pelo desemprego evidente que o desemprego fator

estressor e que cria um estado de angstia permanente comprometendo as
relaes saudveis entre as pessoas. Por outro lado, est comprovado que as
atividades laborais trazem satisfao para o ser humano, mesmo quando as
condies scio-econmicas no estejam totalmente satisfatrias.

Dvidas constantes As dificuldades advindas do subemprego ou das

dificuldades encontradas por algumas pessoas em administrar os seus prprios
18

gastos so elementos estressores que podem desencadear conflitos e quadros

de violncia.

Uma gravidez no aceita Mesmo a gravidez planejada e desejada traz

elementos estressores, porm advinda de situao no esperada so por vezes
muito difceis de serem administradas sem conflitos, sentimentos de negao e
rejeio no somente do casal, mas que tambm interfere em toda dinmica
familiar.
Finalmente podemos relacionar de forma esquemtica os efeitos em curto e
longo prazo encontrado na literatura corrente.
DENNCIAS E REALIDADE PBLICA
Na verdade, a violncia domstica muitas vezes tratada como assunto
privado e acaba sendo tolerada pela sociedade e pelo poder pblico. Da a
importncia dos Conselhos Tutelares, criados como instrumentos para que o ECA
Estatuto da Criana e do Adolescente, seja aplicado. Estes rgos exercem um
papel fundamental ao oferecer uma porta de entrada para denncias, mesmo que
annimas, mas que possibilitam o diagnstico dos casos de violncia contra
crianas.
Para mdicos, professores e outros profissionais que trabalham com
crianas, a denncia obrigatria, sob pena de serem responsabilizados por
omisso de socorro.
CONCLUSES

A violncia objeto de preocupao de diversos organismos, sendo

considerada um dos grandes males da sociedade contempornea.

Vivemos em uma cultura da violncia em que a aceitao e a tolerncia

desencadeiam uma banalizao generalizada. Nesse contexto a violncia
pode se manifestar e no ser percebida ou denominada enquanto violncia
tanto pelos agressores quanto pelas vtimas.

As manifestaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes

causam impactos na famlia e na pessoa abusada

A violncia contra crianas e adolescentes no privilgio deste sculo e

muito menos uma caracterstica inerente de pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento.

A luta pela preservao da infncia e juventude levou a criao de

mecanismos normatizadores para contribuir para a garantia de direitos.

19

Essa mudana de olhar para a Infncia e Juventude trouxe uma maior

visibilidade para o fenmeno da violncia e tem gerado inmeras
inquietaes.

A violncia sexual considerada um dos sofrimentos mais dolorosos que o

ser humano pode passar e os sentimentos de negao so um dos
comportamentos muito comuns nessas vivncias, quer sejam vividas por
adultos ou crianas e adolescentes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDI. (2003). O Grito dos Inocentes: Os Meios de Comunicao e a Vs Contra
Criana e Adolescentes. Coord. Vert Vivarta. So Paulo: Cortez. Srie Mdia e
Mobilizao Social: V 5.
AZEVEDO, M. A. e GUERRA V. N. A. (1989). Crianas vitimizadas: a sndrome do
pequeno poder. So Paulo: Iglu.
BASS, E. & SILVEIRA, T. (2000) Repensando os conceitos de violncia, abuso
explorao sexual de crianas e a de adolescentes. Braslia: Thesaurus.
FALEIROS, E. & SILVEIRA, T. (2000) Repensando os conceitos da violncia,
abuso explorao sexual de crianas e a de adolescentes. Braslia: Thesaurus.
IMPPLITO, R. (ORG). Guia escolar: Mtodos para identificao de sinais de abuso
e a explorao sexual em crianas e adolescentes. Braslia: Presidncia da
Repblica, SEDH.
SAFFIOTI, H.I. (1989). Explorao de crianas. In: AZEVEDO, M. A. e GUERRA,
V. N. A. Crianas vitimizadas: a sndrome do pequeno poder: violncia fsica e
sexual contra crianas e adolescentes. So Paulo: Iglu.

Elaborao: Prof Maria Nauza Luza Martins

Prof Snia Prado
Braslia, abril/2008.

2.2 VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E DOLESCENTES:

Perguntas e Respostas

20

Por que pais maltratam filhos?

Ao longo dos sculos, e at h bem poucos anos, as crianas eram
consideradas seres de menor importncia. Era de aceitao comum na
sociedade o abandono, a negligncia, o sacrifcio e a violncia contra
crianas, chegando ao filicdio, declarado ou velado, que levava as taxas de
mortalidade infantil, na Frana do sculo XVIII, a nveis absurdos,
inacreditveis, de sempre mais de 25% das crianas nascidas vivas.
Hoje, em muitos pases, para cada mil crianas nascidas vivas,
morrem menos de dez, antes de um ano de vida. Mas foi a partir do final
desse sculo que a criana, at ento estorvo intil - porque nada produzia -,
passou a ser valorizada, sob a ptica de que deveria sobreviver para ser
tornar adulto produtivo.
A criana passou a ser protegida por interesses, antes de tudo
econmicos e polticos, a partir da Revoluo Industrial especialmente em
fins do sculo XVIII. As sociedades protetoras da infncia surgiram na
Europa entre 1865 e 1870, e eram mais recentes, e menos representativas,
do que a Sociedade Protetora dos Animais.
A palavra pediatria s surgiu em 1872. De acordo com Elisabeth
Badinter, os mdicos, ento, no tratavam as crianas. Achavam que isso
era tarefa das mulheres - ou seja, das mes e amas, porque no existiam
mdicas. Em resumo, apesar de ainda no respeitada na sua
individualidade, a criana comeou a ser de alguma forma protegida h
pouco mais de cem anos. Mas foi s no incio do sculo XX, com Freud, que
a criana passou a ser entendida no seu desenvolvimento psicolgico.
comum pais afirmarem que apanharam de seus pais e so felizes. A
eles dizemos que as coisas mudaram e que, hoje, devemos buscar outras
formas de educar os filhos. Educ-los e estabelecer limites, com segurana,
com autoridade, mas sem autoritarismo, com firmeza, mas com carinho e
afeto. Nunca com castigo fsico. A violncia fsica contra crianas sempre
uma covardia. O maltrato, em qualquer forma, sempre um abuso do poder
do mais forte contra o mais fraco. Afinal, a criana frgil, em
desenvolvimento, e totalmente dependente fsica e afetivamente dos seus
pais. Nesse sentido, acredito que a palmada se insira como uma forma de
reconhecimento da insegurana, da fraqueza, da incompetncia, dos pais
para educar seus filhos, necessitando usar a fora fsica. No podemos
esquecer tambm do modelo de violncia que transmitimos e perpetuamos
nas relaes em famlia, quando estabelecemos limites com violncia. Os
filhos aprendem a soluo de conflitos pela fora - e tendero a reproduzir
esse modelo no s junto s suas famlias, mas em todas as relaes
interpessoais, na rua ou no trabalho.

21

Inmeros fatores ajudam a precipitar a violncia de pais contra filhos: o

alcoolismo e o uso de outras drogas, a misria, o desemprego, a baixa autoestima, problemas psicolgicos e psiquitricos. Nesse entendimento,
achamos que pais que maltratam seus filhos devem ser orientados sempre e
tratados e punidos, se necessrio.
Como e por que ocorre o abuso sexual?
O abuso sexual freqente e ocorre em todas as classes sociais e
estratos econmicos, em todos os pases do mundo, bem como as outras
formas de maus-tratos, o fsico, o psicolgico e a negligncia. O abusador
sexual, ou seja, aquele que se utiliza de uma criana ou adolescente para
sua satisfao sexual, , antes de tudo, um doente. sociedade, porm,
aparenta freqentemente ser um indivduo normal.
O abuso sexual intrafamiliar inicia-se geralmente muito cedo, quando a
criana tem cerca de cinco anos, e um ato progressivo, um misto de
carinho e afagos, com ameaas - no conte nada mame, voc a filha de
que mais gosto, voc minha preferida, ou, no conte para ningum, um
segredo nosso, ou, ainda, se falar para sua me, ela vai te castigar e botar
voc na rua. Com medo e remorso, mas tambm com prazer, a criana vai
aceitando a relao com o pai agressor. Sim, porque na maioria das vezes, o
abuso sexual praticado pelo pai biolgico, contra a filha - e s vezes contra
o filho. uma situao patolgica de toda a famlia. Progressiva, pode
chegar, na adolescncia, penetrao vaginal e gravidez. Raramente
acompanhada de violncia fsica, ou deixa marcas evidentes. Contudo, as
conseqncias para a vida social e sexual da criana sero srias.
O abuso sexual intrafamiliar diferente da explorao sexual de
crianas e adolescentes, situao em que o comrcio est envolvido. E
sempre um ato de criminosos contra crianas ou adolescentes, que no tm
outra opo. Frequentemente o abusador sexual de crianas e adolescentes
um pedfilo. A pedofilia um distrbio do desenvolvimento psicolgico e
sexual, que leva indivduos, aparentemente normais, a buscarem de forma
compulsiva e obsessiva o prazer sexual com crianas e adolescentes.
As conseqncias do abuso sexual para crianas e adolescentes so
graves, s vezes com repercusses para toda a vida. O pedfilo deve
portanto ser excludo do convvio social, enquanto submetido a tratamento.
As vtimas devem ser apoiadas pela famlia e por profissionais
especializados.
O primeiro passo para combater o abuso sexual a sociedade ser
informada sobre a sua freqncia, crianas serem precocemente informadas
sobre seu prprio corpo e se o abuso sexual ocorrer, nosso conselho para os
pais : "acredite no que lhe diz seu filho, por mais absurdo que lhe parea".
22

A auto-estima preservada e confiana nos pais, podem impedir a maioria das

situaes de abuso sexual.
E os maus-tratos psicolgicos?
freqente entre todos ns. De alguma forma, em algum dia,
maltratamos psicologicamente nossos filhos. A frase que usamos para
divulgao no rdio resume bem: "no deixa marca aparente, mas marca por
toda a vida." O que melhor define os maus-tratos psicolgicos so as
humilhaes, discriminaes, ofensas feitas pelos prprios pais. Um
exemplo que vi, algumas vezes, inclusive no meu consultrio, de casais
que tm trs filhos. A me se identifica com um, o pai com outro, e um sobra.
a sndrome do patinho feio. Coitada dessa criana, a discriminada, a
menos protegida e cuidada dentro de uma famlia.
O que considerado negligncia?
Negligncia o ato de omisso do responsvel pela criana ou pelo
adolescente em prover as necessidades bsicas para seu desenvolvimento.
Por isso, importante informar a populao, de todas as maneiras, para que
ela se conscientize, por exemplo, que uma criana deixada s, em casa, fica
em situao de risco, podendo ingerir medicamentos, gua sanitria, tomar
choques eltricos, queimar-se no fogo, cortar-se ou at cair de uma janela.
Tambm so omissos os pais que no alimentam adequadamente seus
filhos, que no cuidam da higiene ou do calendrio das vacinaes, ou no
os matriculam na escola.
Lembramos que o Governo tambm negligente quando no
proporciona aos pais condies mnimas de sobrevivncia. Acidentes, por
definio, so situaes casuais, eventuais, imprevisveis. Traumas com
graves conseqncias ocorrem freqentemente e so considerados
acidentais. Na realidade, na maioria das vezes, se a situao fosse
investigada, caracterizaria negligncia dos prprios pais.
Quem mais maltrata seus filhos, o homem ou a mulher?
a me biolgica quem mais maltrata fisicamente seus filhos. O
abusador sexual na famlia quase sempre o pai biolgico, que age contra a
filha.
Normalmente, em que idade a criana mais maltratada?
Antes dos cinco anos, caracterizando bem o ato como uma
demonstrao de covardia.
Quais os mais freqentes casos de maus-tratos contra crianas?
23

Nos hospitais, as situaes mais encontradas so marcas na pele, de

leses provocadas por murros, tapas, surras de chicotes, fios, vara,
queimaduras - muito freqentes - por cigarro, ferro eltrico, gua fervendo,
objetos aquecidos. Tambm comuns so as fraturas de ossos longos dos
membros superiores e inferiores, de crnio, de costelas e clavculas.
Ocorrem ainda leses de vsceras, como ruptura de fgado, bao ou
intestinos.
Didaticamente, quais e como so as formas mais comuns de maustratos?
Fsicos - uso de fora fsica de forma intencional, no acidental, ou os atos
de omisso intencionais, no-acidentais, praticados por parte dos pais ou
responsveis pela criana ou pelo adolescente, com o objetivo de ferir,
danificar ou destruir esta criana ou o adolescente, deixando ou no marcas
evidentes.
Psicolgicos - rejeio, depreciao, discriminao, desrespeito, utilizao
da criana como objeto para atender a necessidades psicolgicas de
adultos. Pela sutileza do ato e pela falta de evidncias imediatas, este tipo
de violncia um dos mais difceis de caracterizar e conceituar, apesar de
extremamente freqente. Cobranas e punies exageradas so formas de
maus-tratos psicolgicos que podem trazer graves danos ao
desenvolvimento psicolgico, fsico, sexual e social da criana.
Abuso sexual - situao em que criana ou adolescente usado para
gratificao sexual de adulto ou adolescente mais velho, baseado em uma
relao de poder. Inclui manipulao da genitlia, mama ou nus,
explorao sexual, voyeurismo, pornografia e exibicionismo - incluindo
telefonemas erticos - e o ato sexual com ou sem penetrao, com ou sem
violncia.
Negligncia - ato de omisso do responsvel pela criana ou pelo
adolescente em prover as necessidades bsicas para seu desenvolvimento.
Em que classes sociais esses casos de maus-tratos mais ocorrem, no
Brasil?
A literatura mundial e as pesquisas divulgadas em congressos
internacionais mostram que todas as formas de maus-tratos ocorrem em
todo o mundo, em todas as classes sociais. No Brasil, quase no temos
estatsticas. necessrio analisar essa pergunta em relao a cada tipo de
maus-tratos. Os casos de maus-tratos fsicos e de negligncia so mais
denunciados nas classes mais pobres. Isso no significa, em absoluto, que
pobre seja mais violento, mas sim que misria, promiscuidade, pobreza
absoluta so fatores desencadeantes da violncia. Como vivem em
comunidades, o fato torna-se conhecido por todos e mais fcil que algum
24

denuncie. A classe mdia, morando em apartamentos, consegue mascarar e

esconder esse tipo de maus-tratos.
O abuso sexual freqente em
todas as classes sociais, em todo o mundo. O muro do silncio, nessas
situaes, mais difcil de ser rompido, principalmente nas classes mais
elevadas. O pior que muitos acreditam que entre ns brasileiros no
ocorrem abusos sexuais em famlia.
Habitualmente, quando falamos em abuso sexual contra crianas,
associamos o caso a um psicopata ou a um pedfilo. Na maioria das vezes,
porm, isso ocorre com homens comuns, que agem normalmente em
sociedade, mas em casa mostram-se doentes, deprimidos, tm dificuldades
nas atividades sexuais, neurticos que acabam encontrando nas filhas a
relao que lhes preenche o vazio afetivo. Essa situao muito comum.
At porque, quando a sociedade ainda no estava organizada nos padres
atuais, a relao endogmica era aceita. Hoje, proibido, o incesto um tabu
no respeitado por muitos.
Abuso psicolgico - provocado por pais, professores, pediatras,
pessoas de convvio ntimo com crianas. Pode ser observado, claramente,
em todas as classes sociais. No Brasil, alia-se ao alto ndice de
desinformao, falta de pesquisas e estatsticas sobre a vida intrafamiliar.
Por desconhecimento e preconceito, as classes mais elevadas da populao
tendem a acreditar que a violncia contra crianas e adolescentes dentro de
casa s acontece com miserveis ou em outros pases. Atualmente, a grave
situao da falta de trabalho e de emprego no Brasil atinge a todas as
classes sociais. O desemprego, ou o medo de perder o trabalho, so fatores
precipitantes de maus-tratos, em funo de um estado de ansiedade,
depresso e baixa auto-estima. As pessoas bebem, perdem o autocontrole e
agridem.
Os pais so punidos?
Deve-se considerar que o objetivo , antes de tudo, proteger a criana
e reinseri-la na famlia tratada. Aps o diagnstico as crianas e os pais so
encaminhados para tratamento. Mas, com toda certeza, alguns pais
deveriam ser julgados e receber a aplicao das penalidades previstas na
Lei. No entanto, infelizmente, isso raro.
So poucos os casos de violncia dos pais contra os filhos que
chegam Justia, e rarssimos so os pais que recebem alguma punio,
alm do inexplicvel nmero de casos sem registro ou sem sentena,
segundo as estatsticas. As maiores dificuldades em se punir legalmente e
tratar o agressor, ocorrem nos caos de abuso sexual. Frequentemente pais
no acreditam nos filhos, policiais desinformados no crem nos pais e a
justia, por falta de provas fsicas (s 30% dos casos de abuso sexual
deixam marcas evidentes), no pune o pedfilo, que na maioria das vezes
segue seu caminho de predador de crianas por toda a vida.
25

Quem deve denunciar os maus-tratos, e a quem?

Pelo Artigo 13 do Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA, "os
casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou
adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da
respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais".
As demais autoridades que podem receber as denncias, alm dos
Conselhos Tutelares, so: o Juiz da Infncia e da Juventude (antigo Juiz de
Menores), a polcia, o Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, os
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente e os Programas SOSCriana. Essas denncias podem ser feitas por qualquer cidado, mas so
obrigatrias para alguns profissionais. A esse respeito, o Artigo 245 do ECA
prev punies: "Deixar o mdico, professor ou responsvel por
estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou
creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha
conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra
criana ou adolescente". A penalidade para a omisso de "multa de 3 a 20
salrios mnimos, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia". O Cdigo
Penal prev outras punies.
Elaborao: Prof Maria Nauza Luza Martins

2.3 ABUSO SEXUAL: PERGUNTAS E RESPOSTAS

Quais os abusos mais comuns?
Em grande parte dos casos no h conjuno carnal, verifica-se um alto
ndice de abuso cometido por meio de atos libidinosos, que no deixam marcas
fsicas. Carcias que visam excitao, ao exibicionismo, ao voyeurismo e ao sexo
oral so prticas mais utilizadas pelo agressor. Segundo pesquisas nacionais e
internacionais o abuso mais comum o incesto pai-filha, seguido da relao
padrasto-enteada. Praticamente todos os estudos apontam para
criana/adolescente do sexo feminino, como as maiores vtimas deste fenmeno, e
os agressores so figuras masculinas que tm ascenso, seja do ponto de vista
fsico, intelectual ou social. Todavia essa realidade no espelha o nmero de
abusos sofridos por meninos, os quais tm maior dificuldade de se expor, pois
temem que as pessoas questionem sua masculinidade.
Se duas crianas da mesma faixa etria estiverem se conhecendo
sexualmente, esse fato poder ser considerado abuso sexual?
No. Considera-se o ato abusivo quando h uma assimetria de poder, isto ,
quando crianas e adolescentes se encontram em estgios de desenvolvimento
psicossexual distintos. Nesse sentido uma criana de oito anos que brinca de
mdico com outra de 15 anos configura um ato abusivo, pois o adolescente est
em estgio de desenvolvimento psicossexual mais adiantado, o que propicia a
utilizao de sua posio mais madura para tirar proveito da situao.
26

Quais as conseqncias do abuso na famlia?

Para nossa cultura, sexo significa tabu, ou seja, algo proibido, que dificulta a
verbalizao dos fatos por causar certo desconforto e vergonha das pessoas
envolvidas. Sensaes de indignao e culpa se misturam com sentimentos de
amor e dio, tanto por quem cometeu a violncia como por quem a sofreu. Quando
o abuso sexual ocorre no mbito do domiclio h uma quebra da confiana, uma
ruptura que causa certa insegurana no funcionamento do sistema familiar como
um todo. Mesmo no sendo comprovado o abuso, o sentimento se perpetuar nas
fantasias de seus membros. Portanto, o abuso sexual mexe com toda a dinmica
familiar,
independentemente
do
grau
em
que
ele
ocorreu.
Quais as conseqncias do abuso sexual na criana e no adolescente?
Inicialmente deve-se considerar que qualquer indivduo responde aos
estmulos do meio de forma singular, ou seja, nica. Para algumas
crianas/adolescentes um simples olhar pode significar uma invaso sobre a sua
sexualidade, enquanto outras s sentiro essa invaso quando forem beijadas. A
questo do trauma pode ser relativizada, mas no tira do ato a violncia contida
nele. Tanto no abuso sexual domstico como no intrafamiliar o agressor uma
pessoa conhecida da vtima e por essa razo muito difcil romper o silncio. As
ameaas e outras formas de coao empregadas pelo agressor dificultam as
possibilidades de falar sobre a violncia. Ocorre em grande nmero de casos que o
silncio reflete no corpo, em manifestaes psicossomticas ou comportamentos
que destoam com os padres da prpria vtima.
Dependendo da fase de desenvolvimento em que a criana e/ou adolescente
se encontra, poder ser fcil ou no a identificao da violncia praticada. Crianas
at trs anos tm limitaes de linguagem, cognio e de conscincia do ato em si.
A maturidade da criana vem na interao com seu meio social, se este meio for
muito hostil a ela, esta se fechar em si mesmo, comprometendo todo seu
desenvolvimento. Poder ter dificuldades de interao com os outros, problemas
de concentrao, raciocnio lgico, linguagem que dificulta seu processo de
aprendizagem. A violncia contra crianas, s vezes, no afeta esses aspectos,
mas traz outras conseqncias, como: problemas de sono, alimentao,
agressividade e de ordem sexual. Medos constantes de escuro, gritos durante o
sono, suores noturnos podem ser reaes emocionais de eventos traumticos.
Outras crianas e adolescentes expressam a violncia atravs da compulso
alimentar, ou seja, bulimia: come em demasia para engordar e evitar, assim, a
violncia sobre seu corpo. Inconscientemente criana/adolescente utiliza
mecanismos de defesa para manter-se viva emocionalmente. Inversamente, a
anorexia comportamento extremo de ficar sem comer para emagrecer e, no
sentido psicolgico, desaparecer da situao de violncia.
A agressividade pode ser voltada para si ou para o meio externo. Comportamentos
de autodestruio, toxicomania, alcoolismo, depresso, tentativas suicidas
compem o primeiro quadro. Comportamentos agressivos intensos de raiva, falta
de pacincia e tolerncia aliados impulsividade e descontrole emocional em
situaes normais podem demonstrar o nvel de violncia que a pessoa vivencia ou
vivenciou. Pode haver alteraes na conduta sexual da criana e do adolescente,
como: qualquer interesse ou conhecimento sbitos e no usuais sobre questes
27

sexuais.
Isto incluiria o expressar afeto de modo inapropriado para uma criana daquela
idade. Dois outros sinais aparecem quando uma criana desenvolve brincadeiras
sexuais persistentes com amigos, brinquedos ou animais, masturbar-se
compulsivamente. Pela hiperestimulao sexual ela pode procurar sexo com
adultos, na qual pode engravidar precocemente ou entrar no mercado da
prostituio.
Abuso sexual extrafamiliar
Este tipo de violncia ocorre fora do mbito familiar, podendo ser cometida por
conhecidos, como vizinhos ou pessoas totalmente desconhecidas. Adolescentes
e/ou mulheres que sofrem estupro em locais pblicos so vtimas desse tipo
violncia.
O abuso sexual extrafamiliar um tipo de violncia comum?
Sim. O abuso sexual extrafamiliar ocorre em locais prximos da residncia da
vtima. Normalmente as maiores vtimas so do sexo feminino, particularmente
entre 13 e 40 anos, ou seja, adolescentes, jovens e adultas que esto em trnsito
durante a noite. Pode-se considerar o assdio sexual como um abuso sexual que
ocorre com freqncia no ambiente de trabalho ou locais de diverso como bares,
boates e restaurantes.
Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes
A explorao sexual comercial pode ser caracterizada por uma relao mediada
pelo dinheiro ou pela troca de favores. A primeira ocorre para o trabalhador do sexo
ganhar recursos para a sua manuteno; parte desse recurso vai para aquele que
explora seu servio e muitas vezes oferece proteo. So os chamados rufies ou
cafetes, que lucram com o trabalho dos profissionais do sexo. Muitas vezes o
profissional do sexo paga integralmente seus ganhos para o seu agenciador, pois,
no incio de sua atividade, aquele teve o apoio deste para pagar despesas de
moradia, alimentao, transporte, roupas, maquiagem etc., o que configura a troca
de favores. O fato que a dvida nunca finda e o profissional torna-se refm de seu
explorador.
So vrias as formas de expresso da explorao sexual, entre as quais
destacamos: a prostituio em bordis, servios de acompanhante, shows erticos,
call girls, participao em fotos, vdeos, filmes pornogrficos, produo e comrcio
de objetos sexuais. Segundo estudos bibliogrficos, h quatro modalidades de
explorao sexual comercial de crianas e adolescentes: prostituio infantojuvenil, trfico para propsitos sexuais, a pornografia e o turismo sexual de
crianas e adolescentes. Essas modalidades encontram-se inter-relacionadas e
influenciam-se mutuamente, formando, s vezes, um crculo vicioso difcil de ser
quebrado.
Os meios de comunicao incentivam a adeso de crianas e adolescentes
ao mercado do sexo?
Os meios de comunicao de massa padronizam a linguagem e as necessidades
pessoais. O cidado meramente transformado em consumidor, o qual busca no
28

fetiche das mercadorias modos de auto-realizao. Para ter acesso aos meios de
consumo, muitas pessoas podem entrar no mercado do sexo, que por sua vez as
transforma em mercadoria. O corpo reduzido dentro da lgica do fetiche, que se
expe enquanto objeto de desejo. As promessas de realizao e de felicidade
incentivadas pela ideologia capitalista no se cumprem com a posse do objeto,
ento novamente se elege outro objeto para ser consumido, disparando um ciclo
de obsesso e compulso. Os meios de comunicao esto a servio da
propaganda que, alm de criar necessidades, incentiva as relaes sexuais por
meio de esteretipos. A mulher torna-se a garrafa de cerveja, o homem invejado
pelo carro que dirige ou pelo mao de cigarros que fuma.
Nas novelas, nos filmes e nos programas no h profundidade nas discusses
sobre sexo e sexualidade, pois o assunto um tabu social. O que sobra so
mensagens explcitas de ascenso social atravs da seduo, do culto ao corpo
perfeito, do sexo pelo sexo e da santificao das gestantes e/ou das mulheres com
filhos pequenos. Os meios de comunicao no so os nicos responsveis pela
erotizao precoce de crianas e adolescentes. Mas, por outro lado, atuam na
subjetividade dos indivduos, levando-os a mudanas nas representaes sociais e
no projeto de vida de cada um.
Turismo para fins de explorao sexual de crianas e adolescentes
Comumente conhecido como turismo sexual ou sexo turismo, este mais um
modo de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Segundo a
psicanlise, todo turismo sexual, pois ele uma atividade de prazer. O termo
utilizado redundante, todavia se caracteriza pelo agenciamento de crianas e
adolescentes com a finalidade de proporcionar prazer sexual para turistas
estrangeiros e/ou turistas oriundos de outras regies do Pas. Essa prtica ficou
bastante conhecida no final da dcada de 1980 e na dcada de 1990, em regies
onde o turismo nacional e internacional era muito bem articulado. Cidades
litorneas como Recife, Fortaleza, Natal e Salvador foram alvos de uma
organizao em rede que facilitava prticas sexuais com crianas, adolescentes e
jovens. As agncias de turismo, com a cobertura da polcia (uma parte corrupta),
facilitavam o aliciamento de meninas para trabalharem no mercado do sexo.
Algumas agncias de turismo possuam lbuns fotogrficos de meninas para
serem escolhidas como acompanhantes dos turistas.
Trfico para fins de explorao sexual de crianas e adolescentes
O Trfico para fins de explorao sexual de crianas e adolescentes uma das
modalidades mais perversas de explorao sexual. A prtica envolve atividades de
cooptao e/ou aliciamento, rapto, intercmbio, transferncia e hospedagem da
pessoa recrutada para essa finalidade. O trfico para fins de explorao sexual de
crianas e adolescentes vem maquilado por agncias de modelo, turismo, trabalho
internacional e mais raramente por adoo internacional. As redes internacionais
chegam a contratar casais que passam por pais adotivos com a finalidade de trazer
crianas/adolescentes para servirem ao mercado do sexo. Nas agncias de
modelo verifica-se a promessa de que a pessoa poder realizar-se
profissionalmente, expondo sua beleza nas passarelas da moda.
O poder de convencimento dos agenciadores uma grande arma contra famlias,
29

crianas e adolescentes, que passam a acreditar no sucesso rpido e fcil.

Agncias de encontros para namoro ou casamento podem estar envolvidas no
trfico internacional de jovens e mulheres. Aps o cadastramento e o contato de
um possvel pretendente, elas embarcam para outros pases e l so foradas a
entrar no mercado sexual. O mesmo ocorre nas agncias de emprego, que
procuram determinadas pessoas que atendam aos requisitos do mercado sexual.
Muitas jovens danarinas saram nos ltimos anos do Pas com a promessa de
xito em grandes espetculos internacionais na Europa e nos Estados Unidos.
Grande parte delas, sem apoio, sem recursos financeiros e sem domnio da lngua,
ficou reduzida a seu corpo, aumentando consideravelmente o nmero de
profissionais latinas no mercado internacional do sexo. Em alguns pases,
tornaram-se escravas de seus agenciadores.
Prostituio infanto-juvenil
A prostituio infanto-juvenil uma das piores formas de trabalho infantil, segundo
a OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Especialistas divergem dessa
posio por entender que no se deve categoriz-la como uma forma de trabalho,
pois ela deve ser negada por toda a nossa sociedade. Essa prtica no deve ser
vista como um trabalho, mas como uma atividade econmica perversa produzida
pelo sistema social, o qual impede o desenvolvimento fsico, psquico e social de
crianas e adolescentes. Portanto, estamos refletindo sobre a falta de
oportunidades iguais, em um mundo que exclui expectativas e sonhos. No
obstante, no nos cabe denominar uma menina como prostituta, mas como objeto
da explorao sexual, ou seja, ela prostituda.
Na Internet: Pornografia e Pedofilia - O que pornografia?
Pornografia um termo que se refere a figura(s), fotografia(s), filme(s),
espetculo(s), obra literria ou de arte, etc., que tratam de coisas ou assuntos
obscenos ou licenciosos. A pornografia capaz de motivar ou explorar o lado
sexual do indivduo e lev-lo a prticas perversas de devassido e libidinagem.
Existem dois lados da pornografia. O primeiro diz respeito aos atores que a
produzem e o segundo, aos consumidores. As produes pornogrficas com
crianas e adolescentes envolvem o aliciamento, a cooptao, a coao, as
filmagens e/ou fotos, a distribuio e a venda dos produtos. Do outro lado est o
voyeur, que no tem nada a ver com a violncia praticada, todavia, como
consumidor, mantm tais prticas e abstrai o prazer com as imagens produzidas.
Ele pode ser considerado to perverso como aquele que produz.
O que pedofilia?
A pedofilia se define por um indivduo que tem atrao ertica por crianas,
podendo essa atrao ser elaborada no terreno da fantasia ou ser atuada atravs
de atos sexuais com meninos ou meninas. A pedofilia pode ser um sintoma de um
indivduo inseguro e impotente. Normalmente, esse indivduo se imagina como
criana, projetando essa fantasia nas crianas reais do mundo externo e buscando
trat-las como gostaria de ser tratado. No se pode considerar como um tipo de
personalidade, mas existem fatores de risco em que o ambiente preponderante
na sua formao. Muitos desses indivduos sofreram violncia sexual quando
crianas. Meninos que no sofreram, mas cujas irms sofreram, podem tornar-se
agressores por identificao. Nesse sentido, pode ocorrer o mesmo com filhos de
30

pais agressores sexuais. Outro fator de risco relaciona-se a indivduos que no

transcorrer de seu desenvolvimento possuam alto nvel de excitao e baixa
tolerncia frustrao, utilizando como mecanismo de defesa a sexualizao da
prpria dor para no senti-la. Em sua adolescncia, fantasiava fazer sexo com
crianas e no considerava manifestaes emocionais produzidas por outras
pessoas.
No Poder Pblico/Violncia Institucional
Existem vrias formas de violncia cometidas pelo poder pblico. Destaca-se a
violncia policial, dos servios pblicos e especificamente a violncia institucional.
Considera-se para todos os efeitos que o termo institucional refere-se s
instituies gerenciadas pelo poder pblico (municipal, estadual e federal) e
quelas que foram delegadas pelo poder pblico s organizaes da sociedade
civil. Na questo da infncia e da juventude h organizaes de internamento que
tratam de adolescentes que transgridem a lei e h outras instituies onde so
aplicadas outras medidas scio-educativas, como Liberdade Assistida e Prestao
de Servio Comunidade. Os abrigos so organizaes que recebem o maior
nmero de crianas e adolescentes precedentes de processos de destituio de
ptrio poder ou de suspenso da guarda dos pais e/ou responsveis. Grande parte
dessas crianas e adolescentes rf ou sofreu negligncia, abandono, violncia
fsica, psicolgica e sexual. A tutela das crianas e/ou adolescentes fica
provisoriamente vinculada ao Poder Judicirio, que por sua vez conta com os
abrigos para salvaguard-las.
comum a reproduo das relaes de poder e dominao existentes na
sociedade nessas instituies, havendo casos de violncia fsica, psquica, moral e
sexual. O alto ndice de incidncia de violncia decorre de prticas j institudas
atravs de normas, regras e valores que se repetem sistematicamente no interior
dessas organizaes. A violncia sexual aparece no como uma atividade de
prazer, mas como uma atividade do poder institudo, que submete a vtima aos
caprichos daqueles que detm o poder. Isso ocorre nas relaes entre as prprias
crianas/adolescentes ou nas relaes entre crianas/adolescentes e monitores ou
outros profissionais do abrigo.
Prof Maria Nauza Luza Martins Pesquisa e Compilao

3.
EXCLUSO SOCIAL
O excludo social no existe por si mesmo. Ele uma realidade ligada
outra, pois ao dizer que algum excludo necessariamente faz-se as seguintes
perguntas:
Excludo de qu?
Excludo de onde?
Excludo por quem?
CONCEITOS
31

Excluso social um tema da atualidade, utilizado nas mais variadas reas

do conhecimento, mas com sentido nem sempre muito preciso ou definido.

A excluso social constitui um fenmeno multidimensional que no se

restringe insuficincia ou ausncia de renda, mas expressa a combinao
de vrias desvantagens que impedem o excludo de pertencer sociedade
e de nela ser reconhecido como sujeito de direitos.

Excluso "estar fora", margem, sem possibilidade de participao, seja

na vida social como um todo, seja em algum de seus aspectos.

Pode designar desigualdade social, misria, injustia, explorao social e

econmica, marginalizao social, entre outras significaes.

Tecnicamente falando, pessoas ou grupos sociais sempre so, de uma

maneira ou outra, excludos de ambientes, situaes ou instncias.

Outro conceito de excluso social aplicvel realidade de uma sociedade

capitalista que "excludas so todas as que no participam dos
mercados de bens materiais ou culturais".

Em termos dialticos, um processo complexo e multifacetado, dotado de

contornos
materiais,
polticos,
relacionais
e
subjetivos.
No uma falha, uma caracterstica do processo capitalista, ou de outro
regime poltico-ideolgico: a excluso parte integrante do sistema social,
produto de seu funcionamento; assim, sempre haver, mesmo
teoricamente, pessoas ou grupos sofrendo do processo de excluso.

No se trata de um processo individual e pessoal, embora atinja pessoas,

mas de uma lgica que est presente nas vrias formas de relaes
econmicas, sociais, culturais e polticas da sociedade brasileira.

Excluso social um processo (apartao social) pelo qual denomina-se o

outro como um ser " parte", ou seja, o fenmeno de separar o outro, no
apenas como um desigual, mas como um "no-semelhante", um ser
expulso no somente dos meios de consumo, dos bens, servios, etc., mas
do gnero humano. uma forma contundente de intolerncia social.

O CONTEXTO DA EXCLUSO SOCIAL

A necessidade de se sentir pertencente a um grupo inerente ao homem.
Desde que este comeou a formar uma comunidade, existe o desejo de viver em
sociedade com seu semelhante. No nos reconhecemos ss e isolados.
Sendo esse sentimento parte do ser humano, quando este percebe-se
isolado, margem do grupo, natural que surjam tentativas de integr-lo
32

novamente sociedade, quer seja por parte dos prprios excludos ou por parte
da sociedade que, a princpio, o excluiu.
Embora esse problema exista desde sempre, s recentemente tornou-se
objeto de discusso por parte da sociedade.
A questo da excluso social teve incio na Europa, devido ao crescimento
da pobreza urbana, da falta de acesso a empregos e rendas por parte de minorias
tnicas e imigrantes, da natureza precria dos empregos disponveis e da
dificuldade dos jovens para ingressar no mercado de trabalho.
A excluso social tem sido alvo freqente de debates entre os cientistas e
outros intelectuais, em virtude da pobreza e da misria, cada vez mais visveis em
nosso pas. Entre os estudiosos que contriburam para um arcabouo terico da
excluso, destaca-se Robert Castel (1991, 1995). A idia de excluso social
assinala um estado de carncia ou privao material, de segregao, de
discriminao, de vulnerabilidade em alguma esfera. O excludo no escolhe a
sua condio; ela se d numa evoluo temporal como resultado das mudanas
na sociedade como, por exemplo, as crises econmicas.
A excluso pode acontecer sob vrias formas. Uma delas e, talvez a mais
grave, pois pode gerar outros tipos de excluso, a econmica. Quando o pas,
por questes polticas, administrativas, ou como resultado de um processo
mundial, no gera emprego para seus cidados, deixa de lado, geralmente, os
menos preparados, os que j se encontram em uma zona menos privilegiada. O
desemprego estrutural, por sua vez, aliena uma parcela da populao que
anteriormente se encontrava inserida na sociedade, com papis definidos.
Algumas outras formas de excluso so a cultural, a territorial e a tnica. A
segregao cultural priva o indivduo de obter uma escolaridade que o
instrumento para maiores chances de um emprego com melhor remunerao,
assim como, de ter acesso a informaes que o habilitem a exercer sua cidadania
de forma plena. A excluso territorial afasta o cidado do convvio com o restante
da sociedade, do emprego, da escola e, at, da terra produtiva. A segregao
tnica provoca comportamento de revolta entre os indivduos, classificando-os
como seres inferiores e diferentes, impedindo que usufruam plenamente dos bens
de consumo, da escola, de servios de sade, alijando-os do convvio sadio e
produtivo na comunidade.
Todas estas formas de excluso levam a um conjunto de vulnerabilidades
que operam como obstculos difceis de superar. Castel (1991) elabora um
esquema que se constitui da conjuno de dois vetores: um eixo de insero/no
insero pelo trabalho e um eixo de insero/no insero em uma sociabilidade
scio-familiar. O indivduo pode estar inserido completamente nos dois eixos
(zona de integrao), ou pode estar inserido no eixo do trabalho, mas no no eixo
da famlia e/ou da comunidade, e assim por diante. O indivduo que est
desvinculado na esfera do trabalho sofre maiores conseqncias do que aquele
desvinculado apenas na rea familiar, pois o seu sustento e o de sua famlia, sua
participao na comunidade, assim como todo o funcionamento das relaes
sociais e da cidadania esto baseados na sua insero ocupacional.
33

O ser excludo traduz-se na falta de ganhos, de alojamento, de cuidados, de

instruo, de ateno, de poder exercer sua cidadania. A falta de oportunidades
para o indivduo e sua famlia afeta seu sentido de existncia e suas expectativas
de futuro. O primeiro elemento que denota o excludo ser ele uma pessoa sem
insero no mundo do trabalho.
No caso brasileiro, eles so os moradores e meninos de rua, os catadores de
lixo, os desempregados das favelas e periferias, muitos convertidos em
delinqentes.

EXCLUSO SOCIAL, VULNERABILIDADES DA FAMLIA E A DELINQNCIA

JUVENIL
A delinqncia juvenil o termo internacionalmente utilizado para se referir aos
delitos cometidos por adolescentes. No Brasil, aps a promulgao do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), emprega-se o termo infrao. Em geral, os autores
enfocam o lado econmico, institucional, as polticas pblicas, as drogas, e mesmo o
aspecto pessoal, como alguns recursos para explicar a infrao. A famlia e suas
vulnerabilidades tm sido pouco estudadas no seu relacionamento com a
delinqncia, principalmente em nvel nacional.
O arcabouo terico para explicar a origem da delinqncia, levando em conta
a idia de fatores de risco no qual se enquadram as principais linhas tericas da
delinqncia. Tal modelo rene trs nveis de conceitualizao.
O nvel estrutural atribui a origem da delinqncia a fatores sociais,
associados a fatores situacionais e pessoais. Insere-se neste nvel a teoria da
desorganizao social existente nas estruturas e instituies sociais, com maior
nitidez nas camadas populares. Esta teoria tenta explicar os delitos cometidos por
grupos, organizados em gangues, atribuindo este comportamento ruptura dos
controles sociais tradicionais que operam na comunidade e incapacidade das
organizaes para resolver problemas da comunidade coletivamente. Aqui se incluem
explicaes que privilegiam o aspecto econmico, como a necessidade de
sobrevivncia. O jovem, seja por abandono ou por pobreza extrema, entraria pelo
caminho da infrao como forma de sobreviver e aumentar a renda familiar. Outra
explicao seria a desigualdade econmica em razo, principalmente, do
desemprego.
O nvel individual trata das teorias que consideram mecanismos internos do
indivduo como os determinantes do comportamento infrator, tanto nos seus aspectos
biolgicos, quanto nos psicolgicos. Os tericos que defendem os aspectos biolgicos
hereditrios tratam estes fatores como importantes no tocante ao desenvolvimento
cognitivo e aprendizagem, podendo predispor o indivduo infrao, no sendo,
porm, determinantes. Aqueles que enfatizam as caractersticas da personalidade
mostram que seus atributos so fundamentais para a compreenso da delinqncia,
ao consider-los conseqentes das experincias vividas pelo indivduo. A
personalidade , ento, um misto das influncias do meio com a bagagem gentica
individual. Alguns traos relacionados ao infrator so a impulsividade, a inabilidade
34

nas inter-relaes, a ausncia de culpa e a insensibilidade dor alheia e s

transgresses.
O nvel scio-psicolgico refere-se quebra de vnculos sociais do jovem
com a famlia, a escola, a igreja e demais instituies responsveis pelo controle
social do adolescente, auto-estima e influncia de grupos de jovens sobre o
comportamento do infrator. Nesse nvel, maior destaque se d para a famlia, pois
seria ela a instituio capaz de exercer maior controle (estabelecimento de regras,
horrios, punies e recompensas) sobre o jovem. neste sentido que se d a sua
importncia como fator de risco ou de proteo para a infrao.
A qualidade do relacionamento familiar um fator chave no encaminhamento
do jovem para a delinqncia. O envolvimento dos pais dos infratores com o
alcoolismo pode gerar uma dificuldade de relacionamento entre os pais e seus filhos,
chegando a episdios de violncia fsica. Tambm se constata, o que parece ser uma
dificuldade, por parte das mes, em se relacionar com os filhos, de uma forma que lhe
permita conhecer e lidar com seus traos de personalidade, assim como com os
motivos que os levaram infrao. Para elas o filho sempre bom, carinhoso,
reagindo com surpresa frente ao comportamento deste em sociedade.
O abuso de crianas outro aspecto da relao familiar. Nas famlias onde h
vrias pessoas para cuidar das crianas (sejam os pais, os avs, tios ou agregados)
h menor probabilidade de as crianas sofrerem maus-tratos, pois o trabalho
dividido entre os membros sem sobrecarreg-los, principalmente quando a prole
numerosa. Quando a me cria sozinha seus filhos, a probabilidade de ocorrerem
maus-tratos aumenta visto que no h como supervisionar de perto cada um dos
filhos e, ao mesmo tempo, prover o sustento da famlia.

DIMENSES DE ANLISE DA EXCLUSO SOCIAL

A anlise do problema dos excludos, no pode ser enfocada simplesmente
pelo aspecto econmico, que pouco diz sobre a necessidade de sua incluso, que
passa pelo vis poltico e tico. Este problema somente poder ser
adequadamente enfrentado se assumirmos uma postura tica em defesa de um
modo de vida digno para todos.
Uma viso dimensional do problema fundamental para que possa ser
compreendida a excluso, pois, ao determinarmos qual ou quais dimenses da
excluso social esto sendo trabalhadas, mais fcil se torna o enfrentamento
delas, possibilitando a elaborao de diferentes estratgias conforme o aspecto
da excluso.
A excluso pode ser analisada sob Seis Dimenses principais do cotidiano
real dos indivduos:

do SER, ou seja da personalidade, da dignidade e da auto-estima e do

auto-reconhecimento individual;
35

do ESTAR, ou seja das redes de pertena social, desde a famlia, s redes

de vizinhana, aos grupos de convvio e de interao social e sociedade
mais geral;
do FAZER, ou seja das tarefas realizadas e socialmente reconhecidas, quer
sob a forma de emprego remunerado, quer sob a forma de trabalho
voluntrio no remunerado;
do CRIAR, ou seja da capacidade de empreender, de assumir iniciativas,
de definir e concretizar projetos, de inventar e criar aes, quaisquer que
elas sejam;
do SABER, ou seja do acesso informao (escolar ou no; formal ou
informal), necessria tomada fundamentada de decises, e da
capacidade crtica face sociedade e ao ambiente onde vive;
do TER, ou seja do rendimento, do poder de compra, do acesso a nveis de
consumo mdios da sociedade, da capacidade aquisitiva e de consumo.

A excluso social , portanto, uma situao de no realizao de algumas ou

de todas estas dimenses: o no ser, o no estar, o no fazer, o no criar,
o no saber e/ou o no ter.

EXCLUSO POR CATEGORIAS

Excludos no nvel de grupos sociais: minorias tnicas (indgenas, negros),
minorias religiosas, e minorias culturais.
Excludos de gnero: mulheres e crianas.
Excludos em termos de opo sexual: homossexuais e bissexuais.
Excludos por idade: crianas e idosos.
Excludos por aparncia fsica: obesos, deficientes fsicos, pessoas calvas,
pessoas mulatas ou pardas, portadores de deformidades fsicas, pessoas
mutiladas.
Excludos do universo do trabalho: desempregados e subempregados, pessoas
pobres em geral;
Excludos do universo scio-cultural: pessoas pobres em geral, habitantes de
periferia dos grandes centros urbanos.
Excludos do universo da educao: os pobres em geral, os sem escola, as
vtimas da repetncia, da desistncia escolar, da falta de escola junto a seus lares;
deficientes fsicos, sensoriais e mentais.
Excludos do universo da sade: pobres em geral, doentes crnicos e
deficientes fsicos, sensoriais e mentais.

36

Excludos do universo social como um todo: os portadores de deficincias

fsicas, sensoriais e mentais, os pobres, os desempregados.
As categorias acima so interligadas. Na tentativa de ordenao das
mesmas, fica clara a presena de grupos de pessoas participando
simultaneamente de vrias categorias de excluso: de modo geral, a excluso
social bate mais forte no pobre, poupando aqueles que dispem de melhor
condio econmica.

EXCLUSO E USO DE DROGAS

A invaso das drogas vem crescendo a cada dia, atingindo, praticamente,
todas as classes sociais. O adolescente, fruto de uma famlia desestruturada,
busca, quase sempre, refgio no mundo das drogas. A famlia sempre foi e ainda
dever ser o alicerce, a base para o indivduo. atravs dela que so formados a
personalidade e o carter. no amor dos familiares que se encontram a proteo
e o apoio necessrios para enfrentar as adversidades. Sem uma familiar bem
estruturada, o convvio torna-se frgil e suscetvel a todo e qualquer tipo de
seduo, que leva o adolescente tentao de entrar para o universo das drogas.
No s conflitos familiares contribuem para a insero do jovem no mundo
das drogas, mas tambm a curiosidade e o modismo, a fuga de problemas, a
afirmao nos grupos de amigos, a discriminao social, dentre outros.
A dependncia qumica uma doena e como tal deve ser tratada. No
deve a sociedade, apenas, como defesa prpria, se limitar represso com
descriminao dos atos infracionais praticados por adolescentes dependentes
qumicos, mas cooperar em todos os sentidos, cobrando do Estado a
aplicabilidade de tratamentos especializados para esses dependentes. A
imposio de sanes no afastar o adolescente do convvio com as drogas;
pelo contrrio, alm de viciado, se especializar em outros tipos de crimes.
A relao harmnica entre medidas socioeducativas e tratamento
especializado visa a possibilidade da criana e do adolescente dependente
qumico ser tratado, modificando seus comportamentos delituosos e voltando a
conviver em sociedade.
As medidas aplicadas aos adolescentes infratores devem ser
socioeducativas com o objetivo de inseri-los no convvio social; dentre essas,
podero ser utilizados cumulativamente, pela autoridade competente as medidas
protetivas, que so de cunho pedaggico, incluindo-se o tratamento a alcolatras
e toxicmanos.

CONSEQNCIAS SOCIAIS DA EXCLUSO

afastamento do mercado formal de trabalho;

37

desemprego: precariedade do emprego, trabalhos eventuais, desocupao

quase perptua;

privao material e discriminao;

desorganizao conjugal e familiar;

vida na rua: mendicncia, criminalidade;

uso e trfico de drogas;

prtica de atos infracionais;

isolamento familiar e social: perda de relaes familiares e sociais;

falta de sade, mortalidade infantil;

analfabetismo;

distancia entre o governo e a populao;

fragilidade da sociedade civil.

COMO ENFRENTAR A EXCLUSO SOCIAL EM NOSSA SOCIEDADE?

Freqentemente, confunde-se polticas pblicas em prol de direitos
cidadania com a gesto da pobreza e a filantropia.
A complexidade dos problemas e a diversidade dos atores sociais
envolvidos exigem anlises e estudos interdisciplinares que devem orientar as
polticas dos diferentes setores sade, educao, trabalho, lazer e administrao
pblica.
O trabalho no deve ser encarado apenas como o ganha-po de cada dia,
mas como o espao no qual cada pessoa possa elaborar suas experincias,
horizontes e expectativas de vida.
O desemprego e o trabalho precrio e informal, alm de desestruturar a
famlia e a comunidade, impossibilitam pensar o futuro, a carreira, enfim, um
projeto individual, da famlia e da sociedade.
Por isso, o papel do Estado, em todos os nveis do poder pblico,
fundamental na definio de estratgias de combate excluso, sem cair no
assistencialismo populista.
Tarefa primordial constitui o aprimoramento da eficcia da administrao
pblica, o zelo pela igualdade jurdica; o desempenho dos investimentos sociais,
criando cooperativas e redes de apoio mtuo, em reforo aos movimentos sociais
que buscam sua incluso.
Uma poltica dinmica de incluso social no depende apenas das
diretrizes e aes do governo federal. Ela deve ser desenvolvida tambm em nvel
local e micro-regional atravs de iniciativas de cooperao e de autogesto.
Finalmente, ser imprescindvel a reestruturao das famlias e das
comunidades locais, rompendo com a abordagem fragmentada, setorializada e
38

estanque das disciplinas acadmicas. Isto porque tambm, no se pode descuidar

da dimenso afetiva e intersubjetiva que responde aos desejos de encontrar-se
com os outros na comunidade, de readquirir a confiana em si e nos outros e
assim a auto-estima para ser feliz.

ESTRATGIAS DE INSERO E DE INCLUSO SOCIAL

Uma vez definida e caracterizada a excluso social, a sua erradicao implica um
duplo processo de interao positiva entre os indivduos excludos e a sociedade a
que pertencem e que passa por 2 caminhos:
o dos indivduos que se tornam cidados plenos;
o da sociedade que permite e acolhe a cidadania.
A este duplo processo chamamos integrao social que o processo de insero
e de incluso que viabiliza o acesso s oportunidades da sociedade, a quem dela
estava excludo, permitindo a retomada da relao interativa entre o indivduo ou a
famlia que estava excluda, e o organismo (a sociedade) a que ela pertence.
Como duplo processo que foi referido, a integrao associa duas lgicas:
1- a do indivduo que passa a ter acesso s oportunidades da sociedade, podendo
escolher se as utiliza ou no (em ltima anlise, ningum pode ser obrigado a sair
da sua situao de excluso social, apenas se podendo viabilizar e aumentar as
possibilidades de escolha) a este processo (se a opo for pela positiva)
chamaremos de insero na sociedade;
2- a da sociedade que se organiza de forma a abrir as suas oportunidades para
todos, reforando-as e tornando-as equitativas a este processo chamaremos de
incluso.
Para se conseguir a insero e incluso das pessoas excludas socialmente
necessrio retomar as dimenses da excluso social atrs apresentadas. Aqui,
portanto, cabe falar da promoo e reforo das capacidades e competncias
das seis dimenses apresentadas:

Competncias do SER, ou seja competncias pessoais: reforo de autoestima e da dignidade, auto-reconhecimento, etc.;
Competncias do ESTAR, ou seja competncias sociais e comunitrias:
reativao ou criao das redes e dos laos familiares, de vizinhana e
sociais mais gerais, retomada ou desenvolvimento das interaes sociais,
etc.;
Competncias do FAZER, nomeadamente competncias profissionais:
qualificaes profissionais, aprendizagem de tarefas socialmente teis,
partilha de saberes-fazeres, etc.;
Competncias do CRIAR: (competncia produtiva) capacidade de sonhar
e de concretizar alguns sonhos, assumindo riscos, protagonizando
iniciativas, liderando projetos (mesmo os mais simples) de qualquer tipo,
etc.;
Competncias do SABER: (competncias da informao) escolarizao,
outras aprendizagens de saberes formais e informais, desenvolvimento de
39

modelos de leitura da realidade e de capacidade crtica, fundamentao

das decises, etc.;
Competncias do TER, o que se poderia chamar de competncias
aquisitivas: acesso a um rendimento e sua traduo em poder de compra,
capacidade de priorizar e escolher o que vai consumir, etc.

CONCLUSO
Se, como se viu, os fatores econmicos podem ser decisivos na explicao
de grande parte das situaes de excluso social, conseqentemente tambm a
dimenso econmica da integrao assume importncia crucial, quer na
perspectiva da insero (processo assumido pelos indivduos e famlias), quer na
da incluso (mudana da sociedade que refora e abre as oportunidades que
oferece aos seus membros, se torna mais democrtica e equitativa e viabiliza a
cidadania de forma generalizada).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Amaro, Rogrio Roque. A Excluso Social Hoje. Cadernos do ISTA, N 09.
ARAJO, Diego Moura de. Treze anos de Estatuto da Criana e do Adolescente.
Prtica Jurdica, ano 2, n. 19, p. 63, out. 2003.
Bezerra, V. C., & Linhares, A. C. B. (1999). A famlia, o adolescente e o uso de
drogas. In N. Schor, M. S. T. Mota, & V. C. Branco (Orgs.), Cadernos Juventude Sade
e Desenvolvimento (Vol. 1, pp. 184-196). Braslia: Ministrio da Sade.
CASTEL, Robert, A desigualdade e a questo social, SP, Educ, 1997.
DEMO, Pedro. Charme da excluso social. Campinas, So Paulo: Editora Autores
Associados, 1998.
Feij, Maria Cristina; Assis, Simone Gonalves (2004) O Contexto de Excluso Social
e de Vulnerabilidades de Jovens Infratores e de suas Famlias. Revista Estudos
Psicolgicos vol. 9 n 1 Natal.
Oliveira, L. (1997). Os excludos "existem"? Notas sobre a elaborao de um novo
conceito. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 33, 49-61.
POCHMANN, M. e AMORIM, R. Atlas da Excluso Social no Brasil. 2.ed. So
Paulo: Editora Cortez, 2003.

4. SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E

DO ADOLESCENTE SGD*
40

Ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de

atendimento, definir competncias e atribuies gerais e dispor sobre os
procedimentos judiciais que envolvem crianas e adolescentes, a Constituio
Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente instalaram um sistema de
proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito e a efetiva
implementao da Doutrina da Proteo Integral, denominado Sistema de Garantia
de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de
ateno a crianas e adolescentes, cujas aes so promovidas pelo Poder
Publico em suas 03 esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), pelos
03 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs
eixos: Promoo, Defesa e Controle Social.
A opo pela forma de Sistema tem como finalidade melhor ordenar as
varias questes que gravitam em torno da temtica, reduzindo-se, assim, a
complexidade inerente ao atendimento aos direitos desse publico.
No interior do SGD existem diversos subsistemas que tratam, de forma
especial, de situaes peculiares. Dentre outros subsistemas, incluem-se aqueles
que regem as polticas sociais bsicas, de assistncia social, de proteo especial
e de justia voltados ao atendimento de crianas e adolescentes. E nesse contexto
que se insere o atendimento ao adolescente em conflito com a lei desde o
processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa. Pode-se
dizer que a reunio de suas regras e critrios, de forma ordenada e que almeje
reduzir as complexidades de atuao dos atores sociais envolvidos, possibilita a
construo de um subsistema que, inserindo-se no SGD, atua sobre esse ambiente
especifico relacionado a esses adolescentes. A esse subsistema especifico d-se o
nome de Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o qual se
comunica e sofre interferncia dos demais subsistemas internos ao Sistema de
Garantia de Direitos (tais como Sade, Educao, Assistncia Social, Justia e
Segurana Publica).
O artigo 227 da Constituio Federal atribui famlia, sociedade e ao
Estado, em p de igualdade, o dever da construo deste Sistema. J o 7 do
artigo 227 e o artigo 204 do texto constitucional instituem que as aes
governamentais na rea da assistncia social para o atendimento dos direitos da
criana e do adolescente devem ser organizadas com base nas diretrizes da
descentralizao poltico-administrativa e da participao da populao.
Seguindo os preceitos constitucionais, o artigo 86 do ECA impe que o
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente deve ser colocado
em prtica por meio de uma poltica de atendimento resultante de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Estados.
O artigo 88 do ECA, por sua vez, traduz uma srie de diretrizes de natureza
poltico administrativa para a construo do Sistema em questo, orientando as
aes a serem adotadas pela administrao pblica e pela sociedade civil
organizada.
As principais diretrizes propostas pelo Estatuto so a municipalizao e a
descentralizao poltico administrativa. O ECA contempla, assim, um esquema de
41

cooperao e distribuio de competncias entre Unio, estados e municpios,

estendendo-se a organizaes no governamentais e sociedade civil organizada.
Prev, por exemplo, a criao de Conselhos de Diretos da Criana e do
Adolescente em nvel nacional, estadual e municipal, sob o fundamento de que o
mbito local e comunitrio mais propcio promoo de direitos da infncia e
juventude. Esta articulao pressupe, conseqentemente, a organizao de uma
rede de servios de responsabilidade compartilhada por todos os entes polticos da
federao.
Outra diretriz da poltica de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente a integrao operacional de rgos tais como o Judicirio, o
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e Delegacias Especializadas. Esta
integrao operacional tem por objetivo uma agilidade no que tange questes
envolvendo direitos da criana e do adolescente, assegurando-se, com isso, o
princpio constitucional da prioridade absoluta.
A participao e o controle social tambm so diretrizes significativas no
contexto do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente. Por esta
razo, a responsabilidade pela promoo dos direitos da criana e do adolescente
entre a famlia, a sociedade e o Estado igual. Para se possibilitar a integrao
destes trs protagonistas o ECA criou rgos como os Conselhos de Direitos e os
Conselhos Tutelares.
De forma a promover a efetivao da poltica de atendimento, o ECA definiu
a criao de rgos especficos pelo governo e pela sociedade civil organizada
capazes de atender s diretrizes expostas, tais como os j citados Conselhos de
Direito da Criana e do Adolescente, os Conselhos Tutelares, as Delegacias
Especializadas, as Defensorias Pblicas, as Varas e Promotorias Especializadas
da Infncia a da Juventude e os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente.
O conjunto destes rgos nada mais do que a concretizao do prprio Sistema
de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente.
importante lembrar que os Programas de Execuo de Medidas
Socioeducativas tambm integram o Sistema de Garantia de Direitos de modo que
estes se submetem s mesmas diretrizes aplicveis s demais polticas, alm de
outras regras especficas.
A implementao deste aparelho operacional, ou seja, de todos os rgos
necessrios ao bom funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos da Criana
e do Adolescente est sendo feita no pas desde o advento do Estatuto, ou seja,
desde 1990. Passados 19 anos, possvel se dizer que muito j foi conquistado,
mas tambm verdade que muito ainda precisa ser alcanado.
COMPETNCIAS DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS

promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis,

polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua
integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que
sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de
42

ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a

apurao e reparao dessas ameaas e violaes.

enfrentar os atuais nveis de desigualdades e iniqidades, que se

manifestam nas discriminaes, exploraes e violncias, baseadas
em razes de classe social, gnero, raa/etnia, orientao sexual,
deficincia e localidade geogrfica, que dificultam significativamente a
realizao plena dos direitos humanos de crianas e adolescentes,
consagrados nos instrumentos normativos nacionais e internacionais,
prprios.

fomentar a integrao do princpio do interesse superior da criana e do

adolescente nos processos de elaborao e execuo de atos
legislativos, polticas, programas e aes pblicas, bem como nas decises
judiciais e administrativas que afetem crianas e adolescentes.

promover estudos e pesquisas, processos de formao de recursos

humanos dirigidos aos operadores dele prprio, assim como a mobilizao
do pblico em geral sobre a efetivao do princpio da prevalncia do
melhor interesse da criana e do adolescente.

assegurar que as opinies das crianas e dos adolescentes sejam levadas

em devida considerao, em todos os processos que lhes digam respeito.
FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

A Resoluo n 113 do CONANDA, de 19/04/2006 aprovou parmetros para

a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garanta dos Direitos da
Criana e do Adolescente e definiu que os rgos pblicos e as organizaes da
sociedade civil, que integram esse Sistema, devero exercer suas funes, em
rede, a partir de trs eixos estratgicos de ao:
I - defesa dos direitos humanos;
II - promoo dos direitos humanos; e
III - controle da efetivao dos direitos humanos.
1. Defesa dos Direitos Humanos
O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes
caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou seja, pelo recurso s
instncias pblicas e mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos
humanos, gerais e especiais, da infncia e da adolescncia.
Neste eixo, situa-se a atuao dos seguintes rgos pblicos:
I - judiciais, especialmente as varas da infncia e da juventude e suas
equipes multiprofissionais, as varas criminais especializadas, os tribunais do
jri, as comisses judiciais de adoo, os tribunais de justia, as corregedorias
gerais de Justia;
II - pblico-ministeriais, especialmente as promotorias de justia, os centros
de apoio operacional, as procuradorias de justia, as procuradorias gerais de
43

justia, as corregedorias gerais do Ministrio Publico;

III - defensorias pblicas, servios de assessoramento jurdico e assistncia
judiciria;
IV - advocacia geral da unio e as procuradorias gerais dos estados
V - polcia civil judiciria, inclusive a polcia tcnica;
VI - polcia militar;
VII - conselhos tutelares; e
VIII - ouvidorias.
Igualmente, situa-se neste eixo, a atuao das entidades sociais de defesa
de direitos humanos, incumbidas de prestar proteo jurdico-social, nos termos
do artigo 87, V do Estatuto da Criana e do Adolescente.
2. Promoo dos Direitos Humanos
O eixo estratgico da promoo dos direitos humanos de crianas e
adolescentes operacionaliza-se atravs do desenvolvimento da "poltica de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente", prevista no artigo 86 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, que integra o mbito maior da poltica de
promoo e proteo dos direitos humanos.
Essa poltica especializada de promoo da efetivao dos direitos
humanos de crianas e adolescentes desenvolve-se, estrategicamente, de
maneira transversal e intersetorial, articulando todas as polticas pblicas
(infra-estruturantes, institucionais, econmicas e sociais) e integrando suas aes,
em favor da garantia integral dos direitos de crianas e adolescentes.
O desenvolvimento dessa poltica implica:
I - na satisfao das necessidades bsicas de crianas e adolescentes pelas
polticas pblicas, como garantia de direitos humanos e ao mesmo tempo
como um dever do Estado, da famlia e da sociedade;
II - na participao da populao, atravs suas organizaes representativas, na
formulao e no controle das polticas pblicas;
III - na descentralizao poltica e administrativa, cabendo a coordenao
das polticas e edio das normas gerais esfera federal e a coordenao e a
execuo dessas polticas e dos respectivos programas s esferas estadual,
Distrital e municipal, bem como s entidades sociais; e
IV - no controle social e institucional (interno e externo) da sua
implementao e operacionalizao.
A poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e
adolescentes operacionaliza-se atravs de trs tipos de programas, servios e
aes pblicas:
I - servios e programas das polticas pblicas, especialmente das polticas
sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos humanos de
crianas e adolescentes;
II - servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos
humanos; e
III - servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e
44

assemelhadas.
3. Controle da Efetivao dos Direitos Humanos
O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos direitos
humanos da criana e do adolescente se far atravs das instncias pblicas
colegiadas prprias, onde se assegure a paridade da participao de rgos
governamentais e de entidades sociais, tais como:
I - conselhos dos direitos de crianas e adolescentes;
II - conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e
III - os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos na Constituio
Federal.
O art. 70 da Constituio Federal dispe que a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
Administrao Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercido pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
O art. 71 acrescenta que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
A Administrao Pblica, a qual compreende os rgos e entidades que
desempenham funo administrativa nos trs Poderes da Repblica, sujeita-se ao
controle do Judicirio, Ministrio Pblico, Legislativo e da sociedade civil, por meio
das suas organizaes e articulaes representativas.
Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios haver um
Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, respectivamente, composto
por igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil organizada,
garantindo a ampla participao da populao, por suas organizaes
representativas, no processo de formulao e controle da poltica de
atendimento aos direitos da criana e ao adolescente, dos seus programas,
servios e aes.
A composio desses conselhos e a nomeao de seus membros devem
ser estabelecidas de acordo com as Resolues 105 e 106 do CONANDA,
inclusive as recomendaes, contendo procedimentos que ofeream todas as
garantias necessrias para assegurar a representao pluralista de todos os
segmentos da sociedade, envolvidos de alguma forma na promoo e
proteo de direitos humanos, particularmente atravs de representaes de
organizaes da sociedade civil governamentais, sindicatos, entidades sociais
de atendimento a crianas e adolescentes, organizaes profissionais
interessadas, entidades representativas do pensamento cientfico, religioso e
filosfico e outros nessa linha.
Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente devero
acompanhar, avaliar e monitorar as aes pblicas de promoo e defesa de
direitos de crianas e adolescentes, deliberando previamente a respeito, atravs de
normas, recomendaes, orientaes.
45

As deliberaes dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, no

mbito de suas atribuies e competncias, vinculam as aes
governamentais e da sociedade civil organizada, em respeito aos princpios
constitucionais da participao popular, da prioridade absoluta do atendimento
criana e ao adolescente e da prevalncia do interesse superior da criana e do
adolescente, conforme j decidido pelo Supremo Tribunal Federal.
Constatado, atravs dos mecanismos de controle, o descumprimento
de suas deliberaes, os conselhos dos direitos da criana e do adolescente
representaro ao Ministrio Publico para as providencias cabveis e aos
demais rgos e entidades legitimados no artigo 210 da Lei n 8.069/90 (ECA).
MECANISMOS ESTRATGICOS DE PROMOO, DEFESA E CONTROLE DA
EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS
Para promover e defender os direitos de crianas e adolescentes, quando
ameaados e violados e controlar as aes pblicas decorrentes, o Sistema de
Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente dever priorizar alguns
determinados mecanismos estratgicos de garantia de direitos:
I - mecanismos judiciais e extra-judiciais de exigibilidade de direitos;
II - financiamento pblico de atividades de rgos pblicos e entidades
sociais de atendimento de direitos;
III - formao de operadores do Sistema;
IV - gerenciamento de dados e informaes;
V - monitoramento e avaliao das aes pblicas de garantia de direitos; e
VI - mobilizao social em favor da garantia de direitos.
GESTO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
A estrutura governamental, em nvel federal, contar com um rgo
especifico e autnomo, responsvel pela poltica de atendimento dos direitos
humanos de crianas e adolescentes, com as seguintes atribuies mnimas:
I - articular e fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente;
II - funcionar prioritariamente como ncleo estratgico-conceitual, para a
promoo dos direitos humanos da infncia e adolescncia, no mbito nacional;
III - manter sistema de informao para infncia e adolescncia, em
articulao com as esferas estadual e municipal;
IV - apoiar tcnica e financeiramente o funcionamento das entidades e
unidades de execuo de medidas de proteo de direitos e de medidas
socioeducativas;
V - Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
especialmente os programas de execuo de medidas socioeducativas; e
VI - Co-coordenar o Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos,
especialmente os programas de enfrentamento da violncia, proteo de crianas
46

e adolescentes ameaados de morte, os programas e servios de promoo,

defesa e garantia da convivncia familiar e comunitria, dentre outros programas
de promoo e proteo dos direitos humanos de
criana e adolescente.
Nos nveis estadual, distrital e municipal, as entidades pblicas responsveis
pela poltica de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes e por
esses servios, programas e aes especiais devero funcionar nessa linha,
em seu respectivo nvel de competncia e devero ter estrutura e
organizao prprias, respeitada a autonomia da poltica de atendimento de
direitos da criana e do adolescente, na forma do Estatuto da Criana e do
Adolescente, ficando, alm do mais, responsveis pela execuo dos seus
programas, servios e aes e a manuteno das unidades respectivas.
Cada Estado, municpio e o Distrito Federal vincularo essas suas entidades
pblicas responsveis pela poltica de atendimento de direitos da criana e
do adolescente Secretaria ou rgo congnere que julgar conveniente,
estabelecendo-se porm expressamente que elas se incorporam ao Sistema de
Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente e que devero ser
considerados interlocutores para o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente - CONANDA e para o rgo federal responsvel,
principalmente para efeito de apoio tcnico e financeiro.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, em
regime de colaborao, os sistemas estaduais, distrital e municipais, tanto de
defesa de direitos, quanto de atendimento socioeducativo.
Caber Unio a coordenao desses programas e servios de execuo
das medidas especficas de proteo de direitos e de execuo das medidas
socioeducativas, integrando-os no campo maior da poltica de atendimento de
direitos da criana e do adolescente e exercendo funo normativa de
carter geral e supletiva dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos
sistemas estaduais, distrital e municipais.
Competncias da Unio:
I - elaborar os Planos Nacionais de Proteo de Direitos Humanos e de
Socioeducao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os
municpios;
II - prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de proteo especial de
direitos e de atendimento socioeducativo, no exerccio de sua funo supletiva;
III - colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas,
entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios tcnicos para a
qualificao da oferta;
IV - estabelecer diretrizes gerais sobre as condies mnimas das estruturas
fsicas e dos recursos humanos das unidades de execuo; e
V - instituir e manter processo nacional de avaliao dos sistemas, entidades e
programas de atendimento.
As funes de natureza normativa e deliberativa da competncia da
47

Unio sero exercidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente - CONANDA, e as funes de natureza executiva, pela
Presidncia da Repblica, atravs da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos.
Competncias dos Estados:
I - elaborar os planos estaduais de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo, em colaborao com os municpios;
II - instituir, regular e manter seus sistemas de defesa de direitos e de
atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos respectivos
Planos Nacionais;
III - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo, para a execuo das medidas prprias;
IV - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos seus
sistemas de defesa de direitos e de atendimento e dos sistemas municipais;
V - estabelecer, com os municpios, as formas de colaborao para a oferta dos
programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio aberto;
e
VI - apoiar tecnicamente os municpios e as entidades sociais para a
regular oferta de programas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo em meio aberto.
As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas
organizao e funcionamento dos sistemas referidos, em nvel estadual,
sero exercidas pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Competncias dos Municpios:
I - instituir, regular e manter os seus sistemas de defesa de direitos e de
atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos Planos
Nacionais e Estaduais respectivos;
II - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo para a execuo das medidas de meio aberto; e
III - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos
programas de seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento
socioeducativo.
Para a criao e manuteno de programas de defesa de direitos e
de atendimento socioeducativo em meio aberto, os municpios integrantes de
uma mesma organizao judiciria podero instituir consrcios regionais
como modalidade de compartilhar responsabilidades.
As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas
organizao e funcionamento dos sistemas municipais sero exercidas pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Aplica-se ao Distrito Federal, cumulativamente, as regras de competncia
48

dos estados e municpios.

Fonte: Resoluo n 113/2006 do CONANDA
SINASE/2006
*Pesquisa e Sistematizao: Prof Maria Nauza Luza Martins abril/2009.

5. PROTEO INTEGRAL: Polticas Integradas*

A doutrina da proteo integral encontra-se consubstanciada na Conveno
Internacional dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas. Desde
1988, o Brasil adotou tal concepo ao inseri-la no art. 227, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, nos seguintes termos:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Alm de garantir um complexo conjunto de direitos a nova doutrina trouxe
aos direitos da criana e do adolescente o status de prioridade absoluta, bem
como, uma ampla garantia de proteo. Os novos direitos infanto-juvenis foram
disciplinados com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n o
8.069, de 13 de julho de 1990.
, portanto, a doutrina da proteo integral a base configuradora de todo um
novo conjunto de princpios e normas jurdicas voltadas efetivao dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente, que traz em sua essncia a proteo e
a garantia do pleno desenvolvimento humano reconhecendo a condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento e a articulao das responsabilidades entre a famlia,
a sociedade e o Estado para a sua realizao por meio de polticas sociais
pblicas.
Diante do novo contexto jurdico-poltico constitudo a partir da
incorporao da Doutrina da Proteo Integral, a violao dos direitos infantojuvenis assumiu uma nova centralidade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente corrobora com os princpios da
Proteo Integral, nos quais, so reconhecidos os direitos das crianas e
adolescentes, assegurando-se em seu artigo 4:
primazia de proteo;
precedncia de atendimento; e
49

prioridade nas polticas pblicas.

Esse sistema de justia pressupe assegurar a todas as crianas e

adolescentes o acesso educao, sade, assistncia social, cultura, ao
esporte e lazer, profissionalizao, convivncia familiar e comunitria, ao
planejamento familiar, entre outros direitos fundamentais, que lhe assegurem seu
pleno desenvolvimento bio-psico-social.
PROTEO INTEGRAL: Caractersticas

Conceito universal embasado na Conveno Internacional sobre os Direitos

da Criana da ONU;
Significa direitos especiais e especficos por ser a criana e o adolescente
pessoas em condio peculiar de desenvolvimento;

Constitui garantia da satisfao dos direitos fundamentais at os 18 anos de

idade, independentemente da situao da criana e do adolescente;

Define os conceitos de criana e de adolescente e os diferentes

mecanismos de responsabilizao em casos de conflito com a lei (medidas
protetivas e medidas socioeducativas);

Prev a proteo excepcional para o jovem (de 18 a 21 anos de idade

incompletos), diferenciando-os;

Reconhece que criana e adolescente so vulnerveis e merecem proteo

integral e especial pela famlia, sociedade e estado;

Atribui ao Estado a responsabilidade pela criao das polticas pblicas

especficas e bsicas para garantia dos direitos fundamentais da criana e
do adolescente.

Conceito de Integrao das Polticas Pblicas

A poltica de atendimento s crianas e adolescentes ser integral: para
cidados inteiros, proteo integral e polticas integradas. Os Conselhos de Direitos
e Tutelares devem lutar contra a desarticulao das aes e a disperso de
recursos e energias. Devem trabalhar ativamente para a integrao das aes
governamentais e no-governamentais, para a construo de polticas pblicas
articuladas e consistentes.
De acordo com o artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a
poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- por meio
de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O artigo 87 estabelece as linhas bsicas da poltica de atendimento. Para
estruturar um Sistema Municipal de Atendimento eficaz, importante o
entendimento de cada uma dessas polticas e desses servios.
50

Art. 87 - So linhas de ao da poltica de atendimento:

I - polticas sociais bsicas;
II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles
que deles necessitem;
III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s
vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e
adolescentes desaparecidos;
V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do
adolescente.
As polticas de atendimento so desenvolvidas em quatro nveis:

Polticas Sociais Bsicas:

So universais. Destinam-se ao conjunto da populao infanto-juvenil.
Destinam-se ao atendimento de necessidades bsicas comuns a todas as
crianas e adolescentes: educao, sade, cultura, recreao, esporte,
profissionalizao, moradia, alimentao.
Numa sociedade marcada profundamente pelas desigualdades sociais,
devem estar voltadas, prioritariamente, para as crianas e adolescentes
pobres, que tm escassas alternativas de usufruir desses direitos sociais
fundamentais

Polticas Assistenciais:
Destinam-se s crianas e adolescentes em estado temporrio ou
permanente de necessidade, em razo de privao econmica ou de outros
fatores.
So orientadas, prioritariamente, para as camadas sociais mais pobres.
Exemplos: programas de alimentao complementar; de abrigo provisrio;
creches comunitrias; passes para viagens e outros.
Devem articular-se aos programas derivados das polticas sociais bsicas.
Devem ser transitrias e ter um carter emancipador: contribuir para a
superao da situao de crise e para elevar o seu destinatrio a uma nova
condio de vida.
Polticas de Proteo Especial:
Destinam-se s crianas e adolescentes em circunstncias especialmente
difceis (situao de risco pessoal e social), em razo da ao ou omisso
de adultos.
So orientadas para crianas e adolescentes expostos a ameaas fsicas,
psicolgicas ou morais.
Exemplos: plantes de recebimento e encaminhamento de denncias;
abrigos; programas de reabilitao de usurios de drogas; liberdade
assistida para o adolescente autor de ato infracional, internao e outros.
Devem articular-se aos programas derivados das polticas sociais bsicas.
Devem ser transitrias e ter um carter emancipador
51

Polticas de Garantia de Direitos:

Destinam-se s crianas e adolescentes envolvidos em situaes onde
existem conflitos de natureza jurdica.
Devem garantir a defesa jurdico-social dos direitos individuais e coletivos da
populao infanto-juvenil. Exemplos: programas de assistncia jurdica;
plantes de defesa de direitos; servios de advocacia da criana e do
adolescente e outros.
Devem articular-se aos programas derivados das polticas sociais bsicas.
Devem ser transitrias e ter um carter emancipador.
A criao de um Sistema Municipal de Atendimento Criana e ao
Adolescente pressupe muita articulao e integrao poltica. Conselhos
Municipais de Direitos e Conselhos Tutelares podem e devem dar os rumos
e os passos fundamentais desse trabalho.

rgos de Garantia de Direitos

Conselhos de Direitos
Conselho Tutelar
Entidades de Atendimento (Governamentais e no Governamentais)
Operadores do Direito/Sistema de Justia
Instncias Representativas (Fruns, Comits, Comisses, Frentes, Redes)
Formadores de Opinio Pblica (Comunicadores, Artistas, Igrejas, Lideranas)
Representaes da Iniciativa Privada (Empresrios, Etc);
Representaes Polticas
O Conselho Tutelar enquanto rgo de garantia de direitos pode e deve
requisitar todos os programas e servios que integram as polticas necessrias
proteo integral da criana e do adolescente, bem como s suas famlias.

Papel das Instncias de Poder

A Constituio Federal de 1988 reconheceu o Municpio como ente
autnomo da Federao, mas no independente.
Municipalizar permitir, por fora da descentralizao poltico-administrativa,
que determinadas decises polticas e determinados servios sejam encaminhados
e resolvidos no mbito do Municpio, sem excluir a participao e cooperao de
outros entes da Federao (Unio e Estados) e da sociedade civil organizada.
A Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente estruturada em:
Princpios de Hierarquia: Unio, Estados e Municpios
Princpios de Complementaridade: estabelece a articulao entre as aes
governamentais e no governamentais em todos os nveis
Tudo isso a traduo de dois princpios constitucionais:
52

Descentralizao poltico-administrativa: Competncias e atribuies

especficas e complementares para a Unio, os Estados e os Municpios
Participao da populao, por meio de suas organizaes representativas.

UNIO: o Governo Federal no executa diretamente as polticas de atendimento

criana e ao adolescente:

Coordenao global da poltica;

Definio de normas gerais de ao;

Fiscalizao e controle de polticas e das aes.

ESTADO: o Governo Estadual executa diretamente apenas os atendimentos que

extrapolam a capacidade do municpio, complementando o trabalho realizado pelo
poder pblico municipal, comunidades e organizaes no governamentais:

Coordenao da poltica de maneira complementar Unio;

Adaptao das normas federais sua realidade.

MUNICPIO: o Governo Municipal, as comunidades e as organizaes no

governamentais executam diretamente o atendimento s crianas e adolescentes:

Coordenao em nvel local;

Execuo direta de polticas e programas de atendimento.

Participao da populao por meio de suas organizaes representativas:

Poder pblico e sociedade civil compartilham responsabilidades e aes

efetivas de atendimento.
*Pesquisa e Sistematizao: Prof Maria Nauza Luza Martins - Bsb, abril/2008

6. RESUMO SOBRE CONSELHO DOS DIREITOS DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE E CONSELHO TUTELAR
O que o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente?
um rgo ou instncia colegiada de carter deliberativo, formulador e
normalizador das polticas pblicas, controlador das aes, gestor do Fundo,
legtimo, de composio paritria e articulador das iniciativas de proteo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente (ECA artigo 88: II e IV, 89
e 260).
Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios haver um
nico Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, composto
paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil
organizada.
53

 Integra a estrutura bsica do poder executivo, da secretaria ou rgo da

rea social e tem composio e organizao fixadas em lei.
Art. 88 - So diretrizes da poltica de atendimento:
II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da
criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em
todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de
organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos dos direitos da criana e do, adolescente;
Art. 89 - A funo de membro do Conselho Nacional e dos conselhos estaduais e
municipais dos direitos da criana e do adolescente considerada de interesse
pblico relevante e no ser remunerada.
CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:
CONANDA: Nacional
CEDCA: Estaduais
CDCA/DF: Distrito Federal
CMDCA: Municipais
CONANDA: CARATERSTICAS
Por meio da gesto compartilhada, governo e sociedade civil definem, no mbito
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, as
diretrizes para a Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de
Crianas e Adolescentes.
Criado em 1991, pela Lei n 8.242, o CONANDA foi previsto pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente como o principal rgo do sistema de garantia de
direitos. Por meio da gesto compartilhada, governo e sociedade civil definem, no
mbito do Conselho, as diretrizes para a Poltica Nacional de Promoo, Proteo
e
Defesa
dos
Direitos
de
Crianas
e
Adolescentes.
Alm da definio das polticas para a rea da infncia e da adolescncia, o
CONANDA tambm fiscaliza as aes executadas pelo poder pblico no que diz
respeito ao atendimento da populao infanto-juvenil.
A gesto do Fundo Nacional da Criana e do Adolescente (FNCA) tambm outra
importante atribuio do Conselho. ele quem o responsvel pela regulamentao
54

sobre a criao e a utilizao desses recursos, garantindo que sejam destinados

aes de promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, conforme
estabelece o Estatuto.
Entre as principais atribuies do CONANDA, pode-se destacar:
Fiscalizar as aes de promoo dos direitos da infncia e adolescncia
executadas por organismos governamentais e no-governamentais;
Definir as diretrizes para a criao e o funcionamento dos Conselhos Estaduais,
Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos
Tutelares;

Estimular, apoiar e promover a manuteno de bancos de dados com

informaes sobre a infncia e a adolescncia;
Acompanhar a elaborao e a execuo do Oramento da Unio, verificando se
esto assegurados os recursos necessrios para a execuo das polticas de
promoo e defesa dos direitos da populao infanto-juvenil;
Convocar, a cada dois anos, a Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente;

Gerir o Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente (FNCA).

CARACTERSTICAS DO CONSELHO DOS DIREITOS:
Ser formado paritariamente (em p de igualdade, com o mesmo nmero de
representantes) por membros do Governo (em cada nvel) indicados pelo
(rgos do governo) e membros da sociedade civil escolhidos e indicados
por suas organizaes representativas;
Atuar na esfera decisria do Poder Executivo com carter deliberativo: tomar
decises (deliberar) para disciplinar e garantir a execuo da poltica de
atendimento s crianas e adolescentes.
Possuem natureza de rgos estatais especiais, isto , so instncias
pblicas essencialmente colegiadas composta de forma paritria (igualdade
quantitativa) por agentes pblicos e seus atos so emanados de deciso
coletiva;
Possuem autonomia poltica para definir questes que lhes so afetas,
tornando-se suas deliberaes vontade expressa do Estado;
Vinculam-se ao poder pblico apenas no mbito administrativo j que
dever contar com dotao oramentria especfica do Poder Executivo
para seu pleno funcionamento.

55

ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DO CONSELHO DOS DIREITOS

Formula a poltica dos direitos da criana e do adolescente, definindo
prioridades;
Acompanha e avalia as aes governamentais e no-governamentais
destinadas ao atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
Fiscaliza e controla as aes e o cumprimento das prioridades
estabelecidas;
Delibera sobre a convenincia de implementao de programas e servios;
Recebe e analisa propostas e reivindicaes encaminhadas, que visem ao
aprimoramento das polticas pblicas;
Prope e mantm estudos e levantamentos sobre a situao da criana e do
adolescente, visando a um melhor embasamento das polticas pblicas;
Inscreve os programas de atendimento das entidades governamentais e
no-governamentais, mantendo o registro das inscries e de suas
alteraes comunicando-as ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria
local (Art. 90).
Realiza periodicamente, a cada 02 (dois) anos, no mximo, o
recadastramento das entidades e dos programas em execuo, certificandose de sua contnua adequao poltica de promoo dos direitos da
criana e do adolescente traada.
Gere o Fundo da Criana e do Adolescente, alocando seus recursos nas
diversas reas, conforme prioridades estabelecidas (Art. 88, inciso IV);
Implanta os Conselhos Tutelares e conduz o processo de eleio dos
conselheiros;
Promove, de forma contnua, atividades de divulgao do Estatuto da
Criana e do Adolescente no seu mbito de ao.
FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DOS DIREITOS
Cabe administrao pblica, nos diversos nveis do Poder Executivo,
fornecer recursos humanos e estrutura tcnica, administrativa e institucional
necessrios ao adequado e ininterrupto funcionamento do Conselho dos
Direitos da Criana e do Adolescente, devendo para tanto instituir dotao
oramentria especfica que contemple o custeio das atividades
desempenhadas pelo Conselho, inclusive despesas com capacitao dos
conselheiros;
O Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente dever contar com
espao fsico adequado ao seu pleno funcionamento, cuja localizao ser
56

amplamente divulgada, e dotado de todos os recursos necessrios ao seu

regular funcionamento.
Os Conselhos dos Direitos devero elaborar um regimento interno que
defina o funcionamento do rgo prevendo dentre outros itens:
a forma de escolha dos membros da presidncia do Conselho assegurando
a alternncia entre representantes do governo e da sociedade civil
organizada.
Os atos deliberativos do Conselho devero ser publicados nos rgos
oficiais e/ou na imprensa local, seguindo as mesmas regras de publicao
pertinentes aos demais atos do Executivo.
COMPOSIO E MANDATO
DOS REPRESENTANTES DO GOVERNO
Observada a estrutura administrativa dos diversos nveis de governo,
devero ser designados, prioritariamente, representantes dos setores
responsveis pelas polticas sociais bsicas, direitos humanos e finanas e
planejamento;
Para cada titular dever ser indicado um suplente, que substituir aquele em
caso de ausncia ou impedimento, de acordo com o que dispuser o
regimento interno do Conselho.
O exerccio da funo de conselheiro, titular e suplente, requer
disponibilidade para efetivo desempenho de suas funes em razo do
interesse publico e da prioridade absoluta assegurado aos direitos da
criana e do adolescente.
O mandato do representante governamental no Conselho dos Direitos est
condicionado manifestao expressa contida no ato designatrio da
autoridade competente.
O afastamento dos representantes do governo junto ao Conselho dos
Direitos dever ser previamente comunicado e justificado para que o mesmo
seja substitudo e no haja prejuzo das atividades do Conselho;
DOS REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
Podero participar do processo de escolha organizaes da sociedade civil
constitudas h pelo menos dois anos com atuao no mbito territorial
correspondente.
A representao da sociedade civil no Conselho dos Direitos da Criana e
do Adolescente, diferentemente da representao governamental, no
57

poder ser previamente estabelecida, devendo submeter-se periodicamente

a processo democrtico de escolha.
O processo de escolha dos representantes da sociedade civil junto ao
Conselho dos Direitos dever ser realizada mediante a designao de uma
comisso eleitoral composta por conselheiros representantes da sociedade
civil para organizar e realizar o processo eleitoral.
O mandato dos representantes da sociedade civil junto aos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente ser de 02 (dois) anos.
A eventual substituio dos representantes das organizaes da sociedade
civil no Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente dever ser
previamente comunicada e justificada para que no cause prejuzo algum s
atividades do Conselho.
vedada a prorrogao de mandatos ou a reconduo automtica.
O Ministrio Pblico dever ser solicitado a acompanhar e fiscalizar o
processo eleitoral de escolha dos representantes das organizaes da
sociedade civil.
IMPEDIMENTOS
vedada a indicao de nomes ou qualquer outra forma de ingerncia do
poder pblico no processo de escolha dos representantes da sociedade civil
junto ao Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente.
No devero compor o Conselho dos Direitos, no mbito do seu
funcionamento:
I- Conselhos de polticas pblicas;
II- Representantes de rgo de outras esferas governamentais;
III- ocupantes de cargo de confiana e/ou funo comissionada do poder
pblico, na qualidade de representante de organizao da sociedade civil;
IV- Conselheiros Tutelares.
Tambm no devero compor o Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente, a autoridade judiciria, legislativa e o representante do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, com atuao no mbito do
Estatuto da Criana e do Adolescente, ou em exerccio na Comarca, foro
regional, Distrital ou Federal.
Fonte: Resoluo n 116/2006/CONANDA
O QUE O FUNDO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE? (Art. 88: IV)
So recursos captados de vrias fontes;
58

destinados ao financiamento de aes complementares de promoo,

proteo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes em
situao de risco pessoal e social, auxiliando em seu processo de
incluso social;

e contribuindo para a qualificao da rede de atendimento.

SITUAES DE RISCO PESSOAL E SOCIAL
Ocorrncias de abandono;
Perda ou fragilidade dos vnculos familiares;
Identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual;
Desvantagem pessoal resultante de deficincias;
Excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas;
Usurios de lcool e drogas;
Diferentes formas de violncia (maus-tratos, abuso e explorao sexual)
advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos;
Estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem
representar risco pessoal e social;
adolescentes em conflito com a lei;
moradores de rua...

FONTES DE CAPTAO DE RECURSOS DO FUNDO:

Dotaes oramentrias do Executivo;
Doaes de pessoas fsicas ou jurdicas em espcie;
Multas relativas a condenaes em aes cveis e aplicao de
penalidades administrativas previstas no ECA (Art.214);
Convnios com entidades nacionais e internacionais, etc.
Art. 260 - Os contribuintes podero deduzir do imposto devido, na declarao do
Imposto sobre a Renda, o total das doaes feitas aos Fundos dos Direitos da
Criana e do Adolescente - nacional, estaduais ou municipais - devidamente
comprovadas, obedecidos os limites estabelecidos em Decreto do Presidente da
Repblica.
O QUE CONSELHO TUTELAR?
Art. 131 - O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional,
encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e
do adolescente, definidos nesta Lei.
O Conselheiro Tutelar um agente pblico investido de um mandato de 03
anos concedido pela comunidade, com autonomia para o exerccio de suas
atribuies definidas no ECA.
59

 rgo Permanente: aps ser criado por lei municipal e efetivamente

implantado, desenvolve uma ao contnua e ininterrupta, ou seja, no deve
sofrer suspenso, sob qualquer pretexto. Apenas renovam-se seus
membros.
rgo Autnomo: exerce suas funes com independncia (no depende
do governante, nem do Juiz), inclusive para denunciar e corrigir distores
existentes na prpria administrao local, relativas ao atendimento s
crianas e aos adolescentes.
rgo no-jurisdicional: no integra o Poder judicirio. Exerce funes de
carter administrativo e no pode exercer o papel e as funes do Poder
Judicirio na apreciao e tomada de decises referentes s situaes de
interesses das crianas e adolescentes, dentro de suas competncias.
Art. 132 - Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto
de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos,
permitida uma reconduo.
PERFIL DO CONSELHEIRO TUTELAR
Art. 133 - Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os
seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no municpio.
Art. 134 - Lei Municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento do
Conselho Tutelar, inclusive quanto a eventual remunerao de seus membros.
Pargrafo nico - Constar da Lei Oramentria Municipal previso dos recursos
necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar.
Art. 135 - O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio pblico
relevante, estabelecer presuno de idoneidade moral e assegurar priso
especial, em caso de crime comum, at o julgamento definitivo.

ATRIBUIES DOS CONSELHOS TUTELARES

Art. 136 - So atribuies do Conselho Tutelar:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e
105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
60

a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,

previdncia, trabalho e segurana;
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes.
IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as
previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificaes;
VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente
quando necessrio;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos
previstos no art. 220, 39, inciso II da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou
suspenso do ptrio poder;
Art. 137 - As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela
autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos
previstos no art. 220, 39, inciso II da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou
suspenso do ptrio poder;
DOS IMPEDIMENTOS
Art. 140 - So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher,
ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, tio e
sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Pargrafo nico - Estende-se o impedimento do conselheiro, na forma deste
artigo, em relao autoridade judiciria e ao representante do Ministrio Pblico
61

com atuao na Justia da Infncia e da Juventude, em exerccio na Comarca,

Foro Regional ou Distrital.
Art. 139 - O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser
estabelecido em Lei Municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a fiscalizao do Ministrio
Pblico.
Art. 262 - Enquanto no instalados os Conselhos Tutelares, as atribuies a eles
conferidas sero exercidas pela autoridade judiciria.
QUANTOS CONSELHOS TUTELARES DEVE TER O MUNICPIO?
A norma geral, segundo o Estatuto, que cada municpio tenha, no mnimo,
um Conselho Tutelar.
Haver tantos Conselhos quantos forem julgados necessrios, segundo os
indicadores: populao do municpio; extenso territorial; densidade
demogrfica; estimativa de casos de violao de direitos cometidos contra
crianas e adolescentes.
BIBLIOGRAFIA
1.
2.
3.
4.
5.

BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente (1990). Lei n 8069, de 13 de

julho de 1990. Braslia, DF.
CONANDA, Parmetros Para a Criao e o Funcionamento dos Conselhos
Tutelares. Resoluo de N. 75, de 22/10/2001.
CONANDA, Resoluo N 105 de 15/06/2005.
CONANDA, Resoluo n 116 /2006.
CURY, Munir. (2005) Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado
Comentrios Jurdicos e Sociais. So Paulo: Malheiros Editores.

Pesquisa e Elaborao: Maria Nauza Luza Martins - Assistente Social - Bsb, abril/2008.

6.1 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE:*

1. CONSELHOS TUTELARES
2. CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
3. FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

62

1. CONSELHOS TUTELARES: Perguntas e

Respostas
01. O que o Conselho Tutelar?
um rgo pblico, que atua na esfera municipal, encarregado de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar no
presta o atendimento direto, mas atua de forma a viabiliz-lo em casos concretos,
de ameaa ou violao de direitos. um rgo permanente que no pode ser
dissolvido pelo Prefeito Municipal; e autnomo, que no pode sofrer qualquer
interferncia em relao ao modo de cumprimento de suas atribuies e na
oportunidade e convenincia de sua aplicao de medidas de proteo. Alm
disso, no-jurisdicional e no integra o Poder Judicirio.
02. A quem cabe a criao do Conselho Tutelar?
Lei Municipal, devendo o Executivo Municipal instal-lo, garantindo sua
estrutura de funcionamento, sua manuteno e seu apoio administrativo, bem
como, fixando a eventual remunerao dos Conselheiros Tutelares.
A iniciativa da elaborao da Lei de competncia privada do chefe do
Executivo Municipal, que dever respeitar as disposies contidas na
Constituio Federal e no ECA, alm de observar as peculiaridades locais,
atravs da participao popular, em reunies conjuntas com o Legislativo
Municipal, organizaes governamentais e no-governamentais, alm de
sindicatos, associaes de bairro, educadores, profissionais de sade, entre
outros.
03. Quais so as atribuies do Conselho Tutelar?
O Conselho Tutelar atua em duas frentes de ao, igualmente importantes: uma
preventiva, fiscalizando entidades, mobilizando sua comunidade ao exerccio de
direitos assegurados a todo cidado, cobrando as responsabilidades dos
devedores do atendimento de direitos criana e ao adolescente e sua
famlia, e outra remediativa, agindo diante da violao consumada, defendendo
e garantindo a proteo especial preconizado pelo ECA. Suas atribuies esto
centradas em vrios artigos do ECA, sendo elas:
Em relao Criana e ao Adolescente:
a) Atender as crianas e adolescentes que tiverem seus direitos ameaados ou
violados Artigos 98 e 105:
-

por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis;

em razo de sua conduta.

b) Atender as crianas autoras de ato infracional Artigos 105 e 136;

c) Aplicar, isolada ou cumulativamente, podendo substituir a qualquer tempo,
medidas de proteo, devendo levar em conta as necessidades pedaggicas, e
63

preferindo as que visem o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios

Artigos 99, 100 e 101, Incisos I a VII:
encaminhamento aos pais ou responsveis, mediante termo de
responsabilidade;
-

orientao, apoio e acompanhamento temporrios;

matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento ? oficial de ensino

fundamental;
incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e
ao adolescente;
requisio de tratamento mdico, psicolgico ou orientao e tratamento de
alcoolistas e toxicmanos;
-

abrigo em entidade.
Em relao aos pais ou responsveis:

a) Atender e aconselhar os pais ou responsveis, exigindo o cumprimento dos

deveres inerentes ao ptrio poder ou decorrente de tutela ou guarda, de acordo
com a determinao do Conselho Tutelar Art. 136, Inciso II e IV;
b) Aplicar medidas pertinentes aos pais ou responsveis Art. 129, Incisos I a
VII:

encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;

incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento de alcoolistas e toxicmanos;

encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;

obrigao de matricular o filho ou pupilo e de acompanhar sua freqncia e

aproveitamento escolar;

obrigao de
especializado;

advertncia.

encaminhar

criana

ou

adolescente

tratamento

c) Expedir notificaes para comparecimento Art. 136, Inciso VII.

Em relao ao Registro Civil:
Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando
necessrio Art. 136, Inciso VIII.
Em relao s Instituies de Sade e Estabelecimentos de Ensino
Fundamental:
Receber a comunicao obrigatria Artigos 13 e 56

dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra a criana e o

adolescente, sem prejuzo da tomada de outras providncias legais por
parte do comunicante;
das situao de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, aps
esgotados os recursos escolares;
64

de elevados nveis de repetncia.

Em relao ao Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente:

Receber a comunicao do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
sobre os registros de entidades governamentais e no governamentais, bem
como sobre inscrio de programas e suas alteraes Artigos 90 e 91;
Em relao ao Poder Executivo:
Assessorar p Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para a
execuo de planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente Art. 136, Inciso IX.
Em relao aos Servios Pblicos:
Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto, requisitar servios
pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e
segurana Art. 136, Inciso III, a.
Em relao ao Ministrio Pblico:
a) Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou do adolescente Art. 136,
Inciso IV;
b) Representar, em nome da pessoal ou da famlia, contra a violao dos direitos
previstos no art. 220, 3, Inciso II, da Constituio Federal Art. 136, Inciso X;
c) Representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso
do ptrio poder Art. 136, Inciso XI.
Em relao Autoridade Judiciria:
a) Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia Artigos. 148,
149 e 136, Inciso V;
b) Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as
previstas no art. 101, incisos I a VI, para adolescente autor de ato infracional Art.
136, Inciso VI;
c) Oferecer representao autoridade judiciria:

para efeito de apurao de infrao administrativa s normas de proteo

criana e ao adolescente Art. 194;
para efeito de apurao de irregularidades em entidade governamental ou
no-governamental de atendimento Art. 191;
nos casos de descumprimento injustiado de suas deliberaes Art. 136,
Inciso III, b.
65

04. Como formado o Conselho Tutelar?

Cada Conselho Tutelar formado por cinco membros, escolhidos pela
comunidade local, para um mandato de trs anos, permitida uma reconduo.
05. Os conselheiros tutelares podem ser reconduzidos ao cargo sem
passarem pelo processo de escolha?
No. A conduo e a reconduo se do somente pelo processo de escolha. O
ECA, em seu Art. 132, claro ao estabelecer que os Conselheiros Tutelares
sero escolhidos pela comunidade local, sendo permitida uma reconduo.

06. Como escolher os Conselheiros Tutelares?

A lei municipal estabelecer o processo para escolha, a ser realizado sob a
responsabilidade do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e
fiscalizado pelo Ministrio Pblico.
07. Quem escolhe os Conselheiros Tutelares?
A escolha dos membros do Conselho Tutelar ser feita pela comunidade,
podendo a lei municipal optar pela eleio direta, universal e facultativa, com
voto secreto ou escolha indireta, atravs da formao de um colgio eleitoral
formado por entidades de atendimento crianas e adolescentes, instituies ou
associaes que compem o Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente,
ou conforme a lei municipal dispuser.
08. Quais os direitos trabalhistas e previdencirios dos Conselheiros
Tutelares? Se tem direitos, como fica a substituio? (principalmente direito
a frias, licena-maternidade ou gestao, direitos previdencirios, 13
salrio, licenas para tratamento de sade ou por motivos particulares)
No existem direitos trabalhistas, enquanto relao empregatcia regida pela
CLT. Entretanto, os direitos resultantes da relao estabelecida entre os
Conselheiros Tutelares e a Prefeitura Municipal so aqueles previstos em lei
municipal e, na sua omisso, os direitos constitucionais e os estatutrios
aplicveis ao servidor pblico comum, no que for cabvel.
Todas as vantagens e obrigaes inerentes ao Servidor/Agente Pblico
Municipal abrangem tambm os Conselheiros Tutelares, desde que estejam
previstas em lei municipal.
No caso de afastamento temporrio por doena, frias, licenas etc., previstos
em lei municipal, deve ser convocado o suplente imediato para substitu-lo.
As licenas para tratar de assuntos particulares, quando permitidas pela Lei
Municipal, devero ser solicitadas junto Prefeitura Municipal.
66

09. Quais as formas legais de remunerao do Conselheiro Tutelar?

Os recursos para efetuar a remunerao do Conselheiro Tutelar devem,
obrigatoriamente, constar no oramento pblico.
Para a definio do valor da remunerao, o Executivo, Legislativo e Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devem valer-se do bom
senso, considerando os recursos humanos vigente no municpio, o volume de
casos atendidos e a complexidade de aes exigidas, com a devida valorizao
da funo do Conselheiro Tutelar.
10. O mesmo Conselho Tutelar pode ter alguns Conselheiros remunerados e
outros no?
Os cargos de Conselheiros Tutelares so criados por lei municipal que define,
inclusive a existncia e o valor da remunerao. Portanto, a norma abrange
indistintamente todos os membros do Conselho.
Pode ocorrer, entretanto, que se um Conselheiro Tutelar for Servidor da
municipalidade, o Municpio pode liberar o funcionrio eleito para exerccio na
Conselho, arcando com o nus, o que na prtica leva a no remunerao deste
Conselheiro pela funo de Conselheiro Tutelar.
11. A quem compete fiscalizar o horrio de trabalho do Conselheiro?
Ao rgo municipal ao qual o Conselho est vinculado.
12. Existe subordinao do Conselho Tutelar ao Conselho dos Direitos da
Criana e do Adolescente?
No. Entendendo-se por subordinao o estado de dependncia a uma hierarquia.
H uma relao de parceria, cabendo salientar, que a integrao e o trabalho em
conjunto dessas duas instncias de promoo, proteo, defesa e garantia de
direitos so fundamentais para a efetiva formulao e execuo da poltica de
atendimento.
O Art. 86 do ECA menciona: a poltica de atendimento dos direitos da criana e
do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
13. O Conselho Tutelar pode funcionar com menos de cinco Conselheiros?
No. O ECA, em seu Art. 132, estabelece: Em cada municpio haver, no mnimo,
um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade
local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo.
14. Quantos Conselhos Tutelares deve ter o municpio?
A norma geral, segundo o Estatuto, que cada municpio tenha, no mnimo, um
Conselho Tutelar. Haver tantos Conselhos quantos forem julgados necessrios,
segundo os indicadores: populao do municpio; extenso territorial; densidade
67

demogrfica; estimativa de casos de violao de direitos cometidos contra

crianas e adolescentes.

2. CONSELHO DOS DIREITOS DA CRIANA

E DO ADOLESCENTE: Perguntas e Respostas
01. O que o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente?
um rgo ou instncia colegiada de carter deliberativo, formulador e
normalizador das polticas pblicas, controlador das aes, gestor do Fundo,
legtimo, de composio paritria e articulador das iniciativas de proteo e defesa
dos direitos da criana e do adolescente (ECA artigo 88, 214 e 260).
Integra a estrutura bsica do poder executivo, da secretaria ou rgo da rea social
e tem composio e organizao fixadas em lei.
02. Tem competncia para promover e controlar todos os direitos da criana
e do adolescente?
Sim. Crianas e adolescentes so um pblico que deve ter prioridade absoluta em
todas as reas (sade, educao, assistncia social, cultura, esportes...). Deve
exercer o controle das aes de todos os direitos, de forma global.
03. Quais so suas competncias administrativas?
Entre outras podemos destacar as seguintes: coordenao da eleio do Conselho
Tutelar; gesto do Fundo atravs de uma Junta; Secretaria do Governo ou
Administrador; registro das entidades inscritas dos programas de atendimento de
crianas e de adolescentes; elaborao do plano de ao e do plano de aplicao;
montagem da proposta oramentria do Fundo; constituio de comisses; edio
de resolues e constituio da Secretaria Executiva.
04. Como deve ser estruturado o Conselho?
O Conselho deve ser composto por um plenrio integrado por todos os
conselheiros e por uma Secretaria Executiva. A Secretaria deve ter suas
atribuies definidas em seu regimento interno e acompanhar a execuo das
deliberaes do Conselho, alm de servir de apoio administrativo s suas
atividades.
05. Quem pode encaminhar projetos de lei para a criao do Conselho?
atribuio do Executivo elaborar o projeto de lei e encaminh-lo ao Legislativo
para aprovao. A sociedade civil tem o papel de provocar e sensibilizar o poder
executivo para esta iniciativa legislativa. No caso de omisso do Executivo, o
Ministrio Pblico poder instaurar inqurito civil.
06. Quais so os pressupostos para a composio do Conselho?
68

Ser paritrio sua composio deve respeitar o princpio da paridade, ou seja, ser
composto por igual nmero de representantes do poder pblico e da sociedade
civil.
Ser representativo os representantes que compem este Conselho devem ter
plenas condies para serem os legtimos defensores dos segmentos que
representam.
07. Existe limite para o nmero de membros do Conselho?
No. Entretanto, recomenda-se que este nmero no seja excessivamente
grande para evitar-se a disperso e problemas na operacionalizao e
funcionamento.
08. Quem so os representantes da sociedade civil no Conselho?
So os representantes de organismos ou entidades privadas, ou de movimentos
comunitrios, organizados como pessoas jurdicas, com atuao expressiva na
defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
09. Como so escolhidos os representantes da sociedade civil?
Devem ser indicados pelos sindicatos, associaes e movimentos comunitrios,
devendo estes serem escolhidos em foro prprio.
10. Quem deve indicar os membros do Conselho?
A indicao dos membros do Conselho privativa das respectivas bases,
entidades ou segmentos sociais. Assim, cabe ao Prefeito (Governador ou
Presidente) apenas escolher os representantes do Executivo.
11. Os conselheiros podem ser substitudos antes do trmino de seu
mandato?
Qualquer das entidades que compe o Conselho pode substituir o seu
representante, por motivo que no cabe aos demais conselheiros discutir.
O prprio Conselho, contudo, pela lei ou pelo regimento interno, pode fixar
motivos para a perda de mandato dos seus membros.
12. Qual a relao do Conselho com o oramento?
Os recursos so fundamentais para a realizao das competncias do
Conselho. Formular polticas sem o suporte financeiro pode se transformar em
exerccio de fico. Da a importncia do Conselho integrar suas diretrizes e
propostas tanto no Plano Plurianual (PPA) como na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e seu Plano de aplicao dos recursos do Fundo, na
proposta oramentria a ser enviada ao Poder Legislativo, gestionando para que
os valores representados sejam aprovados.
13. Quem deve fazer o Regimento Interno?
69

O Regimento Interno deve ser elaborado pelo prprio Conselho. A prtica tem
ensinado que quanto antes se der a sua elaborao, melhores so os
resultados, uma vez que para muitas questes surgidas no dia-a-dia, o
Regimento Interno o melhor instrumento para encontrar a soluo.
14. Quais so os limites do Regimento Interno?
O Regimento Interno, como todo ato administrativo, no pode exceder os limites
da lei. Deve contemplar os mecanismos que garantem o pleno funcionamento do
Conselho. Sua publicao deve observar a regra adotada para a publicao dos
demais atos normativos do Executivo.
15. O que diferencia o Conselho dos Direitos em relao ao Conselho
Tutelar?
A diferena entre esses dois Conselhos est principalmente nas suas atribuies.
Enquanto os Conselhos dos Direitos so os rgos que devem atuar na formulao
e no controle da execuo das polticas sociais que asseguram os direitos de
crianas e adolescentes; o Conselho Tutelar atua no atendimento de casos
concretos, de ameaa ou de violao desses direitos, sendo exclusivamente de
mbito de sua atuao.
16. Qual a relao do Conselho dos Direitos e o Fundo?
O papel fundamental do Conselho em relao ao Fundo o de fixar critrios
para a aplicao dos recursos. Cabe ao Conselho gerir o Fundo, isto ,
deliberar, gestionar, exercer o controle. A administrao do Fundo poder ser
feita por uma Junta Administrativa, por um gestor ou pela Secretaria qual o
Conselho est vinculado.

3. FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE: Perguntas e Respostas
01. O que so os Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente?
So recursos pblicos mantidos em contas bancrias especficas. Essas contas
tm a finalidade de receber repasses oramentrios e depsitos de doaes
efetuadas por pessoas fsicas ou jurdicas.
02. Quem responsvel pela arrecadao e administrao dos recursos dos
Fundos?
A captao e aplicao dos recursos dos Fundos dos Direitos compete ao
Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente.
03. Para que finalidades so destinados os recursos dos Fundos?
Os recursos devem ser destinados exclusivamente para execuo das polticas,
programas e aes voltadas para a promoo e defesa dos direitos de crianas e
adolescentes, conforme deliberao do Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente. Estas aes compreendem: a garantia de direitos daqueles
envolvidos em conflito de natureza jurdica; a proteo especial daqueles em
70

situao de maior vulnerabilidade social; a assistncia daqueles em estado

temporrio ou permanente de necessidade; os servios bsicos comuns a
todos: educao, sade, lazer, cultura, esporte, profissionalizao e outros. O
amparo criana e ao adolescente com os recursos do fundo deve se dar,
especialmente, mediante o seu repasse a entidades governamentais ou no
governamentais habilitadas a prestar atendimento nessa rea.
04. A quem os Conselhos prestam contas das doaes recebidas e da
destinao dos recursos depositados nos Fundos?
Por determinao do Estatuto da Criana e do Adolescente e legislao
complementar, o controle do recebimento e utilizao dos recursos pelos Fundos
deve ser gerido por seus respectivos Conselhos. Os recursos dos Fundos integram
a prestao de contas que so prestadas ao Tribunal de Contas.
05. As doaes podem ser efetuadas diretamente a entidades
(governamentais ou no governamentais) que prestam atendimento a
crianas e/ou adolescentes?
No. As doaes efetuadas diretamente s entidades beneficentes no podem ser
deduzidas do imposto de renda. Para serem dedutveis, as doaes devem ser
depositadas nas contas dos Fundos, cujos recursos so repassados pelos
respectivos Conselhos s entidades habilitadas.
06. De que forma a doao deduzida do imposto de renda?
O valor da doao aos Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente,
respeitados os limites legais, integralmente deduzido do imposto de renda
apurado na Declarao Anual. Ou seja, para quem faz a doao, o desembolso
com o depsito no Fundo, mais o pagamento do imposto, exatamente igual ao
valor que pagaria de imposto se no fizesse a doao. A doao efetuada na forma
permitida em lei corresponde, portanto, destinao do imposto de renda. Para
possibilitar a deduo, a declarao dever ser feita pelo formulrio completo.
07. Existe vantagem em fazer a destinao aos Fundos?
Freqentemente as pessoas reclamam que impostos so mal administrados ou so
aplicados em finalidades diferentes das que interessam populao. Destinando
recursos aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente, o contribuinte
decide conscientemente pelo apoio a aes que buscam alterar uma das
realidades mais duras e injustas do pas.
08. Como deve ser feita a comprovao da destinao?
As doaes efetuadas aos Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente devem
ser comprovadas mediante recibos emitidos pelos respectivos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente. Esses recibos devem ser conservados pelo
contribuinte para eventual comprovao junto Secretaria da Receita Federal.
09. O que deve constar no comprovante que o Conselho emite para as
doaes em dinheiro?
O Conselho dever emitir comprovante que especifique:
a) nmero de ordem;
b) nome, CPF ou CNPJ do doador;
c) data e valor efetivamente recebido em dinheiro (depsito no Fundo);
71

d) o nome, a inscrio no CNPJ e endereo do emitente (usar o CNPJ do Municpio

ou do Estado, conforme o caso);
e) ser firmado por pessoa competente para dar quitao da operao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONDECA - XYZ do Conselho Tutelar. Edson Sda.
Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei Federal 8.069/90.
Subsdios para definio das Normas Gerais da Poltica de Atendimento
aos Direitos da Criana e do Adolescente pelo CONANDA - Antnio Carlos
Gomes da Costa.
Pesquisa e Compilao: Prof Maria Nauza Luza Martins abril/2008.

7. REFLEXES SOBRE CRIANAS E ADOLESCENTES

EM SITUAO DE RUA*
Cotidianamente deparamo-nos, nas ruas, praas ou bares, com crianas e
adolescentes pedindo esmolas, brincando, trabalhando, usando drogas,
cometendo infraes. Esses encontros por vezes nos remetem a emoes como
pena, raiva, medo e nos fazem oscilar entre consider-los heris, vtimas de
injustias e desigualdades ou bandidos, culpados por no terem fora de vontade e
disposio para mudar sua vida. Alm disto, refletimos sobre o futuro deles e do
pas, sobre a desesperana que bate nossa porta, a ausncia de dignidade e as
desigualdades que permeiam nossa sociedade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, sancionado em julho de
1990, resulta de um processo de mobilizao de mbito nacional e inaugura um
novo olhar sobre o problema da criana e do adolescente brasileiro. Neste novo
contexto, a doutrina da situao irregular substituda pela doutrina da proteo
integral. Tal mudana possibilita uma nova compreenso quanto s situaes de
risco e vulnerabilidade social e pessoal, tratadas at ento, como sendo de
responsabilidade quase que restrita famlia e ao indivduo.
Este novo olhar inclui o Estado e a Sociedade Civil como co-responsveis
pela promoo dos cuidados, da segurana e da proteo necessrias a crianas e
adolescentes em sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento. Assim,
os novos mtodos de interveno devem estar impregnados por estas novas
concepes na construo de relaes dignas, respeitosas e libertadoras.
A conduta de sair de casa e ir para a rua desencadeada por uma
multiplicidade de fatores. Pode-se dizer que um deles o desejo de aventura, a
busca de situaes estimuladoras em seu aspecto ldico encontradas,
principalmente no centro da cidade onde vivenciam momentos de alegria a partir
de descobertas e aprendizados e comeam a construir sua rede de apoio fora de
72

casa. O companheirismo e o agrupamento de iguais aspecto importante na

vivncia da rua. Buscam nestes agrupamentos o sentido de pertinncia e de
identidade no alcanados no grupo familiar. A possibilidade de compartilhar
alegrias e tristezas essencial para a vivncia emocional dessas crianas e
adolescentes, satisfazendo suas necessidades bsicas de sobrevivncia.
Assim, diante da quebra sucessiva e mltipla de vnculos em sua rede
primria de apoio, a criana e o adolescente no encontram mais a continncia
necessria satisfao de suas necessidades bsicas de sobrevivncia afetiva. A
continncia passa ento a ser exercida pelas ligaes estabelecidas na rua. As
relaes afetivas ali comeam a estruturar-se com as pessoas que vivem no local.
Este processo faz com que ocorra ali uma srie de relaes substitutivas s que
foram perdidas na famlia. Mora-se na rua, aprende-se na rua, ganha-se
dinheiro na rua, e nas ruas tambm constituem-se casais, filhos, amizades,
enfim: vive-se nas ruas e das ruas.
Por outro lado, a vida na rua no possibilita a transformao positiva do
sujeito e de seu mundo, ao contrrio, faz com que a criana e o adolescente cada
vez mais sejam levados a viver o absoluto imediato de sua existncia, tornando-os
um ser vivo de impulso e ao. Sua principal caracterstica que o imediatismo,
ou seja, o sujeito impelido a viver o hoje, impede que ele estruture o pensamento e
constitua um projeto de vida, premissa bsica para transformao de si e de outro.
Historicamente, a percepo da sociedade sobre o fenmeno de crianas e
adolescentes cujos direitos foram violados tem sido paradoxal: ao mesmo tempo
em que se comove e se mobiliza com as condies de vida dessas crianas e
adolescentes, exige do Estado intervenes repressivas ou assistencialistas
eximindo-se de qualquer responsabilidade. Com tal atitude, tem-se produzido
sistematicamente o agravamento da segregao e da excluso social.
Apresentamos a seguir alguns aspectos fundamentais para a compreenso
do fenmeno de crianas e adolescentes em situao de rua:
1 - Fatores de Risco na Famlia

pobreza (misria econmica e afetiva = fator de risco universal)

baixa escolaridade
perda de pessoas significativas
restrito espao fsico de moradia (moradia superpovoada)
exposio diria violncia
uso e trfico de drogas
desavenas entre o casal
doena mental e alcoolismo dos pais
habilidades paternas e maternas limitadas
desestruturao familiar
falta de modelos apropriados
socializao inadequada para promover o respeito pela vida e dignidade.

73

2 - Caractersticas Familiares Consideradas Fatores de Proteo

bom relacionamento entre pais e filhos (marcado por interaes positivas);
manuteno de rituais familiares;
minimizao dos conflitos dentro de casa (principalmente durante a infncia dos
filhos);
coeso e estabilidade, cuidado, afeto e disciplina consistente;
flexibilidade e comunicao aberta;
compartilhamento na busca de solues para os conflitos;
proporcionar continncia s ansiedades dos filhos. O apoio social proveniente da
famlia importante para a aquisio de uma representao de conscincia,
estabilidade no lar e senso de permanncia. O que caracteriza a famlia como
fonte de apoio social a qualidade do relacionamento entre seus membros.
3 - Fatores de Proteo Fundamentais ao Desenvolvimento da Criana
(inibem o impacto do risco e fortalecem a capacidade pessoal de superar as
adversidades = resilincia)
competncia social, autonomia, auto estima, orientao social e empatia;
coeso familiar e ausncia de conflitos;
disponibilidade de sistemas externos de apoio que fortaleam a criana para lidar
com as circunstncias da vida;
cuidado estvel;
habilidades para solucionar problemas;
sentir-se atrativo para colegas e adultos;
identificao com modelos competentes.
4 - Fatores de Risco nas Ruas

violncia;
acidentes;
risco de contgio de doenas;
ausncia de abrigos adequados (garantia de preservao fsica);
uso e trfico de drogas;
prtica de sexo sem preservativo (promiscuidade).

5 - Fatores de Proteo na Rua

senso de pertencimento a grupos especficos;
experincias de afeto e proteo vivenciadas em seus grupos;
identidade social adquiridas por essas vivncias e interaes.
6 - Contextualizando a Rua
74

 possui cultura e valores prprios;

abriga trabalho, lazer e alimentao;
comporta diferentes faixas etrias e diversos nveis de contatos e interaes
sociais;
oferece inmeras possibilidades de diverso e meios de subsistncia para
crianas/adolescentes;
vivncia diria nas ruas: vagar pela rua, brincar, realizar pequenos trabalhos
(lavar e cuidar de carros, vender pequenos objetos, engraxar, etc.) usar drogas,
roubar, dormir, mendigar, prostituir-se;
possibilita o desenvolvimento da chamada sabedoria de rua, que envolve a
aprendizagem da sobrevivncia nesse espao, pela aquisio e utilizao de
repertrios comportamentais especficos para cada situao e contato social.
7 Perfil das Crianas/Adolescentes em Situao de Rua
Trabalhadores
- vivem com a famlia
- freqentam a escola
- trabalham para ajudar a famlia
- o trabalho sua principal atividade na rua
Pedintes
- vivem com a famlia
- freqentam a escola
- so utilizados pela famlia na mendicncia
Moradores
- tm relao espordica com a famlia
- deixaram de freqentar a escola
- usam algum tipo de droga
- realizam algum tipo de trabalho
- praticam mendicncia
- praticam pequenas infraes
- prtica de prostituio
Migrantes
- vm de outros Estados procura de parentes (no os encontram ou no se
adaptam a eles e ficam pelas ruas)
- envolvem-se com os moradores de rua (adultos e crianas/adolescentes)
- aceitam ser abrigados para o recambiamento (a demora no recambiamento,
eventualmente, possibilita maior contato com grupos na rua e sua permanncia
na cidade).
8 - Caractersticas das Crianas/Adolescentes em Situao de Rua
Predominncia do sexo masculino;
Baixa escolarizao e/ou abandono da escola;
Freqncia escola, com histrico de repetncias;
75

 Imediatismo (dificuldades em elaborar Projeto de Vida);

Conduta sedimentada na falta de limites, na dificuldade em se relacionar com a
autoridade e orientada pelo agravamento da violncia;
Dificuldade em cumprir contratos (resistncia s propostas institucionais e de se
submeterem ao processo scio educativo);
Proveniente de famlia monoparental (mulher provedora e chefe de famlia) e filhos
de pais diferentes;
Uso e envolvimento com trfico de drogas;
Vivem em pequenos grupos (buscam se agrupar com seus iguais e desenvolver
atividades em grupo como forma de se fortalecerem e de se protegerem);
Vtimas de violncia familiar (negligncia, fsica, psicolgica e sexual);
Dificuldades no relacionamento familiar (conflitos);
Dificuldades em freqentar e se manter na escola (aprendizagem deficiente);
Baixa auto estima (pela falta de afetividade);
9 - Motivos que levam Crianas/Adolescentes s Ruas
A sada da criana/adolescente para a rua est relacionada a um conjunto de
problemas sociais, polticas e econmicas, sendo apontado em alguns estudos que
se deve, na maioria das vezes, a:
Fator econmico-financeiro de falta de recursos e oportunidades que faz com que
grande nmero de crianas e adolescentes acabe se envolvendo em atividades
que geram qualquer tipo de renda para contribuir no oramento familiar e garantir
a sobrevivncia do grupo familiar;
Aspectos psicossociais que dizem respeito s relaes estabelecidas no mbito
da famlia e que no esto diretamente ligados com a questo da pobreza. A
fragilidade dos laos afetivos familiares cria na criana e no adolescente uma
identidade de no pertencimento quela famlia, dificultando, portanto, a sua
permanncia no contexto familiar;
violncia em decorrncia, muitas vezes, da reproduo de um modelo agressivo
em que os prprios pais foram vtimas de maus tratos e abandono na infncia;
conflitos familiares causados pela fragilidade das relaes e da autoridade
materna e paterna;
alcoolismo dos pais ou de um deles;
rompimento dos vnculos com a escola pela sucesso de fracassos a que so
submetidos (alto grau de repetncia);
para escapar do controle e da explorao familiar.
10 - Principais Motivos que levam Crianas/Adolescentes a Permanecer nas
Ruas

76

 os atrativos da vida na rua fazem com que reconheam a situao de

miserabilidade e maus tratos a que so submetidos em casa, passando a se
tornar difcil suport-la;
reconhecimento dos ganhos financeiros que a rua oferece (principalmente com o
trfico de drogas e mendicncia) e que se tornam difceis de serem substitudos
por bolsas ou benefcios dos programas governamentais;
forte influncia exercida pelos grupos em que esto inseridos;
agrupamentos afetivos, econmicos e sociais por meio dos quais garantem sua
sobrevivncia e segurana;
alvio do sofrimento em casa.

11 - Conseqncias da Vida na Rua

altos nveis de stress e de exposio a riscos pessoais e sociais;

retardamento no desenvolvimento psicolgico;
exposio ao crime e violncia;
dificuldades de concentrao em alguma tarefa especfica por um perodo de
tempo maior;
dficit de memria (dificuldade em lembrar com clareza qualquer evento
relacionado com medio de tempo);
dificuldades em relao linguagem;
falta de proteo, sentimento de rejeio e aparncia de abandono;
perda de vnculo estvel com a famlia e a comunidade;
ausncia de relao estvel de proteo e cuidado adulto;
desconfiana constante;
Bibliografia

Alves, Paula B. (2002). Atividades Cotidianas de Crianas em Situao de Rua.

Dissertao de Mestrado. Universidade Catlica de Braslia.
Dinis, Nilson F. (2000). Pedagogia de Rua: Reflexes sobre uma nova
Prtica.Revista de Psicologia Social e Institucional, vol. 2 n 1.UNICAMP.
Koller, Silvia H e Hutz, Simon H. (1997). Questes sobre o Desenvolvimento de
Crianas em Situao de Rua. Estudos em Psicologia. UFRGS.
Martins, Maria Nauza L. (2004) Projeto Operacional do Servio de Abordagem s
Situaes de Rua. SEAS/DF.
Martins, Maria Nauza L. (2004) Projeto Pedaggico para execuo do Servio de
Abordagem s Situaes de Rua. SEAS/DF.
RIZINNI, Irene - Coord. (2003) Vidas nas ruas: Crianas e adolescentes nas ruas:
trajetrias inevitveis? So Paulo: Loyola.
77

Santana, Juliana P. (2003) Os Adolescentes em Situao de Rua e as Instituies

de Atendimento. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal do Rio Grande do
Sul.
Elaborao: Prof Maria Nauza Luza Martins - Braslia, abril/2008.

8. REFLEXES SOBRE ATO INFRACIONAL*

De acordo com a Doutrina da Proteo Integral do Estatuto da Criana e do
Adolescente um adolescente s pode ser considerado infrator quando:
violou dispositivos legais que caracterizam crime ou contraveno;
foi-lhe atribudo ou imputado o cometimento de um ato infracional;
aps o devido processo, com respeito estrito s garantias, ele foi
considerado responsvel.
O cometimento de um ato infracional no decorre simplesmente da ndole
m ou de um desvio moral. A maioria absoluta reflexo da luta pela sobrevivncia,
abandono social, das carncias e violncias a que meninos e meninas pobres so
submetidos.
Ao longo de nossa experincia profissional pudemos averiguar a existncia
de um grande preconceito social com o adolescente que comete uma infrao.
Geralmente este adolescente rotulado de infrator e considerado um perigo para
a sociedade, devendo pagar pelo mal que cometera. Isto nos mostra que os
deveres e obrigaes deste adolescente vm logo tona no pensamento das
pessoas e seus direitos quase que esquecidos. Por trs de toda infrao existe
uma pessoa que sofreu e sofre influncia do meio em que vive.
Levantar a questo de que este adolescente um cidado que est em
desenvolvimento bio-psico-social pode causar estranheza. Alguns podem indagar
se este reconhecimento de direitos do adolescente no seria um incentivo prtica
do ato infracional. Este tipo de indagao inclusive muito freqente, alm do que
a culpa desta maneira de pensar seria do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
No acreditamos que existe necessariamente uma co-relao direta entre
pobreza e marginalidade, mas muitos dos adolescentes que se envolvem em
infrao vivem nas ruas e o fato de ser menor de idade e de viver nas ruas uma
conseqncia atribuda pelo senso comum das pessoas prpria ndole m ou
irresponsabilidade das famlias do menino ou da menina que vivem nesta
situao.
As dificuldades de se compreender o ECA e tambm a conjuntura
econmico-social do pas pode levar a opinio pblica a entender o alto ndice de
marginalidade como sendo uma conseqncia do prprio ECA. Esta uma viso
conservadora de muitos agentes institucionais e at mesmo de considerveis
contingentes da sociedade civil que vem no Estatuto da Criana e do Adolescente
principalmente no que tange conduo legal das infraes penais infantis
78

uma conivncia perigosa com a periculosidade infantil que ameaa a sociedade

como um todo.
Mesmo tendo cometido uma infrao o adolescente tem seus direitos como
cidado os quais no devem ser esquecidos em qualquer situao que seja. Isto se
refere garantia de sua integridade fsica, ao direito de ser ouvido na presena de
seus responsveis, enfim, ao direito de ser considerado como ser em
desenvolvimento bio-psico-social.
Vale ressaltar ainda mais uma vez que por trs de uma situao infracional,
muitos outros problemas podem ser averiguados como: as relaes familiares e
outras relaes sociais, as possibilidades de se estabelecer vnculos afetivos que
so importantes para o desenvolvimento psicossocial, alm do contexto histricosocial no qual esto inseridos tanto a criana quanto o adolescente.
Considera-se relevante analisar a questo do delito num contexto histrico
que avalie as condies concretas em que vivem os jovens, sejam expresses das
condies econmicas, culturais ou familiares.
EXCLUSO SOCIAL
A excluso social se refere simultaneamente ao no acesso a bens e
servios bsicos e referencia ao mesmo tempo os segmentos sociais excludos
do sistema socioeconmico, manifesto pela excluso dos direitos humanos, da
seguridade e segurana pblica, do trabalho e da renda que assegure a
sobrevivncia de forma digna e com qualidade.
Uma das fontes modernas geradoras de excluso o desemprego e a
precarizao das relaes de trabalho, tendo como subproduto a exploso da
violncia urbana e a vulnerabilidade juvenil. Embora este represente ser um
fenmeno que perpassa a sociedade como um todo, atinge com maior rigor a
populao jovem e aquela com mais de 40 anos. Acrescenta-se de forma
agravante a problemtica do desemprego e a informalidade, pressupostos de
baixos nveis de renda, e que, no contexto de uma sociedade marcadamente
competitiva e individualista, contribuem para romper os vnculos sociais,
despontando a violncia como sintoma de dessocializao, em detrimento da
ganncia pelo acesso ao consumo induzido pelo sistema.
Porm, salienta-se que o acesso do adolescente prtica do delito no se
d por opo pessoal, mas por determinao de ordem econmica, social, cultural
e poltica, num contexto de desigualdades que produzem a misria. Neste
contexto, o adolescente configura-se como depsito da culpa social, gestada na
misria, na corrupo e na impunidade, marcada pela indiferena e omisso do
Estado e da sociedade.
VIOLNCIA E ATO INFRACIONAL
Adentrando necessariamente no fenmeno da violncia, ressalta-se que
essa manifestao decorrente da realidade contempornea expressa pela
alterao de valores morais e pela nova lgica de sociabilidade individualista e
79

competitiva, numa sociedade de consumo, exacerbando-se os ndices de

desigualdade social.
O problema da violncia atinge de maneira mais preocupante o jovem, ou
como autor da infrao ou como vtima, sobretudo, pressionado duplamente pela
falta de oportunidades no mercado de trabalho e pelos fascnios de uma sociedade
consumista.
Embora a violncia possua correlaes complexas, no se pode negar a sua
associao com a falta de perspectivas de insero social e negao de direitos,
tornando a juventude vulnervel criminalidade e cooptao para atividades
ilegais. A violncia relaciona-se expresso jurdica da desigualdade social, ou
seja, desigualdade de direitos.
USO DE DROGAS E ATO INFRACIONAL
A dependncia qumica uma doena e como tal deve ser tratada. No
deve a sociedade, apenas, como defesa prpria, se limitar represso com
descriminao dos atos infracionais praticados por adolescentes dependentes
qumicos, mas cooperar em todos os sentidos, cobrando do Estado a
aplicabilidade de tratamentos especializados para esses dependentes. O tipo de
priso, o mundo carcerrio, no nosso pas no passa de uma universidade do
crime, no ressocializa ningum. A imposio de sanes no afastar o
adolescente do convvio com as drogas; pelo contrrio, alm de viciado, se
especializar em outros tipos de crimes.
A relao harmnica entre medidas sociais e tratamento especializado s
pessoas infratoras em que a droga esteja presente chamada de justia
teraputica que visa possibilidade da criana e do adolescente dependente
qumico ser tratado, modificando seus comportamentos delituosos e voltando a
conviver em sociedade.
O uso de drogas que atuam sobre a mente humana to velho quanto a
existncia da humanidade. por demais ilusrio pretender-se acabar com o uso
de drogas, apenas, por meio da represso e do combate ao trfico, quando tudo
depende do fator educao com acompanhamento adequado, tendo como
objetivo convencer o adolescente dos malefcios e danos irreparveis causados
pelo uso de substncias psicoativas.
Constatamos que adolescentes usurios de drogas tm sido recrutados
para prestar pequenos servios aos fornecedores em troca das substncias,
tendo ainda como contrapartida o acesso a armas e a proteo dos comandantes
do trfico em suas comunidades. Aos poucos os atos de menor gravidade foram
sendo substitudos por aqueles de maior comprometimento infracional. Alguns
destes adolescentes usurios, inicialmente recrutados, chegaram, a ser
selecionados para compor efetivamente as organizaes, numa verdadeira
escalada na carreira do crime.
Percebemos com isto que, no contexto da excluso social os adolescentes,
ora infratores, vm fomentando protagonicamente meios particulares de incluso
social, atravs da constituio de um mundo paralelo sociedade legalmente
80

constituda. Esta sociedade, criminalizada e criminalizante, sobrevive porque

criou mecanismos predatrios junto sociedade formal, mecanismos estes, que
se traduzem na violncia como atualmente a enfrentamos.
Conseqentemente observamos que a prtica do ato infracional por
adolescentes no Distrito Federal sofreu profundas mudanas, deixando de ser
pequenos delitos, praticados ento sem maiores comprometidos ou danos para as
vtimas e passando a adquirir uma sofisticao na conduta delituosa.
A convivncia com os adolescentes engajados nos projetos de execuo de
medidas socioeducativas permite-nos constatar que a violncia no praticada
apenas contra os que lhes so desiguais. Entre os prprios adolescentes
infratores verifica-se uma extrema rivalidade, organizada em grupos distintos, que
perpassa as relaes que se estabelecem nos espaos comunitrios e
institucionais. Sob qualquer pretexto verificam-se condutas hostis, expressando o
quanto, muitos desses adolescentes esto impregnados por uma viso
violentadora da vida.
Os conflitos existentes entre grupos diversos na comunidade tm gerado
eventualmente situaes de confronto entre adolescentes criando impedimentos
para sua adaptao aos programas dentro das Unidades de execuo de medidas
socioeducativas.
Neste contexto, a interveno profissional e institucional necessita ser
redimensionada assegurando-se para que alm da orientao e acompanhamento
aos adolescentes com medidas socioeducativas sejam implementadas aes de
enfrentamento da questo das drogas, nos nveis da preveno primria e
secundria e interveno nos nveis individual, grupal e no contexto familiar que
contribua para a reduo de danos.
ATO INFRACIONAL E DELINQUNCIA JUVENIL
O problema da delinqncia juvenil diversificado e deve-se a vrios
fatores, como: a desigualdade social, o desemprego, a urbanizao expansiva e
explosiva da sociedade, o afastamento do adolescente da atividade escolar e
esportiva, a falta de assistncia familiar imprescindvel na formao e identidade de
cada indivduo.
O adolescente, por possuir uma estrutura fsica e psquica em formao,
necessita de um tratamento distinto. Devido a sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, precisa de acompanhamento e de cuidados especiais para
prevenir o perigo do cometimento de atos infracionais.
Quando atos infracionais so praticados por adolescentes dependentes
qumicos, devem ser vistos de maneira diferenciada, no obstante deva ser levada
em conta a gravidade do ato, as circunstncias e as caractersticas do infrator, pois
o componente droga uma arma to maleficamente atuante que no est na
aplicao de sanes a soluo do problema. O adolescente que comete atos norecomendveis sob os efeitos de droga, no importando seja tolervel ou ilcita,
precisa de um tratamento especializado, at porque em diversos trabalhos de
pesquisas j realizados, como exemplo o Centro de Justia Teraputica de Recife,
81

chegou-se ao entendimento no ser a dependncia qumica curvel com

encarceramento, mas com tratamento especializado.
As medidas aplicadas aos adolescentes infratores devem ser
socioeducativas com o objetivo de inseri-los no convvio social; dentre essas,
podero ser utilizados pelo aplicador do Direito as medidas protetivas, que so de
cunho pedaggico, incluindo-se o tratamento a alcolatras e toxicmanos.
A invaso das drogas vem crescendo a cada dia, atingindo, praticamente,
todas as classes sociais. O adolescente, fruto de uma famlia desestrutura, busca,
quase sempre, refgio no mundo das drogas. A famlia sempre foi e ainda dever
ser o alicerce, a base para o indivduo. atravs dela que so formados a
personalidade e o carter. no amor dos familiares que se encontram a proteo e
o apoio necessrios para enfrentar as adversidades. Sem uma familiar bem
estruturada, o convvio torna-se frgil e suscetvel a todo e qualquer tipo de
seduo, que leva o adolescente tentao de entrar para o universo das drogas.
No s conflitos familiares contribuem para a insero do jovem no mundo
das drogas, mas tambm a curiosidade e o modismo, a fuga de problemas, a
afirmao nos grupos de amigos, a discriminao social, dentre outros.
Neste contexto de pnico social, em virtude da incidncia de violncia e
criminalidade, a sociedade reivindica segurana pblica, e o Estado apropria-se
desta mazela social, criando formas alternativas de combate criminalidade,
retrocedendo a prticas reducionistas e coercitivas, ao invs de estancar o
problema em sua origem, referindo-se neste sentido, aos projetos de lei com o
objetivo de reduo da idade penal para os 16 anos, tramitando no Congresso
Nacional.
Especificamente, no que tange aos adolescentes infratores, h uma
tendncia reducionista de culpabilizar o envolvimento desta populao para o
aumento da criminalidade. No obstante, percebe-se que os homicdios praticados
contra crianas e adolescentes e sua utilizao no trfico de drogas ou nas redes
de prostituio infanto-juvenil no encontram na mdia o mesmo grau de
indignao e clamor social quanto incidncia de casos em que o adolescente o
infrator, conseqncia do sensacionalismo dos meios de comunicao e reflexo da
viso societria demasiadamente repressora e punitiva.
Dados publicados pelo Ministrio da Justia (2005) revelam que, dos crimes
praticados no pas, somente 10% so atribudos a adolescentes, sendo que, deste
percentual, 78% so infraes cometidas contra o patrimnio, 50% so furtos e 8%
atentam contra a vida. Em sntese, segundo informao da Associao Brasileira
de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude, menos de 3% dos crimes
violentos so praticados por adolescentes.
A RESPONSABILIZAO DO ADOLESCENTE PELO ATO INFRACIONAL
Quando encaramos o adolescente como pessoa em condio peculiar de
desenvolvimento, percebemos que, tanto em termos fsicos, como cognitivos e
emocionais, ele j no mais uma criana. Contudo, tambm ainda no uma
pessoa adulta. Alguns autores costumam se referir a essa fase da vida como um
82

tempo de moratria entre o fim da dependncia caracterstica da infncia e o incio

dos deveres, responsabilidades e obrigaes prprios da idade adulta.
Quando, por outro lado, encaramos o adolescente como sujeito de direitos
exigveis com base na lei, temos que admitir que direitos trazem tambm deveres,
ou seja, que existe uma relao de reciprocidade entre uns e outros.
A criana, desde tenra idade, quando quebra deliberadamente alguma
norma ou regra da vida familiar, costuma ser responsabilizada pelos pais, que
respondem ao seu gesto com reaes que vo desde uma cara feia ou um pito at
uma palmada. Da mesma forma na escola, geralmente os regimentos escolares
responsabilizam os alunos que quebram as normas e reagem aos seus atos com
punies, que vo desde a simples advertncia at a expulso regimental.
Assim, podemos dizer que existe responsabilizao na vida familiar e na
vida escolar. Quando, porm, o adolescente quebra as normas da vida social mais
ampla, cometendo um ato que, se fosse cometido por adulto, seria crime ou
contraveno, a resposta social a esse ato dar-se- pelo Sistema de Administrao
da Justia Juvenil. Aqui, ele no quebrou normas da famlia ou da escola, mas
infringiu as regras do convvio humano numa escala mais elevada.
Fazer com que o jovem responda pelo seu ato uma atitude de elevado teor
pedaggico-social, desde que lhe seja assegurado o devido processo, com todas
as garantias previstas na lei, e que ele tenha o direito ao pleno e formal
conhecimento do ato que lhe esteja sendo atribudo, defesa, com todos os
recursos a ela inerentes, e presuno da inocncia, isto , s garantias
processuais.
Terminado o processo, na hiptese de o adolescente ser considerado
responsvel pelo cometimento do ato infracional em questo, no lhe sero
aplicadas as penas do Cdigo Penal de adultos, mas uma medida socioeducativa.
Qual a natureza dessa medida socioeducativa? Ela deve responder a duas
ordens de exigncia, ou seja, ela deve ser uma reao punitiva da sociedade ao
delito cometido pelo adolescente e, ao mesmo tempo, deve contribuir para o seu
desenvolvimento como pessoa e como cidado.
A aplicao da medida socioeducativa , acima de tudo, uma resposta
formal da sociedade a um delito pelo qual o adolescente, aps submeter-se ao
devido processo, com todas as garantias, foi considerado responsvel. A
responsabilizao pela quebra da lei penal , portanto, a nica razo pela qual uma
medida socioeducativa lhe est sendo imposta.
Essas medidas, embora de natureza socioeducativa, comportam uma
dimenso penal. A medida socioeducativa uma medida imposta, uma medida
coercitiva, que decorre de uma deciso judicial.
As medidas socioeducativas so sanes impostas aos adolescentes,
considerados autores de ato infracional, com a finalidade de reestruturar e
reintegrar o adolescente ao convvio social. Neste sentido, a medida
socioeducativa , ao mesmo tempo, a sano e a oportunidade de ressocializao,
83

uma vez que se caracteriza pela dimenso coercitiva, considerando-se a

obrigao do adolescente em cumprir a medida e a dimenso educativa, posto
que seu objetivo no se reduz punio, mas reintegrao ao convvio social.
As medidas socioeducativas se inscrevem no campo da garantia, promoo
e defesa dos direitos do adolescente, como parte da poltica de direitos humanos.
Porm, subjaz a necessidade de compatibilizar os anseios dbios, que se refere
por um lado, demanda por segurana da populao e, por outro, os imperativos
da garantia dos direitos do adolescente em conflito com a lei.
Por outro lado, apresenta-se o cenrio normativo que prescreve que a
finalidade educativa das medidas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente corrobora com os princpios da Proteo Integral, nos quais, so
reconhecidos os direitos das crianas e adolescentes, assegurando-se primazia de
proteo, precedncia de atendimento e prioridade nas polticas pblicas. Esse
sistema de justia pressupe assegurar a todas as crianas e adolescentes o
acesso educao, sade, assistncia social, cultura, ao esporte e lazer,
profissionalizao, convivncia familiar e comunitria, ao planejamento familiar,
entre outros, que lhe assegurem seu pleno desenvolvimento bio-psico-social.
No entanto, eis a contradio expressa como uma via de mo dupla: na
prtica esses direitos fundamentais no so efetivados para uma grande maioria
populacional, vulnervel marginalizao e ao delito como vias de acesso justia
e como manchete de jornal que reclama a interveno do Estado.
Esta a questo central que se pretende indagar, pois, apesar do avano no
plano jurdico-institucional da poltica nacional de atendimento infncia e
adolescncia, a aprovao da lei no operou mudanas significativas na realidade
desta populao. Destarte, deparamo-nos com a seguinte falha: um Estado
ausente no que se refere garantia de polticas pblicas para a juventude e,
principalmente, para a sua famlia, que assegurem o atendimento de suas
necessidades e seu pleno desenvolvimento bio-psico-social.
No se trata de adotar uma postura determinista diante do ingresso do
adolescente no mundo da criminalidade, como se as condies de existncia
justificassem o crime, mas de indagar a respeito da fragilidade e escassez de
polticas pblicas que ofeream outras possibilidades a esta populao, sobretudo
condies que favoream a superao da situao de pobreza e vulnerabilidade
pela via da cidadania e do acesso aos direitos e medidas de proteo preconizados
no ECA e no pela via da delinqncia e da infrao atravs da aplicao das
medidas socioeducativas decorrentes de ato infracional.
ALGUMAS CONSIDERAES
Verifica-se que, apenas a lei no garante o direito, ou seja, a existncia da
lei no significa sua efetividade prtica. o que ocorre com a maioria dos
adolescentes autores de ato infracional, na medida em que se tornam alvo do
sistema de justia somente pela via da infrao, e no pela pressuposio de
serem cidados de direito, ainda que previstos em lei.
84

 preciso fomentar propostas alternativas que afastem as crianas e

adolescentes da criminalidade, reivindicar polticas pblicas de amparo
populao infanto-juvenil, dispondo de espaos de lazer e profissionalizao que
garantam sua ocupao, preservando-os da ameaa das drogas e do mundo do
crime e que estas polticas atendam s necessidades sociais de suas famlias.
Pressupem-se desta forma que, se a lei em congruncia com a prtica
assegurasse a plena garantia dos direitos das crianas e adolescentes
estabelecidos no ECA, muitos problemas sociais seriam evitados, muitas infraes
deixariam de ser cometidas, sobretudo delitos contra o patrimnio. Se no faltasse
o alimento, a educao, o vesturio, o acompanhamento familiar, a
profissionalizao..., muitos furtos seriam evitados, muitas vidas seriam poupadas,
o trfico recrutaria muito menos crianas e jovens para seu imprio de
ilegalidades.
Ressalta-se a importncia da profissionalizao do adolescente, e tambm
da viabilizao de espaos de lazer e entretenimento sadios, alternativos ao tempo
livre desse pblico-alvo, retirando-o no lazer artificial do coquetel de drogas lcitas
e ilcitas. Contudo, faz-se necessrio assegurar a participao do Estado, famlia e
comunidade, considerando-se a necessidade de recursos, apoio tcnico e
fortalecimento da rede de atendimento infncia e adolescncia de forma
integrada e unvoca.
Necessita-se efetivar uma rede de atendimento, integrando os rgos do
Sistema de Segurana (Polcia Militar e Civil), o Sistema de Justia (Varas da
Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria), o Sistema de Atendimento
(Assistncia Social, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
Conselho Tutelar, entidades prestadoras de servio...) e a sociedade em geral,
para a efetiva garantia de direitos ao adolescente infrator, pressupondo sua
conseqente reinsero na vida social.
Acredita-se que a viabilizao e execuo de polticas pblicas que reduzam
a concentrao de renda, a excluso, o desemprego e as desigualdades sociais
representam alternativas eficazes diante do problema do ato infracional, em
detrimento de iniciativas paliativas de institucionalizao.
Portanto, a minimizao e, por que no dizer, o cessar de ocorrncias de ato
infracional na infncia e adolescncia, implica assegurar direitos! E, assim sendo,
que a adolescncia persevere em suas intensas transformaes de forma segura e
saudvel a caminho da juventude, delineando gradativamente a formao de um
cidado adulto, pleno de seus direitos de cidadania e responsabilidade, em prol de
uma sociedade mais participativa, humana e justa, que reserve um futuro prspero
s suas crianas e adolescentes.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Cury, M./Amaral e Silva, A./Mendez, E.G. - Coord., Estatuto da Criana e do
Adolescente Comentado, Comentrios Jurdicos e Sociais, Malheiros ED., So
Paulo SP, 2005.
Saraiva, Joo Batista Costa. Adolescente e Ato Infracional: garantias processuais
e medidas socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999.
85

*Pesquisa e Elaborao: Maria Nauza Luza Martins Assistente Social - Braslia, jan/2010.

9. ATENDENTE DE REINTEGRAO SOCIAL NO APOIO A

DO PROJETO POLTICO PEDAGGICO: ATUAO
MULTIDISCIPLINAR1
Toda pessoa nasce com um potencial e tem direito de desenvolv-lo. Para desenvolver o seu
potencial as pessoas precisam de oportunidades. O que uma pessoa se torna ao longo da vida
depende de duas coisas: das oportunidades que teve e das escolhas que fez. Alm de ter
oportunidades, as pessoas precisam ser preparadas para fazer escolhas Antonio Carlos Gomes

I.

PRINCPIOS NORTEADORES

O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que o cumprimento das

medidas socioeducativas para adolescentes que praticaram ato infracional deve
contemplar objetivos socioeducacionais.
Tais Objetivos devem garantir a esses adolescentes o acesso s
oportunidades de superao de sua condio de excluso e formao de valores
positivos para participao na vida social.
Por outro lado, o SINASE aponta o Projeto Poltico Pedaggico como
ordenador da ao e gesto do atendimento socioeducativo. Este projeto ser
norteador da elaborao dos demais documentos institucionais regimento
interno, normas disciplinares, plano individual de atendimento, dentre outros dentro
de cada um dos Programas Socioeducativos. Sua efetiva e conseqente
operacionalizao estar condicionada a elaborao do planejamento das aes
(mensal, semestral, anual) e conseqente monitoramento e avaliao (de
processo, impacto e resultado), a ser desenvolvido de modo compartilhado pela
equipe institucional, adolescentes e as famlias.
O Projeto Poltico Pedaggico deve ser pautado numa ao educativa,
emancipadora e humanizadora, que deve garantir o desenvolvimento integral do
adolescente.
Dessa maneira os objetivos do Projeto Poltico Pedaggico devero ser:
Estabelecer um instrumento norteador para a execuo das Medidas
Socioeducativas;
Propor diretrizes para a unificao de fluxos, critrios, normas e rotinas da
execuo das Medidas Socioeducativas;
Garantir o desenvolvimento das aes de forma sistmica, integrada e
planejada visando a garantia dos direitos dos adolescentes atuando de
acordo com o paradigma da incompletude institucional preconizado pelo
ECA;
1

O presente texto foi elaborado em co-autoria de Maria Nauza Luza Martins, assistente
social do CAJEI e Sonia Fortes do Prado, psicloga do CAJE I

86

 Estabelecer diretrizes claras para a efetivao de parcerias, quando

necessrias, no mbito da gesto dos Programas Socioeducativos, como na
integrao com as demais polticas pblicas.

II.

BASES DA SOCIOEDUCAO

A questo do adolescente em conflito com a lei deve ser reconhecida dentro

do processo socioeducativo a ser realizado, uma vez que a ao metodolgica
pretende a uma reorientao da maneira que este adolescente e convive com as
pessoas sua volta.
O ato infracional cometido pelo adolescente revela o contexto de violncia e
de transgresso do pacto social. Mas, no se deve perder de vista que ele faz
parte da sociedade e que a condio de cumprimento de uma medida
socioeducativa no o exclui de um contexto maior de transformaes sociais. Tal
contexto tambm deve ser compreendido pela equipe de trabalho nos motivos que
o levaram pratica do ato infracional, na forma como ele se relaciona com seu
meio familiar e comunitrio e em suas perspectivas futuras.
Na busca dos caminhos possveis para a reorientao dos valores, condutas
e perspectivas de insero social dos jovens atendidos no sistema socioeducativo
deve-se reconhecer a dinmica das instituies famlia, escola, trabalho,
comunidade local, rede de servios de atendimento, etc. Ao mesmo tempo
fundamental que se coloque o foco do trabalho do adolescente para a construo
de um projeto de vida.
O adolescente deve ser reconhecido como o protagonista deste cenrio.
Enquanto ele for visto apenas como um problema ou o problema, ser excludo da
possibilidade de canalizar construtivamente suas energias como agente de
transformao pessoal e social.
Qualquer tipo de educao , por natureza, eminentemente social. O
conceito de socioeducao ou educao social, no entanto, destaca e privilegia o
aprendizado para o convvio social e para o exerccio da cidadania. Trata-se de
uma proposta que implica em uma nova forma do indivduo se relacionar consigo e
com o mundo. Deve-se compreender que educao social educar para o coletivo,
no coletivo, com o coletivo. uma tarefa que pressupe um projeto social
compartilhado, em que vrios atores e instituies concorrem para o
desenvolvimento e fortalecimento da identidade pessoal, cultural e social de cada
indivduo.
A socioeducao como prtica pedaggica prope objetivos e critrios
metodolgicos prprios de um trabalho social reflexivo, crtico e construtivo,
mediante processos educativos orientados transformao das circunstncias que
limitam a integrao social, a uma condio diferenciada de relaes interpessoais,
e, por extenso, aspirao por uma maior qualidade de convvio social.
Cabe assinalar que, de acordo com o educador Antonio Carlos Gomes da
Costa, a socioeducao se distingue, em duas grandes modalidades:
a) de carter protetivo Voltada para as crianas, jovens e adultos em
circunstncias especialmente difceis em razo da ameaa ou violao de seus
direitos por ao ou omisso da famlia, da sociedade ou do Estado ou at mesmo
da sua prpria conduta, o que os leva a se envolver em situaes que implicam em
risco pessoal e social;
87

b) de carter socioeducativo, que tem como destinatrios os adolescentes e

jovens em conflito com a lei em razo do cometimento de ato infracional.
Feita esta distino, pode-se falar que essa ltima, est voltada para a
preparao de adolescentes e jovens para o convvio social, de forma que atuem
como cidados e futuros profissionais, que no reincidam na prtica de atos
infracionais (crimes e contravenes). E assegurando-se, ao mesmo tempo, o
respeito aos seus direitos fundamentais e a segurana dos demais cidados.
O trabalho socioeducativo, nesse sentido, uma resposta s premissas
legais do Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como s demandas sociais
do mundo atual.
A socioeducao decorre de um pressuposto bsico: o de que o
desenvolvimento humano deve se dar de forma integral, contemplando todas as
dimenses do ser. Por isso o desenvolvimento das aes socioeducativas exige
que os profissionais que trabalham com o adolescente o encarem a partir de suas
vinculaes histricas e sociais.
Dessa forma, no se trabalha com o marginal, o bandido, o infrator, mas
com um indivduo que, em razo de suas condies e relaes materiais e
histricas, cometeu um ato infracional. Isso garante que se vislumbre para todos os
adolescentes e em todos os momentos de suas vidas possibilidades de construir
novas relaes com o mundo a sua volta.
III.

AO SOCIOEDUCATIVA

O que se busca nos Programas Socioeducativos para os adolescentes que

cometeram atos infracionais um processo de construo, ou reconstruo, de
projetos de vida reais e possveis de ser realizados, que alterem suas rotas de
vida, desatrelando-os da prtica de atos infracionais.
O adolescente que adentra o mundo da criminalidade acredita ter
encontrado alguma soluo para os problemas que enfrenta, seja de ordem
econmica, familiar, social e emocional. Ajud-lo a superar essa condio exige
uma ao socioeducativa baseada num Projeto Pedaggico que lhe d todo o
suporte para que descubra novas possibilidades de existir e de encontrar um novo
caminho para, gradativamente, resgatar-se como ser humano e cidado.
Alguns objetivos orientam e direcionam a ao socioeducativa na
perspectiva da formao integral do adolescente:
1) Ajudar o adolescente a entrar em contato consigo mesmo, favorecendo:
o fortalecimento da auto-estima e autoconceito;
o desenvolvimento de habilidades de autoobservao e reflexo;
a descoberta de suas prprias caractersticas, potencialidades e interesses.
2) Incentivar o adolescente a enfrentar suas dificuldades, desenvolvendo
capacidade de:
resolver situaes-problema nas atividades propostas;
tomar decises;
utilizar o dilogo como forma de lidar com conflitos e tomar decises
coletivas;
persistir em seus esforos de enfrentamento de dificuldades.

88

3) Analisar com o adolescente as motivaes e conseqncias de seus padres

comportamentais, contemplando tambm os relacionados prtica do ato
infracional.
4) Buscar a manuteno dos progressos comportamentais do adolescente,
oportunizando sua reproduo no maior nmero de ambientes possveis.
5) Despertar e reforar os valores morais, como o respeito, o valor vida, a
tolerncia, a responsabilidade, a igualdade, a justia e a paz, para que passem a
ser referenciais no modo de agir do adolescente.
6) Estimular o adolescente a realizar uma leitura crtica e autnoma de si mesmo e
do mundo a sua volta.
7) Acompanhar o adolescente em um processo de conscientizao de sua histria
de vida, possibilidades para o futuro e desejo de mudana.
8) Propor situaes e atividades que estimulem e favoream:
a interao, participao e cooperao em grupo;
o respeito pelas diferenas pessoais e a empatia;
a conscientizao da importncia das normas para o convvio social;
a responsabilizao pelos atos que pratica;
a possibilidade de resoluo de problemas por meio de uma vivncia
pacfica;
a reflexo e o exerccio da cidadania pelo adolescente, preparando-o para a
vida em uma sociedade democrtica.
9) Oferecer condies para que o adolescente possa analisar, e se necessrio,
construir novas formas de se relacionar com:
seus familiares, namorada, parceira ou cnjuge;
seu grupo de amigos;
sua comunidade.
10) Valorizar e/ou ajudar o adolescente a desenvolver:
a curiosidade e o prazer de aprender;
a criatividade e a iniciativa;
formas de expresso simblica e artstica;
o hbito do estudo autnomo, disciplinado e responsvel;
a percepo do trabalho como meio de transformao social.
11) Promover atividades especficas dentro e fora da unidade para o
desenvolvimento fsico, cognitivo, tico, espiritual, esttico, afetivo e social, de
modo que o adolescente:
Adquira o mnimo de habilidades e conhecimentos para operar no mundo
com instrumentalidade para realizar seu projeto de vida;
Busque alternativas para sobreviver sem entrar em conflito com a lei;
Valorize suas conquistas e estimule a continuao de seu plano de
atendimento;
89


IV.

Aproveite as oportunidades de experimentar, pouco a pouco, a liberdade

responsvel.
PAPEL DO SOCIOEDUCADOR

Em sntese, cabe aos profissionais que atuam com o adolescente em conflito com
a lei:
Colocar disposio dos jovens o saber e a experincia pessoal que
acumulou em sua trajetria de vida;
Ajudar o adolescente a descobrir caminhos, a pensar alternativas e a revelar
significados, colocando-se com facilitador desse processo;
Estimular e apoiar seu desenvolvimento pessoal e social, criando
oportunidades para manifestao de suas potencialidades;
Conhecer e compreender a realidade de vida do adolescente, respeitando
aceitando as diferenas individuais;
Criar um ambiente de confiana, acolhimento e afeto;
Conquistar o respeito do adolescente sem recorrer a palavras ofensivas,
ironias, sarcasmos, cinismo e desqualificaes;
Propiciar um ambiente favorvel existncia do individual dentro do
coletivo. Cuidar do bem-estar da coletividade, sem ameaar a expresso
das individualidades;
Conhecer seus limites e possibilidades, enquanto pessoa e profissional;
Estabelecer limites, sem ser brusco, fazendo uso da palavra, relembrando
regras para uma boa convivncia e mostrando as conseqncias de sua
ao;
Fazer intervenes determinadas e especficas; ser firme ou chamar a
ateno dos adolescentes, sempre que necessrio;
Perceber e entender a expresso das questes pessoais dos adolescentes
sob as mais variadas formas;
Situar-se no plo direcionador da relao educador-educando, tendo clareza
de sua funo e competncias;
Refletir sobre os acontecimentos comuns do dia-a-dia, aprendendo com as
prprias vivncias e os prprios erros;
Apoiar o adolescente no seu projeto de desenvolvimento pessoal e social,
ou seja, nas relaes consigo mesmo e com o outro;
Restabelecer a autoconfiana do adolescente, restituindo-lhe um valor no
qual ele prprio j no acreditava;
Compreender e acolher os sentimentos, as vivncias e as aspiraes do
adolescente.
V.

ATUAO MULTIDISCIPLINAR

Dois princpios devem orientar a organizao dos Programas de execuo

de Medidas Socioeducativas: a incompletude institucional e a incompletude
profissional. O fundamental, com a observncia desses princpios, evitar que os
Programas se estruturem sem comunicao e cooperao entre os profissionais e
com outras organizaes, instituies e polticas bsicas.
90

A incompletude institucional implica a integrao permanente com outras

organizaes afins. No caso das Unidades de internao, seu rgo de
vinculao administrativa so os responsveis pela custdia do adolescente,
por sua internao. Todos os demais atendimentos ao educando devem ser
oferecidos pelos rgos responsveis pelas respectivas polticas pblicas:
sade, educao, esporte, cultura, lazer, profissionalizao, assistncia
jurdica. Alm de organizaes governamentais, as organizaes nogovernamentais devem se somar ao esforo de construo de um
atendimento socioeducativo. Alm dos rgos governamentais, as
organizaes no-governamentais podem e devem atuar para a viabilizao
do princpio da incompletude institucional. O mesmo se aplica execuo
das demais Medidas Socioeducativas: Semiliberdade e Liberdade Assistida.

A incompletude profissional amplia e aprofunda a organizao dos

Programas de Medidas Socioeducativas nos marcos da incompletude
institucional, com foco nas equipes de trabalho. O objetivo assegurar uma
rotatividade de pessoal nos Programas, possibilitando o desenvolvimento de
prticas socioeducativas inovadoras, evitando o desgaste excessivo dos
socioeducadores e impedindo a consolidao de grupos e culturas
prejudiciais ao seu funcionamento. Por outro lado, a viso de mltiplos
profissionais favorece que os problemas sejam vistos de diversas maneiras
por que so diversos os indivduos e diversas as formas de sua
manifestao comportamental.

Isso significa que uma abordagem muldisciplinar tem que prevalecer s

seguintes caractersticas bsicas:
Intervenes diferenciadas para cada caso e assim para cada adolescente e
famlia;
As aes no se confundem, mas se articulam, mantendo as diferenas
necessrias para eficcia da ao pedaggica. Os profissionais podem
atuar sem confuses de papeis;
As diferentes intervenes podem ocorrer quase simultaneamente.
Por outro lado, importante frisar os seguintes aspectos:

Os cuidados com a segurana, com a disciplina e o cumprimento dos

regulamentos pelos educandos no podem ser tarefas de monitores ou
agentes responsveis pela manuteno da ordem interna. Todos os
socioeducadores devem conhecer os regulamentos e ser co-responsveis
pelo cumprimento das regras de convivncia e de segurana;

Formar pessoas, desenvolver capacidades e educar so a principal misso

de uma comunidade socioeducativa e esse trabalho no est voltado s
para os educandos. Os socioeducadores precisam ser constantemente
educados. Todos os que trabalham nos Programas Socioeducativos so, ao
mesmo tempo, socioeducadores e educandos: devem passar por
treinamentos especficos (para o desempenho de funes especficas), por
treinamento introdutrio (comum e conjunto para todos os que se iniciam no
trabalho) e por reciclagens peridicas (aperfeioamento contnuo de
competncias especficas e comuns). imprescindvel formar uma equipe
de socioeducadores com uma base slida de conhecimentos, valores,
91

atitudes e habilidades bsicas e especficas voltadas para o atendimento

socioeducativo;

O pessoal tcnico (pedagogos, psiclogos, advogados, assistentes sociais e

outros) no pode nem deve ter uma atuao restrita s salas e mesas de
trabalho. No pode ficar confinado em escritrios e salas de reunies.
fundamental que dedique parte do seu horrio de trabalho a acompanhar e
apoiar as atividades de rotina da comunidade socioeducativa, atuando nas
oficinas, no refeitrio, nos dormitrios, nas atividades de esporte e lazer, nos
ptios, em todos os espaos educativos da Unidade. S assim se pode
construir um trabalho de qualidade, se tem uma viso completa e dinmica
do processo educativo, se desenvolve a verdadeira presena educativa e se
forma uma equipe de trabalho coesa e co-responsvel;

Todos os profissionais que compem as equipes dos Programas de

execuo de Medidas Socioeducativas devem desenvolver suas atividades
mantendo estreita integrao e articulao entre si e com os servios de
atendimento aos educandos: sade, educao, segurana, assistncia
social, servios pblicos e organizaes no governamentais que atuam
nessa rea;

Treinamento em servio deve ser uma regra no dia-a-dia dos Pogramas.

Reunies peridicas, encontros, reunies de estudo de casos,
acompanhamento e superviso so atividades que devem convergir para o
aperfeioamento contnuo da equipe de socioeducadores.

VI.

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

De acordo com o SINASE, a ao socioeducativa deve respeitar as fases de

desenvolvimento integral do adolescente, levando em considerao
potencialidades, subjetividade, capacidades e limitaes do mesmo e garantindo,
assim, a particularizao no seu acompanhamento. preciso conhecer cada
adolescente e compreender seu potencial, sua circunstncia e seu estgio de
crescimento pessoal e social.
Sendo assim, so trs as fases do atendimento socioeducativo:
1) fase inicial de atendimento: perodo de acolhimento, de reconhecimento e de
elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e
grupal, tendo como base as metas estabelecidas no Plano Individual de
Atendimento - PIA;
2) fase intermediria: perodo de compartilhamento em que o adolescente
apresenta avanos relacionados nas metas consensuadas no PIA; e
3) fase conclusiva: perodo em que o adolescente apresenta clareza e
conscientizao das metas conquistadas em seu processo socioeducativo.
Independentemente da fase socioeducativa em que o adolescente se encontra, h
necessidade de se ter espao fsico reservado para aqueles que se encontram
92

ameaados em sua integridade fsica e psicolgica, denominada no SINASE de

convivncia protetora.
VII.
6.

BIBLIOGRAFIA
BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente (1990). Lei n 8069, de 13 de
julho de 1990. Braslia, DF.
BRASIL, Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo-SINASE..
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Desenvolvimento social e ao
educativa: educao e trabalho. [s.l.]: Modus Faciendi.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Pedagogia da presena. [s.l.]: Modus
Faciendi Publicaes e Servios.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Protagonismo juvenil/adolescncia,
educao e participao democrtica. [s.l.]: Fundao Odebrecht.
SEDH/PR Parmetros para Formao do Socioeducador, 2006.
SEDH/PR Socioeducao: Estrutura e Funcionamento da Comunidade
Educativa, 2006.

7.
8.
9.
10.
11.
12.

10. ESTRATGIAS E PROCEDIMENTOS TERICOMETODOLGICOS EM REINTEGRAO SOCIAL ARTICULAO COM A SITUAO DE INTERVENO.
Maria Nauza Luza Martins2
Sonia Prado
I.

Por uma Pedagogia da Presena

O educador Antnio Carlos Gomes da Costa com vasta experincia no

trabalho com adolescentes autores de ato infracional, prope o que denomina de

Pedagogia da Presena, como instrumento do fazer educativo junto aos
adolescentes em conflito com a lei.
Na Pedagogia da Presena, pode-se dizer que o vnculo um processo
motivado que tem direo e sentido, tratando-se de uma interao de significado
profundo e facilitadora de todo o processo. Trata-se de um canal aberto para a

TEXTO ELABORADO EM CO-AUTORIA PELA ASSISTENTE SOCIAL MARIA NAUZA LUZA

MARTINS E A PSICLOGA SONIA FORTES DO PRADO, AMBAS ESPECIALISTAS EM
ASSISTENCIA SOCIAL DA SEJUS/CAJE

93

aproximao, para o fornecimento de modelos e aprendizagem e para as

transformaes almejadas pelo processo socioeducativo.
Com a vinculao entre educador e educando, a indiferena deixa de existir
e as pessoas vinculadas passam a pensar, a falar, a referir, a lembrar, a identificar,
a refletir, a interessar, a complementar, a irritar, a discordar, a admirar, e a sonhar
um com o outro ou com o grupo.
A Pedagogia da Presena, desde que haja vontade sincera de ajuda e
disposio interior para tanto, deve ser desenvolvida por parte do educador e
entendida como o instrumental metodolgico bsico da socioeducao. Ao se
utilizar da relao educador-educando para a implementao do projeto
pedaggico, ela abre possibilidades e espaos privilegiados de aprendizagem.
O educador social que adota esses pressupostos em sua ao cotidiana revela
no seu fazer uma boa dose de senso prtico com uma aprecivel veia terica. Ele
utiliza-se disso para compor uma dialtica de proximidade x distanciamento entre
educador e educando como base para sustentar o trabalho socioeducativo.
a partir disso que o profissional que trabalha com o adolescente vai alm dos
aspectos negativos mostrados pelo educando, como impulsos agressivos, revoltas,
inibies, intolerncia, alheamento e indiferena com qualquer tipo de norma. O
profissional competente reconhece que a est o pedido de auxlio de algum que,
de forma confusa, se procura e se experimenta num mundo hostil e ininteligvel.
Por outro lado, tambm, o educador evita colocar em risco sua ao educativa por
meio de manipulaes, chantagem afetiva, apego desmesurado, dependncia
descabida.
Este enfoque da Pedagogia da Presena articula o funcionamento terico com
propostas concretas de organizao das atividades prticas, determinando as
conseqncias para o tipo de jovem que se deseja formar.
Trata-se, portanto, de uma pedagogia consciente, dirigida a uma finalidade. No
basta apenas garantir os direitos fundamentais de abrigo, casa, comida, roupa,
remdio, ensino formal, profissionalizao, esporte, lazer e atividades culturais.
Essas garantias so bsicas e essenciais; preciso garantir, tambm, relaes
interpessoais positivas. Para isso, torna-se necessrio superar os contatos
superficiais e efmeros e as intervenes tcnicas puramente objetivas. S a
presena pode romper o isolamento profundo do jovem, sem violar seu universo
pessoal.
94

A Pedagogia da Presena exige disponibilidade e cuidado. No tarefa fcil

desenvolv-la, mas, definitivamente, uma tarefa crucial para o desenvolvimento
pessoal e social do adolescente. Infelizmente, na internao que o adolescente
recebe um olhar, uma ateno cuidadosa que, muitas vezes, lhe foram negados ao
longo de toda sua vida. Esta viso sugere um novo caminho para a educao dos
jovens em dificuldade. Ao aceitar e assumir a funo educativa, o educador
percebe claramente a singularidade de seu lugar e de seu papel na sociedade.
Todos os profissionais que desenvolvem Programas Socioeducativos trazem
consigo a capacidade imanente de estabelecer vnculos e desenvolver uma relao
por meio da presena. Assim entendido, todos so agentes de educao: ao
mesmo tempo, so os motores que engrenam a ao socioeducativa dirigida ao
adolescente e as referncias que se devem fazer presentes, adentrando o universo
do educando e realizando com ele um novo projeto de vida.

II.

Estratgias e Procedimentos Metodolgicos

Ao se definir os Mtodos e Tcnicas do processo socioeducativo deve-se

considerar:

Os conhecimentos o ser humano precisa de conhecimento para

conhecer a si mesmo; conhecer o mundo do qual parte; participar da vida
produtiva; participar das decises coletivas; continuar aprendendo.

Os valores - so importantes quando o ser humano tem que tomar uma

deciso. Afinal, o que cada pessoa se torna fruto das oportunidades que
teve e das escolhas que fez ao longo da vida. A educao deve propiciar o
desenvolvimento dessa capacidade ao educando, possibilitando que ele
vivencie, identifique e incorpore valores estruturantes em sua formao.

95

As atitudes representam uma fonte de atos. Os atos que um educando

assume diante desta ou daquela circunstncia decorrem da sua atitude
bsica diante da vida.

As habilidades devem ser compreendidas como requisitos bsicos para se

viver e trabalhar numa sociedade moderna, ou seja, estamos falando das
habilidades bsicas, especficas e de gesto.
No trabalho dirigido ao adolescente em conflito com a lei,

importante que todos os socioeducadores entendam que ele est privado apenas
de liberdade. O mesmo no deve ser privado do respeito, da dignidade, da
individualidade, da integridade fsica, psicolgica e moral. O primeiro e mais
decisivo passo para o adolescente superar suas dificuldades pessoais a sua
reconciliao consigo mesmo e com os outros.
Portanto, as aes socioeducativas devem exercer uma influncia
edificante na vida do adolescente, criando condies para que ele cumpra duas
tarefas bem peculiares dessa fase de sua vida:
1. modelar sua identidade, buscando compreender-se e aceitar-se;
2. construir seu projeto de vida, definindo e trilhando caminhos para assumir um
lugar na sociedade e um papel na dinmica socioeducativa em que est inserido.
Os mtodos e tcnicas de ao socioeducativa para o trabalho
dirigido a adolescentes em conflito com a lei deve ser organizado em trs
dimenses do desenvolvimento do educando:
1. A Dimenso Pessoal (Educao para Valores);
2. A Dimenso Cidad (Protagonismo Juvenil);
3. A Dimenso Produtiva (Cultura da Trabalhabilidade).

96

O objetivo dotar o socioeducador de ferramentas pedaggicas

inovadoras, para que ele possa estruturar e viabilizar um processo educativo
inteiramente sintonizado com o desenvolvimento das melhores possibilidades de
cada adolescente com o desenvolvimento do potencial dos outros adolescentes
com os quais interage traduzido em competncias pessoais, relacionais, produtivas
e cognitivas.
A Dimenso Pessoal Educao para Valores
As aes a serem desenvolvidas com os adolescentes nos Centros
Socioeducativos devem considerar:

A identidade um requisito fundamental para a pessoa compreender-se e

aceitar-se. Ela representa o ponto de partida do desenvolvimento humano. A
identidade diz respeito ao encontro da pessoa consigo mesma, como
condio para que ela possa encontrar-se com os demais seres humanos.
Sem a construo de uma identidade positiva, torna-se impossvel para a
pessoa ter um sentimento bom (auto-estima) e uma boa idia (autoconceito)
a respeito dela mesma.

A auto-estima refere-se ao amor-prprio da pessoa, a ela gostar de si

mesma, autoapreciar-se, ter um sentimento bom em relao a si prpria.
uma condio bsica para o aparecimento da auto-estima a aceitao, por
parte da pessoa, de como ela realmente .

O autoconceito representa uma idia boa que uma pessoa tem a respeito
de si mesma. Autoconceito , portanto, o reflexo do sentimento de autoestima no espelho da razo.

A autoconfiana resulta, basicamente, do conhecimento que o ser humano

tem de seu potencial prprio. Ela representa a capacidade que uma pessoa
tem de apoiar-se e contar, em primeiro lugar, com suas prprias foras.

97

A viso positiva do futuro a capacidade de a pessoa olhar para o que

ainda est por vir (futuro), de uma forma destemida. Ser capaz de ter uma
noo do que esperar em sua vida nos prximos anos e empenhar-se,
investindo tempo, energia e recursos nessa direo. No ter viso do futuro
viver murado no imediatismo, reagindo to-somente aos estmulos
positivos e negativos que nos chegam do ambiente onde estamos inseridos.

O querer-ser a capacidade da pessoa de ter uma postura desejosa diante

da vida, de ter uma perspectiva otimista em relao ao prprio futuro. As
pessoas que se posicionam na vida dessa forma so capazes de projetar os
seus melhores desejos no tempo e imagin-los realizados. O querer-ser
identifica-se com o impulso vital do ser humano em direo construo de
um futuro que traduza as suas melhores expectativas.

O projeto de vida corresponde a um sonho com degraus. a capacidade

que as pessoas tm de traar uma proposta, elaborar planos de vida para si
mesmas e saber como realiz-los. Implica tambm a definio de objetivos e
metas de curto, mdio e longo prazos nas vrias dimenses da vida: estudo,
trabalho, vida conjugal, espiritual, financeira, material.

O sentido da vida corresponde a todo o caminho entre o que uma pessoa

e o que ela deseja, aspira a ser. O sentido da vida representa o grande
trajeto da existncia a ser percorrido pelo indivduo.

A autodeterminao que faz com que o ser humano seja capaz de regerse por critrios prprios, de assumir a direo de sua vida. Uma pessoa
autodeterminada a que, quando toma decises importantes, o faz levando
em considerao suas crenas, seus valores, seus pontos de vistas e seus
interesses, posicionando-se no mundo como um agente de transformao.

A resilincia corresponde capacidade das pessoas de no se entregarem

s adversidades da vida e ainda utiliz-las em favor do seu prprio
crescimento como pessoa, cidado ou profissional.
98

A auto-realizao a capacidade dos seres humanos de se entusiasmarem

com cada passo, cada pequeno avano que os deixe mais perto de seus
grandes objetivos na vida. A auto-realizao no diz respeito a resultados
finais, mas a resultados processuais.

A plenitude humana quando o ser e o querer-ser de uma pessoa se

encontram. So momentos de valor incomensurvel na vida de cada ser
humano. Momentos que fazem, definitivamente, a vida valer a pena.
importante que no trabalho dirigido a adolescentes em situao de

risco pessoal e social, seja evitada a desarticulao entre as reais necessidades

dos educandos e as ofertas educativas colocadas ao seu dispor pela equipe de
socioeducadores. Enquanto os socioeducadores, na verdade, oferecem aos
educandos meios para moderar-se e viabilizar-se, eles buscam prioritariamente as
vias que lhes permitiro encontrar-se: os socioeducadores tentam trabalhar com o
adolescente a partir da construo do projeto de vida deste, sendo que a demanda
real e imediata do educando ser compreendido e aceito, para poder
compreender-se e aceitar-se.
Para trabalhar com o adolescente seu projeto de vida, preciso que
ele tenha um desejo genuno de estudar, aprender, trabalhar, realizar-se (quererser). Para trabalhar seu querer-ser, faz-se necessrio que o educando rompa com
o seu imediatismo, olhando para o futuro de forma positiva. Para olhar o futuro sem
medo, o educando precisa
apoiar-se primeiramente em suas prprias foras (autoconfiana); ter um bom
pensamento a respeito de si mesmo (autoconceito); gostar de si prprio (autoestima); compreender-se e aceitar-se (identidade).
O socioeducador deve criar, no dia-a-dia do trabalho dirigido aos
educandos,

oportunidades

concretas,

acontecimentos

estruturantes,

que

evidenciem a importncia das normas e limites para o bem de cada um e de todos.

S assim o educando comea a comprometer-se consigo mesmo e com os outros.
desse compromisso que nascem as vivncias generosas e o calor humano, as
bases do dinamismo, capaz es de enriquecer e de transformar sua vida.
99

Para se buscar essa finalidade h uma ferramenta de ao social e

educativa preciosa: A Pedagogia da Presena.
A pedagogia da presena representa um passo na direo do grande
esforo, que se faz necessrio, para a melhoria da qualidade da relao
estabelecida entre socioeducador e educando, tendo como base a influncia
proativa, construtiva, criativa e solidria favorvel ao desenvolvimento pessoal e
social dos adolescentes e dos adolescentes.
A teoria, na abordagem da pedagogia da presena, passa pela
conceitualizao da prtica. Trata-se de um processo que vai alm da aplicao de
conhecimento, porque passa tambm pela produo de conhecimento. a teoria
alimentando a prtica e esta alimentando aquela. A prtica gera insumos para a
produo de novos conhecimentos e a teoria fundamenta e otimiza a prtica, as
atividades, as aes educativas. Com esse enfoque, estamos, na verdade,
(re)afirmando a unidade indissolvel entre teoria e prtica, que tem como
pressuposto bsico a linha de se pensar a prtica e praticar o pensamento, de
teorizar a prtica e praticar a teoria.
Os meios de uma ao educativa, porm, dizem respeito ao
ferramental terico-prtico necessrio concatenao do itinerrio formativo dos
educandos, ou seja, correspondem aos mtodos e tcnicas de ao social e
educativa, dentre os quais destacamos:
a Pedagogia da Presena;
a Relao de Ajuda;
a Resilincia;
O mtodo da pedagogia da presena super simples. O
socioeducador tem que se educar para escutar e observar o conjunto dos

100

acontecimentos reais que transcorrem ante os seus olhos, desde a hora em que
chega Unidade at a hora de dormir.
Pela observao atenta e metdica dos comportamentos do
educando, o socioeducador tentar conhecer a que aquele d mais importncia,
ateno, valor, considerados os ganhos e perdas de sua vida. Enfim, ser
necessrio descobrir nesse educando aptides e capacidades que apenas um
balano criterioso e sensvel permitir despertar e desenvolver. S assim, ele
encontrar o caminho para si mesmo e para os outros. Esses so o sentido e o
objetivo maiores da presena construtiva e emancipadora do socioeducador na
vida do educando.
Quando no temos a disposio de deixar o educando penetrar a
nossa vida com a sua experincia, ns o vemos na sua pura exterioridade,
perdendo de vista a sua interioridade. Assim, no conseguimos captar as
dificuldades e impasses reais do educando. Fazemos uma leitura apenas do seu
comportamento, da sua conduta. Vemos o que sai, mas no o que est por dentro;
apenas o que est na fachada, no o que est por detrs dela.
A explicao para mudanas radicais na vida de um educando que
estava indo para o caminho da delinqncia ou que j estava nela, muitas vezes,
se d pela identificao de uma pessoa-chave na sua vida, uma pessoa capaz de
estabelecer com ele uma relao de reciprocidade, de abertura e de respeito
mtuo.
A presena educativa diz respeito a um relacionamento em que
duas pessoas se revelam uma para a outra. O socioeducador tem que deixar sua
vida ser penetrada pela vida do educando. Isso requer abertura, troca, respeito
mtuo, reciprocidade, ou seja, tem que haver um comrcio singelo entre as
pessoas. Na realidade, uma troca de pequenos nadas. E o que so esses
pequenos nadas? Um bom-dia, um olhar, um toque, uma palavra, um incentivo,
um gesto, um conselho, um sorriso, enfim, so gestos e atitudes que no custam
nada, mas que podem modificar inteiramente nosso trabalho socioeducativo.

101

Aqui est o segredo de todo o processo educativo. preciso

compartilhar momentos de alegria ou de tristeza que o educando est sentindo.
Fazer-se presente na vida do educando o dado fundamental da ao educativa.
A presena o conceito central, o instrumento-chave e o objetivo
maior dessa pedagogia. A capacidade de fazer-se presente, de forma construtiva,
na realidade do educando no , como muitos preferem pensar, um dom, uma
caracterstica pessoal intransfervel de certos indivduos, algo de profundo e
incomunicvel. Ao contrrio, uma aptido possvel de ser aprendida, desde que
haja, da parte de quem se prope a aprender, a disposio interior para tanto
(abertura, reciprocidade, compromisso):

Abertura: a (pr)disposio de aceitar, entender, ouvir, perceber, ser

aceito, entendido, ouvido, percebido pelo outro, porque de outra forma
no existe encontro.

Reciprocidade: quando duas pessoas interagem, intercomunicam,

inter-relacionam, se encontram. um comrcio de pequenos nadas um
servio, um olhar, um cumprimento, um abrao, etc.

Compromisso:

presena

gera

responsabilidade.

Se

voc

est

interagindo com uma outra pessoa, se interrelaciona, se mantm com ela

uma postura de reciprocidade, voc assume um compromisso com ela.
Por meio dos eixos estruturadores da Pedagogia da Presena o papel
do socioeducador criar uma ambincia pedaggica que permita ao educando
desenvolver seu potencial, adquirir competncias e habilidades.
A Relao de Ajuda constitui-se em importante ferramenta terica
para subsidiar as aes com o adolescente em cumprimento de medida de
internao. No h como negar que toda e qualquer pessoa tem problemas. Em
qualquer poca e lugar, o ser humano depara-se com circunstncias que precisam
ser enfrentadas e superadas. A natureza, a descrio, a intensidade, a gravidade,
enfim, tudo que caracteriza determinada
102

dificuldade ou situao-problema muito especfico, peculiar, singular.

No caso particular do educando em conflito com a lei, cuja regra
trazer consigo uma trajetria pessoal e social amarga, sofrida e atormentada, como
o socioeducador pode melhorar seu desempenho para exercer uma influncia
verdadeiramente edificante sobre cada educando com o qual ele trabalha no seu
dia-a-dia? A relao de ajuda deve ser construda considerando os seguintes
aspectos:

Aceitao incondicional - a capacidade de acolher integralmente o

educando, sem lhe fazer imposies, cobranas ou julgamentos pelo que
ele , sente, pensa, fala ou faz.

Empatia - a capacidade de colocar-se no lugar do outro, de modo a sentir

o que ele sente.

Autenticidade - a capacidade de ser verdadeiro e genuno com o

educando, expressando, verbal e no-verbalmente, seus verdadeiros
sentimentos e impresses;

Confrontao - a capacidade de perceber e clarificar para o educando

distores entre o que ele fala e o que ele faz, entre o que ele fala e o que
ele na realidade, entre o que ele fala e o que ele mostra;

Imediaticidade - a capacidade de identificar e explicitar os sentimentos

que surgem entre socioeducador e educando durante o processo de ajuda;

Concreticidade - a capacidade de traduzir a experincia do educando em

componentes objetivos e concretos, de modo que ele possa compreender
sua prpria experincia.
Que resultados se pode esperar dessa postura do socioeducador na

sua relao de ajuda com os adolescentes?

103

Flexibilizao de suas prprias crenas e valores;

Elevao dos seus nveis de autoconhecimento;

Aumento dos graus de abertura e confiabilidade para com o socioeducador.

O socioeducador, para exercer cada vez mais uma influncia

construtiva, criativa e solidria na vida do educando, precisa incorporar algumas

atitudes bsicas. So quatro as habilidades bsicas do ajudador:

Atender - comunicar, de maneiras no-verbais, ter disponibilidade para o

ajudado e interesse por ele;

Responder - comunicar, corporal e verbalmente, ter compreenso para com

o ajudado;

Personalizar - mostrar ao ajudado sua parcela de responsabilidade no

problema que est vivendo;

Orientar - avaliar, com o ajudado, as alternativas de aes possveis e

facilitar a escolha de uma delas.

Do educando espera-se uma mudana atitudinal a partir das seguintes

habilidades:

Envolver-se: capacidade de entregar-se ao processo de ajuda, iniciando a

expresso corporal e verbal de seus problemas;

explorar: capacidade de avaliar a situao real em que se encontra no

momento do processo de ajuda, seus problemas, dficit, insatisfaes e
definir com clareza onde est;

104

compreender: estabelecer ligaes de causa e efeito entre os vrios

elementos presentes em sua vida, como se estivesse juntando as peas de
um quebra-cabea, de modo a definir sua meta: onde quer chegar;

agir: movimentar-se do ponto onde est para o ponto onde quer chegar
escolhendo, para isto, o melhor caminho ou programa de ao, ou seja,
como chegar l.
As inter-relaes entre as habilidades do ajudador (socioeducador) e

dos comportamentos do ajudado (educando) podem ser representadas da seguinte

maneira:
ETAPAS

AJUDADOR

Atende

Responde

Personaliza

Orienta

AJUDADO

Envolve-se

Explora

Compreende

Age

A Resilincia a capacidade de resistir e crescer na adversidade

da mesma forma que ocorre com a capacidade de fazer-se presente no um
dom inato, uma caracterstica rara de pessoas muito especiais. A resilincia o
somatrio de um conjunto de qualidades, no-excepcionais, que se articulam de
maneira favorvel e feliz em certas pessoas.
Nesse contexto, o grande desafio que se coloca o de promover a resilincia. Para
compreendermos como o ser
humano processa a sua interao com a realidade possvel identificar momentos
ou etapas, como:

105

Apreenso da realidade: O educando capta a realidade por meio de dados,

informaes, observaes, prticas e vivncias de todo tipo. O mundo
externo vai sendo internalizado por ele;

Compreenso da realidade: O adolescente vai distanciar-se desse

conjunto de dados, informaes, fatos e vivncias para, a partir desse ponto,
perceber os nexos, os enlaces, as relaes entre eles, de modo a ter uma
viso do quadro mais amplo no interior do qual cada um desses elementos
ocupa um lugar e desempenha um papel;

Significao da realidade: Valorizar alguma coisa assumir diante dela

uma atitude de no-indiferena. Essa valorao pode ser positiva ou
negativa, mas ser sempre o ato de atribuir um valor, um peso, uma
ponderao a alguma coisa. Significar atribuir valor, (res)significar algo
mudar a valorao antes atribuda, num ou noutro sentido. Os valores
constituem a fonte do sentido que atribumos aos fatos da nossa vida;

Projeo da vida no interior da realidade: O projeto a memria das

coisas que ainda no aconteceram. Projetar desdobrar as possibilidades
contidas no presente, numa linha de tempo, de modo a conferir direo e
sentido s nossas aes cotidianas. O educando tem um projeto de vida
quando capaz de visualizar como ser sua vida dentro de um determinado
tempo e de agir nessa direo;

A apreciao crtica da realidade ocorre quando o adolescente compara

aquilo que com o que ele pretendia que fosse com base em seus valores e
expectativas. A apreciao crtica uma problematizao da realidade. Ela
indica ao educando suas dificuldades e possibilidades de realizao do seu
projeto. Ela permite identificar as variveis que contam a favor e aquelas
que atuam de forma contrria realizao do seu projeto;

Ao diante da realidade: A ao sobre a realidade o momento culminante

do processo de interao do educando com o contexto onde se desenvolve

106

a sua vida. na ao que o ser humano define-se e realiza-se. atravs da

ao que os valores manifestam-se e que os projetos concretizam-se.
A Dimenso Cidad Protagonismo Juvenil
O protagonismo juvenil prepara o jovem para o convvio social
construtivo, criativo e solidrio. Duas caractersticas distinguem esse mtodo de
ao educativa:

a viso do jovem como parte da soluo, no como parte do problema. Isto

implica sua participao em todas as etapas de resoluo de problemas
reais na comunidade educativa, em seu entorno sociocomunitrio e na vida
social mais ampla; e

a viso do jovem como fonte, no como receptculo de contedos a seremlhe introjetados. A percepo do jovem como fonte traduz-se pelo empenho
do socioeducador em atuar com o jovem, apoiando-o para que ele se
desempenhe como fonte de iniciativa (ao), de liberdade (opo) e de
compromisso (responsabilidade) pelas conseqncias de seus atos.
A prtica do protagonismo juvenil consiste no envolvimento do jovem

em todas as etapas do enfrentamento e na soluo de um problema real: anlise

da situao, deciso pela ao a ser desenvolvida, planejamento do que foi
decidido realizar, execuo do que foi planejado, avaliao das aes e
apropriao dos resultados.
A Dimenso Produtiva - Cultura da Trabalhabilidade
A cultura da trabalhabilidade um novo modo de ver, entender,
sentir, agir e interagir com o novo mundo do trabalho, transformado pela
globalizao dos mercados, pela inovao tecnolgica e pelas novas formas de
organizao do processo produtivo. A trabalhabilidade a capacidade de a pessoa
ingressar, permanecer e ascender no mundo do trabalho.
Uma das questes fundamentais sobre o trabalho dirigido
populao juvenil em conflito com a lei, entretanto, deve ser colocada em
107

evidncia: qual deve ser a resposta da sociedade e do Estado brasileiros ao

grande nmero de adolescentes e adolescentes que se encaminham para a idade
adulta com baixssimos ou inexistentes nveis de escolaridade e sem nenhuma
capacitao para o ingresso conseqente no mundo do trabalho?
Uma resposta efetiva e consistente a essa questo passa por um
sistemtico esforo de ampla e complexa transformao do quadro atual. Esse
esforo deve desencadear aes em relao a trs campos bsicos:
1. Efetivao da aplicabilidade do ECA;
2. Realizao de um amplo e corajoso reordenamento institucional;
3. Melhoria das formas de ateno direta aos educandos em situao de risco
pessoal e social.
Enfim, a interveno junto aos adolescentes em cumprimento de
medida

socioeducativa

de

internao

deve

ser

revitalizada

com

aes

socioeducativas que englobem trs eixos:

1. A educao para valores trabalha o jovem como pessoa, criando espaos e
condies para que o educando possa vivenciar, identificar e incorporar valores,
desenvolvendo sua autonomia, e dotando-o de bons critrios para avaliar e decidir.
2. O protagonismo juvenil trabalha o jovem como cidado, ampliando e
qualificando a participao do educando no processo social e educativo,
desenvolvendo sua solidariedade, possibilitando-lhe atuar como fonte de iniciativa
(ao), liberdade (opo) e compromisso (responsabilidade), e como parte da
soluo, no como parte do problema.
3. A cultura da trabalhabilidade trabalha o jovem como profissional, permitindo ao
educando a compreenso sobre a forma de estruturao e o funcionamento do
novo mundo do trabalho, ajudando-o a desenvolver um conjunto de competncias
e habilidades mnimas no s para trabalhar, mas tambm para viver e conviver
numa sociedade moderna.

108

Dinmica do Atendimento Socioeducativo

De acordo com o SINASE, a ao socioeducativa deve respeitar as
fases de desenvolvimento integral do adolescente, levando em considerao
potencialidades, subjetividade, capacidades e limitaes do mesmo e garantindo,
assim, a particularizao no seu acompanhamento. preciso conhecer cada
adolescente e compreender seu potencial, sua circunstncia e seu estgio de
crescimento pessoal e social.
Ressalta-se que essas fases esto inseridas em qualquer modalidade
de medida socioeducativa, ou seja, liberdade assistida, semiliberdade ou em
sistema de privao de liberdade.
Sendo assim, so trs as fases do atendimento socioeducativo:
1) fase inicial de atendimento: perodo de acolhimento, de reconhecimento e de
elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e
grupal, tendo como base as metas estabelecidas no Plano Individual de
Atendimento - PIA;
2) fase intermediria: perodo de compartilhamento em que o adolescente
apresenta avanos relacionados nas metas consensuadas no PIA; e
3) fase conclusiva: perodo em que o adolescente apresenta clareza e
conscientizao das metas conquistadas em seu processo socioeducativo.
Independentemente da fase socioeducativa em que o adolescente se encontra, h
necessidade de se ter espao fsico reservado para aqueles que se encontram
ameaados em sua integridade fsica e psicolgica, denominada no SINASE de
convivncia protetora.

III.
13.

BIBLIOGRAFIA
BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente (1990). Lei n 8069, de 13 de
julho de 1990. Braslia, DF.

14.

BRASIL, Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Conselho Nacional

dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento
109

Socioeducativo-SINASE..
15.

COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Desenvolvimento social e ao

educativa: educao e trabalho. [s.l.]: Modus Faciendi.

16.

COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Pedagogia da presena. [s.l.]: Modus

Faciendi Publicaes e Servios.

17.

COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Protagonismo juvenil/adolescncia,

educao e participao democrtica. [s.l.]: Fundao Odebrecht.

18.

SEDH/PR Parmetros para Formao do Socioeducador, 2006.

19.

SEDH/PR Socioeducao: Estrutura e Funcionamento da Comunidade

Educativa, 2006.

20.

GDF/SEJUS Proposta Pedaggica para Atendimento aos Adolescentes

em cumprimento de Medida Socioeducativa de Internao no mbito do
Distrito Federal.Em minuta.Braslia/DF, 2009.

110