Poder Judicirio

JUSTIA FEDERAL
Seo Judiciria do Rio Grande do Sul
6 Vara Federal de Porto Alegre
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PROCEDIMENTO COMUM N 5039930-69.2016.4.04.7100/RS

AUTOR: DILMA VANA ROUSSEFF
RU: UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO

DESPACHO/DECISO
Trata-se de ao de procedimento comum ajuizada por DILMA VANA
ROUSSEFF em face de UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO, por meio da qual
pretende a manuteno da "ordem do Plenrio do Senado Federal no sentido de que o
afastamento da Presidenta da Repblica se limite ao no exerccio das prerrogativas
previstas no art. 84 da Constituio, nada contemplando alm dessa vedao, de
modo a preservar as demais prerrogativas inerentes ao cargo, inclusive aquelas
indevidamente afastadas pelos rgos da Presidncia da Repblica."
Narra que, em razo da instaurao do processo de crime de
responsabilidade contra a Presidente da Repblica, foi determinada a suspenso da
autora do exerccio de suas funes, na forma estabelecida na Constituio Federal.
Refere que, na notificao remetida pelo Presidente do Senado Federal, ficou
estabelecido que a suspenso do exerccio das funes da titular da Presidncia da
Repblica no implicava o afastamento de determinadas garantias prprias do cargo,
sendo mantidos o "uso da residncia oficial, segurana pessoal, assistncia sade,
transporte areo e terrestre, remunerao e equipe a servio no gabinete pessoal da
Presidncia". Ressalta que no houve seu afastamento definitivo do cargo, mas tosomente a suspenso do exerccio de funes. Relata que, a despeito da determinao
do Senado Federal, o Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica e o Secretrio de Administrao formularam
consulta para a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica "relativa aos direitos/prerrogativas assegurados ao Presidente da

Repblica, em razo do seu afastamento provisrio do exerccio de suas funes",

tendo sido oferecido, em resposta, o Parecer SAJ n 300/2016 - JARM/EVB, no qual
concluiu-se por determinar aos rgos consulentes a observncia de algumas
restries s prerrogativas originalmente mantidas pelo Senado Federal. Alega que o
rgo de assessoramento jurdico dos rgos da Presidncia da Repblica constrange
os rgos consulentes a descumprir determinao do Senado Federal, em particular
quanto a trs pontos: (a) utilizao das residncias oficiais da Presidncia da
Repblica; (b) utilizao de aeronaves oficiais cedidas pela Fora Area Brasileira restrio de uso para qualquer outro destino, que no seja o local de residncia de
parentes, e restrio ao voo acompanhado de assessores; e (c) alterao da
nomenclatura do Gabinete Pessoal da Presidente da Repblica e restrio, sem
qualquer amparo legal ou regimental, do tamanho da equipe.
Alega violao ao princpio da separao dos Poderes, porquanto foi
revisto ato praticado pelo Senado Federal em exerccio de atividade judicante tpica,
no julgamento do processo de crime de responsabilidade de Presidente da Repblica.
Sustenta a incompetncia do Executivo, seja em sede constitucional, seja em sede
infraconstitucional, para revogar, rever ou restringir o ato do Senado Federal. Invoca
violao pela Advocacia Pblica lealdade de representao da Presidente da
Repblica e da prpria Unio, visto que, em processo anlogo, havia se manifestado
favoravelmente preservao do ato do Senado Federal, inclusive pela manuteno
inclume de todas as prerrogativas da Presidente da Repblica. Destaca que a
Subchefia da Casa Civil compe a Advocacia-Geral da Unio e que ofereceu
pronunciamento contraditrio quele at ento defendido em juzo. Sustenta a
ausncia de distino legal entre a agenda oficial e a privada da Presidente da
Repblica no tocante incidncia de regras de segurana nacional. Giza a ausncia de
fundamentao no parecer jurdico igualmente no tocante limitao da equipe de
assessoria da Presidente, bem como quanto restrio de uso das residncias oficiais
da Presidncia da Repblica. Destaca, por fim, os efeitos concretos das restries
impostas, tais como a negativa ao pedido de viagem para visitar professor da Unicamp
e a exonerao de servidores do gabinete pessoal da Presidente, a despeito de qualquer
consulta a esta. Sustenta a conexo do presente feito com a Ao Popular n 503367850.2016.404.7100, razo pela qual requereu a distribuio por dependncia.
Requer, em tutela de urgncia, seja declarada a ilegalidade das restries
impostas pelo Parecer SAJ n 300/2016 -JARM/EVB, da Subchefia para Assuntos
Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e o restabelecimento imediato da
referida deciso proveniente do Senado Federal.

O feito foi originalmente distribudo perante a 10 Vara Federal da

Subseo Judiciria de Porto Alegre, a qual afastou a conexo com a Ao Popular n
5033678-50.2016.404.7100 e determinou a redistribuio do processo (evento 3).
Distribudo a este Juzo, foi intimada a Unio para manifestar-se quanto
ao pleito de urgncia (evento 6).
A Unio, por sua vez, sustenta a inexistncia de conexo da presente
demanda com a Ao Popular n 5033678-50.2016.404.7100. Alega a impossibilidade
de concesso de tutela de urgncia de natureza antecipada contra a Fazenda Pblica,
quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana,
competncia originria de Tribunal, nos termos da Lei n 8.437/92. Refere que o
parecer objeto de impugnao proveio de provocao feita pelo Ministro de Estado
Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, com o
intuito de ordenar a adoo das correspondentes providncias aos integrantes do
respectivo gabinete. Destaca que tal orientao foi acolhida pelo Secretrio Executivo
do Gabinete de Segurana Institucional, tendo sido indeferida a solicitao de
deslocamento areo por sua assessoria. Sustenta que deve ser considerado como
praticado pelo Ministro todo e qualquer ato que provenha de sua Secretaria Executiva,
motivo pelo qual eventual mandado de segurana em situao congnere seria de
competncia do Superior Tribunal de Justia - atraindo, por consequncia, a regra que
impossibilita o deferimento de tutela antecipada em desfavor da Fazenda Pblica.
Alega a inexistncia dos requisitos autorizadores da tutela de urgncia
antecipada. Ressalta que a previso constitucional limita-se suspenso das funes
do Presidente da Repblica acusado, nada discorrendo sobre a suspenso das
prerrogativas inerentes ao mandato. Destaca a necessidade de compatibilizao da
prerrogativa de transporte areo da Presidncia da Repblica, haja vista coexistirem
uma Presidente temporariamente afastada do exerccio do mandato e um VicePresidente em exerccio. Destaca que o uso do transporte areo oficial fica restrito a
atividades de interesse pblico, diretamente relacionadas s necessidades relativas ao
exerccio das atribuies institucionais. Assevera que, no havendo agenda oficial, a
utilizao da aeronave pode caracterizar desvio de finalidade nos casos de
deslocamentos realizados com finalidades particulares ou de cunho polticopartidrio. Destaca a atual inexistncia de agenda oficial da Presidente afastada.
Assevera que as prerrogativas exemplificadas pelo Senado Federal no destoam da
interpretao dada pela Administrao forma como ser utilizado o transporte areo.
Refere que o uso de meios de transporte oficiais, porm, limita-se ao pessoal vinculado
Administrao Pblica, sendo vedado o transporte de pessoas estranhas ao servio

pblico federal. Enfatiza que, em momento algum, ocorreu modificao em alguma

denominao, restando descabidas consideraes quanto tcnica de elaborao de
pareceres jurdicos. Sustenta, por fim, que a alterao da composio do staff da
Presidente afastada, assim como a definio da residncia a ser utilizada,
fundamentam-se na excepcionalidade da situao, na inexistncia de agenda oficial,
no fato de a Presidente no se encontrar em exerccio e na incidncia dos princpios
norteadores da Administrao Pblica. Pugna pelo indeferimento da tutela de
urgncia antecipada.
Vieram os autos conclusos.
o relatrio. Passo a decidir.
a) Da conexo do presente feito com a Ao Popular n 503367850.2016.404.7100.
Quanto ausncia de conexo entre ambas as demandas, adoto como
razes de decidir os fundamentos da deciso proferida pela Juza Federal Substituta,
Ana Maria Wickert Theisen, ao declinar da competncia da presente demanda e
determinar sua redistribuio, cujo excerto abaixo transcrevo:
"De plano, entendo no se tratar de hiptese de distribuio por dependncia.
O art. 286, I, do CPC/2015, dispe que sero distribudas por dependncia as causas
de qualquer natureza quando se relacionarem, por conexo ou continncia, com outra
j ajuizada. H hiptese de conexo ou continncia nos seguintes casos:
Art. 55. Reputam-se conexas 2 (duas) ou mais aes quando lhes for comum o pedido
ou a causa de pedir. (...)
3o Sero reunidos para julgamento conjunto os processos que possam gerar risco de
prolao de decises conflitantes ou contraditrias caso decididos separadamente,
mesmo sem conexo entre eles.
Art. 56. D-se a continncia entre 2 (duas) ou mais aes quando houver identidade
quanto s partes e causa de pedir, mas o pedido de uma, por ser mais amplo,
abrange o das demais.
Analisando detidamente as duas aes, percebe-se que no h, entre elas, ponto de
convergncia apto a determinar a conexo. Vejamos. Na Ao Popular 503367850.2016.4.04.7100/RS, o pedido de anulao deato do Senado Federal, que manteve
a prerrogativa, pela Presidente afastada, de utilizao de transporte areo da FAB.

Apenas esta prerrogativa questionada, sob o fundamento (causa de pedir) de

violao aos princpios da impessoalidade e moralidade, porque a Presidente no est
no exerccio das funes, gerando, assim, leso ao patrimnio pblico, que a autora da
Ao Popular pretende ver afastada.
J, aqui, na presente ao ordinria, o pedido e os fundamentos so completamente
distintos, sendo de enfatizar que esta ao significativamente mais ampla que a
anterior, porque se ope restrio de outras prerrogativas, e no apenas limitao
de rotas do trfego areo. A comear, o ato aqui questionado emana da Subchefia
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica e o pedido de que
se mantenham hgidas as prerrogativas asseguradas pelo Senado Federal, com a
consequente declarao de ilegalidade das restries ou limitaes concebidas pela
Casa Civil. Em uma ao se pretende anular uma especfica prerrogativa (uso de
avies da FAB); na outra, pelo lado inverso, pretende-se declarar a ilegalidade das
restries a esta e a outras prerrogativas (utilizao de residncias oficiais, alterao
da nomenclatura do Gabinete Pessoal, restrio do nmero de assessores e limitao
dos auxiliares aptos a acompanhar a Presidente em vos da FAB).
A par de se contraporem os pedidos, os fundamentos tampouco se alinham, pois aqui
invocada violao ao princpio da separao dos poderes; contrariedade a
orientaes anteriores da prpria AGU, de quem a Subchefia de Assuntos Jurdicos da
Casa Civil integrante; preservao da segurana fsica da Presidente afastada e, por
fim, o fato de que as garantias outorgadas pelo Senado no so pessoais, mas
inerentes ao cargo da Presidncia, do qual a autora encontra-se suspensa, mas no
definitivamente afastada.
Nesta linha, ainda que um raciocnio primeiro possa sugerir conexo, como alegado
pela demandante, no correto afirmar que em ambas as demandas se discute o ato
do Senado que outorgou as prerrogativas. Como j dito, cada demanda discute ato
distinto, oriundo de rgos distintos (Senado e Subchefia da Casa Civil). Demais disto,
as discusses se contrapem: uma pretende afastar o ato do Senado (apenas no
tocante ao transporte areo); outra pretende afastar restries s prerrogativas
(transporte, equipe, residncias). Evidentemente, no se pode deixar de reconhecer
que o segundo ato s existe em razo do primeiro. O Senado outorgou prerrogativas.
A Casa Civil pretende restringi-las. Todavia, em termos processuais, isto no acarreta
conexo. O juiz que decidiu acerca da validade da prerrogativa de utilizao de
aeronaves da FAB, no necessariamente tem de decidir acerca de ato posterior,
oriundo de outro rgo, onde se regula ou se limita esta utilizao, sem afast-la.
O mximo que podemos identificar uma relao de prejudicialidade entre as
demandas e mesmo assim eventual: se a Ao Popular vier a ser procedente,
afastando totalmente o direito de uso de avies da FAB pela Presidente afastada,
perder objeto esta demanda. Do contrrio, permitido o uso, nem por isso ter o
mesmo juzo de decidir sobre os termos e condies/extenso deste uso. So situaes
distintas, derivadas de atos distintos, de diferentes rgos. No h meios de as

decises serem contraditrias. Nem mesmo a eventual relao de prejudicialidade

determina que o mesmo juzo decida sobre todas as questes. Um primeiro juzo define
o direito ao uso de avies. Um segundo, sem mais decidir sobre a prerrogativa em si,
no est impossibilitado de decidir se as limitaes impostas pela Casa Civil so
legtimas, ou no. No h risco de julgamento contraditrio. Esta demanda no
discute o direito de uso dos avies, mas as condies ou limitaes deste direito. Se a
deciso na Ao Popular for pela improcedncia (mantido o direito de uso das
aeronaves), isto em nada interferir na deciso acerca das restries postas pela
Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil. Mesmo o julgamento de procedncia
no acarreta possibilidade de julgamentos contraditrios, mas a singela perda de
objeto desta demanda. Ainda que se reconhea que A moderna teoria materialista da
conexo ultrapassa os limites estreitos da teoria tradicional e procura caracterizar o
fenmeno pela identificao de fatos comuns, causais ou finalsticos entre diferentes
aes, superando a simples identidade parcial dos elementos constitutivos das aes.
(RESp 1221941/RJ, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado
em 24/02/2015, DJe 14/04/2015), no vejo aproximao desta ordem, neste caso, por
tudo que acima foi alinhado.
Na prpria deciso liminar da ao popular constou que naqueles autos apenas
estava sendo discutido o ato de uma das Casas do Poder Legislativo, com indicativo de
ausncia de juzo universal prevento para o julgamento de todas as aes (evento 35,
DESPADEC1):

No se pode perder de vista que a presente ao popular discute apenas o ato

praticado pelo Senado Federal, por meio do mandado de intimao materializado
pelo Presidente daquela Casa. Vale dizer, no se pode admitir a presente ao popular
como juzo universal de controle de utilizao de transporte areo por autoridades
pblicas.
Desse modo, tenho que a preveno na ao popular diz respeito apenas quelas aes
populares que impugnem especificamente o ato do Senado Federal.
Portanto, considerando que o Parecer SAJ n 300/2016 JARM/EBV da Subchefia
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica em nada se
confunde com o ato do Senado Federal atacado na referida ao popular, tenho que
est ausente a conexo.
Dessa forma, no sendo hiptese de distribuio por dependncia, ante a ausncia de
conexo ou continncia, na forma dos arts. 55 e 56 do CPC/2015, redistribua-se
livremente o feito.
Intime-se a parte autora, com urgncia, sem prejuzo da redistribuio.

Assim, tenho que resta afastada a identidade entre as causas de pedir e

entre os pedidos postos em ambas as demandas, bem como risco de decises

conflitantes.
b) Da impossibilidade de concesso de tutela de urgncia de natureza
antecipada.
Alega a Unio a impossibilidade de concesso de tutela de urgncia de
natureza antecipada contra a Fazenda Pblica, quando impugnado ato de autoridade
sujeita, na via de mandado de segurana, competncia originria de Tribunal, nos
termos da Lei n 8.437/92. Destaca que o indeferimento da solicitao de
deslocamento areo foi feito pela assessoria do Secretrio Executivo do Gabinete de
Segurana Institucional e que, por esta razo, deve ser considerado como praticado
pelo Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica - motivo pelo qual eventual mandado de segurana, em situao
congnere, seria de competncia do Superior Tribunal de Justia.
Pois bem, compulsando a documentao dos autos, tenho que tal alegao
no merece prosperar.
Ainda que o Parecer SAJ n 300/2016 -JARM/EVB seja decorrncia de
provocao feita pelo Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, tenho que a presente demanda no visa
impugnar ato de referido Ministro, mas o prprio documento emitido pela Subchefia
de Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica - o qual, por sua vez,
apresenta outras restries s prerrogativas da Presidente afastada e que igualmente
so objeto de insurgncia.
Com efeito, o Ministro de Estado Chefe do GSI limitou-se a negar o
deslocamento areo solicitado pela Presidente afastada, no tendo, em momento
algum, se manifestado com relao s outras restries apontadas no parecer, tais
como a utilizao das residncias oficiais da Presidncia da Repblica, bem como a
alterao da nomenclatura do Gabinete Pessoal da Presidente da Repblica afastada e
restrio do tamanho da equipe.
No s isso, deve-se atentar que a deciso proferida pelo gabinete do
Ministro baseou-se no parecer impugnado, de modo que, em ltima anlise, caso a
orientao deste ltimo fosse diversa ou mesmo que o documento fosse anulado, no
mais subsistiria a fundamentao para a negativa. Assim, numa analogia ao raciocnio
feito quando da verificao da legitimidade de autoridade apontada como coatora em
sede de mandado de segurana - em que se deve verificar se ela detm o dever/poder

de satisfazer a pretenso do impetrante ou mesmo desfazer o ato impetrado -, no

teria o Ministro de Estado Chefe do GSI poder para desconstituir o parecer que
fundamentou sua deciso, mas to-somente a Subchefia para Assuntos Jurdicos da
Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Por fim, tenho que sequer se pode afirmar que a negativa de deslocamento
tenha efetivamente sido proferida por referido Ministro, porquanto o indeferimento
foi feito, via e-mail, pelo Assessor do Secretrio Executivo do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, no havendo qualquer assinatura da
apontada autoridade, tampouco a esperada formalidade que tal tipo de ato exige
(evento 1, EDITAL18).
Assim, tenho que no h qualquer bice ao eventual deferimento de tutela
antecipada em desfavor da Fazenda Pblica no presente caso.
c) Da antecipao de tutela propriamente dita.
Para a concesso de tutela de urgncia, exige o art. 300 do CPC a presena
de elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco
ao resultado til do processo.
Evidentemente, tal expresso no pode ser compreendida como uma
demonstrao definitiva dos fatos - somente atingvel aps uma cognio exauriente -,
mas sim como uma prova robusta, suficiente para evidenciar a matria ftica posta em
causa e provocar a formao de um juzo de probabilidade da pretenso esboada na
inicial.
Trata-se de demanda em que a parte autora pretende seja declarada a
ilegalidade das restries impostas pelo Parecer SAJ n 300/2016 -JARM/EVB,
da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e o
restabelecimento imediato de deciso proveniente do Senado Federal quando da
instaurao do processo por crime de responsabilidade contra a Presidente da
Repblica, relativamente manuteno das prerrogativas da autoridade afastada.
Consoante se verifica do teor da notificao abaixo transcrita, o Senado
Federal determinou a suspenso da Presidente da Repblica de suas funes, ficando
mantidas algumas prerrogativas do cargo (evento 1, NOT34):
" (...) a partir do recebimento da intimao, est instaurado o processo de
impedimento por crime de responsabilidade, ficando a Presidente da Repblica, nos

termos do art. 86, 1, II, da Constituio Federal, suspensa das suas funes, at
concluso do julgamento no Senado Federal ou at a decorrncia do prazo fixado no
2 do referido artigo, de 180 dias, mantendo S.Exa. durante este perodo, as
prerrogativas do cargo relativas ao uso da residncia oficial, segurana pessoal,
assistncia sade, transporte areo e terrestre, remunerao e equipe a servio no
gabinete pessoal da Presidncia (...)"

Ante tal determinao, o Ministro de Estado Chefe do Gabinete de

Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e o Secretrio da Administrao
formularam consulta solicitando esclarecimentos Subchefia para Assuntos Jurdicos
da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a qual, por sua vez, ofereceu o Parecer SAJ
n 300/2016 JARM/EBV, aprovado em 1 de junho de 2016, no qual concluiu por
determinar aos rgos consulentes a observncia das seguintes diretrizes (evento
1, PARECER6):
9.1. a) no tocante residncia oficial, deve ser utilizada unicamente o Palcio da
Alvorada, sem a utilizao de qualquer outro prprio funcional;
9.2. b) a segurana pessoal dever ser prestada Senhora Presidente da Repblica
e aos seus familiares, inclusive nos deslocamentos nacionais, em conformidade com as
regras j existentes no ordenamento jurdico voltadas a regular proteo do
Presidente da Repblica, observando, ainda, as diretrizes traadas pelo Gabinete de
Segurana Institucional;
9.3. c) a assistncia sade ser concedida nos mesmos moldes daquela prestada
quando do exerccio efetivo do cargo;
9.4 d) no tocante ao transporte areo:
d1) em razo das questes relativas segurana pessoal da Senhora Presidente
da Repblica, os deslocamentos sero realizados utilizando aeronaves
escolhidas e designadas pela Fora Area Brasileira FAB;
d2) em razo da suspenso do exerccio das funes presidenciais e da
inexistncia de agenda oficial na condio de Chefe de Governo e de Chefe de
Estado, a aeronave cedida pela FAB destina-se a atender to somente
a Senhora Presidente da Repblica e seus auxiliares imediatos,
previamente apontados, dentre eles um Coordenador de Segurana e um
Coordenador Areo;
d3) o deslocamento em aeronaves da FAB deve ser restrito ao trecho
Braslia / Porto Alegre / Braslia, considerando que em tal cidade residem
seus familiares;

d4) a requisio de aeronave deve ser feita em prazo razovel a ser fixado pela
FAB, a fim de viabilizar as demais providncias com a Equipe de Coordenao
de Segurana Presidencial e o Ncleo de Assessores da Senhora Presidente da
Repblica passagens areas, reservas de hospedagem e dirias. A citada
Equipe de Coordenao de Segurana Presidencial, com deslocamento prvio,
bem assim o Ncleo de Assessores da Senhora Presidente da Repblica,
utilizaro avies comerciais com despesas pagas na mesma forma que ocorre
com os demais servidores pblicos;
9.5. e) no que tange ao transporte terrestre, ser concedida a denominada
Segurana Imediata, composta de 05 (cinco) veculos, com 11 (onze) seguranas, mais
uma ambulncia;
9.6. f) quanto remunerao, a despeito do que dispe o art.23, 5, da Lei
1,079/50 metade do subsdio at sentena final , uma interpretao sistemtica do
texto constitucional aponta a vontade do constituinte originrio em dar especial
proteo contra-prestao pelo trabalho. o caso, por exemplo, da irredutibilidade
do salrio (art. 7, VI), da irredutibilidade de subsdios (art. 95, III, e art. 128, 5, I,
c) e irredutibilidade do valor dos benefcios da seguridade social (art. 194, IV). Desse
modo,deve ser assegurado Senhora Presidente o recebimento integral de seus
subsdios, como se pleno exerccio das funes estivesse;
9.7. g) relativamente equipe a servio no Gabinete Pessoal da Presidncia,
que poder ser denominada Ncleo de Assessores da Senhora Presidente da Repblica
afastada, a determinao do nmero de integrantes da referida equipe escapa
tecnicamente ao exame desta Subchefia. Contudo, sob a perspectiva jurdicoconstitucional, possvel justificar a definio do nmero de quinze
integrantes,observando, para tal fim, os seguintes parmetros:
g1) a estrutura do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica contida no
Decreto n 6.188, de 17 de agosto de 2007;
g2) a inexistncia de agenda oficial a ser cumprida pela autoridade em
questo, uma vez que o exerccio de suas funes encontra-se suspenso at nova
manifestao do Senado Federal; e
g3) a necessidade de observncia dos princpios que regem a
Administrao pblica, em especial os da razoabilidade, da moralidade e do
interesse pblico

Pois bem, cumpre, inicialmente, delimitar o objeto da presente demanda,

cuja controvrsia cinge-se possibilidade de o Poder Executivo restringir ato do
Senado Federal.
Com efeito, ao dispor sobre o uso de residncia oficial, transporte areo e

manuteno da equipe de servidores, bvio que o Senado Federal no autorizou o

exerccio arbitrrio de tais prerrogativas, pois, como comum ao Estado de Direito,
estas devero ser exercidas nos limites da legalidade, dos direitos e garantias
constitucionais e dos princpios que emanam de todo o nosso sistema jurdico. Assim,
para constatar a presena da probabilidade do direito, resta examinar se as limitaes
impostas pela Unio coadunam-se com as normas jurdicas vlidas atinentes ao
exerccio das prerrogativas do Presidente da Repblica.
Por conseguinte, no cabe, neste feito, cogitar da legitimidade do ato do
Senado Federal, fato que j objeto de discusso nos autos da Ao Popular n
5039930-69.2016.404.7100, consoante j bem explanado na deciso anteriormente
transcrita, que afastou a conexo com a presente demanda.
Desde logo, tambm afasto, em sede de cognio sumria, prpria dos
pleitos antecipatrios, o argumento da parte autora de que a contradio entre os
diversos rgos integrantes da Advocacia Geral da Unio viciaria o parecer impugnado
neste autos. Ora, mudanas de entendimento podem ocorrer conforme o desenrolar
dos fatos da vida, mormente na situao de profunda crise poltica e econmica que
ora vivenciamos. No cabe, portanto, invocar dissenso entre a posio aqui adotada
pela AGU e aquela externada em outras aes, tais como as Aes Populares n
0029607-19.2016.401.3400 (5 Vara Federal do Distrito Federal), n 001076497.2016.403.6100 (2 Vara Federal de So Paulo) e n 5033678-50.2016.404.7100
(10 Vara Federal de Porto Alegre).
Assim, este Juzo dever ater-se, unicamente, aos argumentos suscitados
no presente feito. Eventual conflito de interesses ou conduta afrontosa a deveres de
tica profissional devero ser apurados no mbito interno da AGU, desbordando do
objeto da ao em apreo.
Assentadas tais premissas, passo a apreciar a presena dos requisitos
autorizadores da concesso de tutela de urgncia individualmente para cada um dos
pedidos
formulados
em
sede
antecipatria.

c.1. Transporte areo

No tocante ao transporte areo, o Parecer SAJ n 300/2016 -JARM/EVB
restringe o deslocamento da Presidente afastada, utilizando aeronave cedida pela
Fora Area Brasileira - FAB, ao trecho Braslia/Porto Alegre/Braslia, bem como aos

seus auxiliares imediatos.

Com relao ao tema, tenho por bem referir o arcabouo normativo
existente a respeito do uso de aeronaves da FAB, a fim de melhor compreendermos os
regramentos relacionados controvrsia apresentada.
A Lei n 10.683/2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, em seu art. 6, 3, trata da segurana dos locais onde o
Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica venham a estar:
Art. 6 Ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
compete:
(...)
3 Os locais onde o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica
trabalham, residem, estejam ou haja a iminncia de virem a estar, e adjacncias, so
reas consideradas de segurana das referidas autoridades e cabe ao Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, para os fins do disposto neste
artigo, adotar as necessrias medidas para a sua proteo e coordenar a participao
de outros rgos de segurana nessas aes.

J o Decreto n 4.332/2002, que estabelece normas para o planejamento,

a coordenao e a execuo das medidas de segurana a serem implementadas
durante as viagens presidenciais em territrio nacional, em seu art. 1, pargrafo
nico, define o que se deve entender como viagem presidencial ao esclarecer
que "entende-se por viagem presidencial em territrio nacional os deslocamentos,
para diferentes localidades no Pas, do Presidente ou do Vice-Presidente da
Repblica e respectivas comitivas".
O Decreto n 4.244/2002, por sua vez, disciplina o uso de aeronaves da
FAB:
Art. 1 O Ministrio da Defesa, por intermdio do Comando da Aeronutica,
utilizando aeronaves sob sua administrao especificamente destinadas a este fim,
somente efetuar o transporte areo das seguintes autoridades:
I - Vice-Presidente da Repblica;
II - Presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal
Federal;
III - Ministros de Estado e demais ocupantes de cargo pblico com prerrogativas de

Ministro de Estado; e
IV - Comandantes das Foras Armadas e Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas.
Pargrafo nico. O Ministro de Estado da Defesa poder autorizar o transporte areo
de outras autoridades, nacionais e estrangeiras, sendo-lhe permitida a delegao
desta prerrogativa ao Comandante da Aeronutica.
(...)
Art. 4 As solicitaes de transporte sero atendidas nas situaes abaixo
relacionadas, observada a seguinte ordem de prioridade:
I - por motivo de segurana e emergncia mdica;
II - em viagens a servio; e
III - deslocamentos para o local de residncia permanente.
Pargrafo nico. No atendimento de situaes de mesma prioridade e no havendo
possibilidade de compartilhamento, dever ser observada a seguinte ordem de
precedncia:
I - Vice-Presidncia da Repblica, Presidncia do Senado, da Cmara dos Deputados e
do Supremo Tribunal Federal e rgos essenciais da Presidncia da Repblica; e
II - demais autoridades citadas no art. 1o, obedecida a ordem de precedncia
estabelecida no Decreto n 70.278, de 9 de maro de 1972.

No ponto, cumpre esclarecer que referido Decreto no menciona

expressamente o deslocamento do Presidente da Repblica, mas to-somente as
demais autoridades de primeiro escalo, porquanto quele reservada uma aeronave
especfica (aeronave FAB, Airbus A 319 Corporate Jetliner - como notoriamente
sabido e referido pela prpria Unio, em sua manifestao), o que, obviamente, no
retira o cunho de viagem presidencial, tampouco dispensa o aparato de segurana que
lhe inerente.
Com base em tais normas, tenho que as limitaes estabelecidas pelo
Poder Executivo no tocante ao transporte areo custeado pelo Poder Pblico so
consentneas com o ordenamento jurdico, visto que objetivam, to-somente,
restringir seu uso nos casos de deslocamentos de cunho particular e desvinculados de
atribuies institucionais.

Ressalte-se, todavia, que garantido o deslocamento ao local de

residncia da Presidente afastada, bem como aqueles necessrios sua defesa no
processo de impeachment, j que este se encontra em curso na Capital Federal. Neste
sentido, tambm a manifestao da Unio (evento 16, PET1):
"(...) importante deixar consignado que a defesa de que ora se trata diz respeito
exclusivamente aos atos praticados perante o Senado Federal, diretamente vinculados
ao processo de impeachment em tramitao naquela Casa. No se cuida, a toda
evidncia, dos atos praticados pela Presidente da Repblica afastada com vistas a
atingir a opinio pblica, a denominada defesa do mandato, realizada atravs do
apelo populao e a determinados grupos e entidades. Tais so tpicos atos polticopartidrios, os quais, em nenhuma hiptese, podem ser patrocinados com recursos
pblicos, devendo correr s custas de seus interessados e das respectivas agremiaes
partidrias. (...)"

imperioso salientar, nessa toada, a necessidade de segurana pessoal da

Presidente da Repblica afastada, o que lhe impossibilitaria utilizar avies comerciais.
No ponto, destaco a manifestao do setor de inteligncia da Polcia Federal, firmada
pelo Delegado Leandro Daiello Coimbra (Diretor-Geral da Polcia Federal),
apresentando a seguinte orientao ao Ministro da Justia, em 18.03.2016 (evento 1,
PARECER8):
"1. A Diretoria de Inteligncia Policial da Polcia Federal realizou anlise de risco
acerca de atos de hostilidade contra autoridades do Governo Federal ocorridos em
perodo recente, em cotejo com o momento de tenso poltico-social vivenciado no
pas, positivando suas concluses no documento anexo e recomendando a adoo de
medidas para salvaguarda dessas autoridades, buscando evitar que novas
ocorrncias sejam registradas.
2. Dessa forma, a Polcia Federal alerta acerca de eventual risco no uso de aeronaves
comerciais para os deslocamentos de Ministros de Estado, recomendando, s.m.j., que
o Governo Federal busque alternativas seguras para as viagens dessas autoridades,
sugerindo priorizar o uso de aeronaves oficiais. (Trecho do Ofcio n. 79/2016GAB/DPF, de 18 de maro de 2016, remetido Chefia de Gabinete da Presidncia da
Repblica no dia 23 de maro de 2016, por despacho do Ministro de Estado da
Justia.)

Todavia, isso no pode ser motivo para tolher a liberdade de locomoo da

Presidente afastada.
Assim, a fim de compatibilizar os interesses em conflito, e diante da
ausncia de norma disciplinadora da to peculiar situao enfrentada nestes autos,
tenho que deve ser feita a aplicao analgica do art. 76, da Lei n 9.504/97 - segundo

o qual o "ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo Presidente
da Repblica e sua comitiva em campanha eleitoral ser de responsabilidade do
partido poltico ou coligao a que esteja vinculado" -, de modo que a Presidente
afastada possa usar as aeronaves da FAB, desde que haja o ressarcimento pela prpria
autoridade ou pelo partido poltico a que esteja vinculada.
Por fim, quanto ao transporte de assessores, a Unio o admite, desde que
sejam previamente informados s autoridades responsveis, nos termos do art. 3 do
Decreto n 4.244/2002. Neste sentido o teor de sua manifestao nos autos:
"(...) Reconhecida a viabilidade jurdica da utilizao, pela Exma. Sra. Presidente da
Repblica afastada, de aeronaves da FAB para o cumprimento de seus compromissos
institucionais, deve ser enfrentada a questo relativa possibilidade de ser a referida
autoridade acompanhada, em tais deslocamentos, pelo pessoal que se encontra a sua
disposio.
No se confunde tal circunstncia com o fundamento adotado pela inicial, vinculado
segurana nacional, referente ao regramento aplicvel s viagens presidenciais de
natureza privada em que dever ser informado o traje que ser adotado (item 61 da
inicial).
A matria encontra-se regulamentada pelo art. 3 do Decreto n 4.244/02, que
determina que os agentes pblicos autorizados a utilizar as aeronaves da FAB devem
informar a respeito das pessoas que eventualmente as acompanharo. Conclui-se,
portanto, pela inexistncia de bice ao transporte do staff dedicado Exma. Sra.
Presidente da Repblica afastada na mesma aeronave em que esta for realizar seu
deslocamento nos deslocamentos oficiais.
O uso de meios de transporte oficiais, porm, limita-se ao pessoal vinculado
Administrao Pblica, sendo vedado o transporte de pessoas estranhas ao servio
pblico federal. Quanto a estas, devem ser observadas as regras gerais aplicveis ao
cidado comum que manifesta interesse em viajar em aeronaves da FAB, no
havendo que se cogitar da concesso de qualquer privilgio s mesmas.(...)"

Portanto, considero que, nos deslocamentos entre Braslia e Porto Alegre,

vista da inexistncia de controvrsia, bem como nos demais trechos solicitados (a
serem realizados mediante ressarcimento dos gastos, nos termos acima explicitados),
deve ser autorizado o transporte dos assessores, vinculados ao servio pblico federal,
atendidos os requisitos do Decreto n 4.244/2002, em especial, seu art. 3.
c.2. Residncia oficial
No tocante restrio quanto ao uso, pela Presidente afastada, apenas do

Palcio da Alvorada, sem a utilizao de qualquer outro prprio funcional, no verifico

qualquer incompatibilidade com a determinao constante na notificao emitida pelo
Senado Federal (evento 1, NOT 34), visto que esta menciona especificamente
o "uso da residncia oficial", sendo evidente a inteno da casa legislativa em limitar a
apenas um local.
Ademais, a prpria parte autora no apresenta qualquer alegao de
prejuzo ou risco de dano na utilizao de apenas uma residncia.
c.3. Composio do gabinete pessoal da Presidente da Repblica
Finalmente, com relao alegada restrio do tamanho da equipe,
cumpre analisar a estrutura do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica, a qual
encontra-se prevista no Anexo I ao Decreto n 6.188/07:
"Art. 2o O Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica tem a seguinte estrutura
organizacional:
I - Gabinete;
II - Ajudncia-de-Ordens;
III - Cerimonial;
IV - Gabinete-Adjunto de Agenda;
V - Gabinete-Adjunto de Informaes em Apoio Deciso; e
VI - Gabinete-Adjunto de Gesto e Atendimento:
a) Gabinete Regional de So Paulo;
b) Diretoria de Gesto Interna; e
c) Diretoria de Documentao Histrica.
b) Gabinete Regional de Belo Horizonte;
c) Gabinete Regional de Porto Alegre;
d) Diretoria de Gesto Interna; e
e) Diretoria de Documentao Histrica."

Havendo expressa disposio legal acerca da composio do gabinete

presidencial, tenho que a Unio no possui qualquer embasamento jurdico para
sustentar a limitao proposta no Parecer SAJ n 300/2016 -JARM/EVB.
Destaque-se, aqui, que a prpria Unio admite, em aludido parecer,
inexistirem critrios tcnicos seguros para a definio do nmero de assessores ao
referir que "(...) a determinao do nmero de integrantes da referida equipe escapa
tecnicamente ao exame desta Subchefia".
O perigo de dano, por sua vez, configura-se pela possibilidade de
exonerao de integrantes da atual equipe que assessora a Presidente afastada,
havendo notcias nos autos de que j teria ocorrido o afastamento de duas servidoras
(evento 1, EDITAL17).
Assim, deve ser mantida a estrutura do Gabinete Pessoal do Presidente da
Repblica prevista no Decreto n 6.188/07.
Por fim, no verifico a alegada alterao da nomenclatura do Gabinete
Pessoal da Presidente da Repblica, mas to-somente a indicao, no parecer objeto
da presente demanda, de que a assessoria "poder ser denominada Ncleo de
Assessores da Senhora Presidente da Repblica afastada" - de modo que acolho, no
ponto, a manifestao da Unio ao reputar "descabidas consideraes quanto
tcnica de elaborao de pareceres jurdicos".
Por derradeiro, cumpre destacar que, veiculando a presente ao questes
relativas manuteno de prerrogativas da Presidente da Repblica afastada, entendo
que est configurada hiptese em que, de plano, possvel afirmar a impossibilidade
de autocomposio (art. 334, 4, II, do CPC), de forma que a remessa dos autos para
conciliao, com a designao de audincia e a citao para esse ato, apenas atrasaria a
prestao jurisdicional com a prtica de atos desnecessrios e incuos,
comprometendo os princpios da eficincia e da razovel durao do processo.
Ante o exposto, defiro parcialmente o pedido de antecipao dos
efeitos da tutela para (a) autorizar a parte autora a usar as aeronaves da FAB, fora
do trecho Braslia/Porto Alegre/Braslia, desde que haja o ressarcimento de custos
pela prpria Presidente afastada ou pelo partido poltico a que esteja vinculada,
consoante aplicao analgica do art. 76, da Lei n 9.504/97; (b) autorizar o
transporte areo em aeronaves da FAB dos assessores da Presidente afastada,
vinculados ao servio pblico federal, nos deslocamentos entre Braslia e Porto Alegre,

bem como nos demais trechos solicitados (nestes ltimos, desde que realizados
mediante ressarcimento dos gastos, na forma acima disciplinada), atendidos, em
ambas as hipteses, os requisitos do Decreto n 4.244/2002; (c) determinar a
manuteno da estrutura do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica prevista no
Decreto n 6.188/07.
Intimem-se as partes desta deciso, em regime de planto.
Retire-se o sigilo do presente feito, haja vista a ausncia de requerimento,
tampouco a existncia de motivos que restrinjam a publicidade dos atos judiciais.
Cite-se para contestao, contando-se o prazo nos termos do art. 231, V,
do CPC.
Apresentada contestao, diga a parte autora, em rplica, no prazo de 15
dias.
Com ou sem manifestao, abra-se prazo de 15 dias para ambas as partes
para manifestao sobre provas, com a especificao dos fatos correspondentes.
Aps, venham os autos conclusos.

Documento eletrnico assinado por DANIELA CRISTINA DE OLIVEIRA PERTILE, Juza Federal
Substituta, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4
Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no
endereo eletrnico http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 710002537559v99 e
do
cdigo
CRC 9d7f7222.
Informaes
adicionais
Signatrio
(a):
DANIELA
Data e Hora: 23/06/2016 16:02:23

CRISTINA

da
DE

OLIVEIRA

assinatura:
PERTILE