Você está na página 1de 24

INICIATIVA

LEGISLATIVA
Professor: Andr Jcomo de Paula Pinto
Jacomo.andre@gmail.com

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO


FASE DE PLENRIO

SIM
Comisses

Apresentao
de emendas?

Plenrio

Discusso

FASE INICIAL

Iniciativa
Apresentao

Distribuio

Comisses

Votao

Proposio
aprovada?

Emendas

FASE CONSTITUTIVA

Redao Final

Arquivo

O QUE ?
A fase introdutria compreende apresentao de uma proposio legislativa. a fase
que desencadeia todo processo legislativo.

QUEM PODE APRESENTAR PROPOSTAS LEGISLATIVAS?


(ART. 61)
De acordo com a Constituio Federal, podem apresentar leis ordinrias e leis complementares ao
Congresso Nacional:

Deputados
Senadores
Comisso da Cmara dos Deputados
Comisso do Senado Federal
Comisso do Congresso Nacional
Presidente da Repblica
Supremo Tribunal Federal
Tribunais Superiores (STJ, STM, STJ)
Procurador-Geral da Repblica (PGR)
Cidados

Embora a CF/88 no
contemple expressamente
o TCU na lista de atores
que podem apresentar
propostas legislativas,
firmou-se o entendimento
que o TCU tambm possui
a capacidade de iniciativa
de leis

TIPOS DE INICIATIVA
1. Segundo o ator legitimado
a) Iniciativa Parlamentar
b) Iniciativa Extraparlamentar
2. Segundo o contedo da proposta legislativa
a) Iniciativa Geral
b) Iniciativa Reservada (Privativa)
c) Iniciativa Restrita
d) Iniciativa Concorrente

TIPOS DE INICIATIVA

Deputados
Iniciativa
Parlamentar

Senadores
Comisses (CD,
SF, CN)
Presidente da
Repblica
STF

Iniciativa
Extraparlamentar

Tribunais
Superiores

PGR
Cidados

TIPOS DE INICIATIVA
Iniciativa Geral
Tipo de iniciativa outorgada a determinada autoridade ou rgo para apresentao de proposies legislativas
sobre matrias diversas, ressalvadas as matrias de iniciativa reservada.
Iniciativa Reservada (ou privativa)
A iniciativa reservada quando o assunto de uma determinada proposio legislativa s pode ser proposto por
uma pessoa ou rgo especfico.
Iniciativa Restrita
Tipo de iniciativa quando o seu titular somente pode apresentar proposies sobre matrias especficas apontadas
na Constituio
Iniciativa Concorrente
Tipo de iniciativa que ocorre quando mais de um titular pode apresentar a iniciativa de proposies legislativas
sobre um determinado assunto.

INICIATIVA GERAL
O que ?
Tipo de iniciativa outorgada a determinada autoridade ou rgo para apresentao de proposies
legislativas sobre matrias diversas, ressalvadas as matrias de iniciativa reservada.
Quem?
Membros e comisses da CD, SF e CN
Presidente da Repblica
Cidados
Observao
O artigo 61 da CF/88 mistura legitimados que possuem iniciativa legislativa geral, com outros que
possuem apenas iniciativa restrita.
*Em geral, os concursos pblicos costumam cobrar o texto do art. 61, sem se importar se a legitimidade
geral ou restrita.

INICIATIVA RESERVADA (PRIVATIVA OU EXCLUSIVA)


O que ?
A iniciativa reservada quando o assunto de uma determinada proposio legislativa
s pode ser proposto por uma pessoa ou rgo especfico.
Ou seja, isso impede que outras pessoas ou rgos proponham a proposio
legislativa sobre assunto cuja iniciativa reservada ou privativa.

INICIATIVA RESERVADA (PRIVATIVA OU EXCLUSIVA)

Presidente
da
Repblica

STF

Tribunais
Superiores

PGR

CD

SF

INICIATIVA RESERVADA (PRIVATIVA OU EXCLUSIVA)


A iniciativa reservada do Presidente da Repblica (art. 61, 1 e art. 165)
Fixao e modificao dos efetivos das Foras Armadas.
Criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento
de sua remunerao.
Organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
Regime jurdico, provimento estabilidade e aposentadoria dos servidores pblicos da Unio e dos
Territrios.
Organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio.
Normais gerais para organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, DF e dos
Territrios.
Criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
Militares das Foras Armadas.
PPA, LDO e LOA

INICIATIVA RESERVADA (PRIVATIVA OU EXCLUSIVA)


A iniciativa reservada do Supremo Tribunal Federal (art. 93 e art. 96, II)
Lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura.
Assuntos administrativos (cargos, remunerao, servidores)
Alterao e organizao das divises judicirias.

INICIATIVA RESERVADA (PRIVATIVA OU EXCLUSIVA)


A iniciativa reservada dos Tribunais Superiores (art. 96, II)
Assuntos administrativos (cargos, remunerao, servidores)
Alterao e organizao das divises judicirias.
Tribunais Inferiores (criao, extino e alterao do nmero de membros)

INICIATIVA RESERVADA (PRIVATIVA OU EXCLUSIVA)


A iniciativa reservada do Procurador-Geral da Repblica (art. 127, 2)
Criao, extino e remunerao dos cargos e servios auxiliares do Ministrio
Pblico da Unio

INICIATIVA RESERVADA (PRIVATIVA OU EXCLUSIVA)


A iniciativa reservada da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
Remunerao dos seus cargos, funes e servios

INICIATIVA PRIVATIVA E EMENDA PARLAMENTAR (ART.


63)
Propostas de iniciativa privativa so aquelas cujos assuntos somente podem ser
apresentados por um ator especfico.
Assim, nesse tipo de projeto, os deputados e senadores esto impedidos de
apresentar emendas aos projetos de iniciativa privativa?

INICIATIVA PRIVATIVA E EMENDA PARLAMENTAR (ART.


63)
Propostas de iniciativa privativa so aquelas cujos assuntos somente podem ser
apresentados por um ator especfico.
Assim, nesse tipo de projeto, os deputados e senadores esto impedidos de
apresentar emendas aos projetos de iniciativa privativa?
A resposta NO!!! Mas a possibilidade de apresentao de emendas no irrestrita

INICIATIVA PRIVATIVA E EMENDA PARLAMENTAR (ART.


63)
Art. 63 No ser admitido aumento da despesa prevista:
I Nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4
II Nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
Tribunais Federais e do Ministrio Pblico

Caso: PL 3452/2008 Cria a carreira de Analista Tcnico de Polticas Sociais (ATPS)

INICIATIVA PRIVATIVA E EMENDA PARLAMENTAR (ART.


63)
Art. 63 No ser admitido aumento da despesa prevista:
I Nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4
II Nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
Tribunais Federais e do Ministrio Pblico

Portanto, o parlamentar pode apresentar emendas ao Projeto de Lei, desde que:


a) Tenha conexo temtica com o assunto
b) No acarrete aumentos de despesa

INICIATIVA RESTRITA
O que ?
Tipo de iniciativa quando o seu titular somente pode apresentar proposies sobre
matrias especficas apontadas na Constituio
Quem?
STF
Tribunais Superiores
PGR
TCU

INICIATIVA CONCORRENTE
O que ?
Tipo de iniciativa que ocorre quando mais de um titular pode apresentar a iniciativa de
proposies legislativas sobre um determinado assunto.
Casos?
Propostas de Emenda Constituio (PEC)
Leis sobre organizao do MPU

Corrente entre PR e PGR

A iniciativa geral (leis ordinrias e complementares sobre qualquer matria)

RESUMINDO
Tipo de iniciativa

Quem

Dica

Membros da CD e do SF
Comisses da CD, SF e CN
Presidente da Repblica
Cidados
CD
SF
Presidente da Repblica
STF
Tribunais Superiores
PGR
STF
Tribunais Superiores
PGR
TCU

Vrios legitimados podem apresentar


propostas de leis ordinrias e
complementares, ressalvados os casos de
iniciativa reservada

Iniciativa Geral

Iniciativa Reservada

Iniciativa Restrita

Iniciativa Concorrente

Casos
Propostas de Emenda Constituio
Leis sobre organizao do MPU
A iniciativa geral

Propostas com esses assuntos s podem


ser apresentados pelos legitimados

Esses legitimados s podem apresentar


propostas com esses assuntos

Vrios legitimados podem apresentar as


propostas legislativas

Quem tem a
iniciativa restrita,
tambm possui a
iniciativa
reservada

A INICIATIVA POPULAR (ART. 62, 2)


A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudos pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles

1. Projetos de lei de iniciativa popular SEMPRE comeam na Cmara dos Deputados


2. Assinaturas: 1% do eleitorado (aproximadamente 1.420.000 assinaturas), distribudos em
no mnimo cinco Estados, em que deve ter pelo menos 0,3% das assinaturas dos eleitores de
cada UF.
3. Critrio: eleitores!!!!! (no pode ser qualquer brasileiro).

Projeto de autoria de deputados e


comisses da Cmara

PEC de autoria de deputados


Propostas de autoria do
Presidente
Medidas Provisrias
Projetos de autoria do STF,
Tribunais Superiores e do PGR
Projetos de iniciativa popular

Comeam no Senado

Comeam na Cmara

A INICIATIVA DE PROPOSIES LEGISLATIVAS

Projetos de autoria de senadores


e comisses do Senado

PEC de autoria de Senadores