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Direito Financeiro

um dever do Estado suprir as necessidades pblicas (sade, educao, segurana


e etc) atravs de uma deciso poltica (oramento), inserida em norma jurdica
(autorizao legislativa, lei). Para que isso ocorra, o mesmo precisa de meios que
possibilitem sua manuteno financeira, originando a denominada Atividade
Financeira do Estado, que inclui:

Obteno de recursos (Receita);


Criao de crditos pblicos, dvida pblica, complementando a receita
(Endividamento);
Gerir e planejar a aplicao desses recursos (Oramento);
Despender os recursos (Despesa).

O oramento um instrumento de planejamento de ao do Estado, onde o mesmo


estima as receitas que estaro disponveis e ento fixa as despesas necessrias
manuteno dessas aes.

DAS LEIS ORAMENTRIAS


O sistema oramentrio brasileiro multi-documental, dependendo da aprovao
de diversos documentos atravs de leis diferentes, sendo:

Lei
Plano
Plurianual
Lei de
Diretrizes
Oramentria
s
Lei
Oramentria
Anual
Nvel de
Planejam
ento
Estratgico
Ttico
Operaciona
l

Sigl
a

Nvel de
Planejam
ento

Tempo
de
Vignci
a

Definio

PPA

Estratgico

4 anos

Mdio/longo prazo

LDO

Ttico

+ 1 ano

Curto prazo

LOA

Operaciona
l

1 ano

Curto prazo

Tipo

Atuao
geral

Querer-fazer do
governo
Poder-fazer do
governo

Planejamen
to
Organiza
o

Fazer do governo

Execuo

Todas as trs leis so temporrias (tempo de vigncia limitado), ordinrias


(aprovao por maioria simples) e especiais (regida por legislao especfica),
estando subordinadas dentro do ordenamento jurdico Lei 4.320/64 e LRF .
Quando o assunto for Oramento Pblico, compete privativamente ao chefe do
Poder Executivo apresentar proposta de lei junto ao Poder Legislativo, que poder
aprova-la ou no. Essa competncia no pode ser delegada, e a no apresentao
da proposta configura crime de responsabilidade (art. 85/CF).
O Exerccio Financeiro coincide com o ano civil (01/01 31/12).
O Exerccio Social fixado pelo estatuto da empresa.

Prazo de
Proposio
(trmino do
Exerccio
Financeiro)

Lei

Plano
Plurianual

4 meses antes
(31/08)

Lei de
Diretrizes
Oramentria
s

8 meses e meio
(15/04)

Lei
Oramentria
Anual

4 meses antes
(31/08)

Prazo de
Devoluo
Trmino da
Sesso
Legislativa
(22/12)
Trmino do 1
Perodo
Legislativo
(17/07)
Trmino da
Sesso
Legislativa
(22/12)

A Sesso Legislativa tem durao de:


1 Perodo: 02/02 17/07
2 Perodo: 01/08 22/12
A LOA uma lei em sentido formal, pois embora obedea a todos os ritos
legislativos, seu contedo no cria necessariamente uma obrigao, tendo carter
meramente autorizativo.
Um ato normativo pode ter fora de lei ao possuir um ou ambos os sentidos:
Formal a sua forma de criao (rito, procedimento) obedece aos tramites
legislativos padres, sendo neste caso o seu contedo irrelevante;
Ex. Lei n 8.112/90, LOA e etc.

Material a sua matria (contedo) define uma normatizao geral e


abstrata, sendo neste caso a sua forma irrelevante;
Ex. Instrues Normativas, Medidas Provisrias e etc.
As emendas parlamentares so impositivas dentro das leis oramentrias

Aspectos das Leis Oramentrias


Demonstrao da realidade
oramentria, atravs das
Tcnico
classificaes contbeis e outras
metodologias
Equilbrio entre a quantidade de
recursos disponveis e as
Econmico
necessidades pblicas a serem
atendidas
Definio de prioridades atravs
Poltico
do plano de ao do governo, que
deve ser refletido no oramento
O oramento deve ser
Jurdico
representado atravs de lei

Funes do Oramento
Funo Alocativa Ajustar a alocao de recursos de forma a cobrir falhas
do mercado, investindo recursos para atender necessidades pblicas que
trazem pouco retorno econmico (e portanto recebem pouco investimento),
mas considervel avano social. Ex: Construo de hospitais pblicos;
Funo Distributiva Ajustar a distribuio de renda, promovendo o
desenvolvimento de regies e classes sociais menos favorecidas pela ao do
setor privado;
Funo Estabilizadora Manter a estabilidade econmica, buscando
diminuir o impacto negativo de problemas ocasionados pela economia, tais
como inflao alta, desemprego, e depresso;
CRONOLOGIA
Lei 4320/64 Citou a denominao Programa de Trabalho
DL 200/67 Conceituou o Oramento-Programa
CF 88 Criou o PPA, a LDO e modificou a LOA, integrando todos os trs
DL 9289/98 Exigiu a incluso dos Programas dentro da LOA
PLANO PLURIANUAL - PPA
estabelecido atravs de programas, instrumentos que organizam as aes
do governo, que podem ser Temticos (ofertados populao) ou de Gesto,
Manuteno e Servio (destinados ao prprio Estado).
O PPA ser elaborado de forma regionalizada, desmembrando suas aes em:
Unio regies integradas por vrios estados. Ex. Sudeste

Estado regies administrativas (definidas em lei estadual) ou mesorregies


(definidas pelo IBGE)
Municpios subdistritos, conforme lei municipal
De forma a estabelecer:
Diretrizes traam o rumo do governo
Objetivos resultados pretendidos
Metas quantificadas, fsicas
Obs. Caso uma obra ultrapasse 12 meses, dever ser includa no PPA, sob
pena de crime de responsabilidade.
Obs2. Como ainda no foi criada lei complementar que regulamente os
prazos das leis oramentrias, aplica-se o Art. 35 da ADCT/88.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO
Orienta a elaborao e execuo da LOA (estabelecendo metas fiscais e
prioridades da Administrao para o exerccio subsequente), possveis
alteraes na legislao tributria (NO CRIA TRIBUTOS, apenas regras
gerais) e a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
(BB, Caixa, BNDS...).

Aps a criao da LRF, a LDO passou a dispor sobre:


Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho;
Normas para o controle de custos e resultados dos programas de governo
que se encontrem dentro do oramento;
Condies para a transferncia de recursos;
A LDO deve conter um Anexo de Metas Fiscais, que dever conter metas
anuais para o exerccio ao qual ela se refere e a projeo das metas para
os dois exerccios subsequentes, constando:

Receitas

Despesas

Resultado Nominal

Resultado Primrio

Montante da Dvida Pblica

Anexo de Riscos Fiscais: Se refere s obrigaes incertas e futuras, quando h:


Risco Oramentrio: Quando de forma inesperada a Receita diminui ou a Despesa
aumenta
Risco da Dvida: Surgimento de dvida inesperada

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA


Estabelece a previso de Receitas e a fixao de despesas para o exerccio ao qual
se refere.
Crdito adicional: possibilita a alterao das despesas fixadas na LOA, podendo ser
do tipo:

Suplementar reforo da LOA


Especiais Criao de nova Dotao
Extraordinrio Situao de emergncia

A LOA possui 3 tipos de oramento:


Oramento Fiscal (Os Poderes da Unio, MP, TC, adm direta, autarquias,
fundos especiais, fundaes e controladas dependentes)
Oramento de Investimento (empresas em que a unio possua maioria de
capital social com direito a voto, controladas independentes)
Oramento da Seguridade Social
Empresa controlada: quando um ente federativo possuir mais de 50% do capital
com direito a voto;
Empresa dependente: quando uma empresa controlada recebe recursos para
pagamento pessoal, custeio geral ou capital (com exceo de aumento de
participao acionria);
Classificao histrica do oramento:
Oramento Clssico ou tradicional (controle simplificado de receita e
despesa)
Oramento de Desempenho ou por Realizaes (inicia-se alguma
preocupao com o resultado)
Oramento de Base Zero ou por Estratgia (no h montante inicial de
dotao fixado ou pr-definido)
Oramento Programa (Foco no planejamento das aes)

Princpios Oramentrios

Princpio

Regra Geral

Exceo

Unidade ou
Totalidade

Cada ente federado


possuir apenas uma Lei
Oramentria

Universalidade

Todas as despesas e
receitas esto includas
na LOA

tributos criados aps a


elaborao do oramento e
antes do inicio do exerccio
financeiro

Oramento Bruto

Os registros de receitas e
despesas devem se dar
pelo valor total e bruto

Anualidade ou
Periodicidade

A LOA dever ser


executada durante o
ano/exerccio ao qual se
refere

crditos adicionais
plurianuais (especiais e
extraordinrios autorizados
at 01 de setembro, cujo
saldo ser incorporado ao
exerccio subsequente)

Clareza

O oramento deve ser


estruturado de forma
intelegvel

Exclusividade

Especificao,
Discriminao ou
Especializao

No-Vinculao ou
No-Afetao

A LOA no conter
matria estranha
previso da receita e
fixao da despesa

O oramento dever
detalhar suas receitas
(pela fonte, origem do
recurso) e despesas (pelo
elemento, nome do
gasto) de forma que
facilite o controle dos
gastos

Todas as receitas
provenientes de
IMPOSTOS devem ser
recolhidas ao Caixa nico
do Tesouro sem qualquer
vinculao de sua
destinao

1 - autorizao para
crditos suplementares
pr-aprovados;
2 autorizao para
contratao de operaes
de crdito, ainda que por
antecipao de receita;
1 - programas especiais de
trabalho que por sua
natureza precisem de
dotao global,
classificados como
despesas de capital;
2 - reservas de
contingncia sem
destinao especfica, que
sero utilizadas para
abertura de crditos
adicionais;
1 Transferncias
constitucionais de
impostos (FPE e FPM);
2 Aplicao de
percentuais de receita de
impostos na educao
(Unio 18%; Estados e
Municpios 25%);
3 - Aplicao de
percentuais de receita de
impostos na sade;
4 Garantias s
operaes de crdito por
antecipao de receita
oramentria;
5 Vinculao de impostos
estaduais e municipais
para garantia, contra
garantia unio ou
dbitos para com a
mesma;
6 Cobrir custos com a
cobrana de tributos;

Legalidade
oramentria

Publicidade
Proibio do estorno
de verbas

Reserva legal

Equilbrio
oramentrio

A arrecadao de receitas
e a execuo de
despesas devem ser
precedidas de
autorizao legislativa
A lei oramentria deve
ser pblica
A alocao dos recursos
no pode ser alterada
sem prvia autorizao
legislativa
Compete privativamente
ao poder executivo
propor projetos de leis
oramentrias
O montante da despesa
autorizada em cada
exerccio no pode ser
superior ao total de
receitas estimadas, de
forma a manter um
equilbrio efetivo ou
econmico;
Se uma das fontes da
receita utilizada para
manuteno deste
equilbrio for proveniente
de uma operao de
crdito (emprstimo),
ento configura-se um
equilbrio formal ou
contbil.

7 Fundos Especiais
criados por E.C.
-

um dos tipos de tributos, assim com o as taxas, contribuies e emprstimos


compulsrios;
No caso da Unio realizar emprstimos algum Estado ou Municpio, ou deles ser
fiador, poder exigir a vinculao dessa receita como garantia para o pagamento
desta dvida;