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O Brasil e os direitos humanos:

em busca de uma agenda positiva


Celso Amorim
Brazil has renovated its full commitment with human rights by ratifying the most important international instruments that deal with the matter. In multilateral forums, the country has successfully taken initiatives that
contribute to the evolution of the institutional frameworks available to the world community by emphasizing
the use of cooperation and the force of example rather than mere condemnation. Such strategy of enhancing
dialogue as a tool for enforcing human rights policies has been also applied by the encouragement of civil
society participation in these efforts. And these principles have been consistently applied in specific situations
such as those of Haiti, Sri Lanka. Mozambique, East Timor. Guinea-Bissau and others.

A adoo da Declarao Universal dos


Direitos Humanos pela Assembleia Geral
das Naes Unidas, em 1948, em uma
conjuntura internacional caracterizada pelos constrangimentos do ps-guerra,
exemplo de como possvel transformar
vontade poltica em significativos avanos
normativos e humanitrios. A incluso
dos direitos humanos entre os objetivos
principais da ONU juntamente com a
manuteno da paz e da segurana internacionais e com a promoo do desenvolvimento foi essencial para conscientizar
governos e sociedades da necessidade de
definir e respeitar direitos fundamentais
de todos os seres humanos.
A preocupao com os direitos humanos est hoje refletida nos mandatos de
quase todas as organizaes internacionais. O respeito a esses direitos percebido como indispensvel para a busca dos
ideais da paz e para a promoo do desenvolvimento. Os Estados so, assim, responsveis por manter progressos na realizao dos direitos humanos mesmo em
condies polticas e econmicas adversas, como a atual crise econmica, e no
podem ser indiferentes a crises humanit-

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rias que envolvam violaes graves e sistemticas s normas internacionais sobre


o tema.
O Brasil tem renovado seu compromisso internacional com os direitos humanos.
Ratificou os principais instrumentos internacionais sobre a matria. Reconheceu a
competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estendeu
convite permanente aos relatores dos procedimentos especiais do Sistema ONU. Ao
todo, o pas j recebeu visita de 11 relatores, que trouxeram contribuio positiva,
com diagnsticos e recomendaes teis a
respeito de alguns dos nossos principais
desafios na rea.
Nos fruns multilaterais, o Brasil tem
promovido iniciativas exitosas que visam
evoluo do arcabouo conceitual e dos
instrumentos disposio da comunidade internacional. Defendemos uma abordagem para o tema que privilegie a cooperao e a fora do exemplo como mtodos
mais eficazes do que a mera condenao.
Buscamos abrir os canais de dilogo para
Celso Amorim ministro das Relaes Exteriores do
Brasil.

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que as decises gerem resultados prticos,


com repercusso na vida das pessoas que
sofrem as consequncias dirias de violaes. Em suma, no plano internacional, o
Brasil tem pautado sua atuao pela defesa do dilogo e do exemplo e por uma
viso abrangente no hierarquizante
nem seletiva de que todos os pases tm
deficincias e podem beneficiar-se da
cooperao.
Essa postura do Brasil no plano internacional s possvel em razo da realidade poltica vivida no plano interno, resultado do processo de avanos progressivos
alcanados desde a promulgao da Constituio Federal de 1988. A consolidao
do regime democrtico assentou as bases
para que o pas avanasse na reduo das
desigualdades e na construo de formas
inclusivas de participao social. A promoo dos direitos humanos e o combate
fome e pobreza so hoje prioridades do
Estado brasileiro, que o governo do presidente Lula tem respeitado e aprofundado.

Compromisso renovado
O regime internacional de proteo dos
direitos humanos foi estabelecido pela
Carta da ONU e pela Declarao Universal de 1948, mas os avanos do ponto de
vista do arcabouo normativo no pararam por a. Grupos especficos tais como
mulheres, crianas, idosos e pessoas com
deficincia tiveram seus direitos humanos protegidos por tratados internacionais
vinculantes. A maioria dos instrumentos
de proteo incluem mecanismos de denncia para a efetiva garantia de realizao dos direitos consagrados.
Os trabalhos da Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas, criada em
1946, foram fundamentais para a elaborao dos documentos internacionais e para a aceitao crescente do monitoramento internacional na rea. As Conferncias
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Mundiais de Direitos Humanos, em Teer,


em 1968, e em Viena, em 1993, consolidaram os princpios bsicos do sistema de
proteo: a universalidade, a indivisibilidade, a interrelao e a interdependncia
dos direitos humanos; a legitimidade da
preocupao internacional com a situao
dos direitos humanos em qualquer parte
do mundo; o reconhecimento do direito
ao desenvolvimento; a interrelao indissocivel entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos. H, ainda, a
interrelao entre paz e direitos humanos.
Se verdade que os direitos humanos so
elementos fundamentais na busca pela
paz duradoura, tambm verdade que o
exerccio desses direitos s possvel na
vigncia da paz.
A Comisso de Direitos Humanos teve,
no entanto, sua legitimidade minada pelas
crticas abordagem seletiva e politizada
que caracterizava sua atuao. As resolues sobre pases adotadas pelo rgo
eram frequentemente inspiradas antes na
singularizao do pas violador por motivaes polticas do que na necessidade de
monitoramento efetivo da situao dos
direitos humanos. Como outras instncias
multilaterais, a Comisso no era infensa
s disputas de poder.
Em contexto internacional pautado pela agenda de combate ao terrorismo, a
AGNU convocou a Cpula de Alto Nvel,
em 2005, com o intuito de avanar a aguardada reforma das Naes Unidas. Da
Cpula, que reuniu mais de 170 chefes de
Estado e de governo, resultou, entre
outras medidas, a substituio da Comisso pelo Conselho de Direitos Humanos
(CDH), hoje o principal rgo de promoo dos direitos humanos do Sistema
ONU.
Ao contrrio da Comisso, o Conselho
de Direitos Humanos um rgo subsidirio da Assembleia Geral da ONU, em patamar semelhante ao do Conselho de Se-

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gurana e do Conselho Econmico e Social


(Ecosoc). O CDH conta com nmero inferior de membros em relao Comisso:
47 contra 53. Seus membros se renem
com maior regularidade: no mnimo dez
semanas por ano. Alm disso, os pases
candidatos ao CDH devem assumir formalmente compromissos voluntrios
medidas a serem adotadas ao longo de seu
mandato para o progresso da realizao
dos direitos humanos em seus territrios.
Essa nova configurao atendeu demanda de dar ao tema um tratamento equivalente ao que dispensado a questes relativas paz e segurana internacionais e
promoo do desenvolvimento no mbito da ONU.
O Conselho de Direitos Humanos iniciou seus trabalhos em 19 de junho de
2006, com expectativas concentradas no
processo de construo institucional. O
Brasil, eleito para a primeira composio
do CDH com a maior votao entre os
pases da Amrica Latina e Caribe, manteve postura mediadora e construtiva. Esse
papel foi, desde o incio, reconhecido pelas demais delegaes. Em 2008, o Brasil
foi reconduzido ao rgo, novamente com
votao expressiva.
Tivemos papel destacado na negociao do projeto de diretrizes sobre a atuao de relatores especiais do Conselho de
Direitos Humanos, com o objetivo de
conferir maior responsabilidade e transparncia misso desses relatores, sem
comprometer sua independncia. Mas,
sobretudo, o Brasil teve participao ativa na criao da principal inovao institucional do Conselho de Direitos Humanos o Mecanismo de Reviso Peridica
Universal , inspirado em proposta brasileira.
Ainda no mbito da antiga Comisso,
o Brasil defendia que o relatrio global
sobre a situao dos direitos humanos no
mundo proporcionaria reviso transpa69

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rente e no seletiva dos desafios enfrentados pelos Estados membros da ONU, e


abriria possibilidades de maior cooperao na matria. Estava claro que era preciso modificar o sistema ento vigente, em
que somente alguns pases eram selecionados para exame, segundo critrios sujeitos convenincia e oportunidade poltica de outros poucos.
A ideia permeou os trabalhos da Comisso de Direitos Humanos, at que, em
2005, o ento secretrio-geral das Naes
Unidas, Kofi Annan, lanou, em discurso
Comisso, a proposta de realizao reviso por pares da proteo dos direitos humanos em todos os pases membros da
ONU. O Mecanismo de Reviso Peridica
Universal, hoje institucionalizado, consiste em um instrumento por meio do qual
todos os 192 Estados membros da Organizao so objeto de anlise pelos CDH.
O Brasil foi o nono pas a apresentar
relatrio ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal, em abril de 2008. A elaborao do relatrio brasileiro envolveu diversos rgos do Executivo, o Congresso
Nacional e ampla participao da sociedade civil. O documento foi considerado
por diversos pases como exemplar e deixou clara a solidez dos princpios e das
polticas brasileiras ao apresentar compromisso voluntrio de preparar informes
anuais ao Conselho sobre a implementao das recomendaes feitas ao Brasil.
Em reconhecimento ao modo transparente e construtivo que orientou a participao brasileira no exerccio, o Brasil tem
sido chamado a participar de seminrios
organizados pelo Escritrio do Alto Comissariado em pases que ainda no se
submeteram ao Mecanismo, de que so
exemplos Angola e Haiti.
O governo brasileiro tem encorajado a
participao da sociedade civil no dilogo
com os mecanismos internacionais de direitos humanos, o que se refletiu no pro-

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cesso de elaborao das regras do Mecanismo de Reviso Peridica Universal.


Trabalhamos para garantir que as organizaes no-governamentais possam pronunciar-se nas sesses do Grupo de Trabalho do Mecanismo a despeito de forte
oposio de pases e grupos regionais.
As preocupaes da diplomacia brasileira com a proteo dos direitos humanos
evidentemente no se esgotam no processo de construo institucional do CDH. O
Brasil tem trabalhado para a evoluo
conceitual dos direitos humanos e para
romper a clivagem temtica que divide
pases em desenvolvimento como defensores dos direitos econmicos, sociais e
culturais e pases desenvolvidos como
promotores dos direitos civis e polticos.
Um exemplo o projeto de resoluo que
afirma a incompatibilidade entre a democracia e o racismo.
A iniciativa brasileira condena a existncia de partidos polticos com plataformas racistas e alerta a comunidade internacional contra a possibilidade de que tais
partidos venham a ser conduzidos para o
poder em um contexto democrtico. Com
essa resoluo, o Brasil contribuiu para a
consolidao do conceito de democracia e
de sua interrelao com direitos humanos,
preconizada pela Conferncia Mundial de
Viena de 1993. Foi, ainda, pioneiro, entre
os pases em desenvolvimento, em propor
resoluo sob a gide dos direitos civis e
polticos, at ento territrio exclusivo dos
pases ricos ocidentais.
O Brasil conferiu grande importncia
Conferncia de Reviso de Durban, realizada em Genebra, de 20 a 24 de maio
de 2009. A delegao brasileira procurou
atuar de modo construtivo e flexvel, buscando forjar consensos e construir pontes
entre opinies conflitantes. Os trabalhos
preparatrios enfrentaram srias dificuldades. Assuntos polmicos, tais como a
difamao de religies, a concesso de re70

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paraes pelo trfico transatlntico de escravos e a situao dos direitos humanos


na Palestina bloquearam os debates. O
Brasil procurou zelar para que a linguagem e os conceitos consolidados em Durban fossem mantidos, a fim de evitar retrocessos ou mesmo o fracasso do processo
de Reviso. Ao final, foi possvel aprovar
documento positivo, equilibrado e que
no singulariza nenhum pas. Evitaram-se
resultados indesejados, como a polarizao e a seletividade. Alm disso, a Declarao aborda temas de grande interesse
para o Brasil, como proteo de afrodescendentes, indgenas, migrantes, mulheres
e crianas.
Durante a celebrao dos sessenta anos
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 2008, o Brasil engajou-se ativamente na Resoluo sobre Metas Voluntrias em Direitos Humanos. Aprovada
por consenso, esta iniciativa estabeleceu
dez metas que a comunidade internacional
se comprometeu a alcanar at o 70o Aniversrio da Declarao. Os compromissos
abarcam, entre outros, o combate fome e
pobreza; a ratificao universal dos instrumentos internacionais; o fortalecimento
dos marcos legais, institucionais e de polticas em direitos humanos; a criao de
instituies nacionais e o direito ao desenvolvimento.
O histrico compromisso da diplomacia brasileira com o direito ao desenvolvimento, tanto em territrio nacional como
em escala global, tambm vem sendo traduzido na promoo ou no apoio a aes
inovadoras. Por ocasio da 58 Assembleia
Geral da ONU, Brasil, ndia e frica do
Sul criaram o Mecanismo IBAS de Alvio
Fome e Pobreza. Em janeiro de 2004, os
presidentes Lula, Chirac e Lagos e o ento
secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, lanaram a Ao Global contra a Fome e a
Pobreza, que teve como desdobramento
a criao, em setembro de 2006, da Central

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Internacional para a Compra de Medicamentos contra o HIV/AIDS, a Malria e a


Tuberculose a Unitaid.
O acesso da populao a medicamentos um dos componentes essenciais no
processo de incluso social, de busca da
equidade e de fortalecimento do sistema
de sade dos pases. Melhorar o acesso
aos medicamentos existentes poderia, segundo dados da OMS, salvar dez milhes
de vidas a cada ano, 4 milhes delas na
frica e no Sudeste Asitico.
A Declarao de Doha sobre Trips e
Sade Pblica, adotada em 2002, consagrou interpretao que coloca os objetivos
das polticas pblicas de sade acima da
proteo dos direitos privados de propriedade intelectual, ao reconhecer a possibilidade de recorrer licena compulsria
para produo de medicamentos. A Declarao representou avano importante na
garantia de acesso a medicamentos em
pases pobres. O Brasil tem atuado de forma articulada e assertiva em todos os foros envolvidos (OMS, OMC e OMPI), em
questes vinculadas sade pblica. No
CDH, o Brasil o principal patrocinador
do mandato do Relator Especial sobre o
Direito sade.
fundamental que a comunidade internacional adote aes concretas para que
a retrao econmica no coloque em risco os valores dos direitos humanos, da
democracia e da paz. Estudos demonstram que muitos dos ganhos conquistados
nos ltimos anos em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza, gerao de emprego e desenvolvimento social
foram comprometidos pela mais grave crise econmica de nossa gerao. Em vrios
pases, o cumprimento das Metas do Milnio est seriamente ameaado. O endurecimento de legislaes sobre migraes
por vrios pases traz retrocesso perigoso
para a legislao internacional de proteo
dos direitos humanos.
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O Brasil promoveu, juntamente com


China, ndia, Rssia e o Grupo Africano, a
realizao da 10a Sesso Especial do Conselho de Direitos Humanos sobre o impacto da crise econmica e financeira global
sobre a efetiva realizao dos direitos humanos. O fato de serem convocadas sesses especiais do CDH para avaliar o
agravamento da realizao de direitos
econmicos e sociais convencionalmente
considerados como de realizao progressiva constitui avano conceitual importante e um exemplo de mobilizao que o
Conselho de Direitos Humanos capaz de
suscitar quando amparado pela vontade
comum de seus membros.
Na ltima reunio do G-20, em Londres, o Brasil demonstrou forte oposio
s tentativas dos pases desenvolvidos de
flexibilizar as normas de direito do trabalho diante da nova conjuntura trazida pela
crise. Temos defendido que a OIT seja
chamada a participar das prximas reunies do Grupo. Durante a 98 Conferncia
Internacional do Trabalho, em junho, o
presidente Lula discursou a favor do Pacto Global pelo Emprego, pacote de opes de polticas para enfrentar a crise,
que coloca o emprego no centro das preocupaes e garante proteo social aos
grupos mais vulnerveis da populao.

Situao em pases
especficos
A possibilidade de criar relatorias especiais sobre a situao dos direitos humanos em pases especficos permanece
no mbito do CDH, mas h uma tendncia
crescente de oposio a essa forma de monitoramento. Durante o processo de construo institucional do rgo, pases ocidentais apoiavam a possibilidade de o
Conselho criar esse procedimento sem
mudanas em relao sistemtica adota-

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da pela antiga Comisso. J pases que


costumavam ser objeto desses mecanismos, e seus respectivos grupos regionais,
desejavam eliminar essa possibilidade,
salvo em hipteses nas quais houvesse o
consentimento do pas implicado. Isso, no
entanto, criaria virtual lacuna para a proteo de vtimas de violaes graves e
sistemticas de direitos humanos em pases que se recusassem a aceitar a presena
de relatores em seu territrio.
O Brasil defendeu a validade do mecanismo, desde que fundamentado em informaes objetivas sobre a situao dos
direitos humanos no pas avaliado. A posio brasileira certamente contribuiu para induzir atitude mais cooperativa das
demais delegaes, tanto no sentido de
reconhecer a validade do instrumento das
resolues sobre pases, quanto para evitar ou pelo menos limitar sua politizao.
No caso de situaes que demandem
resposta urgente da comunidade internacional, h ainda a possibilidade de convocar Sesses Especiais do CDH. As 11 sesses especiais convocadas para discutir o
agravamento da situao dos direitos humanos decorrente da escalada de conflitos
no Sudo, em Myanmar, na Repblica
Democrtica do Congo, no sul do Lbano,
no Sri Lanka e, em quatro ocasies, nos
Territrios Palestinos Ocupados, ilustram
o impacto negativo de ameaas paz e
segurana sobre os direitos humanos e o
direito internacional humanitrio. Ressaltam tambm a necessidade de que a proteo desses direitos se integre plenamente
aos esforos de pacificao e de soluo
duradoura daqueles conflitos.
A posio do Brasil nas discusses sobre a situao dos direitos humanos no
Sudo exemplo da atuao construtiva e
isenta de alinhamentos automticos do
Pas no Conselho de Direitos Humanos.
Durante a 2 Sesso do rgo, em 2006,
um impasse entre a Unio Europeia e o
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Grupo Africano poderia ter levado suspenso do monitoramento da situao dos


direitos humanos em Darfur. Enquanto os
europeus consideravam o projeto de resoluo africano pouco condenatrio, os
africanos consideravam as propostas europeias excessivas. A proposta europeia
previa, alm do informe de Relator sobre a
situao no Sudo, relatrio especial da
Alta Comissria sobre o assunto.
O Brasil votou a favor do projeto de
resoluo apresentado pelo Grupo Africano, que, ao fim, garantiu o mandato de
relator especial para monitorar a crise humanitria na regio. Alguns meses mais
tarde, com o agravamento da situao em
Darfur, o Brasil apoiou os esforos da
Unio Europeia para a realizao da Sesso Especial sobre a situao no Sudo e
contribuiu para a aproximao das posies defendidas pelos dois Grupos. Essa
atitude garantiu a aprovao, por consenso, de resoluo que determinou o envio
de misso de Grupo de Peritos a Darfur.
Em junho passado, o Brasil foi favorvel proposta de criao de mandato
de um ano de especialista independente
sobre a situao dos direitos humanos no
Sudo. A posio brasileira contrastou
com a de vrios pases africanos e asiticos e garantiu a continuidade do monitoramento da situao na regio sob uma
perspectiva mais construtiva, baseada na
cooperao. Ao Brasil, antes que uma mera penalizao ao governo do Sudo, interessa a melhoria da situao dos direitos
humanos dos sudaneses.
O Brasil teve atitude anloga na Sesso
Especial do CDH sobre a situao dos direitos humanos no Sri Lanka, convocada,
em maio de 2009, em decorrncia do agravamento do conflito entre o governo cingals e os Tigres Tmeis. Em busca de
aprovao de resoluo equilibrada, que
garantisse resultados tangveis para as vtimas do conflito, o Brasil procurou dialo-

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gar com o governo do Sri Lanka, principal


responsvel pela implementao das medidas que viessem a ser adotadas pelo
Conselho. Em negociao marcada por
dificuldades, particularmente devido
ausncia de consultas abertas de alguns
pases com a delegao do Sri Lanka, a
persuaso era mais eficaz do que a adoo
de uma resoluo excessivamente condenatria. Tal linha de atuao permitiu ao
Brasil, na condio de copatrocinador do
projeto de resoluo, proceder a modificaes no texto originalmente proposto com
vistas a incluir pontos substantivos de
particular interesse da comunidade internacional, como a proteo dos deslocados
internos e refugiados do conflito.
Para promover uma agenda mais positiva nas discusses sobre a situao dos
direitos humanos em pases especficos, o
Brasil props ao Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos
a formalizao de Memorando de Entendimento para o desenvolvimento de projetos de cooperao Sul-Sul em pases que
se revelem interessados em receber cooperao. A concluso desse Memorando
que se encontra em processo de tramitao
poder, ao mesmo tempo, reforar a capacidade da diplomacia brasileira de prestar cooperao e reforar a atuao do
Conselho de Direitos Humanos.
O mandato de promover atividades de
cooperao internacional, conferido pela
Assembleia Geral da ONU ao Conselho e
ao Alto Comissariado, repousa, por um
lado, na premissa de que cada Estado
soberano para decidir sobre a forma de
cooperao a ser recebida e, por outro, no
objetivo primrio da criao do CDH de
oferecer foro de dilogo e de cooperao
para o fortalecimento das capacidades dos
Estados de cumprir com as obrigaes.
O tratamento da situao de direitos
humanos em pases determinados tem
ocorrido, no entanto, sem grandes contra73

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partidas em matria de cooperao. Tal


fato induz percepo de que o CDH tem
repetido os erros da antiga Comisso ao
restringir-se mera condenao dos pases, sem realizar aes concomitantes voltadas melhoria da situao dos direitos
humanos por meio da capacitao estatal
e da troca de experincias.
H, todavia, significativa demanda reprimida por cooperao tcnica em matria de direitos humanos. Desde o incio
das atividades do CDH, vrios pases
entre eles Burundi, Haiti, Libria e Repblica Democrtica do Congo apresentaram pedidos de auxlio ao CDH com base
no reconhecimento das dificuldades encontradas por seus rgos nacionais em
implementar a normativa internacional de
direitos humanos.
A experincia prtica que o Brasil tem
adquirido em pases como Guin Bissau,
Moambique e Timor Leste, entre outros,
habilita-nos a suprir tal demanda, tanto
em direitos econmicos, sociais e culturais
quanto em direitos civis e polticos.
Em visita a Bissau, em 2005, o presidente Lula prometeu ajudar o pas no seu
processo de consolidao da democracia e
expressou sua expectativa de que a reconciliao interna promovesse a convivncia
democrtica na diversidade. Temos buscado contribuir para a democracia na GuinBissau em momentos de instabilidade poltica e institucional por meio de auxlio
financeiro e envio de misses tcnicas para a realizao do processo eleitoral. Assinei, em 2007, juntamente com Condoleezza Rice, pelos Estados Unidos, e Antnio
Isaac Monteiro, pela Guin-Bissau, Memorando de Entendimento destinado a apoiar
o Parlamento guineense na coordenao
da assistncia legislativa. Como coordenador da Configurao Especfica da Comisso de Construo da Paz para a GuinBissau, defendemos a adoo de medidas
que conjuguem desenvolvimento econ-

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mico e incluso social, essenciais para o


equacionamento de outros problemas de
longo prazo, por exemplo, na rea de segurana.
No Haiti, o Brasil comanda, desde
2004, o componente militar da Misso das
Naes Unidas de Estabilizao do Haiti
(Minustah). Nesses cinco anos de presena em solo haitiano, o Brasil buscou transcender o aspecto meramente militar da liderana da misso e inovou ao integrar as
dimenses da promoo do desenvolvimento e do fortalecimento do Estado de
direito no pas. A Minustah contribui para
a proteo dos direitos humanos no Haiti
em duas vertentes: primeiro, ao apoiar o
restabelecimento da segurana, o que cria
condies mnimas para a proteo dos
direitos humanos no pas; segundo, ao
apoiar a consolidao das instituies judicirias e a capacitao da Polcia Nacional Haitiana. O fortalecimento do Estado
de direito, no Haiti, um grande desafio,
que depende, em ltima anlise, dos prprios haitianos. A comunidade internacional pode e deve ajudar os haitianos nesse
processo.
Muitas outras situaes mostram que o
dilogo e a cooperao so mais eficazes
do que a mera condenao ou o recurso a
sanes. Estive no Zimbbue no final do
ano passado, quando muitos pases criticavam a possibilidade de uma aproximao entre o governo de Robert Mugabe e a
oposio liderada por Morgan Tsvangirai.
Independemente das razes que moviam
os governos crticos ao dilogo interesses econmicos ameaados, a culpa pelo
passado de coero colonial , o fato que
no estimularam uma reconciliao interna e defenderam abertamente a imposio
de sanes contra o Zimbbue.
De minha parte, conversei com Mugabe, com os lderes da oposio e com o
principal mediador estrangeiro, o ento
presidente sul-africano Thabo Mbeki. A
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todos expressei a posio do governo


brasileiro de que o dilogo e a aproximao entre as foras polticas era o melhor
caminho para a estabilidade e o desenvolvimento do Zimbbue. Melhorar efetivamente as condies de vida da populao no terreno, era mais importante do
que passar atestados de culpa de eficcia
duvidosa por violaes de direitos humanos, que pouco contribuiriam para a pacificao do pas. Meses mais tarde, a
formao de um governo de coalizo revelou-se crucial para a normalizao da
vida poltica, econmica e social, com
efetivos ganhos para a populao do
Zimbbue, como quase todos reconhecem hoje.

O sistema interamericano
Destaco ainda a participao do Brasil
no Sistema Interamericano de Direitos
Humanos, cujos principais rgos so a
Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. So reais os impactos que
esses mecanismos de garantia podem provocar no cotidiano das pessoas dos pases
que reconhecem sua competncia. Os
principais temas levados ao sistema interamericano tm relevncia direta na vida
de grande nmero de pessoas como segurana pblica, condies carcerrias, racismo, direitos indgenas e proteo de defensores de direitos humanos.
Ao sistema interamericano podem ser
atribudas mudanas concretas em vrios
pases da regio, inclusive no Brasil. A
poltica nacional de erradicao do trabalho escravo, a legislao de preveno e
sano da violncia contra as mulheres,
conhecida por Lei Maria da Penha, e a
mudana do modelo assistencial em sade mental so exemplos emblemticos de
polticas pblicas que tm inspirao em
acordos e decises geradas no mbito do
sistema interamericano.

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O BRASIL E OS DIREITOS HUMANOS: EM BUSCA DE UMA AGENDA POSITIVA

Concluso
Os avanos na proteo dos direitos
humanos no Brasil permitiram ao pas
consolidar posio de interlocutor coerente e equilibrado no sistema multilateral,
com capacidade de influenciar o debate
sobre direitos humanos e colaborar para
melhorias efetivas no respeito a esses direitos em outros pases. Temos priorizado
o desenvolvimento de agenda positiva de
proteo dos direitos humanos, que rompa com a tradio de debates estreis sobre o assunto com base mais na convenincia poltica dos pases do que nas
reais necessidades das pessoas que sofrem
os efeitos de violaes.
Uma militncia construtiva em favor
dos direitos humanos leva em conta as
peculiaridades de cada situao e as verdadeiras necessidades das vtimas das
violaes. Em reao a crises humanitrias, a comunidade internacional deve
buscar o difcil equilbrio entre o fortalecimento dos esforos pela paz e a necessidade de resposta condenatria s violaes
dos direitos humanos. A mera condenao
leva ao isolamento. O dilogo e a persuaso so muitas vezes mais eficazes para a
melhoria da situao no terreno ao trazer
cooperao as partes responsveis pelo
cumprimento das decises dos fruns
multilaterais.
Defendemos uma atitude de no-indiferena, sem descuidar dos princpios basilares da soberania estatal e da no-interveno nas relaes internacionais. Essa
posio se reflete nas iniciativas do Brasil
no Conselho de Direitos Humanos, no co-

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mando do componente militar da Minustah, na coordenao da Configurao para


a Guin-Bissau da Comisso de Construo da Paz, nos projetos de cooperao
Sul-Sul e na ampliao da ajuda humanitria que enviamos ao exterior. Alm disso,
temos envidado esforos para a construo de uma ordem internacional mais justa
e igualitria, que favorea a defesa desses
direitos, o que inclui a democratizao das
instncias decisrias internacionais.
Esse engajamento internacional s
possvel por nosso dilogo privilegiado
com pases de todas as regies posio
desfrutada por poucos pases no mundo.
A criao do Frum IBAS entre trs grandes democracias multirraciais de pases
em desenvolvimento; a criao e coordenao do G-20 para defender os interesses
comerciais dos pases em desenvolvimento na Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e as Cpulas
Amrica do Sul Pases rabes (Aspa) e
Amrica do Sul frica (ASA) so exemplos de iniciativas que contribuem para
essa nossa posio.
Como afirmei na Sesso Inaugural do
Conselho de Direitos Humanos, em junho
de 2006, preciso que nosso objetivo no
seja s de condenao, mas tambm de
promoo; de no correr atrs de vitrias
polticas de um tipo ou de outro, mas de
assegurar que cada indivduo possa desfrutar a vida livre do medo, da fome e do
desrespeito. A cooperao precisa prevalecer sobre a vitimizao. E os ideais precisamente aqueles que foram consagrados
na Declarao Universal precisam prevalecer sobre a convenincia poltica.

SET/OUT/NOV 2009

08.09.09 12:44:16