CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N

, DE 2016

(Do Sr. Julio Lopes)

Altera a redao do artigo 618 da

Consolidao das Leis do Trabalho - CLT,
aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de
maio de 1943.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 O artigo 618 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 618 As condies de trabalho ajustadas mediante
conveno ou acordo coletivo de trabalho prevalecem sobre o
disposto em lei, desde que no contrariem a Constituio
Federal e as normas de medicina e segurana do trabalho.
1 - No caso de flexibilizao de norma legal relativa a salrio
e jornada de trabalho, autorizada pelos incisos VI, XIII e XIV do
art. 7 da Constituio Federal, a conveno e acordo coletivo
de trabalho firmado dever explicitar a vantagem
compensatria concedida em relao a cada clusula redutora
de direito legalmente assegurado.
2 - A flexibilizao de que cogita o pargrafo anterior limitase reduo temporria de direito legalmente assegurado,
especialmente em perodo de dificuldade econmica e
financeira pelo qual passe o setor ou a empresa, no sendo
admitida a supresso do direito previsto em norma legal.
3 - No so passveis de alterao por conveno ou acordo
coletivo de trabalho normas processuais ou que disponham
sobre direito de terceiro.
4 - Em caso de procedncia de ao anulatria de clusula
de acordo ou conveno coletiva que tenha disposto sobre
normas de medicina e segurana do trabalho, processuais ou
de direito de terceiros, dever ser anulada igualmente a
clusula da vantagem compensatria, com devoluo do
indbito.

Art. 2. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO
A Organizao Internacional do Trabalho - OIT possui duas
Convenes, ratificadas pelo Brasil, que propem aos pases signatrios que
prestigiem a negociao coletiva como forma de composio dos conflitos
coletivos de trabalho.
So elas as Convenes 98, de 1949, e 154, de 1981 da OIT.
No caso da Conveno 98 da OIT, sobre a Aplicao dos
Princpios do Direito de Organizao e de Negociao Coletiva, com seu texto
aprovado pelo Decreto Legislativo 49, de 1952, e promulgada no Brasil pelo
Decreto 33.196/53, de Getlio Vargas, cujo art. 4, dispe expressamente que:
Devero ser tomadas, se necessrio for, medidas apropriadas s condies
nacionais para fomentar e promover o pleno desenvolvimento e utilizao de
meios de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de
empregadores e organizaes de trabalhadores, com o objetivo de regular, por
meio de convenes coletivas, os termos e condies de emprego (grifos
nossos).
Ou seja, para se fomentar e promover a negociao coletiva,
as autoridades nacionais, sejam executivas, legislativas e judicirias, devem
adotar as medidas necessrias de estmulo e no comprometimento da
negociao coletiva. E isto desde os tempos de Getlio Vargas.
No caso da Conveno 154, sobre o Incentivo Negociao
Coletiva, com seu texto aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo 22, de
1992, e promulgada pelo Decreto 1.256/94 do Poder Executivo, a OIT foi mais
alm , ao dispor, em seu artigo 8, que as medidas previstas com o fito de
estimular a negociao coletiva no devero ser concedidas ou aplicadas de
modo a obstruir a liberdade de negociao coletiva (grifos nossos). Ou seja,
prestigiar e incentivar a negociao coletiva significa no obstru-la pelo
excesso de intervencionismo estatal nas relaes laborais passveis de
negociao coletiva.
Em suma, sob o prisma da normativa internacional ratificada
pelo Brasil, as autoridades executivas legislativas e judicirias devem no
apenas estimular, incentivar e promover a negociao coletiva direta entre

empregadores e trabalhadores, atravs de suas entidades sindicais, mas

especialmente no as obstruir pelo excesso de intervencionismo restritivo
daquilo que possa ser objeto das normas coletivas.
Sob o prisma da normativa constitucional, a Carta Poltica de
1988 observou os ditames das j referidas convenes da OIT, ao dispor
expressamente sobre o estmulo negociao coletiva, como tambm ao
balizar perfeitamente os limites da autonomia negocial coletiva, em seu art. 7,
incisos VI, XIII, XIV e XXVI, que dispem:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm
de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno
ou acordo coletivo;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas
dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de
trabalho; (...) (grifos nossos).
O que os dispositivos constitucionais que tratam
expressamente sobre negociao coletiva, sob o prisma de seus instrumentos
normativos, que so as convenes e acordos coletivos, estabelecem que as
convenes e acordos coletivos de trabalho so fontes formais e materiais de
estabelecimentos de direitos trabalhistas e que, no caso de salrio e jornada de
trabalho, possvel sua reduo, mediante tutela sindical. o que est
expresso na Constituio.
Ou seja, normas legais que disponham sobre verbas salariais e
jornada de trabalho so passveis de flexibilizao, desde que esta se faa
atravs de negociao coletiva entre empresas e sindicatos, nos limites da
Constituio.
A exegese desses dispositivos constitucionais relativos
negociao coletiva foi realizada pelo Supremo Tribunal Federal, no precedente
RE 590.415-SC (Rel. Min. Lus Roberto Barroso, julgado em 30/04/15, por
unanimidade), ao exercer o controle de constitucionalidade das decises

judiciais da Justia do Trabalho, vindo a traar limites menos restritivos

autonomia negocial coletiva, assim se pronunciando:
DIREITO DO TRABALHO. ACORDO COLETIVO. PLANO DE
DISPENSA INCENTIVADA. VALIDADE E EFEITOS. (...) 3. No
mbito do direito coletivo do trabalho no se verifica a mesma
situao de assimetria de poder presente nas relaes
individuais de trabalho. Como consequncia, a autonomia
coletiva da vontade no se encontra sujeita aos mesmos
limites que a autonomia individual. 4. A Constituio de 1988,
em seu artigo 7, XXVI, prestigiou a autonomia coletiva da
vontade e a autocomposio dos conflitos trabalhistas,
acompanhando
a tendncia
mundial
ao crescente
reconhecimento dos mecanismos de negociao coletiva,
retratada na Conveno n. 98/1949 e na Conveno n.
154/1981 da Organizao Internacional do Trabalho. O
reconhecimento dos acordos e convenes coletivas permite
que os trabalhadores contribuam para a formulao das
normas que regero a sua prpria vida (...).
No corpo do voto de Sua Excelncia, o Ministro Relator
explicitou as razes pelas quais se fazia necessrio recolocar o problema dos
limites da autonomia negocial coletiva em seus termos constitucionais e
internacionais, assim se pronunciando:
VI. A RELACAO ENTRE NEGOCIACAO COLETIVA E
DEMOCRACIA: A MAIORIDADE CIVICA DO TRABALHADOR
26. A negociao coletiva uma forma de superao de
conflito que desempenha funo poltica e social de grande
relevncia. De fato, ao incentivar o dilogo, ela tem uma
atuao teraputica sobre o conflito entre capital e trabalho e
possibilita que as prprias categorias econmicas e
profissionais disponham sobre as regras s quais se
submetero, garantindo aos empregados um sentimento de
valor e de participao. importante como experincia de
autogoverno, como processo de autocompreenso e como
exerccio da habilidade e do poder de influenciar a vida no
trabalho e fora do trabalho. , portanto, um mecanismo de
consolidao da democracia e de consecuo autnoma da
paz social.

27. O reverso tambm parece ser procedente. A concepo

paternalista que recusa categoria dos trabalhadores a
possibilidade de tomar as suas prprias decises, de aprender
com seus prprios erros, contribui para a permanente atrofia de
suas capacidades cvicas e, por consequncia, para a excluso
de parcela considervel da populao do debate pblico. (...)
28. Nessa linha, no deve ser vista com bons olhos a
sistemtica invalidao dos acordos coletivos de trabalho com
base em uma lgica de limitao da autonomia da vontade
exclusivamente aplicvel s relaes individuais de trabalho.
Tal ingerncia viola os diversos dispositivos constitucionais que
prestigiam as negociaes coletivas como instrumento de
soluo de conflitos coletivos, alm de recusar aos
empregados a possibilidade de participarem da formulao de
normas que regulam as suas prprias vidas. Trata-se de
postura que, de certa forma, compromete o direito de serem
tratados como cidados livres e iguais.
29. Alm disso, o voluntrio cumprimento dos acordos coletivos
e, sobretudo, a atuao das partes com lealdade e
transparncia em sua interpretao e execuo so
fundamentais para a preservao de um ambiente de
confiana essencial ao dilogo e negociao. O reiterado
descumprimento dos acordos provoca seu descrdito como
instrumento de soluo de conflitos coletivos e faz com que a
perspectiva do descumprimento seja includa na avaliao dos
custos e dos benefcios de se optar por essa forma de soluo
de conflito, podendo conduzir sua no utilizao ou sua
onerao, em prejuzo dos prprios trabalhadores.
(...)
48. No socorre a causa dos trabalhadores a afirmao,
constante do acrdo do TST que uniformizou o entendimento
sobre a matria, de que o empregado merece proteo,
inclusive, contra a sua prpria necessidade ou ganncia. No
se pode tratar como absolutamente incapaz e inimputvel para
a vida civil toda uma categoria profissional, em detrimento do
explcito reconhecimento constitucional de sua autonomia
coletiva (art. 7, XXVI, CF). As normas paternalistas, que

podem ter seu valor no mbito do direito individual, so as

mesmas que atrofiam a capacidade participativa do trabalhador
no mbito coletivo e que amesquinham a sua contribuio para
a soluo dos problemas que o afligem. atravs do respeito
aos acordos negociados coletivamente que os trabalhadores
podero compreender e aperfeioar a sua capacidade de
mobilizao e de conquista, inclusive de forma a defender a
plena liberdade sindical. Para isso preciso, antes de tudo,
respeitar a sua voz (grifos nossos) (grifos nossos).
A diretriz traada pelo Supremo Tribunal Federal, como ratio
decidendi desse leading case, se deveu ao quadro jurisprudencial refratrio
flexibilizao de direitos trabalhistas apresentado pela Justia do Trabalho em
suas diferentes instncias, calcada numa concepo superlativamente
abrangente da indisponibilidade dos direitos trabalhistas. De forma meramente
exemplificativa e louvando-se apenas em precedentes do TST, rgo de cpula
da Justia do Trabalho, podem ser referidos os seguintes casos de anulao de
clusulas de acordos e convenes coletivas que, luz da nova orientao da
Suprema Corte, teriam plena validade: reduo de horas in itinere (cfr. E-RR690-82.2013.5.09.0459, DEJT de 15/05/15); alterao da base de clculo das
horas in itinere (cfr. E-RR - 132800-63.2008.5.15.0100, DEJT de 15/05/15);
alterao da base de clculo do adicional de periculosidade (cfr. E-RR-1337.2012.5.03.0012 , DEJT de 30/04/15); divisor de horas extras (cfr. E-ARR1563-33.2012.5.09.0325, DEJT de 08/05/15); majorao de carga horria em
face de transferncia de setor por automao de servios (cfr. E-RR-28080051.2004.5.07.0008, DEJT de 20/06/14); desconsiderao da hora noturna
reduzida em jornada de 12x36 (cfr. E-ED-RR-631600-36.2007.5.09.0594, DEJT
de 24/10/14); pagamento englobado de horas extras, dirias e comisses (EED-RR-200-35.2006.5.09.0094, DEJT de 21/03/14); integrao do prmio
produtividade ao salrio (E-RR-1110-97.2012.5.09.0661, DEJT de 15/05/15);
reteno de parte da gorjeta pelo empregador (E-ED-RR-13940003.2009.5.05.0017, Rel. Min. Mrcio Eurico, DEJT de 21/11/14); quitao de
passivo trabalhista em PDV (E-ED-RR-206100-27.2007.5.02.0465, DEJT de
19/12/14).
Os exemplos servem para ilustrar como, em matria de
negociao coletiva, luz da jurisprudncia do STF, o art. 7, VI, XII, XIV e
XXVI, da CF, quando admite a flexibilizao da legislao trabalhista mediante
negociao coletiva, sob tutela sindical, quando se tratar de salrio e jornada
de trabalho, no esto sendo devidamente observados pelas Cortes
Trabalhistas.

Com efeito, em se tratando de normas de medicina e

segurana do trabalho, processuais ou relativas a direito de terceiros (como
FGTS), obviamente no h margem para a flexibilizao. Mas tratando-se de
salrio e jornada, com vantagens compensatrias ofertadas pelas empresas
para flexibilizar determinados direitos, no h como se falar em nulidade das
clusulas. E muito menos anulao apenas das clusulas desvantajosas ao
trabalhador, sem a anulao do prprio negcio jurdico materializado no
acordo ou conveno coletiva, j que fruto de mtuas concesses, ou a
anulao concomitante das vantagens compensatrias outorgadas pelo setor
patronal.
Nesse sentido seguiu o voto do Min. Teori Zavascki, no
supracitado precedente do STF:
Considerando a natureza eminentemente sinalagmtica do
acordo coletivo, a anulao de uma clusula to sensvel como
essa demandaria certamente a ineficcia do acordo em sua
integralidade, inclusive em relao s clusulas que beneficiam
o empregado. Aparentemente, o que se pretende anular uma
clusula, que poderia ser contrria ao interesse do empregado,
mas manter as demais. No vejo como, num acordo que tem
natureza sinalagmtica, fazer isso sem rescindir o acordo como
um todo (pgs. 39-40 do inteiro teor do acrdo).
A rigor, a dificuldade que a Justia do Trabalho enfrenta ao
analisar as aes anulatrias de clusulas de convenes e acordos coletivos,
olvidada uma viso ampliativa do conceito de indisponibilidade de direitos, o
fato de que, adotada exclusivamente a teoria do conglobamento, segundo a
qual o instrumento normativo como um todo o que manifesta a vontade de
trabalhadores e empregadores, no se tem conseguido detectar quais
vantagens compensatrias foram obtidas pelos trabalhadores em face da
flexibilizao de seus direitos, uma vez que no explicitadas nos acordos e
convenes coletivas.
Nesse sentido, a justificativa bsica do presente projeto de lei
a de parametrizar melhor os limites da autonomia negocial coletiva, luz tanto
da jurisprudncia do STF quanto do TST, de modo a cumprir tanto o esprito
quanto a letra da Constituio Federal e das Convenes da OIT sobre o
prestgio negociao coletiva.

E quais seriam esses parmetros que norteariam a negociao

coletiva, dando maior segurana a patres e empregados ao negociarem novas
e melhores condies de trabalho, inclusive em contextos de crise econmica?
Basicamente os seguintes, expressos no texto do projeto de lei ora em apreo:
a) no possvel a supresso de
constitucional e legalmente assegurado;

direito

trabalhista

b) no possvel a flexibilizao de norma relativa a medicina

e segurana do trabalho, norma relativa a direito de terceiros e
norma processual;
c) possvel a reduo, mas apenas temporria, de direito de
natureza salarial ou ligado a jornada de trabalho;
d) tal reduo econmica deve ser compensada com
vantagem de natureza salarial ou sindical, expressa no
instrumento coletivo;
e) eventual anulao da clusula flexibilizadora deve ser
acompanhada da anulao da vantagem compensatria
conexa, como imperativo da justia e do carter sinalagmtico
do acordo.
Nesse mesmo sentido seguiu o governo ao editar, diante do
contexto econmico de recesso por que passa atualmente o pas, com
aumento significativo da inflao e do desemprego e reduo da produtividade,
a Medida Provisria 680/15, instituindo o Programa de Proteo ao Emprego
(PPE), com a finalidade explcita, alm da preservao de empregos (art. 1, I)
e da recuperao econmico-financeira das empresas (art. 1, II), de fomento
negociao coletiva (art. 1, V).
A MP 680/15 deixa claro que possvel flexibilizar salrio e
jornada em perodos de retrao econmica global ou setorial, mediante
negociao coletiva (CF, art 7, VI, XIII, XIV e XXVI), a bem do prprio
trabalhador.
O que a MP props foi que empresas e sindicatos, para
preservar empregos, reduzissem jornadas e salrios em at 30% (art. 3),
mediante acordos coletivos de trabalho ( 1), sendo que o governo colaboraria
com os trabalhadores, destinando recursos do FAT (Fundo de Amparo ao
Trabalhador) para compensar parte da perda salarial havida (art. 4 e 1).

Ou seja, a MP 680/15, excepcionada a meno ajuda do FAT,

constitui reproduo, em nvel infraconstitucional, do que dispe a Carta Magna
quanto flexibilizao das normas legais que dispem sobre jornada e salrio,
mediante tutela sindical.
O mesmo se prope no presente projeto de lei, mas
especificando melhor os parmetros dessa flexibilizao, de modo a dar maior
segurana jurdica s empresas e maior proteo aos trabalhadores nessa
negociao.
Tendo em vista os relevantes interesses de que se reveste esta
proposio, esperamos contar com o apoio dos nobres Pares do Congresso
Nacional.

Sala das Sesses, em

de abril de 2016.

Deputado JULIO LOPES