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Afeganisto, as Operaes de
Segurana e Estabilizao
Lisboa
2014
ndice
II 4
NDICE DE FIGURAS
Pginas
47
69
NDICE DE MAPAS
Pgina
30
65
73
74
76
140
III
5
ACRNIMOS
ANA - Afghan National Army
APEC - Cooperao Econmica da Asia e do pacfico
ASEAN - Associao de Naes do Sudoeste Asitico
CDS Centro Democrtico Social
CEE - Comunidade Econmica Europeia
CIA - Central Intelligence Agency (USA)
COMISAF - Quick Reaction Force do Comando (Afeganisto)
CN Contingente Nacional
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CS Conselho de Segurana (ONU)
CSC Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa
ECMM-YU - European Communities Monitoring Mission for Yugoslavia
ETA - Euskadi Ta Askatasuna
EUFOR - European Union Force
EUFOR TCHAD/RCA - European Union Mission in Chad and the Central African Republic
EUNAVFOR - Fora Naval da Unio Europeia
EUSEC RD - European Union Security Sector Reform Mission (Congo)
EUSSR - Misso da Unio Europeia de Apoio Reforma do Sector da Segurana Guin
Bissau
EUTM - European Union Training Mission (Somlia)
FBI - Federal Bureau of Investigation (USA)
FND Foras Nacionais destacadas
IPU - Integrated Police Unit
IRA - Exrcito Republicano Irlands
ISAF International Security Assistance Force
ISI - Inter-Services Intelligence (Paquisto)
KACTC - Kabul Air Corps Training Center
KCD - Kabul Capital Division
KFOR - Kosovo Security Force
KGB Comit de Segurana do Estado (URSS)
6
IV
VI8
GLOSSRIO
Burca - (Burqu, pl. Baraqi) vu longo que cobre que cobre o corpo todo da mulher
muulmana excepto os olhos;
Coro ou Alcoro O livro mais sagrado dos islo e rene as diversas revelaes divinas
recebidas por Muhammad entre os anos 610 e 632. Est dividido em 114 captulos, cada um
designado por sura (em rabe). Cada sura est dividida em versculos;
Islo Palavra que significa literalmente submisso ( vontade de Deus). o nome de uma
das grandes religies monotestas;
Jihd Combate em defesa da f;
Madrassa (pl.madaris). Escola ou lugar de ensino, frequentemente ligada ou associada a
uma Mesquita. Escola Islmica;
Ramado Nono ms do calendrio lunar islmico, durante o qual os muulmanos
praticantes fazem jejum e abstinncia, no comendo, bebendo, fumando, praticando
violncia ou sexo desde antes do nascer, at depois do pr-do-sol, durante todo o ms;
Sunitas Nome do grupo maioritrio do islo. Corrente muulmana surgida na poca da
morte do Profeta Muhammad e que actualmente compreende 90% da comunidade islmica
mundial. Para os sunitas, a autoridade espiritual pertence comunidade como um todo.
Subdividem-se em quatro grupos (escolas): Hanafi, Malaki, Shafii e Hanbali;
Talib - um movimento fundamentalista islmico nacionalista que se difundiu no Paquisto
e, sobretudo, no Afeganisto, a partir de 1994 e que, efectivamente, governou o Afeganisto
entre 1996 e 2001;
Sharia Conjunto de leis que Allah estabeleceu para a conduta dos crentes, sendo a
expresso da vontade de Allah apenas necessita de um intrprete e de um executor. Lei
revelada e Allah o nico legislador. O Alcoro para os muulmanos um cdigo
simultaneamente moral, civil e penal;
VII 9
Kalifa (Khalifa; pl. Khulufa) Chefe (s) poltico (s), considerado o sucessor de Muhammad.
XII
10
VIII
AGRADECIMENTOS
Agradeo minha mulher Zita e aos meus filhos Guilherme e Francisco, pelo apoio sem
limites na elaborao da dissertao, para que eu chegasse at esta etapa de minha vida.
Professora Doutora Sandra Balo, orientadora desta dissertao, pela disponibilidade,
pelas sugestes e empenho demonstrado no sucesso deste trabalho;
Agradeo tambm ao Capito Luclio Lopes pela colaborao e disponibilidade demonstrada
nas informaes e respostas dadas ao inqurito aplicado nesta dissertao e que foram
preciosas para uma melhor compreenso da situao no terreno.
Agradeo ao Miguel Mendes pela disponibilidade na anlise e correco do texto desta
dissertao.
Agradeo ainda a todos, os que de alguma forma, contriburam para e execuo desta
dissertao.
11IX
RESUMO
Esta dissertao procurou desenvolver uma anlise da Geo-estratgia do Afeganisto em
articulao com as operaes de Segurana e Estabilizao em curso na regio.
Na pergunta de partida, procuraram-se respostas para a seguinte questo: Sendo o
Afeganisto um dos pases mais pobres do mundo, em que medida a sua posio geoestratgica e as condies socio-econmicas e culturais condicionam a segurana e a paz
mundiais?
Das vrias hipteses formuladas, confirmou-se que o Afeganisto se tem apresentado como
um Estado falhado, dominado por convulses de origem interna/externa, no cumprindo as
funes bsicas associadas sua existncia.
No foi possvel confirmar com segurana, se o Afeganisto continua a ser uma ameaa
segurana e paz mundiais, e se essa, a razo pela qual a Sociedade Internacional continua a
investir em operaes de Peace-enforcement e Peace-building.
Mas consideramos ter sido possvel confirmar que a interveno no Afeganisto, para alm
das operaes de Peace-enforcement e Peace-building, tambm uma via para
potenciar interesses geo-estratgicos de natureza econmica (sobretudo se a pacificao
vier a ser um xito).
Finalmente, confirmou-se, que Portugal est empenhado em manter um papel activo junto
das organizaes internacionais se atendermos s misses em que est envolvido e ao
nmero de efectivos alm-fronteiras.
X
12
ABSTRACT
13
XI
INTRODUO
Este termo utilizado para designar o Afeganisto como um pas singular na sociedade internacional com
especificidades muito prprias propcias ao aparecimento de movimentos terroristas que tinham como
objectivo espalhar o terror em nome do islo escala global.
14
A imposio da paz envolve a aplicao de uma srie de medidas coercivas onde se inclui o uso da fora
militar em conformidade com autorizao internacional, para obrigar o cumprimento das resolues.
3
Tem como objetivo reduzir o risco de cair ou recair em conflito, por meio do fortalecimento das capacidades
nacionais em todos os nveis de gesto de conflitos, e estabelecer as bases para a paz e o desenvolvimento
sustentvel das naes.
4
International Security Assistance Force.
15
Espera-se que a explorao deste objecto de estudo contribua para uma melhor
compreenso do papel que o Afeganisto desempenha no panorama internacional. Com
este trabalho procura-se evidenciar, ainda, a importncia deste pas, tendo por base duas
realidades j atrs mencionadas: o facto de o Afeganisto ser um pas pobre com escassos
recursos naturais e possuir uma enorme importncia geo-estratgica no domnio econmico,
para as principais potncias e multinacionais quem pretendem operar no terreno.
No que se refere estrutura do trabalho, a linha de investigao segue um alinhamento
definido com base em trs captulos. No primeiro inicia-se uma anlise histrico-evolutiva do
Afeganisto onde abordada a histria, o mosaico tnico, a importncia do islo e a geoestratgia dos actores no Afeganisto, destinada a assegurar o necessrio enquadramento
que busca apurar as causas que tero estado na gnese do progressivo e crescente interesse
de que este pas tem vindo a ser alvo por parte das principais potncias que, por isso, no
raras vezes o invadiram e tentaram conquistar.
O segundo captulo dedicado s implicaes do 11 de Setembro, procura-se desenvolver
uma linha de investigao que considera como referncia temporal para o take off 5 os
acontecimentos ocorridos em 11 de Setembro de 2001 e a sua articulao com as opes
estratgicas a que, na sua sequncia, a Sociedade Internacional pde assistir. Nesse sentido,
tambm ao nvel das relaes internacionais, nomeadamente entre a sia, Mdio Oriente e
o Ocidente, esse impacto considerado, com particular destaque no que se refere ao
equilbrio que desde ento se busca no contexto da assim designada luta contra o
terrorismo global. A enfse colocada na dimenso da segurana, pela articulao, com as
consequncias que de forma imediata e directa se fazem sentir sobre a dbil situao
econmica e social em que o Afeganisto se encontra desde a sua criao enquanto Estado e
as consequncias para referida Sociedade Internacional.
Neste captulo ainda feita uma caracterizao, por fases, da forma como o terrorismo se
vem desenvolvendo desde a dcada de noventa do sculo passado. depois elaborado o
enquadramento da forma como a ocupao norte-americana se deu e a consequente
justificao da interveno, ao abrigo das Resolues das Naes Unidas.
O ponto de partida determinante pela sociedade global encarar pelas consequncias do atentado de 11 de
Setembro de Nova Iorque a luta escala global contra o terrorismo de qualquer natureza.
16
Corresponde a um conjunto de rotas comerciais que interligavam, atravs da sia, o Oriente e a Europa,
originando a maior rede comercial do mundo antigo.
17
Nota Metodolgica
Na elaborao de um processo metodolgico que visa identificar o objecto de estudo, este
deve obedecer a um conjunto de procedimentos prvios:
Na primeira etapa elaborado o projecto que passa pela formulao de um problema, pela
definio dos mtodos adequados para a realizao do plano de pesquisa. A segunda etapa
respeita aos preparativos da investigao, ou seja, ao conjunto de questes que devem ser
avaliados. A terceira etapa diz respeito ao trabalho de campo. A quarta etapa consiste na
gesto e anlise de dados. Por fim na quinta e ltima etapa analisada a relao dos
resultados e a apresentao de um relatrio (Moreira, 1994).
A definio dos objectivos por sua vez de uma importncia crucial porque possibilita
orientar o processo de pesquisa. A definio dos objectivos da pesquisa compreende trs
18
Operacionalizao de Conceitos:
Em seguida procuraremos operacionalizar alguns conceitos que esto na gnese da
elaborao desta dissertao: A estratgia, a geopoltica, a geo-estratgia, a Jihd, peaceenforcement e peace-building, justificam, por isso, um particular destaque.
Estratgia Partindo da noo antiga de estratgia militar, dir-se- que se trata da arte de
utilizar as foras militares para atingir objectivos fixados pela poltica (Beaufre, 1998: 35).
Pode ainda definir-se como: a arte de utilizar a fora para a concretizao dos objectivos da
poltica (Beaufre, 1998: 35). Uma outra definio admite que a finalidade da estratgia
seja atingir os objectivos fixados pela poltica, utilizando, o melhor possvel, os meios de que
se dispe. Ora, esses objectivos podem ser ofensivos (conquista, impor aceitao destas ou
daquelas condies onerosas), defensivos (proteco do territrio ou de certos interesses),
ou podem at simplesmente visar o status quo poltico (Beaufre, 1998: 37). A estratgia ,
19
20
Operaes de Segurana e Estabilizao justifica o recurso a este conceito que como vimos
anteriormente, parece situar-se na fronteira entre a Geografia a Estratgia e a Geopoltica, o
que contribuir para justificar a assumidamente difcil delimitao. O Afeganisto, por seu
lado, dada a sua tumultuosa histria, a envolvente religiosa, as complexas relaes tnicas, o
espao onde se insere, associado ao facto de ser um pas tampo entre os recursos
energticos dos pases a norte da sia Central e os pases emergentes a sul, tende a
apresentar-se como um caso de excepcional interesse na confluncia das reas cientificas da
Geo-estratgia e das Relaes Internacionais.
Jihd O termo significa esforo, feito com o objectivo de encontrar Deus. Para os activistas
radicais do islo, o termo deve ser referenciada no feminino. A Jihd entendida como
Guerra Santa, ou Guerra Justa. A Jihd significa guerra contra o Dar-al- Harb (Mundo da
Guerra) por parte do Dar-al- Islam (Mundo do Islo). Os activistas radicais defendem a Jihd
como o sexto pilar do islamismo. Para muitos radicais do islo a ela entendida como um
dever religioso dos muulmanos e vista como um modo de guerra defensivo, apenas para
defender o islo dos infiis (Silva, 2010).
O vocbulo Jihd tem gerado muita controvrsia. No rabe, significa esforo na procura
do caminho de Deus. No obstante, o Islo mais radical interpreta-o por Guerra Santa contra
os inimigos da f islmica (Costa, 2003: 36). O Alcoro em vrios versculos indica o
caminho da paz, mas tambm sugere a importncia da Jihd. neste aspecto que os radicais
e fundamentalistas e integristas fundam os argumentos para atacar o Ocidente (Costa,
2003).
Operaes de Manuteno da Paz - Os novos conceitos so o resultado dos desafios
colocados ONU, aps a queda do muro de Berlim. Para alm de revelar os novos
domnios de interveno da organizao no mbito da manuteno da paz e segurana
internacionais, atribui-lhes um contedo e um respectivo significado. A ONU passou ento a
intervir em vrias reas, no apenas para gerir conflitos violentos, mas tambm para impedir
que deflagrassem ou se reacendessem outros, alargando desta forma, a sua interveno no
processo de resoluo de conflitos, isto , passou a dar ateno aos momentos anteriores e
posteriores ecloso dos conflitos (Branco; Garcia; Pereira (Coord), 2010).
22
Organizao das Naes Unidas. usado para restaurar a paz e a segurana internacionais,
em situaes em que o Conselho de Segurana decidiu agir em face de uma ameaa paz,
ruptura da paz ou acto de agresso. O Conselho pode utilizar, quando necessrio, as
organizaes internacionais para implementao da aco coerciva de acordo e em
conformidade com a Carta das Naes Unidas (United Nations, 2014).
Peace-building post conflict Processo que corresponde fase ps-conflito. Com a
consequente necessidade de lanar bases de estabilizao para a consistncia da paz. A
consolidao da paz envolve uma srie de medidas especficas para reduzir o risco de
conflito ou o seu ressurgimento, atravs do reforo das capacidades nacionais em todos os
nveis de gesto, com vista a assegurar a paz e o desenvolvimento sustentvel (Branco;
Garcia; Pereira, (Coord) 2010).
Este conceito, propem estratgias integradas para a construo da paz ps-conflito e de
recuperao, com destaque para os perigos e falhas que ameaam minar a paz (United
Nations, 2014).
Os Modelos de aco estratgica
Um dos problemas essenciais da concepo de uma modalidade de aco a escolha de um
modelo de aco estratgica. Abel Couto7, partindo dos trabalhos de Beaufre, props
modelos concebidos ao nvel da teoria geral da estratgia que definiu como modelos de
aco (de ameaa directa8, de ameaa indirecta9, de presso indirecta10, de aces
sucessivas11, de lassido12, de aco militar de aniquilamento, de aco militar de atrito13 e
7
23
Materializvel quando o objectivo vital, as nossas foras muito inferiores e a liberdade de aco grande.
Materializvel quando o objectivo vital ou importante, os nossos meios so inferiores, mas se se dispe de
aprecivel capacidade militar, a liberdade de aco suficiente ou grande, mas no se pode actuar por
antecipao, ou a iniciativa pertence ao contrrio.
14
Materializvel para um objectivo vital ou importante, quando os nossos meios so muito inferiores e se
disfruta de liberdade de aco reduzida.
13
24
25
26
Faz-se uma avaliao de efectivos de foras nacionais destacadas alm-fronteiras entre 2004 e 2012.
A entrevista em causa individual e definida na sua tipologia como uma entrevista de natureza estruturada
ou padronizada, isto porque a formulao das perguntas e a sequncia de apresentao so, por regra,
invariveis. portanto um formato rgido.
17
O documento encontra-se no Anexo A.
18
O documento encontra-se no Anexo B.
19
O documento encontra-se no Anexo C.
16
27
curso na capital do Afeganisto. As respostas foram obtidas via e-mail20 j com o militar em
territrio nacional, seguindo por isso um tipo de entrevista estruturada, ou seja,
previamente preparada. O guio em causa procurou adaptar-se ao entrevistado e s suas
experincias.
Procura-se com esta entrevista ter uma ideia mais aproximada da realidade no terreno, no
primeiro semestre de 2011.
Foram elaboradas perguntas de acordo com o objecto de estudo, os objectivos da
dissertao e as expectativas do entrevistador, com recurso a perguntas variadas o mais
abertas possvel, dando uma maior liberdade ao entrevistado, evitando influenciar as
respostas e procurando alternativas para eventuais fugas ao tema. Foi seleccionado um
vocabulrio que se procurou que fosse o mais claro, acessvel e rigoroso possvel, tendo por
base a especificidade das funes desempenhadas, no Afeganisto, pelo militar em causa.
A entrevista permitiu-nos ter acesso a um conjunto de informaes que se revelaram vitais
para um melhor entendimento do grau de preparao dos militares, das operaes no
terreno e da imagem, aproximada, que os militares portugueses conseguem projectar junto
das populaes locais.
Inserida no anexo E desta dissertao est, igualmente, uma carta/declarao do
Embaixador Portugus Dr. Luis Lorvo, actualmente a exercer funes de Embaixador na
Repblica do Chile. Neste documento , por sua vez, feita uma anlise sobre a problemtica
das misses internacionais portuguesas no mbito das operaes de segurana e
estabilizao, na perspectiva de um diplomata com carreira feita em vrios continentes.
Procurou-se com esta carta/declarao ter uma viso de algum que sendo um diplomata
com carreira em vrios continentes tem uma viso naturalmente mais abrangente, tendo em
conta a problemtica do Afeganisto na sociedade internacional.
Tendo por base o objecto deste estudo procurou-se elaborar uma anlise SWOT21
2011/2020, um instrumento precioso para o desenvolvimento de uma estratgia, (Camara &
20
28
Guerra & Rodrigues, 2007), utilizado para fazer anlise de cenrio (ou anlise de ambiente),
sendo usado para posicionar e ou verificar a posio estratgica de um actor - por exemplo
um pas, uma regio, ou uma organizao, que inclumos no anexo F, e que procura
diagnosticar algumas consequncias para a paz e segurana mundiais decorrentes da
efectiva estabilizao, ou no, do Afeganisto, como cenrio possvel, num perodo que se
perspectiva de acelerao do processo de industrializao das economias emergentes
asiticas. O uso deste instrumento permite tendo por base o conhecimento de
factos/elementos reais, passveis de se concretizar uma ideia aproximada do futuro prximo
tanto do Afeganisto como de toda a regio.
Nesta anlise sero tidas em conta as condies do ambiente externo, a situao geoestratgica em que o Afeganisto se encontra, nomeadamente as oportunidades e ameaas
que decorrem respectivamente dos aspectos positivos do ambiente regional em que se
insere o Afeganisto como factor potencial para trazer-lhe vantagens ao nvel do
desenvolvimento econmico, assim como dos aspectos negativos do ambiente que o
envolve para comprometer as suas vantagens, se a misso da ISAF de dotar as foras
armadas e de segurana afegs no obtiver sucesso para garantir a sua estabilidade e da
regio, o que pode acentuar as clivagens tnicas e fazer ressurgir grupos terristas com maior
capacidade activa.
Quanto aos factores internos, a anlise SWOT assenta na identificao das foras e fraquezas
que aquele Pas possui no que se refere s vantagens e desvantagens que podem ser
identificadas ao longo do seu processo histrico de desenvolvimento e afirmao.
Cada um dos cenrios possveis traados com esta ferramenta, a concretizarem-se a
mdio/longo prazo, implicaro o recurso a novas estratgias para o Afegnisto por parte da
sociedade internacional, das organizaes que a representam e dos demais actores.
considera-se os aspectos polticos, geogrficos, econmicos, recursos, enquanto os internos dizem respeito a
aspectos sociais, organizativos, capacidades/competncias.
29
CAPITULO I FACTORES
O Afeganisto tem 652. 225 Km2, e est situado geograficamente entre as estepes da sia
Central. Trs quartos do seu territrio constitudo por montanhas, e o resto uma
peneplancie desrtica no sul e no sudoeste, enquanto a norte possvel encontrar vales de
origem fluvial, (Atlas National Geographic, 2005). Esta uma regio muito acidentada que
esteve na origem de uma fragmentao verificada entre vrias etnias, que constituem hoje a
realidade do Afeganisto (Marsden, 2002).
Mapa da sia Central22
A sia Central constituda por um conjunto de pases
onde
se
incluem
Casaquisto,
Uzbequisto,
22
Afeganisto-mapa.gifdemocraciapolitica.blogspot.com.
Alexandre foi o mais clebre conquistador do mundo antigo e viajou pela Rota da Seda.
24
Foi um conquistador e imperador mongol. Na Monglia, Gengis Khan considerado heri nacional e o pai da
nao.
25
Via comercial terrestre que ligava a China Europa, foi muito utilizada desde o Sc. II a. C. at finais do Sc.
XIII.
23
30
O Afeganisto tem cerca 25 milhes de habitantes, dos quais cerca de 25% vive nas reas
urbanas enquanto os restantes 75% nas reas rurais. As caractersticas montanhosas do
Afeganisto, promovem a auto-suficincia de muitas aldeias, ou seja: as populaes
constroem as suas prprias casas, praticam a agricultura, a pastorcia e protegem a
comunidade (Nojumi,2002).
Alm disso, o Afeganisto ao longo da sua histria parece no funcionar de acordo com os
elementos que se caracteriza um Estado, ou seja, um povo sobre um territrio organizado
em torno de um determinado poder poltico, (Maltez, 1991).
O Afeganisto foi alvo de constantes invases de diferentes povos, constitudo por inmeras
montanhas e trilhos, a verdade que, estas inspidas vias de comunicao, quando
analisadas h luz dos parmetros do mundo ocidental fizeram com que no Afeganisto se
assistisse criao e proliferao de inmeras tradies no campo religioso e at esotrico,
muitas das quais acabaram por se desenvolver envoltas em secretismo. No deixa de ser
curioso que para os reis do mundo antigo, o Afeganisto era o centro do mundo, tal era a
corrente de informao que por aquela regio passava. Esta problemtica foi equacionada
por Ren Gudon26 ao falar do eixo do mundo e da montanha sagrada de inspirao sufi27
(Hassin, 2003).
Toda a regio que hoje identificada com o Afeganisto, foi no sculo XIX dividida por
fronteiras traadas a rgua e esquadro de acordo com os diversos interesses dos imprios
europeus ali presentes.
Tal como sucedeu noutras zonas do Globo, as linhas traadas artificialmente e impostas aos
povos ali existentes esto na origem de divises tnicas que tornaram difcil o
desenvolvimento do pas e a identificao de um sentimento nacional.
Os laos tribais continuam por isso e tal como no sculo XIX, a sobrepor-se ao poder central
imposto pelas principais potncias que lideraram esta regio e por isso a instabilidade no
26
Foi um filsofo, metafsico e crtico social francs (1886-1951). Defendeu a tese da Unidade transcendente
das religies. A partir de 1930, viveu no Cairo, onde praticou o Islo, ao mesmo tempo, continuou a explorar a
doutrina da universalidade da verdade, como se pode verificar nos livros "Smbolos da Cincia Sagrada", "O
Reino da Quantidade e os Sinais dos tempos".
27
Discpulo de uma das muitas ordens que praticam o sufismo, considerada uma corrente mstica do Islo.
31
Afeganisto tem sido uma constante o que tem levado deposio sempre pela fora de
muitos lderes.
28
Esta famlia islmica maioritria junto dos muulmanos que so partidrios da tradio proftica e
reconhecem Abu Bakr, (573-634) sogro do profeta, que veio a ser considerado o primeiro Califa do Islo, foi um
dos companheiros de Maom.
32
Ocorrida em 1978, quando o Partido Democrtico do Povo do Afeganisto, de tendncia comunista, lanou
um golpe de Estado, conhecido como a revoluo Saur.
30
Segundo maior grupo islmico: reconhece o quarto Califa Ali.
33
A principal afirmao da autonomia afeg foi protagonizada pelos pashtun sob a liderana
do dirigente tribal Ghilzay Mir Wais Khan, que em 1709 conseguiu tomar toda regio que
corresponde zona actual de Kandahar33. Esta conquista deveu-se ao conflito entre os
imprios Persa e Mongol. Apesar de, mais tarde os Persas terem novamente conquistado o
controlo da regio, os pashtun acabaram por conquistar o territrio do actual Afeganisto
com a eleio de Ahmad Shah Abdalli que governou o Pas entre 1747 e 1772. Partindo de
Kandahar, Ahmad Shah, estendeu o domnio pashtun do Mar da Arbia ao rio Amu Darya e
de Mashad a Caxemira, controlando grande parte do territrio do Paquisto (Alves, 2001).
O incio do sculo XIX foi muito tumultuoso, com inmeros conflitos tribais e ter sido neste
perodo que o interesse de russos e britnicos por esta regio, se comeou a fazer sentir,
31
Religio tradicional da ndia, constituda por um conjunto complexo de conceitos, de crenas e rituais.
Religio originria da ndia, fundada no Sc. XV, afirma a existncia de um nico Deus criador rejeita o
sistema de castas hindus.
33
a terceira maior cidade do Afeganisto. Kandahar um grande centro de comercializao de ovinos, l,
algodo, seda, gros, frutas frescas e secas, assim como de tabaco.
32
34
34
Emissrio do Imprio Russo encarregue de exercer influncia junto do poder afego contra os interesses
Britnicos.
35
Capito e emissrio do Imprio Britnico para negociar influncias, junto de Dost Mohamed.
36
Cidade afeg que est situada a cerca de 150 quilmetros da fronteira com o Turquemenisto e com o Iro,
no vale do rio Hari. A cidade era tradicionalmente conhecida pelo seu vinho e , hoje, um importante centro
econmico do Afeganisto, alm de ser tambm um grande centro religioso.
35
influncias entre Ingleses e Russos no Afeganisto e que terminou em 1879 com o Tratado
de Gandamak37 (Ejrcito Espaol, 2003).
Apesar da disputa territorial e das sistemticas tentativas de influncia regional, houve uma
preocupao sempre constante no sentido de evitar o confronto directo entre russos e
britnicos. No entanto, as fronteiras do Afeganisto no deixaram de ser sistemtica e
constantemente (re)desenhadas. O Imprio Britnico traou uma linha (Linha Durand38), que
dividia as tribos pashtun na fronteira com o Paquisto. O Imprio Russo, por sua vez,
reconheceu a influncia Britnica no Afeganisto mas exerceu a sua prpria para conquistar
novos territrios e intensificar o domnio a Norte (Rodrigues, 1983).
Depois de 1919, ocorreu ainda uma terceira guerra anglo-afeg, que terminou com a
assinatura do Tratado de Rawalpindi39. Em consequncia do fim da I Guerra Mundial, o
Afeganisto aproveitou para conquistar uma independncia plena, apesar de haver dvidas
quanto s fronteiras definidas pelos britnicos, designadas pela linha Durand (Academia de
Cincias da URSS, 1981).
neste perodo que se inicia um relacionamento privilegiado entre o Afeganisto e a URSS,
que ter resultado da necessidade de ambos os Estados assumirem uma posio mais activa
na cena internacional, aparentemente motivados pelo interesse comum de criar dificuldades
aos interesses britnicos na regio. Mas, ao mesmo tempo, esta aliana tambm ter tido
como pano de fundo a necessidade do poder sovitico estabelecer uma relao de boa
vizinhana com as populaes islmicas, evitando desta forma o surgimento de movimentos
no seio do seu territrio que pudessem pr em causa o sistema socialista (ou vir a faz-lo).
Esta aproximao ao poder afego, foi materializada atravs de um Tratado de Cooperao
e Amizade, assinado em 28 de Fevereiro de 1921, tendo nessa ocasio V. I. Lenine40,
sublinhado em missiva enviada aos dirigentes afegos que O Tratado entre os dois Estados
37
Os soldados britnicos retiraram-se do Afeganisto, mas garantiram alguns territrios para a defesa da India.
Os afegos foram autorizados a manter a soberania, mas tiveram que ceder as relaes exteriores do seu pas
aos britnicos.
38
A Linha Durand recebeu o seu nome de Sir Mortimer Durand, Secretrio para os Assuntos Estrangeiros do
governo anglo-indiano.
39
Acordo celebrado entre o Reino Unido e o Afeganisto durante a terceira guerra anglo-afeg . No
documento o Reino Unido reconheceu a independncia do Afeganisto, concordando que o Imprio Britnico
indiano nunca se estender alm do vale de Khyber.
40
Primeiro Presidente do Conselho dos Comissrios do Povo da Unio Sovitica. Governou at Janeiro de 1924.
36
37
Derrubou a monarquia do seu primo Zahir Shah e declarou-se como o primeiro Presidente do Afeganisto de
1973 at ao seu assassinato em 1978 como resultado da revoluo Saur.
45
A 24 de Fevereiro de 1955, a Turquia e o Iraque assinaram uma aliana de defesa o chamado Pacto de
Bagdad, ao qual aderiram, nos meses seguintes, o Iro, o Paquisto e o Reino Unido.
38
47
no Afeganisto. O nmero de agentes activos no pas era, na altura, da ordem das centenas.
No entanto tambm actuavam em pases vizinhos, como o Paquisto e Iro. Numa verso
algo surpreendente de Mitrokin, este ter chegado a afirmar que o governo de Muhammad
Daud Sardar trabalhou em estreita colaborao com os soviticos, pelo que vrios dos
ministros Saud tiveram contactos com o KGB. Mitrokhin parece procurar demonstrar que a
Unio Sovitica no esteve envolvida com os socialistas afegos no desmantelar do governo
46
Completou os estudos nos EUA (Amin estudou na Universidade de Columbia), fazia parte da elite intelectual
e da poltica de esquerda no pas.
47
uma verso editada de um manuscrito descrevendo as actividades operacionais da KGB no Afeganisto
entre 1978 e 1983, de autoria do Vasiliy Mitrokhin, um arquivista da KGB que desertou para a Gr-Bretanha em
1992.
39
de Daud em Abril de 1978, aquando da Revoluo Saur, embora o KGB tenha recebido
antecipadamente informao da conspirao contra Daud, (Osterman & Westad, 2002).
A dcada de setenta do sculo XX dominada por uma profunda instabilidade e de lutas
permanentes, entre, principalmente os Loya Jirga48, composto por vrias etnias prximas de
vrios pases ocidentais e os talibs que historicamente dominavam este Conselho que
sempre se caracterizaram por serem contra a implementao de ideias ocidentais no
Afeganisto, (Souto & Galvo, 2010).
Por sua vez o interesse americano pelo Afeganisto, s se tornou mais visvel a partir do
momento em que o Iro deixou de ser um aliado, depois da revoluo shiita de Teero49.
Aps este acontecimento, os americanos passaram a olhar o Afeganisto de outro modo e a
exercer a sua influncia de forma mais directa na regio atravs de uma estratgia que
passou a ter em conta, por exemplo, o facto de que se o Afeganisto continuasse como
aliado sovitico existiria um perigo real da URSS se aproximar dos estratgicos portos
situado junto aos mares quentes e das importantes rotas de petrleo do Golfo Prsico.
Assim, a revoluo Saur que constituiu para os soviticos um importante acontecimento
facilitador nomeadamente do aumento da sua influncia no Afeganisto e na regio, foi
tambm uma fonte de dvidas e incertezas, porque esta revoluo no permitiu (como se
esperava) a constituio de uma base de apoio estvel a um governo socialista afego. A
liderana de Hafizullah Amin tornou-se, no plano interno, algo considerado e visto como
instvel, pouco fivel e at errtico o que ter justificado, pelo menos num certo sentido, a
invaso militar protagonizada pela URSS. Os soviticos passaram a temer o excesso de
radicalismo dos dirigentes locais cada vez mais distantes dos dirigentes soviticos. Mas, a
interveno militar sovitica no Afeganisto s ganha forma a 1 de Setembro de 1979,
quando a KGB elabora um relatrio onde responsabiliza Amin pela falta de iniciativa na
implementao de um governo socialista, (Marsden, 2002).
Amin, por sua vez, parece nunca ter sido um colaborador directo do KGB, tendo feito os seus
estudos superiores nos EUA. Estabeleceu um conjunto de contactos com a sociedade
48
Grande Conselho onde se renem os chefes tribais para escolher o rei afego. Considerado o principal rgo
tradicional legislativo do pas.
49
Transformou o Iro, que at a era uma monarquia autocrtica pr-Ocidente, numa Repblica Islmica.
40
americana, usou sempre uma grande ambiguidade (um trao comum a todos os dirigentes
afegos) e at jogo duplo com as autoridades soviticas. pois esta postura de pouca
credibilidade para os soviticos deste dirigente que alimenta a motivao dos soviticos em
avanar para o Afeganisto.
A ideia da invaso do Afeganisto pelas tropas soviticas foi ganhando terreno junto do
Kremlin por aco do ento responsvel da KGB, Yuri Andropov50, que defendia que Amin
constitua uma ameaa aos interesses soviticos. Assim, manifestava apoio a outros
dirigentes como Karmal e Sarwari, assim como o recurso utilizao de meios militares de
forma a afastar Amin, (Ostermann & Westad, 2002).
Assim, os soviticos, receosos de que o Afeganisto pudesse vir a fugir ao seu controlo, a par
da necessidade de substituir Amin por algum mais credvel na ptica dos dirigentes da
URSS, acabou por fazer aprovar por unanimidade numa reunio do Politburo, em Dezembro
de 1978, a invaso militar daquele pas. Para alm da argumentao j enunciada, o facto de
Moscovo temer as consequncias das influncias islmicas nas repblicas soviticas da sia
Central na sequncia da revoluo iraniana, foi um aspecto que teve tambm um peso
significativo nos argumentos que tero estado na base do processo de tomada de deciso
para a invaso do Afeganisto, (Marsden, 2002).
Alm disso, tambm os americanos tero influenciado a deciso sovitica de invadir o
territrio afego. De facto, o sinal americano, interpretado como de fraqueza no processo de
gesto quanto crise dos refns na embaixada dos EUA em Teero51, permitia antever no
futuro uma eventual interveno americana contra o Iro, o que corresponderia a um
agudizar dos desequilbrios e dos jogos de influncias na regio. Assim estas suspeitas
fortaleceram a deciso de invaso sovitica.
A implantao de um regime profundamente islmico e anti-americano no Iro, conjugado
com os intentos soviticos no Afeganisto, fomentou o interesse americano pela assim
designada questo afeg.
50
Viria mais tarde a ser Secretrio-Geral do Partido Comunista da Unio Sovitica entre 1982 e 1984.
Cinquenta e dois americanos ficaram refns de um grupo de estudantes islmicos durante 444 dias na
embaixada americana em Teero em apoio revoluo Iraniana, desafiando desta forma o poder americano e
os seus interesses no Iro.
51
41
Durante a presidncia de Jimmy Carter, a poltica externa americana foi marcada pelas
divergncias de opinio entre o secretrio de Estado, Cyrus Vance, e o Conselheiro para os
assuntos de segurana, Zbigniew Brzezinski52. Vance defendia o dilogo e o desanuviamento
entre as duas potncias, enquanto Brzezinski defendia uma tendncia para uma poltica de
confronto, manifestando em paralelo uma preocupao com o crescente expansionismo
sovitico. Com o agravar das relaes entre os EUA e a URSS, o lder americano seguiu as
ideias de Brzezinski e autorizou o apoio clandestino aos oposicionistas afegos, convicto de
que esta operao constitua um motivo para a interveno militar sovitica no
Afeganisto53. Assim que esta aconteceu, Brzezinski enviou uma nota ao ento Presidente
Carter, que se transcreve, no anexo E que revelador da perspectiva deste conselheiro
presidencial relativamente questo afeg e s implicaes que a deciso sovitica iria ter
na regio (Alves, 2001).
Em Dezembro de 1979, os soviticos derrubaram o regime de Amin e colocaram no poder
Babrak Karmal54 que governou o pas entre 1979 e 1986, perodo durante o qual e que
pretendia reunificar o Partido Democrtico Popular do Afeganisto (PDPA partido do poder)
de modo a assegurar um regime mais moderado, e pondo cobro s disputas internas do
partido. Mas, e semelhana dos seus antecessores tal inteno no se confirmou e os
desejos de vingana falaram mais alto (Hassin, 2003).
As foras soviticas, por sua vez, ao invs de contriburem para a pacificao do pas,
acabaram por incendiar o rastilho de uma actividade de guerrilha cada vez mais organizada e
que beneficiava do apoio externo em termos econmicos e militares. Assim, as foras
militares soviticas em vez de garantirem a pacificao do territrio passaram a ser alvo de
emboscadas e ataques terroristas cada vez mais sofisticados. Deste modo, ao longo dos anos
em que estiveram no territrio, as foras militares soviticas sofreram um pesado nmero
de baixas o que contribuiu para um elevado grau de desmotivao.
52
Em 1995, passou a trabalhar para Unocal (Unio Oil Company of California), como conselheiro, para
influenciar a Casa Branca quanto aos interesses petrolferos no Cspio, para reduzir a influncia russa junto das
suas antigas repblicas soviticas.
53
Ver entrevista com BRZEZINSKI, Zbigniew Le Nouvel Observateur n 1732, 15 a 21 Janeiro, p. 76, disponvel
em http://archives.nouvelobs.com/
54
considerado o fundador do Partido Democrtico Popular do Afeganisto, de ideologia marxista-leninista.
42
57
um conceito da religio muulmana, significa empenho, esforo e luta para conquistar uma f perfeita e
pelas causas de deus.
56
Central Intelligence Agency - tem como misso fornecer informaes de segurana nacional ao governo dos
Estados Unidos da Amrica.
57
Inter-Services Intelligence Agncia de Inteligncia Paquistanesa.
58
Missil stinger FIM-92, fcil de transportar e de operar, disparado do ombro por um nico operador.
43
59
44
O facto que a fragmentao tnica do Afeganisto provocou a luta fratricida das diversas
faces causando elevadas baixas civis, com alianas e contra-alianas, ao sabor dos
interesses dos senhores da guerra que acabaram por enfraquecer o j debilitado Estado
Central.
O caos instalado parece ter, tambm, contribudo para o intensificar do desrespeito pelos
direitos humanos, potenciando o trfico de produtos ilegais com destaque para o (pio) e
contribuindo decisivamente para a destruio das poucas infra-estruturas do pas.
Alm disso, vrios so os pases da regio que se envolvem no conflito em curso na
sequncia do abandono das foras soviticas. Entre eles, destacam-se a Arbia Saudita, o
Paquisto e o Iro atravs do apoio aos grupos e faces que melhor servissem os seus
interesses, em contraponto com os rivais que contriburam possivelmente, para transformar
o solo afego num campo de terra queimada.
Assim, e no caso do Paquisto, que h vrias dcadas estava envolvido num conflito latente
com a ndia e por isso desejoso de garantir uma ligao aos mercados da sia Central para
beneficiar deste modo, de uma posio favorvel face aos Indianos, esta alterao na
conjuntura regional foi muito importante. Sempre prximos da maioria pashtun, os
paquistaneses serviram-se dos talibs para atingir os seus objectivos atravs do apoio
logstico que personalizaram e pelo facto de terem permitido que os seus territrios
fronteirios funcionassem como um ponto de apoio nas intervenes no territrio afego e
em consequncia desse facto, exercer a sua influncia. Por sua vez, o Iro acaba por ser
envolvido nesta luta interna afeg por arrastamento, uma vez que o interesse do Paquisto
em envolver-se no conflito interno em curso no Afeganisto, era visto como uma ameaa
aos interesses econmicos do Iro (Alves, 2001).
Por sua vez os sauditas viam neste conflito o perigo real de a instabilidade se alastrar na
regio e desta forma colocar em causa os seus interesses, nomeadamente no que se referia
aos recursos petrolferos, de que a rabia Saudita um dos principais produtores.
45
61
46
65
47
gigantes de Buda de Bamiyan68, esculpidas h mais de mil e quinhentos anos. Apesar dos
apelos internacionais, at de outros pases islmicos, no foi possvel evitar a sua destruio.
O ministro da Informao e Cultura dos talibs, Qadratullah Jamal, ter referido na ocasio,
na tentativa de minimizar o sucedido: "So apenas pedras" (Dias, 2001).
O novo poder afego prefere a guerra, a reorganizar o Estado ou a ter preocupaes com as
condies de vida da populao. Nesta linha de anlise, os talibs so responsveis pela
crescente instabilidade regional que se viveu na altura, sobretudo devido ao fluxo de
milhares de refugiados que fugiram para pases vizinhos, devido guerra civil que tambm
teve como consequncia directa o aumento do trfico de armas e a proliferao de mfias
organizadas que se misturavam com refugiados e desse modo penetravam fcil e
indiferenciadamente nos pases vizinhos.
nesta altura, fruto da instabilidade social que se instalou no Afeganisto e com a chegada
de Bin Laden, que se fomentou um estilo de poder que pudesse ser exportado para outros
pases. Assim, construram-se vrios campos de terroristas com o objectivo de dar formao
militar a grupos fundamentalistas, treinando militantes islmicos prontos a combater pelo
seu ideal em qualquer parte do mundo.
Logo aps concluir a criao do mundo, Deus deparou-se com uma enorme quantidade de
restos. Eram pedregulhos soltos, de vrios tamanhos e que no encaixavam com nada. Deus
empurrou aquelas sobras despejando-as num canto do mundo. Com isto, criou o
Afeganisto.69
68
Buda de Bamiyan fica na Rota da Seda, uma rota de caravanas que ligava a China e a ndia. Havia vrios
mosteiros budistas. Foi um local religioso Budista do sculo II.
69
Os filhos da Jihd de Marcio Scarlcio, articulista e historiador.
48
O islamismo nasceu na Arbia, no sculo VII d.c. Os rabes eram por natureza nmadas e
estavam divididos em inmeras tribos. Maom nasceu em Meca, na Arbia Saudita, no ano
570 da era crist (Cameron, 2000). A vida de Maom relativamente pouco conhecida na
fase que precedeu a sua misso enquanto profeta. Maom ter iniciado a sua actividade
profissional no comrcio como guia de caravanas de Khadidja70. Aos 25 anos, com a
reputao de comerciante honesto e bem sucedido, casou-se com Khadidja. O matrimnio
durou at morte de Khadidja, vinte anos depois. Maom tinha um carcter generoso,
resoluto, genial: era um lder natural. Na juventude, Maom foi adepto das crenas
religiosas politestas, muito comuns no mundo rabe (Carmo, 2001).
Aos 40 anos, segundo a tradio islmica, diz-se que Maom foi visitado pelo Anjo Gabriel,
que lhe revelou ser Maom, um enviado de Deus (Allah) (Comunidade Islmica de Lisboa,
2011).
A partir deste momento, Maom ter ficado convicto de ter sido escolhido por Deus para se
revelar aos homens. Comeou com profunda convico, a transmitir aos habitantes de
Meca71, as mensagens recebidas.
So duas as vertentes mais conhecidas no Islamismo: os sunitas (o maior grupo islmico,
constituindo a maioria religiosa em pases como o Egipto e a Arbia Saudita, entre outros)
que reconhecem a sucesso de Maom por Abu Bakr e pelos dois califas que o seguiram; e
os shiitas, que reconhecem a sucesso de Maom por Ali quarto califa, (constitundo a
maioria em pases como o Iro e o Iraque). Os smbolos mais importantes para os islmicos
so a famlia e a mesquita (Carmo, 2001).
A outra vertente com menos expresso a dos Kharijitas outra denominao que tem
origem nos tempos histricos do Islo. A palavra significa sados, secessionistas ou
Puritanos do Islo uma vez que defendem a observncia estrita do islo, (Silva, T., 2010).
Os Kharijitas eram compostos essencialmente por nmadas e seminmadas originrios da
pennsula e das fronteiras do Iraque. O seu idealismo atraiu um nmero significativo de
crentes na Arbia central, Iraque, Ymen, Sultanato de Oman. Mas foi no continente
70
71
49
72
um movimento religioso de muulmanos que teve a sua criao na Arbia central em meados do sculo
XVIII, criado por Muhammad ibn Abd al-Wahhab. O ambiente poltico e cultural da Arbia Saudita
contempornea influenciado por este movimento desde a sua gnese.
50
2. A orao (salat): Os fiis devem rezar cinco vezes por dia, virados para Meca, curvandose, ajoelhando-se e prostrando-se, depois de se terem purificado atravs de ablues
rituais73.
3. A esmola: O dever de solidariedade para com os mais necessitados, de oferecer uma
parte dos bens.
4. O jejum: Durante o perodo do Ramado, entre o amanhecer e o entardecer, h a
obrigao de jejuar (com aplicao - bebida, alimentos ou relacionamento sexual), (Carmo,
2001).
5. A peregrinao a Meca: Todos os seguidores do Islo devem pelo menos uma vez na vida
realizar a peregrinao cidade de Meca desde que seja fisica e economicamente capaz,
(Silva, T., 2010).
A origem do islamismo como movimento religioso e poltico est relacionada com a queda
do Imprio Otomano e a abolio do califado por Kemal Ataturk74, lder da revoluo dos
jovens turcos75 (Moderna Enciclopdia Universal, 1987).
A palavra fundamentalismo aparece pela primeira vez nos EUA no incio do sculo XX e a sua
origem atribuda aos cristos protestantes anglosaxes, este aparecimento surgiu quando
foram compilados artigos de natureza doutrinria por telogos protestantes que vieram
consagrar o patrimnio sagrado insusceptvel de ser negociado. A colectnea era constituda
por 12 panfletos com a designao de Fundamentals e os apoiantes e seguidores de
Fundamentalists, (Lara, 2009).
Embora a expresso tenha origem na tradio crist, ela nos dias de hoje est associada ao
islo. A forma como grupos e indivduos muulmanos defendem e interpretam os princpios
da f islmica como verdades fundamentais, e as aces e os meios que levam a efeito para
defender estes princpios permitem identificar com clareza como prticas do
73
51
76
Conhecido como professor, telogo e mentor de Osama Bin Laden ter convencido Bin Laden a ir para o
Afeganisto para ajudar a jihd, na luta contra as foras soviticas. Foi morto pela exploso de uma bomba em
Novembro de 1989.
53
Galgando o poder
Ns pegamos em armas para alcanar os objectivos da Jihd afeg e salvar o nosso prprio
povo de sofrimentos maiores nas mos dos auto-proclamados mudjahedeen. Ns temos f
completa em Deus, o todo-poderoso. Jamais esquecemos disso. Ele pode nos abenoar com a
vitria ou nos punir com a derrota.77
Com a retirada das foras militares soviticas a partir de 1988, o Afeganisto conheceu um
dos perodos mais tumultuosos da sua histria. O pas continuou a ser influenciado pelas
duas superpotncias atravs do financiamento da disputa entre as diversas tribos. O
fornecimento de armas que alimentavam em diversas regies, correspondendo s zonas
geogrficas dos principais grupos tnicos.
A partir de 1992 verificou-se uma guerra civil entre as vrias faces mujahidin, resultando
no aparecimento do movimento talib. Estes guerrilheiros, defendiam a criao de um
Estado islmico no Afeganisto e contavam, por isso com o apoio da etnia pashtun. Os talib
conquistaram vastas reas de territrio, tendo apenas como oposio a Aliana do Norte79 e
implementaram um sistema islamista altamente restritivo (Ejrcito Espaol, 2003; Marsden,
2002).
A populao acabou por sofrer as consequncias da guerra civil que se generalizou a todo o
territrio do pas, levando o limite de sofrimento da populao ao ponto insustentvel, pela
77
54
80
81
55
CAPTULO II - INSTRUMENTOS
H muito que os americanos conheciam Bin Laden que, de aliado tctico na luta de guerrilha
contra o invasor afego sovitico, rapidamente se ter transformado no principal inimigo da
Amrica e de todo o mundo ocidental (pelo menos assim se fez crer junto da opinio pblica
escala global, atravs da difuso de informao assegurada pela poderosa indstria dos
media).
A expresso mxima da guerra santa, para a Al Qaeda assenta no principio de que o
Ocidente em geral, e os Estados Unidos em particular, tm um dio pelo islo e que O
terrorismo contra os Estados Unidos benfico e est justificado, (de acordo com as
declaraes de Bin Laden num vdeo difundido a 27 de Dezembro de 2001, a acreditar nas
noticias difundidas pelos mdia).82
Refora-se, aqui, que o fundamentalismo em sentido lato parece ser uma tentativa que as
religies fazem de retornar s suas origens, por temerem desvios de interpretao
doutrina principal (Sampaio, 2004).
A religio islmica uma revelao divina do seu profeta Maom, interpretado como uma
figura perfeita, pelo que nada do que ele determinou como parte da doutrina pode ser
alterado, sob pena de ser considerado blasfmia, perjrio ou aco da divindade do mal. O
fundamentalismo , pois, uma espcie de reaco de defesa do organismo religioso e em
especial no caso do Islo, interpretado como meio de renascimento para voltar s suas
origens, revigora e renasce (Sampaio, 2004).
A Al-Qaeda ao envolver-se nos acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 nos EUA e,
parece traduzir-se num acto que se baseia nos princpios do fundamentalismo Islmico ao
exprimir no seu acto um cunho de natureza poltica, e de rejeio do modelo de vida
82
Vdeo organizado supostamente pela Al-Qaeda e difundido pela televiso Al-Jazira do Qatar.
56
57
83
Militar e poltico egpcio, presidente do seu pas de 1970 a 1981. Recebeu o Prmio Nobel da Paz em 1978.
Foi assassinado durante uma parada militar no Cairo por membros da Jihad Islmica Egpcia infiltrada no
exrcito.
58
De facto, nos ltimos anos o mundo global conheceu de muito perto o fenmeno do
terrorismo. Este fenmeno tem um longo historial de atentados ao longo de dcadas e at
sculos, mas foi nos ltimos anos que se confundiu com a luta religiosa, assente num
fundamentalismo islmico, personalizado na clssica luta entre o bem e o mal, centrada na
ameaa s virtudes da modernizao ocidental.
Este fenmeno aparece, de forma incisiva, com a queda do bloco comunista a leste e abre
caminho para que determinados grupos extremistas islmicos, re-orientassem a sua ateno
para os interesses americanos na sia e Mdio Oriente.
Os acontecimentos que tiveram lugar em 11 de Setembro de 2001 em Nova Iorque parecem
terem estado na gnese de uma cruzada terrorista do bem contra o mal na viso islmica.
Aqueles acontecimentos constituram, indiscutivelmente, um marco: pelo seu rasto de
devastao pelo nmero de vtimas mortais e pelo forte impacto meditico que mereceram
a nvel global, provocando ondas de choque na segurana mundial e tendo consequncias
econmicas e financeiras de que o mundo ainda hoje se ressente.
Os atentados terroristas de 2001 nos EUA no foram os primeiros ataques do gnero. Anos
antes, em 1993, ter-se- feito um pequeno ensaio de ataques contra a Torres Gmeas do
World Trade Center com a exploso de uma carrinha armadilhada no parque de
estacionamento da base de uma das torres, que no foi suficiente para provocar qualquer
ameaa sria ou de vulto significativo.
O ataque de 1993 foi organizado por um grupo radical islmico liderado pelo islamita egpcio
Shaykh Umar Abd al-Rahman84, que se estabeleceu em Brooklyn depois de um percurso de
atentados no Egipto e tendo abandonado, segundo se supe, a actividade terrorista na
sequncia da interveno da CIA. Al-Rahman est agora preso, em Nova Iorque, pela sua
participao no ataque s torres do World Trade Center (Blanc, 2001).
84
Lder de um grupo de extremistas que estiveram envolvidos nos atentados de 1993 ao World Trade Center.
59
Em Novembro de 1995, desta vez na Arbia Saudita um carro bomba explode em Riad diante
do edifcio da Guarda Nacional Saudita. Bin Laden est alegadamente envolvido na
organizao deste atentado.
Em 1996 Bin Laden expulso pelo Governo Sudans85, deciso a que no ter sido alheia a
forte presso exercida pelos EUA. Perante a perseguio que lhe movida por um grupo de
vrios pases no seio do qual se destaca o seu pas natal, Bin Laden acaba por se radicar no
Afeganisto. Nesse mesmo ano (1996) declarou uma Jihd contra os americanos e tal ficou
evidente com um atentado perpetrado em Junho, contra um edifcio em Khobar, na Arbia
Saudita, onde se encontravam militares dos EUA, (Blanc, 2001).
Em 1998, no Qunia e na Tanznia, dois carros bomba explodem junto das embaixadas dos
EUA, em Nairobi e Dar-es-Salam, provocando uma carnificina.
Em 2000, a vez de Aden, no Imen, com um atentado protagonizado por uma lancha que
atingiu o destroier americano USS Cola, provocando vrias vtimas entre os militares.
Nesse mesmo ano, o argelino Ahmed Ressam, confessa a sua ligao a um plano falhado que
tinha como objectivo fazer explodir uma bomba no aeroporto internacional de Los Angeles.
Alm disso, prestou declaraes segundo as quais admitiu ter sido treinado em campos de
terroristas no Afeganisto, sob o comando de Bin Laden.
Depois de 11 de Setembro de 2001, os ataques terroristas foram-se sucedendo em vrios
continentes, e levando o terror e o medo a nveis nunca antes vividos pela sociedade
internacional. Vrios foram os atentados que semearam o terror em vrias cidades pelo
mundo fora, sendo de destacar, pelo impacto, grau de devastao, nmero de vtimas e
mediatizao, os atentados de Madrid, Bali- Indonsia e Londres.
Bin Laden ter conseguido que os mdia conferissem visibilidade internacional ao terrorismo
com o ataque levado a cabo no territrio americano em 2001, essencialmente pela forma
85
O Sudo uma Repblica autoritria onde todo o poder est nas mos do Presidente Omar Hasan Ahmad elBashir que est no poder desde o golpe militar de 1989. Desde 2003 que a regio de Darfur assiste ao
extermnio da populao negra, por parte dos rabes, que adoptou a designao de conflito do Darfur. Em
2011 o Sudo foi dividido em dois Estados: o Sudo do Norte e o Sudo do Sul.
60
como o executou, alis esse , desde logo, um dos objectivos do terrorismo. Numa anlise
feita por vrios servios secretos os traos psicolgicos e intelectuais de Bin Laden, so
considerados particularmente interessantes, remetendo para as suas principais referncias
religiosas e histricas. Dentro destas, parece destacar-se a figura de Saladino, o sulto do
sculo XII, considerado um heri no mundo muulmano (Graa, 2009).
Aps os atentados de 11 de Setembro de 2001, tudo indica haver uma tentativa implcita de
associar Bin Laden a grandes figuras do Islo na luta contra os infiis, como modo de
projectar uma guerra entre o bem e o mal, entre o Oriente e o Ocidente, aos olhos do
mundo muulmano.
Aos olhos da sociedade internacional Bin Laden no passou de um criminoso terrorista que
demonstrou no ter o mnimo respeito pela vida humana. No entanto, na perspectiva de
muitos muulmanos radicais, ele visto como um heri que foi capaz de desafiar o poder
americano e de provocar danos em solo americano como at hoje ningum tinha
conseguido. Desde 2001, e aps os atentados de Nova Iorque, a ameaa terrorista tem vindo
a mudar gradualmente. Alguns governos ainda no se aperceberam destas mudanas e
segundo Marc Sageman86 ainda julgam que a ameaa continua confinada a uma velha AlQaeda. Contudo, o inimigo hoje j no produto da pobreza, da ignorncia, ou de lavagens
ao crebro feita por clrigos radicais e vidos de vingana sobre o mundo ocidental
(Sageman, 2008).
Aqueles que hoje constituem verdadeiramente uma ameaa, esto radicados nos pases
ocidentais, fazem uma vida aparentemente normal, frequentam as grandes capitais e os
lugares pblicos, vo ao cinema, ao teatro e parecem estar integrados nos pases de
adopo. Por isso so muito difceis de ser identificados e, deste modo controlados.
(Sageman, 2008).
Desde a declarao de guerra proferida por Osama Bin Laden contra os EUA no ano de 1996
a partir do seu refgio no Afeganisto e, sob a proteco dos Talibs e at aos atentados de
2001, decorreu um perodo de afirmao da Al-Qaeda com uma cadeia de comando bem
86
61
Aspiram juntar-se Al-Qaeda, mas no o podem fazer por razes operacionais. Constituemse e agrupam-se em redes informais que so auto financiadas e auto treinadas. No tm
quartel-general fsico, mas o que os une um sentimento de revolta perante a discriminao
do mundo rabe (Sageman, 2008).
Os novos terroristas no so estudantes islmicos, no esto interessados em debates
ideolgicos, nem esto sob as ordens directas da Al-Qaeda. Organizam-se autonomamente.
Um denominador comum a todos o gosto pelas novas tecnologias e pelas redes online,
onde os jovens muulmanos partilham ideais e causas (Graa, 2001).
Mas ainda: So atrados pelo risco de serem perseguidos pelas principais organizaes de
luta contra terrorismo como o FBI e a CIA, e pelo orgulho de servir o mundo rabe com a
entrega da prpria vida (Sangeman, 2008).
Do exposto at aqui parece ser possvel concluir que organizaes terroristas como a AlQaeda, no visam ocupar territrios nem libertar naes. No lutam pela liberdade e nem
pretendem qualquer legitimidade luz do Direito Internacional. Apenas procuram atingir os
seus objectivos religiosos e ideolgicos, atravs de ataques contra a populao civil,
indefesa, de forma a coagir os Estados e a sociedade internacional.
De facto, no possvel deixar de ter presente que as aces terroristas tm por norma as
seguintes caractersticas:
a) Natureza indiscriminada: ou seja, todos podem ser alvos ou inimigos da "causa";
b) Imprevisibilidade e arbitrariedade: no possvel saber onde e quando ocorrer um
atentado;
c) Gravidade ou espectacularidade: a crueldade com que so perpetrados que os distingue
no inconsciente colectivo atravs das sequelas psicolgicas deixadas como medo,
insegurana, terror;
d) Carcter amoral e de anomia: desprezam os valores morais vigentes.
63
87
Euskadi Ta Askatasuna Organizao de cariz terrorista que luta pela independncia do Pas Basco.
Exrcito Republicano Irlands.
89
um reputado comentador que tem feito investigao sobre questes de segurana internacional. Editou
vrios livros e relatrios sobre esta temtica.
88
64
90
Fonte: www.economist.com - The Economist Kiling in the name of Islam. May 6th 2011, 15:12 by The
Economist online.
65
ARTIGO 51 Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou
colectiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de
Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As
medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero comunicadas
imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a
responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a aco que
julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais. In Carta das
Naes Unidas, Organizao das Naes Unidas, assinada em S. Francisco E.U.A, em 26 de Junho de 1945,
pelos Governos dos pases que integravam esta organizao. Entrou em vigor na ordem internacional a 24 de
Outubro de 1945.
92
Resoluo adoptada pelo Conselho de Segurana da O.N.U. em 12 Setembro de 2001.
66
93
Resoluo adoptada pelo Conselho de Segurana da O.N.U. na sua 4385 sesso, em 28 de Setembro de
2001.
67
pas elevado, e todos os dias so noticiados ataques das chamadas foras insurgentes
constitudas maioritariamente por talibs.
Por outro lado os compromissos que o ento candidato a Presidente dos EUA, Barack Obama
assumiu durante a sua primeira campanha presidencial, de que procederia a uma retirada
gradual do Afeganisto, coloca os E.U.A. num grande dilema. Por outro lado h que
equacionar a necessidade de evitar as baixas americanas que no param de aumentar. Por
outro lado o grau de insegurana no terreno (que continua a ser muito elevado) no garante
que a saida das foras americanas no corresponder a uma nova tomada do poder pelos
talibans.
A morte de Bin Laden em territrio paquistans94 poder ter dado um novo argumento aos
crticos da guerra, que h muito afirmam que a Al Qaeda j havia abandonado o Afeganisto
e portanto no faz sentido, manter o esforo de guerra.
Sectores prximos da instituio militar norte americana manifestam a maior apreenso
quanto retirada dos efectivos militares at 2014, por considerarem prematura em funo
da calendarizao prevista, na medida em que a situao no terreno estar longe de ter sido
pacificada e os insurgentes continuam em plena actividade.
O anncio do incio da retirada das tropas americanas do Afeganisto no dissipa todas as
dvidas sobre a capacidade do Governo em funes e das foras afegs, bem como no que
se refere capacidade de assegurar e estabelecer a segurana no pas at 2014, apesar de
vrios especialistas afirmarem que a batalha da contra-insurreio no Afeganisto est ser
ganha na maior parte das situaes, de acordo com Stephen Biddle95.
Na sequncia de um esforo de guerra como aquele em que os americanos tm estado
envolvidos se for levada a cabo uma retirada prematura sem que tenham sido criadas
previamente as condies mnimas satisfatrias para que as autoridades afegs possam ter
um controlo efectivo do pas ao nvel da circulao e segurana dentro das suas fronteiras, a
sociedade internacional poder vir a ser confrontada com uma situao desastrosa para a
poltica externa americana, por um lado, mas tambm e sobretudo para a estabilidade
94
Em 2 de Maio de 2011, as autoridades dos Estados Unidos divulgaram que Bin Laden foi morto num
esconderijo nos arredores de Abbottabad no Paquisto.
95
Analista do Conselho de Relaes Externas, num Centro de Estudos em Washington).
68
veja.abril.com.br.
um porta-voz dos talibs que se acredita estar escondido no Afeganisto. Foi entrevistado com as costas
voltadas para a cmara da TV no incio de 2009 pelo reprter Nic Robertson da CNN. descrito como tendo
cerca de 30 anos, com barba e 1,80 m de altura. Apesar da sua associao com o lder talib Mullah Omar no
estar confirmada, julga-se que Mujahid pode estar envolvido com a rede Haqqani.
98
Um relatrio elaborado em 2008, sobre este programa refere que o perigo deste apoio cair em mos erradas
elevado, dado que o controlo governamental Paquistans nestas regies tribais praticamente nulo.
Cfr.Ibrahim, Azeem, US Aid to Pakistan US taxpayers Have Funded Pakistani Corruption.
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seu papel cada vez mais dificultado em solo afego, apesar do evidente esforo no sentido
de dotar as foras afegs de um grau razovel de operacionalizao.
Numa anlise geopoltica, constata-se que o traado das suas fronteiras actuais reflecte o
poder das potncias: Gr-Bretanha, Rssia e Unio Sovitica e no propriamente a histria
dos povos centro-asiticos. Para alm dos argumentos j abordados a propsito da
interveno da sociedade internacional para procurar estabilizar a situao no Afeganisto
depois da tomada do poder pelos talibs, muitos pases com natural relevncia para os EUA,
a Alemanha e a Rssia, tm mantido um interesse efectivo naquela regio, no seio da qual o
Afeganisto desempenha o papel de pea fundamental. Contudo, esta tarefa no se tem
revelado fcil. Longe disso. A tribalizao da sociedade afeg e as fronteiras traadas de
acordo com as potncias colonizadoras no tero facilitado essa tarefa (Rashid, 2001)
Na realidade, o moisaco social do afeganisto um grande obstculo pacificao deste
pas, que tem sido um campo frtil ao ressurgimento do fundamentalismo islmico, atravs
das madrassas que tm alimentado o poder talib que, por sua vez, continua a recolher
algum apoio junto das populao pashtun do sul. Apesar de se poder considerar terem sido
feitos francos progressos na operacionalizao das foras de segurana e militares afegos
por parte da NATO, no certo que estas foras estejam totalmente preparadas para a
retirada gradual das foras estrangeiras at 2014.
No possivel paz, nem desenvolvimento na regio sem a estabilizao do Afeganisto,
designadamente para o Paquisto enquanto potncia nuclear, da que americanos e
europeus e (at os russos) continuem empenhados na pacificao daquele pas, apesar de
estarem a defender interesses divergentes e apostados cada um, sua maneira, na defesa
70
de interesses estratgicos decisivos para as prximas dcadas (Rashid, 2001) e que mais
adiante nesta dissertao teremos oportunidade de abordar.
Esta regio marcada ancestralmente, como j vimos, pela grande relevncia da antiga Rota
da Seda que se estendia do norte da China at s estepes europeias. Hoje, esta rota pouco
significado tem, na troca de mercadorias entre os dois continentes, mas vai ter no futuro
uma importncia geoestratgica, fundamental no transporte de recursos energticos
(Rashid, 2001).
Por este motivo, essencial conseguir uma pacificao do Afeganisto para que o transporte
dos recursos energticos para o Paquisto, China e ndia se processe em condies de
segurana. Pode afirmar-se que esta pacificao tambm vai ao encontro dos interesses de
grupos econmicos, (empresas) da Europa Ocidental, norte-americanas, da Rssia e de
pases da sia central que pertenceram ex. U.R.S.S. designadamente, o Casaquisto,
Uzbequisto, Turquemenisto e Azerbaijo, na medida em que o petrleo e o gs so
recursos estratgicos para alimentar e desenvolver a capacidade produtiva das indstrias
asiticas.
De acordo com alguns estudos disponveis, o Afeganisto no considerado um pas com
recursos energticos. No existem, no entanto, dvidas quanto ao facto de ser um pas com
uma boa posio estratgica, nomeadamente no que se refere relao de maior
proximidade entre a Rssia e os pases do ndico.
Na sia Central, principalmente no Mar Cspio, existem vastas reservas de petrleo e gs
natural, muito dele ainda inexplorado, o que revelador da importncia que se considera
que esta regio representa em termos de futuro relativamente aos recursos energticos. A
maior parte do petrleo encontra-se no Cazaquisto99 e o gs no deserto do
Turquemenisto100, (Magnoli, 2004).
99
A maior das ex-repblicas soviticas em territrio excluindo-se a Rssia, possui grandes reservas de
combustvel fssil e grandes jazidas de outros minerais e metais.
100
O Turquemenisto um pas predominantemente desrtico, mas com vastas reservas de petrleo e gs
natural.
71
No grande jogo pelos recursos na Asia Central e pela conquista de uma posio estratgica,
duas multinacionais assumiram um particular destaque: a Unocal101 e a Bridas102. Esta ltima
usou toda a influncia sua disposio para ganhar a disputa com a Unocal. Alguns
dirigentes talibs admitiram em privado que preferiam a Bridas, porque esta no lhes fazia
exigncias em matria de direitos humanos, um dos principais pontos da poltica norteamericana, mas que ainda assim, no incio da guerra aps a retirada sovitica teve algum
grau de tolerncia em relao ao poder talib. Ambas as companhias insistiram que a
conduta em causa traria a paz ao Afeganisto, mas na realidade nenhum dos bancos
ocidentais aceitou financiar o projecto num pas em permanente guerra civil, (Rashid, 2001).
Aps a tomada de Cabul pelos talibs a paz nunca foi uma realidade, impossibilitando assim
a implementao de uma estratgia que viabiliza-se a construo de condutas em solo
afego. A questo central que os EUA no se dedicaram com empenho no fomento da paz
na regio. A situao na dcada de noventa do sculo passado era de muita instabilidade em
particular em pases da Ex. URSS (Tajiquisto, Gergia) e em regies de grande tenso como
Chechnia e Nagorno-Carabaque. No havendo um grau de entendimento aceitvel com a
Rssia e com o Iro estes sabotariam o projecto de construo desta infra-estrutura. Por
outro lado, era do interesse do Iro e Rssia que a instabilidade se mantivesse desta forma
os planos das empresas americanas no teriam xito, (Rashid, 2001).
Ainda durante o perodo de exercicio do poder pelos talibs, a Unocal encetou um conjunto
de diligncias abrangentes junto das autoridades afegs, americanas e russas para garantir a
construo de condutas atravs do solo do Afeganisto que pudessem assegurar o
abastecimento s economias emergentes do ndico, do petrleo oriundo da sia Central e da
Rssia, tendo sido constitudo para o efeito um consrcio internacional sob a denominao
de CentGas
103
(Alves, 2011).
101
Empresa Americana que atravs de um consrcio tentou construir um gasoduto no Afeganisto com vista a
ligar a sia Central ao Paquisto e mar ndico.
102
Empresa de explorao de gs e petrleo com base na Argentina, com capitais chineses.
103
Formado pela Unocal (46,5%), a Delta Oil (Arbia Saudita, 15%), o Governo do Turquemenisto (7%), a
Indonsia Petroleum (6,5%), a ITOCHU Oil (Japo, 6,5%), a Hyundai (Coreia do Sul, 5%) e The Crescent Group
(Paquisto, 3,5%). Os restantes 10% ficavam reservados para a adeso dos russos da RAO Gazpro, que nunca se
chegou a concretizar.
72
__ Oleodutos existentes
In MAGNOLI, 2004.
73
1 - De controle russo, o oleoduto vai do Casaquisto at ao nordeste do Mar Negro, ligandose igualmente ao n 4, numa rota tambm sob domnio russo;
2 De controle russo com escoamento de petrleo e gs, nas margens do Mar Cspio do
territrio do Azerbaijo em direo ao Mar Negro;
3 Segue do Azerbaijo (Baku) ao porto de Supsa na Gergia. De controle dos EUA, este
oleoduto (Baku-Supsa) transporta 150.000 barris de petrleo por dia do Mar Negro ao porto
de Supsa na Gergia;
4 Referenciado no n 1;
5- Sob controle norte-americano. - Washington aposta na construo de um oleoduto que
parte do Azerbeijo, passando pelo territrio da Gergia at chegar ao porto turco de
Ceyhan. Tal oleoduto, que passa pelo territrio da Turquia, permitir s companhias
ocidentais uma alternativa Rssia e ao Iro no que se refere ao acesso ao fluxo de petrleo
procedente do Azerbaijo e de outras repblicas da sia Central. De igual modo, tambm
permite reduzir a dependncia do Golfo Prsico;
Mapa de oledutos que representam os nmeros 3 e 5105
105
In BBC.
74
ou menos centrados nas fontes de energia e na projeco dos interesses dos grandes actores
internacionais. Veja-se o debate sobre a interveno de foras internacionais na Lbia e os
argumentos avanados segundo os quais o mesmo no vir a acontecer na Sria numa
aluso ao apoio generalizado no derrube de Kadafi tal como verificamos em 2011 e ao actual
conflito na Sria em que Sociedade Internacional mostra pouco interesse na sua resoluo
efectiva, o que parece no ser alheio o facto de a Sria no possuir recursos energticos
significativos. (Lorvo, Anexo E).
Neste mapa as manchas vermelhas correspondem s maiores jazidas de petrleo e gs (regio do Golfo
Prsico e margens do Mar Cspio). As setas a azul escuro mostram as condutas existentes, enquanto as
projectadas surgem azul mais claro.
106
In, http://geopoliticadopetroleo.wordpress.com.
76
Naquela mesma conferncia procurou-se um caminho que levasse criao de uma parceria
tripartida entre a Autoridade Transitria, a Misso de Assistncia das Naes Unidas no
Afeganisto (UNAMA) 108 e a ISAF.
Em Agosto de 2003 foi a vez, da NATO assumir a liderana da ISAF., colocando-se desta
forma um ponto final s lideranas rotativas.
107
108
http://www.isaf.nato.inst/.
United Nations Assistance Mission in Afghanistan.
77
109
A 13 de Outubro de 2003, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, atravs da Resoluo 1510,
estendeu a misso da ISAF, em apoio extenso da autoridade do governo do Afeganisto a outras reas do
pas.
110
Peace-enforcement imposio da paz; Peacemaking - restabelecimento da paz; Peacekeeping
manuteno da paz; Peacebuilding consolidao da paz - Dimenses crticas do Peacekeping das Naes
Unidas Working Papers Linha de investigao Europa, Segurana e Migraes. Coordenao Prof. Doutora
Maria do Cu Pinto.
111
Albnia, Armnia, Austrlia, ustria, Azerbaijo, Bahrein, Blgica, Bsnia Herzegovina, Bulgria, Canad,
Crocia, Repblica Checa, Dinamarca, El Salvador, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia,
Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Jordnia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malsia, Monglia, Montenegro,
Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Repblica da Coreia do Sul, Romnia, Singapura,
Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Macednia, Tonga, Turquia, Ucrnia, Emiratos rabes Unidos, Reino
Unido, Estados Unidos da Amrica.
78
79
transformado num comando regional), assim como ampliao das foras de segurana
afegs.
Nessa mesma linha de anlise, o referido relatrio ainda refere que os esforos da coligao
possibilitaram que os refgios dos insurgentes fossem tomados. O reforo das foras da
coligao e o aumento das operaes tero, deste modo, permitido que a coligao
debilitasse as capacidades dos insurgentes a tal ponto que os talibs perderam influncia em
vrias reas do Afeganisto. (Kellerhals, 2011).
O anncio do Presidente Barack Obama, em Junho de 2011, fixando at ao final de 2014 a
data limite para retirada gradual das tropas dos EUA (que so o maior contingente) no
Afeganisto, reforou no mbito da ISAF o apoio para a reconstruo das foras de
segurana afegs. O sucesso para a transio passa pela operacionalizao do exrcito e da
polcia afeg - que devero assumir a responsabilidade integral da segurana do pas em
finais de 2014, coincidido presumivelmente com o fim da misso da ISAF.
O general William Caldwell112, reconheceu em 2011 que ainda h muito para progredir em
termos logsticos e humanos com o objectivo de preparar o Afeganisto para assumir a sua
prpria segurana, mas considerou que existe uma melhoria efectiva das capacidades do
exrcito afego em declaraes aos jornalistas em Washington em Setembro de 2011.
Contudo, o ataque de um comando talib a Cabul113, j mencionado, ao permetro de uma
zona de alta segurana onde esto situados o quartel-general da fora internacional no
Afeganisto (ISAF), veio colocar em evidncia as fragilidades do processo de estabilizao e
a necessidade de paralelamente actuar em operaes de segurana, o que veio provar que o
grau de segurana at na capital baixa e que h muito para fazer at 2014.
Este um dos maiores desafios que se colocam s foras internacionais no terreno, uma vez
que, historicamente, o Afeganisto tem sido um pas de grande instabilidade e tem
tendncia a elevar os nveis dessa instabilidade na sequncia de intervenes externas. Tal
ter sucedido depois do fim dos domnios britnico e sovitico. Assim, resta-nos aguardar
para vermos o desfecho da construo atravs daqueles que se julgam ser os mecanismos
112
113
General norte- americano responsvel pela formao das foras de segurana afegs.
Ocorreu em 13 de Setembro de 2011.
80
mais adequados para assegurar ao poder afego a sua estabilidade interna, mas tambm a
da regio em que est inserido, e que necessita de uma pacificao efectiva como nos
parece ter ficado claro na sequncia do que at aqui foi exposto.
Importa, contudo, referir que para que o sucesso seja atingido na estabilizao do
Afeganisto fundamental que o Paquisto seja envolvido neste esforo e que passe a
controlar de forma efectiva todo o seu territrio a norte junto fronteira daquele pas.
Desta regio tm sado muitos grupos pashtuns que apresentam, como j vimos, uma
marcada ligao ao fundamentalismo islmico e que tm atravessado a fronteira entre os
dois pases e protagonizado muita instabilidade no lado afego.
Apesar do governo paquistans ter classificou a morte de Ossama Bin Laden em 2011, como
uma grande vitria contra o terrorismo, pela forma como reagiu com alguma lentido,
levanta dvidas sobre se o Paquisto teve antecipadamente conhecimento da operao,
deixando revelar algum desconforto com a situao, at porque Bin Laden vivia paredes
meias com uma escola militar de referncia das foras armadas do Paquisto. Este
acontecimento evidencia que o Governo Paquistans no tem um controlo efectivo sobre o
seu territrio e designadamente na fronteira com o Afeganisto, (euronews, 2011).
Portugal, iniciou a sua participao na ISAF em 2002. Desde ento quase 3.000 militares
efectivos dos trs ramos da Foras Armadas j passaram no Afeganisto.
O contributo portugus para a paz e segurana internacionais tem vindo a afirmar-se de
forma crescente a partir de 1991. As misses em curso, ou desempenhadas recentemente,
tm ocorrido no mbito das organizaes internacionais a que Portugal pertence e tm
envolvido militares dos trs ramos, em unidades navais, terrestres e areas, nos estados-
81
82
117
83
Neste balano feito pelo ento XII Governo Constitucional liderado pelo ento PrimeiroMinistro Professor Anbal Cavaco Silva, (PSD) fica clara a intenso de apostar envolvimento
associados necessidade protagonizada por Portugal de participar na cena internacional,
decorrente das responsabilidades no mbito da ento CEE.
No programa do XIII Governo Constitucional, liderado pelo ento Primeiro-Ministro Antnio
Guterres (PS, perodo compreendido entre 1995 e 1999), referido que Atendendo aos
fundamentos do nosso regime democrtico e ao espao geopoltico em que Portugal se
insere, a defesa dos nossos interesses passa pela participao, na medida dos recursos e
capacidades disponveis, nas aces de defesa e promoo da paz no mundo, assumindo por
inteiro as responsabilidades que nos cabem nas alianas poltico-militares em que estamos
inseridos. A manuteno da paz e da estabilidade internacional no so questes de que nos
possamos alhear, mesmo que os conflitos decorram longe das nossas fronteiras. Tais
finalidades constituem elementos fulcrais para a prossecuo do nosso desenvolvimento
econmico e social, sendo nessa medida um dos objectivos da poltica de defesa nacional.
O mencionado programa de Governo refere ainda que importa sublinhar a importncia da
diplomacia preventiva e das misses humanitrias e de paz em que Portugal no poder
deixar de se empenhar, na medida das suas reais possibilidades e interesses. (Programa do
XIII Constitucional, 1996: 18).
O mesmo programa de Governo refere ainda que O governo participar activamente na
construo das polticas europeias comuns em matria de relaes externas e de segurana,
em conjugao com os pases parceiros no quadro multilateral em que Portugal se insere
(OTAN, EU, UEO, OSCE e ONU). (Programa do XIII Constitucional, 1993: 18).
No programa do XIV Governo Constitucional (1999, do PS), volta novamente a ser feita uma
referncia sintomtica da vontade portuguesa da seguinte forma: Dando seguimento
significativa presena portuguesa nas foras de paz na Bsnia- Herzegovina, presena na
Albnia e ao posterior empenhamento no Kosovo, o Governo manter uma ateno
permanente ao cenrio balcnico, cujo recm lanado Pacto de Estabilidade competir
promover durante a presidncia portuguesa da Unio Europeia. A interveno dos agentes
econmicos nacionais nas aces de reconstruo nesta rea ir de paralelo com um
empenhamento poltico, na busca de solues para um futuro de estabilidade da regio, que
84
passe, nomeadamente, pela implantao de modelos contratuais de novo tipo com a Unio
Europeia (Programa do XIV Governo Constitucional:112,113).
Nos programas dos XV e XVI Governo Constitucional (2002-2005, coligao PSD/CDS)
assumida expressamente por Portugal a participao em misses de apoio poltica
externa, de carcter humanitrio e da manuteno da Paz, quer no quadro nacional, quer no
quadro das Organizaes Internacionais de que somos membros ONU, OTAN, UE e OSCE
(Programas dos XV e XVI Governo Constitucional: 17).
No programa do XVII Governo Constitucional (2005, do PS), o assumir de uma posio
portuguesa em termos internacionais fica ainda mais clara as Foras Armadas devero
participar, prioritariamente, em misses internacionais de natureza militar, nomeadamente
no sistema de defesa colectiva da Aliana Atlntica e na Poltica Europeia de Segurana e
Defesa. E em misses internacionais de apoio poltica externa, designadamente, de gesto
crises, de natureza humanitria e de manuteno de paz, no quadro das organizaes
internacionais de que Portugal membro, nomeadamente a ONU, Unio Europeia, OTAN, a
OSCE e a CPLP (Programa do XVII Governo Constitucional: 160).
No programa do XVIII Governo Constitucional (2009, do PS), a posio do governo portugus
fica ainda mais clara ao referir-se expressamente no documento que, O actual contexto de
segurana internacional e a resposta adequada da poltica de Defesa Nacional apontam,
necessariamente, para uma concepo mais larga da segurana e uma concepo mais
integrada da poltica de defesa, com reflexos inevitveis na doutrina estratgica e
operacional, na definio das estruturas de comando e controlo e nas prprias misses das
Foras Armadas. As Foras Armadas portuguesas contam, neste campo, com uma prestigiosa
experincia internacional e deram j um importante contributo para a segurana
internacional, em cenrios to distintos como a Bsnia-Herzegovina, o Kosovo, o
Afeganisto, o Lbano, a Repblica Democrtica do Congo, o Chade e a Guin-Bissau. O
desempenho destas misses internacionais constituiu-se como um factor decisivo no s
para a modernizao e prestgio das prprias Foras Armadas, mas tambm para a
credibilidade internacional do Pas (Programa do XVIII Governo Constitucional:119).
85
No programa do XIX Governo Constitucional (2010, coligao PSD/CDS), fica mais uma vez
reafirmada a posio portuguesa em termos internacionais, Reforar o relacionamento com
a NATO e com as estruturas europeias com responsabilidade de implementao da Poltica
Europeia de Segurana e Defesa. Aprofundar a participao activa do nosso Pas em misses
internacionais de carcter humanitrio e de manuteno da paz, quer no quadro nacional
quer no contexto das organizaes internacionais de que somos parte (Programa do XIX
Governo Constitucional: 110,111).
Segundo declaraes do actual Ministro da Defesa, Jos Pedro Aguiar Branco, TSF, Portugal
vai manter o nvel de participao no Afeganisto. Apesar da crise, o Ministro da Defesa
referiu que o Afeganisto uma prioridade portuguesa, assegurando que o pas vai
manter a sua presena com o mesmo nmero de efectivos. Manifestei a disponibilidade
para Portugal manter o seu actual nvel de contribuio no Afeganisto e apoiaremos os
processos de transio para as foras afegs nas responsabilidades de segurana. O
governante intervinha numa conferncia de imprensa realizada no Forte de So Julio da
Barra, na sequncia de uma reunio com o secretrio-geral da NATO. O Ministro da Defesa
disse tambm ter sublinhado o empenho de Portugal em continuar a dar o seu contributo
para a manuteno da paz e da segurana internacionais ao servio da Aliana Atlntica
(bloco noticioso TSF, 2011).
Esta posio do Governo Portugus reveladora de forma inequvoca que nem mesmo a
(difcil) situao econmica que o pas vive, constitui motivo suficiente para alterar a poltica
externa portuguesa. Tal realidade, por si s, demonstra uma inteno clara de afirmao do
pas em questes internacionais, orientao poltica que parece ter-se tornado numa
estratgia assumida e adoptada pelas principais foras polticas ao longo de vrios anos
como vimos.
At 2004, Timor esteve na agenda poltica externa de Portugal, nos vrios programas de
governo consultados em particular desde o XI Governo Constitucional at ao XV Governo.
Timor referido at 1999 como sendo um dos ltimos territrios no autnomos em que
processo de descolonizao foi interrompido de forma violenta e margem das Naes
86
Direito colectivo de um povo em decidir o seu futuro. No existe, contudo, uma definio consensualmente
aceite, o conceito tem sofrido um processo evolutivo, tal como Paula Escarameia defende relativamente ao
envolvimento das Naes Unidas no processo de Timor-Leste, que passou pela autodeterminao, direitos
humanos, processos e afastamento das resolues da ONU. (O que a Autodeterminao?, Reflexes sobre
Temas do Direito Internacional, Timor, a ONU e o Tribunal Penal Internacional, Lisboa, ISCSP, 2001: 52). Ainda
sobre este conceito com o direito autodeterminao visa-se concretamente os povos e territrios sem
governo prprio, a compreendidos os sujeitos ao domnio colonial, ficando, no entanto sem critrio definidor o
direito dos povos dominados de territrios contguos ao Estado dominante onde ocorresse uma dominao
colonial; situao que no era, e continua a no ser, rara, e encontrava maior evidncia nos satlites da Unio
Sovitica. (Poder e Obedincia, uma Teoria do Consentimento, Lisboa, ISCSP, 2003: 118,119).
87
Prof. Freitas do Amaral que foi Presidente da Mesa da Assembleia Geral das Naes Unidas entre 19951996.
123
Cooperao Econmica da Asia e do pacfico.
124
Associao de Naes do Sudoeste Asitico.
88
125
Portugal foi eleito membro no permanente do Conselho de Segurana da ONU, com 150 votos, para o
binio 2011/2012.
91
CONCLUSO
Desenvolver este trabalho constituiu um enorme desafio at porque o Afeganisto est na
agenda internacional como um dos pases que mais preocupao parece concentrar por
parte da Sociedade Internacional. A dificuldade est em compreender a complexidade do
Estado afego e, sobretudo, a teia de interesses regionais (e internacionais) no seio da qual
este pas se movimenta.
Sendo o Afeganisto um dos pases mais pobres do mundo, com uma economia assente
numa agricultura dbil, e na pastorcia, mas, e sobretudo na explorao do pio e respectivo
comrcio, torna-se surpreendente compreender as razes pelas quais o Afeganisto
constitui uma preocupao e uma ameaa para a referida Sociedade Internacional, ao ponto
de ser j designado como o cemitrio dos imprios o que no apenas resultado da
histria recente. Com o presente estudo evidenciou-se tambm o posicionamento geoestratgico do Afeganisto enquanto espao em que se insere e a importncia na ligao s
economias emergentes dos mares sul que hoje tm um enorme peso no comrcio mundial e
esto vidas dos recursos energticos situados na sia Central.
De facto, o Afeganisto tem sido, ao longo da sua histria, o centro das atenes das
principais potncias, porque o seu territrio tem sido disputado por ingleses, russos (exURSS), EUA. preciso ter presente que a regio foi no sculo XIX dividida por fronteiras
traadas a rgua e esquadro, de acordo com os interesses europeus, como sucedeu, alis,
noutros pontos/reas do globo.
As linhas traadas artificialmente e impostas aos povos ignorou as suas tradies. Sabe-se,
de resto e amplamente que tais imposies externas acabaram por dificultar o
desenvolvimento do pas e a concretizao de um sentimento nacional.
92
Esta instabilidade histrica do Afeganisto assenta num sistema tribal complexo e tem-se
revelado um campo frtil ao aparecimento de fenmenos terroristas, como parece ter sido o
que sucedeu com a subida dos Talibs ao poder.
De facto, as relaes estreitas entre o Paquisto e os talibs tero, ao que tudo indica,
facilitado o avano destes no Afeganisto, no processo de conquista do poder. Em 1995 j
controlavam nove das trinta provncias do pas, sendo apenas retardado o seu avano por
Massude, que neste perodo se revelou juntamente com as suas foras, como o principal
obstculo aos intentos talibs.
O regime islmico afego dominado pelos talibs aproveitou as particularidades da realidade
existente para fomentar um estilo de poder que pudesse ser exportado para outros pases
estratgia que ter comeado a fortalecer-se com a chegada de Bin Laden ao Afeganisto,
com a sua mensagem de luta contra o ocidente e em particular com o seu modo de vida.
Ter sido neste caldo cultural de um pas amplamente descapitalizado de recursos
econmicos que acabaram por se conjugar todas as condies sociais e culturais propcias ao
desenhar-se uma guerra santa contra os EUA e todo o Ocidente. O fundamentalismo
islmico e a interpretao literal do Coro, sobretudo uma reaco contra o laicismo,
contra a ocidentalizao, contra o reformismo e o compromisso entre o Coro e os
progressos do ocidente, (Lara, 2009).
Tero sido estas as condies facilitadoras para que o Afeganisto se assumisse como um
Estado perigoso e ameaador para a segurana e paz mundiais, tendo tido a sua maior
expresso com os atentados de 11 de Setembro de 2001 e com o envolvimento da Al-Qaeda
sob a liderana de Bin Laden.
Para melhor compreender a situao actual no Afeganisto sintomtica a resposta
pergunta nmero trs que colocmos na entrevista ao Capito Lcio Manuel da Costa Lopes,
que esteve no terreno e participou nas operaes de paz no Afeganisto (constante no
anexo D desta dissertao). Quando questionado sobre De que forma se pode caracterizar
a actuao das foras insurgentes no territrio afego e qual o grau de ameaa na rea de
aco das foras militares portuguesas?, o nosso entrevistado respondeu que: A guerra no
Afeganisto uma guerra de insurgncia, onde o terrorismo a principal forma de actuao
93
dos insurgentes. Usam as mais variadas tcnicas para levarem a cabo os seus objectivos. As
formas mais comuns: usam explosivos improvisados de fabrico manual. Estas formas de
ataque so empregues de forma isolada ou combinados com outra aco (ataque complexo,
emboscada, rapto etc..) utilizando armamento ligeiro. Sabe-se tambm que as foras
insurgentes ainda no possuem meios areos nem meios antiareos. Mesmo com fortes
medidas de segurana, regista-se um nmero considervel de incidentes e baixas tanto nas
foras militares como em civis.
neste contexto que consideramos que se pode confirmar a hiptese (H1) que esteve na
gnese desta dissertao, ou seja, que o Afeganisto se tem apresentado nas ltimas
dcadas como um Estado falhado, (no existe uma definio consensual) mas sempre se
pode caracterizar por no assegurar minimamente os bens e os seus servios aos seus
cidados e dominado por inmeras convulses sociais, de tipologia e natureza diversa e
incapacidade de controlo do territrio, (aquilo que inversamente obrigao e garantia de
um Estado de Direito) tudo isto que parece ainda estar a acontecer no Afeganisto. O
conceito de fragilidade do estado desenvolveu-se desde o incio dos anos noventa (1990)
com base na formulao de estado falhado como a situao em que os Estados so
incapazes de se manterem a eles prprios como membros da Comunidade Internacional,
(Helman and Ratner, 1993).
Esta viso de fragilidade do Estado est tambm consagrada na definio da OCDE 126 como
um Estado frgil quando as estruturas estatais apresentam um dfice de vontade poltica
e/ou de capacidade de assegurar aos seus cidados as funes bsicas necessrias reduo
da pobreza, ao desenvolvimento e salvaguarda da segurana e dos direitos humanos das
suas populaes.
Por outro lado, tambm tem estado sujeito a vrias intervenes externas, a que no
alheio o interesse despertado pela sua localizao geo-estratgica como espao de ligao
entre os pases da antiga Unio Sovitica, ricos em recursos naturais como gs e petrleo e
os pases emergentes da sia, dos quais se salientam o Paquisto e a ndia, muito
dependentes destes recursos.
126
94
Esta instabilidade quase permanente , por sua vez, propcia ao aparecimento de grupos
terroristas fortemente inspirados no fundamentalismo islmico que continua a merecer, j,
e depois da interveno militar a maior preocupao e ateno por parte da Sociedade
Internacional.
A segunda hiptese (H2) em anlise nesta dissertao a que se refere problemtica do
envolvimento da Sociedade Internacional e a medida do sucesso que a mesma conhece no
terreno. Ou seja: O Afeganisto continua a ser uma ameaa real segurana e paz mundiais,
e essa a razo pela qual a Sociedade Internacional parece disposta a investir na
estabilizao e viabilizao deste pas atravs de operaes de Peaceenforcement e
Peacebuilding.
No parecem restar dvidas quanto ao facto de ser sobre este objectivo que as foras da
coligao e do governo afego se centram, mas as incertezas so, ainda, muitas. A partir do
momento em que se conheceu pela voz de Barack Obama o calendrio de previso para a
retirada do territrio das foras americanas, as operaes de segurana e estabilizao que
se tm desenvolvido paralelamente, como j se referiu, conheceram um forte incremento.
Duas operaes recentes executadas pelo Exrcito afego e pelas foras americanas, na
fronteira com o Paquisto, contra a rede talib Haqqani127, terminaram com um saldo de
quase 200 militantes mortos ou detidos, o que prova de forma inequvoca o esforo que
ambas as foras esto a despender na tentativa de reprimir as aces terroristas,
procurando a todo o custo debilitar o mais possvel a rede existente.
Os esforos no terreno continuam a ser ainda muito significativos e muito parece estar
dependente do sucesso da operacionalizao das foras armadas afegs, mas tambm pela
necessidade de uma coeso social, de uma identificao com o poder central e ao termo das
clivagens tnicas.
127
A Rede Haqqani constitui um grupo terrorista talib que actua com maior preponderncia no leste do
Afeganisto.
95
zona na qual o grau de segurana era aceitvel a nvel nacional, mas os recentes ataques
de um comando talib vieram colocar em evidncia as fragilidades do processo de
estabilizao, mesmo na capital.
Assim a hiptese (H2) a mais difcil de confirmar com um grau de segurana razovel, na
medida em que o Afeganisto continua a ser uma ameaa real segurana e paz mundiais, e
essa a razo pela qual a Sociedade Internacional continua disposta a investir na
estabilizao e viabilizao deste pas atravs de operaes de Peace-enforcement e
Peace-building, sobretudo depois de conhecido o calendrio de retirada.
Ficam, ainda, nesta altura, muitas dvidas quanto ao sucesso desta operao que j tem
uma dcada de existncia. Fica claro, por outro lado, que o eventual sucesso na pacificao
do Afeganisto vai depender muito da reorganizao das foras armadas e de segurana e
assim como da capacidade de dot-las de todos os meios humanos e tcnicos necessrios
para poderem responder com eficcia aos naturais desafios que se vo colocar quando se
concluir a retirada de todas as foras internacionais no terreno. Mas tambm da forma como
a integrao e o equilbrio entre as vrias etnias for feita no seio das foras armadas e de
segurana afegs. Apesar do esforo da Sociedade Internacional para criar as condies para
a operacionalizao das foras militares e de segurana afegs, no evidente qual pode vir
a ser o resultado deste esforo nesta altura e por isso a H2 no pode, em nosso entender,
confirmar-se.
Um eventual fracasso na concretizao da operacionalizao das foras afegs dentro do
prazo estabelecido para a retirada das foras internacionais, poder levar a Sociedade
Internacional em geral e os EUA em particular a um adiamento da retirada do terreno. Em
2010 o General David Petraeus ex- comandante da ISAF no Afeganisto e ex-director da CIA
afirmava que uma retirada tinha que estar sujeita a condies determinadas pela situao
no terreno, no que diz respeito operacionalizao das foras militares e de segurana
internas. (expresso.sapo.pt, 2010).
Quanto hiptese (H3) parece ficar tambm claro que algumas intervenes para alm de
pacificar territrios e regies como parece ser o caso do Afeganisto so tambm uma via
97
para potenciar interesses geo-estratgicos de natureza econmica, mas tal varia de regio
para regio.
Veja-se o que aconteceu sob a interveno de foras internacionais ao abrigo de resolues
do Conselho de Segurana da ONU como, por exemplo, atravs da NATO, na ajuda ao povo
Lbio e que levou indirectamente ao derrube do Regime de Kadafi e o que est acontecer na
Sria onde a sociedade internacional no tem o mesmo grau de empenhamento na resoluo
do conflito a que no ser alheio o facto de se verificar a ausncia de recursos energticos
deste pas. Em 26/04/2011, o ento Presidente Francs, Nicolas Sarkozy, e o ento PrimeiroMinistro Italiano, Slvio Berlusconi, encontraram-se em Roma e emitiram um comunicado
conjunto em que exigiam o fim da represso na Sria. No pode haver dois pesos e duas
medidas, defendeu Sarkozy, ao fazer uma comparao com a situao na Lbia, (Santos,
2011).
O Afeganisto no considerado um pas com recursos energticos abudantes, sendo a
explorao do pio, a criminalidade que a ela est associada, quase as nicas fontes de
receita. Mas no existem muitas dvidas quanto ao facto deste pas ter uma boa posio
estratgica na regio onde se insere e por isso parecer reunir condies favorveis
concentrao de poder geo-estratgico de relevncia nomeadamente no que se refere aos
traados de oledutos e gasodutos que convergem para a ligao entre os principais
produtores da sia Central, com natural destaque para a Rssia e o Casaquisto, em
direco aos mares do sul com vista a abastecer o gigante econmico que a ndia entre
outros pases da regio em fase de grande expanso econmica128.
Assim, e no caso concreto do Afeganisto, consideramos poder confirmar-se a hiptese 3
(H3), ou seja, que a interveno da sociedade internacional para alm das operaes de
Peace-enforcement e Peace-building, tambm uma via para potenciar interesses geoestratgicos de natureza econmica, dependendo da pacificao do Afeganisto se
consolidar e dela este pas poder tirar vantagens que nunca teve.
128
Tal como se pode constatar na Figura 5 (deste trabalho) Estruturas existentes e projetados na bacia do
mar cspio junto sia Central.
98
parece ser permanente para que Portugal possa estar presente em mltiplos teatros de
operaes escala mundial.
Depois de analisar os vrios programas de governo dos ltimos vinte cinco anos em matria
respeitante poltica externa no domnio das operaes de segurana e estabilizao,
consideramos que se confirma a hiptese 4 (H4), ou seja: sendo Portugal um pas com uma
reduzida capacidade de influncia geo-estratgica no contexto mundial, as suas motivaes
para uma disponibilidade e participao permanente em operaes de segurana e de paz
em vrios cenrios parecem assentar na opo por uma via destinada a impedir o seu
desaparecimento da cena poltica internacional, tendo por base a nossa reduzida
dimenso territorial e influncia geoestratgica no mundo, sobretudo quando comparadas
com a posio que j possumos no passado.
Portugal tem assumido as suas responsabilidades de forma activa enquanto membro das
principais organizaes internacionais de que faz parte, nomeadamente na ONU, UE, NATO e
OSCE. Esta assuno de responsabilidades tem merecido um apoio por parte das trs
maiores foras polticas do arco da governao, que tm assumido uma posio favorvel
participao de Portugal nestas organizaes, expressa genericamente nos respectivos
programas de governo.
Esta constatao, parece ter constitudo (designadamente nos ltimos vinte cinco anos), um
factor de unidade entre as trs principais foras polticas em Portugal (PSD, PS e CDS), tendo
por base a anlise das orientaes da poltica externa portuguesa contidas nos respectivos
Programas de Governo, desde 1987. Assim, aqueles documentos demonstram a existncia
de uma clara sintonia nesta matria, apresentando-se como um factor de coeso que tem
fortalecido externamente a posio de Portugal no contexto das principais organizaes
internacionais de que fazemos parte.
Durante anos Portugal esteve envolvido na batalha diplomtica pela causa Timorense, facto
que criou na nossa diplomacia externa uma imagem de determinao que acabou por dar
resultados anos mais tarde.
O nosso envolvimento sistemtico em operaes de segurana e estabilizao em vrios
conflitos regionais ter, igualmente, contribudo para um reconhecimento e respeito
100
internacionais que acabaram por jogar a nosso favor quando mais tarde a Sociedade
Internacional se pronunciou a favor da auscultao da vontade do povo Timorense, o que
ter sido percepcionado como uma vitria da diplomacia portuguesa.
Portugal parece ter desempenhado, assim, e neste processo em particular, um papel
significativo no domnio da diplomacia na cena internacional, embora com o apoio
inequvoco da Unio Europeia, mas tambm decorrente de um peso diplomtico que
Portugal foi granjeando junto das Naes Unidas.
Neste sentido, as palavras do Senhor Presidente da Repblica Portuguesa na visita efectuada
a Dli, em 2012, na sua interveno no Parlamento Nacional de Timor-Leste, confirmou esta
determinao: A grandeza das naes no funo do tamanho ou da riqueza dos seus
recursos, mas dos valores vividos e interpretados pelo seu povo. Parecendo a muitos que
estavam isolados, a verdade que os timorenses nunca estiveram ss. Portugal inteiro uniuse a Timor, numa sintonia mpar entre dois Povos, to distantes geograficamente, mas
irmanados numa mesma causa.
Neste duro trajeto, Portugal nunca se cansou de defender a causa timorense, elevando a voz
por Timor em todos os centros de deciso internacional em que participvamos e tambm
no quadro bilateral.
A defesa desta causa verdadeiramente nacional constitua, no fundo, uma expresso
eloquente do posicionamento do meu pas como defensor intransigente dos Direitos
Humanos (Presidncia da Repblica Portuguesa, 2012)129.
Por fim, a nosso ver, h um outro factor a considerar e que se relaciona com a projeco de
Portugal e da sua imagem atravs de algumas das suas figuras pblicas mais destacadas que
tm vindo a desempenhar papis e funes de relevo em vrias organizaes.
Este facto poder constituir um capital de influncia como, por exemplo, o facto de sermos
vistos como bons interlocutores em vrias regies do mundo: somos, a nvel internacional,
129
101
130
102
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111
ANEXOS
112
113
Relativamente ao seu e-mail de 11 de Junho de 2011, serve o presente para informar que
por despacho de S. Ex o General Chefe do Estado-Maior do Exrcito de 14-06-11, a
entrevista foi autorizada.
Para o efeito deve contactar o Capito Lcio Lopes, do Regimento de Artilharia N 5.
Com os melhores cumprimentos,
Jorge Manuel Guerreiro Gonalves Pedro
Tenente-Coronel
Chefe da Repartio de Comunicao, Relaes Pblicas e Protocolo do Gabinete do Chefe
do Estado-Maior do Exrcito.
20/6/2011
114
Pretende-se com esta entrevista ter uma ideia mais aproximada da realidade no terreno, no
primeiro semestre de 2011.
A entrevista permite ter um conjunto de informaes para um melhor entendimento do
grau de preparao dos militares, das operaes no terreno e da imagem aproximada de
projeo dos militares portugueses junto das populaes locais.
2. Qual o tipo de preparao que um militar necessita para enfrentar uma operao
de segurana e assistncia como aquele que se vive no Afeganisto?
115
7. Qual o grau de aceitao das tropas portuguesas junto das populaes afegs?
8. Existe alguma imagem ou ideia que a populao afeg tem em relao a Portugal?
116
1.
Kosovo Tactical Manover reserva tctica do Comandante da KFOR. Era uma fora de escalo Batalho com
capacidade de actuar no mais vasto tipo de operaes, com elevada prontido operacional e capazes de serem
projectados por meios areos e terrestres, de dia e de noite, composta na sua totalidade por militares
portugueses. Actualmente esta mesma fora constituda por duas companhias de manobra e um Mdulo de
apoio e composta por militares portugueses e hngaros.
132
Nato Trainning Mission Afeganistan
117
2.
133
118
Treino Conjunto. Que engloba uma serie de aces de formao e palestras com o
objectivo de transmitir uma imagem o mais real possvel do TO, nomeadamente nas reas
da situao geogrfica, social, econmica, politica e militar. Realizou-se um trabalho de
preparao de Tcnicas Tcticas e Procedimentos (TTP), quer de carcter geral para a fora,
como mais restrito e adaptado s actividades que cada uma das capacidades iria
desenvolver no TO.
Fase V
Preparao da projeco para o TO
Fase VI
Teve lugar no TO, constitudo pelo Induction Package / Validao e Certificao.
3.
territrio afego e qual o grau de ameaa na rea de aco das foras militares
portuguesas?
A guerra no Afeganisto uma guerra de insurgncia134, onde o terrorismo a
principal forma de actuao dos insurgentes. Usam as mais variadas tcnicas para levarem a
cabo os seus objectivos. As formas mais comuns usam explosivos improvisados de fabrico
manual:
IED - Improvised Explosive Device
RCIED Radio Controlled Improvised Explosive Device
VOIED - Victim Operated Improvised Explosive Device
VBIED Veicle Bomb Improvised Explosive Device
Suicide bombers
Outros
Estas formas de ataque so empregues de forma isolada ou combinados com outra
aco (ataque complexo, emboscada, rapto etc..) utilizando armamento ligeiro. Sabe-se
tambm que as foras insurgentes ainda no possuem meios areos nem meios antiareos.
134
Tipo de guerra praticada pelo oponente mais fraco, quando este v que no tem potencial para fazer uma
guerra convencional. Este tipo de guerra sempre vista pelo oponente mais forte como uma forma ilcita de
fazer a guerra, enquanto que para o oponente mais fraco mais uma forma de fazer guerra.
internacionalizese.blogspot.com.
119
Nesta fase, existe um grande empenhamento por parte da NATO, em transitar para
a ANA a responsabilidade de garantirem a sua prpria segurana e a do seu povo. Para tal foi
feito um forte investimento em equipamento e armamento com vista a equipar o Exrcito
afego. Considero que neste momento este um Exrcito equipado com meios suficientes
para o cumprimento dos objectivos partida propostos. No entanto ter equipamento no
tudo, se damos a cana tambm temos que ensinar a pescar, e neste aspecto e segundo
este conceito que se esto a concentrar grandes esforos. Da experincia que tive e dos
testemunhos que ouvi por parte de outros camaradas, posso concluir que estamos no bom
caminho, comeamos a ver alguma proficincia no desempenho dos militares e unidades do
ANA, o Exrcito est bem estruturado e equipado, no entanto ainda h um longo caminho a
percorrer, pois todos os dias surgem novos desafios resultantes da inexperincia dos
militares afegos.
120
Mdulo de apoio:
o
Comandos e Fuzileiros)
o
OMLT-G
uma equipa de comando de Tenente Coronel e composta por 11 militares. Tem
por misso treinar, ensinar e mentorar a unidade de Guarnio (Garrison Support Unit
GSU) de Pol-e-Charki138, por forma a contribuir para o seu melhor desenvolvimento.
137
121
122
123
125
126
Fraquezas
e de segurana;
inexistentes;
Capacidade
econmica
produtiva
muito
incipiente.
Oportunidades
Ameaas
Afeganisto
possui
uma
posio
geogrfica
oceano Indico;
estabilidade e da regio;
fronteira do Paquisto;
oleodutos e gasodutos;
mundiais.
determinante
desenvolvimento
para
econmico
o
da
crescimento
sia
Central,
127
Ismail Khan (1946) Comandante tajique aliado de Massud e governador de Herat. um heri
da resistncia contra a ocupao sovitica. Mais tarde chegou a ser preso pelos Talibs mas
conseguiu fugir.
Gulbuddin Hekmatyar (1947) Comandante Pastun da faco mais importante do Hezb-eIslami. Conhecido pelo radicalismo, foi preso na juventude por assassinar um estudante
maosta. Recebeu ajuda externa na luta contra a URSS. Foi aliado preferencial de Islamabad,
mas perdeu o apoio do Paquisto a favor dos talibs. Foi Primeiro-ministro duas vezes.
128
Abdul Ali Mazari (1946-1995) Comandante mujahid hazara, liderou a coligao xiita do
Hezb-e-Wahdat. Controlou o centro do Afeganisto. Morreu aps ter sido capturado pelos
talibs.
Sayed Ahmad Gailani (1932) Pastun, lder dos sufistas e do Mahaz-e-Milli-Islami, pequeno
grupo mujahidin moderado e pr-monrquico.
129
Mawlawi Mohammad Yunus Khalis (1919-2006) Lder do Partido Islmico (Hezbe IslamiKhalis). Desempenhou um papel importante na guerra anti-comunista do Afeganisto. Terse- juntado em 2003 aos talibs na luta contra as foras norte-americanas.
O Mullah Mohammed Omar (1962) o lder dos talibs, movimento radical islmico do
Afeganisto, foi chefe de Estado do Pas de 1996 a 2001. Tambm manteve o ttulo de Amir
al-Mu'minin ("Comandante dos Fieis"). procurado pelas autoridades dos Estados Unidos
por ter dado guarida a Osama bin Laden e sua rede Al-Qaeda, nos anos que antecederam e
no perodo durante e imediatamente posterior aos ataques de 11 de Setembro. O seu
paradeiro actual desconhecido.
Fonte: http://www.afghan-web.com/bios/yest/asmasood.html
130
...Como lhe mencionei h cerca de uma semana, estamos agora a enfrentar uma crise
regional.
Tanto o Iro como o Afeganisto sofrem com a agitao, e o Paquisto est num clima
de instabilidade interna e de apreenso externa.
Se os soviticos tiverem sucesso no Afeganisto, e ...[apagado] o velho sonho de
Moscovo de ter um acesso directo ao Oceano ndico ter sido concretizado.
Historicamente, os britnicos providenciaram uma barreira a esse objectivo, com o
Afeganisto a funcionar como Estado tampo.
Assumimos esse papel em 1945, mas a crise Iraniana levou ao colapso do equilbrio de
poder no Sudoeste Asitico e poder conduzir presena sovitica at aos golfos
Arbico e de Om. Neste contexto, a interveno sovitica no Afeganisto constitui um
importante desafio para ns, tanto a nvel interno como a nvel externo. Apesar do
Afeganisto se poder vir a transformar num Vietname sovitico, os efeitos iniciais da
interveno podero ser-nos desfavorveis devido s seguintes razes:
Internas:
A A interveno sovitica susceptvel de estimular os apelos para uma aco militar
mais imediata dos EUA no Iro. A determinao sovitica contrastar com a nossa
conteno, que deixar de ser rotulada de prudente para passar a ser crescentemente
considerada como tmida;
B Simultaneamente, a instabilidade regional poder tornar a resoluo da questo
iraniana mais difcil para ns, e poder levar-nos a uma confrontao cara-a-cara com os
soviticos;
C provvel que os acordos SALT sejam afectados, talvez de forma irreparvel, devido
agressividade militar sovitica ter sido to chocante;
D Genericamente, a nossa abordagem do relacionamento com os soviticos ser
atacada tanto direita como esquerda.
Internacionais:
A O Paquisto, a menos que possamos projectar confiana e poder na regio,
...[apagado];
B Com o Iro instvel, no existir uma muralha firme no Sudoeste asitico para travar
o avano sovitico para o Oceano ndico;
C Os Chineses iro por certo perceber que a determinao sovitica no Afeganisto e
no Camboja no restringida pelos EUA.
139
http://www.cnn.com/SPECIALS/cold.war/episodes/20/documents/brez.carter/.
131
Factores compensatrios
Existiro, por certo, alguns factores favorveis:
A A opinio pblica mundial poder sentir-se ultrajada com a interveno sovitica. Os
pases muulmanos ficaro preocupados e poderemos estar em posio para explorar
isso;
B Existem j 300 000 refugiados afegos no Paquisto e podemos acusar os soviticos
de provocarem um sofrimento humano massivo. Este sentimento ir por certo
aumentar, e as aces patrocinadas pelos soviticos no Camboja j se encarregaram de
o acentuar.
C Existir uma maior ateno entre os nossos aliados para a necessidade de fazer mais
pela sua prpria defesa.
Um Vietname sovitico?
Contudo, no deveremos estar demasiado esperanados em o Afeganisto se
transformar num Vietname para os soviticos:
A As guerrilhas esto mal organizadas e pobremente dirigidas;
B No tm um santurio, um exrcito organizado e um governo central tudo o que
existia no Vietname do Norte;
C Tm um apoio internacional limitado, em contraste com a enorme quantidade de
armas que os vietnamitas receberam da URSS e da China;
D provvel que os soviticos procurem agir decididamente, ao contrrio dos EUA,
que seguiram no Vietname uma poltica para controlar o inimigo. Consequentemente,
os soviticos podero ter capacidade para se afirmar efectivamente e,
independentemente das questes morais, na poltica internacional nada garante
melhor o sucesso que o prprio sucesso.
O que est para ser feito?
Seguem-se alguns pensamentos preliminares necessitando de uma discusso mais
pormenorizada:
A essencial que a resistncia afeg continue. Isto significa mais dinheiro e armas
para os rebeldes, assim como algum aconselhamento tcnico;
B Para tornar isso possvel devemos assegurar o Paquisto e encoraj-lo a apoiar os
rebeldes.
Isto requer uma reviso da nossa poltica para o Paquisto, assegurando-lhe mais
garantias e maior apoio militar;
C Deveramos encorajar os chineses a tambm apoiarem os rebeldes;
D Deveramos desenvolver, em concertao com os pases islmicos, campanhas de
propaganda e de apoio secreto aos rebeldes;
E Deveramos informar os soviticos de que as suas aces esto a colocar em perigo
os acordos SALT e iro influenciar a visita de Brown China, uma vez que os Chineses
estaro indubitavelmente mais preocupados com as implicaes para eles prprios das
132
atitudes soviticas to perto das suas fronteiras. A menos que digamos que os
soviticos no levaro muito a srio as nossas manifestaes de preocupao, com o
efeito que isso implica nas nossas relaes, sem terem alguma vez sido confrontados
com a questo de saber se o seu aventureirismo local vale os danos causados a longo
prazo nas relaes EUA-URSS;
F Finalmente deveramos considerar apresentar as aces soviticas no Afeganisto
na ONU como uma ameaa paz.
133
liderava
Equipa
de
Reconstruo
Provincial
(PRT)
em
Kunduz.
No final de Dezembro de 2003, a componente militar da PRT Kunduz foi ento colocada sob
o comando da ISAF como um projecto-piloto e o primeiro passo para a expanso da misso.
Mais tarde em Junho de 2004, na Cimeira dos Chefes de Estado e de governo da NATO, em
Istambul, foi decidido estabelecer as equipas de reconstruo provincial em Mazar-el-Sharif,
Meymana, Feyzabad e Baghlan, todas a norte do Afeganisto.
A concretizao da execuo desta deciso foi concluda em Outubro de 2004, culminando
com o fim da primeira fase da expanso da ISAF a norte do Afeganisto, numa zona
constituda por nove provncias.
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Em 1992, com o espoletar da guerra nos Balcs inicia-se a participao portuguesa naquela
regio, tendo sido enviada uma misso de observadores internacionais para integrar aquela
que ficou conhecida como a misso (ECMM-YU)141. Aquela misso consistia em verificar o
cumprimento do cessar-fogo, acordado entre a Eslovnia e a Repblica Federal da
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Por sua vez, na Repblica da Guin-Bissau e, desde Abril de 2008, Portugal participa na
Misso da Unio Europeia de Apoio Reforma do Sector da Segurana (EUSSR);
No Chade, em 2008, na Operao European Union Mission in Chad and the Central African
Republic (EUFOR TCHAD/RCA) Portugal participou com oficiais no Quartel-General
Operacional.
Na Somlia, desde Dezembro de 2008 a participao portuguesa verifica-se na Fora Naval
da Unio Europeia (EUNAVFOR), Operao ATALANTA;
Relativamente a foras constitudas, Portugal tem actualmente militares presentes no
Afeganisto, no Kosovo, na misso Mediterrneo SNM2, para alm dos destacamentos no
Congo, Somlia e Timor-Leste. Existem ainda militares a desempenhar aces de Cooperao
Tcnico-Militar em Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e
Timor-Leste (31/10/2012).
No que concerne satisfao de compromissos assumidos perante Organizaes
Internacionais de Segurana e Defesa, as Foras Armadas Portuguesas participa nas
Operaes que se indicam:
No mbito da NATO, KFOR no Kosovo, ISAF no Afeganisto, Mediterrneo SNM2;
No mbito da Unio Europeia, EUSEC no Congo, na Somlia (EUTM) e ATLANTA;
No mbito das Naes Unidas, UNIMIK no Kosovo, UNMIT em Timor-Leste e UNAMA no
Afeganisto.
No Afeganisto, Portugal tinha at 31 de Outubro de 2012, 1 militar no mbito da UNAMA e
214 militares ao abrigo da ISAF e 561 efectivos destacados fora do Territrio Nacional.
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