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A Geo-estratgia do

Afeganisto, as Operaes de
Segurana e Estabilizao

Nome do Autor: Carlos Manuel Bonifcio


Nome do Orientador: Professora Doutora Sandra Maria
Rodrigues Balo
Dissertao para obteno de grau de Mestre
Em Estratgia

Lisboa
2014

ndice

NDICE DE FIGURAS E MAPAS................................................................................................................. III


ACRNIMOS ........................................................................................................................................... IV
GLOSSRIO ............................................................................................................................................ VII
AGRADECIMENTOS................................................................................................................................. IX
RESUMO .................................................................................................................................................. X
ABSTRACT ............................................................................................................................................... XI
INTRODUO ........................................................................................................................................ 14
CAPITULO I FACTORES ........................................................................................................................ 30
I. 1 Enquadramento Histrico-Poltico do Afeganisto ..................................................................... 30
I. 1.1 O Mosaico tnico do Afeganisto ............................................................................................ 32
I. 1.2 Afeganisto um Estado Independente ..................................................................................... 34
I. 1.3 A importncia e o papel da religio: O Islo............................................................................. 48
I. 1.4 A Geo-estratgia do(s) Actor(es) .............................................................................................. 54
CAPTULO II - INSTRUMENTOS .............................................................................................................. 56
II. 1 11 de Setembro de 2001: envolvimento do Afeganisto........................................................... 56
II. 2 11 de Setembro de 2001: combate ao terrorismo global .......................................................... 59
II. 3 11 de Setembro de 2001: ocupao norte-americana e controlo do espao territorial ........... 66
CAPTULO III ACTORES ........................................................................................................................ 70
III.1 A Sociedade Poltica Global: O Afeganisto entre a sia e o mundo Ocidental ..................... 70
III.2 A Sociedade de Segurana & Defesa Global: A ISAF no Afeganisto ......................................... 77
III.3 A Sociedade para a Paz Global: As Operaes de Segurana e Estabilizao no Afeganisto.. 78
III.3.1 A Participao Portuguesa nas Operaes de Segurana e Estabilizao no Afeganisto. 81
CONCLUSO .......................................................................................................................................... 92
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... 103
ANEXOS ............................................................................................................................................... 112
ANEXO A - E-mail enviado ao Chefe de Estado Maior do Exrcito Portugus .................................... 113
ANEXO B - E-mail recebido do Chefe da Repartio de Comunicao, Relaes Pblicas e Protocolo do
Gabinete do Chefe do Estado-Maior do Exrcito................................................................................ 114
ANEXO C - Guio de entrevista sobre a Operao de Segurana e Estabilizao no Afeganisto no
mbito da Fora Internacional de Segurana Assistncia (ISAF)...................................................... 115
ANEXO D - Entrevista sobre a Operao de Segurana e Estabilizao no Afeganisto no mbito da
Fora Internacional de Segurana Assistncia (ISAF) ....................................................................... 117
I3

ANEXO E - Segurana Regional ou Global ........................................................................................... 124


ANEXO F - Anlise Swot do Afeganisto com a varivel tempo 2011/2020 ....................................... 127
ANEXO G - Principais figuras e partidos na guerra civil do Afeganisto (1994 2001) ...................... 128
ANEXO H - Nota de Brzezinski para o Presidente Carter, 26 de Dezembro de 1979 .......................... 131
ANEXO I - reas de Aco da ISAF ....................................................................................................... 134
ANEXO J - Alguns factos cronolgicos da participao Portuguesa em Misses Internacionais ........ 136

II 4

NDICE DE FIGURAS

Pginas

Figura 1 - Buda de Bamiyan

47

Figura 2 - Ataque a Cabul

69

NDICE DE MAPAS

Pgina

Mapa da sia Central

30

Mapa dos ataques terroristas atribudos Al-Qaeda

65

Mapa de oleodutos existentes e projetados na bacia do mar cspio


junto sia Central

73

Mapa de oledutos que representam os nmeros 3 e 5

74

Mapa de teatro de guerra do Mdio Oriente

76

Mapa de Militares Portugueses destacados no estrangeiro

140

III
5

ACRNIMOS
ANA - Afghan National Army
APEC - Cooperao Econmica da Asia e do pacfico
ASEAN - Associao de Naes do Sudoeste Asitico
CDS Centro Democrtico Social
CEE - Comunidade Econmica Europeia
CIA - Central Intelligence Agency (USA)
COMISAF - Quick Reaction Force do Comando (Afeganisto)
CN Contingente Nacional
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CS Conselho de Segurana (ONU)
CSC Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa
ECMM-YU - European Communities Monitoring Mission for Yugoslavia
ETA - Euskadi Ta Askatasuna
EUFOR - European Union Force
EUFOR TCHAD/RCA - European Union Mission in Chad and the Central African Republic
EUNAVFOR - Fora Naval da Unio Europeia
EUSEC RD - European Union Security Sector Reform Mission (Congo)
EUSSR - Misso da Unio Europeia de Apoio Reforma do Sector da Segurana Guin
Bissau
EUTM - European Union Training Mission (Somlia)
FBI - Federal Bureau of Investigation (USA)
FND Foras Nacionais destacadas
IPU - Integrated Police Unit
IRA - Exrcito Republicano Irlands
ISAF International Security Assistance Force
ISI - Inter-Services Intelligence (Paquisto)
KACTC - Kabul Air Corps Training Center
KCD - Kabul Capital Division
KFOR - Kosovo Security Force
KGB Comit de Segurana do Estado (URSS)
6
IV

KMTC - do Kabul Military Training Center


KTM - Kosovo Tactical Manover
LOGCOM - Logistic Command
LOT - Liasion Observation Teams
LSOC - Logistic Support Operation Center
METT - Mobile Education Training Team
NATO Organizao do Tratado do Atlntico Norte
NTMA - Nato Trainning Mission Afeganistan
OMLT-D - Operational Mentor and Liaison Team de Diviso
OMLT-G - Operational Mentor and Liaison Team de Guarnio
ONU Organizao das Naes Unidas
OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa
PDPA Partido Democrtico Popular do Afeganisto
PESC Poltica Europeia de Segurana Comum
PIB Produto Interno Bruto
PL - Push Lette
PRT - Equipa de Reconstruo Provincial (Afeganisto)
PS Partido Socialista
PSD - Partido Social Democrata
TN Territrio Nacional
TTP - Tcnicas Tcticas e Procedimentos
UE Unio Europeia (EU)
UEO Unio da Europa Ocidental
UNAMA - Misso de Assistncia das Naes Unidas no Afeganisto
UNAVEM II - United Nations Angola Verification Mission
UNIFIL - United Nations Interim Force in Lebanon
UNIMIK - United Nations Integrated Mission In Kosovo
UNMIT - United Nations Integrated Mission In Timor-Leste
UNOCAL - Union Oil Company of California
UNOGIL - Grupo de Observadores das Naes Unidas no Lbano
UNTAET - United Nations Transitorial Administration in East Timor Peace Keeping Force
UNTAG - Grupo de Assistncia da ONU Transio da Nambia
7V

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas


USA Estados Unidos da Amrica
USAF - United States Air Force

VI8

GLOSSRIO
Burca - (Burqu, pl. Baraqi) vu longo que cobre que cobre o corpo todo da mulher
muulmana excepto os olhos;
Coro ou Alcoro O livro mais sagrado dos islo e rene as diversas revelaes divinas
recebidas por Muhammad entre os anos 610 e 632. Est dividido em 114 captulos, cada um
designado por sura (em rabe). Cada sura est dividida em versculos;
Islo Palavra que significa literalmente submisso ( vontade de Deus). o nome de uma
das grandes religies monotestas;
Jihd Combate em defesa da f;
Madrassa (pl.madaris). Escola ou lugar de ensino, frequentemente ligada ou associada a
uma Mesquita. Escola Islmica;
Ramado Nono ms do calendrio lunar islmico, durante o qual os muulmanos
praticantes fazem jejum e abstinncia, no comendo, bebendo, fumando, praticando
violncia ou sexo desde antes do nascer, at depois do pr-do-sol, durante todo o ms;
Sunitas Nome do grupo maioritrio do islo. Corrente muulmana surgida na poca da
morte do Profeta Muhammad e que actualmente compreende 90% da comunidade islmica
mundial. Para os sunitas, a autoridade espiritual pertence comunidade como um todo.
Subdividem-se em quatro grupos (escolas): Hanafi, Malaki, Shafii e Hanbali;
Talib - um movimento fundamentalista islmico nacionalista que se difundiu no Paquisto
e, sobretudo, no Afeganisto, a partir de 1994 e que, efectivamente, governou o Afeganisto
entre 1996 e 2001;
Sharia Conjunto de leis que Allah estabeleceu para a conduta dos crentes, sendo a
expresso da vontade de Allah apenas necessita de um intrprete e de um executor. Lei
revelada e Allah o nico legislador. O Alcoro para os muulmanos um cdigo
simultaneamente moral, civil e penal;

VII 9

Shiitas So os partidrios de Ali. Depois da morte de Muhammad, em 632, consuma-se


o primeiro grande cisma no Islo. Uma parte da comunidade dos crentes insistia em que os
sucessores do profeta deveriam ser escolhidos entre os membros da sua famlia e por isso
apoiariam Ali, o marido de Ftima, filha de Muhammad. A outra parte da comunidade,
continuou ligada Sunna, tradio rabe, e designou Abu Bakr (o primeiro discpulo do
profeta), como seu herdeiro;

Kalifa (Khalifa; pl. Khulufa) Chefe (s) poltico (s), considerado o sucessor de Muhammad.

XII
10
VIII

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha mulher Zita e aos meus filhos Guilherme e Francisco, pelo apoio sem
limites na elaborao da dissertao, para que eu chegasse at esta etapa de minha vida.
Professora Doutora Sandra Balo, orientadora desta dissertao, pela disponibilidade,
pelas sugestes e empenho demonstrado no sucesso deste trabalho;
Agradeo tambm ao Capito Luclio Lopes pela colaborao e disponibilidade demonstrada
nas informaes e respostas dadas ao inqurito aplicado nesta dissertao e que foram
preciosas para uma melhor compreenso da situao no terreno.
Agradeo ao Miguel Mendes pela disponibilidade na anlise e correco do texto desta
dissertao.
Agradeo ainda a todos, os que de alguma forma, contriburam para e execuo desta
dissertao.

Por opo esta dissertao no considera o Acordo Ortogrfico.

11IX

RESUMO
Esta dissertao procurou desenvolver uma anlise da Geo-estratgia do Afeganisto em
articulao com as operaes de Segurana e Estabilizao em curso na regio.
Na pergunta de partida, procuraram-se respostas para a seguinte questo: Sendo o
Afeganisto um dos pases mais pobres do mundo, em que medida a sua posio geoestratgica e as condies socio-econmicas e culturais condicionam a segurana e a paz
mundiais?
Das vrias hipteses formuladas, confirmou-se que o Afeganisto se tem apresentado como
um Estado falhado, dominado por convulses de origem interna/externa, no cumprindo as
funes bsicas associadas sua existncia.
No foi possvel confirmar com segurana, se o Afeganisto continua a ser uma ameaa
segurana e paz mundiais, e se essa, a razo pela qual a Sociedade Internacional continua a
investir em operaes de Peace-enforcement e Peace-building.
Mas consideramos ter sido possvel confirmar que a interveno no Afeganisto, para alm
das operaes de Peace-enforcement e Peace-building, tambm uma via para
potenciar interesses geo-estratgicos de natureza econmica (sobretudo se a pacificao
vier a ser um xito).
Finalmente, confirmou-se, que Portugal est empenhado em manter um papel activo junto
das organizaes internacionais se atendermos s misses em que est envolvido e ao
nmero de efectivos alm-fronteiras.

Palavras-Chave: Afeganisto, Geo-estratgia, operaes de Peace-enforcement e Peacebuilding, Portugal.

X
12

ABSTRACT

This dissertation attempted to develop an analysis on the Geo-strategy in Afghanistan as


well as the institutionalization of security and stability operations initiated by the
International Society and the consequent impact on this country's international relations.
In the preparation of this dissertation several hypotheses were formulated: The situation of
Afghanistan in the last decades was analyzed and this country reveals itself has being failed
nation dominated by numerous social convulsions.
It is not possible to confirm with a reasonable degree of safety whether or not Afghanistan is
still a real threat to world security and peace. That is why the International Society is still
investing in the stability and viability of this country through operations of "Peaceenforcement" and "Peace-building".
Furthermore, it is confirmed that this intervention in Afghanistan is also a way of increasing
geo-strategic interests related to the economical system.
It was confirmed that Portugal, despite its small size and geo-strategic capacity, is keen to
have a very active role in international organizations.

Key-Words: Afghanistan, Geo-strategy, Operations of "Peace-enforcement" and "Peacebuilding", Instability.

13
XI

INTRODUO

A elaborao desta dissertao visa a obteno do Grau de Mestre em Estratgia pelo


Instituto Superior de Cincias Sociais e Politicas da Universidade de Lisboa.
A realizao deste trabalho tem como objecto de estudo a geo-estratgia do Afeganisto e
as operaes de Segurana e Estabilizao. Procura-se compreender no campo da estratgia,
analisando o cenrio de disputa a que se tem assistido nas ltimas dcadas naquela zona do
globo, os actores envolvidos, assim como as razes que tm estado na gnese da justificao
da necessidade que as principais organizaes e Estados tm manifestado no sentido de ali
intervir com a justificao de garantir um mnimo aceitvel de estabilizao da regio, com
incidncia no perodo em anlise de 2001 a 2012.
Ainda no mbito deste estudo procurou-se uma contextualizao e, caracterizao, das
diferentes disputas estratgicas em presena no Afeganisto, entre os diferentes actores
privados e pblicos, envolvidos, assim como a busca de uma pacificao que possa trazer
uma vantagem estratgica e segurana ordem internacional para ambos.
O Afeganisto considerado um pas muito pobre, possui uma agricultura dbil, com
exploraes de pio essencialmente para exportao, e uma pastorcia de subsistncia, por
isso aparentemente sem relevncia mundial, mas que fruto da sua posio geo-estratgica e
de uma instabilidade social que se tem arrastado por inmeros conflitos internos tm
transformado este territrio num santurio de eleio para organizaes terroristas que pela
sua aco ameaam a paz e segurana mundiais.
Mais de uma dcada aps o derrube do poder Talib, a sociedade internacional continua a
centrar as suas atenes neste territrio e em toda a regio envolvente. So pois, estas
condicionantes que tornam este pas, um caso sui generis1 na sociedade internacional e que
suscita a ateno por parte das principais potncias mundiais, ou dos principais actores
(nomeadamente os que nele tm interesses a defender/assegurar). So, pois, estas

Este termo utilizado para designar o Afeganisto como um pas singular na sociedade internacional com
especificidades muito prprias propcias ao aparecimento de movimentos terroristas que tinham como
objectivo espalhar o terror em nome do islo escala global.

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caractersticas que conjugadas motivaram a escolha deste objecto de estudo para o


desenvolvimento desta dissertao que surge enquadrada na rea cientfica da Estratgia.
Este um pas que evidencia no mbito da Geo-estratgia um caso relevante pela relao
passvel de se estabelecer entre o seu posicionamento geogrfico e o potencial estratgico
que a regio possui. Tendo em conta os imensos recursos naturais de que a sia Central
dispe e que actualmente assumem um papel importantssimo no jogo poltico/econmico
entre os E U A, a Rssia, os pases da U E e os pases emergentes da sia, confirma-se a
atraco que este pas vem exercendo sobre as grandes potncias e a procura incessante de
controlo deste valor estratgico.
A dissertao de mestrado a desenvolver tem tambm, neste contexto, o objectivo de incluir
neste estudo a anlise da articulao passvel de ser identificada/estabelecida entre a
importncia geo-estratgica do Afeganisto, as operaes de peace-enforcement2 e de
peace-building3, como contributos determinantes, para a estabilizao do pas.
No contexto das preocupaes com a segurana e paz mundiais procura-se igualmente
esclarecer e apurar quais as razes subjacentes participao portuguesa em operaes de
segurana e estabilizao como as que tm vindo a ter lugar no Afeganisto, no mbito da
ISAF4 (de entre outras que nas ltimas duas dcadas se tm caracterizado por uma
disponibilidade constante, ilustrada pela ampla presena em misses internacionais). Na
realidade, importa conhecer quais so as causas e as motivaes associadas a esta
interveno, bem como apurar se a elas est igualmente associada uma opo estratgica e,
em caso afirmativo, qual.
A relevncia do objecto de estudo da dissertao prende-se com a necessidade de verificar a
existncia (ou no) de uma eventual relao de causa efeito entre a importncia do
Afeganisto nos domnios poltico, econmico e geo-estratgico, e as operaes militares e
de segurana que tm vindo a desenvolver-se no terreno.

A imposio da paz envolve a aplicao de uma srie de medidas coercivas onde se inclui o uso da fora
militar em conformidade com autorizao internacional, para obrigar o cumprimento das resolues.
3
Tem como objetivo reduzir o risco de cair ou recair em conflito, por meio do fortalecimento das capacidades
nacionais em todos os nveis de gesto de conflitos, e estabelecer as bases para a paz e o desenvolvimento
sustentvel das naes.
4
International Security Assistance Force.

15

Espera-se que a explorao deste objecto de estudo contribua para uma melhor
compreenso do papel que o Afeganisto desempenha no panorama internacional. Com
este trabalho procura-se evidenciar, ainda, a importncia deste pas, tendo por base duas
realidades j atrs mencionadas: o facto de o Afeganisto ser um pas pobre com escassos
recursos naturais e possuir uma enorme importncia geo-estratgica no domnio econmico,
para as principais potncias e multinacionais quem pretendem operar no terreno.
No que se refere estrutura do trabalho, a linha de investigao segue um alinhamento
definido com base em trs captulos. No primeiro inicia-se uma anlise histrico-evolutiva do
Afeganisto onde abordada a histria, o mosaico tnico, a importncia do islo e a geoestratgia dos actores no Afeganisto, destinada a assegurar o necessrio enquadramento
que busca apurar as causas que tero estado na gnese do progressivo e crescente interesse
de que este pas tem vindo a ser alvo por parte das principais potncias que, por isso, no
raras vezes o invadiram e tentaram conquistar.
O segundo captulo dedicado s implicaes do 11 de Setembro, procura-se desenvolver
uma linha de investigao que considera como referncia temporal para o take off 5 os
acontecimentos ocorridos em 11 de Setembro de 2001 e a sua articulao com as opes
estratgicas a que, na sua sequncia, a Sociedade Internacional pde assistir. Nesse sentido,
tambm ao nvel das relaes internacionais, nomeadamente entre a sia, Mdio Oriente e
o Ocidente, esse impacto considerado, com particular destaque no que se refere ao
equilbrio que desde ento se busca no contexto da assim designada luta contra o
terrorismo global. A enfse colocada na dimenso da segurana, pela articulao, com as
consequncias que de forma imediata e directa se fazem sentir sobre a dbil situao
econmica e social em que o Afeganisto se encontra desde a sua criao enquanto Estado e
as consequncias para referida Sociedade Internacional.
Neste captulo ainda feita uma caracterizao, por fases, da forma como o terrorismo se
vem desenvolvendo desde a dcada de noventa do sculo passado. depois elaborado o
enquadramento da forma como a ocupao norte-americana se deu e a consequente
justificao da interveno, ao abrigo das Resolues das Naes Unidas.

O ponto de partida determinante pela sociedade global encarar pelas consequncias do atentado de 11 de
Setembro de Nova Iorque a luta escala global contra o terrorismo de qualquer natureza.

16

No terceiro captulo abordado o importante papel do Afeganisto na gesto do equilbrio


da paz e segurana mundiais, mas tambm a sua enorme importncia no que se refere ao
domnio da estratgia, sobretudo no que se refere relao entre a sia central e os pases
dos mares quentes a sul.
A anlise geopoltica tem dois aspectos principais, o da descrio dos ambientes ou suportes
geogrficos na sua relao com o poder poltico e o da elaborao de padres territoriais
que abranjam unidades de poder em interaco (Cohen, 1980). este, precisamente, o facto
que parece sustentar a importncia de um Afeganisto forte para assegurar a ligao s
economias emergentes do sul.
De facto, durante sculos, a antiga rota da seda6 esteve adormecida mas agora, com as
recentes descobertas dos recursos estratgicos do petrleo e do gs situados nas estepes
dos pases que faziam parte da ex-URSS, este corredor assume uma importncia estratgica,
para os pases emergentes da sia meridional, designadamente o Paquisto e a ndia que
hoje so considerados economias em crescimento com uma indstria muito dependente dos
recursos energticos.
Neste jogo de interesses e influncias, vrias so as multinacionais interessadas em
conquistar posies na regio e em particular no Afeganisto, como por exemplo a Unocal
e a Bridas. Dada a sua posio geogrfica, este pas funciona como Estado tampo no
acesso a estes recursos por parte das economias do sul asitico.
Neste ltimo captulo feita uma anlise da posio do Afeganisto entre a sia e mundo
ocidental, as operaes de segurana e estabilizao no Afeganisto, procurando analisar
interesses de natureza estratgica associados aos interesses que consideramos puramente
econmicos. Procura-se, aqui, fazer uma anlise muito particular, tendo por base alguns
interesses econmicos associados ao Afeganisto relacionados com os recursos naturais
abundantes existentes nos pases vizinhos que compunham a ex - U R S S, identificados em
vrios perodos, antes e depois da interveno no Afeganisto por poderem, a nosso ver,
6

Corresponde a um conjunto de rotas comerciais que interligavam, atravs da sia, o Oriente e a Europa,
originando a maior rede comercial do mundo antigo.

17

indiciar o interesse de vrias multinacionais para o controlo de corredores de transportes de


recursos energticos.
ainda feita uma anlise interveno internacional no Afeganisto sob liderana da NATO
e as respectivas operaes de acordo com o mandato da ISAF e como ela tem vindo a ser
desenvolvida no terreno ao nvel das operaes de segurana e estabilizao. Por fim, e
ainda neste captulo, d-se um especial enfoque participao portuguesa nas operaes de
segurana, procurando identificar as orientaes estratgicas que possam estar associadas a
esta opo, no contexto da sua participao em misses de peace keeping, pelo que se
procura apresentar o resultado de uma anlise detalhada dos programas de governo dos
ltimos vinte e cinco anos para tentar identificar uma linha de orientao comum das
principais foras polticas do arco da governao. Deste modo, se espera apurar a existncia
ou no de uma linha de orientao estratgica relativamente a esta matria. Por essa razo,
igualmente apresentado um levantamento histrico da participao portuguesa em vrias
regies do mundo, buscando identificar a argumentao e motivaes apresentadas para tal
disponibilidade em participar em operaes desta natureza no mbito das organizaes
internacionais de que faz parte.

Nota Metodolgica
Na elaborao de um processo metodolgico que visa identificar o objecto de estudo, este
deve obedecer a um conjunto de procedimentos prvios:
Na primeira etapa elaborado o projecto que passa pela formulao de um problema, pela
definio dos mtodos adequados para a realizao do plano de pesquisa. A segunda etapa
respeita aos preparativos da investigao, ou seja, ao conjunto de questes que devem ser
avaliados. A terceira etapa diz respeito ao trabalho de campo. A quarta etapa consiste na
gesto e anlise de dados. Por fim na quinta e ltima etapa analisada a relao dos
resultados e a apresentao de um relatrio (Moreira, 1994).
A definio dos objectivos por sua vez de uma importncia crucial porque possibilita
orientar o processo de pesquisa. A definio dos objectivos da pesquisa compreende trs

18

fases: identificao de um tema, definio do problema; identificao dos principais


conceitos, as dimenses e indicadores (Moreira, 1994).
Na realizao de um trabalho de investigao comea-se por procurar uma orientao
prtica para a gesto de um projecto, procurando elaborar uma proposta de estudo,
desencadeando o incio da investigao atravs do acesso informao, a construo da
amostra de entrevistas e de inquritos, (caso seja aplicvel), sendo um dos principais
inimigos nesta fase a falta de organizao e a disperso intelectual. Em seguida descreve-se
e analisa-se as principais estratgias de investigao social emprica, atravs dos dados de
natureza qualitativa, onde se inclui a investigao documental nos vrios domnios, sendo
que no nosso caso, percorremos os caminhos da interdisciplinaridade, procurando os
contributos da antropologia, da cincia poltica, da sociologia e da poltica social (entre
outros); as entrevistas; e o recurso a dados quantitativos, o que prossups a recolha de
dados estatsticos. S depois se passa ltima parte que trata dos problemas ligados
redaco dos resultados obtidos, vertidos na parte conclusiva (Moreira, 1994). Foi este o
caminho que se procurou seguir no decurso desta dissertao.

Operacionalizao de Conceitos:
Em seguida procuraremos operacionalizar alguns conceitos que esto na gnese da
elaborao desta dissertao: A estratgia, a geopoltica, a geo-estratgia, a Jihd, peaceenforcement e peace-building, justificam, por isso, um particular destaque.
Estratgia Partindo da noo antiga de estratgia militar, dir-se- que se trata da arte de
utilizar as foras militares para atingir objectivos fixados pela poltica (Beaufre, 1998: 35).
Pode ainda definir-se como: a arte de utilizar a fora para a concretizao dos objectivos da
poltica (Beaufre, 1998: 35). Uma outra definio admite que a finalidade da estratgia
seja atingir os objectivos fixados pela poltica, utilizando, o melhor possvel, os meios de que
se dispe. Ora, esses objectivos podem ser ofensivos (conquista, impor aceitao destas ou
daquelas condies onerosas), defensivos (proteco do territrio ou de certos interesses),
ou podem at simplesmente visar o status quo poltico (Beaufre, 1998: 37). A estratgia ,

19

tambm, a arte de liderar um exrcito e a arte no exerccio do comando (Couteau - Bgarie,


1999).
A estratgia pode ainda ser definida como a cincia e a arte de desenvolver e utilizar foras
morais e, materiais de uma unidade poltica ou coligao, a fim de se atingirem objectivos
polticos que suscitam, ou podem suscitar, a hostilidade de uma outra vontade poltica
(Couto, 1988: 209).
A estratgia vista ainda numa outra viso como um conjunto de regras de conduta que
permitem atingir os objectivos da poltica (Godet, 1993: 258). Uma estratgia inclui um
conjunto de tcticas que correspondem s decises a tomar, segundo vrios contextos de
evoluo possveis com vista a chegar aos objectivos da poltica (Godet, 1993:259). A
tctica aparece como uma deciso contingente. Por exemplo, uma cidade est cercada, se os
defensores quiserem fazer crer aos atacantes que esto fortes e esto bem armados, ser
necessrio submet-los a fogo cerrado mesmo que as munies se esgotem, a fim de que o
adversrio fique na dvida, (Godet, 1993: 259).
A Geopoltica Manifesta-se em regies que expressam uma certa afinidade de
caractersticas geogrficas que lhes do unidade, e exploram a sua capacidade para certos
tipos de aco poltica ou econmica tendo por base a sua contiguidade e
complementaridade de recursos (Almeida, 1994).
A geopoltica, tende a centrar-se em os fenmenos polticos, a dar uma interpretao
geogrfica e a estudar os aspectos geogrficos desses fenmenos (Kristof, 1960). A relao
entre o Homem e o ambiente natural est sujeita a uma evoluo permanente, porque o
Homem e o ambiente, mudam. Assim a funo da Geopoltica manter-se actualizada com
as implicaes polticas dessa relao que est em constante mudana (Kristof, 1960).
A geopoltica assenta na geografia portanto ao mbito geogrfico, considerado em todos
os seus aspectos que o Homem vai buscar basilarmente elementos de informao e dados
de trabalho que depois de coligidos, interpretados e aplicados lhe permitem realizar a
poltica e a estratgia. Considerando o caso geral dos governos e dos Estados, tal pesquisa
de dados geogrficos e as suas consequentes anlises, interpretao e concluso, segundo
mtodos adequados, que vo permitir-lhes efectivar manifestaes e orientaes de

20

esforo, constituem a geopoltica, (Alves, 1987: 20). A Geografia a Geopoltica e a


Geoestratgia so, nas suas relaes, cincias irms e, consequentemente, contribuindo
para a confirmao destes e de outros conceitos do sistema, irmanizam igualmente a Poltica
e a Estratgia a que do corpo (Alves, 1987: 21).
Geo-estratgia No existe uma definio comummente aceite por acadmicos. Porm, a
maioria das definies estabelecem uma relao entre os factores estratgicos e
geopolticos. A geo-estratgia entendida como um sub-campo da geopoltica que estuda os
objectivos da poltica que suscitam antagonismo (Verssimo, 2013).
A geo-estratgia tambm considerada como a irm mais nova da geopoltica porque ao
estudar a relao entre os problemas estratgicos e os factores geogrficos, a geoestratgia
est a centrar-se essencialmente sobre os mesmos factores da geopoltica (Clrier, 1969).
A geo-estratgia tem a sua expresso numa determinada rea que parte dos seus laos
culturais e ideolgicos e desempenha o seu papel preferencialmente na rea da estratgia,
enquanto a geopoltica desempenha mais a parte tctica que corresponde arte de utilizar
da melhor forma possvel os meios em funo do ambiente onde opera e das facilidades
proporcionadas pela tcnica (Couteau - Bgarie, 1999).
Podemos ainda consider-la como o estudo das relaes entre os problemas estratgicos e
os factores geogrficos, escala regional ou mundial, portanto escala multinvel,
procurando entender a influncia dos factos geopolticos (econmicos, demogrficos.
sociais. etc.) nas situaes estratgicas e na consecuo dos respectivos objectivos. Constitui
uma forma especfica de interpretar a fenomenologia poltica, particulamente vocacionada
para a percepo e anlise de conflitos (actuais e potenciais) bem como dos
comportamentos nesses conflitos (Martins, 1996).
Pode, tambm, entender-se a geo-estratgia como uma cincia que visa o estudo e a anlise
dos factores geogrficos, nos seus aspectos qualitativos e quantitativos, com vista a
determinar, para os governos, orientaes de esforos ou sugestes que sirvam a sua
estratgia (Alves, 1971).
Tendo por base a realidade do Afeganisto e as Operaes de Segurana e Estabilizao em
curso parece-nos que o ttulo desta dissertao: A Geoestratgica do Afeganisto e as
21

Operaes de Segurana e Estabilizao justifica o recurso a este conceito que como vimos
anteriormente, parece situar-se na fronteira entre a Geografia a Estratgia e a Geopoltica, o
que contribuir para justificar a assumidamente difcil delimitao. O Afeganisto, por seu
lado, dada a sua tumultuosa histria, a envolvente religiosa, as complexas relaes tnicas, o
espao onde se insere, associado ao facto de ser um pas tampo entre os recursos
energticos dos pases a norte da sia Central e os pases emergentes a sul, tende a
apresentar-se como um caso de excepcional interesse na confluncia das reas cientificas da
Geo-estratgia e das Relaes Internacionais.
Jihd O termo significa esforo, feito com o objectivo de encontrar Deus. Para os activistas
radicais do islo, o termo deve ser referenciada no feminino. A Jihd entendida como
Guerra Santa, ou Guerra Justa. A Jihd significa guerra contra o Dar-al- Harb (Mundo da
Guerra) por parte do Dar-al- Islam (Mundo do Islo). Os activistas radicais defendem a Jihd
como o sexto pilar do islamismo. Para muitos radicais do islo a ela entendida como um
dever religioso dos muulmanos e vista como um modo de guerra defensivo, apenas para
defender o islo dos infiis (Silva, 2010).
O vocbulo Jihd tem gerado muita controvrsia. No rabe, significa esforo na procura
do caminho de Deus. No obstante, o Islo mais radical interpreta-o por Guerra Santa contra
os inimigos da f islmica (Costa, 2003: 36). O Alcoro em vrios versculos indica o
caminho da paz, mas tambm sugere a importncia da Jihd. neste aspecto que os radicais
e fundamentalistas e integristas fundam os argumentos para atacar o Ocidente (Costa,
2003).
Operaes de Manuteno da Paz - Os novos conceitos so o resultado dos desafios
colocados ONU, aps a queda do muro de Berlim. Para alm de revelar os novos
domnios de interveno da organizao no mbito da manuteno da paz e segurana
internacionais, atribui-lhes um contedo e um respectivo significado. A ONU passou ento a
intervir em vrias reas, no apenas para gerir conflitos violentos, mas tambm para impedir
que deflagrassem ou se reacendessem outros, alargando desta forma, a sua interveno no
processo de resoluo de conflitos, isto , passou a dar ateno aos momentos anteriores e
posteriores ecloso dos conflitos (Branco; Garcia; Pereira (Coord), 2010).

22

Peace-enforcement - Envolve a aplicao de uma srie de medidas de coaco, incluindo o


uso da fora militar.

Requer a autorizao explcita do Conselho de Segurana da

Organizao das Naes Unidas. usado para restaurar a paz e a segurana internacionais,
em situaes em que o Conselho de Segurana decidiu agir em face de uma ameaa paz,
ruptura da paz ou acto de agresso. O Conselho pode utilizar, quando necessrio, as
organizaes internacionais para implementao da aco coerciva de acordo e em
conformidade com a Carta das Naes Unidas (United Nations, 2014).
Peace-building post conflict Processo que corresponde fase ps-conflito. Com a
consequente necessidade de lanar bases de estabilizao para a consistncia da paz. A
consolidao da paz envolve uma srie de medidas especficas para reduzir o risco de
conflito ou o seu ressurgimento, atravs do reforo das capacidades nacionais em todos os
nveis de gesto, com vista a assegurar a paz e o desenvolvimento sustentvel (Branco;
Garcia; Pereira, (Coord) 2010).
Este conceito, propem estratgias integradas para a construo da paz ps-conflito e de
recuperao, com destaque para os perigos e falhas que ameaam minar a paz (United
Nations, 2014).
Os Modelos de aco estratgica
Um dos problemas essenciais da concepo de uma modalidade de aco a escolha de um
modelo de aco estratgica. Abel Couto7, partindo dos trabalhos de Beaufre, props
modelos concebidos ao nvel da teoria geral da estratgia que definiu como modelos de
aco (de ameaa directa8, de ameaa indirecta9, de presso indirecta10, de aces
sucessivas11, de lassido12, de aco militar de aniquilamento, de aco militar de atrito13 e
7

Tenente-General, Professor Catedrtico (Convidado) Jubilado da Universidade Tcnica de Lisboa.


Materializvel quando o objectivo secundrio. Visa essencialmente, a manuteno do status quo existente
impedindo um contrrio de o alterar. Meios materiais muito superiores ou igualmente poderosos, e se goza de
considervel liberdade de aco.
9
Materializvel quando o objectivo secundrio. Visa essencialmente, a manuteno do status quo existente,
as foras so muito inferiores e dispem de suficiente liberdade de aco. Situa-se no mbito do estilo de aco
da estratgia indirecta. Este modelo utilizado pelos Estados fracos, que se sentem ameaados por vizinhos
fortes.
10
Materializvel para um objectivo relativamente secundrio quando as nossas foras so superiores e a
liberdade de aco reduzida, ou quando as nossas foras so inferiores e a liberdade de aco grande.
11
Materializvel para um objectivo importante quando as nossas foras so superiores ou equilibradas e a
liberdade de aco reduzida, ou quando as nossas foras, disponveis ou utilizveis, so limitadas e a liberdade
de aco suficiente.
8

23

de aco indirecta de neutralizao14). Esta categorizao tem como objectivo facilitar o


entendimento do quadro dos modelos clssicos da aco estratgica aplicveis ao Estado a
nvel integral, (Ribeiro, 2009).
No caso do Afeganisto e na sequncia dos ataques s Torres Gmeas de 11 de Setembro de
2001 o modelo utilizado na fase inicial de tomada do terreno, por parte das foras militares
norte-americanos parece ter sido, o de aco militar de aniquilamento com o apoio de
foras locais, materializado em situao de suficiente liberdade de aco decorrente da
interpretao das resolues adoptadas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, ou
seja: quando um dos lados possui meios militares notoriamente superiores ou quando esto
em inferioridade relativa em meios, mas dispem de iniciativa e actuam com surpresa.
Este tipo de operao situa-se no mbito do estilo de aco estratgica directa, isto porque
recorre quase exclusivamente ao uso da fora militar para a consecuo ou preservao do
objectivo definido. Se os meios militares so muito superiores, uma aco rpida,
desenvolve-se com meios dotados de caractersticas operacionais adequadas o que permite
a aniquilao do sistema das foras militares oponentes anulando a vontade de resistir
(Ribeiro, 2009).
Este modelo de aco estratgica foi evidente nas campanhas do Golfo lideradas pelas
foras dos EUA em 1990 e em 2003 contra Saddam Hussein no Iraque. Deste modo, o
modelo de aco estratgica utilizado pelas foras de coligao lideradas pelos EUA na
queda do poder taliban em 2001 no Afeganisto parece ter sido idntico. na sequncia
deste modelo de aco alinhado com as resolues do Conselho de Segurana das Naes
Unidas que se deu a participao de Portugal na coligao internacional em territrio
afego.
Julga-se, importante, para alm da anlise das vrias hipteses em torno da problemtica
das operaes de Peace-enforcement e Peace-building em curso no Afeganisto,
12

Materializvel quando o objectivo vital, as nossas foras muito inferiores e a liberdade de aco grande.
Materializvel quando o objectivo vital ou importante, os nossos meios so inferiores, mas se se dispe de
aprecivel capacidade militar, a liberdade de aco suficiente ou grande, mas no se pode actuar por
antecipao, ou a iniciativa pertence ao contrrio.
14
Materializvel para um objectivo vital ou importante, quando os nossos meios so muito inferiores e se
disfruta de liberdade de aco reduzida.
13

24

procurar compreender a disponibilidade quase permanente de Portugal, em estar presente


nos principais teatros internacionais, onde as principais organizaes internacionais
operam, tendo para o efeito recorrido inclusive a vrias fontes primrias, tais como
publicaes de vrios programas de governo.

Nesta dissertao foi definida a pergunta de partida e o subsequente elencar de hipteses


para verificao.
Assim, no mbito da investigao a desenvolver procurarse, no domnio do real e do
possvel, tendo por base a anlise dos factos, a resposta para a seguinte questo: Sendo o
Afeganisto um dos pases mais pobres do mundo, em que medida a sua posio
geoestratgica e as condies scioeconmicas e culturais condicionam a segurana e a
paz mundiais?
A hiptese de trabalho interpretada como uma generalizao, onde se investiga uma
regularidade sobre determinados factos. tambm um mecanismo para delimitar as
fronteiras da investigao, com o objectivo de encontrar respostas, remetendo a
investigao para verificao de certezas ou ausncia de fundamentos (Balo, 2011).
Assim, tendo por base a pergunta de partida, enunciamos as seguintes hipteses, que
procuraremos confirmar com o desenvolvimento deste trabalho:
H1 O Afeganisto tem-se apresentado em vrios perodos da sua histria, como um Estado
falhado, dominado por inmeras convulses sociais, de tipologia e natureza diversa, sujeito
a vrias intervenes externas, realidade que propcia ao aparecimento de grupos
terroristas fortemente inspirados no fundamentalismo islmico.
H2 O Afeganisto continua a ser uma ameaa real segurana e paz mundiais, e essa a
razo pela qual a Sociedade Internacional parece disposta a investir na estabilizao e
viabilizao deste pas atravs de operaes de Peace-enforcement e Peace-building.

25

H3 O interesse da interveno da sociedade internacional ultrapassa as operaes de


Peace-enforcement e Peace-building no Afeganisto na medida em que estas constituem
uma via preferencial para potenciar interesses geo-estratgicos de natureza econmica.
H4 Sendo Portugal um pas com uma reduzida capacidade de influncia geo-estratgica no
contexto mundial, as suas motivaes para uma disponibilidade e participao permanente
em operaes de segurana e de paz em vrios cenrios uma via destinada a impedir o seu
desaparecimento da cena poltica internacional.
O Afeganisto um pas com uma enorme complexidade, fruto da sua posio geogrfica e
de uma multiplicidade de factores tnicos que o caracterizam, pelo que este trabalho
implicou um enfoque na componente qualitativa atravs da recolha e anlise de elementos
para responder questo de partida. Neste sentido, no que s fontes diz respeito esta
dissertao baseia-se na investigao, leitura e anlise de artigos e livros de natureza
cientfica, na explorao de sites e de algumas publicaes nele contidas, na leitura de
revistas de carcter cientfico e outros documentos, orientados para a resposta pergunta
de partida, bem como demonstrao das hipteses.
A anlise desenvolvida ao longo desta dissertao assenta no mtodo dedutivo, uma vez que
parte do prossuposto de que existe um problema que se assume como sendo de mbito
global o terrorismo islmico - e uma estratgia de combate ao mesmo na sequncia dos
acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 para passar anlise desta problemtica em
associao com a proliferao da afirmao sucessiva de interesses geopolticos e geoestratgicos relacionados com o controlo de recursos considerados genericamente como
de interesse estratgico para proceder subsequentemente, anlise da realidade do
Afeganisto que para ns considerado como um case study. Com esta opo metodolgica
busca-se demonstrar que o envolvimento da Sociedade Internacional no combate ao
terrorismo escala global e insegurana que daqui resultou e que levou a uma interveno
militar de muitas naes neste territrio na sequncia dos acontecimentos de 11 de
Setembro de 2001, se deveu (e continua), sobretudo, importncia geo-estratgica daquele
territrio (como, de resto, parece verificar-se em outras partes do mundo, que renem
condies anlogas, como o Iraque).

26

Esta procura de respostas, no se confinou s questes de segurana internacional, procura


ir um pouco mais alm, nomeadamente, ao equacionar o potencial estratgico que o
Afeganisto e a regio em que se situa podem vir a ter, tendo como pano de fundo os
enormes potenciais energticos que a regio da sia Central possui e que pode vir a ser
determinante na industrializao de vrios pases vizinhos, com eventuais vantagens para
todos os actores da regio (Dias, 2011).
No tratamento do objecto de estudo seguimos o mtodo gentico-histrico de base
qualitativa, complementando a anlise efectuada com dados quantitativos, que esto
expelhados no anexo J, onde se faz referncia aos dados estatsticos referentes,
nomeadamente, aos militares portugueses destacados no estrangeiro (reportados a 31 de
Outubro de 2012)15, obtidos atravs do recurso base de dados disponvel no site do Estado
Maior General das Foras Armadas Portuguesas (www.emgfa.pt).
A metodologia de trabalho desta investigao incluiu tambm uma entrevista16 com recurso
a perguntas abertas a um militar (o Capito Lcio Manuel da Costa Lopes), com o objectivo
de tentar estabelecer uma aproximao realidade vivida no terreno. Este militar esteve no
Afeganisto e participou nas operaes de paz que ali tiveram lugar tendo desempenhado a
funo de Mentor NTMA-CJ4 no Logistic Command em Cabul, na rea da formao, no
mbito da ISAF - lugar ao qual estavam associadas responsabilidades significativas a par da
exigncia de elevado nvel de competncias no apoio administrativo e logstico da reserva
tctica do Comando da KFOR. Quando inicimos esta investigao este militar ainda se
encontrava em Cabul, razo pela qual numa fase ainda exploratria os contactos foram
estabelecidos via e-mail. Para que o militar pudesse participar neste trabalho foi necessrio
solicitar as respectivas autorizaes ao Chefe do Estado-Maior do Exrcito. Neste sentido, foi
efectuado a 11 de Junho de 2011 um pedido de autorizao de entrevista via e-mail17, tendo
a mesma sido autorizada em 20 de Junho de 201118. S ento foi elaborado o respectivo
guio19 que foi discutido com o entrevistado tendo em conta a especificidade da misso em
15

Faz-se uma avaliao de efectivos de foras nacionais destacadas alm-fronteiras entre 2004 e 2012.
A entrevista em causa individual e definida na sua tipologia como uma entrevista de natureza estruturada
ou padronizada, isto porque a formulao das perguntas e a sequncia de apresentao so, por regra,
invariveis. portanto um formato rgido.
17
O documento encontra-se no Anexo A.
18
O documento encontra-se no Anexo B.
19
O documento encontra-se no Anexo C.
16

27

curso na capital do Afeganisto. As respostas foram obtidas via e-mail20 j com o militar em
territrio nacional, seguindo por isso um tipo de entrevista estruturada, ou seja,
previamente preparada. O guio em causa procurou adaptar-se ao entrevistado e s suas
experincias.
Procura-se com esta entrevista ter uma ideia mais aproximada da realidade no terreno, no
primeiro semestre de 2011.
Foram elaboradas perguntas de acordo com o objecto de estudo, os objectivos da
dissertao e as expectativas do entrevistador, com recurso a perguntas variadas o mais
abertas possvel, dando uma maior liberdade ao entrevistado, evitando influenciar as
respostas e procurando alternativas para eventuais fugas ao tema. Foi seleccionado um
vocabulrio que se procurou que fosse o mais claro, acessvel e rigoroso possvel, tendo por
base a especificidade das funes desempenhadas, no Afeganisto, pelo militar em causa.
A entrevista permitiu-nos ter acesso a um conjunto de informaes que se revelaram vitais
para um melhor entendimento do grau de preparao dos militares, das operaes no
terreno e da imagem, aproximada, que os militares portugueses conseguem projectar junto
das populaes locais.
Inserida no anexo E desta dissertao est, igualmente, uma carta/declarao do
Embaixador Portugus Dr. Luis Lorvo, actualmente a exercer funes de Embaixador na
Repblica do Chile. Neste documento , por sua vez, feita uma anlise sobre a problemtica
das misses internacionais portuguesas no mbito das operaes de segurana e
estabilizao, na perspectiva de um diplomata com carreira feita em vrios continentes.
Procurou-se com esta carta/declarao ter uma viso de algum que sendo um diplomata
com carreira em vrios continentes tem uma viso naturalmente mais abrangente, tendo em
conta a problemtica do Afeganisto na sociedade internacional.
Tendo por base o objecto deste estudo procurou-se elaborar uma anlise SWOT21
2011/2020, um instrumento precioso para o desenvolvimento de uma estratgia, (Camara &
20

A entrevista encontra-se no Anexo D.


uma sigla inglesa, e um acrnimo de Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades
(Opportunities) e Ameaas (Threats), encontra-se no anexo F. A anlise SWOT um instrumento, simples,
eficaz para o desenvolvimento de uma estratgia, funcionando como uma sntese das informaes recolhidas
dos diagnsticos no ambiente interno e externo de um actor objecto de estudo. No ambiente externo
21

28

Guerra & Rodrigues, 2007), utilizado para fazer anlise de cenrio (ou anlise de ambiente),

sendo usado para posicionar e ou verificar a posio estratgica de um actor - por exemplo
um pas, uma regio, ou uma organizao, que inclumos no anexo F, e que procura
diagnosticar algumas consequncias para a paz e segurana mundiais decorrentes da
efectiva estabilizao, ou no, do Afeganisto, como cenrio possvel, num perodo que se
perspectiva de acelerao do processo de industrializao das economias emergentes
asiticas. O uso deste instrumento permite tendo por base o conhecimento de
factos/elementos reais, passveis de se concretizar uma ideia aproximada do futuro prximo
tanto do Afeganisto como de toda a regio.
Nesta anlise sero tidas em conta as condies do ambiente externo, a situao geoestratgica em que o Afeganisto se encontra, nomeadamente as oportunidades e ameaas
que decorrem respectivamente dos aspectos positivos do ambiente regional em que se
insere o Afeganisto como factor potencial para trazer-lhe vantagens ao nvel do
desenvolvimento econmico, assim como dos aspectos negativos do ambiente que o
envolve para comprometer as suas vantagens, se a misso da ISAF de dotar as foras
armadas e de segurana afegs no obtiver sucesso para garantir a sua estabilidade e da
regio, o que pode acentuar as clivagens tnicas e fazer ressurgir grupos terristas com maior
capacidade activa.
Quanto aos factores internos, a anlise SWOT assenta na identificao das foras e fraquezas
que aquele Pas possui no que se refere s vantagens e desvantagens que podem ser
identificadas ao longo do seu processo histrico de desenvolvimento e afirmao.
Cada um dos cenrios possveis traados com esta ferramenta, a concretizarem-se a
mdio/longo prazo, implicaro o recurso a novas estratgias para o Afegnisto por parte da
sociedade internacional, das organizaes que a representam e dos demais actores.

considera-se os aspectos polticos, geogrficos, econmicos, recursos, enquanto os internos dizem respeito a
aspectos sociais, organizativos, capacidades/competncias.

29

CAPITULO I FACTORES

I. 1 Enquadramento Histrico-Poltico do Afeganisto

O Afeganisto tem 652. 225 Km2, e est situado geograficamente entre as estepes da sia
Central. Trs quartos do seu territrio constitudo por montanhas, e o resto uma
peneplancie desrtica no sul e no sudoeste, enquanto a norte possvel encontrar vales de
origem fluvial, (Atlas National Geographic, 2005). Esta uma regio muito acidentada que
esteve na origem de uma fragmentao verificada entre vrias etnias, que constituem hoje a
realidade do Afeganisto (Marsden, 2002).
Mapa da sia Central22
A sia Central constituda por um conjunto de pases
onde

se

incluem

Casaquisto,

Uzbequisto,

Turquemenisto, Tadjiquisto, Quirguisto e Azerbaijo.


O Afeganisto faz fronteira com o Uzbquisto,
Turquemenisto, Tajiquisto, Iro, Paquisto e China
(Atlas National Geographic, 2005), servindo de pas tampo na ligao com o Paquisto e a
ndia e influenciando, deste modo a consequente ligao ao Oceano ndico.
Alexandre Magno23 e Genghis Khan24, lideraram vrios exrcitos ao longo desta regio, que
passou a ser conhecida devido existncia de uma importante rota comercial, mais
conhecida pela designao, Rota da Seda25. Este ponto de passagem foi tambm um
corredor de encontro de culturas e de religies, nomeadamente o Budismo, o Hindusmo e o
Islamismo (Hassin, 2003).

22

Afeganisto-mapa.gifdemocraciapolitica.blogspot.com.
Alexandre foi o mais clebre conquistador do mundo antigo e viajou pela Rota da Seda.
24
Foi um conquistador e imperador mongol. Na Monglia, Gengis Khan considerado heri nacional e o pai da
nao.
25
Via comercial terrestre que ligava a China Europa, foi muito utilizada desde o Sc. II a. C. at finais do Sc.
XIII.
23

30

O Afeganisto tem cerca 25 milhes de habitantes, dos quais cerca de 25% vive nas reas
urbanas enquanto os restantes 75% nas reas rurais. As caractersticas montanhosas do
Afeganisto, promovem a auto-suficincia de muitas aldeias, ou seja: as populaes
constroem as suas prprias casas, praticam a agricultura, a pastorcia e protegem a
comunidade (Nojumi,2002).
Alm disso, o Afeganisto ao longo da sua histria parece no funcionar de acordo com os
elementos que se caracteriza um Estado, ou seja, um povo sobre um territrio organizado
em torno de um determinado poder poltico, (Maltez, 1991).
O Afeganisto foi alvo de constantes invases de diferentes povos, constitudo por inmeras
montanhas e trilhos, a verdade que, estas inspidas vias de comunicao, quando
analisadas h luz dos parmetros do mundo ocidental fizeram com que no Afeganisto se
assistisse criao e proliferao de inmeras tradies no campo religioso e at esotrico,
muitas das quais acabaram por se desenvolver envoltas em secretismo. No deixa de ser
curioso que para os reis do mundo antigo, o Afeganisto era o centro do mundo, tal era a
corrente de informao que por aquela regio passava. Esta problemtica foi equacionada
por Ren Gudon26 ao falar do eixo do mundo e da montanha sagrada de inspirao sufi27
(Hassin, 2003).
Toda a regio que hoje identificada com o Afeganisto, foi no sculo XIX dividida por
fronteiras traadas a rgua e esquadro de acordo com os diversos interesses dos imprios
europeus ali presentes.
Tal como sucedeu noutras zonas do Globo, as linhas traadas artificialmente e impostas aos
povos ali existentes esto na origem de divises tnicas que tornaram difcil o
desenvolvimento do pas e a identificao de um sentimento nacional.
Os laos tribais continuam por isso e tal como no sculo XIX, a sobrepor-se ao poder central
imposto pelas principais potncias que lideraram esta regio e por isso a instabilidade no
26

Foi um filsofo, metafsico e crtico social francs (1886-1951). Defendeu a tese da Unidade transcendente
das religies. A partir de 1930, viveu no Cairo, onde praticou o Islo, ao mesmo tempo, continuou a explorar a
doutrina da universalidade da verdade, como se pode verificar nos livros "Smbolos da Cincia Sagrada", "O
Reino da Quantidade e os Sinais dos tempos".
27
Discpulo de uma das muitas ordens que praticam o sufismo, considerada uma corrente mstica do Islo.

31

Afeganisto tem sido uma constante o que tem levado deposio sempre pela fora de
muitos lderes.

I. 1.1 O Mosaico tnico do Afeganisto

De facto, o Afeganisto composto, actualmente, por mais de uma dezena de grupos


tnicos, apesar de ser difcil efectuar uma estimativa precisa sobre a composio tnica do
pas, devido aos escassos elementos disponveis em consequncia das dbeis estruturas
administrativas ali existentes. No entanto, as etnias mais relevantes no territrio afego,
parecem ser os Pashtun, os Tajiques, os Hazaras e os Usebeques.
Os Pashtun, constituem com fiabilidade o grupo tnico mais numeroso do pas, sendo
constitudos por mais de 40% da populao e so por isso o grupo mais representativo,
tendo desempenhado ao longo dos ltimos dois sculos um papel relevante no controlo do
poder poltico em todo o Afeganisto. Possuem uma grande capacidade de influncia
poltica no apenas no prprio Afeganisto, mas tambm no vizinho Paquisto, em particular
na regio autonmica da fronteira Noroeste, (Batista, 2006).
Os pashtun so na sua maioria sunitas28 e proprietrios rurais que tm como actividade
principal a agricultura e so, por isso detentores do sistema produtivo do pas. So tambm
os principais comerciantes nas relaes que estabelecem designadamente com a regio
fronteiria do Paquisto. Assim, constituem um grupo com uma grande resistncia
modernizao e centralizao do poder, so guiados por cdigos de conduta orientados
por princpios assentes na superioridade masculina, onde valorizada a honra e a bravura.
Alm disso, constituem um grupo tnico cuja existncia assenta no protagonismo de
importantes rivalidades existentes no seu seio. De facto, existe uma difcil convivncia entre
os Durrani e os Ghilzay, que representam as maiores tribos pashtun. Na realidade que

28

Esta famlia islmica maioritria junto dos muulmanos que so partidrios da tradio proftica e
reconhecem Abu Bakr, (573-634) sogro do profeta, que veio a ser considerado o primeiro Califa do Islo, foi um
dos companheiros de Maom.

32

espelha os problemas de convivncia no seio desta etnia e que caracteriza, em geral, a


realidade da sociedade afeg, (Alves, 2001).
Assim, por exemplo, os Durrani dominaram o poder afego at revoluo Saur29,
enquanto, os Ghilzay estiveram envolvidos nos principais movimentos para os derrubar, o
que espelha o ambiente e profundas diferenas entre membros da mesma etnia (neste caso
pashtun).
Os Tajiques, representam cerca de 25% do total da populao afeg e so o segundo maior
grupo tnico deste pas. Caracterizam-se por serem na sua maioria sunitas: identificam-se
com um forte sentimento tnico, mas sem serem dotados do esprito tribal que caracteriza
os pashtun, facto que provavelmente explica as razes que esto na base do relacionamento
menos conflituoso que os tajiques tm desenvolvido com os pashtun em comparao com
outras etnias, (Batista, 2006).
Os Tajiques so na sua maioria originrios das regies montanhosas do pas, dedicando-se
tradicionalmente agricultura, pastorcia e artesanato.
Ocupam tradicionalmente posies intermdias na administrao do pas, constituindo uma
parte significativa da elite cultural afeg, pelo que so identificados como uma etnia
moderada e aberta modernizao.
Os Hazaras, representam cerca de 18% da populao do pas, e so descendentes dos
mongis que ocuparam a regio depois das conquistas de Genghis Khan. Este grupo tnico
o nico de maioria shiita30. Os hazaras tm sido ao longo da histria do Afeganisto, muitas
vezes marginalizados e at perseguidos pela maioria pashtun. Possuem uma identidade
cultural forte, mas no mosaico afego e face ao poder poltico vigente desempenham um
papel inferior (Batista, 2006).
Os Usbeques, representam cerca de 6,5%, da populao do Afeganisto, so muulmanos
sunitas, representando a maior etnia de origem turca. Este grupo tnico aumentou o seu
nmero a partir da dcada de 20 do sculo passado, devido fuga de muitas das populaes
29

Ocorrida em 1978, quando o Partido Democrtico do Povo do Afeganisto, de tendncia comunista, lanou
um golpe de Estado, conhecido como a revoluo Saur.
30
Segundo maior grupo islmico: reconhece o quarto Califa Ali.

33

radicadas na rea de influncia do regime sovitico. Os Usbeques no tm no seu passado


relaes conflituosas com outras etnias e possuem uma sociedade patriarcal. O poder
advm da autoridade dos seus lderes, dedicam-se agricultura, ao artesanato e ao
comrcio (Alves, 2001).
Os restantes cidados afegos encontram-se divididos por vrias etnias, grupos menores, ou
populaes nmadas, como os Quirguizes, os Balouches, os Nouristanis, os Pamiris, tendo
apenas como denominador comum a religio muulmana. Isoladamente, existem ainda
algumas pequenas comunidades no islmicas; especialmente Hindus31 e Sikhs32 (Batista,
2006).

I. 1.2 Afeganisto um Estado Independente

A principal afirmao da autonomia afeg foi protagonizada pelos pashtun sob a liderana
do dirigente tribal Ghilzay Mir Wais Khan, que em 1709 conseguiu tomar toda regio que
corresponde zona actual de Kandahar33. Esta conquista deveu-se ao conflito entre os
imprios Persa e Mongol. Apesar de, mais tarde os Persas terem novamente conquistado o
controlo da regio, os pashtun acabaram por conquistar o territrio do actual Afeganisto
com a eleio de Ahmad Shah Abdalli que governou o Pas entre 1747 e 1772. Partindo de
Kandahar, Ahmad Shah, estendeu o domnio pashtun do Mar da Arbia ao rio Amu Darya e
de Mashad a Caxemira, controlando grande parte do territrio do Paquisto (Alves, 2001).
O incio do sculo XIX foi muito tumultuoso, com inmeros conflitos tribais e ter sido neste
perodo que o interesse de russos e britnicos por esta regio, se comeou a fazer sentir,

31

Religio tradicional da ndia, constituda por um conjunto complexo de conceitos, de crenas e rituais.
Religio originria da ndia, fundada no Sc. XV, afirma a existncia de um nico Deus criador rejeita o
sistema de castas hindus.
33
a terceira maior cidade do Afeganisto. Kandahar um grande centro de comercializao de ovinos, l,
algodo, seda, gros, frutas frescas e secas, assim como de tabaco.
32

34

comprovado pela estadia em Cabul dos emissrios Vitkevitch34 e Burnes35, respectivamente


(Marsden, 2002).
A aparentemente boa relao britnica com Dost Mohammad que reunificou o Afeganisto
e o liderou por mais de trs dcadas (1826 1839 e 1842 1863) acabou por no surtir os
seus efeitos em virtude das exigncias do ento Governador de Calcut, Lord Auckland que,
preocupado com o apoio russo ao avano Persa sobre Herat36, procurou impor um acordo
inaceitvel ao lder afego (Alves, 2001).
Perante esta presso Dost Mohammad recusou ceder aos interesses britnicos e expulsou
Burnes, encetando negociaes directas com os russos. Em resultado desta tomada de
posio os britnicos decidiram invadir o Afeganisto (1839) e instalar no poder um dos
anteriores pretendentes, Shuja Shah (Marsden, 2002).
Apesar do sucesso inicial, que conduziu rendio de Dost Mohammad, rapidamente ficou
claro que este novo poder s poderia sobreviver com um forte apoio financeiro e militar por
parte dos britnicos. Quando a ajuda cessou, as revoltas tribais voltaram e a insatisfao
popular com o novo poder aumentou, sob a forma de uma insurreio armada. As
dificuldades aumentaram com o acumular de erros militares, terminando com uma tentativa
de retirada das foras britnicas que foram derrotadas, tendo Shuja Shah sido assassinado, o
que possibilitou que Dost Mohamed regressasse ao poder. Assim terminou a primeira guerra
anglo-afeg que teve lugar entre 1839 e1842 (Marsden, 2002).
Com o desaire britnico na primeira guerra anglo-afeg, deu-se a expanso do imprio
Czarista para a sia Central. Os russos avanaram pelo Cazaquisto e dominaram a zona
norte do Afeganisto onde encontraram a simpatia em consequncia disso, os britnicos
deram incio segunda guerra anglo-afeg. Conflito que assentou numa disputa de

34

Emissrio do Imprio Russo encarregue de exercer influncia junto do poder afego contra os interesses
Britnicos.
35
Capito e emissrio do Imprio Britnico para negociar influncias, junto de Dost Mohamed.
36
Cidade afeg que est situada a cerca de 150 quilmetros da fronteira com o Turquemenisto e com o Iro,
no vale do rio Hari. A cidade era tradicionalmente conhecida pelo seu vinho e , hoje, um importante centro
econmico do Afeganisto, alm de ser tambm um grande centro religioso.

35

influncias entre Ingleses e Russos no Afeganisto e que terminou em 1879 com o Tratado
de Gandamak37 (Ejrcito Espaol, 2003).
Apesar da disputa territorial e das sistemticas tentativas de influncia regional, houve uma
preocupao sempre constante no sentido de evitar o confronto directo entre russos e
britnicos. No entanto, as fronteiras do Afeganisto no deixaram de ser sistemtica e
constantemente (re)desenhadas. O Imprio Britnico traou uma linha (Linha Durand38), que
dividia as tribos pashtun na fronteira com o Paquisto. O Imprio Russo, por sua vez,
reconheceu a influncia Britnica no Afeganisto mas exerceu a sua prpria para conquistar
novos territrios e intensificar o domnio a Norte (Rodrigues, 1983).
Depois de 1919, ocorreu ainda uma terceira guerra anglo-afeg, que terminou com a
assinatura do Tratado de Rawalpindi39. Em consequncia do fim da I Guerra Mundial, o
Afeganisto aproveitou para conquistar uma independncia plena, apesar de haver dvidas
quanto s fronteiras definidas pelos britnicos, designadas pela linha Durand (Academia de
Cincias da URSS, 1981).
neste perodo que se inicia um relacionamento privilegiado entre o Afeganisto e a URSS,
que ter resultado da necessidade de ambos os Estados assumirem uma posio mais activa
na cena internacional, aparentemente motivados pelo interesse comum de criar dificuldades
aos interesses britnicos na regio. Mas, ao mesmo tempo, esta aliana tambm ter tido
como pano de fundo a necessidade do poder sovitico estabelecer uma relao de boa
vizinhana com as populaes islmicas, evitando desta forma o surgimento de movimentos
no seio do seu territrio que pudessem pr em causa o sistema socialista (ou vir a faz-lo).
Esta aproximao ao poder afego, foi materializada atravs de um Tratado de Cooperao
e Amizade, assinado em 28 de Fevereiro de 1921, tendo nessa ocasio V. I. Lenine40,
sublinhado em missiva enviada aos dirigentes afegos que O Tratado entre os dois Estados
37

Os soldados britnicos retiraram-se do Afeganisto, mas garantiram alguns territrios para a defesa da India.
Os afegos foram autorizados a manter a soberania, mas tiveram que ceder as relaes exteriores do seu pas
aos britnicos.
38
A Linha Durand recebeu o seu nome de Sir Mortimer Durand, Secretrio para os Assuntos Estrangeiros do
governo anglo-indiano.
39
Acordo celebrado entre o Reino Unido e o Afeganisto durante a terceira guerra anglo-afeg . No
documento o Reino Unido reconheceu a independncia do Afeganisto, concordando que o Imprio Britnico
indiano nunca se estender alm do vale de Khyber.
40
Primeiro Presidente do Conselho dos Comissrios do Povo da Unio Sovitica. Governou at Janeiro de 1924.

36

fixou formalmente a amizade e a simpatia mtua que, j h dois anos, se desenvolvem e


fortalecem entre o Afeganisto e a URSS (Academia de Cincias da URSS, 1981: 128).
O perodo que mediou a dcada de vinte at II Guerra mundial caracterizou-se no
Afeganisto como um tempo de grande instabilidade que levou ao eclodir de uma guerra
civil tribal. Depois deste conflito a liderana Pashtun voltou a tomar conta do poder no
Afeganisto dando inicio a um arrefecimento das relaes com a Unio Sovitica e a uma
normalizao das relaes com a Gr-Bretanha. Este perodo da poltica afeg foi liderado
pela famlia real e pelo primeiro-ministro, Hashim Khan que procurou projetar
internacionalmente o Afeganisto. Nesta altura e depois uma aproximao Alemanha,
quase que a neutralidade afeg foi posta em causa durante a II Guerra Mundial.
As potncias vitoriosas da II Guerra Mundial alteraram profundamente as bases em que se
desenvolvia o status quo na sia Central. Com a retirada britnica da regio e com as
consequentes independncias da ndia41 e do Paquisto42.
Na verdade, a ndia e o Paquisto vieram a exercer no Afeganisto, aps o final da II Guerra
Mundial, uma influncia muito semelhante que no passado havia sido exercida pelos
britnicos. De facto, recorrendo a disputas entre as tribos Pashtun e Baluch dos dois lados da
fronteira entre o Afeganisto e o Paquisto, e a propsito do traado das linhas fronteirias
definidas no tempo dos britnicos, foi lanado o rastilho que esteve na origem da
institucionalizao de uma tenso permanente entre aqueles dois Estados e que da parte da
ndia, por exemplo, foi indirectamente alimentada por animosidades cultivadas com o
Paquisto, designadamente com a disputa do territrio de Caxemira 43 bem como o controlo
do armamento nuclear. Esta tenso entre a India e o Paquisto tem influenciado a
estabilidade do prprio Afeganisto no que diz respeito ao equilbrio da regio (Marsden,
2002).
Acresce a este estado de coisas, o desinteresse manifestado poca por parte dos Estados
Unidos da Amrica (USA) relativamente ao Afeganisto, o que ter facilitado o agudizar do
conflito em curso e permitir um aumento progressivo da influncia da URSS na regio.
41

A ndia tornou-se uma nao independente em 1947.


A criao do Estado Paquistans data de: 14 de Agosto de 1947.
43
Territrio repartido pelo Paquisto e ndia, mas reivindicado por ambos desde 1947.
42

37

No entanto, o domnio do pas pela etnia Pashtun, associada ausncia de reformas,


conduziu ascenso poltica de Muhammad Daud44 que se tornou numa figura central da
poltica afeg quando chega ao lugar de primeiro-ministro em 1953. De facto, Daud parece
ter protagonizado, assim, o papel de lder de uma nova gerao, com ideias muito claras
sobre a necessidade de modernizao do pas, por ter tido uma educao ocidental. Desse
modo, procurou uma aproximao aos EUA, com o objectivo de garantir apoio econmico e
militar. Aqueles por sua vez, impuseram como condio ao apoio solicitado a adeso do
Afeganisto ao Pacto de Bagdad,45 ao qual j pertencia o Paquisto. Esta imposio norteamericana inviabilizou um entendimento e a consequente ausncia do apoio militar
desejado pelo Afeganisto. Daud viu-se, assim na condio de dependncia da vontade
sovitica em troca do apoio militar daquela uma vez que o acordo com os EUA no havia
sido possvel. Mas o facto que a sua liderana considerada como ambgua no que se refere
relao que mantinha com as duas grandes super-potncias transformou o Afeganisto
num dos mais importantes pontos de contacto directo entre Leste e Oeste (Alves, 2001).
Esta relao ou jogo de influncia que alimentou durante anos, veio a conhecer o seu fim
com a sucessiva deteriorao das relaes com o Paquisto que na dcada de 60 do sculo
XX, levou ao corte de relaes diplomticas na sequncia da qual os dois pases estiveram
prestes a entrar em guerra. Este conflito, ainda que latente, acabou por contribuir para a
aproximao entre o Afeganisto e a URSS, ao mesmo tempo que se assistia reduo da
sua relao com o Ocidente para nveis mnimos, (Marsden, 2002).
O impasse na resoluo dos problemas das tribos Pashtun, conjugado com uma oposio
interna aproximao Unio Sovitica, na dcada de sessenta do sculo XX, tero estado
no entanto na base do afastamento de Daud, o que possibilitou que Zahir Shah viesse a
assumir a governao do pas. A liderana de Zahir Shah centrou-se no objectivo de
implementar uma monarquia constitucional qual estaria associado um outro: o de
consagrar na nova constituio a ser criada o reconhecimento da igualdade jurdica de
direitos entre mulheres e homens, ao mesmo tempo que o Islo passava a ser considerado a
religio sagrada do Afeganisto, (Marsden, 2002).
44

Derrubou a monarquia do seu primo Zahir Shah e declarou-se como o primeiro Presidente do Afeganisto de
1973 at ao seu assassinato em 1978 como resultado da revoluo Saur.
45
A 24 de Fevereiro de 1955, a Turquia e o Iraque assinaram uma aliana de defesa o chamado Pacto de
Bagdad, ao qual aderiram, nos meses seguintes, o Iro, o Paquisto e o Reino Unido.

38

O descontentamento generalizado relativamente liderana Shah ter estado na origem e


possibilitado que no decurso de uma viagem deste ao estrangeiro em 1973, tivesse lugar um
Golpe de Estado que permitiu o regresso de Daud que continuava a ter um enorme prestgio
junto das foras armadas ao poder, (Hassin, 2003).
Ao fomentar o estreitamento de relaes com a ndia, a poltica externa de Daud
permanecia ambgua em relao ao poder sovitico, assim como no jogo com potncias de
interesses divergentes. A sua imagem de marca permanecia inalterada. Por sua vez a onda
de perseguies perpetrada por Daud contra os seus opositores polticos motivou o General
Abdul Qadir, um influente Parcham, a liderar um golpe militar que supostamente foi dirigido
por Hafizullah Amin46 e que passou a ser conhecido sob a designao Revoluo Saur. Em
consequncia desta Revoluo e da morte de Daud, bem como de grande parte da famlia e
de alguns dos colaboradores, viabilizou a instaurao de um regime socialista afego,
ficando desta forma o Afeganisto sob influncia da URSS, novamente. Na dcada de 70 do
sculo XX, as relaes entre os EUA e a URSS conhecem um perodo de agravamento e a
questo afeg assume nesse contexto um papel relevante nas relaes sobretudo entre as
duas potncias, com a criao da Repblica Democrtica do Afeganisto. Durante esse
perodo assiste-se a uma escalada da guerra fria com as duas superpotncias a exercer a sua
influncia em todas as regies do globo, sendo que o aparecimento de qualquer regime
alinhado com uma das duas correntes em disputa constitui factor de tenso para ambos os
lados, (Alves, 2001).
Mitrokhin

47

afirma que a KGB estava profundamente envolvida com as polticas soviticas

no Afeganisto. O nmero de agentes activos no pas era, na altura, da ordem das centenas.
No entanto tambm actuavam em pases vizinhos, como o Paquisto e Iro. Numa verso
algo surpreendente de Mitrokin, este ter chegado a afirmar que o governo de Muhammad
Daud Sardar trabalhou em estreita colaborao com os soviticos, pelo que vrios dos
ministros Saud tiveram contactos com o KGB. Mitrokhin parece procurar demonstrar que a
Unio Sovitica no esteve envolvida com os socialistas afegos no desmantelar do governo
46

Completou os estudos nos EUA (Amin estudou na Universidade de Columbia), fazia parte da elite intelectual
e da poltica de esquerda no pas.
47
uma verso editada de um manuscrito descrevendo as actividades operacionais da KGB no Afeganisto
entre 1978 e 1983, de autoria do Vasiliy Mitrokhin, um arquivista da KGB que desertou para a Gr-Bretanha em
1992.

39

de Daud em Abril de 1978, aquando da Revoluo Saur, embora o KGB tenha recebido
antecipadamente informao da conspirao contra Daud, (Osterman & Westad, 2002).
A dcada de setenta do sculo XX dominada por uma profunda instabilidade e de lutas
permanentes, entre, principalmente os Loya Jirga48, composto por vrias etnias prximas de
vrios pases ocidentais e os talibs que historicamente dominavam este Conselho que
sempre se caracterizaram por serem contra a implementao de ideias ocidentais no
Afeganisto, (Souto & Galvo, 2010).
Por sua vez o interesse americano pelo Afeganisto, s se tornou mais visvel a partir do
momento em que o Iro deixou de ser um aliado, depois da revoluo shiita de Teero49.
Aps este acontecimento, os americanos passaram a olhar o Afeganisto de outro modo e a
exercer a sua influncia de forma mais directa na regio atravs de uma estratgia que
passou a ter em conta, por exemplo, o facto de que se o Afeganisto continuasse como
aliado sovitico existiria um perigo real da URSS se aproximar dos estratgicos portos
situado junto aos mares quentes e das importantes rotas de petrleo do Golfo Prsico.
Assim, a revoluo Saur que constituiu para os soviticos um importante acontecimento
facilitador nomeadamente do aumento da sua influncia no Afeganisto e na regio, foi
tambm uma fonte de dvidas e incertezas, porque esta revoluo no permitiu (como se
esperava) a constituio de uma base de apoio estvel a um governo socialista afego. A
liderana de Hafizullah Amin tornou-se, no plano interno, algo considerado e visto como
instvel, pouco fivel e at errtico o que ter justificado, pelo menos num certo sentido, a
invaso militar protagonizada pela URSS. Os soviticos passaram a temer o excesso de
radicalismo dos dirigentes locais cada vez mais distantes dos dirigentes soviticos. Mas, a
interveno militar sovitica no Afeganisto s ganha forma a 1 de Setembro de 1979,
quando a KGB elabora um relatrio onde responsabiliza Amin pela falta de iniciativa na
implementao de um governo socialista, (Marsden, 2002).
Amin, por sua vez, parece nunca ter sido um colaborador directo do KGB, tendo feito os seus
estudos superiores nos EUA. Estabeleceu um conjunto de contactos com a sociedade
48

Grande Conselho onde se renem os chefes tribais para escolher o rei afego. Considerado o principal rgo
tradicional legislativo do pas.
49
Transformou o Iro, que at a era uma monarquia autocrtica pr-Ocidente, numa Repblica Islmica.

40

americana, usou sempre uma grande ambiguidade (um trao comum a todos os dirigentes
afegos) e at jogo duplo com as autoridades soviticas. pois esta postura de pouca
credibilidade para os soviticos deste dirigente que alimenta a motivao dos soviticos em
avanar para o Afeganisto.
A ideia da invaso do Afeganisto pelas tropas soviticas foi ganhando terreno junto do
Kremlin por aco do ento responsvel da KGB, Yuri Andropov50, que defendia que Amin
constitua uma ameaa aos interesses soviticos. Assim, manifestava apoio a outros
dirigentes como Karmal e Sarwari, assim como o recurso utilizao de meios militares de
forma a afastar Amin, (Ostermann & Westad, 2002).
Assim, os soviticos, receosos de que o Afeganisto pudesse vir a fugir ao seu controlo, a par
da necessidade de substituir Amin por algum mais credvel na ptica dos dirigentes da
URSS, acabou por fazer aprovar por unanimidade numa reunio do Politburo, em Dezembro
de 1978, a invaso militar daquele pas. Para alm da argumentao j enunciada, o facto de
Moscovo temer as consequncias das influncias islmicas nas repblicas soviticas da sia
Central na sequncia da revoluo iraniana, foi um aspecto que teve tambm um peso
significativo nos argumentos que tero estado na base do processo de tomada de deciso
para a invaso do Afeganisto, (Marsden, 2002).
Alm disso, tambm os americanos tero influenciado a deciso sovitica de invadir o
territrio afego. De facto, o sinal americano, interpretado como de fraqueza no processo de
gesto quanto crise dos refns na embaixada dos EUA em Teero51, permitia antever no
futuro uma eventual interveno americana contra o Iro, o que corresponderia a um
agudizar dos desequilbrios e dos jogos de influncias na regio. Assim estas suspeitas
fortaleceram a deciso de invaso sovitica.
A implantao de um regime profundamente islmico e anti-americano no Iro, conjugado
com os intentos soviticos no Afeganisto, fomentou o interesse americano pela assim
designada questo afeg.

50

Viria mais tarde a ser Secretrio-Geral do Partido Comunista da Unio Sovitica entre 1982 e 1984.
Cinquenta e dois americanos ficaram refns de um grupo de estudantes islmicos durante 444 dias na
embaixada americana em Teero em apoio revoluo Iraniana, desafiando desta forma o poder americano e
os seus interesses no Iro.
51

41

Durante a presidncia de Jimmy Carter, a poltica externa americana foi marcada pelas
divergncias de opinio entre o secretrio de Estado, Cyrus Vance, e o Conselheiro para os
assuntos de segurana, Zbigniew Brzezinski52. Vance defendia o dilogo e o desanuviamento
entre as duas potncias, enquanto Brzezinski defendia uma tendncia para uma poltica de
confronto, manifestando em paralelo uma preocupao com o crescente expansionismo
sovitico. Com o agravar das relaes entre os EUA e a URSS, o lder americano seguiu as
ideias de Brzezinski e autorizou o apoio clandestino aos oposicionistas afegos, convicto de
que esta operao constitua um motivo para a interveno militar sovitica no
Afeganisto53. Assim que esta aconteceu, Brzezinski enviou uma nota ao ento Presidente
Carter, que se transcreve, no anexo E que revelador da perspectiva deste conselheiro
presidencial relativamente questo afeg e s implicaes que a deciso sovitica iria ter
na regio (Alves, 2001).
Em Dezembro de 1979, os soviticos derrubaram o regime de Amin e colocaram no poder
Babrak Karmal54 que governou o pas entre 1979 e 1986, perodo durante o qual e que
pretendia reunificar o Partido Democrtico Popular do Afeganisto (PDPA partido do poder)
de modo a assegurar um regime mais moderado, e pondo cobro s disputas internas do
partido. Mas, e semelhana dos seus antecessores tal inteno no se confirmou e os
desejos de vingana falaram mais alto (Hassin, 2003).
As foras soviticas, por sua vez, ao invs de contriburem para a pacificao do pas,
acabaram por incendiar o rastilho de uma actividade de guerrilha cada vez mais organizada e
que beneficiava do apoio externo em termos econmicos e militares. Assim, as foras
militares soviticas em vez de garantirem a pacificao do territrio passaram a ser alvo de
emboscadas e ataques terroristas cada vez mais sofisticados. Deste modo, ao longo dos anos
em que estiveram no territrio, as foras militares soviticas sofreram um pesado nmero
de baixas o que contribuiu para um elevado grau de desmotivao.

52

Em 1995, passou a trabalhar para Unocal (Unio Oil Company of California), como conselheiro, para
influenciar a Casa Branca quanto aos interesses petrolferos no Cspio, para reduzir a influncia russa junto das
suas antigas repblicas soviticas.
53
Ver entrevista com BRZEZINSKI, Zbigniew Le Nouvel Observateur n 1732, 15 a 21 Janeiro, p. 76, disponvel
em http://archives.nouvelobs.com/
54
considerado o fundador do Partido Democrtico Popular do Afeganisto, de ideologia marxista-leninista.

42

As foras opositoras, constitudas por efectivos originrios de vrios pases islmicos,


reuniam-se em torno dos princpios da jihd55 islmica vindo a ser conhecidos como
combatentes mujahidin e tendo beneficiado do apoio norte-americano e de outros pases
islmicos como o Paquisto e a Arbia Saudita, apenas para referir os mais significativos
(Marsden, 2002).
Muito deste apoio foi materializado atravs da colaborao entre a Central Intelligence
Agency (CIA)56 e o Inter-Services Intelligence (ISI)

57

, tendo sido canalizado atravs do

Paquisto, o que fomentou o aparecimento de redes complexas de contrabando que


alimentaram a corrupo no esforo de guerrilha.
Perante o crescimento desta actividade opositora os soviticos viram-se confrontados com a
necessidade de aumentar os seus efectivos militares, ao mesmo tempo que procuravam
adequar-se aos meios e tcticas de combate no terreno, contra os diversos grupos
mujahiddin.
Com a administrao Regan, a Guerra Fria assumiu uma maior expressividade e a partir de
1986 um importante lobby americano incentivou, a partir do Congresso, a Administrao a
aumentar o apoio econmico e militar s foras de oposio no territrio afego,
nomeadamente com a entrega dos poderosos msseis terra ar Stinger58 que se
transformaram numa arma mortfera, com principal incidncia sobre os helicpteros
soviticos pondo deste modo em causa a guerra cirrgica at ai protagonizada no terreno
pelas foras invasoras (Alves, 2001).
A URSS, foi assim, assumir/admitir que no tinha uma soluo para o conflito militar, nem
uma soluo poltica para o mosaico tribal do Afeganisto. O desgaste internacional sofrido
com a invaso, o consequente boicote aos Jogos Olmpicos realizados em Moscovo e as
sanes econmicas, que se sucederam degradaram a imagem sovitica. Os custos
elevadssimos em vidas humanas perdidas, assim como os custos financeiros de toda esta
55

um conceito da religio muulmana, significa empenho, esforo e luta para conquistar uma f perfeita e
pelas causas de deus.
56
Central Intelligence Agency - tem como misso fornecer informaes de segurana nacional ao governo dos
Estados Unidos da Amrica.
57
Inter-Services Intelligence Agncia de Inteligncia Paquistanesa.
58
Missil stinger FIM-92, fcil de transportar e de operar, disparado do ombro por um nico operador.

43

operao a par dos fracos resultados obtidos contriburam para o repensar do


posicionamento de Moscovo em relao ao Afeganisto, conjugado com a nova liderana de
Mikhail Gorbachov59 que protagonizou mudanas significativas no apenas na poltica
externa mas, tambm, na poltica interna.
Num ltimo esforo, e perante o eminente descalabro da situao existente, a URSS tentou
pr fim aos permanentes conflitos no PDPA substituindo Karmal, por Mohammad Najibulla60
durante o perodo 1987 a 1992. O modelo de exerccio de poder que se seguiu procurou
incentivar a reconciliao nacional, decretando um cessar-fogo e uma amnistia, indo ao
ponto de promulgar uma Constituio em que se reconhecia at o multipartidarismo
(Hassin, 2003).
A sada das foras soviticas, em Fevereiro de 1988, constituiu um momento crucial para o
entendimento entre as duas superpotncias e foi possvel assinar um acordo aceitvel em
que ambas as partes assumiram pr fim s interferncias no Afeganisto. Mas o facto que,
apesar da reconciliao entre as duas grandes potncias mundiais poca, o conflito no
Afeganisto manteve-se, perante a impossibilidade de constituio de um governo de
coligao que integrasse representantes de todos os movimentos interessados no
Governo, o que legitimou a manuteno do apoio sovitico a Najibullah, e desta forma
tambm acabou por legitimar o apoio norte-americano aos rebeldes, inviabilizando os
acordos de Genebra que se esperava que viessem a ser assinados entre o Paquisto e o
Afeganisto, sob o patrocnio pela ONU (Hassin, 2003).
A desagregao da URSS, a instabilidade interna ento verificada e o aparecimento de novas
Repblicas na sia Central alterou as prioridades e os objectivos de Moscovo, que passou a
ver as suas fronteiras confinadas Rssia. Por seu lado, os EUA ao verem o sbito apagar
do seu inimigo ex-URSS, voltaram a ateno para outras regies e pases, o que abriu
caminho ao intensificar da guerra no interior do territrio afego.

59

eleito Secretrio-Geral do Partido Comunista em Maro de 1985. Assumindo efectivamente o lugar de


verdadeiro lder da Unio Sovitica. Resignou em Dezembro de 1991.
60
Najibullah ocupou a liderana do PDPA em 1986.

44

O facto que a fragmentao tnica do Afeganisto provocou a luta fratricida das diversas
faces causando elevadas baixas civis, com alianas e contra-alianas, ao sabor dos
interesses dos senhores da guerra que acabaram por enfraquecer o j debilitado Estado
Central.
O caos instalado parece ter, tambm, contribudo para o intensificar do desrespeito pelos
direitos humanos, potenciando o trfico de produtos ilegais com destaque para o (pio) e
contribuindo decisivamente para a destruio das poucas infra-estruturas do pas.
Alm disso, vrios so os pases da regio que se envolvem no conflito em curso na
sequncia do abandono das foras soviticas. Entre eles, destacam-se a Arbia Saudita, o
Paquisto e o Iro atravs do apoio aos grupos e faces que melhor servissem os seus
interesses, em contraponto com os rivais que contriburam possivelmente, para transformar
o solo afego num campo de terra queimada.
Assim, e no caso do Paquisto, que h vrias dcadas estava envolvido num conflito latente
com a ndia e por isso desejoso de garantir uma ligao aos mercados da sia Central para
beneficiar deste modo, de uma posio favorvel face aos Indianos, esta alterao na
conjuntura regional foi muito importante. Sempre prximos da maioria pashtun, os
paquistaneses serviram-se dos talibs para atingir os seus objectivos atravs do apoio
logstico que personalizaram e pelo facto de terem permitido que os seus territrios
fronteirios funcionassem como um ponto de apoio nas intervenes no territrio afego e
em consequncia desse facto, exercer a sua influncia. Por sua vez, o Iro acaba por ser
envolvido nesta luta interna afeg por arrastamento, uma vez que o interesse do Paquisto
em envolver-se no conflito interno em curso no Afeganisto, era visto como uma ameaa
aos interesses econmicos do Iro (Alves, 2001).
Por sua vez os sauditas viam neste conflito o perigo real de a instabilidade se alastrar na
regio e desta forma colocar em causa os seus interesses, nomeadamente no que se referia
aos recursos petrolferos, de que a rabia Saudita um dos principais produtores.

45

Com a dissoluo da URSS61 os pases recm-sados da rbita sovitica viram no conflito


afego uma ameaa sua estabilidade, a acrescer j bastante intensa e sria instabilidade
interna, resultante do processo de desagregao da URSS, em que haviam estado
envolvidos. Assim com os talibs envolvidos no conflito afego, temiam consequncias ainda
maiores, nomeadamente, o impacto do fundamentalismo islmico no curso do
desenvolvimento destes pases, como era o caso do Turquemenisto e do Uzbequisto.
Os factos parecem apontar no sentido de as relaes estreitas entre o Paquisto e os talibs
terem facilitado o avano destes, nomeadamente a partir de 1994, durante o perodo de
conquista do poder naquele pas. Em Fevereiro de 1995 os ltimos j controlavam uma parte
significativa do territrio, tendo o seu avano sido retardado apenas por Massude62, que
neste perodo, se revelou (juntamente com as foras que lhe eram fiis) o principal
obstculo aos intentos talibs. De facto, at Outubro de 1996 o conflito entre os talibs e
Massude foi caracterizado por muitos avanos e recuos na conquista das principais cidades
do Afeganisto (Alves, 2001).
S aps a tomada de Jalalabad63 pelos talibs parece ter-se iniciado um perodo de vitrias
que permitiram a ocupao de vastas reas de territrio. Alm disso, parece ser certo que
no so alheios a estas vitrias os apoios oriundos da mobilizao levada a cabo no seio das
tribos pashtun e das madrassas paquistanesas, que incitavam os seus estudantes a
participar na jihd. Os talibs impuseram um tipo de regime assente na aplicao da
sharia64, um regime islmico restritivo, desarmaram o povo e instituram uma ordem social
punitiva com vista a promover a virtude e a prevenir os vcios.
Entre algumas dessas normas destaca-se a discriminao imposta s mulheres em que, em
termos prticos, era quase negada a sua prpria existncia, uma vez que eram consideradas
seres inferiores ao homem, sendo totalmente vedado o seu acesso educao. Mas
tambm se verificaram restries ao acesso cultura e arte (Dias, 2001).

61

A dissoluo da Unio Sovitica ocorreu em 31 de Dezembro de 1991.


Lder militar da Frente da Unio Islmica para a Salvao do Afeganisto, mais conhecida como a Aliana do
Norte. O carismtico e ainda venerado comandante prometeu resistir ascenso do regime dos talibs, mas a
9 de Setembro de 2001 foi eliminado por uma bomba transportada por dois falsos jornalistas rabes. O ataque
aconteceu precisamente dois dias antes dos atentados do 11 de Setembro.
63
Cidade do Afeganisto, capital da provncia de Nangarhar. Est situada 150 km a leste de Cabul.
64
O cnone da lei islmica.
62

46

As normas da sharia, eram, ainda, aplicadas em substituio do sistema judicial e


disciplinadoras da ordem pblica. Previa o recurso, entre outras medidas, aos castigos
corporais e a execues sumrias que se transformavam em espectculos para a populao.
Para fazer cumprir uma verso primitiva da sharia, foi abolida a diverso. A dana e a
msica foram consideradas criao do demnio. Nem o xadrez era permitido. Bonecas e
animais de peluche, foram proibidos, assim como as fotografias. Quem fosse apanhado com
CDs ou cassetes de vdeo podia ser condenado morte. Foram proibidas as antenas
parablicas, os leitores de vdeo, bem como, os aparelhos de som e de televiso (Dias, 2001).
Assim, as diverses afegs, resumiam-se s execues pblicas em estdios de futebol. Os
julgamentos eram sumrios e as sentenas significativamente pesadas. Um roubo era
punido com a amputao da mo, outros crimes menores tinham como pena chibatadas. O
adultrio era passvel de morte. Tudo era controlado de perto pelo Ministrio da Promoo
das Virtudes e da Supresso dos Vcios, organismo responsvel pela superviso e garantia da
ordem pblica. Os respectivos funcionrios andavam pelas cidades e abordavam os cidados
na rua, obrigando-os a recitar trechos do Coro. Alm disso, o Estado regulava at a
aparncia das pessoas. Para os homens, a barba era obrigatria. As mulheres eram
obrigadas a usar a burca65. A mulher que fosse apanhada sem o traje ou se o usasse curto
deixando os tornozelos mostra, era chicoteada. As mulheres que no tivessem dinheiro
para comprar uma burca, eram foradas a ficar em casa (Dias, 2001).
O processo decisrio estava concentrado em Kandahar e nas mos do Mulh Omar66, que
concentrou o poder e a legitimao divina na procura permanente de um retorno ao perodo
dos Califados. O pas mudou neste perodo a sua denominao para Emirado Islmico do
Afeganisto.
Figura 1 Buda de Bamiyan67
Durante o exerccio do poder, Mulh Omar
decidiu destruir todas as esttuas existentes
no pas, tendo sido emblemtica a destruio
com (recurso a explosivos) das duas imagens

65

uma veste feminina que cobre todo o corpo, at o rosto e os olhos.


Lder dos talibs, movimento islmico do Afeganisto.
67
the-rioblog.blogspot.com/.../historia-dos-budas-de-bamiyan-um.html.
66

47

gigantes de Buda de Bamiyan68, esculpidas h mais de mil e quinhentos anos. Apesar dos
apelos internacionais, at de outros pases islmicos, no foi possvel evitar a sua destruio.
O ministro da Informao e Cultura dos talibs, Qadratullah Jamal, ter referido na ocasio,
na tentativa de minimizar o sucedido: "So apenas pedras" (Dias, 2001).
O novo poder afego prefere a guerra, a reorganizar o Estado ou a ter preocupaes com as
condies de vida da populao. Nesta linha de anlise, os talibs so responsveis pela
crescente instabilidade regional que se viveu na altura, sobretudo devido ao fluxo de
milhares de refugiados que fugiram para pases vizinhos, devido guerra civil que tambm
teve como consequncia directa o aumento do trfico de armas e a proliferao de mfias
organizadas que se misturavam com refugiados e desse modo penetravam fcil e
indiferenciadamente nos pases vizinhos.
nesta altura, fruto da instabilidade social que se instalou no Afeganisto e com a chegada
de Bin Laden, que se fomentou um estilo de poder que pudesse ser exportado para outros
pases. Assim, construram-se vrios campos de terroristas com o objectivo de dar formao
militar a grupos fundamentalistas, treinando militantes islmicos prontos a combater pelo
seu ideal em qualquer parte do mundo.

I. 1.3 A importncia e o papel da religio: O Islo

Logo aps concluir a criao do mundo, Deus deparou-se com uma enorme quantidade de
restos. Eram pedregulhos soltos, de vrios tamanhos e que no encaixavam com nada. Deus
empurrou aquelas sobras despejando-as num canto do mundo. Com isto, criou o
Afeganisto.69

(Mito pastun explicativo da origem do Afeganisto)

68

Buda de Bamiyan fica na Rota da Seda, uma rota de caravanas que ligava a China e a ndia. Havia vrios
mosteiros budistas. Foi um local religioso Budista do sculo II.
69
Os filhos da Jihd de Marcio Scarlcio, articulista e historiador.

48

O islamismo nasceu na Arbia, no sculo VII d.c. Os rabes eram por natureza nmadas e
estavam divididos em inmeras tribos. Maom nasceu em Meca, na Arbia Saudita, no ano
570 da era crist (Cameron, 2000). A vida de Maom relativamente pouco conhecida na
fase que precedeu a sua misso enquanto profeta. Maom ter iniciado a sua actividade
profissional no comrcio como guia de caravanas de Khadidja70. Aos 25 anos, com a
reputao de comerciante honesto e bem sucedido, casou-se com Khadidja. O matrimnio
durou at morte de Khadidja, vinte anos depois. Maom tinha um carcter generoso,
resoluto, genial: era um lder natural. Na juventude, Maom foi adepto das crenas
religiosas politestas, muito comuns no mundo rabe (Carmo, 2001).
Aos 40 anos, segundo a tradio islmica, diz-se que Maom foi visitado pelo Anjo Gabriel,
que lhe revelou ser Maom, um enviado de Deus (Allah) (Comunidade Islmica de Lisboa,
2011).
A partir deste momento, Maom ter ficado convicto de ter sido escolhido por Deus para se
revelar aos homens. Comeou com profunda convico, a transmitir aos habitantes de
Meca71, as mensagens recebidas.
So duas as vertentes mais conhecidas no Islamismo: os sunitas (o maior grupo islmico,
constituindo a maioria religiosa em pases como o Egipto e a Arbia Saudita, entre outros)
que reconhecem a sucesso de Maom por Abu Bakr e pelos dois califas que o seguiram; e
os shiitas, que reconhecem a sucesso de Maom por Ali quarto califa, (constitundo a
maioria em pases como o Iro e o Iraque). Os smbolos mais importantes para os islmicos
so a famlia e a mesquita (Carmo, 2001).
A outra vertente com menos expresso a dos Kharijitas outra denominao que tem
origem nos tempos histricos do Islo. A palavra significa sados, secessionistas ou
Puritanos do Islo uma vez que defendem a observncia estrita do islo, (Silva, T., 2010).
Os Kharijitas eram compostos essencialmente por nmadas e seminmadas originrios da
pennsula e das fronteiras do Iraque. O seu idealismo atraiu um nmero significativo de
crentes na Arbia central, Iraque, Ymen, Sultanato de Oman. Mas foi no continente
70
71

Uma viva rica, 15 anos mais velha que Maom.


uma cidade da Arbia Saudita considerada a mais sagrada no mundo para os muulmanos.

49

Africano e Asitico, concretamente na Tunsia, Arglia e no Sultanato de Oman que tiveram a


sua maior expresso, (Silva, T., 2008).
Durante os sculos XII e XIII, surgiu um outro ramo, os sufis que se organizam com ordens ou
irmandades, seguindo os mtodos de realizao espiritual. E por isso, as ordens sufis podem
ser encontradas quer nos sunitas, quer nos shiitas. O sufismo foi, por vezes, entendido pelos
ortodoxos muulmanos como uma ameaa, tendo os seus lderes e adeptos sido alvo de
diversas ondas de perseguies. Visto pelos fiis muulmanos comuns como um ramo
separado do Islo, o sufismo antes uma forma de mstica que pretende alcanar um
contacto directo com Deus atravs de uma srie de prticas que geralmente incluem o
ascetismo, a meditao, os jejuns, xtase, cantos e danas (Sampaio, 2004).
Um outro ramo do islamismo o movimento wahhabita,72 de origem sunita sediado na
Arbia Saudita. Os Wahhabitas, que surgiram no sculo XVIII acreditavam que seria
necessrio viver de acordo com os princpios do Islo, repudia qualquer tipo de progresso e
inovao, (Silva, T., 2010).
Os Wahhaditas aceitam ainda a total submisso vontade de deus, negam todos os actos de
politesmo, visita a templos e venerao de santos e defendem o ensinamento original do
islo., (Silva, T., 2008).
Os wahhabitas consideram que os muulmanos que violam as suas interpretaes estritas
so herticos, e por isso consideram normal o uso da violncia contra outros muulmanos
que no cumpram com estes princpios (Sampaio, 2004).
Assim as prticas religiosas na religio islmica so usualmente consideradas fundamentais,
como por exemplo as cinco preces dirias a Al:
1. A profisso de f: a designada Shehada, que afirma que No h outro Deus seno Al e
Maom o seu mensageiro.

72

um movimento religioso de muulmanos que teve a sua criao na Arbia central em meados do sculo
XVIII, criado por Muhammad ibn Abd al-Wahhab. O ambiente poltico e cultural da Arbia Saudita
contempornea influenciado por este movimento desde a sua gnese.

50

2. A orao (salat): Os fiis devem rezar cinco vezes por dia, virados para Meca, curvandose, ajoelhando-se e prostrando-se, depois de se terem purificado atravs de ablues
rituais73.
3. A esmola: O dever de solidariedade para com os mais necessitados, de oferecer uma
parte dos bens.
4. O jejum: Durante o perodo do Ramado, entre o amanhecer e o entardecer, h a
obrigao de jejuar (com aplicao - bebida, alimentos ou relacionamento sexual), (Carmo,
2001).
5. A peregrinao a Meca: Todos os seguidores do Islo devem pelo menos uma vez na vida
realizar a peregrinao cidade de Meca desde que seja fisica e economicamente capaz,
(Silva, T., 2010).
A origem do islamismo como movimento religioso e poltico est relacionada com a queda
do Imprio Otomano e a abolio do califado por Kemal Ataturk74, lder da revoluo dos
jovens turcos75 (Moderna Enciclopdia Universal, 1987).
A palavra fundamentalismo aparece pela primeira vez nos EUA no incio do sculo XX e a sua
origem atribuda aos cristos protestantes anglosaxes, este aparecimento surgiu quando
foram compilados artigos de natureza doutrinria por telogos protestantes que vieram
consagrar o patrimnio sagrado insusceptvel de ser negociado. A colectnea era constituda
por 12 panfletos com a designao de Fundamentals e os apoiantes e seguidores de
Fundamentalists, (Lara, 2009).
Embora a expresso tenha origem na tradio crist, ela nos dias de hoje est associada ao
islo. A forma como grupos e indivduos muulmanos defendem e interpretam os princpios
da f islmica como verdades fundamentais, e as aces e os meios que levam a efeito para
defender estes princpios permitem identificar com clareza como prticas do

73

Lavagem purificao ritual do corpo.


Foi um oficial do exrcito, revolucionrio e fundador da Repblica da Turquia, assim como o seu primeiro
presidente.
75
Revoluo ocorrida em 1908, marcou o fim do imprio otomano e o incio de uma nova era constitucional da
Turquia.
74

51

fundamentalismo islmico. Muitos deste grupos defendem abertamente o retorno pureza


ancestral do tempo do Profeta Maom esquecendo os 14 sculos de histria, (Silva, T.,
2008).
Os conceitos de "islamismo poltico" e de "fundamentalismo islmico", so diferentes. O
primeiro constitudo por movimentos e partidos que tm no Islo um princpio de
ideologia poltica, enquanto o "fundamentalismo" constitudo por um movimento
teolgico direccionado para os fundamentos do Islamismo, nos seus textos sagrados
(Coggiola, 2007).
A definio de fundamentalismo islmico apresentada actualmente com o desejo de
instaurao de um estado islmico, atravs da introduo da sharia ou direito islmico e
ainda o seguimento das normas de Maom e dos primeiros quatro Califas Sunitas. (Coggiola,
2007).
de facto no sculo XX que o fundamentalismo islmico conheceu um incremento e vamos
encontr-lo de forma mais visvel com a rebelio rabe de 1916, contra os turcos, no
aproveitamento nacionalista da componente religiosa na Indonsia na dcada de cinquenta
do sculo passado, no Paquisto e na Malsia. Numa primeira fase a religio serve de
sustentculo ideolgico para a consolidao dos diversos Estados; numa segunda fase
transforma-se numa ideologia de massas, que serve de alavanca transnacional (Lara, 2009).
As caractersticas desta transformao identificam-se da seguinte forma:
1. Totalitarismo: o islamismo regula todos os aspectos da vida social, pblica e privada;
2. Literalismo da Sharia: Os preceitos do Alcoro devem aplicados letra, nomeadamente
em relao a determinados comportamentos (interdio do consumo de lcool, carne de
porco, jogos de azar, da pornografia e da confuso de sexos);
3. Coero e represso sistemticas: Concretizadas atravs de uma poltica de medo, com
base em ameaas fsicas, purgas e penas elevadas (Lara, 2009).
A viso fundamentalista islmica funciona como uma reao contra o laicismo, contra o
reformismo e contra os progressos do ocidente. Este espirito tornou-se mais revigorado com
52

o colapso da cortina de ferro e com a ocidentalizao de uma parte significativa do mundo


(Lara, 2009).
Em 1988, o Dr. Abdallah Azzam76, aquele que considerado o pai espiritual de Al-Qaeda,
escreveu vrios textos considerados a " base slida" (Al-Qaeda al Sulbah em rabe) que
constituiu as linhas programticas daquilo que viria a ser mais tarde conhecido como os
princpios ideolgicos desta organizao, assente nos princpios do fundamentalismo.
A religio islmica est assim, no centro do mundo muulmano na perspectiva Azzam
quando o inimigo invade o territrio muulmano obrigatria uma jihd, considerando uma
jihd legtima aquela que motiva toda a comunidade muulmana a reagir, neste sentido a
resistncia afeg contra a invaso sovitica considerado um caso exemplar. Para Azzam a
Jihd era uma obrigao para todo o muulmano e acreditava na criao de uma vanguarda
dentro do pensamento do mundo muulmano, sendo esta vanguarda guiada pelos ideais
islmicos mais puros e servir toda a sociedade muulmana, (Amorim, 2008).
Desta forma possvel avaliar de que forma a religio muulmana funciona como inspirao,
de acordo Azzam para espoletar o combate contra os infiis e inimigos do islo e que no
caso da invaso do Afeganisto era necessrio canalizar atravs dos mujaheddins para a luta
a favor dos muulmanos oprimidos de todo o mundo, funcionando a Al-Qaeda como uma
espcie fora islmica de reao rpida, (Amorim, 2008).

76

Conhecido como professor, telogo e mentor de Osama Bin Laden ter convencido Bin Laden a ir para o
Afeganisto para ajudar a jihd, na luta contra as foras soviticas. Foi morto pela exploso de uma bomba em
Novembro de 1989.

53

I. 1.4 A Geo-estratgia do(s) Actor(es)

Galgando o poder

Ns pegamos em armas para alcanar os objectivos da Jihd afeg e salvar o nosso prprio
povo de sofrimentos maiores nas mos dos auto-proclamados mudjahedeen. Ns temos f
completa em Deus, o todo-poderoso. Jamais esquecemos disso. Ele pode nos abenoar com a
vitria ou nos punir com a derrota.77

(Declarao do mullah Omar para um jornal paquistans)78.

Com a retirada das foras militares soviticas a partir de 1988, o Afeganisto conheceu um
dos perodos mais tumultuosos da sua histria. O pas continuou a ser influenciado pelas
duas superpotncias atravs do financiamento da disputa entre as diversas tribos. O
fornecimento de armas que alimentavam em diversas regies, correspondendo s zonas
geogrficas dos principais grupos tnicos.
A partir de 1992 verificou-se uma guerra civil entre as vrias faces mujahidin, resultando
no aparecimento do movimento talib. Estes guerrilheiros, defendiam a criao de um
Estado islmico no Afeganisto e contavam, por isso com o apoio da etnia pashtun. Os talib
conquistaram vastas reas de territrio, tendo apenas como oposio a Aliana do Norte79 e
implementaram um sistema islamista altamente restritivo (Ejrcito Espaol, 2003; Marsden,
2002).
A populao acabou por sofrer as consequncias da guerra civil que se generalizou a todo o
territrio do pas, levando o limite de sofrimento da populao ao ponto insustentvel, pela
77

Os filhos da Jihd de Marcio Scarlcio, articulista e historiador.


Fazia parte do texto de esclarecimento dos fundamentos da Jihd Afeg, escrito pelos Talibs.
79
Frente Islmica Unida para a Salvao do Afeganisto, foi uma organizao poltico-militar, com o fim de unir
diversos grupos tnicos afegos para lutarem contra os talibs. A organizao apoiou os Estados Unidos e suas
foras aliadas durante a invaso americana.
78

54

ausncia de um Estado central e s atenuado com a ajuda internacional que ia chegando s


vrias regies do Afeganisto.
Com a conquista dos principais basties afegos pelos talibs, construram-se centenas de
campos de refugiados onde residiam milhares de crianas das tribos pashtun afegs. Estas
crianas foram arrancadas da sua terra natal. Eram os filhos da Jihd e eram educadas
sobre uma cultura ancestral inspirada em princpios muito restritos do Islo.
As Madrassas80 eram dirigidas por mullahs que transmitiam uma verso do Islo que, na
opinio de muitos intelectuais muulmanos era vazia e simplificada. Muitas vezes a sharia
a lei muulmana tinha o seu contedo entremeado por interpretaes superficiais e
distorcidas introduzidas por alguns dos mullahs intelectualmente muito limitados. Estas
Madrassas dos campos de refugiados baseavam-se numa verso extremamente rigorosa do
islo, funcionando em paralelo como um meio para o recrutamento de futuros combatentes
do movimento talib do Mullah Omar (Scalercio, 2010).
Com a queda do poder talib em finais de 2001, e a entrada no Afeganisto das foras da
coligao internacional assistiu-se ao emergir de um aliado no terreno: uma figura da
poltica afeg Hamid Karzai81. Actual Presidente afego e aliado americano, tem-se revelado
algo ambguo no seu posicionamento regional, designadamente na relao com o vizinho
Paquisto e relativamente ao qual no ainda possvel compreender o papel que vai
desempenhar aquando da retirada das foras da NATO do territrio afego.
Karzai foi o Presidente interino da Administrao Transitria do Afeganisto, mas em
Outubro de 2004, foi eleito Presidente.
Para uma melhor anlise e compreenso sobre a relevncia e contributo dos principais
actores ligados questo afeg, remete-se para o Anexo G, onde feita uma descrio mas
detalhada destes actores.

80
81

Colgio, universidade dependente da autoridade religiosa, nos pases muulmanos.


um poltico moderado afego que ocupa actualmente o cargo de Presidente.

55

CAPTULO II - INSTRUMENTOS

II. 1 11 de Setembro de 2001: envolvimento do Afeganisto

H muito que os americanos conheciam Bin Laden que, de aliado tctico na luta de guerrilha
contra o invasor afego sovitico, rapidamente se ter transformado no principal inimigo da
Amrica e de todo o mundo ocidental (pelo menos assim se fez crer junto da opinio pblica
escala global, atravs da difuso de informao assegurada pela poderosa indstria dos
media).
A expresso mxima da guerra santa, para a Al Qaeda assenta no principio de que o
Ocidente em geral, e os Estados Unidos em particular, tm um dio pelo islo e que O
terrorismo contra os Estados Unidos benfico e est justificado, (de acordo com as
declaraes de Bin Laden num vdeo difundido a 27 de Dezembro de 2001, a acreditar nas
noticias difundidas pelos mdia).82
Refora-se, aqui, que o fundamentalismo em sentido lato parece ser uma tentativa que as
religies fazem de retornar s suas origens, por temerem desvios de interpretao
doutrina principal (Sampaio, 2004).
A religio islmica uma revelao divina do seu profeta Maom, interpretado como uma
figura perfeita, pelo que nada do que ele determinou como parte da doutrina pode ser
alterado, sob pena de ser considerado blasfmia, perjrio ou aco da divindade do mal. O
fundamentalismo , pois, uma espcie de reaco de defesa do organismo religioso e em
especial no caso do Islo, interpretado como meio de renascimento para voltar s suas
origens, revigora e renasce (Sampaio, 2004).
A Al-Qaeda ao envolver-se nos acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 nos EUA e,
parece traduzir-se num acto que se baseia nos princpios do fundamentalismo Islmico ao
exprimir no seu acto um cunho de natureza poltica, e de rejeio do modelo de vida
82

Vdeo organizado supostamente pela Al-Qaeda e difundido pela televiso Al-Jazira do Qatar.

56

adoptado pelos Estados Unidos em particular e pelo ocidente em geral. O renascimento, na


cultura muulmana, interpretado como voltar atrs no rumo dos princpios da f. A cultura
muulmana sacraliza o conhecimento antigo, transformando-o em dogma, no mesmo
patamar das revelaes religiosas do Coro. Do ponto de vista das interpretaes dos
muulmanos, nomeadamente na viso mais tradicional, no desejvel que uma religio
organizada como o islo, aceite incertezas ou admita inovaes, por poder constituir um
caminho de dvidas quanto aos seus fundamentos (Sampaio, 2004).
O fundamentalismo islmico conheceu no sculo XX um recrudescimento como forma de
reaco ao movimento sufista no interior do islamismo. Este movimento levou a
divergncias e divises dentro do islamismo e ao surgimento do fundamentalismo como
movimento de reaco, na sequncia de inmeras acusaes de desvio aos princpios do
Coro. Os fundamentalistas acreditam que os tempos puros do islamismo corresponderam
apenas, aos trs primeiros sculos, com os Califas e, depois, tudo caiu em decadncia
(Carmo, 2001).
O fundador deste movimento de regresso s origens e aos fundamentos da religio foi
Muhammad ibn Abd al-Wahhab. O Fundador Wahhbita viajou pelo mundo muulmano,
fazendo uma aliana com um chefe militar de um osis, de uma das regies da pennsula da
Arbia Saudita, Abd al Aziz ibn Saud. O movimento pertencente ao cl militar dos Saud, deu
origem ao reino com o mesmo nome, e que esteve na gnese daquele que hoje conhecido
como o reino milionrio da Arbia Saudita. Foi esta a escola que formou Osama Bin-Laden,
um Wahhabita, um iluminado dentro desta linha de pensamento religioso que procurava
afastar do ncleo das crenas islmicas toda e qualquer contaminao de influncias
ocidentais (Sampaio, 2004).
Mas outros movimentos de cariz fundamentalista foram surgindo dentro do islo, como a
Irmandade Muulmana, que teve a sua gnese no Egipto no incio do sculo XX e que
defende um regresso sharia, que entendendo que os valores ocidentais no asseguraram
a harmonia e a felicidade dos muulmanos. Com a queda do Ex. Presidente Mubarack, este
movimento tem assumido um papel preponderante na sociedade egpcia. De facto, neste

57

pas, os diversos movimentos da Jihd Islmica tiveram expresso significativa,


nomeadamente se forem associados ao assassinato de Anwar Sadat83.
No sculo passado surgiu ainda a Jihd islmica Palestiniana como um desdobramento do
grupo egpcio, tendo iniciado a sua actividade centrada no antagonismo ao Estado de Israel
(Larousse, Enciclopdia, 2009).
O fundamentalismo islmico moderno um movimento que parece ter nascido na dcada
de 1980 no Iro tendo como protagonista o shiita Aiatol Khomeini que constitui uma
inspirao para muitos radicais islamitas, tendo o Iro servido de exemplo de Estado islmico
a ser seguido.
Enquanto durou o conflito no Afeganisto no decurso da guerra contra a URSS, muitos
islamitas juntaram-se numa cruzada nica com origem em vrios braos fundamentalistas
dos quais se ter destacado influenciado pelo wahhabismo, Osama Bin Laden, que ter
unido foras com a Jihd Islmica Egpcia sob a influncia de Ayman al-Zawahiri para formar
aquilo que hoje se designa por Al-Qaeda (Alves, 2001).
Ter sido neste ambiente e neste caldo de correntes fundamentalistas que podero ter
sido reunidas as condies de partida para a preparao dos acontecimentos que vieram a
ficar conhecidos como o atentado terrorista do 11 de Setembro, o mais marcante das
ltimas dcadas e que fez mudar o mundo, tendo Bin Laden assumido, pelo menos a
acreditar nas noticias difundidas pelos mdia escala mundial, o papel de protagonista e
maior inspirador de uma guerra santa contra o mundo ocidental.
As permanentes ameaas paz e segurana da sociedade internacional vindas do
Afeganisto desde a invaso da Unio Sovitica, at chegada do poder talib,
naturalmente colocaram em causa tambm a real importncia deste no equilbrio regional,
na gesto geo-estratgica na sia Central.

83

Militar e poltico egpcio, presidente do seu pas de 1970 a 1981. Recebeu o Prmio Nobel da Paz em 1978.
Foi assassinado durante uma parada militar no Cairo por membros da Jihad Islmica Egpcia infiltrada no
exrcito.

58

II. 2 11 de Setembro de 2001: combate ao terrorismo global

De facto, nos ltimos anos o mundo global conheceu de muito perto o fenmeno do
terrorismo. Este fenmeno tem um longo historial de atentados ao longo de dcadas e at
sculos, mas foi nos ltimos anos que se confundiu com a luta religiosa, assente num
fundamentalismo islmico, personalizado na clssica luta entre o bem e o mal, centrada na
ameaa s virtudes da modernizao ocidental.
Este fenmeno aparece, de forma incisiva, com a queda do bloco comunista a leste e abre
caminho para que determinados grupos extremistas islmicos, re-orientassem a sua ateno
para os interesses americanos na sia e Mdio Oriente.
Os acontecimentos que tiveram lugar em 11 de Setembro de 2001 em Nova Iorque parecem
terem estado na gnese de uma cruzada terrorista do bem contra o mal na viso islmica.
Aqueles acontecimentos constituram, indiscutivelmente, um marco: pelo seu rasto de
devastao pelo nmero de vtimas mortais e pelo forte impacto meditico que mereceram
a nvel global, provocando ondas de choque na segurana mundial e tendo consequncias
econmicas e financeiras de que o mundo ainda hoje se ressente.
Os atentados terroristas de 2001 nos EUA no foram os primeiros ataques do gnero. Anos
antes, em 1993, ter-se- feito um pequeno ensaio de ataques contra a Torres Gmeas do
World Trade Center com a exploso de uma carrinha armadilhada no parque de
estacionamento da base de uma das torres, que no foi suficiente para provocar qualquer
ameaa sria ou de vulto significativo.
O ataque de 1993 foi organizado por um grupo radical islmico liderado pelo islamita egpcio
Shaykh Umar Abd al-Rahman84, que se estabeleceu em Brooklyn depois de um percurso de
atentados no Egipto e tendo abandonado, segundo se supe, a actividade terrorista na
sequncia da interveno da CIA. Al-Rahman est agora preso, em Nova Iorque, pela sua
participao no ataque s torres do World Trade Center (Blanc, 2001).

84

Lder de um grupo de extremistas que estiveram envolvidos nos atentados de 1993 ao World Trade Center.

59

Em Novembro de 1995, desta vez na Arbia Saudita um carro bomba explode em Riad diante
do edifcio da Guarda Nacional Saudita. Bin Laden est alegadamente envolvido na
organizao deste atentado.
Em 1996 Bin Laden expulso pelo Governo Sudans85, deciso a que no ter sido alheia a
forte presso exercida pelos EUA. Perante a perseguio que lhe movida por um grupo de
vrios pases no seio do qual se destaca o seu pas natal, Bin Laden acaba por se radicar no
Afeganisto. Nesse mesmo ano (1996) declarou uma Jihd contra os americanos e tal ficou
evidente com um atentado perpetrado em Junho, contra um edifcio em Khobar, na Arbia
Saudita, onde se encontravam militares dos EUA, (Blanc, 2001).
Em 1998, no Qunia e na Tanznia, dois carros bomba explodem junto das embaixadas dos
EUA, em Nairobi e Dar-es-Salam, provocando uma carnificina.
Em 2000, a vez de Aden, no Imen, com um atentado protagonizado por uma lancha que
atingiu o destroier americano USS Cola, provocando vrias vtimas entre os militares.
Nesse mesmo ano, o argelino Ahmed Ressam, confessa a sua ligao a um plano falhado que
tinha como objectivo fazer explodir uma bomba no aeroporto internacional de Los Angeles.
Alm disso, prestou declaraes segundo as quais admitiu ter sido treinado em campos de
terroristas no Afeganisto, sob o comando de Bin Laden.
Depois de 11 de Setembro de 2001, os ataques terroristas foram-se sucedendo em vrios
continentes, e levando o terror e o medo a nveis nunca antes vividos pela sociedade
internacional. Vrios foram os atentados que semearam o terror em vrias cidades pelo
mundo fora, sendo de destacar, pelo impacto, grau de devastao, nmero de vtimas e
mediatizao, os atentados de Madrid, Bali- Indonsia e Londres.
Bin Laden ter conseguido que os mdia conferissem visibilidade internacional ao terrorismo
com o ataque levado a cabo no territrio americano em 2001, essencialmente pela forma

85

O Sudo uma Repblica autoritria onde todo o poder est nas mos do Presidente Omar Hasan Ahmad elBashir que est no poder desde o golpe militar de 1989. Desde 2003 que a regio de Darfur assiste ao
extermnio da populao negra, por parte dos rabes, que adoptou a designao de conflito do Darfur. Em
2011 o Sudo foi dividido em dois Estados: o Sudo do Norte e o Sudo do Sul.

60

como o executou, alis esse , desde logo, um dos objectivos do terrorismo. Numa anlise
feita por vrios servios secretos os traos psicolgicos e intelectuais de Bin Laden, so
considerados particularmente interessantes, remetendo para as suas principais referncias
religiosas e histricas. Dentro destas, parece destacar-se a figura de Saladino, o sulto do
sculo XII, considerado um heri no mundo muulmano (Graa, 2009).
Aps os atentados de 11 de Setembro de 2001, tudo indica haver uma tentativa implcita de
associar Bin Laden a grandes figuras do Islo na luta contra os infiis, como modo de
projectar uma guerra entre o bem e o mal, entre o Oriente e o Ocidente, aos olhos do
mundo muulmano.
Aos olhos da sociedade internacional Bin Laden no passou de um criminoso terrorista que
demonstrou no ter o mnimo respeito pela vida humana. No entanto, na perspectiva de
muitos muulmanos radicais, ele visto como um heri que foi capaz de desafiar o poder
americano e de provocar danos em solo americano como at hoje ningum tinha
conseguido. Desde 2001, e aps os atentados de Nova Iorque, a ameaa terrorista tem vindo
a mudar gradualmente. Alguns governos ainda no se aperceberam destas mudanas e
segundo Marc Sageman86 ainda julgam que a ameaa continua confinada a uma velha AlQaeda. Contudo, o inimigo hoje j no produto da pobreza, da ignorncia, ou de lavagens
ao crebro feita por clrigos radicais e vidos de vingana sobre o mundo ocidental
(Sageman, 2008).
Aqueles que hoje constituem verdadeiramente uma ameaa, esto radicados nos pases
ocidentais, fazem uma vida aparentemente normal, frequentam as grandes capitais e os
lugares pblicos, vo ao cinema, ao teatro e parecem estar integrados nos pases de
adopo. Por isso so muito difceis de ser identificados e, deste modo controlados.
(Sageman, 2008).
Desde a declarao de guerra proferida por Osama Bin Laden contra os EUA no ano de 1996
a partir do seu refgio no Afeganisto e, sob a proteco dos Talibs e at aos atentados de
2001, decorreu um perodo de afirmao da Al-Qaeda com uma cadeia de comando bem

86

Um psiquiatra forense e antigo investigador da CIA.

61

estruturada e com bases espalhadas ao longo da fronteira entre o Afeganisto e o Paquisto.


A pouco e pouco, sob presso dos EUA que invadiram o Afeganisto e a aco dos servios
secretos ocidentais, alguns autores consideram que a actividade da Al-Qaeda, tem vindo a
ser limitada. (Sageman, 2008).
Actualmente, a Al-Qaeda parece limitar-se a emitir declaraes espordicas e a fazer
algumas ameaas, dado que tudo parece apontar no sentido de o grau de presso e
vigilncia sobre a organizao ser muito elevado. Deste modo, parece ser possvel afirmar
que o terrorismo nos moldes em que o conhecemos, passou por trs fases:
1 Fase perodo que corresponde actividade da Al-Qaeda em solo afego na altura da
invaso da Ex. URSS na dcada de oitenta do sculo XX e, mais tarde, j com o consulado do
regime talib que lhe deu guarida e promoveu esta organizao. Contrariamente ao que se
pensava tudo indica que se tratavam de pessoas instrudas na casa dos 30 anos, com forte
inspirao islmica e dotadas de preparao militar.
Os poucos sobreviventes deste perodo ainda faro parte da espinha dorsal da liderana
da Al-Qaeda mas parecem estar acantonados numa posio defensiva algures no territrio
fronteirio entre o Paquisto e Afeganisto.
A 2 fase corresponder ao perodo em que a Al-Qaeda era constituda por expatriados do
Mdio Oriente que vieram para o Ocidente completar a sua formao acadmica no ensino
superior, mas na realidade nunca se quiseram integrar e pela sua postura recusaram aceitar
o estilo de vida ocidental. A separao da famlia, dos amigos e da cultura ter tambm
levado muitos a ter saudade das suas razes, a sentirem-se marginalizados e desta forma a
radicalizar a suas posies em relao aos pases de adopo. Foi esta gerao que mais
tarde viajou para os campos de treino da Al-Qaeda no Afeganisto na dcada de 1990. Alm
disso, parece seguro equacionar que a maioria destes elementos estaria na zona do
Paquisto, enquanto uma minoria deambulava por vrios outros pases numa posio de
adormecimento e sob perseguio dos servios secretos ocidentais.
A 3 fase Ser a que corresponde ao perodo que vivemos e completamente distinta das
duas anteriores na medida em que conta com a existncia de potenciais terroristas que se
sentem revoltados com a invaso do Iraque, so impiedosos e esto desejosos de vingana.
62

Aspiram juntar-se Al-Qaeda, mas no o podem fazer por razes operacionais. Constituemse e agrupam-se em redes informais que so auto financiadas e auto treinadas. No tm
quartel-general fsico, mas o que os une um sentimento de revolta perante a discriminao
do mundo rabe (Sageman, 2008).
Os novos terroristas no so estudantes islmicos, no esto interessados em debates
ideolgicos, nem esto sob as ordens directas da Al-Qaeda. Organizam-se autonomamente.
Um denominador comum a todos o gosto pelas novas tecnologias e pelas redes online,
onde os jovens muulmanos partilham ideais e causas (Graa, 2001).
Mas ainda: So atrados pelo risco de serem perseguidos pelas principais organizaes de
luta contra terrorismo como o FBI e a CIA, e pelo orgulho de servir o mundo rabe com a
entrega da prpria vida (Sangeman, 2008).
Do exposto at aqui parece ser possvel concluir que organizaes terroristas como a AlQaeda, no visam ocupar territrios nem libertar naes. No lutam pela liberdade e nem
pretendem qualquer legitimidade luz do Direito Internacional. Apenas procuram atingir os
seus objectivos religiosos e ideolgicos, atravs de ataques contra a populao civil,
indefesa, de forma a coagir os Estados e a sociedade internacional.
De facto, no possvel deixar de ter presente que as aces terroristas tm por norma as
seguintes caractersticas:
a) Natureza indiscriminada: ou seja, todos podem ser alvos ou inimigos da "causa";
b) Imprevisibilidade e arbitrariedade: no possvel saber onde e quando ocorrer um
atentado;
c) Gravidade ou espectacularidade: a crueldade com que so perpetrados que os distingue
no inconsciente colectivo atravs das sequelas psicolgicas deixadas como medo,
insegurana, terror;
d) Carcter amoral e de anomia: desprezam os valores morais vigentes.

63

Os acontecimentos que tiveram lugar em 11 de Setembro de 2001, mudaram o paradigma


do fenmeno terrorista escala global. As suas aces e objectivos so transnacionais e no
regionais como o ETA87 que lutava pela independncia dos Bascos ou do IRA88, que
procurava a autonomia da Irlanda em relao ao Governo de Londres (Raquel, 2007).
Outra particularidade dos terroristas do tempo presente a sofisticao das suas tcticas,
onde se incluem as operaes suicidas. Ainda outra particularidade que este tipo de
terrorismo no possui identificao com nenhuma nacionalidade.
No terrorismo tradicional, existiam grupos, j conhecidos, com propostas polticas bem
delimitadas pelo que assumiam a responsabilidade dos seus actos. Os pases que
patrocinavam estes grupos, normalmente, no omitiam esse apoio do conhecimento da
sociedade internacional, (Raquel, 2007).
Segundo o especialista norte-americano, Ian Lesser89, os ataques terroristas contra os EUA
no dia 11 de Setembro de 2001 protagonizaram exemplos do um novo tipo de terrorismo
por apresentar caractersticas como: enorme nmero de vtimas fatais, alvos simblicos,
ataques suicidas e demora em assumir a autoria.
Os ataques de 1993 e 2001, ao Wordl Trade Center em Nova Iorque, os atentados ao edifcio
federal da cidade de Ocklahoma (E.U.A.) em 1995 e ainda o ataque ao metropolitano de
Tquio (Japo) com gs Sarin, em Maro de 1995, representam uma nova fase do
terrorismo, porque veio abalar o sentimento de segurana das sociedades, provocar um
profundo trauma nas populaes, nas elites e nos sistemas de segurana norte-americanos e
de outros pases que no estavam preparados para lidar com este fenmeno que passou
ento a designar-se como super-terrorismo, definio que surgiu pela primeira vez, na obra
com o mesmo nome, da autoria de Yonah Alexander e Milton Hoenig , (ver bibliografia).
(Lara, 2009).

87

Euskadi Ta Askatasuna Organizao de cariz terrorista que luta pela independncia do Pas Basco.
Exrcito Republicano Irlands.
89
um reputado comentador que tem feito investigao sobre questes de segurana internacional. Editou
vrios livros e relatrios sobre esta temtica.
88

64

De seguida, apresenta-se um quadro onde se registam os principais atentados terroristas atribudos


Al-Qaeda em vrias regies do mundo, entre 1992 e 2008, excluindo os que ocorreram em solo
Afego e Iraquiano.

Mapa de ataques terroristas atribudos Al-Qaeda90

90

Fonte: www.economist.com - The Economist Kiling in the name of Islam. May 6th 2011, 15:12 by The
Economist online.

65

II. 3 11 de Setembro de 2001: ocupao norte-americana e controlo do espao


territorial

A manuteno da paz o principal objectivo da ONU, assim importante compreender a


definio do conceito de agresso luz do direito internacional, que s em 1974 a
Assembleia Geral por uma resoluo identificou o que considera agresso: a) O uso de fora
armada sem deciso do Conselho de Segurana; b) bombardeamento; c) ataque armado
contra territrio ou de foras armadas de outro Estado; d) bloqueio naval; e) autorizao do
uso de territrio de um Estado para que outro agrida terceiro, dando autorizao para
passagem de tropas; f) envio de grupos armados ou de mercenrio para atacar outro Estado.
Podendo o Conselho de Segurana qualificar outros actos de agresso, (Moreira, 1996).
De facto a data de 11 de Setembro de 2001 como procuramos demonstrar, marcou o
momento em que o rastilho da guerra liderada pelos americanos contra as ditas foras do
mal foi ateada pelo ento Presidente George Bush. Depois de vrios ultimatos dirigidos
ao governo talib para que Bin Laden, fosse entregue aos EUA, e que no obtiveram
qualquer resposta, ficaram assim criadas as condies para que os americanos invocassem o
Direito de legtima defesa consagrado no art. 51 da Carta das Naes Unidas91 e
encetassem uma aco unilateral, conjugada com a Resoluo 1368/2001 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas92. Nesta Resoluo foram reafirmados os princpios e
propsitos da Carta da Naes Unidas, ficando expresso a inteno de o combate por todos
os meios, s ameaas paz e segurana internacionais causadas por actos terroristas,
reconhecendo ainda o direito inerente individual ou colectivo de auto-defesa contra os
responsveis pelos ataques ocorridos em 11 de Setembro de 2001 nos E.U.A.
91

ARTIGO 51 Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou
colectiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de
Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As
medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero comunicadas
imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a
responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a aco que
julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais. In Carta das
Naes Unidas, Organizao das Naes Unidas, assinada em S. Francisco E.U.A, em 26 de Junho de 1945,
pelos Governos dos pases que integravam esta organizao. Entrou em vigor na ordem internacional a 24 de
Outubro de 1945.
92
Resoluo adoptada pelo Conselho de Segurana da O.N.U. em 12 Setembro de 2001.

66

A Resoluo 1373/200193 constituiu uma espcie de carta de combate ao terrorismo,


impondo uma srie de compromissos aos Estados. Entre outras medidas a observar estes
no podem, por exemplo, servir de santurio para abrigar actores terroristas, numa clara
aluso ao governo Talib (Conselho de Segurana da ONU, 2001).
No dia 7 de Outubro de 2001, uma coligao composta por tropas norte-americanas, do
Reino Unido, Austrlia e Canad iniciaram a "Operao Liberdade Duradoura" (Operao
Enduring Freedom OEF) apoiada pela Aliana do Norte e revoltosos afegos, contra os
talibs. Esta aco contra o governo talib foi rpida e vitoriosa, (Brito, 2005) .
Aquela operao, para alm de fazer cair o regime talib, no atingiu um dos objectivos
centrais, ou seja: os principais dirigentes da Al-Qaeda continuaram a monte e a organizao
manteve-se operacional ainda que com um nvel de aco mais reduzido a partir de dado
momento, como j foi referido anteriormente neste documento.
Ficou evidente nesta operao que o combate ao terrorismo bem mais complexo do que
se pensava. Afinal, a aco militar convencional contra o terrorismo ineficaz dada a
natureza e tipologia organizacional dos grupos terroristas que actuam de forma dispersa e
organizando-se por clulas de aco.
Se o objectivo era uma retaliao contra todos os que, no Afeganisto apoiavam as aces
terroristas procurando que, com base numa estratgia de denncia, fosse possvel apurar o
paradeiro dos autores, o efeito conseguido na prtica foi exactamente o oposto. Os
islmicos fundamentalistas que partilhavam a mesma viso de Bin Laden no que se referia a
combater as grandes potncias do mundo ocidental, uniram-se e persistiram nas suas aces
como os atentados de Londres e Madrid por exemplo.
Se certo que a Al Qaeda tem vindo a perder fora, mais por aco preventiva da sociedade
internacional do que pelos resultados obtidos em solo afego, o balano das conquistas
efectivamente conseguidas, de forma consistente e sustentada em solo afego e docorridos
mais dez anos sobre o inicio da invaso continua muito incerto. O grau de insegurana no

93

Resoluo adoptada pelo Conselho de Segurana da O.N.U. na sua 4385 sesso, em 28 de Setembro de
2001.

67

pas elevado, e todos os dias so noticiados ataques das chamadas foras insurgentes
constitudas maioritariamente por talibs.
Por outro lado os compromissos que o ento candidato a Presidente dos EUA, Barack Obama
assumiu durante a sua primeira campanha presidencial, de que procederia a uma retirada
gradual do Afeganisto, coloca os E.U.A. num grande dilema. Por outro lado h que
equacionar a necessidade de evitar as baixas americanas que no param de aumentar. Por
outro lado o grau de insegurana no terreno (que continua a ser muito elevado) no garante
que a saida das foras americanas no corresponder a uma nova tomada do poder pelos
talibans.
A morte de Bin Laden em territrio paquistans94 poder ter dado um novo argumento aos
crticos da guerra, que h muito afirmam que a Al Qaeda j havia abandonado o Afeganisto
e portanto no faz sentido, manter o esforo de guerra.
Sectores prximos da instituio militar norte americana manifestam a maior apreenso
quanto retirada dos efectivos militares at 2014, por considerarem prematura em funo
da calendarizao prevista, na medida em que a situao no terreno estar longe de ter sido
pacificada e os insurgentes continuam em plena actividade.
O anncio do incio da retirada das tropas americanas do Afeganisto no dissipa todas as
dvidas sobre a capacidade do Governo em funes e das foras afegs, bem como no que
se refere capacidade de assegurar e estabelecer a segurana no pas at 2014, apesar de
vrios especialistas afirmarem que a batalha da contra-insurreio no Afeganisto est ser
ganha na maior parte das situaes, de acordo com Stephen Biddle95.
Na sequncia de um esforo de guerra como aquele em que os americanos tm estado
envolvidos se for levada a cabo uma retirada prematura sem que tenham sido criadas
previamente as condies mnimas satisfatrias para que as autoridades afegs possam ter
um controlo efectivo do pas ao nvel da circulao e segurana dentro das suas fronteiras, a
sociedade internacional poder vir a ser confrontada com uma situao desastrosa para a
poltica externa americana, por um lado, mas tambm e sobretudo para a estabilidade
94

Em 2 de Maio de 2011, as autoridades dos Estados Unidos divulgaram que Bin Laden foi morto num
esconderijo nos arredores de Abbottabad no Paquisto.
95
Analista do Conselho de Relaes Externas, num Centro de Estudos em Washington).

68

mundial em que a conjugao de tais circunstncias (a verificarem-se) podero mesmo levar


a um recrudescimento da actividade terrorista escala global.
Figura 2 - Ataque a Cabul96
No incio de Setembro de 2011, um grupo de
talibs suicidas, munidos de armas ligeiras e
lana granadas tero conseguido entrar no
permetro de uma zona de alta segurana onde
esto situados o quartel-general da fora internacional no Afeganisto (ISAF) e a embaixada
dos EUA. Quatro polcias e dois civis foram mortos, e outras 15 pessoas ficaram feridas
nestes ataques coordenados (France Press, 2011).
"Estamos a fazer um ataque suicida em massa contra as instalaes dos servios secretos
estrangeiros e afegos", escreveu Zabiullah Mujahid,97 porta-voz dos talibs, numa
mensagem escrita enviada France Press pouco tempo depois das primeiras exploses
(France Press, 2011)
Este grave incidente veio colocar a nu, as difceis condies de vida no Afeganisto,
sobretudo no que se refere a condies de segurana, que assumem maior relevncia no sul
do pas, onde comea a tornar-se bvia a dificuldade em travar a entrada de foras
insurgentes oriundas e obedecendo a alguma coordenao a partir do vizinho Paquisto.
Tudo isto depois de em Julho de 2007 a Administrao norte-americana ter anunciado uma
ajuda financeira de 750 milhes de dlares, (em 5 anos), para as zonas tribais do Paquisto,
como forma de controlar e combater o radicalismo islmico98, (Cristo 2010).
Os atentados que se tero verificado nos ltimos anos deixam em sobressalto a sociedade
internacional em geral, de forma mais incisiva as foras americanas e da NATO, que vm o
96

veja.abril.com.br.
um porta-voz dos talibs que se acredita estar escondido no Afeganisto. Foi entrevistado com as costas
voltadas para a cmara da TV no incio de 2009 pelo reprter Nic Robertson da CNN. descrito como tendo
cerca de 30 anos, com barba e 1,80 m de altura. Apesar da sua associao com o lder talib Mullah Omar no
estar confirmada, julga-se que Mujahid pode estar envolvido com a rede Haqqani.
98
Um relatrio elaborado em 2008, sobre este programa refere que o perigo deste apoio cair em mos erradas
elevado, dado que o controlo governamental Paquistans nestas regies tribais praticamente nulo.
Cfr.Ibrahim, Azeem, US Aid to Pakistan US taxpayers Have Funded Pakistani Corruption.
97

69

seu papel cada vez mais dificultado em solo afego, apesar do evidente esforo no sentido
de dotar as foras afegs de um grau razovel de operacionalizao.

CAPTULO III ACTORES

III.1 A Sociedade Poltica Global: O Afeganisto entre a sia e o mundo


Ocidental

Numa anlise geopoltica, constata-se que o traado das suas fronteiras actuais reflecte o
poder das potncias: Gr-Bretanha, Rssia e Unio Sovitica e no propriamente a histria
dos povos centro-asiticos. Para alm dos argumentos j abordados a propsito da
interveno da sociedade internacional para procurar estabilizar a situao no Afeganisto
depois da tomada do poder pelos talibs, muitos pases com natural relevncia para os EUA,
a Alemanha e a Rssia, tm mantido um interesse efectivo naquela regio, no seio da qual o
Afeganisto desempenha o papel de pea fundamental. Contudo, esta tarefa no se tem
revelado fcil. Longe disso. A tribalizao da sociedade afeg e as fronteiras traadas de
acordo com as potncias colonizadoras no tero facilitado essa tarefa (Rashid, 2001)
Na realidade, o moisaco social do afeganisto um grande obstculo pacificao deste
pas, que tem sido um campo frtil ao ressurgimento do fundamentalismo islmico, atravs
das madrassas que tm alimentado o poder talib que, por sua vez, continua a recolher
algum apoio junto das populao pashtun do sul. Apesar de se poder considerar terem sido
feitos francos progressos na operacionalizao das foras de segurana e militares afegos
por parte da NATO, no certo que estas foras estejam totalmente preparadas para a
retirada gradual das foras estrangeiras at 2014.
No possivel paz, nem desenvolvimento na regio sem a estabilizao do Afeganisto,
designadamente para o Paquisto enquanto potncia nuclear, da que americanos e
europeus e (at os russos) continuem empenhados na pacificao daquele pas, apesar de
estarem a defender interesses divergentes e apostados cada um, sua maneira, na defesa
70

de interesses estratgicos decisivos para as prximas dcadas (Rashid, 2001) e que mais
adiante nesta dissertao teremos oportunidade de abordar.
Esta regio marcada ancestralmente, como j vimos, pela grande relevncia da antiga Rota
da Seda que se estendia do norte da China at s estepes europeias. Hoje, esta rota pouco
significado tem, na troca de mercadorias entre os dois continentes, mas vai ter no futuro
uma importncia geoestratgica, fundamental no transporte de recursos energticos
(Rashid, 2001).
Por este motivo, essencial conseguir uma pacificao do Afeganisto para que o transporte
dos recursos energticos para o Paquisto, China e ndia se processe em condies de
segurana. Pode afirmar-se que esta pacificao tambm vai ao encontro dos interesses de
grupos econmicos, (empresas) da Europa Ocidental, norte-americanas, da Rssia e de
pases da sia central que pertenceram ex. U.R.S.S. designadamente, o Casaquisto,
Uzbequisto, Turquemenisto e Azerbaijo, na medida em que o petrleo e o gs so
recursos estratgicos para alimentar e desenvolver a capacidade produtiva das indstrias
asiticas.
De acordo com alguns estudos disponveis, o Afeganisto no considerado um pas com
recursos energticos. No existem, no entanto, dvidas quanto ao facto de ser um pas com
uma boa posio estratgica, nomeadamente no que se refere relao de maior
proximidade entre a Rssia e os pases do ndico.
Na sia Central, principalmente no Mar Cspio, existem vastas reservas de petrleo e gs
natural, muito dele ainda inexplorado, o que revelador da importncia que se considera
que esta regio representa em termos de futuro relativamente aos recursos energticos. A
maior parte do petrleo encontra-se no Cazaquisto99 e o gs no deserto do
Turquemenisto100, (Magnoli, 2004).

99

A maior das ex-repblicas soviticas em territrio excluindo-se a Rssia, possui grandes reservas de
combustvel fssil e grandes jazidas de outros minerais e metais.
100
O Turquemenisto um pas predominantemente desrtico, mas com vastas reservas de petrleo e gs
natural.

71

No grande jogo pelos recursos na Asia Central e pela conquista de uma posio estratgica,
duas multinacionais assumiram um particular destaque: a Unocal101 e a Bridas102. Esta ltima
usou toda a influncia sua disposio para ganhar a disputa com a Unocal. Alguns
dirigentes talibs admitiram em privado que preferiam a Bridas, porque esta no lhes fazia
exigncias em matria de direitos humanos, um dos principais pontos da poltica norteamericana, mas que ainda assim, no incio da guerra aps a retirada sovitica teve algum
grau de tolerncia em relao ao poder talib. Ambas as companhias insistiram que a
conduta em causa traria a paz ao Afeganisto, mas na realidade nenhum dos bancos
ocidentais aceitou financiar o projecto num pas em permanente guerra civil, (Rashid, 2001).
Aps a tomada de Cabul pelos talibs a paz nunca foi uma realidade, impossibilitando assim
a implementao de uma estratgia que viabiliza-se a construo de condutas em solo
afego. A questo central que os EUA no se dedicaram com empenho no fomento da paz
na regio. A situao na dcada de noventa do sculo passado era de muita instabilidade em
particular em pases da Ex. URSS (Tajiquisto, Gergia) e em regies de grande tenso como
Chechnia e Nagorno-Carabaque. No havendo um grau de entendimento aceitvel com a
Rssia e com o Iro estes sabotariam o projecto de construo desta infra-estrutura. Por
outro lado, era do interesse do Iro e Rssia que a instabilidade se mantivesse desta forma
os planos das empresas americanas no teriam xito, (Rashid, 2001).
Ainda durante o perodo de exercicio do poder pelos talibs, a Unocal encetou um conjunto
de diligncias abrangentes junto das autoridades afegs, americanas e russas para garantir a
construo de condutas atravs do solo do Afeganisto que pudessem assegurar o
abastecimento s economias emergentes do ndico, do petrleo oriundo da sia Central e da
Rssia, tendo sido constitudo para o efeito um consrcio internacional sob a denominao
de CentGas

103

, mas na realidade este projecto nunca avanou por razes de segurana,

(Alves, 2011).

101

Empresa Americana que atravs de um consrcio tentou construir um gasoduto no Afeganisto com vista a
ligar a sia Central ao Paquisto e mar ndico.
102
Empresa de explorao de gs e petrleo com base na Argentina, com capitais chineses.
103
Formado pela Unocal (46,5%), a Delta Oil (Arbia Saudita, 15%), o Governo do Turquemenisto (7%), a
Indonsia Petroleum (6,5%), a ITOCHU Oil (Japo, 6,5%), a Hyundai (Coreia do Sul, 5%) e The Crescent Group
(Paquisto, 3,5%). Os restantes 10% ficavam reservados para a adeso dos russos da RAO Gazpro, que nunca se
chegou a concretizar.

72

Apesar do projecto de travesssia de uma infra-estrutura de oleodutos e gasodutos para


abastecer o Paquisto, atravs do afeganisto estar em standy by, vrias multinacionais
ainda no perderam de vista este projecto, que economicamente se tornaria muito
vantajoso, desde que fosse possvel uma pacificao razovel daquele pas.
S depois de 1999, os norte-americanos comeam efectivamente a distanciar-se do poder
talib quando movimentos feministas comeam a mobilizar a opinio pblica contra os
abusos sobre as mulheres afegs que eram selvaticamente espancadas e mortas pela policia
religiosa do poder talib, (Rashid, 2001). S mais tarde o envolvimento e a cobertura do
poder afego ao movimento terrorista da Al-Qaeda, contribuiu decididamente para o avano
das foras americanas sobre este pas.
Segundo a diplomacia dos oleo-gasodutos a que Magnoli (2004: p. 292 e 2008: p.261) se
refere, tudo depende do cruzamento de interesses empresariais com interesses geopolticos
com o foco orientado para o domnio da explorao e exportao de petrleo e gs por
parte das grandes potncias, como se observa no mapa abaixo.
Mapa de estruturas existentes e projetados na bacia do mar cspio junto sia Central104

__ Oleodutos existentes

--- Estruturas projectada

Legenda relativa descrio de estruturas de transporte de petrleo e gs:


104

In MAGNOLI, 2004.

73

1 - De controle russo, o oleoduto vai do Casaquisto at ao nordeste do Mar Negro, ligandose igualmente ao n 4, numa rota tambm sob domnio russo;
2 De controle russo com escoamento de petrleo e gs, nas margens do Mar Cspio do
territrio do Azerbaijo em direo ao Mar Negro;
3 Segue do Azerbaijo (Baku) ao porto de Supsa na Gergia. De controle dos EUA, este
oleoduto (Baku-Supsa) transporta 150.000 barris de petrleo por dia do Mar Negro ao porto
de Supsa na Gergia;
4 Referenciado no n 1;
5- Sob controle norte-americano. - Washington aposta na construo de um oleoduto que
parte do Azerbeijo, passando pelo territrio da Gergia at chegar ao porto turco de
Ceyhan. Tal oleoduto, que passa pelo territrio da Turquia, permitir s companhias
ocidentais uma alternativa Rssia e ao Iro no que se refere ao acesso ao fluxo de petrleo
procedente do Azerbaijo e de outras repblicas da sia Central. De igual modo, tambm
permite reduzir a dependncia do Golfo Prsico;
Mapa de oledutos que representam os nmeros 3 e 5105

105

In BBC.

74

6 e 7 Caminhos que agradam Turquia e s antigas repblicas soviticas do Cucaso, mas


que representam investimentos de elevado custo, nomeadamente porque atravessa o Mar
Cspio e ao ligarem com o oleoduto a que se refere o n 11 da legenda tem que ser
incorporada na anlise a situao de instabilidade que se vive no Afeganisto;
8 e 9 Projeto de conexo entre o oleoduto que j existe no Turquemenisto e que o liga ao
Mar Mediterrnico e ao Golfo Prsico. Controlado pelos EUA, o grande problema que o seu
traado passa por territrio iraniano tanto na sada pelo Golfo Prsico (9) quanto pelo
territrio turco (8);
10 Projecto chins para ligao do campo petrolfero de Tengiz no Casaquisto com a
China. Geopoliticamente vivel, considerado economicamente invivel, j que o oleoduto
percorreria cerca de 2 mil km em territrio do Casaquisto, pelo que alcanaria um custo
astronmico.
11 Projecto de oleoduto e gasoduto da empresa americana Unocal que ligaria o
Turquemenisto ao Paquisto atravs de territrio afego e com sada pelo Oceano ndico. O
grande problema que aqui se coloca a instabilidade do Afeganisto, mas como
contraponto contempla um forte argumento no que se refere ao controlo da sada do
petrleo e do gs para os pases do Oceano ndico.
Como se pode constatar a partir dos dados que anteriormente se apresentaram, o
afeganisto parece reunir condies favorveis concentrao de poder geoestratgico de
relevncia vital no que se refere nomeadamente, aos traados de oledutos e gasodutos que
convergem para a ligao entre os principais produtores da sia Central, com natural
destaque para a Rssia e o Casaquisto, em direco aos mares do sul com vista a abastecer
o gigante econmico que a ndia entre outros pases da regio que hoje so j economias
emergentes.
Parece assim ficar tambm claro que algumas intervenes para alm de pacificar territrios
em regies consideradas pontenciais focos de instabilidade escala global como parece ser
o caso do afeganisto so tambm uma via para potenciar interesses geo-estratgicos mas
tais critrios vo alterando um pouco de regio para regio tal como refere o embaixador
Luis Lorvo ao afirmar que os conceitos de segurana regional ou global vo variando mais
75

ou menos centrados nas fontes de energia e na projeco dos interesses dos grandes actores
internacionais. Veja-se o debate sobre a interveno de foras internacionais na Lbia e os
argumentos avanados segundo os quais o mesmo no vir a acontecer na Sria numa
aluso ao apoio generalizado no derrube de Kadafi tal como verificamos em 2011 e ao actual
conflito na Sria em que Sociedade Internacional mostra pouco interesse na sua resoluo
efectiva, o que parece no ser alheio o facto de a Sria no possuir recursos energticos
significativos. (Lorvo, Anexo E).

Mapa de teatro de guerra do Mdio Oriente106

Neste mapa as manchas vermelhas correspondem s maiores jazidas de petrleo e gs (regio do Golfo
Prsico e margens do Mar Cspio). As setas a azul escuro mostram as condutas existentes, enquanto as
projectadas surgem azul mais claro.

106

In, http://geopoliticadopetroleo.wordpress.com.

76

III.2 A Sociedade de Segurana & Defesa Global: A ISAF no Afeganisto107

Perante o cenrio de ameaa generalizada de terrorismo na sequncia dos acontecimentos


de 11 de Setembro de 2001, e da perseguio dos responsveis os Talibans assistiu-se
tambm necessidade de, posteriormente, criar as condies para a reconstruo de um
Estado debilitado pela guerra civil e pelo terrorismo. A ISAF foi criada na sequncia da
Conferncia de Bona em Dezembro de 2001. Os lderes da oposio afeg que participaram
nesta conferncia iniciaram um conjunto de diligncias com vista reconstruo do pas,
atravs da criao de uma estrutura de governo, criando para o efeito a Autoridade
Transitria Afeg no mbito da qual foi tambm definida a constituio de uma fora
internacional mandatada pela ONU para ajudar a reconstruir e pacificar o pas (International
Security Assistance Force, 2011).

Naquela mesma conferncia procurou-se um caminho que levasse criao de uma parceria
tripartida entre a Autoridade Transitria, a Misso de Assistncia das Naes Unidas no
Afeganisto (UNAMA) 108 e a ISAF.

A ISAF realiza operaes no terreno para reduzir a capacidade de insurgncia em solo


afego, mas tambm apoiar o crescimento da capacidade das foras de Segurana Nacional
Afeg e potenciar uma melhor governana e desenvolvimento econmico a fim de criar um
ambiente seguro e uma estabilidade sustentvel na sociedade.

Em Agosto de 2003 foi a vez, da NATO assumir a liderana da ISAF., colocando-se desta
forma um ponto final s lideranas rotativas.

Deste modo, tornou-se responsvel pelo

comando, pela coordenao e planeamento da fora no terreno, incluindo a nomeao de


um comandante daquela mesma de fora presente no Afeganisto.

107
108

http://www.isaf.nato.inst/.
United Nations Assistance Mission in Afghanistan.

77

A liderana da NATO que teve o mrito de suprimir dificuldades recorrentes de encontrar,


pases que assumissem periodicamente a coordenao da misso, portanto com a liderana
da NATO encontrou-se um caminho de maior estabilidade na conduo das aces da ISAF.
O mandato da ISAF havia sido inicialmente limitado segurana em Cabul e arredores. Mas a
partir de Outubro de 2003, as Naes Unidas prorrogaram o mandato da ISAF para outras
reas do Afeganisto (Resoluo 1510)109. No anexo I, faz-se uma descrio das vrias fases
do mandato da ISAF para alm da capital Cabul.

III.3 A Sociedade para a Paz Global: As Operaes de Segurana e


Estabilizao no Afeganisto

Parece reunir consenso a ideia de que a Sociedade Internacional necessita de um


Afeganisto estvel e seguro. Num momento em que os EUA j definiram um perodo de
retirada das suas foras do terreno importa, a nosso ver, procurar compreender o que se
pode esperar das estruturas afegs medida que se aproxima o fim da interveno
internacional.

Neste contexto, importa ento abordar a complexa problemtica das operaes de


segurana e estabilizao no Afeganisto110 que, como j tivemos oportunidade de referir
envolvem, desde 2003, vrias dezenas de naes111 num esforo humano e econmico de

109

A 13 de Outubro de 2003, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, atravs da Resoluo 1510,
estendeu a misso da ISAF, em apoio extenso da autoridade do governo do Afeganisto a outras reas do
pas.
110
Peace-enforcement imposio da paz; Peacemaking - restabelecimento da paz; Peacekeeping
manuteno da paz; Peacebuilding consolidao da paz - Dimenses crticas do Peacekeping das Naes
Unidas Working Papers Linha de investigao Europa, Segurana e Migraes. Coordenao Prof. Doutora
Maria do Cu Pinto.
111
Albnia, Armnia, Austrlia, ustria, Azerbaijo, Bahrein, Blgica, Bsnia Herzegovina, Bulgria, Canad,
Crocia, Repblica Checa, Dinamarca, El Salvador, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia,
Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Jordnia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malsia, Monglia, Montenegro,
Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Repblica da Coreia do Sul, Romnia, Singapura,
Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Macednia, Tonga, Turquia, Ucrnia, Emiratos rabes Unidos, Reino
Unido, Estados Unidos da Amrica.

78

custos que se assumem como elevadssimos para a Sociedade Internacional, profunda e


amplamente envolvida. Esta interveno ocorre num perodo associado a uma crise
financeira grave que atinge alguns pases pertencentes NATO, estando vrios enfrentar um
ciclo de recesso econmica ao nvel interno.
Na realidade, poderemos comear por afirmar que as operaes de segurana e
estabilizao no Afeganisto nunca estiveram dissociadas. Ao invs de outros teatros de
operaes onde a Sociedade Internacional tambm esteve envolvida (como por exemplo os
Balcs, nos anos de 1990) e foi possvel intervir a dois tempos com uma separao entre as
duas fases, sem interligao, no Afeganisto tal distino nunca foi possvel. Ou seja: as
operaes de segurana e estabilizao foram sempre implementadas em simultneo, muito
embora com grandes dificuldades e resultados pouco visveis em concreto. Na verdade, o
sistema tribal em que assenta a sociedade afeg, parece ter constitudo (e continua a ser) o
principal obstculo concretizao dos objectivos definidos para aquele teatro.
Um dos mais recentes relatrios do Pentgono apresentados pelo Departamento de Defesa
dos E.U.A. ao Congresso Americano quanto situao actual do Afeganisto, no que respeita
nomeadamente misso de estabilizao para o perodo de 1 de Outubro de 2010 a 31 de
Maro de 2011 revelava que as Foras de Segurana Nacional do Afeganisto continuavam
paulatinamente a crescer em dimenso e qualidade. Assim, embora se considere que o
avano seja frgil e reversvel, nos ltimos meses de 2011, parece ter-se assistido a um
forte investimento em recursos humanos e na sua formao com o objectivo de criar as
condies, necessrias ao incio da transio das obrigaes de segurana para as foras
afegs em reas administrativas do Afeganisto (Kellerhals, 2011).
Parece-nos possvel, tendo por base os factos j identificados, avaliar o grau de dificuldade
na criao das condies mnimas para que o Pas possa ser auto-suficiente quanto s
condies de segurana sem o chapu das foras militares, norte- americanas e da NATO.
O mesmo relatrio refere que os progressos entretanto verificados no terreno se devem ao
reforo das foras dos EUA em 2010, (que se tero traduzido - em termos prticos no
destacamento de uma diviso do Exrcito norte-americano que ter sido, posteriormente

79

transformado num comando regional), assim como ampliao das foras de segurana
afegs.
Nessa mesma linha de anlise, o referido relatrio ainda refere que os esforos da coligao
possibilitaram que os refgios dos insurgentes fossem tomados. O reforo das foras da
coligao e o aumento das operaes tero, deste modo, permitido que a coligao
debilitasse as capacidades dos insurgentes a tal ponto que os talibs perderam influncia em
vrias reas do Afeganisto. (Kellerhals, 2011).
O anncio do Presidente Barack Obama, em Junho de 2011, fixando at ao final de 2014 a
data limite para retirada gradual das tropas dos EUA (que so o maior contingente) no
Afeganisto, reforou no mbito da ISAF o apoio para a reconstruo das foras de
segurana afegs. O sucesso para a transio passa pela operacionalizao do exrcito e da
polcia afeg - que devero assumir a responsabilidade integral da segurana do pas em
finais de 2014, coincidido presumivelmente com o fim da misso da ISAF.
O general William Caldwell112, reconheceu em 2011 que ainda h muito para progredir em
termos logsticos e humanos com o objectivo de preparar o Afeganisto para assumir a sua
prpria segurana, mas considerou que existe uma melhoria efectiva das capacidades do
exrcito afego em declaraes aos jornalistas em Washington em Setembro de 2011.
Contudo, o ataque de um comando talib a Cabul113, j mencionado, ao permetro de uma
zona de alta segurana onde esto situados o quartel-general da fora internacional no
Afeganisto (ISAF), veio colocar em evidncia as fragilidades do processo de estabilizao e
a necessidade de paralelamente actuar em operaes de segurana, o que veio provar que o
grau de segurana at na capital baixa e que h muito para fazer at 2014.
Este um dos maiores desafios que se colocam s foras internacionais no terreno, uma vez
que, historicamente, o Afeganisto tem sido um pas de grande instabilidade e tem
tendncia a elevar os nveis dessa instabilidade na sequncia de intervenes externas. Tal
ter sucedido depois do fim dos domnios britnico e sovitico. Assim, resta-nos aguardar
para vermos o desfecho da construo atravs daqueles que se julgam ser os mecanismos
112
113

General norte- americano responsvel pela formao das foras de segurana afegs.
Ocorreu em 13 de Setembro de 2011.

80

mais adequados para assegurar ao poder afego a sua estabilidade interna, mas tambm a
da regio em que est inserido, e que necessita de uma pacificao efectiva como nos
parece ter ficado claro na sequncia do que at aqui foi exposto.
Importa, contudo, referir que para que o sucesso seja atingido na estabilizao do
Afeganisto fundamental que o Paquisto seja envolvido neste esforo e que passe a
controlar de forma efectiva todo o seu territrio a norte junto fronteira daquele pas.
Desta regio tm sado muitos grupos pashtuns que apresentam, como j vimos, uma
marcada ligao ao fundamentalismo islmico e que tm atravessado a fronteira entre os
dois pases e protagonizado muita instabilidade no lado afego.
Apesar do governo paquistans ter classificou a morte de Ossama Bin Laden em 2011, como
uma grande vitria contra o terrorismo, pela forma como reagiu com alguma lentido,
levanta dvidas sobre se o Paquisto teve antecipadamente conhecimento da operao,
deixando revelar algum desconforto com a situao, at porque Bin Laden vivia paredes
meias com uma escola militar de referncia das foras armadas do Paquisto. Este
acontecimento evidencia que o Governo Paquistans no tem um controlo efectivo sobre o
seu territrio e designadamente na fronteira com o Afeganisto, (euronews, 2011).

III. 3.1 A Participao Portuguesa nas Operaes de Segurana e Estabilizao


no Afeganisto

Portugal, iniciou a sua participao na ISAF em 2002. Desde ento quase 3.000 militares
efectivos dos trs ramos da Foras Armadas j passaram no Afeganisto.
O contributo portugus para a paz e segurana internacionais tem vindo a afirmar-se de
forma crescente a partir de 1991. As misses em curso, ou desempenhadas recentemente,
tm ocorrido no mbito das organizaes internacionais a que Portugal pertence e tm
envolvido militares dos trs ramos, em unidades navais, terrestres e areas, nos estados-

81

maiores, comandos multinacionais ou como observadores militares (Ministrio da Defesa


Nacional, 2011).
Esta participao teve como pano de fundo a conjuntura internacional que se viveu com o
ps-guerra fria, e que propiciou a proliferao de grande nmero de conflitos regionais, o
que ter, por sua vez, conduzido a uma maior interveno por parte da ONU, e finalmente,
traduzido uma posio objectiva da poltica externa portuguesa, visando reforar o papel de
Portugal na cena internacional. Procuraremos ver, a seguir, como se tem desenvolvido esta
estratgia que parece ter sido muito consonante com todos os governos desde meados da
dcada de oitenta do sculo passado e espelha uma necessidade de afirmao de Portugal,
para que no seja esquecido nas instncias internacionais e no desaparea no jogo da
balana de poderes escala global, (Balo, 2011).
A poltica externa parece ser um caso de excepo na poltica nacional, evidenciando a
importncia de apostar no prestgio internacional de Portugal. Sendo Portugal um pas de
pequena dimenso, nomeadamente quando em comparao com a maioria dos parceiros da
Unio Europeia e da NATO, de salientar que sendo um dos pases com menores recursos
prprios e que viveu nas ltimas quatro dcadas vrios perodos de crise e recesso
econmica, parece manifestar uma disponibilidade quase permanente, para assumir as suas
responsabilidades internacionais no mbito das organizaes de que faz parte. A grande
questo reside em perceber porque que tal acontece?
Como j se referiu, esta realidade parece estar directamente associada orientao da
nossa poltica externa que nos ltimos vinte e cinco anos parece ter identificado um factor
de unidade comum s trs principais foras polticas em Portugal (PSD114, PS115 e CDS/PP116
que tem feito algumas coligaes governativas com o PSD em sintonia com a poltica
externa).
Podemos ento verificar e identificar nos vrios programas de governo, uma poltica com um
trao comum das trs principais foras polticas que tm exercido funes governativas em
Portugal.
114

Partido Social Democrata


Partido Socialista
116
Centro Democrtico Social.
115

82

Vejamos ento alguns extratos sobre a poltica externa, designadamente do Programa do XI


Governo Constitucional, (1987 do PSD) onde referido Portugal tem hoje uma imagem
respeitada, particularmente ntida em reas to importantes como so a Aliana Atlntica, a
Europa dos "Doze", a frica Austral, a Amrica Latina ou a sia que lhe permitem
desempenhar um papel activo na promoo da paz, da segurana, dos valores das
democracias ocidentais e dos princpios consignados na Declarao Universal dos Direitos do
Homem e na Acta Final de Helsnquia (Programa do XI Governo Constitucional: 9)
No programa do XII Governo Constitucional, (1991, do PSD) so feitas as seguintes
referncias: O Governo atribui particular ateno ao acompanhamento da situao
internacional e sua evoluo. No mbito das relaes externas de segurana e defesa, a
participao de Portugal nas instncias internacionais especializadas pautar-se- pela defesa
intransigente dos nossos interesses e pela participao activa, designadamente em
processos decisrios relacionados com a arquitectura europeia de segurana e defesa.
Simultaneamente dar-se- particular ateno ao relacionamento com a Amrica do Norte e
s aces de cooperao, no apenas com os Pases que integram as alianas a que
pertencemos, mas ainda com Pases que se inserem na nossa rea regional e com os PALOP.
Nessa medida, Portugal participar activamente na definio e na concretizao do novo
quadro em que se situar a NATO, tendo em especial ateno a preservao dos laos
transatlnticos. Do mesmo modo, o Governo empenhar-se- no desenvolvimento da
identidade europeia, nomeadamente quanto s suas componentes de segurana e defesa,
colaborando na valorizao da UEO e na construo do pilar europeu da Aliana Atlntica.
(Programa do XII Governo Constitucional: 3,4).
Num balano mais tarde feito pelo Governo referido que Num perodo particularmente
difcil na cena internacional incluindo eleies gerais e mudanas de governos em vrios
Estados membros da CEE117, a guerra da Jugoslvia e o polmico debate sobre as implicaes
do Tratado de Maastricht118 lanaram-se os princpios de articulao da CEE com a UEO119,
a NATO e a CSCE120 (Programa do XII Governo, 1993: 46).

117

Comunidade Econmica Europeia.


Tratado da Unio Europeia que foi assinado a 7 de Fevereiro de 1992 na cidade holandesa de Maastricht.
119
Unio da Europa Ocidental.
120
Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa.
118

83

Neste balano feito pelo ento XII Governo Constitucional liderado pelo ento PrimeiroMinistro Professor Anbal Cavaco Silva, (PSD) fica clara a intenso de apostar envolvimento
associados necessidade protagonizada por Portugal de participar na cena internacional,
decorrente das responsabilidades no mbito da ento CEE.
No programa do XIII Governo Constitucional, liderado pelo ento Primeiro-Ministro Antnio
Guterres (PS, perodo compreendido entre 1995 e 1999), referido que Atendendo aos
fundamentos do nosso regime democrtico e ao espao geopoltico em que Portugal se
insere, a defesa dos nossos interesses passa pela participao, na medida dos recursos e
capacidades disponveis, nas aces de defesa e promoo da paz no mundo, assumindo por
inteiro as responsabilidades que nos cabem nas alianas poltico-militares em que estamos
inseridos. A manuteno da paz e da estabilidade internacional no so questes de que nos
possamos alhear, mesmo que os conflitos decorram longe das nossas fronteiras. Tais
finalidades constituem elementos fulcrais para a prossecuo do nosso desenvolvimento
econmico e social, sendo nessa medida um dos objectivos da poltica de defesa nacional.
O mencionado programa de Governo refere ainda que importa sublinhar a importncia da
diplomacia preventiva e das misses humanitrias e de paz em que Portugal no poder
deixar de se empenhar, na medida das suas reais possibilidades e interesses. (Programa do
XIII Constitucional, 1996: 18).
O mesmo programa de Governo refere ainda que O governo participar activamente na
construo das polticas europeias comuns em matria de relaes externas e de segurana,
em conjugao com os pases parceiros no quadro multilateral em que Portugal se insere
(OTAN, EU, UEO, OSCE e ONU). (Programa do XIII Constitucional, 1993: 18).
No programa do XIV Governo Constitucional (1999, do PS), volta novamente a ser feita uma
referncia sintomtica da vontade portuguesa da seguinte forma: Dando seguimento
significativa presena portuguesa nas foras de paz na Bsnia- Herzegovina, presena na
Albnia e ao posterior empenhamento no Kosovo, o Governo manter uma ateno
permanente ao cenrio balcnico, cujo recm lanado Pacto de Estabilidade competir
promover durante a presidncia portuguesa da Unio Europeia. A interveno dos agentes
econmicos nacionais nas aces de reconstruo nesta rea ir de paralelo com um
empenhamento poltico, na busca de solues para um futuro de estabilidade da regio, que
84

passe, nomeadamente, pela implantao de modelos contratuais de novo tipo com a Unio
Europeia (Programa do XIV Governo Constitucional:112,113).
Nos programas dos XV e XVI Governo Constitucional (2002-2005, coligao PSD/CDS)
assumida expressamente por Portugal a participao em misses de apoio poltica
externa, de carcter humanitrio e da manuteno da Paz, quer no quadro nacional, quer no
quadro das Organizaes Internacionais de que somos membros ONU, OTAN, UE e OSCE
(Programas dos XV e XVI Governo Constitucional: 17).
No programa do XVII Governo Constitucional (2005, do PS), o assumir de uma posio
portuguesa em termos internacionais fica ainda mais clara as Foras Armadas devero
participar, prioritariamente, em misses internacionais de natureza militar, nomeadamente
no sistema de defesa colectiva da Aliana Atlntica e na Poltica Europeia de Segurana e
Defesa. E em misses internacionais de apoio poltica externa, designadamente, de gesto
crises, de natureza humanitria e de manuteno de paz, no quadro das organizaes
internacionais de que Portugal membro, nomeadamente a ONU, Unio Europeia, OTAN, a
OSCE e a CPLP (Programa do XVII Governo Constitucional: 160).
No programa do XVIII Governo Constitucional (2009, do PS), a posio do governo portugus
fica ainda mais clara ao referir-se expressamente no documento que, O actual contexto de
segurana internacional e a resposta adequada da poltica de Defesa Nacional apontam,
necessariamente, para uma concepo mais larga da segurana e uma concepo mais
integrada da poltica de defesa, com reflexos inevitveis na doutrina estratgica e
operacional, na definio das estruturas de comando e controlo e nas prprias misses das
Foras Armadas. As Foras Armadas portuguesas contam, neste campo, com uma prestigiosa
experincia internacional e deram j um importante contributo para a segurana
internacional, em cenrios to distintos como a Bsnia-Herzegovina, o Kosovo, o
Afeganisto, o Lbano, a Repblica Democrtica do Congo, o Chade e a Guin-Bissau. O
desempenho destas misses internacionais constituiu-se como um factor decisivo no s
para a modernizao e prestgio das prprias Foras Armadas, mas tambm para a
credibilidade internacional do Pas (Programa do XVIII Governo Constitucional:119).

85

No programa do XIX Governo Constitucional (2010, coligao PSD/CDS), fica mais uma vez
reafirmada a posio portuguesa em termos internacionais, Reforar o relacionamento com
a NATO e com as estruturas europeias com responsabilidade de implementao da Poltica
Europeia de Segurana e Defesa. Aprofundar a participao activa do nosso Pas em misses
internacionais de carcter humanitrio e de manuteno da paz, quer no quadro nacional
quer no contexto das organizaes internacionais de que somos parte (Programa do XIX
Governo Constitucional: 110,111).
Segundo declaraes do actual Ministro da Defesa, Jos Pedro Aguiar Branco, TSF, Portugal
vai manter o nvel de participao no Afeganisto. Apesar da crise, o Ministro da Defesa
referiu que o Afeganisto uma prioridade portuguesa, assegurando que o pas vai
manter a sua presena com o mesmo nmero de efectivos. Manifestei a disponibilidade
para Portugal manter o seu actual nvel de contribuio no Afeganisto e apoiaremos os
processos de transio para as foras afegs nas responsabilidades de segurana. O
governante intervinha numa conferncia de imprensa realizada no Forte de So Julio da
Barra, na sequncia de uma reunio com o secretrio-geral da NATO. O Ministro da Defesa
disse tambm ter sublinhado o empenho de Portugal em continuar a dar o seu contributo
para a manuteno da paz e da segurana internacionais ao servio da Aliana Atlntica
(bloco noticioso TSF, 2011).
Esta posio do Governo Portugus reveladora de forma inequvoca que nem mesmo a
(difcil) situao econmica que o pas vive, constitui motivo suficiente para alterar a poltica
externa portuguesa. Tal realidade, por si s, demonstra uma inteno clara de afirmao do
pas em questes internacionais, orientao poltica que parece ter-se tornado numa
estratgia assumida e adoptada pelas principais foras polticas ao longo de vrios anos
como vimos.
At 2004, Timor esteve na agenda poltica externa de Portugal, nos vrios programas de
governo consultados em particular desde o XI Governo Constitucional at ao XV Governo.
Timor referido at 1999 como sendo um dos ltimos territrios no autnomos em que
processo de descolonizao foi interrompido de forma violenta e margem das Naes

86

Unidas. tambm assumido que o exerccio do direito autodeterminao121 do Povo de


Timor-leste considerado um objectivo para Portugal e que envidar todos os esforos no
sentido de sensibilizar a Sociedade Internacional, tendo em conta os princpios fundamentais
da Carta e resolues dos seus principais rgos, designadamente da Assembleia Geral e do
Conselho de Segurana.
No programa do XI Governo Constitucional referido em relao em relao a Timor Leste
que se pretende A procura, em sintonia com o Presidente da Repblica e em articulao
com a Assembleia da Repblica, de uma soluo condigna para a questo de Timor, a qual
garanta o pleno respeito pela identidade cultural e religiosa do povo timorense e a
preservao da matriz cultural portuguesa do Territrio, (Programa do XI Governo
Constitucional: 10).
Assim na cena internacional Portugal manteve sempre uma posio bem vincada junto das
principais instncias internacionais de que faz parte com particular destaque junto da ONU,
neste sentido assumido expressamente no programa do XII Governo Constitucional que
Governo envidar esforos no sentido de sensibilizar para o problema, de forma crescente,
a Comunidade Internacional, e em especial as Naes Unidas, cujo papel efectivo nesta
questo dever ser intensificado e alargado, tendo em conta que nela est essencialmente
em jogo a aplicao dos princpios fundamentais da Carta e resolues dos seus principais
rgos, designadamente da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana. Por outro lado,
no deixar de procurar activamente, atravs do dilogo e da negociao com todas as
partes interessadas, obter uma soluo justa, global e internacionalmente aceitvel para a
questo, em colaborao como Secretrio-Geral das Naes Unidas, na execuo do
mandato a este confiado pela Assembleia Geral da Organizao, (Programa do XII Governo
Constitucional: 24).
121

Direito colectivo de um povo em decidir o seu futuro. No existe, contudo, uma definio consensualmente
aceite, o conceito tem sofrido um processo evolutivo, tal como Paula Escarameia defende relativamente ao
envolvimento das Naes Unidas no processo de Timor-Leste, que passou pela autodeterminao, direitos
humanos, processos e afastamento das resolues da ONU. (O que a Autodeterminao?, Reflexes sobre
Temas do Direito Internacional, Timor, a ONU e o Tribunal Penal Internacional, Lisboa, ISCSP, 2001: 52). Ainda
sobre este conceito com o direito autodeterminao visa-se concretamente os povos e territrios sem
governo prprio, a compreendidos os sujeitos ao domnio colonial, ficando, no entanto sem critrio definidor o
direito dos povos dominados de territrios contguos ao Estado dominante onde ocorresse uma dominao
colonial; situao que no era, e continua a no ser, rara, e encontrava maior evidncia nos satlites da Unio
Sovitica. (Poder e Obedincia, uma Teoria do Consentimento, Lisboa, ISCSP, 2003: 118,119).

87

Tambm no programa do XIII Governo Constitucional assume que Timor-Leste um dossier


preponderante na nossa poltica externa A prossecuo da poltica de sensibilizao para o
problema de Timor, em todas as instncias internacionais de participao portuguesa, em
particular na ONU (cuja actual sesso da Assembleia Geral presidida por um nosso
concidado122) e na Unio Europeia, alm dos contactos bilaterais com os Governos
estrategicamente posicionados em relao Indonsia, sejam da APEC123 ou da ASEAN124;
Sendo a soluo do problema timorense exclusiva da via diplomtica, Portugal deve
continuar o dilogo com a Indonsia, sob os auspcios do Secretrio-Geral da ONU,
cumulativamente com o recurso, designadamente, Comisso dos Direitos do Homem ou ao
Tribunal Internacional de Justia; No tendo Portugal quaisquer reclamaes sobre Timor
Leste, a no ser as necessrias defesa dos interesses do seu Povo, no tem ideia
preconcebida sobre a opo que s ao Povo timorense cabe tomar, bem como sobre o seu
estatuto poltico, embora tenha toda a obrigao de lhe facultar e promover o exerccio
dessa escolha, democrtica e livre, nos termos e em conformidade com o Direito
Internacional e na base de uma soluo digna. Nesta perspectiva, o Governo explorar, sem
receio, as diferentes hipteses que possam levar soluo do problema, manter-se- em
contacto permanente, em particular, com as diferentes correntes da Resistncia e considera
positivo o dilogo intratimorenses, no quadro das consultas efectuadas pelo SecretrioGeral da ONU. Definindo o problema de Timor como uma das questes centrais da nossa
poltica externa, Portugal sublinha que no tem qualquer contencioso com o Povo da
Indonsia, mas apenas com os actos do Governo Indonsio contrrios ao Direito
Internacional, (Programa do XIII Governo Constitucional: 65).
Parece ficar claro designadamente no perodo de 1987 a 1999, perodo que corresponde s
funes dos XI a XIII Governos Constitucionais, formados os dois primeiros pelo PSD e ltimo
pelo PS, que Timor-Leste constituiu um objectivo central da nossa poltica externa. Em todas
as instncias e fruns internacionais em que Portugal participou, nunca deixou de alertar e
sensibilizar a sociedade internacional para a necessidade de se encontrar uma soluo h luz
das resolues do Conselho de Segurana e da Assembleia Geral e ainda aos mandatos
122

Prof. Freitas do Amaral que foi Presidente da Mesa da Assembleia Geral das Naes Unidas entre 19951996.
123
Cooperao Econmica da Asia e do pacfico.
124
Associao de Naes do Sudoeste Asitico.

88

expressos dos respectivos Secretrios-Gerais sobre a problemtica timorense. Fica evidente


que Portugal assume neste perodo um papel de grande envolvimento na sociedade
internacional sobre a questo timorense.
Assim a estratgia nestes domnios que parece ter vindo a ser desenhada e posta em prtica,
parece assentar em trs factores fundamentais no meu ponto de vista, tendo por base os
programas de Governo, designadamente depois de 1987, as declaraes do actual Ministro
da Defesa e o Conceito Estratgico Nacional alterado em 2003 (que se encontra em processo
de reviso) em funo dos desafios da complexa ordem da sociedade internacional em
consequncia da imploso da Unio Sovitica:
1- Assuno das responsabilidades do pas decorrentes dos deveres inerentes sua condio
de membro das principais organizaes internacionais, destacando-se a ONU, UE, NATO,
OSCE. Portugal assume de corpo inteiro todas as suas responsabilidades, com aceitao
em termos de opinio pblica.
2 - Outro factor parece estar associado posio assumida por Portugal, em resultado de
um processo de descolonizao mal resolvido como ter sido o caso de Timor-Leste, o que
ter dado origem a que Portugal encetasse um longo caminho solitrio junto de vrios
organismos internacionais, com resultados poucos palpveis, mas sempre determinado.
Este facto, parece ter sido responsvel pela criao no contexto na nossa poltica externa um
esprito de resistncia e tenacidade dignas de registo. O nosso envolvimento gradual em
conflitos regionais aps a queda do Muro de Berlim no mbito de operaes de segurana e
estabilizao criou condies para um reconhecimento e respeito internacionais nesta
dimenso, o que ter vindo a produzir resultados visveis quando mais tarde relativamente
questo de Timor a Indonsia comeou a ceder por aco e influncia de pases parceiros de
Portugal em vrios organismos internacionais.
Portugal, de facto parece nunca ter perdido de vista a causa Timorense, e, quando as
condies polticas penderam a favor daquela, Portugal jogou forte a sua credibilidade
externa e parece ter desempenhado um papel notvel de forte diplomacia internacional
atravs do apoio decisivo da Unio Europeia, mas tambm do peso diplomtico que foi
granjeando junto das Naes Unidas.
89

Os pratos da balana penderam para o lado Timorense a partir da abertura norte


americana relativamente questo, depois de fortemente pressionada pela Sociedade
Internacional, pelo empenho dos Secretrios Gerais da ONU, incumbidos por resolues da
Assembleia-Geral para proceder a consultas junto das partes envolvidas (Portugal,
Indonsia), mas tambm pelo papel desempenhado por Portugal ao longo de anos no
cumprimento do direito de autodeterminao do povo Timorense. Este ter sido um dos
momentos mais dramticos, mas tambm mais altos, na diplomacia portuguesa.
3 - Outro factor relaciona-se com a determinao de Portugal em procurar um papel mais
activo na cena internacional atravs de figuras nacionais que tm vindo a desempenhar
funes de relevo em vrias organizaes como forma de prestigiar e projectar o pas.
Portugal um Estado - nao com cerca dez milhes de habitantes e tem ao longo de
sculos sido um pas sempre aberto ao mundo, estabelecendo e mantendo em regra
relaes privilegiadas em vrias regies do mundo, com especial destaque para a Amrica do
sul, o Continente Africano e a sia. Os nossos antecessores, que deram novos mundos ao
mundo, so os precursores deste estatuto que Portugal parece ter readquirido junto das
principais instituies internacionais.
So alguns os exemplos de portugueses que nos ltimos 20 anos tm vindo a desempenhar
lugares de relevo que justificam esta aposta de Portugal:
Dr. Jos Manuel Duro Barroso, Presidente da Comisso Europeia;
Eng. Antnio Guterres, Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados;
Prof. Freitas do Amaral, foi presidente da Assembleia-Geral das Naes Unidas na 50
sesso, 1995-1996;
Embaixador, Antnio Monteiro foi Presidente do Conselho de Segurana da ONU
(1997/1998);
Dr. Jorge Sampaio, foi nomeado Enviado Especial para a Luta contra a Tuberculose
(2006) e Alto Representante da ONU para a Aliana das Civilizaes pelo SecretrioGeral das Naes Unidas (2007).
Catarina Furtado, em 2001 foi nomeada embaixadora da Boa Vontade das Naes
Unidas para as crianas;
90

Portugal eleito membro no permanente do Conselho de Segurana das Naes


Unidas 125
Sem prejuzo de outros exemplos aqui no referidos, julgo que os mencionados parecem
confirmar que a estratgia foi bem sucedida. No anexo J so mencionados alguns factos
cronolgico da participao Portuguesa em Misses Internacionais.

125

Portugal foi eleito membro no permanente do Conselho de Segurana da ONU, com 150 votos, para o
binio 2011/2012.

91

CONCLUSO
Desenvolver este trabalho constituiu um enorme desafio at porque o Afeganisto est na
agenda internacional como um dos pases que mais preocupao parece concentrar por
parte da Sociedade Internacional. A dificuldade est em compreender a complexidade do
Estado afego e, sobretudo, a teia de interesses regionais (e internacionais) no seio da qual
este pas se movimenta.
Sendo o Afeganisto um dos pases mais pobres do mundo, com uma economia assente
numa agricultura dbil, e na pastorcia, mas, e sobretudo na explorao do pio e respectivo
comrcio, torna-se surpreendente compreender as razes pelas quais o Afeganisto
constitui uma preocupao e uma ameaa para a referida Sociedade Internacional, ao ponto
de ser j designado como o cemitrio dos imprios o que no apenas resultado da
histria recente. Com o presente estudo evidenciou-se tambm o posicionamento geoestratgico do Afeganisto enquanto espao em que se insere e a importncia na ligao s
economias emergentes dos mares sul que hoje tm um enorme peso no comrcio mundial e
esto vidas dos recursos energticos situados na sia Central.
De facto, o Afeganisto tem sido, ao longo da sua histria, o centro das atenes das
principais potncias, porque o seu territrio tem sido disputado por ingleses, russos (exURSS), EUA. preciso ter presente que a regio foi no sculo XIX dividida por fronteiras
traadas a rgua e esquadro, de acordo com os interesses europeus, como sucedeu, alis,
noutros pontos/reas do globo.
As linhas traadas artificialmente e impostas aos povos ignorou as suas tradies. Sabe-se,
de resto e amplamente que tais imposies externas acabaram por dificultar o
desenvolvimento do pas e a concretizao de um sentimento nacional.

Os laos tribais continuam, ainda hoje, a sobrepor-se ao poder central no Afeganisto, a


instabilidade continua a ser uma constante que tem levado a uma luta fratricida entre tnias
que j dura h dcadas, sendo apontado como o principal obstculo construo de um
Estado forte, com uma estrutura de comando centralizada no poder da repblica.

92

Esta instabilidade histrica do Afeganisto assenta num sistema tribal complexo e tem-se
revelado um campo frtil ao aparecimento de fenmenos terroristas, como parece ter sido o
que sucedeu com a subida dos Talibs ao poder.
De facto, as relaes estreitas entre o Paquisto e os talibs tero, ao que tudo indica,
facilitado o avano destes no Afeganisto, no processo de conquista do poder. Em 1995 j
controlavam nove das trinta provncias do pas, sendo apenas retardado o seu avano por
Massude, que neste perodo se revelou juntamente com as suas foras, como o principal
obstculo aos intentos talibs.
O regime islmico afego dominado pelos talibs aproveitou as particularidades da realidade
existente para fomentar um estilo de poder que pudesse ser exportado para outros pases
estratgia que ter comeado a fortalecer-se com a chegada de Bin Laden ao Afeganisto,
com a sua mensagem de luta contra o ocidente e em particular com o seu modo de vida.
Ter sido neste caldo cultural de um pas amplamente descapitalizado de recursos
econmicos que acabaram por se conjugar todas as condies sociais e culturais propcias ao
desenhar-se uma guerra santa contra os EUA e todo o Ocidente. O fundamentalismo
islmico e a interpretao literal do Coro, sobretudo uma reaco contra o laicismo,
contra a ocidentalizao, contra o reformismo e o compromisso entre o Coro e os
progressos do ocidente, (Lara, 2009).
Tero sido estas as condies facilitadoras para que o Afeganisto se assumisse como um
Estado perigoso e ameaador para a segurana e paz mundiais, tendo tido a sua maior
expresso com os atentados de 11 de Setembro de 2001 e com o envolvimento da Al-Qaeda
sob a liderana de Bin Laden.
Para melhor compreender a situao actual no Afeganisto sintomtica a resposta
pergunta nmero trs que colocmos na entrevista ao Capito Lcio Manuel da Costa Lopes,
que esteve no terreno e participou nas operaes de paz no Afeganisto (constante no
anexo D desta dissertao). Quando questionado sobre De que forma se pode caracterizar
a actuao das foras insurgentes no territrio afego e qual o grau de ameaa na rea de
aco das foras militares portuguesas?, o nosso entrevistado respondeu que: A guerra no
Afeganisto uma guerra de insurgncia, onde o terrorismo a principal forma de actuao
93

dos insurgentes. Usam as mais variadas tcnicas para levarem a cabo os seus objectivos. As
formas mais comuns: usam explosivos improvisados de fabrico manual. Estas formas de
ataque so empregues de forma isolada ou combinados com outra aco (ataque complexo,
emboscada, rapto etc..) utilizando armamento ligeiro. Sabe-se tambm que as foras
insurgentes ainda no possuem meios areos nem meios antiareos. Mesmo com fortes
medidas de segurana, regista-se um nmero considervel de incidentes e baixas tanto nas
foras militares como em civis.
neste contexto que consideramos que se pode confirmar a hiptese (H1) que esteve na
gnese desta dissertao, ou seja, que o Afeganisto se tem apresentado nas ltimas
dcadas como um Estado falhado, (no existe uma definio consensual) mas sempre se
pode caracterizar por no assegurar minimamente os bens e os seus servios aos seus
cidados e dominado por inmeras convulses sociais, de tipologia e natureza diversa e
incapacidade de controlo do territrio, (aquilo que inversamente obrigao e garantia de
um Estado de Direito) tudo isto que parece ainda estar a acontecer no Afeganisto. O
conceito de fragilidade do estado desenvolveu-se desde o incio dos anos noventa (1990)
com base na formulao de estado falhado como a situao em que os Estados so
incapazes de se manterem a eles prprios como membros da Comunidade Internacional,
(Helman and Ratner, 1993).
Esta viso de fragilidade do Estado est tambm consagrada na definio da OCDE 126 como
um Estado frgil quando as estruturas estatais apresentam um dfice de vontade poltica
e/ou de capacidade de assegurar aos seus cidados as funes bsicas necessrias reduo
da pobreza, ao desenvolvimento e salvaguarda da segurana e dos direitos humanos das
suas populaes.
Por outro lado, tambm tem estado sujeito a vrias intervenes externas, a que no
alheio o interesse despertado pela sua localizao geo-estratgica como espao de ligao
entre os pases da antiga Unio Sovitica, ricos em recursos naturais como gs e petrleo e
os pases emergentes da sia, dos quais se salientam o Paquisto e a ndia, muito
dependentes destes recursos.

126

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico.

94

Esta instabilidade quase permanente , por sua vez, propcia ao aparecimento de grupos
terroristas fortemente inspirados no fundamentalismo islmico que continua a merecer, j,
e depois da interveno militar a maior preocupao e ateno por parte da Sociedade
Internacional.
A segunda hiptese (H2) em anlise nesta dissertao a que se refere problemtica do
envolvimento da Sociedade Internacional e a medida do sucesso que a mesma conhece no
terreno. Ou seja: O Afeganisto continua a ser uma ameaa real segurana e paz mundiais,
e essa a razo pela qual a Sociedade Internacional parece disposta a investir na
estabilizao e viabilizao deste pas atravs de operaes de Peaceenforcement e
Peacebuilding.
No parecem restar dvidas quanto ao facto de ser sobre este objectivo que as foras da
coligao e do governo afego se centram, mas as incertezas so, ainda, muitas. A partir do
momento em que se conheceu pela voz de Barack Obama o calendrio de previso para a
retirada do territrio das foras americanas, as operaes de segurana e estabilizao que
se tm desenvolvido paralelamente, como j se referiu, conheceram um forte incremento.
Duas operaes recentes executadas pelo Exrcito afego e pelas foras americanas, na
fronteira com o Paquisto, contra a rede talib Haqqani127, terminaram com um saldo de
quase 200 militantes mortos ou detidos, o que prova de forma inequvoca o esforo que
ambas as foras esto a despender na tentativa de reprimir as aces terroristas,
procurando a todo o custo debilitar o mais possvel a rede existente.
Os esforos no terreno continuam a ser ainda muito significativos e muito parece estar
dependente do sucesso da operacionalizao das foras armadas afegs, mas tambm pela
necessidade de uma coeso social, de uma identificao com o poder central e ao termo das
clivagens tnicas.

127

A Rede Haqqani constitui um grupo terrorista talib que actua com maior preponderncia no leste do
Afeganisto.

95

O Exrcito Nacional do Afeganisto e a Polcia Nacional Afeg contaram com um aumento


muito significativo de soldados e polcias a partir do momento em que o calendrio para a
retirada foi conhecido, mas tambm com baixas significativas quer das foras de segurana
afeg, como das foras da ISAF, fruto dos constantes atentados que se tm verificado.
A resposta dada na pergunta nmero quatro na entrevista ao Capito Lcio Manuel da Costa
Lopes (anexo D), vem confirmar a situao da operacionalizao das foras armadas e o
trabalho exigente que ainda se tem pela frente uma vez que, quando questionado sobre
Como avalia nesta altura, o grau de organizao e preparao das foras de segurana
afegs, tendo em vista o controlo a mdio prazo da segurana em todo pas?, a sua
resposta foi como se segue:
Considero que neste momento este um Exrcito equipado com meios suficientes para o
cumprimento dos objectivos partida propostos. No entanto ter equipamento no tudo,
se damos a cana tambm temos que ensinar a pescar, e neste aspecto e segundo este
conceito que se esto a concentrar grandes esforos. Da experincia que tive e dos
testemunhos que ouvi por parte de outros camaradas, posso concluir que estamos no bom
caminho, comeamos a ver alguma proficincia no desempenho dos militares e unidades do
ANA, o Exrcito est bem estruturado e equipado, no entanto ainda h um longo caminho a
percorrer, pois todos os dias surgem novos desafios resultantes da inexperincia dos
militares afegos.
Por isso considera-se que o esforo da Sociedade Internacional grande. Mas tambm
certo que os factos histricos contrariam a perspectiva de uma pacificao do Afeganisto,
uma vez que nas ltimas dcadas todas as tentativas nunca foram mais do que uma
miragem. Por esta razo, o esforo das foras no terreno no mbito da ISAF, para todos os
efeitos, acabar por se tornar num gigantesco teste capacidade de dotar o Afeganisto dos
recursos humanos e operacionais capazes de garantir o funcionamento de todas as
instituies que compem um Estado de Direito, j de si uma realidade complexa e, ainda
mais, potenciada por constituir uma criao de modelo ocidental que pouco ou nada tem a
ver com a realidade local.
Os sinais no terreno, no so, de todo encorajadores. Nesta altura o grau de insegurana
continua a ser elevado em todas as provncias. At h pouco tempo a capital Cabul, era a
96

zona na qual o grau de segurana era aceitvel a nvel nacional, mas os recentes ataques
de um comando talib vieram colocar em evidncia as fragilidades do processo de
estabilizao, mesmo na capital.
Assim a hiptese (H2) a mais difcil de confirmar com um grau de segurana razovel, na
medida em que o Afeganisto continua a ser uma ameaa real segurana e paz mundiais, e
essa a razo pela qual a Sociedade Internacional continua disposta a investir na
estabilizao e viabilizao deste pas atravs de operaes de Peace-enforcement e
Peace-building, sobretudo depois de conhecido o calendrio de retirada.
Ficam, ainda, nesta altura, muitas dvidas quanto ao sucesso desta operao que j tem
uma dcada de existncia. Fica claro, por outro lado, que o eventual sucesso na pacificao
do Afeganisto vai depender muito da reorganizao das foras armadas e de segurana e
assim como da capacidade de dot-las de todos os meios humanos e tcnicos necessrios
para poderem responder com eficcia aos naturais desafios que se vo colocar quando se
concluir a retirada de todas as foras internacionais no terreno. Mas tambm da forma como
a integrao e o equilbrio entre as vrias etnias for feita no seio das foras armadas e de
segurana afegs. Apesar do esforo da Sociedade Internacional para criar as condies para
a operacionalizao das foras militares e de segurana afegs, no evidente qual pode vir
a ser o resultado deste esforo nesta altura e por isso a H2 no pode, em nosso entender,
confirmar-se.
Um eventual fracasso na concretizao da operacionalizao das foras afegs dentro do
prazo estabelecido para a retirada das foras internacionais, poder levar a Sociedade
Internacional em geral e os EUA em particular a um adiamento da retirada do terreno. Em
2010 o General David Petraeus ex- comandante da ISAF no Afeganisto e ex-director da CIA
afirmava que uma retirada tinha que estar sujeita a condies determinadas pela situao
no terreno, no que diz respeito operacionalizao das foras militares e de segurana
internas. (expresso.sapo.pt, 2010).
Quanto hiptese (H3) parece ficar tambm claro que algumas intervenes para alm de
pacificar territrios e regies como parece ser o caso do Afeganisto so tambm uma via

97

para potenciar interesses geo-estratgicos de natureza econmica, mas tal varia de regio
para regio.
Veja-se o que aconteceu sob a interveno de foras internacionais ao abrigo de resolues
do Conselho de Segurana da ONU como, por exemplo, atravs da NATO, na ajuda ao povo
Lbio e que levou indirectamente ao derrube do Regime de Kadafi e o que est acontecer na
Sria onde a sociedade internacional no tem o mesmo grau de empenhamento na resoluo
do conflito a que no ser alheio o facto de se verificar a ausncia de recursos energticos
deste pas. Em 26/04/2011, o ento Presidente Francs, Nicolas Sarkozy, e o ento PrimeiroMinistro Italiano, Slvio Berlusconi, encontraram-se em Roma e emitiram um comunicado
conjunto em que exigiam o fim da represso na Sria. No pode haver dois pesos e duas
medidas, defendeu Sarkozy, ao fazer uma comparao com a situao na Lbia, (Santos,
2011).
O Afeganisto no considerado um pas com recursos energticos abudantes, sendo a
explorao do pio, a criminalidade que a ela est associada, quase as nicas fontes de
receita. Mas no existem muitas dvidas quanto ao facto deste pas ter uma boa posio
estratgica na regio onde se insere e por isso parecer reunir condies favorveis
concentrao de poder geo-estratgico de relevncia nomeadamente no que se refere aos
traados de oledutos e gasodutos que convergem para a ligao entre os principais
produtores da sia Central, com natural destaque para a Rssia e o Casaquisto, em
direco aos mares do sul com vista a abastecer o gigante econmico que a ndia entre
outros pases da regio em fase de grande expanso econmica128.
Assim, e no caso concreto do Afeganisto, consideramos poder confirmar-se a hiptese 3
(H3), ou seja, que a interveno da sociedade internacional para alm das operaes de
Peace-enforcement e Peace-building, tambm uma via para potenciar interesses geoestratgicos de natureza econmica, dependendo da pacificao do Afeganisto se
consolidar e dela este pas poder tirar vantagens que nunca teve.

128

Tal como se pode constatar na Figura 5 (deste trabalho) Estruturas existentes e projetados na bacia do
mar cspio junto sia Central.

98

A anlise SWOT do Afeganisto com a incorporao da varvel tempo, elaborada para o


perodo 2011/2020 e, integrada no anexo F, evidencia a encruzilhada em que o Afeganisto
e a sociedade internacional se encontram, pelo que o sucesso das operaes de segurana e
estabilizao parece ser determinante para garantir uma posio de sustentabilidade do
Afeganisto enquanto Estado de Direito.
A anlise SWOT, no que se refere s foras afegs na perspectiva de uma pacificao, aponta
no sentido de que aquelas permitiram ao Afeganisto assumir uma posio de charneira na
passagem de gasodutos e oleodutos para abastecer as economias emergentes do Paquisto
e da ndia para alm de, consequentemente, permitir contar com uma melhoria das
condies de vida da sua populao.
Quanto s suas fraquezas o mosaico tnico, as divergncias tribais, as frgeis estruturas
administrativas, militares e de segurana, bem como a dificuldade de separao entre o
Estado e a religio constituem um problema complexo para o Afeganisto.
Ainda na mesma anlise das oportunidades, e em caso de pacificao, o Afeganisto possui
uma posio geogrfica privilegiada que lhe permitir garantir o fornecimento de gs e
petrleo s economias emergentes dos pases banhados pelo Oceano ndico. Esta
pacificao pode permitir ao Afeganisto passar a ter um Estado forte e, desta forma,
responder com um golpe rude e potencialmente certeiro nas aspiraes dos grupos
terroristas no que se refere s pretenses destes continuarem a provocar atentados no
territrio afego e, tambm, noutras zonas do globo.
Quanto s ameaas no mbito da mesma anlise, o eventual falhano da misso da ISAF
estaria associada a um risco efectivo de degradao que acentuaria ainda mais as clivagens
tnicas e o consequente aumento da instabilidade na zona de fronteira com o Paquisto.
Outra ameaa a manuteno de campos de treino de terroristas da Al-Qaeda e outras
organizaes congneres.
No que se refere participao portuguesa nas operaes de segurana no Afeganisto,
procurou-se fazer uma abordagem em contexto temporal diferente (pelos dados
apresentados) para se tentar provar que a participao portuguesa no Afeganisto, a
milhares de quilmetros de distncia, insere-se nesta estratgia de disponibilidade que
99

parece ser permanente para que Portugal possa estar presente em mltiplos teatros de
operaes escala mundial.
Depois de analisar os vrios programas de governo dos ltimos vinte cinco anos em matria
respeitante poltica externa no domnio das operaes de segurana e estabilizao,
consideramos que se confirma a hiptese 4 (H4), ou seja: sendo Portugal um pas com uma
reduzida capacidade de influncia geo-estratgica no contexto mundial, as suas motivaes
para uma disponibilidade e participao permanente em operaes de segurana e de paz
em vrios cenrios parecem assentar na opo por uma via destinada a impedir o seu
desaparecimento da cena poltica internacional, tendo por base a nossa reduzida
dimenso territorial e influncia geoestratgica no mundo, sobretudo quando comparadas
com a posio que j possumos no passado.
Portugal tem assumido as suas responsabilidades de forma activa enquanto membro das
principais organizaes internacionais de que faz parte, nomeadamente na ONU, UE, NATO e
OSCE. Esta assuno de responsabilidades tem merecido um apoio por parte das trs
maiores foras polticas do arco da governao, que tm assumido uma posio favorvel
participao de Portugal nestas organizaes, expressa genericamente nos respectivos
programas de governo.
Esta constatao, parece ter constitudo (designadamente nos ltimos vinte cinco anos), um
factor de unidade entre as trs principais foras polticas em Portugal (PSD, PS e CDS), tendo
por base a anlise das orientaes da poltica externa portuguesa contidas nos respectivos
Programas de Governo, desde 1987. Assim, aqueles documentos demonstram a existncia
de uma clara sintonia nesta matria, apresentando-se como um factor de coeso que tem
fortalecido externamente a posio de Portugal no contexto das principais organizaes
internacionais de que fazemos parte.
Durante anos Portugal esteve envolvido na batalha diplomtica pela causa Timorense, facto
que criou na nossa diplomacia externa uma imagem de determinao que acabou por dar
resultados anos mais tarde.
O nosso envolvimento sistemtico em operaes de segurana e estabilizao em vrios
conflitos regionais ter, igualmente, contribudo para um reconhecimento e respeito
100

internacionais que acabaram por jogar a nosso favor quando mais tarde a Sociedade
Internacional se pronunciou a favor da auscultao da vontade do povo Timorense, o que
ter sido percepcionado como uma vitria da diplomacia portuguesa.
Portugal parece ter desempenhado, assim, e neste processo em particular, um papel
significativo no domnio da diplomacia na cena internacional, embora com o apoio
inequvoco da Unio Europeia, mas tambm decorrente de um peso diplomtico que
Portugal foi granjeando junto das Naes Unidas.
Neste sentido, as palavras do Senhor Presidente da Repblica Portuguesa na visita efectuada
a Dli, em 2012, na sua interveno no Parlamento Nacional de Timor-Leste, confirmou esta
determinao: A grandeza das naes no funo do tamanho ou da riqueza dos seus
recursos, mas dos valores vividos e interpretados pelo seu povo. Parecendo a muitos que
estavam isolados, a verdade que os timorenses nunca estiveram ss. Portugal inteiro uniuse a Timor, numa sintonia mpar entre dois Povos, to distantes geograficamente, mas
irmanados numa mesma causa.
Neste duro trajeto, Portugal nunca se cansou de defender a causa timorense, elevando a voz
por Timor em todos os centros de deciso internacional em que participvamos e tambm
no quadro bilateral.
A defesa desta causa verdadeiramente nacional constitua, no fundo, uma expresso
eloquente do posicionamento do meu pas como defensor intransigente dos Direitos
Humanos (Presidncia da Repblica Portuguesa, 2012)129.
Por fim, a nosso ver, h um outro factor a considerar e que se relaciona com a projeco de
Portugal e da sua imagem atravs de algumas das suas figuras pblicas mais destacadas que
tm vindo a desempenhar papis e funes de relevo em vrias organizaes.
Este facto poder constituir um capital de influncia como, por exemplo, o facto de sermos
vistos como bons interlocutores em vrias regies do mundo: somos, a nvel internacional,

129

Discurso do Presidente da Repblica Portuguesa perante o Parlamento Nacional de Timor-Leste em Dli,


Timor-Leste a 21 de Maio de 2012.

101

considerados como um povo com caractersticas muito prprias, propcias mediao de


conflitos em vrias partes do mundo.
Confirma-se, em nosso entender e desta forma a hiptese 4 (H4), uma vez que Portugal
apesar da sua reduzida dimenso e capacidade geo-estratgica, parece estar empenhado em
ter um papel muito activo junto das organizaes internacionais, muito para alm daquilo
que lhe poderia ser exigido, tendo em conta as suas mltiplas limitaes e, em particular, a
crise econmica que tem vindo a atravessar desde 2008. As misses em que est envolvido e
o nmero de efectivos alm-fronteiras, (561 efectivos destacados at 31 de Outubro de
2012, fora do territrio nacional130) parece-nos ser a melhor via para a confirmao da
hiptese, tendo por base os resultados atingidos nestes ltimos vinte e cinco anos, em que o
posicionamento internacional do pas se tem afirmado muito acima das melhores
expectativas, quer seja na resoluo de vrios conflitos internacionais onde se destaca em
particular o caso de Timor-Leste, ou o prestgio que o Pas tem granjeado no exerccio de
mandatos no Conselho de Segurana da ONU, bem como no desempenho de cargos
internacionais relevantes.

130

Dados constantes nos elementos disponibilizados no anexo I, deste trabalho.

102

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111

ANEXOS

112

ANEXO A - E-mail enviado ao Chefe de Estado Maior do Exrcito Portugus


Gabinete do Chefe de Estado-Maior do Exrcito
Tomo a liberdade de enviar este e-mail, o meu nome Carlos Manuel Bonifcio, sou
mestrando em Estratgia no Instituto Superior de Cincias Sociais e Politicas da Universidade
Tcnica de Lisboa, estou a preparar a minha dissertao sobre a " Geo-estratgia do
Afeganisto e as Operaes de Segurana e Estabilizao (2001-2010).
No mbito da preparao da minha dissertao, ando nesta altura a recolher o mximo de
informao sobre o Afeganisto, nomeadamente (fotos, literatura local e testemunhos,
experincias) com o objectivo de melhor compreender este Pas.
Necessitava ainda para a minha dissertao a realizao de uma entrevista que pudesse ser
includa na dissertao, com um militar que conhecesse o terreno.
Ora j fiz um contacto com o Capito Lcio Lopes que recentemente regressou do
Afeganisto, mas que me informou que para obter o seu depoimento era necessrio solicitar
uma autorizao por parte da instituio militar. Neste sentido venho solicitar informaes
de que forma devo solicitar esta autorizao e a quem me devo dirigir e que documentos
devo apresentar para fundamentar este meu pedido.
Mais quero referir que este trabalho estritamente acadmico e visa a obteno do grau de
mestre em Estratgia.
Para os devidos efeitos junto envio documento do Instituto e projecto de dissertao.
Fico a aguardar com expectativa, uma informao de como proceder para obter desta
autorizao de entrevista ao Sr. Capito Lcio Lopes.
Com os melhores cumprimentos
Carlos Manuel Bonifcio
11/06/2011

113

ANEXO B - E-mail recebido do Chefe da Repartio de Comunicao,


Relaes Pblicas e Protocolo do Gabinete do Chefe do Estado-Maior do
Exrcito

Exm Sr Carlos Bonifcio

Relativamente ao seu e-mail de 11 de Junho de 2011, serve o presente para informar que
por despacho de S. Ex o General Chefe do Estado-Maior do Exrcito de 14-06-11, a
entrevista foi autorizada.
Para o efeito deve contactar o Capito Lcio Lopes, do Regimento de Artilharia N 5.
Com os melhores cumprimentos,
Jorge Manuel Guerreiro Gonalves Pedro
Tenente-Coronel
Chefe da Repartio de Comunicao, Relaes Pblicas e Protocolo do Gabinete do Chefe
do Estado-Maior do Exrcito.
20/6/2011

114

ANEXO C - Guio de entrevista sobre a Operao de Segurana e Estabilizao


no Afeganisto no mbito da Fora Internacional de Segurana Assistncia
(ISAF)
Ficha tcnica do militar entrevistado

Nome: Lcio Manuel da Costa Lopes


Posto: Capito
Funo: Em Portugal: Comandante da Primeira Companhia de Formao/ Batalho de
Formao/ Regimento de Artilharia N 5, em acumulao com Adjunto do Oficial de
Operaes do RA 5
No Afeganisto: Mentor NTMA-CJ4 no Logistic Command

Pretende-se com esta entrevista ter uma ideia mais aproximada da realidade no terreno, no
primeiro semestre de 2011.
A entrevista permite ter um conjunto de informaes para um melhor entendimento do
grau de preparao dos militares, das operaes no terreno e da imagem aproximada de
projeo dos militares portugueses junto das populaes locais.

1. Qual a sua experincia em operaes de paz, segurana e assistncia?

2. Qual o tipo de preparao que um militar necessita para enfrentar uma operao
de segurana e assistncia como aquele que se vive no Afeganisto?

3. De que forma, se pode caracterizar a actuao das foras insurgentes no territrio


afego e qual o grau de ameaa na rea de aco das foras militares
portuguesas?

115

4. Como avalia nesta altura, o grau de organizao e preparao das foras de


segurana afegs, tendo em vista o controlo a mdio prazo da segurana em todo
pas?

5. No mbito da ISAF, qual a funo do seu batalho no Afeganisto?

6. Descreva de forma suscita, o dia-a-dia de actuao das foras portuguesas no


terreno para manuteno da ordem e segurana?

7. Qual o grau de aceitao das tropas portuguesas junto das populaes afegs?

8. Existe alguma imagem ou ideia que a populao afeg tem em relao a Portugal?

116

ANEXO D - Entrevista sobre a Operao de Segurana e Estabilizao no


Afeganisto no mbito da Fora Internacional de Segurana Assistncia
(ISAF)
Ficha tcnica do militar entrevistado

Nome: Lcio Manuel da Costa Lopes


Posto: Capito
Funo: Em Portugal: Comandante da Primeira Companhia de Formao/ Batalho de
Formao/ Regimento de Artilharia N 5, em acumulao com Adjunto do Oficial de
Operaes do RA 5
No Afeganisto: Mentor NTMA-CJ4 no Logistic Command

1.

Qual a sua experincia em operaes de paz, segurana e assistncia?

A minha experiencia em Foras Nacionais Destacadas (FND) resume-se a dois


Teatros de Operaes (TO). O primeiro em 2008/2009, no Kosovo. Aqui desempenhei as
funes de 2 Comandante da Companhia ALFA/KTM/KFOR. As minhas funes e
responsabilidades passavam por garantir o apoio administrativo e logstico proporcional
KTM131. J este ano, fui projectado para o TO no Afeganisto, onde integrei uma equipa de
10 formadores portugueses, com o objectivo de garantir formao na rea da Logstica.
Desta forma, e j no TO, fui colocado numa equipa de 12 formadores (sendo estes 5 do USAF
(United States Air Force), 4 do US Army e 3 militares do Exrcito Portugus), equipa esta
pertencente ao NTMA132-CJ4 no Logistic Support Operation Center (LSOC)/Logistic Command
(LogCom). Exercia as funes de Advisor/Mentor no Distribution & Operations e no Plans
& Policy (rgos pertencentes ao LSOC) juntamente com um capito do US Army. O nosso
trabalho focava-se em dois aspectos fundamentais:
131

Kosovo Tactical Manover reserva tctica do Comandante da KFOR. Era uma fora de escalo Batalho com
capacidade de actuar no mais vasto tipo de operaes, com elevada prontido operacional e capazes de serem
projectados por meios areos e terrestres, de dia e de noite, composta na sua totalidade por militares
portugueses. Actualmente esta mesma fora constituda por duas companhias de manobra e um Mdulo de
apoio e composta por militares portugueses e hngaros.
132
Nato Trainning Mission Afeganistan

117

Monitorizar todo o processo das Push Letter133 (PL);


Desconflituar problemas que surjam ao nvel do processo/fluxo das PL bem
como aconselhar e apoiar os militares do Afghan National Army (ANA) no que for solicitado
por parte.
Assumia tambm, as funes de oficial de ligao entre o LSOC e o Contingente
Portugus, por forma a promover a resoluo dos problemas logsticos levantados pelos
mentores e formadores portugueses nas respectivas unidades.

2.

Qual o tipo de preparao que um militar necessita para enfrentar uma

operao de segurana e assistncia como aquele que se vive no Afeganisto?


Quando se pensa em projectar uma fora para um determinado Teatro de
Operaes, imperativo que se faa um estudo exaustivo de alguns factores e variveis do
Teatro em questo, tais como: misso a cumprir, nvel da ameaa, forma de actuao da
ameaa/fora opositora, condies atmosfricas, terreno, etc. Desta forma, toda a fase de
aprontamento de uma fora, visa dar uma preparao adequada realidade que se vai
encontrar. Assim sendo e tendo em conta o TO do Afeganisto o aprontamento englobou
treino especfico e diversas aces de formao, estando divididos em duas grandes reas: o
aprontamento em Territrio Nacional (TN) e o aprontamento no TO, da responsabilidade da
ISAF (International Security Assistance Force). O aprontamento em TN foi constitudo pelas
seguintes fases:
Fase I
Nivelamento. Onde o objectivo adquirir competncias tcnicas individuais.
Fase II
Treino colectivo. Adquirir competncias especficas.
Fase III
Treino orientado para a misso. Adquirir competncias especficas enquanto
mentores, formadores ou instrutores.
Fase IV

133

PL um modelo de requisio de equipamento com vista a garantir o seu fornecimento s unidades


carenciadas. Este modelo de requisio de equipamento foi criado especificamente para este Teatro de
Operaes.

118

Treino Conjunto. Que engloba uma serie de aces de formao e palestras com o
objectivo de transmitir uma imagem o mais real possvel do TO, nomeadamente nas reas
da situao geogrfica, social, econmica, politica e militar. Realizou-se um trabalho de
preparao de Tcnicas Tcticas e Procedimentos (TTP), quer de carcter geral para a fora,
como mais restrito e adaptado s actividades que cada uma das capacidades iria
desenvolver no TO.
Fase V
Preparao da projeco para o TO
Fase VI
Teve lugar no TO, constitudo pelo Induction Package / Validao e Certificao.

3.

De que forma, se pode caracterizar a actuao das foras insurgentes no

territrio afego e qual o grau de ameaa na rea de aco das foras militares
portuguesas?
A guerra no Afeganisto uma guerra de insurgncia134, onde o terrorismo a
principal forma de actuao dos insurgentes. Usam as mais variadas tcnicas para levarem a
cabo os seus objectivos. As formas mais comuns usam explosivos improvisados de fabrico
manual:
IED - Improvised Explosive Device
RCIED Radio Controlled Improvised Explosive Device
VOIED - Victim Operated Improvised Explosive Device
VBIED Veicle Bomb Improvised Explosive Device
Suicide bombers
Outros
Estas formas de ataque so empregues de forma isolada ou combinados com outra
aco (ataque complexo, emboscada, rapto etc..) utilizando armamento ligeiro. Sabe-se
tambm que as foras insurgentes ainda no possuem meios areos nem meios antiareos.

134

Tipo de guerra praticada pelo oponente mais fraco, quando este v que no tem potencial para fazer uma
guerra convencional. Este tipo de guerra sempre vista pelo oponente mais forte como uma forma ilcita de
fazer a guerra, enquanto que para o oponente mais fraco mais uma forma de fazer guerra.
internacionalizese.blogspot.com.

119

O contingente nacional encontra-se a operar na regio de Cabul. Esta talvez a


nica regio do Afeganisto que totalmente controlada pela ISAF e assim sendo as formas
de actuao por parte dos insurgentes o terrorismo. Mesmo com fortes medidas de
segurana, regista-se um nmero considervel de incidentes e baixas tanto nas foras
militares como em civis.

4. Como avalia nesta altura, o grau de organizao e preparao das foras de


segurana afegs, tendo em vista o controlo a mdio prazo da segurana em todo pas?

Nesta fase, existe um grande empenhamento por parte da NATO, em transitar para
a ANA a responsabilidade de garantirem a sua prpria segurana e a do seu povo. Para tal foi
feito um forte investimento em equipamento e armamento com vista a equipar o Exrcito
afego. Considero que neste momento este um Exrcito equipado com meios suficientes
para o cumprimento dos objectivos partida propostos. No entanto ter equipamento no
tudo, se damos a cana tambm temos que ensinar a pescar, e neste aspecto e segundo
este conceito que se esto a concentrar grandes esforos. Da experincia que tive e dos
testemunhos que ouvi por parte de outros camaradas, posso concluir que estamos no bom
caminho, comeamos a ver alguma proficincia no desempenho dos militares e unidades do
ANA, o Exrcito est bem estruturado e equipado, no entanto ainda h um longo caminho a
percorrer, pois todos os dias surgem novos desafios resultantes da inexperincia dos
militares afegos.

5. No mbito da ISAF, qual a funo do seu batalho no Afeganisto?


Batalho no o termo correcto para designar a fora portuguesa no Afeganisto. Neste
momento encontra-se neste TO uma fora intitulada por Contingente Nacional (CN),
composta por vrias capacidades:
OMLT-D135
OMLT-G136
Equipas de formadores/instrutores do NTM-A
Clula de Informaes Militares
135
136

Operational Mentor and Liaison Team de Diviso


Operational Mentor and Liaison Team de Guarnio

120

Mdulo de apoio:
o

Fora de Proteco (uma Companhia composta por tropas dos

Comandos e Fuzileiros)
o

Seces de apoio logstico e administrativo

A contribuio portuguesa no Afeganisto (exceptuando os militares que ocupam


cargos no comando da ISAF), quase na sua totalidade contribuir com equipas preparadas e
equipadas com um nico objectivo, garantir a formao de militares afegos nas mais
diversificadas reas. Toda a fora portuguesa est articulada e vive em funo das
actividades dos formadores e mentores, por forma a garantir que estas mesmas equipas
cumpram a misso para a qual foram incumbidas.
No meu caso especfico, integrava as equipas de formadores/instrutores no NTMACJ4, que visam dar formao na rea da logstica.

6. Descreva de forma suscita, o dia-a-dia de actuao das foras portuguesas no


terreno para manuteno da ordem e segurana?

As foras portuguesas da forma como esto estruturadas actuam diariamente de


forma quase independente. Cada uma das capacidades tem uma funo muito especfica,
nomeadamente:
OMLT-D.
uma equipa de comando de Coronel composta por 18 militares. Tem por misso
assessorar o Estado Maior da Kabul Capital Division (KCD)137.

OMLT-G
uma equipa de comando de Tenente Coronel e composta por 11 militares. Tem
por misso treinar, ensinar e mentorar a unidade de Guarnio (Garrison Support Unit
GSU) de Pol-e-Charki138, por forma a contribuir para o seu melhor desenvolvimento.

137

uma unidade de escalo Diviso sediada em Cabul


Nome de um aquartelamento no interior do Cabul Military Training Center (KMTC), localizado na periferia
de Cabul
138

121

Equipas de formadores/instrutores que integram o NTM-A:


Formadores do KMTC - equipa de comando de Capito e composta por 10 militares,
cuja misso era assessorar/instruir os formadores afegos que formavam os recrutas do
ANA.
Mobile Education Training Team (METT) equipa de comando de Tenente Coronel
e composta por 10 militares, cuja misso educar, treinar e mentorar as METT do ANA nas
reas de transportes, reabastecimentos e manuteno.
Formadores do CJ4 equipa de comando de Tenente Coronel e composta por 10
militares, cuja misso mentorar os mais diversos rgo do Logistic Command.
Kabul Air Corps Training Center (KACTC) equipa de comando de Tenente Coronel,
composta por 10 militares, cuja misso erigir, capacitar e modernizar a sua parcela
aeronutica.
Clula de Informaes Militares
No podendo dizer muito sobre este rgo, de uma forma geral, a sua misso
obter informaes sobre as foras insurgentes. Esta informao ser usada pelos militares
portugueses e ir contribuir para o planeamento das aces portuguesas naquele TO.
Mdulo de Apoio
Garante todo o apoio administrativo e logstico do Contingente Nacional. A fora de
proteco tem por misso garantir a segurana de todos os militares do Contingente
Nacional, nomeadamente nos diversos deslocamentos que so feitos entre os mais diversos
aquartelamentos.
Em suma, pode verificar que a misso do Contingente Nacional no passa por
combater a insurgncia mas sim contribuir para a formao dos militares da ANA, que no
futuro sero os principais responsveis pela segurana no seu pas.

122

7. Qual o grau de aceitao das tropas portuguesas junto das populaes


afegs?
Tentamos sempre estabelecer uma relao saudvel com aquele povo, e tentamos
tambm passar a mensagem de que estamos ali para ajudar. Julgo que esta mensagem
passada com sucesso, e sentimos uma boa aceitao por parte do povo afego. Este um
povo muito acolhedor, educado e receptivo a novos ideais. Inclusive reconhecem que pese
embora o facto de Portugal ser um pas pobre, est sempre disposto a ajudar. Vivi inclusive
uma situao que me comoveu um pouco, em que um General afego referiu, que para eles
tinha mais valor um Euro dado por Portugal do que milhes de Euros dados por alguns
pases em particular.
8. Existe alguma imagem ou ideia que a populao afeg tem em relao a
Portugal?
Como j referi na questo anterior, aos olhos dos afegos, Portugal visto como um
pas pobre e povoado por um povo humilde e bondoso. No entanto, uma grande
percentagem da populao (baixa escolaridade/mais ignorante), no sabem, onde Portugal
fica geograficamente, outros desconhecem a sua existncia. O meu intrprete, inclusive,
questionou-me se Portugal estava em guerra. Quando eu respondi que no, ele perguntoume, ento porque esto vocs aqui a ajudarem-nos?. Esta afirmao deixou-me a pensar
um pouco de como este povo v a guerra e a paz. Revela que desconhecem por completo o
conceito e os valores que a NATO defende.

123

ANEXO E - Segurana Regional ou Global

Dr. Luis Lorvo


Deparo-me numa edio recente da revista Nao e Defesa, editada pelo Instituto de
Defesa Nacional, com uma lista organizada dos Estados que se confrontam ou confrontaram
com crises mais ou menos duradouras: Afeganisto, Iraque, Palestina, Bsnia-Herzegovina,
Kosovo, Gergia, Chechnia, Lbia, Egipto, Tunsia, Sria, Congo, Zimbabu, Serra Leoa,
Uganda, Ruanda e Mxico.
Na semana que escrevo, 7 de Dezembro, a ateno do noticirio internacional vai para mais
um terrvel atentado a uma mesquita de Cabul e para o agravamento da situao na Sria.
Ainda no Afeganisto, o relevo dado em Espanha morte em servio de um sargento, e
tambm as Foras Portuguesas em misso no exterior se debateram com um incidente de
alguma gravidade de que no houve vitimas.
possvel com base num critrio livre de atentados ao patrimnio e consequncias humanas
proceder a uma hierarquizao das diversas crises respectivamente pelos montantes
efectivamente despendidos ou que se deixaram de encaixar bem como pelo nmero
aproximado de vtimas mortais. Ainda assim, ficariam por enunciar outras situaes de
extrema gravidade como o desastre humanitrio a ocorrer na Somlia que obriga a
comunidade internacional a intervir na manuteno de dois impressionantes campos de
refugiados situados em territrio queniano, em Kakuma e Daadab, este ltimo com quase
400.000 pessoas.
Outro critrio possvel de categorizao seria o da repercusso meditica de cada uma das
situaes junto das opinies pblicas de tal forma que, mais do que o nmero de vtimas, o
124

que contaria mesmo seria a medida e grandeza da impresso causada no plasma da


sensibilidade das sociedades civilizadas. Rapidamente se detectariam efeitos perversos de
manipulao dos mdia ao servio dos governos ou excessos de criticismo por parte da
complexa e nem sempre imaculada arquitectura de poder dos prprios media.
Outro assentaria estreitamente em conceitos de segurana regional ou global, mais ou
menos centrados nas fontes de energia e na projeco dos interesses dos grandes actores
internacionais. Veja-se o debate actual sobre a interveno de foras internacionais na Lbia
e os argumentos avanados segundo os quais o mesmo no vir a acontecer na Sria.
Felicito pessoalmente o Mestrando Carlos Bonifcio pela escolha particularmente complexa
que fez na escolha do tema. No h maior desafio individual na anlise poltica do que
quebrar os clichs, recusar as explicaes simples e simplificadas e fazer prova de obstinao
e propsito no exerccio de pesquisa. No h ideia mais ftil hoje no mundo acadmico do
que acreditar que h pessoas que sabem tudo, que tudo j foi inventado e dito e que tudo se
encontra distncia de um dedo na net.
Das crises do Afeganisto retemos que foi o Vietname da URSS e que o cemitrio dos
Imprios. Das motivaes da interveno da comunidade internacional e da sua real ligao
aos interesses dominantes dos EUA quase sempre fcil dissertar.
Explicar a nossa participao nacional no seio das foras internacionais em si mesmo um
exerccio que deve ser feito em circunstncias prprias. Veja-se o relevo meditico dado
operao de salvamento dos pescadores de Caxinas efectuada h dias atrs e da
complexidade que tambm estabelecer as conexes em termos de meios mecnicos,
meios militares, operativos, logsticos e humanos entre a necessria modernizao das
foras armadas e a disponibilizao civil dos meios de emergncia e socorro.
Abrir um plano de pesquisa sobre o Afeganisto to-somente um pequeno passo volta do
tema infinito da segurana e do tema confluente do terrorismo. Quem sabe, talvez o futuro
nos reserve uma soluo menos trgica.
Quanto ao papel da comunidade internacional nos diversos cenrios de crise o que
negativamente relevante o facto das opinies pblicas fazerem prova de crescente

125

indiferena perante os efeitos dos desastres humanitrios e at mesmo em relao ao


nmero de vtimas cadas envergando o uniforme das foras internacionais de interveno.
Ou seja, os temas e subtemas multiplicam-se a cada aproximao da anlise. A tentao
frequentemente grande para reintroduzir valoraes ticas e moralistas, como se fosse
possvel em cada situao optar pela interveno na melhor crise e no na pior.
Espero ver o Mestrando Carlos Bonifcio outra vez envolvido na investigao acadmica
reconhecendo-lhe pessoalmente o gosto e particular interesse pelas questes complexas das
relaes internacionais.

Montevideu, 9 de Dezembro de 2011.

Dr. Lus Lorvo


Embaixador de Portugal na Repblica Oriental do Uruguai

126

ANEXO F - Anlise Swot do Afeganisto com a varivel tempo 2011/2020


Foras

Fraquezas

Com a pacificao do pas, possibilidade de forte

Poucos recursos naturais, conhecidos;

crescimento econmico numa primeira fase;

Mosaico tnico e divergncias tribais acentuadas;

A localizao geogrfica permite no futuro ao

Fragilidades organizativas das suas foras militares

Afeganisto ser atravessado pela passagem no seu

e de segurana;

territrio de gasodutos e oleodutos para abastecer as

Estruturas administrativas dbeis;

economias emergentes do Paquisto e ndia.

Dificuldade de separao entre Estado e Religio;

Possibilidade de forte investimento externo;

Sistemas de justia, sade e educao praticamente

Melhoria das condies bsicas de vida da populao.

inexistentes;

Capacidade

econmica

produtiva

muito

incipiente.
Oportunidades

Ameaas

Afeganisto

possui

uma

posio

geogrfica

Falhano da misso da ISAF, em resultado da

privilegiada no acesso do gs e petrleo s economias

incapacidade de dotar o Estado Afego de foras

do Paquisto e ndia e outros pases banhados pelo

armadas e de segurana para garantir a sua

oceano Indico;

estabilidade e da regio;

Possibilidade do Estado Afego negociar numa posio

Risco de degradao social com o acentuar das

muito favorvel, com vrias multinacionais onde se

clivagens tnicas, com repercusses na linha de

destaca a Unocal pela passagem no seu territrio de

fronteira do Paquisto;

oleodutos e gasodutos;

Ameaa de ressurgimento de campos de treino da

O Afeganisto pacificado e com um Estado forte

Al-Qaeda e de outros grupos terroristas no

corresponde a um rude golpe nas aspiraes dos

territrio afego em consequncia de uma eventual

fundamentalistas e grupos terroristas de continuarem a

degradao social do Pas, com consequncias

semelhar o terror em vrias regies do globo;

mundiais.

Possibilidade de afirmao do Afeganisto enquanto


nao

determinante

desenvolvimento

para

econmico

o
da

crescimento
sia

Central,

retomando o papel ancestral do perodo da Rota da


Seda.

127

ANEXO G - Principais figuras e partidos na guerra civil do Afeganisto (1994


2001)

Ahmad Shah Massud (1953-2001) Comandante militar tajique do Jamiat-e-islami, conhecido


como leo do Panshir. Exilado no tempo de Daud, combateu contra os soviticos e na
guerra civil. Foi Ministro da Defesa e liderou a resistncia aos talibs. A 9 de Setembro de
2001 foi alvo de um atentado, aparentemente organizado pela Al-Qaeda, que lhe custou a
vida.

Ismail Khan (1946) Comandante tajique aliado de Massud e governador de Herat. um heri
da resistncia contra a ocupao sovitica. Mais tarde chegou a ser preso pelos Talibs mas
conseguiu fugir.

Gulbuddin Hekmatyar (1947) Comandante Pastun da faco mais importante do Hezb-eIslami. Conhecido pelo radicalismo, foi preso na juventude por assassinar um estudante
maosta. Recebeu ajuda externa na luta contra a URSS. Foi aliado preferencial de Islamabad,
mas perdeu o apoio do Paquisto a favor dos talibs. Foi Primeiro-ministro duas vezes.
128

Abdul Ali Mazari (1946-1995) Comandante mujahid hazara, liderou a coligao xiita do
Hezb-e-Wahdat. Controlou o centro do Afeganisto. Morreu aps ter sido capturado pelos
talibs.

Abdul Rashid Dostum (1954) Usbeque e lder do Jumbesh-e-Milli-Islami, autoritrio e


impiedoso nas zonas que controlava. muito popular junto dos uzbeques do norte do
Afeganisto. um general ex-comunista que mudou de lado para ajudar o Mujahideen
derrubar o governo russo de Najibullah. Integrou a Frente Unida e o governo interino de
Karzai.

Sayed Ahmad Gailani (1932) Pastun, lder dos sufistas e do Mahaz-e-Milli-Islami, pequeno
grupo mujahidin moderado e pr-monrquico.

129

Mawlawi Mohammad Yunus Khalis (1919-2006) Lder do Partido Islmico (Hezbe IslamiKhalis). Desempenhou um papel importante na guerra anti-comunista do Afeganisto. Terse- juntado em 2003 aos talibs na luta contra as foras norte-americanas.

O Mullah Mohammed Omar (1962) o lder dos talibs, movimento radical islmico do
Afeganisto, foi chefe de Estado do Pas de 1996 a 2001. Tambm manteve o ttulo de Amir
al-Mu'minin ("Comandante dos Fieis"). procurado pelas autoridades dos Estados Unidos
por ter dado guarida a Osama bin Laden e sua rede Al-Qaeda, nos anos que antecederam e
no perodo durante e imediatamente posterior aos ataques de 11 de Setembro. O seu
paradeiro actual desconhecido.

Fonte: http://www.afghan-web.com/bios/yest/asmasood.html

130

ANEXO H - Nota de Brzezinski para o Presidente Carter, 26 de Dezembro de


1979139

...Como lhe mencionei h cerca de uma semana, estamos agora a enfrentar uma crise
regional.
Tanto o Iro como o Afeganisto sofrem com a agitao, e o Paquisto est num clima
de instabilidade interna e de apreenso externa.
Se os soviticos tiverem sucesso no Afeganisto, e ...[apagado] o velho sonho de
Moscovo de ter um acesso directo ao Oceano ndico ter sido concretizado.
Historicamente, os britnicos providenciaram uma barreira a esse objectivo, com o
Afeganisto a funcionar como Estado tampo.
Assumimos esse papel em 1945, mas a crise Iraniana levou ao colapso do equilbrio de
poder no Sudoeste Asitico e poder conduzir presena sovitica at aos golfos
Arbico e de Om. Neste contexto, a interveno sovitica no Afeganisto constitui um
importante desafio para ns, tanto a nvel interno como a nvel externo. Apesar do
Afeganisto se poder vir a transformar num Vietname sovitico, os efeitos iniciais da
interveno podero ser-nos desfavorveis devido s seguintes razes:
Internas:
A A interveno sovitica susceptvel de estimular os apelos para uma aco militar
mais imediata dos EUA no Iro. A determinao sovitica contrastar com a nossa
conteno, que deixar de ser rotulada de prudente para passar a ser crescentemente
considerada como tmida;
B Simultaneamente, a instabilidade regional poder tornar a resoluo da questo
iraniana mais difcil para ns, e poder levar-nos a uma confrontao cara-a-cara com os
soviticos;
C provvel que os acordos SALT sejam afectados, talvez de forma irreparvel, devido
agressividade militar sovitica ter sido to chocante;
D Genericamente, a nossa abordagem do relacionamento com os soviticos ser
atacada tanto direita como esquerda.
Internacionais:
A O Paquisto, a menos que possamos projectar confiana e poder na regio,
...[apagado];
B Com o Iro instvel, no existir uma muralha firme no Sudoeste asitico para travar
o avano sovitico para o Oceano ndico;
C Os Chineses iro por certo perceber que a determinao sovitica no Afeganisto e
no Camboja no restringida pelos EUA.
139

http://www.cnn.com/SPECIALS/cold.war/episodes/20/documents/brez.carter/.

131

Factores compensatrios
Existiro, por certo, alguns factores favorveis:
A A opinio pblica mundial poder sentir-se ultrajada com a interveno sovitica. Os
pases muulmanos ficaro preocupados e poderemos estar em posio para explorar
isso;
B Existem j 300 000 refugiados afegos no Paquisto e podemos acusar os soviticos
de provocarem um sofrimento humano massivo. Este sentimento ir por certo
aumentar, e as aces patrocinadas pelos soviticos no Camboja j se encarregaram de
o acentuar.
C Existir uma maior ateno entre os nossos aliados para a necessidade de fazer mais
pela sua prpria defesa.
Um Vietname sovitico?
Contudo, no deveremos estar demasiado esperanados em o Afeganisto se
transformar num Vietname para os soviticos:
A As guerrilhas esto mal organizadas e pobremente dirigidas;
B No tm um santurio, um exrcito organizado e um governo central tudo o que
existia no Vietname do Norte;
C Tm um apoio internacional limitado, em contraste com a enorme quantidade de
armas que os vietnamitas receberam da URSS e da China;
D provvel que os soviticos procurem agir decididamente, ao contrrio dos EUA,
que seguiram no Vietname uma poltica para controlar o inimigo. Consequentemente,
os soviticos podero ter capacidade para se afirmar efectivamente e,
independentemente das questes morais, na poltica internacional nada garante
melhor o sucesso que o prprio sucesso.
O que est para ser feito?
Seguem-se alguns pensamentos preliminares necessitando de uma discusso mais
pormenorizada:
A essencial que a resistncia afeg continue. Isto significa mais dinheiro e armas
para os rebeldes, assim como algum aconselhamento tcnico;
B Para tornar isso possvel devemos assegurar o Paquisto e encoraj-lo a apoiar os
rebeldes.
Isto requer uma reviso da nossa poltica para o Paquisto, assegurando-lhe mais
garantias e maior apoio militar;
C Deveramos encorajar os chineses a tambm apoiarem os rebeldes;
D Deveramos desenvolver, em concertao com os pases islmicos, campanhas de
propaganda e de apoio secreto aos rebeldes;
E Deveramos informar os soviticos de que as suas aces esto a colocar em perigo
os acordos SALT e iro influenciar a visita de Brown China, uma vez que os Chineses
estaro indubitavelmente mais preocupados com as implicaes para eles prprios das
132

atitudes soviticas to perto das suas fronteiras. A menos que digamos que os
soviticos no levaro muito a srio as nossas manifestaes de preocupao, com o
efeito que isso implica nas nossas relaes, sem terem alguma vez sido confrontados
com a questo de saber se o seu aventureirismo local vale os danos causados a longo
prazo nas relaes EUA-URSS;
F Finalmente deveramos considerar apresentar as aces soviticas no Afeganisto
na ONU como uma ameaa paz.

133

ANEXO I reas de Aco da ISAF

Fase 1: Para Norte


Em Dezembro de 2003, A NATO autorizou o ento Comandante Supremo Aliado, o General
James Jones, a ampliar a rea de aco da ISAF, assumindo o comando das mos do alemo
que

liderava

Equipa

de

Reconstruo

Provincial

(PRT)

em

Kunduz.

No final de Dezembro de 2003, a componente militar da PRT Kunduz foi ento colocada sob
o comando da ISAF como um projecto-piloto e o primeiro passo para a expanso da misso.
Mais tarde em Junho de 2004, na Cimeira dos Chefes de Estado e de governo da NATO, em
Istambul, foi decidido estabelecer as equipas de reconstruo provincial em Mazar-el-Sharif,
Meymana, Feyzabad e Baghlan, todas a norte do Afeganisto.
A concretizao da execuo desta deciso foi concluda em Outubro de 2004, culminando
com o fim da primeira fase da expanso da ISAF a norte do Afeganisto, numa zona
constituda por nove provncias.

Fase 2: Para Oeste


Em Fevereiro de 2005, a NATO anunciou que a ISAF iria iniciar o processo de expanso para a
zona oeste do Afeganisto, que teve incio a partir de Maio de 2006, quando a ISAF assumiu
o comando de dois PRT nas provncias de Herat e Farah. Aps o alargamento da misso para
norte e oeste, foi possvel controlar e dar assistncia s populaes em cerca de 50% do
territrio Afego.

134

Fase 3: Para Sul


Em 2006 iniciou-se o processo de expanso para sul, processo que foi implementado a partir
de Julho, avanando a rea de actuao (da ISAF) para seis provncias - Day Kundi, Helmand,
Kandahar, Nimroz, Uruzgan e Cabul (International Security Assistance Force, 2011). Com esta
fase 3, a ISAF, passou a deter o controlo sobre cerca de trs quartos do territrio afego.
Simultaneamente, assistiu-se igualmente ao aumento significativo do nmero de foras da
ISAF no pas: de cerca de 10.000 antes do incio da expanso para cerca de 20.000, depois.

Fase 4: Para Leste

Em Outubro de 2006, a ISAF implementou a ltima fase da sua expanso ao assumir o


comando internacional das foras militares presentes no leste do Afeganisto. Com esta
ltima fase a ISAF encetou uma aproximao s unidades do Exrcito Nacional Afego nos
diversos nveis de comando e organizao interna.
A misso da ISAF tem o seu fim anunciado para os finais de 2014, altura em que as
autoridades afegs devero assumir a responsabilidade pela segurana total do territrio.
Cerca de 87.000 militares de 49 pases servem actualmente no Afeganisto.

135

ANEXO J - Alguns factos cronolgicos da participao Portuguesa em Misses


Internacionais
Portugal no comeou a sua participao em misses internacionais apenas no final do
sculo passado, mas muito antes, em 1958, numa operao que tinha a designao de
UNOGIL, tambm denominada Grupo de Observadores das Naes Unidas no Lbano. Esta
operao teve lugar entre Junho e Dezembro daquele ano e tinha como objectivo garantir o
encerramento das fronteiras daquele Pas infiltrao de armas e mercenrios (Sousa,
2001).
Em Outubro de 1989, Portugal participou com 25 observadores na misso da UNTAG
Grupo de Assistncia da ONU Transio da Nambia, que tinha como objectivo garantir o
xito na independncia daquele Pas. Os observadores portugueses estiveram envolvidos
sobretudo na fiscalizao do acto eleitoral (Sousa, 2001).
Em 1991 e 1992, Portugal participou na UNAVEM II 140, assumindo a sua viso estratgica no
espao da lusofonia, de acordo com o programa do XII Governo Constitucional, ento com
funes, e onde era expressamente assumido que O Governo continuar a atribuir
particular relevo, no mbito da poltica externa, ao incremento da cooperao, muito em
particular no que toca s relaes com os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
(Programa do XII Governo Constitucional, 1993: 53).

A UNAVEM II tinha como finalidade acompanhar o cessar-fogo entre as partes em conflito e


organizar o processo eleitoral Angolano. A misso teve incio em Julho de 1991 e terminou
em Fevereiro de 1995, tendo participado nesta misso 350 observadores portugueses onde
se integravam 86 militares (Sousa, 2011).

Em 1992, com o espoletar da guerra nos Balcs inicia-se a participao portuguesa naquela
regio, tendo sido enviada uma misso de observadores internacionais para integrar aquela
que ficou conhecida como a misso (ECMM-YU)141. Aquela misso consistia em verificar o
cumprimento do cessar-fogo, acordado entre a Eslovnia e a Repblica Federal da
140
141

United Nations Angola Verification Mission


European Communities Monitoring Mission for Yugoslavia;

136

Jugoslvia. Nesse mesmo ano, a misso seria alargada Crocia e Bsnia-Herzegovina, em


virtude da escalada de violncia registada naquelas repblicas. Contudo, naquela altura
apenas foi possvel contar-se com uma participao muito limitada e diminuta das foras
portuguesas.
O conceito de misso de paz vigente at ento enquadrava as operaes realizadas sob os
auspcios da OSCE, com base no Documento de Helsnquia de 1992, consagrado na Carta da
ONU, no Captulo VI142. O alargamento deste conceito ao Captulo VII143 daquela Carta
passou a envolver tambm organizaes como a NATO, a UEO e a UE.
A ONU, atravs desta nova interpretao e da aproximao dos captulos VI e VII, passa a
confirma um facto que era cada vez mais evidente: no dispunha s por si, de capacidade
para exercer coaco sobre os Estados. Estava, assim, aberto o caminho para a participao
de outras organizaes de cariz regional em operaes de paz.
Por seu lado, a partir 1994, com a alterao do Conceito Estratgico Nacional, assumida
em Portugal uma nova preocupao: a adaptao das Foras Armadas nacionais aos
parmetros tcnicos e operacionais das restantes foras aliadas como elemento essencial
para o cumprimento dos compromissos assumidos por Portugal no seio dessas organizaes.
com base neste conceito e ao abrigo dos princpios e objectivos nele definido que se
verifica uma participao mais significativa e um reforo substancial das nossas foras na exJugoslvia. Este acontecimento marca, tambm, uma mudana muito importante na
participao portuguesa em operaes internacionais.
Neste contexto, e a ilustrar isso mesmo, tenhamos presente as principais participaes
portuguesas, sob a gide da NATO, UE e Naes Unidas144.
No Kosovo, em 1999, atravs da Kosovo Security Force (KFOR), Portugal participou com um
Batalho.

142

Captulo VI - Soluo pacfica de controvrsias;http://www.un.org/es/.


Captulo VII - Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso; http://www.un.org/es/.
144
Anlise desenvolvida tendo por base informao disponvel no site do Ministrio da Defesa Nacional;
www.mdn.pt.
143

137

Em 2000, Portugal integrou a UNTAET (United Nations Transitorial Administration in East


Timor Peace Keeping Force), em Timor-Leste. Mais tarde em 2004 em Timor Lorosae, na
United Nations Integrated Mission In Timor-Leste (UNMIT).
Em 2002, no Afeganisto, a presena portuguesa surge integrada na International Security
Assistance Force (ISAF), at Agosto de 2008, com uma Companhia que constituiu a Quick
Reaction Force do Comando daquela (COMISAF). Entre Setembro e Dezembro de 2008, com
um Destacamento de C-130 para o Transporte areo intra-teatro, desde Maio de 2008, com
um Operational Mentor and Liaison Team a desempenhar misses de assessoria numa
Unidade do Afghan National Army (ANA) e na United Nations Assistance Mission in
Afghanistan (UNAMA).
No Iraque, em 2004, a participao nacional verifica-se com a presena de militares da NATO
Training Mission Iraq, numa misso de assessoria.
Na Bsnia Herzegovina, em 2004, Portugal participou, atravs da European Union Force
(EUFOR) - Operao Althea, em duas Liasion Observation Teams (LOT), nas cidades de
Modrica e Derventa, integradas no Quartel-General da Fora. Esto ainda, neste territrio,
alguns militares da Guarda Nacional Republicana (um peloto, uma equipa de investigao
criminal, o Comandante da Unidade de Investigao Criminal), e tambm participou na
Integrated Police Unit (IPU) da European Union Force (EUFOR).
Os militares portugueses prestaram, ainda, apoio mdico no Paquisto, aps um pedido de
auxlio Sociedade Internacional e NATO, na sequncia do terramoto ocorrido em Outubro
de 2005.
Na Repblica Democrtica do Congo, em 2005, no mbito da European Union Security Sector
Reform Mission (EUSEC RD Congo) que Portugal participa.
Entre Maro e Maio de 2008, no Lbano, na United Nations Interim Force in Lebanon
(UNIFIL), com elementos nacionais, presentes no Quartel-General da Fora e da Maritime
Task Force, bem como com uma Unidade de Engenharia;

138

Por sua vez, na Repblica da Guin-Bissau e, desde Abril de 2008, Portugal participa na
Misso da Unio Europeia de Apoio Reforma do Sector da Segurana (EUSSR);
No Chade, em 2008, na Operao European Union Mission in Chad and the Central African
Republic (EUFOR TCHAD/RCA) Portugal participou com oficiais no Quartel-General
Operacional.
Na Somlia, desde Dezembro de 2008 a participao portuguesa verifica-se na Fora Naval
da Unio Europeia (EUNAVFOR), Operao ATALANTA;
Relativamente a foras constitudas, Portugal tem actualmente militares presentes no
Afeganisto, no Kosovo, na misso Mediterrneo SNM2, para alm dos destacamentos no
Congo, Somlia e Timor-Leste. Existem ainda militares a desempenhar aces de Cooperao
Tcnico-Militar em Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e
Timor-Leste (31/10/2012).
No que concerne satisfao de compromissos assumidos perante Organizaes
Internacionais de Segurana e Defesa, as Foras Armadas Portuguesas participa nas
Operaes que se indicam:
No mbito da NATO, KFOR no Kosovo, ISAF no Afeganisto, Mediterrneo SNM2;
No mbito da Unio Europeia, EUSEC no Congo, na Somlia (EUTM) e ATLANTA;
No mbito das Naes Unidas, UNIMIK no Kosovo, UNMIT em Timor-Leste e UNAMA no
Afeganisto.
No Afeganisto, Portugal tinha at 31 de Outubro de 2012, 1 militar no mbito da UNAMA e
214 militares ao abrigo da ISAF e 561 efectivos destacados fora do Territrio Nacional.

139

Mapa de Militares Portugueses destacados no estrangeiro145

145

www.emgfa.pt Militares no Estrangeiro Estruturas da OTAN, EU e ONU.

140

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