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Carga tributria e vantagem competitiva numa organizao do terceiro setor de Goinia Dezembro 2013

Carga tributria e vantagem competitiva numa organizao do


terceiro setor de Goinia
Carlos Eduardo Gomes da Silva - kadu_2003@msn.com
Silvana de Brito Arrais Dias ric.silvana@uol.com.br
Curso de graduao em Administrao
Instituto de Ps-graduao e Graduao IPOG
Goinia, 22 de dezembro de 2013.

Resumo
O presente trabalho de concluso do curso de Administrao do IPOG, desenvolvido em
forma de artigo cientfico, tem como objetivo principal compreender o impacto da carga
tributria na gerao de competividade das empresas do terceiro setor. Por se tratar de um
setor to importante sociedade e que atua de maneira to especfica, alguns questionamentos
surgiram. Dentre estes, por exemplo: como se estabelece a competio entre empresas da
mesma rea de atuao, dentro do Terceiro Setor? A metologia utilizada foi uma pesquisa
descritiva exploratria na modalidade de estudo de caso baseado na anlise sobre carga
tributria e vantagem competitiva de uma Instituio de Ensino Superior IES de Goinia. O
levantamento dos dados foi por meio de uma entrevista no-estruturada aplicada ao Diretor
Financeiro da instituio representando 25% da amostra pesquisada. A anlise dos dados foi
baseada no referencial terico voltado para o resgate dos conceitos de carga tributria, terceiro
setor e competividade. Os resultados encontrados indicam que o impacto da carga tributria
incide separadamente em cada organizao do Terceiro Setor. Conclui-se ainda que apenas a
iseno da carga tributria no garante vantagem competitiva a estas empresas.
Palavras-chave: carga tributria. Terceiro setor. Cometitividade.
1. Introduo
O Brasil possuiu uma das maiores cargas tributrias existentes no mundo. Este fator, alm de
exigir um esforo enorme das organizaes para manter suas operaes, compromete sua
competitividade frente s organizaes de outros pases num mercado globalizado e muito
competitivo.
Desta forma, compreender os efeitos produzidos pela tributao em qualquer organizao,
bem como a melhor forma de minimiz-los, de extrema relevncia num cenrio desafiador
onde sobrevivem apenas as organizaes que estabelecem vantagem competitiva sustentvel.
E neste mesmo ambiente, altamente competitivo, que se encontram as empresas do Terceiro
Setor que tm finalidades voltadas quase que exclusivamente ao atendimento da sociedade,
conforme relata Grazzioli e Rafael (2009). Paes (2006) apud Grazzioli e Rafael (2009)
contextualiza que o Terceiro Setor aquele que no pblico nem privado, no sentido
convencional destes termos (PAES, 2006:122, apud: GRAZZIOLI & RAFAEL). A partir da
ISSN 2179-5568 Revista Especialize On-line IPOG - Goinia - 6 Edio n 006 Vol.01/2013 - dezembro/2013

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identificao deste setor, surgem alguns questionamentos como, por exemplo: por se tratar de
organizaes com finalidades voltadas para a sociedade, como se estabelece a competio
com outras empresas da mesma rea de atuao? E em setores distintos, de que maneira ela se
consolida? A competitividade dessas organizaes ocorre apenas no mbito setorial ou
estrapola este ambiente? E por ltimo, o impacto da carga tributria o mesmo para todas as
organizaes do Terceiro Setor?
A fim de responder a esse tipo de questionamento, o presente artigo tem como objetivo
identificar e compreender melhor o impacto provocado pela carga tributria nas organizaes
do terceiro setor e sua relao com a capacidade geradora de vantagem competitiva, tendo
como referncia uma Instituio de Ensino Superior da regio metropolitana de Goinia.
Compreender melhor o ambiente que envolve as organizaes do terceiro setor segundo Paes
(2004) de suma importncia tendo em vista que, cada dia mais fica evidente a capacidade
que o setor possuiu na mobilizao de recursos humanos e materiais para atender a
importantes demandas que o Estado no tem condies de atender. De acordo com o blog da
Social Partners Group, em referncia a um pesquisa pesquisa feita em 2008 pelo IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) existem hoje cerca de 400 mil Organizaes
No Governamentais as chamadas ONGs, que juntas empregam em torno de 1,8 milho de
trabalhadores com carteira assinada movimentando cerca de 33 bilhes de reais/ms somente
com os pagamentos de salrios dessas pessoas. (www.spsg.com.br. acessado em 10/09/2013).
A pesquisa revela ainda que o setor tem experimentado um crescimento expressivo desde
2005 e que atualmente seu faturamento representa 1% do PIB (Produto Interno Bruto). Em
outros pases mais desenvolvidos esse nmero em mdia cerca de 8%. Dessa forma, conclui
a pesquisa, as oportunidades de crescimento do setor no Brasil so inmeras, tendo em vista
que o potencial de crescimento deste setor pode ser ampliado para 8 vezes o tamanho atual at
chegar no nvel das instituies do mesmo perfil em outros pases. Por ltimo, outra
caracterstica que chama bastante a ateno para este setor a possibilidade de reduo ou at
mesmo iseno de tributao, disponvel s organizaes desse tipo em funo do papel social
que estas exercem na sua finalidade.
Reiterando, observa-se que de bastante valia buscar conhecer melhor as variveis existentes
em relao ao assunto proposto a fim de detectar o impacto da carga tributria nas empresas
do terceiro setor, bem como se essa estabelece uma relao direta ou indireta com o fator
gerador de vantagem competitiva.
2. FUNDAMENTAO TERICA
Alguns assuntos abordados no presente artigo necessitam de uma melhor ateno, primeiro,
por se tratarem de assuntos de difcil compreenso devido a sua complexidade, como por
exemplo, o estudo da carga tributria e competitividade. O segundo motivo provavelmente,
por se tratar de um assunto pouco discutido no ambiente coorporativo, com exceo do
ambiente em que a empresa se enquadra nas mesmas caractersticas das empresas objeto do
presente estudo. Neste caso, as empresas do terceiro setor.
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Desta forma, o resgate terico servir neste estudo, como fator agregador para o embasamento
das questes levantadas.
Carga Tributria
De acordo com um estudo desenvolvido pela rede internacional de contabilidade e consultoria
UHY publicado no site www.infomoney.com.br (2012), o Brasil possuiu a maior carga
tributria entre os pases do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) com recolhimento de 34%
do PIB (Produto Interno Bruto). Esta taxa a mais alta entre os pases emergentes, chegando
a ser mais alta que a de pases como Japo e Estados Unidos. (www.infomoney.com.br,
acessado em 12/06/2013)
O que chama a ateno no apenas o tamanho da carga tributria e principalmente a
contrapartida que no justifica tamanha arrecadao. possvel observar que, grandes
economias dos pases europeus que compem o G8 possuem carga tributria altssima, porm
com uma diferena enorme em relao ao Brasil. O que se pode notar naquelas economias
que o Estado cumpre seu papel de contrapartida, com eficincia, gerando um bem estar social
em nveis elevadssimos.
Para Lanzana (2008), um fator relevante deve ser observado em relao ao modelo do sistema
tributrio brasileiro que foi desenvolvido quando o pas possua uma economia fechada. Sobre
o assunto vale relatar na ntegra a opinio do autor.
Alm do excesso de impostos existentes, importante lembrar que o sistema
tributrio brasileiro foi desenhado para uma economia fechada. A incidncia
significativa de impostos e contribuio em cascata (PIS, COFINS) inapropriada
para uma economia aberta, uma vez que no mercado internacional nenhum pas
exporta impostos (os impostos so pagos pelos consumidores). (LANZANA, 2008,
p.480)

O discurso do autor faz coro s crticas cada vez mais frequentes, feitas por economistas sobre
a natureza arcaica de um modelo que, segundo eles, alm de ineficiente, considerado
arcaico. Estes pensadores enfatizam a necessidade de uma reforma tributria a fim de
minimiar os efeitos negativos que afetam o potencial competitivo das organizaes brasileiras
frente ao mercado global.
Funo da Tributao
Segundo Vasconcelos e Garcia (2008) a composio da receita fiscal por meio da arrecadao
tributria serve para o Estado obter recursos que permitam cumprir suas funes com a
sociedade.
De uma forma bastante esclarecedora, Mankiw (2009) enfatiza que os impostos so
inevitveis, porque cada indivduo, como cidado, espera que o governo proporcione diversos
bens e servios.
Quando o governo repara uma externalidade (como a poluio do ar), proporciona
um bem (como a defesa nacional) ou regula o uso de um recurso comum (como a
pesca em um lago pblico), pode aumentar o bem-estar econmico. Mas os
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benefcios do governo vm junto com os custos. Para o governo desempenhar essa e
muitas outras funes, ele precisa aumentar a receita por meio dos impostos.
(MANKIW, 2009, p.241)

Para Mankiw (2009, p.291) um dos princpios da tributao o princpio do benefcio.


Neste princpio o autor enfatiza que as pessoas devem pagar impostos com base nos
benefcios obtidos dos servios do governo. Nesse sentido parece justo uma pessoa que vai
sempre ao cinema pagar mais pelo total dos ingressos diferente de algum que raramente vai.
Semelhantemente, quem obtm grandes benefcios de um bem pblico deve pagar mais por
ele do que algum que no se utiliza deste benefcio.
Os papis exercidos pelos governos so alvos constantes de debates e estudos da rea
econmica. Em sua maioria, esses estudos criticam de forma veemente a interveno do
governo quando este exerce qualquer papel que no tenha ligao com as funes de bemestar e regulao. A finalidade desta restrio para a maioria dos formadores de opinies da
economia garantir que o governo no venha interferir nas questes que alterem, por
exemplo, as curvas de oferta e demanda, permitindo o aparecimento de situaes favorveis a
alguns nichos de mercado em detrimento de outros.
Os autores concordam entre si que um princcipo bsico para a atuao do governo de
ofertar servios no ofertados por organizaes privadas e no assumir atividades que podem
ser realizadas por estas organizaes. O relato do autor a seguir vem reforar esse
pensamento.
De todo modo, o governo emerge com um papel fundamental: o de prover servios
pblicos que no seriam ofertados de outra forma, sobretudo aqueles estratgicos
para o pas. (CHAGAS in: PINHO, VASCONCELOS, TONETO JR., 2009, p.289)

Infelizmente, no Brasil a estrutura tributria tem sido muito mais eficiente em seu papel de
obter recurso do que de cumprir suas obrigaes com a sociedade. E neste mesmo cenrio,
tambm como parte integrante da sociedade, que encontram as empresas que sofrem, por
exemplo, a falta de infra-estrutura adequada que o estado deveria ofertar com os recursos da
arrecadao a fim de promover o crescimento sustentvel por meio da vantagem competitiva.
Para entender melhor como o estado, cumprindo seu papel de provedor dos servios pblicos
de qualidade pode influenciar a capacidade das empresas adquirirem vantagem competitiva,
basta lembrar das condies das estradas por onde escoa a maior parte da produo do pas
rumo aos portos que exportam, por exemplo, nossas comodities.
Se as pssimas condies da malha asfltica e outros desafios encontrados no caminho
percorrido at o porto fossem tratados com mais seriedade, o tempo do escoamento da
produo seria menor. Como consequncia, preo do transporte rodovirio seria reduzido,
diminuindo o curso operacional das exportaes, culminando na reduo do preo do produto
ofertado no mercado internacional, gerando, com isso, atratividade e, consequentemente,
vantagem competiviva.

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Ainda sobre a funo da tributao, na sua maneira mais prtica de analisar, segundo Martins
(2013, p.81), os tributos podem ser classificados em fiscais, extrafiscais e parafiscais. No
caso do tributo fiscal, ocorre quando o Estado arrecada valores para o bem da coletividade,
por exemplo, o imposto nas suas mais diversas naturezas. Os tributos extrafiscais tm por
objetivo a interferncia no domnio econmico para restringir certas condutas das pessoas,
como no caso de atividades nocivas. Um exemplo clsico a guerra fiscal implacada pelo
governo indstria do cigarro. (MARTINS, 2013, p.82). E por ltimo, os tributos parafiscais
(ao lado do estado), que segundo o autor so tributos vinculados satisfao de certas
situaes que no so caractersticas do Estado (MARTINS, 2013, p.82). Um exemplo so as
contribuies sociais que objetivam garantir a seguridade social, ou seja, o meio de
sobrevivncia do indivduo. Portanto, o objetivo primeiramente individual, ou seja, da
pessoa em parceria do Estado que tambm interessa no bem estar da sociedade.
Conceito de Tributos
Na busca de entender melhor as caractersticas e aspectos da carga tributria, faz-se
necessrio a busca por uma compreenso mais aprofundada do significado da palavra tributo,
tendo em vista que este termo amplamente explorado, tanto no meio acadmico quanto na
mdia. Porm, mesmo um termo to citado e tido por muitos como uma palavra comum e
acessvel aos mais diversos grupos da sociedade, percebe-se que ainda assim, usado de
maneira equivocada. Um exemplo comum o uso da palavra imposto para representar o
sentido da palavra tributo como se ambas fossem sinnimas, quando assim no o . Imposto
apenas uma forma ou tipo de tributo e sobre esse assunto vale observar o conceito estrito da
expresso.
O CTN (Cdigo Tributrio Nacional) define que tributo toda prestao pecuniria
compulsria, em moeda ou valor que nela se possa exprimir que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
(www.planalto.gov.br, acessado em 07/10/2013).
Percebe-se que a grande maioria dos autores, ao conceituar o termo, sempre remetem ao
conceito estabelecido no Cdigo Tributrio Nacional como fonte primria de inspirao para
a proposta de um novo conceito, que em sua essncia, muitas vezes no muda muito do texto
original do CTN. o caso da definio a seguir, nela possvel observar que o autor muda
apenas parte do conceito mantendo sua ideia central. O conceito referido define:
Tributo uma receita pblica derivada que tem por objetivo uma prestao
pecuniria compulsria, que no se constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (MARTINS, 2013,
p.80)

Quanto referncia da prestao pecuniria significa que o tributo cobrado em dinheiro.


Quando o autor cita em seu conceito que o tributo compulsrio, no quer dizer obrigatrio,
mas que independe da vontade da pessoa de contribuir. (MARTINS, 2013, p.80).
O autor contextualiza que o objetivo do tributo carrear para os cofres do Estado meios
financeiros para a satisfao da necessidades da coletividade e que o mesmo objeto da
relao tributria. (Martins, 2013, p.80).
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Quanto sua competncia, Martins (2013, p.81) explica que os tributos so federais,
estaduais, distritais e municipais. Sendo assim, cada ente da Federao Brasileira,
determinada por meio de leis especficas, os tipos de tributos bem como sua forma de
arrecadao.
Outra explicao importante trazida por Martins (2013, p.81) a de que no importa o nome
que s d ao tributo, se imposto, contribuio, etc.", mas sim o fato gerador. No mesmo
sentido, continua o autor, pouco importam tambm os fins determinados pela lei para
arrecadar o tributo, mas qual o seu fato gerador. Por esta explicao fica claro a evidncia de
que o imposto apenas um mecanismo, no o nico, que o Estado possuiu como instrumento
de tributao a sua disposio com a finalidade de carrear recursos financeiros para os cofres
pblicos.
Tipos de tributos
Sobre os tipos de tributos j foi levantado no presente estudo que, quanto competncia, eles
se dividem em quatro esferas, sendo essas, federais, estaduais, distritais e municipais.
Observou-se ainda que eles podem ser so classificados em fiscais, extrafiscais e parafiscais.
Para entender um pouco melhor a natureza do tributo verifica-se se ele pode ser dividido nas
seguintes categorias apresentadas a seguir.
A primeira delas, e talvez a forma mais conhecida de tributao o imposto. A prpria
palavra j define seu conceito bsico. Conforme explica Martins (2013, p.88), imposto o
que no facultativo. Como o prprio nome diz imposto. Independe da vontade da pessoa
de pagar. Os impostos mais conhecidos so: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS), Imposto sobre a Exportao (IE), Imposto sobre a Importao (II), Imposto
sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana (IPTU), Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR
pessoa fsica e jurdica), Imposto sobre Operaes de Crdito (IOF), Imposto sobre Servios
de Qualquer Natureza (ISS), INSS, IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) entre
outros.
Outra forma de representao de tributo taxa. Martins (2013, p.92) a define como sendo
uma ...espcie de tributo que compreende atividade estatal especfica em relao ao
contribuinte, em razo da prestao de servio pblico especfico e divisvel. Para
compreender melhor, este termo, o conceito de taxa estabelecido no artigo 77 do CTN define
que a taxa tem por fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao,
efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divivisvel, prestado ao contribuinte ou
posto a sua disposio. Neste sentido, nota-se que a taxa um tributo que est ligado a
atividade estatal especfica podendo ser classificada em dois formatos: poder de polcia ou de
servio pblico.
A taxa de polcia, conforme explica Martins (2013) est ligada ao Poder de Polcia legitimado
ao Estado garantido a este a limitao do direito individual em funo da promoo do bem
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pblico. J servio pblico a atividade realizada pelo estado para atender uma necessidade
da coletividade.(MARTINS, 2013, p.95). Exemplos de taxas como forma de tributao mais
comuns so: Taxa de Coleta de Lixo, Taxas do Registro do Comrcio (Juntas Comerciais),
Taxa de Licenciamento Anual de Veculo, Taxa de Licenciamento para Funcionamento e
Alvar Municipal entre outras.
A contribuio de melhoria outra categoria de tributo, e em seu conceito mais simplista,
Martins (2013, p.101) enfatiza que a contribuio de melhoria o tributo que visa custear
obra pblica, decorrente de valorizao imobiliria. O autor explica que o objetivo da
contribuio de melhoria a recuperao do investimento feito pelo Estado na obra pblica,
visando evitar tambm que o conribuinte venha se enriquecer em funo desta obra.
Um fato que deve ser observado sobre a existncia da valorizao imobiliria onde o autor
enfatiza que, inexistindo tal valorizao torna-se impossvel a cobrana da contribuio de
melhoria. O clculo desta valorizao feita por meio da verificao da diferena do valor
venal do imvel antes e depois da obra pblica. Um exemplo claro de taxa de melhoria
quando o municpio cobra dos moradores pelo asfalto de uma rua.
A terceira categoria de tributo a ser observada a contribuio social. Esta, na definio de
Martins (2013, p.109), trata-se do tributo destinado a custear atividades especficas, que no
so inerentes funo do Estado. Caracteriza-se pela funo especfica, por exemplo: o
custeio da seguridade social. De acordo com o art. 149 da Constituio, as contribuies
sociais podem ser de interveno no domnio econmico, de intresse de categorias
profissionais ou econmicas e para o custeio da seguridade social.
Na espcie de contribuies de interveno no domnio econmico, por exemplo, temos o
FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), que embora possua caractersticas de
interesse de categoria profissional, este tambm tem natureza de interveno no domnio
econmico, uma vez que arrecada recursos para o Sistema Financeiro da Habitao. Na
espcie de contribuio de interesse de categorias profissionais ou econmicas vale como
exemplo a contribuio sindical e as contribuies destinadas aos rgos ligados ao exerccio
da funo (OAB, CREA, CRM, CRA etc.). Na espcie de contribuio para o custeio da
seguridade social, a tributao est relacionada Previcncia Social e a Sade.
Alm destas categorias de tributos, existem outras que no sero citadas no presente estudo
por no ser de relevncia ao estudo do tema proposto.
De acordo com uma pesquisa realizada pelo site Portal Tributrio (2013), a carga tributria do
Brasil hoje composta por uma lista contendo 90 tributos diferentes distribudos entre suas
diversas categorias. Isso no implica dizer que a quantidade de tributos disposio do
Estado garantia de eficincia no cumprimento de seu papel, mas pelo contrrio, o que se
observa o mau uso dos recursos arrecadados, que entre outros impactos negativos, fere o
potencial competitivo das empresas nacionais.
A princpio, todos os tributos aplicados s empresas do setor privado so passveis de
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aplicao nas organizaes do terceiro setor. Na prtica, conforme apresentado mais adiante,
pela prpria finalidade das organizaes do terceiro setor so concedidas isenes fiscais por
meio da concesso de ttulo de utilidade pblica nas trs esferas dos entes pblicos: federal,
estadual e municipal. Este assunto tambm ser abordado mais frente com mais clareza.
Setores da Sociedade Brasileira
A sociedade brasileira, no que diz respeito as suas atividades e a exemplo das principais
economias do mundo, pode ser dividida em trs setores, sendo estes: Primeiro Setor, Segundo
Setor e Terceiro Setor.
O Primeiro Setor, tambm conhecido como setor pblico, representado pelo governo, sendo
este responsvel pelas questes sociais. TACHIZAWA apud OLIVEIRA & ROMO (2011)
resume bem esta ideia quando diz:
O Primeiro Setor seria o Estado cuja ao organizada e delimitada por um
arcabouo legal, sendo dotado de poderes coercitivos em face da sociedade para que
possa atuar em seu benefcio, devendo ter sua atuao dirigida a todos os cidados,
indiscriminadamente, promovendo de modo universal suas necessidades sociais.
(TACHIZAWA, 2002, p.289, apud OLIVEIRA & ROMO, 2011, p.30)

Desta forma, nota-se com clareza a representao do primeiro setor bem como sua atuao.
O Segundo Setor, conhecido como Setor Privado, de acordo com os mesmos autores, seria o
mercado, no qual a troca de bens e servios objetiva o lucro e sua maximizao.
(TACHIZAWA, 2002, apud OLIVEIRA e ROMO, 2011, p.30). Neste, tambm, observa-se
que sua atuao e seus limites so bem conhecidos tendo em vista se tratar do setor mais ativo
da economia. Lembrando que, ao defini-lo como sendo o setor mais ativo da economia, no
necessariamente significa dizer que este seja o mais importante.
Terceiro Setor
Por ltimo temos o Terceiro Setor que surge da ideia simplista como sendo, aquele setor que
no pblico e nem privado. Tambm chamado de Organizaes Tpicas, em funo da
finalidade especfica das vrias organizaes que o compem, este setor constitudo por
instituies cujas atividades esto centralizadas nos aspectos sociais, com fins no
econmicos, que geram bens e servios de carter pblico. (OLIVEIRA & ROMO, 2011,
p.32). Os mesmos autores, citando Hudson (2004), enfatizam que o Terceiro Setor visto
como a derivao de uma conjugao entre as finalidades do Primeiro Setor e a metodologia
do Segundo. Neste sentido, entende-se que embora no sejam integrantes do governo e de
natureza privada, no tem por objetivo final a obteno de lucros e sim os aspectos sociais.
O Conceito de Terceiro Setor
O conceito de terceiro, de acordo com Guzzo (2003), surgiu nos Estados Unidos na dcada de
70 passando a ser utilizado por pesquisadores europeus j na dcada de 80.
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A autora cita Thompson (1997) que conceitua:


Terceiro Setor, numa definio mais simplista, diria que se trata de todas aquelas
instituies sem fins lucrativos que, a partir do mbito privado, perseguem
propsitos de interesse pblico. (THOMPSON, 1997 apud GUZZO, 2003)

O entendimento deste setor passa primeiramente pela premissa bsica de que se trata de um
setor que no pblico e nem privado voltado especificamente para a soluo de problemas
sociais.
Neste sentido Teixeira (2011) refora:
Terceiro Setor a denominao que se d ao conjunto de pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, que realizam atividades em prol do bem comum e
auxiliam o Estado na soluo de problemas sociais. (TEIXEIRA, 2011, p.65)

De uma forma diferente, Paes (2004) insere em seu conceito o termo voluntariado reforando
a distino do Terceiro Setor quanto a finalidade. Para ele, o Terceiro Setor :
... um conjunto de organismos, organizaes ou instituies sem fins lucrativos
dotados de autonomia e administrao prpria que apresentam como funo e
objetivo principal atuar voluntariamente junto sociedade civil visando ao seu
aperfeioamento. (PAES, 2004, p.98-99).

Observa-se que a expresso voluntariamente mostra claramente que o objetivo principal de


atuar junto sociedade civil passa pelo processo de voluntariado, ou seja, sem fins lucrativos,
diferente do Setor Privado, sempre na busca de atingir o carter social, neste conceito
representado pelo autor como sociedade civil.
A Origem do Terceiro Setor
Embora o conceito de Terceiro Setor tenha surgido somente na dcada de 70 nos Estados
Unidos, sabe-se que a ideia de um segmento voltado especificamente para o bem social
origina-se muito antes de sua conceituao. Hudson (2004, p.4, apud Oliveira & Romo 2011,
37) observa que o surgimento do setor se deu pelo desejo humano de ajudar outras pessoas
sem a exigncia de benefcios pessoais. Desta forma, ao longo da histria nota-se pequenos
grupos de pessoas voltadas para as atividades de caridade atuando em prol da coletividade. De
acordo com o autor, relatos histricos evidenciam que o prprio Fara deu abrigo, po e
roupas para os pobres h cerca de 5.000 anos. A partir da, num resgate histrico que no
foco deste estudo, pode observar a presena cada vez mais ativa destes grupos de caridades,
em sua maioria, ligados Igreja.
No Brasil, por exemplo, a primeira organizao neste formato surgiu com a chegada de Braz
Cubas, fidalgo portugus numa das expedies colonizadoras. Segundo Teixeira (2011), em
1543 em Santos/SP, ele fundou aquela que seria chamada de primeira instituio sem fins
lucrativos criada no Brasil: a Irmandade da Santa Casa de Misericrdia de Santos, em pleno
funcionamento at os dias de hoje.
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A exemplo de outros pases, o Terceiro Setor surge com mais fora no Brasil na dcada de 70,
mas sua consolidao s se d no anos de 1980 com o surgimento das primeiras ONGs
(Organizaes No Governamentais) e a propagao do conceito pela Europa.
Vale ressaltar que o surgimento do conceito de Terceiro Setor influenciado pelo advento do
nascimento da terminologia ONG (Organizao No Governamental) surgido na ONU
(Organizaes das Naes Unidas) na dcada de 40 para designar diferentes entidades
executoras de projetos de interesse humanitrio. (Landim, 1993; 1998; Vieira, 2001 apud
Coutinho, 2005).
Desta forma, nasce na dcada de 70 o conceito de Terceiro Setor de forma mais abrangente e
colocando as ONGs como um tipo de instituio participante de um setor composto por
vrias outras organizaes com uma finalidade em comum: atividades voltadas para o bem
social.
Tipos de organizaes do Terceiro Setor
Quanto aos tipos de organizaes que compem o Terceiro Setor Guzzo (2003) discorre que
estas se dividem em Associaes, Fundaes, Organizao Social (OS) e Organizaes de
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
As associaes so definidas pelo mesmo autor como sendo a reunio de diversas pessoas
que desenvolvem com objetivos comuns sem finalidade econmica. (GUZZO, 2003, p.162).
Segundo ele, elas se constituem atravs da criao de seu estatuto tornando-se Pessoas
Jurdicas aps o registro deste estatuto no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas. Outra
caracterstica destas organizaes que elas so consideradas pessoas jurdicas de direito
privado, passando a ter direitos, obrigaes e podendo ter direito de constituir seu prprio
patrimnio.
Exemplos de associaes so as j citadas ONGs (Organizao No Governamentais) to
difundidas e conhecidas pela atuao nas mais variadas finalidades sociais. Outros exemplos
so as associaes literrias, associaes esportivas o recreativa, associaes beneficentes e
de socorro mtuo. Em Gois, uma associao reconhecida nacionalmente a Associao de
Combate ao Cncer em Gois (ACCG), que dentre outras atividades, administra o Hospital
Arajo Jorge em Goinia.
Outro tipo de organizao do Terceiro Setor so as Fundaes. Assim como as associaes,
as Fundaes tem como caracterstica o atendimento da coletividade. (GUZZO, 2003,
p.163). A principal diferena que enquanto a associao criada por um grupo de pessoas
com um objetivo em comum, a Fundao pode ser criada por um nico indivduo ou at
mesmo pelo Estado, desde de que tenha como finalidade o atendimento social.
Outra caracterstica peculiar s Fundaes, segundo Paes (2004, p.51), que estas se
organizam em torno de outro elemento fundamental, que o patrimnio destinado
consecuo dos fins sociais.
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Sobre o patrimnio das Fundaes vale observar o que diz Teixeira (2011, p.52 apud Paes,
2004, p.175-271):
No h como constituir uma fundao sem patrimnio, pois a fundao ,
justamente, um patrimnio personalizado, destinado a um fim. Finalidade esta que
depende da vontade do instituidor. A fundao uma pessoa jurdica constituda por
um patrimnio que lhe destinado para cumprir um fim especfico e determinado no
ato de sua instituio.

Pela citao anterior, observa-se com clareza a distino deste tipo de organizao das demais
do terceiro setor, tendo em vista que se a organizao no est constituda pela destinao de
um patrimnio devidamente citado em seu estatuto, automaticamente, percebe-se que este
tipo de organizao no pode ser considerado fundao.
Exemplos de Fundaes em Gois: Fundao Tiradentes (atua na prestao de assistncia
social ao policial militar de Gois), Fundao Pr-Cerrado (atua na incluso social de jovens e
adolescentes por meio da aprendizagem) e Fundao Dom Pedro II (assistncia social dos
bombeiros militares do Estado de Gois).
O terceiro tipo de organizaes do Terceiro Setor so as Organizaes Sociais, as conhecidas
OSs. Estas, segundo Guzzo (2003, p.173), so associaes sem fins econmicos ou
fundaes de direito privado que, por estarem dentro de critrios estabelecidos, foram
qualificados pelo Poder Executivo como Organizaes Sociais-OS. Sua finalidade
fomentar o desenvolvimento das atividades relacionadas s reas do ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, preservao do meio ambiente, cultura e sade por
meio de Contrato de Gesto com o governo.
Percebe-se que este tipo de organizao torna-se uma opo de gesto para o governo por
meio de uma parceria que visa a melhoria do servio pblico prestado pelo Estado. Sim, pelo
Estado, tendo em vista que ao firmar contrato de gesto com uma Organizao Social (OS) o
ente pblico que a contratou continua sendo o responsvel pela fiscalizao e execuo dos
servios acordados. A finalidade o profissionalismo dos servios oferecidos nas diversas
reas citadas anteriormente, tendo em vista que, muitos dos servios demandados so de
natureza peculiar e especfica, destoando da atividade-fim do papel principal do Estado.
Desta forma, por meio das parcerias com as Organizaes Sociais (OSs) o Estado garante
uma melhoria dos servios, tendo em vista que contrata uma organizao para atuar no
segmento especfico e com isso pode focar na sua atividade-fim cumprindo melhor o seu
papel de provedor de servio pblico de qualidade. Um exemplo de Organizao Social
atuante em Gois o Instituto de Gesto em Sade Gerir, responsvel pela administrao do
Hospital de Urgncias de Goinia (HUGO) por meio de um contrato de gesto com o
Governo de Gois.
Por ltimo, temos as OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) que, para
Guzzo (2003), trata-se de uma qualificao fornecida pelo Poder Executivo s entidades
privadas de direito pblico sem fins econmicos. Esta qualificao regulamentao por
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meio da Lei 9.790 de 23.3.99.


Esta lei, segundo o mesmo autor, conhecida como sendo o Marco Legal do Terceiro
Setor. Ela garante s organizaes que possuem este ttulo, o direito de firmar Termo de
Parceria junto ao governo federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, desde que estas
apresentem em seus estatutos, objetivos ou finalidades sociais voltadas para a execuo de
atividades de interesse pblico nos campos da assistncia social, cultura, educao, sade,
voluntariado, desenvolvimento econmico e social, da tica, da paz, da cidadania e dos
direitos humanos, da democracia e de outros valores fundamentais, alm da defesa,
preservao e conservao do meio ambiente. (BRASIL, 1999. Disponvel em:
www.planalto.gov.br. Acessado em: 12/10/2013).
Conforme observado, percebe-se que as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIPs), no so propriamente um tipo de organizao do Terceiro Setor, e sim, uma
qualificao ou ttulo concedido s empresas do Terceiro Setor que se enquadram nas
caractersticas exigncias regulamentadas por meio da Lei 9.790.
Regime Tributrio das Entidades de Interesse social
O regime tributrio das Fundaes e entidades de interesse social difere das demais
organizaes em funo do papel de intermediao que estas exercem entre o Estado e o
indivduo, conforme explica Paes (2004). O autor discorre ainda que, devido a importncia
deste setor como aliado para atender a determinadas necessidades sociais, e como forma
fomentar cada vez o movimento fundacional, o Estado concede s organizaes do Terceiro
Setor benefcios de ordem tributria. Haja vista que as atividades desenvolvidas por essas
entidades complementam as atividades do Estado.
Estes benefcios, segundo o mesmo autor, tratam-se de imunidades e isenes. Essas
decorrem do texto constitucional que veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, renda
ou servios de partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores e das instituies de ensino e assistncia social, sem fins lucrativos.
Logicamente, deste que estas atendam certas condies que a lei estabelece.
Observa-se que os benefcios concedidos pelo Estado possuem duas caractersticas, a saber,
Imunidade Tributria e Iseno. Oliveira & Romo (2011) alertam para um confuso
recorrente em relao a diferena entre Imunidade Tributria e Iseno.
A Imunidade Tributria e a Iseno tantas vezes so confundidas; a primeira se
apresenta como uma garantia constitucional, isto , a imunidade a proibio
garantida constitucionalmente que impede os poderes tributadores, Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, de institui tributo em relao a certas pessoas, entes
ou em determinadas situaes.
Na imunidade, como inexiste o poder de tributar, no h fato gerador, difere da
iseno, onde h fato gerador e ocorre mera dispensa do pagamento do tributo
devido. A iseno um favor legal que a qualquer momento pode ser retirado.
(OLIVEIRA & ROMO, 2011, p.41)
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Percebe-se que, para a obteno dos benefcios concedidos, as organizaes do terceiro setor
necessitam ainda cumprir a rigor todos os trmites estabelecidos nas Leis especficas, quer
para a obteno de Imunidade Tributria ou para Iseno.
Paes (2004) relaciona em sua obra uma lista de impostos e contribuies abrangidos pela
Imunidade e/ou Iseno. Por meio deste estudo ele enfatiza para cada um dos impostos ou
contribuies passveis de iseno, aspectos como: benefcios, requisitos, aplicao e forma
de requerimento. Adiante apresentada apenas a nomenclatura destes, para fim de
conhecimento geral. So eles:
- Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR);
- Imposto sobre Transmisso Inter vivos de Bens Imveis (ITBI);
- Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);
- Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU);
- Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e Direitos (ITCD);
- Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer natureza (IR);
- Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN);
- Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS);
- Imposto de Importao (II);
- Imposto sobre Operaes de Crditos, Cmbio e Seguro, ou Relativos a Ttulos ou Valores
Mobilirios (IOF);
- Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI);
- Contribuio Patronal para o INSS;
- Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS);
- Contribuio para o PIS/PASEP;
- Contribuio para o Salrio-Educao; e
- Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSSL).
A relao se estende ainda iseno de preos pblicos ou tarifas, como por exemplo, de
gua e energia eltrica. Observa-se que a relao de impostos e contribuies passveis de
imunidade ou iseno, abrange quase que na totalidade, a carga tributria incidida sobre as
operaes das empresas do setor privado, por exemplo. Desta forma, a princpio, a
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organizao que consegue o benefcio tributrio disponvel s empresas do Terceiro Setor,


obtm vantagem competitiva frente s demais do Setor Privado. Uma vez que, com menor
incidncia da carga tributria sobre suas despesas operacionais, a tendncia que sua
eficincia operacional supere a da concorrncia.
Atual situao do Terceiro Setor no Brasil
Atualmente, no Brasil percebe-se uma ao mais organizada da sociedade. Oliveira & Romo
(2011) enfatizam que at os anos 90, o Brasil tinha uma ao social promovida basicamente
pelos movimentos religiosos e instituies da rea de sade, geralmente com a contribuio
do trabalho voluntrio. Porm, a partir dos anos 90, novos movimentos surgiram e se
organizaram tendo em comum a mesma proposta: fazer com que a sociedade tome
iniciativas imediatas para resolver seus problemas e, ao mesmo tempo, pressionar o Estado
para que ele cumpra seu papel de formular polticas pblicas. (OLIVEIRA & ROMO,
2011, p.39)
Um estudo desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2012),
mostra que em 2010 o Brasil tinha cerca de 556,8 mil entidades sem fins lucrativos. Esse
nmero representa uma parcela significativa do total de 5,6 milhes de entidades que
compunham o Cadastro Central de Empresas CEMPRE, do IBGE, no mesmo ano. Esta
medida do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica considera todas as entidades sem fins
lucrativos, idependente se estas esto ativas ou no.
A fim de identificar apenas as fundaes e entidades em atividade, o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) listou no mesmo perodo 290.692 Fundaes Privadas e
Associaes Sem Fins Lucrativos, as chamadas FASFIL. O novo critrio para seleo das
entidades ativas baseado nos seguintes critrios:
Empresas e outras organizaes provenientes da RAIS ou das pesquisas
econmicas anuais do IBGE que tinham 5 ou mais pessoas ocupadas assalariadas em
31.12 do ano de referncia, independente da situao cadastral da empresa ou de
qualquer outra informao;
Empresas e outras organizaes com 0 a 4 pessoas ocupadas assalariadas, que se
declararam como em atividade na RAIS no ano de referncia e que no tenham
nenhum indicativo de inatividade nas pesquisas econmicas anuais do IBGE; e
Empresas e outras organizaes que tiveram informao econmica nas pesquisas
econmicas anuais do IBGE, independente da situao cadastral e condio de
atividade informada na RAIS. (IBGE, 2012. Disponvel em www.ibge.com.br;
Acesso em 13.10.2013)

O estudo mostra ainda que a maioria destas entidades ativas (34,3%), so compostas por
outras instituies privadas e sem fins lucrativos como por exemplo, associaes de
condomnios, cartrios, conselhos, fundos municipais etc. Em segundo lugar esto as
organizaes voltadas para Educao e pesquisa com 15,8%.
Em Gois, segundo a mesma pesquisa, em 2010 existiam 6.609 organizaes em atividade no
Terceiro Setor. Este nmero representa 2,3% do universo total de organizaes do mesmo
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setor no Brasil. A pesquisa mostra ainda que, dos estados pertecentes ao Centro-Oeste, Gois
aparece na primeira colocao em nmero de entidades.
Competitividade
Segundo Porter (1986), a competividade a habilidade ou talento resultante de
conhecimentos adquiridos capazes de sustentar um desempenho superior ao desenvolvido
pela concorrncia.
Nesta definio observa-se um elemento que no pode ser negligenciado quando o assunto o
estudo da competitividade. Este elemento trata-se da concorrncia que serve de referncia em
qualquer cenrio competitivo. Em outras palavras, a razo de existir do fator competitivo.
estudando a concorrncia que se estabelece a relao de posicionamento da organizao e do
mercado, uma vez que para fazer uma leitura deste mercado na maioria das vezes, no
existe outra forma a no ser analisar a concorrncia. Magretta (2012, p.43) contextualiza o
assunto dizendo: para Porter, a competitividade significa escolher um caminho diferente
daquele tomado pelos outros. Nesse sentido o autor enfatiza que, ao invs das empresas
competirem para serem melhor, devem competir para serem nicas.
No sentido de auxiliar a anlise dos concorrentes, Michael Porter, por meio do seu livro
Estratgia Competitiva apresenta um modelo de anlise mercadolgica conhecido como
as Cinco foras de Porter (1986). Neste modelo ele identifica as foras que atuam no
mercado. A saber:

Ameaa de entrada de novas organizao (entrantes)


Poder dos fornecedores
Poder dos compradores (Clientes)
Ameaa de produtos ou servios substitutos
Rivalidade entre concorrentes

Estudando este modelo mostrado na figura 1, verifica-se a relao que o estudo da


concorrncia possui com o fator competitividade. Ambos os fatores precisam ser considerados
no momento de definir as estratgias para o alcance dos objetivos organizacionais.
Figura 1 As cinco foras de Porter

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Fonte: (http://www.cedet.com.br. Acesso em: 13/10/2013)


O autor contextualiza o modelo declarando em sntese que a ameaa de entrada de novas
empresas no setor limita a capacidade que o setor tem de gerar lucros. Desta forma, para
conter estas ameaas as empresas precisam conter seus concorrentes por meio de barreiras de
entradas. Sobre estas barreiras, o autor segue afirmando que a invaso de um setor est
intrinsecamente ligada com a alta dessas barreiras impostas.
Sobre o poder dos fornecedores, a ideia do autor leva ao entendimento que os fornecedores
que agregam valores ao produto ou servio especfico de um determinado setor capturam para
si o poder de praticar preos mais altos em funo do grau de dependncia que impem a seus
clientes. Desta forma, a indstria tem nesses grupos um cliente poderoso com altssimo poder
de compra.
A ameaa de servios ou produtos substitutos se apresenta quando um determinado produto
ou servio desempenha funo idntica ou similar por meios diferentes. O prprio autor
exemplifica esta fora afirmando que a videoconferncia substituta de viagem. Bem como o
e-mail que o substituto direto da postagem expressa. Desta forma, o autor enfatiza que
quando a oferta destes produtos ou servios substitutos alta a lucratividade do setor
comprometida.
A outra fora detectada por Porter sobre o poder dos compradores ou clientes. Nesta fora o
autor atenta para o fator dos clientes se tornarem poderosos em funo do poder de compra
que possuem. Um caso que exemplifica bem esta situao no Brasil as lojas de revendas de
mveis e eletrodomsticos. Devido s vendas macias, estes grupos chegam na indstrias e
praticamente ditam o preo pretendido em funo do alto volume de compra.
Quando o autor trata da ltima fora, o que necessita compreenso que a rivalidade entre
concorrentes se manifesta atravs das diversas maneiras como descontos de preos,
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lanamentos de novos produtos ou campanhas publicitrias e etc., o lucro do setor diminui seu
potencial de lucro em funo da rivalidade foras os preos para baixo. Logicamente,
observa-se que esta rivalidade aqui mencionada refere-se a concorrentes dentro do mesmo
setor de atuao. Portanto preciso coerncia e habilidade para lidar com a fora da
rivalidade.
Deixando um pouco as Cinco Foras de Porter, Alguns cuidados precisam ser tomados quanto
aos mitos que aparecem quando o assunto a competitividade. Um deles, segundo o
especialista Xavier Sala-I-Martin em entrevista para a revista HSM Management (MaroAbril/2012) o mito de que ser competitivo igual a ser mais barato. O especialista
discorre que comum ouvirem analistas pedindo desvalorizaes cambiais por elas
baratearem a moeda do pas e fomentarem as exportaes (dando assim, competitividade
indstria nacional). Segundo ele, este um grande erro de posicionamento uma vez que a
tendncia dos custos de produo na maioria das economias de aumentar. Sendo assim,
pode chegar ao ponto de no ser possvel oferecer o preo mais barato e o pior, perder
qualidade do produto oferecido. Com este cenrio, s resta uma alternativa: fazer o diferente.
Ou seja, inovar. Em resumo, competividade no se baseia nos custos, mas, sim, na inovao.
Trazendo este conceito para o Terceiro Setor, observa-se que apenas o fato da possibilidade
de praticar preos mais baratos em funo da conceo de isenes e imunidades tributrias,
no garante competitividade s organizaes filantrpicas.
3. Metodologia
A metodologia utilizada para a confeco do presente artigo foi a descritiva exploratria na
modalidade de estudo de caso baseada na aplicao de um diagnstico organizacional na
Faculdade Faifa. O levantamento dos dados foi realizado por meio de uma entrevista no
estruturada com o Diretor Financeiro da organizao.
Os instrumentos utilizados foram livros da rea objeto de estudo para a composio do
referencial terico, entrevista semiestruturada feita com o Diretor Financeiro, bem como
pesquisa documental nos documentos gerenciais de controle financeiro da organizao
quando da realizao do estudo de caso relativo pesquisa expliratria descritiva.
A populao pesquisada foi representada por quatros diretores da organizao e sua amostra
foi de 25%, considerando que apenas o Diretor Financeiro foi entrevistado.
A apresentao dos resultados obtidos com a realizao do estudo de caso foi por meio de
descries e evidencia-se a importncia do tema bem como a necessidade de novas pesquisas.
4. Resultados
Depois de coletados os dados na organizao por meio da metodologia descrita anteriormente,
estes foram confrontados com o referencial terico gerando as anlises apresentadas no
presente estudo.
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Sobre a carga tributria foi levantado que a organizao, por se tratar de uma Instituio de
Educao Superior- IES, de natureza filantrpica voltada para o terceiro setor, dispe de
algumas isenes tributrias em razo de seu ttulo de utilidade pblica nas esferas federal,
estadual e municipal. Em 2011, apenas 4% (quatro por cento) de suas obrigaes totais eram
referentes a impostos tributos, na maioria, encargos sociais.
Observa-se neste ponto que, a organizao estudada no sofre o mesmo impacto
experimentado pelas empresas do Setor Privado, tendo em vista que nestas, a carga tributria
elevada compromete uma grande fatia das obrigaes (despesas) totais de uma empresa.
Reforando, este no o caso da organizao pesquisada. Desta forma, um ponto favorvel
organizao pode ser explorado tendo em vista que, ela poderia usar do benefcio tributrio
para praticar preos mais atrativos que a concorrncia e, assim, ganhar vantagem competitiva.
Sobre a concorrncia, observa-se que a organizao no sofre efeitos diretos tendo em vista
que na modalidade que ela atua (Ensino Superior em Teologia) existem poucas instituies no
mesmo modelo. J indiretamente ela concorre com outras faculdades que no especificamente
so de Teologia, porm, ministram disciplinas em suas matrizes sobre o assunto. Tambm
indiretamente concorrem os seminrios confecionais, que no ministram curso superior, mas
tambm atuam na mesma rea de ensino e so muito aceitos em vrias denominaes
evanglicas como requisitos para o exerccio de cargos nas igrejas na funo de ministro do
evangelho (pastor).
Sobre os preos praticados em relao concorrncia, seja ela, direta ou indireta, nota-se que
estes esto um pouco abaixo da mdia para a localidade, o que no importa dizer que somente
este fato isolado, garante vantagem competitiva organizao. Percebe-se que a organizao,
por no sofrer todos os poderes negativos de uma carga tributria elevada, precisa usufruir
deste benefcio como fator competitivo para aumentar o seu share.
Foi levantado que a instituio tem potencial para aumentar sua participao de mercado
tendo em vista que sua marca j est consolidada no ramo em que atua como sendo uma
marca de uma instituio, que, confecional e zela pela qualidade do ensino ministrado e
ainda incentiva a diversidade cultural. Uma evidncia disso pode ser observada na relao de
matriculados onde se nota a presena de alunas das mais diversas frentes teolgicas e
religiosas. Embora a instituio deixe evidente a ligao confecional que partilha com sua
mantenedora Assemblia de Deus Ministrio Fama, possvel observar vrios alunos de
outras etnias religiosas como: presbiterianos, batistas, metodistas e at mesmo padres da
Igreja Catlica Apostlica Romana.
No levantamento realizado verificou-se que a organizao recolhe apenas os impostos
referentes INSS (Patronal), FGTS e PIS. Estas isenes so garantidas em funo dos ttulos
de utlidade pblica que a orgnaizao obteve dos entes pblicos.
Os ttulos conferidos organizao so:
Ttulo de Utilidade Pblica Municipal por meio da Lei 8041 de 05 de junho de 2001;
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Ttulo de Utilidade Pblica Estadual por meio da Lei 13.864 de 19 de julho de 2001;
Ttulo de Utilidade Pblica Federal por meio da Certido publicada pelo Ministrio da
Justia no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 29 de julho de 2009.
Estes ttulos garantem organizao o benefcio da iseno dos seguintes tributos:

IR (Imposto de Renda);
COFINS (Contribuio para Financiamento da Seguridade Social);
ISS (Imposto Sobre Servios);
ITU (Imposto Territorial Urbano);
IPTU (Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana);
ITBI (Imposto sobre Transmisso Inter vivos de Bens Imveis);
ICMS1 (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios);
ISSQN (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza); e
IRPJ (Imposto de Renda Pessoa Jurdica). Lucro real ou presumido.

Vale ressaltar que apenas os ttulos de Utilidade Pblica e a Natureza Fiscal da organizao
por si s no garantem a iseno dos tributos, como o caso INSS patronal, onde a
organizao tem o direto de no recolher, porm ainda est pleiteando a Iseno da Cota
Patronal junto ao INSS.
Contudo, observa-se que a orgnanizao de posse dos ttulos que lhe fora concedido nos trs
ambitos (municipal, estadual e federal), automaticamente j favorecida tendo em vista que
seu custo operacional muitas vezes menor se comparado a outras insituies do mesmo
segmento fora do Terceiro Setor que necessitam recolher todos os tributos e assim sofrem
com o impacto negativo da carga tributria.
Se olhar apenas sob este ngulo, este fato isoladamente torna-se um diferencial competitivo,
uma vez que a empresa necessita de menor esforo para cumprir com suas obrigaes em
funo das isenes que lhes so conferidas. Ocorre que, o termo competitividade muito
mais amplo e preciso ter cautela ao afirmar que a organizao, por este motivo, mais
competitiva que as demais.
O que se caracteriza a possibilidade que a organizao tem de investir o valor disponvel em
funo do benefcio fiscal que possuiu, em aes que lhe garanta a melhoria de suas
operaes, consolidao da marca, desenvolvimento humano e organizacional a fim de gerar,
consequetemente, vantagem competitiva.
Neste sentido, observa-se que a organizao pode investir mais em aes que evidencie
melhor a marca e a torne mais conhecida. Estas aes, com os devidos investimentos, podem
ser coordenadas por meio da instituio de um departamento de marketing que atue
exclusivamente em funo das demandas dessas deficincias que a organizao evidencia

Este no se aplica organizao estudada.


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hoje, uma vez que a empresa no possuiu tal departamento e nota-se que pouco conhecida
fora de seu pblico habitual.
Outra frente de investimentos pode ser levantanda em funo de desenvolver melhor os
colaboradores da instituio por meio de cursos, treinamentos e palestras oferecendo a eles a
possibilidade aumentar suas habilidade e competncias para o melhor desempenho de suas
funes. Este desenvolvimento deve cotemplar tanto os colaboradores que atuam na rea
administrativa da empresa como tambm seu corpo docente.
Paralelo ao proposta anteriormente vale investir ainda na implantao de uma poltica de
cargos e salrio para o fomento da percepo de valorizao por parte dos colaboradores e
consequentemente, a melhoria do clima organizacional. Com esta reformulao, se a
organizao conseguir canalisar investimentos em funo, principalmente da melhoria de seu
corpo docente, este fato por si, pode constituir-se diferencial competitivo, tendo em vista que
sua atividade-fim de uma Instituio de Ensino ser atinginda.
Fora isto, outro fator que pode ser alvo de investimento futuro a estrutura fsica a fim de
melhor a sala de aula por meio da aquisio de equipamentos como, data-show,
computadores, roteadores para prover acesso internet Wi-Fi entre outras melhorias que
podem ser implementadas visando a percepo de qualidade do ambiente de aprendizagem.
Ainda sobre a estrutura fsica, investimentos sero bem-vindos na aquisio de espaos para
uso de estacionamento privativo, tendo em vista que a mobilidade urbana hoje sem dvida
um dos grandes desafios deste sculo e quem conseguir oferecer melhor condies para
atender esta demanda, com certeza sair na frente.
a partir do alcance destes objtivos, por meio de investimentos sugeridos neste trabalho, que
a varivel vantagem competitiva comea aparecer em funo da aplicao dos recursos
disponvel na organizao. Estes recursos como j citado, oriundos da iseno tributria.
Neste sentido uma reflexo aprofundada se faz necessria com o intuito de entender que,
somente a inexistncia da carga tributria na organizao por si s, no constitui diferencial
ou vantagem competitiva. A vantagem competitiva est diretamente ligada aplicao dos
benefcios obtidos em funo de aes de melhoria e desenvolvimento sustentvel que leve o
aluno a escolher esta organizao em detrimento de outra disponvel no mercado. Sendo
assim, vai depender exclusivamente do destino que a organizao dar aos recursos obtidos
em funo da iseno fiscal.
5. Concluso
Diante do levantamento realizado na organizao apresentada em conformidade com o
referencial bibliogrfico resgatado, conclui que nas organizaes do Terceiro Setor, incluindo
a organizao foco do presente estudo, a competio entre empresas da mesma rea quase
nula tendo em vista que, tanto sua finalidade quanto sua atuao esto sempre voltadas para o
social. Com este foco, mesmo que existam vrias empresas atuando no mesmo segmento
dentro do Terceiro Setor, a competio entre si menos intensa em virtude de no visarem
lucro.
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Outro fator que mina a competio das empresas no Terceiro Setor pode ser observado em
funo de seu pblico-alvo. Geralmente, as organizaes sem fins lucrativos embora tenham o
mesmo fim servir sociedade em suas demandas no atendidas pelo Estado e/ou comrcio originam-se de nichos sociais especficos. Desta forma, mesmo atuando em prol da
coletividade, tem definido seu pblico-alvo que em sua maioria sua razo de existir. Sendo
assim, comum observar duas organizaes atuando na mesma rea, dentro do mesmo setor,
porm com diferentes pblicos. E desta forma, torna a disputa por clientes, a exemplo do que
ocorre no comrcio, algo sem sentido.
Em se tratando da competio entre empresas de setores distintos, observa-se que esta ocorre
naturalmente da mesma forma presenciada no setor privado. Uma empresa do Terceiro Setor,
pode sim disputar o mesmo cliente com outra empresa do Setor Privado. O fato de a primeira
possuir iseno e/ou imunidade tributria, no lhe garante, somente por este motivo, ganho de
vantagem competitiva.
comum um engano de pensar que, se a empresa no paga tributo, logo, tem-se um gasto
operacional menor e, consequentemente, pratica preo mais baixo e isto se estabelece como
vantagem competitiva. exatamente neste ponto, que se faz necessria uma anlise.
O preo do produto ou servio pode ser diferencial mercadolgico, no apenas quando este
menor do que o praticado pela concorrncia. Pode ocorrer do preo ser mais alto e por este
motivo, passar a imagem de que, o valor mais alto em funo do valor agregado do produto
ou servio ou at mesmo status. Neste sentido, nota-se que a capacidade de uma empresa do
Terceiro Setor em estabelecer um preo mais baixo do que sua concorrente no Setor Privado
pode at ser um diferencial mercadolgico, mas no necessariamente uma vantagem,
mantendo, assim, o direito livre concorrncia, mesmo entre empresas do mesmo ramo
atuando em setores diferentes.
O que vai garantir vantagem competitiva em qualquer dos setores se o cliente demonstra
preferncia pelos produtos ou servios da empresa em detrimento da concorrncia, seja pelo
preo ou pelo valor agregado oferecido.
Foi levantando tambm que o impacto da carga tributria dentro das empresas do Terceiro
Setor produz efeitos distintos levando em considerao que as isenes e imunidades so
concedidas individualmente em funo dos ttulos de utlidade pblicas expedidos pelos entes
Federais, Estaduais, Distritais e Municipais. muito comum uma organizao adquirir um
ttulo de utilidade pblica municipal, porm no conseguir o mesmo ttulo federal. Desta
forma, ela est isenta de recolher tributos municipais, porm os federais continuam fazendo
parte de suas obrigaes. Isto ocorre em funo da atividade desenvolvida pela entidade sem
fins lucrativos. Algumas atividades de interesse dos governos municipais no necessariamente
despertam interesse, por exemplo, do Governo Federal ou s vezes no cabe aquele ente
pblico o fomento de tal demanda social. E por este motivo, o certificado de Utilidade Pblica
no expedido a todas as empresas do Terceiro Setor. Observa-se que o impacto da carga
tributria se difere de empresa para empresa de acordo com os benefcios tributrios
adquiridos junto a estes entes.
ISSN 2179-5568 Revista Especialize On-line IPOG - Goinia - 6 Edio n 006 Vol.01/2013 - dezembro/2013

Carga tributria e vantagem competitiva numa organizao do terceiro setor de Goinia Dezembro 2013

Finalizando, conclui-se que compreender o impacto da carga tributria na capacidade


geradora de vantagem competitiva das organizaes do Terceiro Setor um desafio que passa
primeiro pelo processo de conhecer um setor to especfico e ao mesmo tempo, to
importante da sociedade.
Necessrio ainda entender que, a carga tributria influencia diretamente qualquer modelo de
organizao quanto a sua forma de lidar com a competio to acirrada no mercado atual.
As organizaes que possuem benefcios tributrios, como o caso das empresas do Terceiro
Setor, devem-se cuidar para compreender na prtica que o conceito de competitividade vai
muito alm de uma simples guerra de preos.
E outra diferena importante que estas empresas precisam relevar a de que elas no esto
concorrendo simplesmente para se posicionarem no mercado, mas principalmente para se
manterem. Uma vez que, em se mantendo, tambm estaro mantidos os servios to
exclusivos necessrios que elas prestam comunidade. Servios estes que de to exclusivos
que so, no podem ser prestados por organizaes de outros setores, nem mesmo o prprio
Estado. Importante se faz utilizar de todos os meios possveis para a perpertuao da
organizao, tendo em vista que as necessidades da sociedade no se esgotam, apenas se
transformam atravs das eras.
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