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V48n1a07 PDF
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Introduo
Nada h de original em afirmar que as relaes Brasil-Argentina
foram errticas durante grande parte da Histria. A real dimenso das
convergncias e divergncias , contudo, menos evidente. Neste artigo
se tenta examinar os avanos e recuos da relao bilateral, conforme
esquematizado no grfico a seguir.
A diplomacia argentina responde historicamente a impulsos
contraditrios de dependncia e autonomia, isolacionismo e
protagonismo. Entretanto, como nota Juan Carlos Puig, por trs dessa
incongruncia epidrmica h uma coerncia estrutural.1
Neste artigo se indaga a existncia de coerncia estrutural por
trs das incongruncias epidrmicas da poltica argentina em relao
ao Brasil. Essa questo suscita duas outras:
1. o relacionamento com o Brasil determinado pela estratgia de
insero global ou regional da Argentina?
2. a poltica interna argentina influencia sua postura em relao
ao Brasil?
* Diplomata de carreira. As opinies expressas neste artigo so estritamente pessoais (alessandro.
candeas@mec.gov.br).
1 PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia
estructural. In: PUIG, Juan Carlos (comp.). Amrica Latina: polticas exteriores comparadas.
As aproximaes entre Argentina e Brasil ocorreram at os anos 70 de
forma irregular perpassando regimes to diversos como os de Urquiza,
Mitre, Roca, Senz Pea, Justo, Pern e Frondizi e se intensificaram
desde os anos 80 passando igualmente por governos to dspares como os
de Videla, Alfonsn, Menem, Duhalde e Kirchner. Essa constatao sugere
que a natureza do relacionamento com o Brasil passou de conjuntural a
estrutural, independentemente do regime poltico (ditadura, democracia)
ou da situao econmica (inflao, crise, estabilidade, crescimento).
Por outro lado, evidente que o aprofundamento da democracia e do
desenvolvimento econmico fortalece estruturalmente a relao bilateral,
no sentido de maior integrao.
A histria dos laos bilaterais revela que as relaes se iniciam sob o
signo da instabilidade estrutural no sculo XIX e avanam rumo estabilidade
estrutural pela integrao no sculo XXI. As fases intermedirias foram
instabilidade conjuntural e busca de cooperao (1898-1961), instabilidade
conjuntural com rivalidade (1962-1979) e construo da estabilidade
estrutural pela cooperao (1979-1987) e pela integrao (desde 1988).
Nessa perspectiva, a resposta questo central seria que a construo
da estabilidade constitui a coerncia estrutural ou fio condutor do
relacionamento Brasil-Argentina.
No quadro seguinte se tenta responder questo sobre se o
relacionamento bilateral determinado pela estratgia de insero global
e regional da Argentina.
A comparao entre as colunas mostra que no h correspondncia
necessria entre as estratgias global e regional da Argentina e os laos com
o Brasil. Por conseguinte, a relao com o Brasil pertence a uma categoria
autnoma, condicionada, mas no determinada, pelas estratgias de
insero externa geral ou regional da Argentina.
A relao bilateral no se infere a partir de terceiros porque tem
uma dinmica prpria, que resulta da crescente interdependncia entre
os dois pases e responde aos desequilbrios de poder relativo. Constatado
esse desequilbrio, abrem-se historicamente dois caminhos: a busca do
reequilbrio ou da conteno (jogo de soma zero) ou a construo de
poder compartilhado diante do mundo (jogo de soma positiva).
Quanto influncia que tm fatores internos na postura em
relao ao Brasil, os laos bilaterais so fortemente condicionados pelas
2
Ao no romper com o sistema monrquico, contrastando com um
hemisfrio republicano, o Brasil foi percebido como herdeiro da aspirao
hegemnica e intervencionista portuguesa no Prat.3
No h, na histria brasileira, um captulo Guerra contra a Repblica
Argentina. Na histria argentina, contudo, figura uma Guerra contra
o Imprio do Brasil: o que conhecemos como Guerra da Cisplatina.
A historiografia argentina enfatiza um suposto expansionismo
imperial.4 No exagero afirmar que a alegada ameaa brasileira
contribuiu para cimentar a unidade entre as provncias argentinas e a
hegemonia da Provncia de Buenos Aires, que assume a conduo das
relaes externas da Confederao.
O conflito na Banda Oriental (1825-1828) visto, no Brasil, como
questo de honra para D. Pedro I, que se declara sucessor dos direitos
de Portugal sobre a Provncia Cisplatina. A Argentina, apesar dos xitos
militares, sai derrotada econmica e politicamente. O Uruguai conquista
sua independncia, e a Inglaterra assegura a livre navegao do Prata.
A perda do Uruguai inaugura um dos mitos argentinos: o de
nao amputada do territrio a que teria supostamente direito como
sucessora do Vice-Reino do Prata. O papel do Brasil evidentemente
percebido como negativo, visto que sua ao iria subtrair da Argentina,
alm do Uruguai, o Paraguai e parte da regio de Misses. Os outros
Entretanto, a monarquia era o sistema preferido por muitos prceres argentinos, que a
consideravam mais adequada tradio hispano-americana. Houve quem defendesse uma
monarquia constitucional com um prncipe ingls ou francs ou um descendente de imperador
Inca (para unificar todos os vice-reinos). FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A.
Garca. Historia de los argentinos, p. 419 a 424.
4 Rodrguez y Rivadavia temieron que [el Imperio] pretendiese avanzar hasta el Paran o que se
enfrentase con Buenos Aires, aprovechando en ambos casos la falta de unidad poltica de las provncias
rioplatenses. Para ello, era menester que las provincias amenazadas constituyeran un bloque lo ms
slido posible, capaz de resistir a los brasileos de toda tentacin expansionista. Sobre D. Pedro II:
Su poltica internacional sigue siendo ... de expansin territorial en Amrica conforme al esquema
heredado de Portugal. FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca. Op. cit., p.
470 e 621. Hoje, setores protecionistas argentinos apelam a esse temor ancestral de invaso
de forma sublimada: invaso de produtos brasileiros.
6 Formavam parte da gerao de 37 Esteban Echeverra, Miguel Can e Juan Bautista Alberdi.
Mais tarde se incorporariam, no exlio, Sarmiento e Bartolom Mitre. Alberdi defendeu projeto
de unio aduaneira no Cone Sul, antecipando em um sculo e meio a idia do Mercosul.
Arrogancia, optimismo, creencia en la fatalidad del progreso, sensacin
de dominio de la situacin y del porvenir. Ni los rumores de una posible crisis
con Brasil inquietaban a la clase dirigente7. Assim se via a Argentina desde
1880, enraizando-se mitos fundadores como os de celeiro do mundo e
terra prspera de acolhida de imigrantes em busca de liberdade. O Brasil
era ento visto com indiferena no plano econmico, como inferior nas
esferas cultural e tnica e como rival estratgico.8
A Generacin del Ochenta promoveu a construo ideolgica da
modernizao argentina com base na transplantao cultural e tnica
da Europa inaugurando tenses permanentes com a identidade criolla
ibrica, rural e tradicional. A sociedade se torna mais complexa, com
o crescimento dos setores mdios e urbanos da populao. A elite, em
ostentao e luxo que atingiro seu pice em Buenos Aires , tinha
Paris como segundo lar.9
As presidncias de Julio Roca (1880-1886 e 1898-1904) foram
momentos de estabilidade poltica e social que contriburam para a
consolidao territorial e a fixao das fronteiras. Ainda como ministro
da Guerra, Roca havia conquistado forte popularidade com a Campanha
do Deserto, pela qual o pas ampliou a fronteira agrcola e pecuria
destruindo tribos indgenas da Patagnia.
A elite criolla resistiu a entregar parcelas de poder aos membros
emergentes da sociedade (imigrantes, industriais, classe mdia). A Unio
Cvica Radical (UCR) canalizou a reao aos mtodos polticos esprios
da oligarquia tradicional.
As relaes com o Brasil melhoraram a partir do final do Imprio e
incio da Repblica. Fundamental, para tanto, foi o entendimento sobre
a regio de Palmas/Misses. significativo o fato de que esse contencioso
fronteirio escapa regra de Puig (acima), segundo a qual a debilidade
da poltica territorial argentina teria sido causada pela falta de interesse
7
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O chanceler Bernardo de Irigoyen reagiu ameaa de canhoneira britnica feita, alis, por
Manuel Quintana (futuro presidente) para forar a soltura do gerente do Banco de Londres, em
1876. J o chanceler Jos Maria Drago condenou em 1902 o uso da fora por motivos financeiros
empregado contra a Venezuela por navios de Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia. Temia-se que a
Gr-Bretanha adotasse medida semelhante com a Argentina. O Brasil no apoiou a Doutrina
Drago, em parte por entender que no estava em causa a Doutrina Monroe (rejeitada pela
Argentina), e em parte para no favorecer a liderana do pas vizinho.
10
As iniciativas de solidariedade americana, ademais de terem tendncia
antieuropia, eram inoperantes nas questes estratgicas de interesse
argentino (Malvinas, bloqueios navais).
O antiamericanismo est presente na mentalidade argentina desde
o ataque s Malvinas que precedeu a ocupao britnica. A elite da
Generacin del Ochenta havia feito opo preferencial pela Europa e
desprezava os Estados Unidos. Ao contrrio do Brasil, o intercmbio
comercial com aquele pas era pouco expressivo, tanto pelo perfil
semelhante da produo agropecuria quanto pelo desvio comercial
forado pelo protecionismo norte-americano.
A Argentina boicotou a Primeira Conferncia Panamericana
(1889-1890). Na ocasio, confrontando a doutrina Monroe, o chefe da
Delegao argentina, chanceler Roque Senz Pea, proclama a Amrica
para a humanidade. A oposio argentina inviabilizou o projeto de unio
aduaneira continental, abortando o embrio da Alca.
CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil, p. 176.
11
As desconfianas eram particularmente motivadas pela reorganizao
naval do Brasil, que refletiria a aproximao com os Estados Unidos no
mbito de um suposto pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia
sul-americana, como co-garante da doutrina Monroe.12 Por seu turno,
a Argentina tambm inicia projeto de rearmamento naval em contrato
com empresas norte-americanas.
Outro fator irritante era o fato de que as exportaes argentinas eram
deslocadas do mercado brasileiro pelo tratamento tarifrio diferenciado
que beneficiava os Estados Unidos contrapartida de sua condio de
principal comprador de caf. Por seu turno, as exportaes do Brasil para
a Argentina eram afetadas por medidas fitossanitrias. Essa guerra de
quarentenas tinha outro alvo, alm do comercial: a imprensa portenha
veiculava matrias tendentes a prejudicar a imigrao europia para o
Brasil.13 Ao celebrar seu centenrio, em 1910, a Argentina era o maior
exportador mundial de trigo e o segundo de carne congelada e l. A renda
per capita era equivalente de Alemanha, Blgica ou Holanda, superior
de Espanha, Itlia, Sua e ustria. As bases desse xito, entretanto,
eram extremamente frgeis: falta de poupana interna; produo,
armazenamento e transporte dos produtos de exportao controlados
por agentes externos; constantes dficits oramentrios e comerciais; e
crescente dvida externa.
A Primeira Guerra Mundial
A Argentina sustentou posio neutra na Primeira Guerra Mundial,
postura que no se alterou apesar da mudana de governo que
passou do Partido Conservador ao Radical (UCR), em 1916. Alm do
principismo da UCR, que defendia a igualdade entre Estados, o fator
determinante foi a hegemonia classe proprietria, que pretendia manter
os fluxos migratrios dos pases em conflito e continuar exportando para
os beligerantes.
A queda das importaes no incentivou maior produo
manufatureira, na medida em que a elite agropecuria impedia a
12
CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Op.cit., p. 152, 167, 175 e 176. RUSSELL,
Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 22.
13 CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Op .cit., p. 153.
12
fossem dependentes da prosperidade do pas anfitrio para poder sobreviver. LANATA, Jorge.
Op. cit., tomo II, p. 55. Cndido, no?, pergunta Lanata.
14
Getlio Vargas visita Buenos Aires em 1935. A viagem coincide
com a mediao em torno do conflito entre Paraguai e Bolvia. Os
chanceleres dos pases mediterrneos assinam com seus homlogos de
Brasil e Argentina (alm de outros garantes) Protocolo sobre o Conflito
do Chaco. O protagonismo do chanceler argentino Saavedra Lamas lhe
vale o Prmio Nobel da Paz em 1936.
A Segunda Guerra Mundial
A neutralidade argentina na Segunda Guerra, seguida por governos
conservadores e pelo Grupo de Oficiais Unidos (GOU), liderados pelo
coronel Juan Domingo Pern, retoma posio adotada na Primeira
Guerra e deixa o pas isolado no continente. A sociedade estava muito
dividida, e a postura neutra no refletia qualquer consenso. A neutralidade
sugeria vrias interpretaes, conforme a inclinao ideolgica ou
econmica: pacifismo, no-ingerncia, apoio subliminar ao Eixo ou
interesse de comrcio simultneo com os beligerantes. Em 1943, o GOU
derruba o presidente Castilho e refora a neutralidade que, na viso
norte-americana, significava claro favorecimento do Eixo. Deterioram-se
as relaes com os Estados Unidos, que vetam a venda de armas e bens
de capital.
Nas Conferncias Panamericanas de Panam (1939) e Havana
(1940), a Argentina se ope tese da ruptura automtica com o Eixo, e
luta para que a Conferncia do Rio de Janeiro (1942) apenas recomende
o rompimento de laos.
Em meio esses desencontros, surgem os primeiros impulsos de
integrao econmica, inscritos no acordo comercial negociado pelo
chanceler Oswaldo Aranha com o ministro da Fazenda argentino Federico
Pinedo, ainda no bojo da convergncia inaugurada por Vargas e Justo. No
entanto, tais impulsos no sobreviveriam rivalidade e tenso bilateral
em torno da Segunda Guerra. A Argentina interpreta o alinhamento do
Brasil como forma de obter benefcios econmicos e estratgicos dos
Estados Unidos, na linha da suspeita do desejo de representar os interesses
de Washington na Amrica do Sul.
O desenlace da guerra forar a mudana da posio argentina. A Ata
de Chapultepec permite que o pas volte ao sistema interamericano e
15
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A desconfiana foi motivada pela pretenso do GOU de estabelecer alianas com Paraguai,
Bolvia, Chile e Uruguai para confrontar o Brasil. Essas suspeitas so desveladas no livro do
embaixador Srgio Correa da Costa Crnica de uma Guerra Secreta Nazismo na Amrica: a conexo
argentina, que ressalta os planos de hegemonia platense na hiptese de vitria do nazismo.
19 Matria da Tribuna da Imprensa citada por STUART, Ana Maria. Op. cit., p. 31. RUSSELL,
Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 36. As declaraes de Pern so contundentes:
deve-se desmontar todo o sistema do Itamaraty e devem desaparecer essas excrescncias imperiais
que constituem, mais que nenhuma outra razo, os principais obstculos para que Brasil entre
em uma unio verdadeira com a Argentina Apud LANS, J. Archibaldo. De Chapultepec a
Beagle. Poltica exterior argentina 1945-1980. Buenos Aires: Emec, 1984.
18
Os governos militares de 1955 a 1958 foram perodos de expurgo
poltico e intervenes. No plano externo, a preponderncia do
conservadorismo inaugurou o alinhamento com os Estados Unidos.
No ser possvel, entretanto, encontrar na nova potncia sucedneo
funcional ao que foi Reino Unido durante a belle poque argentina.
Em 1956 a Argentina adere aos acordos de Bretton Woods, passando
a ter acesso ao FMI, e substitui a poltica de acordos comerciais bilaterais
pela participao no regime multilateral de comrcio. Reabre-se a
dependncia a emprstimos internacionais, que servem para financiar a
infra-estrutura e compensar desequilbrios comerciais.
Proscrita a maior fora poltico-eleitoral, o peronismo, o nico
partido em condies de comandar o pas era a UCR. O radicalismo se
cindiu em duas correntes a UCR do Povo, liderada por Ricardo Balbn,
e a UCR Intransigente, chefiada por Arturo Frondizi. A ciso foi motivada
pela atitude em relao ao peronismo: enquanto Balbn rejeitava qualquer
aproximao, Frondizi estava aberto a alianas. Este ltimo foi eleito
(1958-1962), mas sua legitimidade seria permanentemente questionada
pelos militares e opositores, que no toleravam seus laos com Pern.
Frondizi o JK argentino: o maior impulsor do desenvolvimentismo
baseado na industrializao por substituio de importaes para o
mercado interno, na implantao de indstria pesada e de infra-estrutura
e na explorao de recursos naturais (petrleo e gs). O capital estrangeiro
apresentado como fundamental, despertando reaes nacionalistas.
A poltica externa oscila entre teses latino-americanistas e
ocidentalistas: a Revoluo Libertadora inaugura a dependncia em
relao aos Estados Unidos, ao mesmo tempo mantm elementos da
autonomia heterodoxa. Frondizi privilegia os Estados Unidos, mas no
deixa de buscar melhoras nas relaes com a Amrica Latina (resiste ao
isolamento de Cuba).
Com o Brasil, Frondizi mantm ativa diplomacia presidencial. Em
1958 encontra-se com o presidente Juscelino Kubitschek. Nesse ano,
19
Militares e radicais
A chamada Revoluo argentina apresenta dois perodos: o do
general Juan Carlos Ongana (1966-1970), marcado pela dependncia em
relao aos Estados Unidos e pelo isolamento regional, e o dos generais
Roberto Levingston (1970-1971) e Alejandro Lanusse (1971-1973), que
contemplam certa afirmao autonomista, com aproximao dos pases
latino-americanos e maior intercmbio com o Leste Europeu.
Hctor Cmpora e a volta de Pern
Lanusse admite que a nica opo de estabilizao do pas o retorno
de Pern, que ocorre em 1973. Nesse ano, Hctor Cmpora preside
meses de transio sintetizados na frmula Cmpora al gobierno, Pern
al poder; finalmente, renuncia para dar lugar nova eleio de Pern.
O peronismo retoma o projeto de autonomia heterodoxa: a
Argentina integra o Movimento No-Alinhado e aprofunda laos com
pases afro-asiticos, ao mesmo tempo em que mantm relaes normais
com os Estados Unidos. Pern deixa de lado a postura de conflito com
o Brasil. Entretanto, sua morte, em 1974, reduz consideravelmente o
mpeto dessas diretrizes de poltica externa.
Sua sucessora, Mara Estela Martnez de Pern, se distancia das bases
do peronismo e se apega ultradireita de Lpez Rega. No plano externo,
volta poltica de alinhamento com os Estados Unidos. As relaes com
o Brasil entram em estagnao. A situao, insustentvel, leva ao golpe
de 1976.
A ditadura militar de 1976-1983
O Processo de Reorganizao Nacional,20 como foi chamada a
ditadura militar, foi proclamado em 1976 como soluo aos conflitos
de poder, subverso e corrupo, apelando s tradies e segurana
nacional. O Congresso foi dissolvido, e os juzes da Corte Suprema,
depostos. Suspenderam-se atividades poltico-partidrias e sindicais e
fecharam-se jornais. Aprofundou-se a guerra suja contra os alegados
inimigos internos do pas; lderes polticos foram presos, torturados e
20
O Processo teve quatro presidentes: os generais Rafael Videla (1976-1981), Roberto Viola
(1981), Leopoldo Galtieri (1981-1982) e Reynaldo Bignone (1982-1983).
21
Em 1979, a relao Brasil-Argentina d um salto qualitativo
extraordinrio, elevando de forma irreversvel o patamar dos laos
bilaterais. Ainda durante os regimes militares, os entendimentos
alcanados em torno dos pontos de maior confrontao Itaipu e
programas nucleares fortalecem a confiana e modificam para sempre
a natureza dos laos entre os dois pases: torna-se obsoleta a hiptese de
conflito e se inaugura a fase de construo da estabilidade estrutural no
relacionamento entre os dois pases pela via da cooperao.
A crescente demanda energtica gerada pela industrializao
brasileira previa a utilizao do potencial hidreltrico de Itaipu, em
empreendimento bilateral com o Paraguai. Em 1966, Brasil e Paraguai
firmam a Ata das Cataratas e, em 1973, o Tratado de Itaipu. A Argentina
reage, sustentando a obrigao de consulta ou informao prvia sobre
a construo de represas em rios internacionais de curso sucessivo. De
sua parte, o Brasil defende a tese da soberania nacional sobre os recursos
naturais e aplica uma poltica de fato consumado.
Desde 1967, a Argentina aplica ao problema de Itaipu a estratgia
de avanar pela via multilateral. Nessa perspectiva, obtm votaes
favorveis, por ampla maioria, nos foros internacionais, e firma em 1969
o Tratado da Bacia do Prata. Pern ainda tenta deixar de lado o conflito
e prope a explorao simultnea dos recursos naturais da regio. Mas a
fragilidade poltica interna e principalmente o desaparecimento do lder
argentino inviabilizam a coordenao com o Brasil.
A Argentina diversifica a estratgia, acrescentando negociaes
bilaterais ao esquema multilateral (Bacia do Prata): denuncia o acordo
de Nova York celebrado com o Brasil em torno de Itaipu e lana os
projetos de Corpus, Yacyret e Salto Grande em entendimentos diretos
com Paraguai e Uruguai.
As tenses so desanuviadas de forma definitiva em 1979, com a
assinatura do Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-Operativa pelos
chanceleres de Brasil, Argentina e Paraguai, que compatibiliza os projetos
de Itaipu e Corpus.
23
No plano da energia nuclear, em 1980, durante a visita de Estado
do presidente Joo Figueiredo, assinado o Acordo de Cooperao para o
Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear.
muito significativo o fato de que a Argentina que na poca
tinha como hipteses de conflito Brasil, Chile e Reino Unido tenha
decidido aprimorar seus laos com o Brasil, na contramo das polticas
adotadas com os dois ltimos. tambm fundamental o fato de que essa
postura se afirma apesar do contexto extraordinariamente turbulento,
tanto interno crise da ditadura militar quanto externo desastre das
Malvinas. Isso demonstra mais uma vez que os laos com o Brasil tm
dinmica prpria, no-subordinada sustentabilidade poltica interna
nem ao contexto externo global. Os avanos do relacionamento bilateral
dependem, antes, da viso estratgica dos governos, especialmente das
chancelarias.
Malvinas e fim da ditadura
A Guerra das Malvinas (1982) constitui evento central da histria
argentina. Suas condicionantes de poltica interna so a aliana entre o
general Galtieri e o Almirante Massera, que resultou na deposio do
general Viola e aproximou Exrcito e Marinha, e a rpida deteriorao da
situao interna que exigia, aos olhos dos militares, empreendimento
contra inimigo externo que gerasse coeso no pas, em nvel pelo menos
equivalente da Copa de 1978.
A tentativa de recuperao das ilhas revela outro elemento muitas
vezes presente na poltica externa argentina, segundo analistas locais: a
dificuldade de correta percepo do contexto internacional. Acreditavase que o Reino Unido no reagiria a tempo e com tanta fora e que os
Estados Unidos adotariam posio neutra, em virtude da autodesignao
argentina (no ver da cpula militar) como lder da luta anticomunista
na Amrica Latina, em especial na Amrica Central.
Os Estados Unidos temiam que a invaso despertasse reao
anticolonialista na Amrica Latina e favorecesse a aproximao da URSS.
A Argentina exportava 80 % de sua produo de cereais para a URSS
e no aderiu ao embargo cerealfero imposto pelos Estados Unidos: o
governo militar, furiosamente anticomunista, era o principal scio latinoamericano do regime sovitico.
24
Isso demonstra o peso dos interesses agroexportadores na definio
da postura externa argentina, embora no seja suficiente para determinar
o posicionamento global do pas: para tanto, alm dos laos comerciais,
outros fatores e interesses incidem, como a identidade civilizacional e a
dependncia financeira (emprstimos, dvidas) e comercial (importaes).
Apesar da dependncia comercial, prevalecia o anticomunismo visceral
da junta militar.
O Brasil apoiou de forma inequvoca a reivindicao argentina, o
que fortaleceu adicionalmente a confiana recproca. Alm disso, o pas
representou os interesses da Argentina em Londres de 1982 a 1989.
Aps o fiasco militar, Galtieri sucedido pelo general Reynaldo
Bignone (1982-1983), que convoca eleies. Cresce o clamor pela
elucidao dos crimes contra os direitos humanos, e as Madres de la Plaza
de Mayo reclamam seus filhos desaparecidos.
Alfonsn e a redemocratizao
A vitria de Ral Alfonsn (1983-1989), da UCR, imps ao peronismo a
primeira derrota nas urnas. O presidente assume um pas economicamente
quebrado, politicamente humilhado e socialmente fraturado.
A Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (Conadep),
presidida por Ernesto Sbato, publica o relatrio Nunca Mais. Em 1985,
foram condenados os comandantes das juntas militares generais Videla
e Viola e almirante Massera. Os processos contra as patentes inferiores
foram sustados pelas leis de obedincia devida e ponto final. Em
1990, Menem absolve a todos com as leis de perdo. Todas essas leis
de impunidade sero derrogadas por Kirchner em 2004.
Houve sublevaes militares em 1987, 1988 e 1990, rejeitadas
pela sociedade civil ao contrrio da passividade com que se assistia aos
levantamentos anteriores.
A redemocratizao no assegurou equilbrio econmico. Em
1985, o Plano Austral tentou corrigir o curso, impondo controle de
preos, salrios e cmbio, reduo dos gastos do Estado e freio emisso
monetria. Seguem-se os Planos Austral II e Primavera, com o congelamento
de preos, tarifas, salrios e cmbio. O fracasso desses planos produziu
hiperinflao, escalada do dlar, desemprego, recesso e desgaste poltico
de Alfonsn.
25
Sob a conduo do chanceler Dante Caputo, a poltica exterior
marcada por um alto perfil nas Amricas do Sul e Central e no Movimento
No-Alinhado. Busca-se prestgio e distanciamento de Reagan.
Com a redemocratizao do Brasil, em 1985, registram-se avanos
histricos na relao com a Argentina, lanando os fundamentos de uma
cultura de amizade e integrao e elevando ainda mais o patamar da
relao bilateral, mais uma vez de forma irreversvel. Os presidentes Jos
Sarney e Ral Alfonsn realizam encontro em Foz do Iguau, inauguram
a ponte Tancredo Neves e assinam documentos fundacionais da nova
etapa de construo da estabilidade estrutural: a Declarao de Iguau
e a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, que sublinha a vocao
pacfica dos projetos nucleares.
21
Estudo feito por Mora y Araujo em 1992. Citado por RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN,
Juan Gabriel. Op. cit., p. 50.
22 Menem matizou o alcance dessa mudana ideolgica apontando para o que fizera Pern nos
anos 50, ao se aproximar dos interesses norte-americanos.
23 Os idelogos do perodo apontavam para o que a seu ver fizera o Brasil, alinhando-se aos EUA,
e esperavam receber benefcios equivalentes aos que em sua opinio haviam sido facilitados
ao vizinho.
27
As reformas estruturais abrangeram reduo do Estado, liberalizao
comercial e financeira, privatizaes (com a conseqente desnacionalizao),
reforma fiscal, desregulamentao. Em 1991, o ministro Domingo
Cavallo lana o plano de conversibilidade (currency board), que estabelece
a paridade peso-dlar e logra reduzir a inflao. Enquanto esteve frente
da economia, Cavallo conseguiu controlar as contas pblicas graas aos
recursos provenientes das privatizaes e do acesso ao crdito externo.
A Argentina goza de prosperidade. Mas a partir de 1995 surgem
turbulncias; as crises mexicana, asitica e russa desaceleram a economia
e as exportaes, foram aumento nas taxas de juros e comprometem a
credibilidade das economias emergentes. A desvalorizao do Real, em
1999, prejudica ainda mais a competitividade das exportaes argentinas,
agravando a balana de pagamentos.
A poltica externa de Menem buscou reverter a imagem de um pas
imprevisvel, trazendo de volta a Argentina ao posicionamento normal
de alianas tradicionais com o Ocidente, diferenciando-se da heterodoxia
das dcadas precedentes marcadas pela confrontao com os Estados
Unidos e pelo terceiro-mundismo. A diplomacia do chanceler Guido
di Tella teve como eixo central o relacionamento privilegiado com os
Estados Unidos (relaes carnais) e, paralela ou subsidiariamente, o
projeto de integrao regional (Mercosul), com nfase nas relaes com
o Brasil. Uma poltica externa bifronte ou tripolar, segundo o ponto
de vista que se quiser adotar.
As mudanas mais importantes foram: abandono da posio de
confrontao com o Reino Unido herdado da guerra; abandono do
Movimento No-Alinhado; abandono do projeto missilstico Condor
II, ratificao do Tratado de Tlatelolco e adeso ao TNP e ao MTCR
(Missile Technology Control Regime); modificao do perfil de votaes
nas Naes Unidas; e busca de protagonismo nas misses de paz (Guerra
do Golfo).
significativo o fato de que Menem tenha conservado a herana
alfonsinista de integrao com o Brasil em meio a um quase total
afastamento das outras diretrizes. H que se sublinhar, entretanto,
que essa manuteno sofreu mudana importante em sua motivao:
no se trata mais da construo de poder em bloco e da valorizao do
ser regional, mas de uma lgica de equilbrio de poder. A priorizao
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Em janeiro de 2002, Eduardo Duhalde assume a Presidncia de um
pas desnorteado. Sua prioridade reconstruir a governabilidade. Para
tanto, modifica a base de apoio do governo, corrigindo a tendncia de
Menem no mais aliana com o establishment econmico-financeiro,
mas com o setor produtivo nacional e com o peronismo tradicional.
Com esse propsito, pe fim conversibilidade e adota a pesificao
assimtrica. A deteriorao social atinge nveis alarmantes: pela
primeira vez na Histria, a Argentina conhece a fome e a proliferao
da misria.
A posse do ministro da Economia Roberto Lavagna, em 2002,
representa um ponto de inflexo. O pas toca o fundo do poo e comea
a se recuperar. Inicia-se um processo de crescimento econmico que
continua at hoje. O governo lana programa de subsdios sociais para
conter o drama social.
A crise argentina frustrou os setores que acreditavam que o pas seria
ajudado pelo mundo rico, ao qual pensava haver ingressado. A atitude
de Estados Unidos, Espanha e Itlia, que se concentraram na defesa dos
interesses suas empresas e investidores privados, acirrou na Argentina
a sndrome de irrelevncia e favoreceu internamente as foras que
defendiam o aprofundamento das relaes com o Brasil e o Mercosul.
O Brasil foi visto, sobretudo por Duhalde, como scio fiel. Empresas
deram mostra de viso estratgica e investiram numa Argentina em crise
quando as de outros pases se retiravam A vitria do presidente Lula foi
claro sinal da sociedade brasileira de que desejava investir na relao
bilateral e aprofundar a aliana estratgica e o Mercosul.
Nas eleies de 2003, enfrentam-se propostas antagnicas para a
Argentina, polarizadas nas candidaturas peronistas de Kirchner (centroesquerda) e Menem (centro-direita). Vitorioso aps a desistncia deste
ltimo, Kirchner consolida sua autoridade e popularidade, assegura a
governabilidade e o crescimento do pas, lanando as bases do processo
de refundao econmica e tica da Argentina. No plano externo, luta
pela reinsero digna do pas.
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O presidente Lula, em Visita de Estado Argentina em 2003,
assina com o presidente Kirchner o Consenso de Buenos Aires. Em
2004, ambos voltam a se encontrar no Rio de Janeiro e assinam a Ata
de Copacabana. Esses documentos sublinham a necessidade de fomentar
um desenvolvimento econmico com eqidade e reiteram a aliana
estratgica.
Em 2004, os problemas comerciais, as medidas protecionistas
anunciadas pelo presidente Kirchner s vsperas das Cpulas do
Mercosul e suas crticas feitas atuao da Petrobras na Argentina afetam
o relacionamento bilateral. Apesar dessas questes setoriais, Brasil e
Argentina mantm alto nvel de entendimento e coordenao, no mbito
do Mercosul, nas negociaes dos acordos com os Estados Unidos (Alca) e
a Unio Europia, bem como do regime global de comrcio na OMC.
Concluso
Dois paradigmas se confrontam na poltica externa argentina,
correspondendo a dois projetos de pas (1) o rivadaviano-albertiano da
Gerao de Oitenta, liberal e agroexportadora; e (2) a autonomia
heterodoxa peronista, desenvolvimentista e industrializante.
Esses paradigmas foram reeditados em contextos mundiais mais
complexos. O primeiro foi adotado pelos regimes militares e pelo
governo Menem; o segundo teve elementos assimilados pelos militares
e por Alfonsn. Duhalde e, hoje, Kirchner buscam afirmar a atualidade
dos postulados da autonomia heterodoxa.
Os dois paradigmas so compatveis com o aprofundamento das
relaes com o Brasil. Claro est que o segundo favorece mais, em
princpio, a coerncia histrica da estabilidade estrutural e a construo
conjunta de poder, ao passo que o primeiro tende a privilegiar a abertura
comercial hemisfrica (Alca) em detrimento da concertao bilateral e
no Mercosul.
Por outro lado, o prprio modelo desenvolvimentista pode ser
favorvel ou no integrao: no primeiro caso, ressalta a importncia
da integrao das cadeias produtivas com vistas ao mercado ampliado;
no segundo, inspira atitudes protecionistas e autrquicas.
No novo o receio de que se instaure uma diviso de trabalho
regional, na qual a Argentina seria provedora de bens primrios, e o
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Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil. Buenos Aires: setembro
de 2004.
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Resumo
No artigo se argumenta que as relaes Brasil-Argentina, apesar de
aparentemente errticas, evoluem da instabilidade estrutural no sculo XIX
estabilidade estrutural pela integrao no sculo XXI, passando por fases
de rivalidade e cooperao conjuntural. A construo dessa estabilidade d
coerncia ao relacionamento bilateral. A relao com o Brasil pertence a
uma categoria relativamente autnoma, no-determinada pela poltica externa
global da Argentina.
Abstract
The article argues that relations between Brazil and Argentina follow an
apparently erratic path that leads from structural instability (XIX century) to
structural stability with integration (XXI century). Intermediary phases are
short-term rivalry and cooperation. Building this stability gives coherence to
the bilateral relation. Ties with Brazil belong to a relatively autonomous field,
not determined by the global foreign policies of Argentina.
Palavras-chave: Brasil, Argentina, Relaes Bilaterais.
Key word: Brazil, Argentina, Bilateral Relations.
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