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INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS ICSH CESB

INSTITUTO LATO SENSU

TTULO: SEGURANA PBLICA

SO MIGUEL DO ARAGUAIA - GOIAS

2016

TTULO: SEGURANA PBLICA

Projeto de Concluso de Curso apresentado ao

curso Sequencial Superior de Complementao
de Estudos no Instituto Instituto de Cincias
Sociais e Humanas ICSH CESB, como
requisito parcial para a obteno do Certificado
de Gestor em Segurana Pblica e Privada.
Orientadora: Professora Viviane Costa.

SO MIGUEL DO ARAGUAIA - GOIAS

2016

SUMRIO

1.

TEMA.............................................................................................................04

1.1.O PROBLEMA DA PESQUISA.........................................................................11

1.2.JUSTIFICATIVA................................................................................................12
2.

OBJETIVOS DA PESQUISA.........................................................................13

2.1.OBJETIVOS GERAIS.......................................................................................13
2.2.OBJETIVOS ESPECFICOS............................................................................14
3.

METODOLOGIA............................................................................................16

4.

CRONOGRAMA.............................................................................................16

5.

CONSIDERAES FINAIS...........................................................................17

6.

REFERNCIAS..............................................................................................18

1- TEMA
O PAPEL DA SEGURANA PUBLICA NO AUMENTO DA CRIMINALIDADE
Em 2000, 45.233 brasileiros foram assassinados, a taxa nacional de 27
homicdios por 100.000 habitantes, o que coloca o Brasil entre os pases mais
violentos do mundo. Para os jovens em reas urbanas pobres, a taxa de 230
mortes por 100.000 habitantes, o que praticamente equivale a um genocdio. A
sociedade civil tem vindo a responder cada vez mais para essa violncia com
demonstraes, projetos, programas e iniciativas locais como formas de enfrentar o
problema e promover a segurana humana.
O Brasil no est em guerra, mas os indicadores de morte violenta nos
principais centros urbanos so semelhantes aos dos pases que esto envolvidos
em conflitos armados. Em 2000, 45,233 cidados foram assassinados. Esta taxa
nacional de 27 mortes por 100.000 habitantes coloca o Brasil entre os pases
mais violentos do mundo, tendo em conta que as taxas nos pases europeus e
nos Estados Unidos esto abaixo de 10 homicdios por 100.000 pessoas. No
Brasil, quando estudamos reas urbanas pobres especficas e se concentrar
em jovens, encontramos taxas de 230 mortes por 100.000 habitantes. Segundo
alguns especialistas, o que est ocorrendo o genocdio de jovens, jovens negros
em particular. Este o resultado de um rpido aumento da criminalidade e um
acesso ilimitado a armas de fogo. Anlises comparativas com os pases que esto
em guerra ou em situaes de conflito intenso concluir que sobre os mesmos
perodos de tempo houve mais mortes por armas de fogo na cidade do Rio de
Janeiro do que nos conflitos armados em Angola (1998-2000), Serra Leoa (19911999), a Jugoslvia (1998-2000), Afeganisto (1991-1999) ou Israel (1991-1999).
A distribuio desigual da morte
Os assassinatos esto concentrados principalmente entre os jovens entre
15 e 24 anos de idade. Esta uma tendncia nacional, e aplica-se em estados com
taxas de homicdio mais altas, como Rio de Janeiro e Pernambuco, bem como em
estados com taxas mais baixas, como Minas Gerais. Mais de 90% das mortes
violentas ocorrem entre os homens, de modo que a distribuio da violncia letal por
sexo no Brasil est em linha com as tendncias mundiais. Mortes violentas no Brasil
so dramaticamente mais elevada entre os jovens negros, uma tendncia que reflete

a distribuio desigual de recursos riqueza e sociais (educao, sade, saneamento)

entre negros e brancos. Na verdade, assim como expondo a dinmica racial da
sociedade brasileira, os indicadores de homicdio por idade e cor mostram a classe
social das vtimas: so em sua maioria pobres, e a maioria dos crimes ocorre
em favelas (bairros de lata) e peri -reas urbanas.
Nessas reas, uma alta proporo de violncia das drogas ilegais tem a sua
gnese na rede do trfico e do consumo. O rpido aumento no nmero de mortes
violentas em favelas e bairros pobres pode ser explicado por uma combinao de
fatores: a aparncia de cocana em centros urbanos como Rio e So Paulo na
dcada de 1980 e sua alta rentabilidade, o comportamento cada vez mais violento e
repressivo da polcia, as lutas entre gangues rivais pelo controle da distribuio de
chaves e pontos de venda e o uso de armas de fogo militares. Um fator que
contribuiu foi a ausncia de instituies pblicas (escolas, centros de sade ou
patrulhas policiais) nessas reas, o que tornou mais fcil para os grupos de
traficantes de drogas armados para se estabelecerem e estender seu controle
territorial. Dadas estas condies, o trfico de drogas tem uma atrao
extremamente poderosa para crianas e adolescentes que se encontram poucas
oportunidades para o emprego ou para a gerao de renda, e cujas perspectivas
para o futuro so frgeis. Os lucros rpidos e o estilo de vida "glamourosa" fornecido
pelo poder e presena visvel de armas de fogo fazem muitos jovens vem o trfico
de drogas como uma forma atraente de sua situao, porm letalmente perigoso
pode ser. Isso alimenta uma cultura dominada pelo despotismo, machismo, armas e
violncia, que contamina uma alta proporo dos jovens nessas reas, mesmo
aqueles que no esto diretamente envolvidos no trfico de drogas ou crime.
A prioridade da segurana pblica
O perfil scio-econmico baixo das vtimas de violncia, e sua escassa
capacidade de exercer presso poltica, ajudam a explicar o fato de que o governo
nacional e local brasileira e da sociedade civil eram lentos para acordar para o
problema da segurana pblica e da necessidade de modernizao, controle e
democratizao da polcia. No foi at a dcada de 1990 que os esforos
sistemticos comearam com vista ao estabelecimento de polticas de segurana
pblica com uma perspectiva contempornea identificado com os direitos humanos e
a eficcia da polcia. At ento, a maioria dos governos regionais relegou o

problema s esferas corporativas dos prprios policiais. Durante os anos 1980 e

bem na dcada de 1990, a indiferena e o silncio sobre a escala da violncia letal
tambm predominou entre os intelectuais, universidades, meios de comunicao, e
mesmo entre as ONG.
Como resultado da falta de investimento ou polticas pblicas racionais, as
maiorias das foras policiais no pas degeneraram e se tornaram violentas e
ineficientes. Atravs de mecanismos que operam em vrios nveis, o crime
organizado envolvido em armas e drogas corrompido grandes setores das foras
policiais, desde o menor ocupa todo o caminho at o topo. Em alguns estados, a
violncia policial tornou-se um grande problema e diretamente afetou as pessoas
pobres das favelas e os bairros marginais perifricas, que ficaram presos entre a
violncia dos grupos armados de traficantes e a violncia e a corrupo da
polcia. No Rio de Janeiro, a polcia responsvel por mais de 10% das mortes, que
totalizou 900 em 2002 e 1.195 em 2003. A maioria destes ocorrem em "confrontos"
nas favelas (entre 1993 e 1996, a ao da polcia em 523 confrontos armados
em favelas causou 512 mortes), e a maior parte das vtimas so jovens,
principalmente negros. Um estudo dessas mortes revelou que a maioria dos corpos
das vtimas apresentavam sinais de execuo sumria; eles tinham pelo menos uma
bala ferida nas costas ou na cabea.
Alguns estados, e mais recentemente alguns municpios, convidou
pesquisadores e organizaes da sociedade civil para participar na formulao e
implementao de polticas pblicas. Alm disso, durante as eleies presidenciais
de 2002, o Partido dos Trabalhadores defendeu a elaborao de um Programa
Nacional de Segurana, que surgiu aps um extenso processo de consulta nacional
em que mais de uma centena de especialistas participou. Pela primeira vez, o pas
tem um programa que baseado em um diagnstico sistemtico e uma viso
estratgica para o problema da violncia. Ele combina as polticas sociais e
preventivas com a polcia e polticas repressivas, e com controle e modernizao da
polcia. muito cedo para dizer se o programa ser executado ou no. Isso vai
depender, em grande medida, da capacidade da sociedade como um todo para
pressionar o governo federal e local para reconhecer a urgncia do problema da
violncia e a prioridade da segurana pblica, questes que esto escondidos atrs
de um vu de silncio devido s dificuldades que as principais vtimas tm em
colocar as suas queixas em palavras.

O Estatuto do Desarmamento
Em 2003, um importante passo foi tomado para reduzir as mortes por
armas de fogo graas mobilizao da sociedade civil brasileira. Sob a liderana de
organizaes no governamentais (principalmente Viva Rio, no Rio de Janeiro, e do
Instituto Paz Sou da em So Paulo), que organizou grandes manifestaes pblicas,
a coordenao com os legisladores comprometidos com essas polticas, e apoio de
uma grande parte da imprensa, o Congresso Nacional aprovou o Estatuto do
Desarmamento. Este estabelece uma srie de medidas para controlar a venda e
posse de armas de fogo, e probe o porte de armas para todos, exceto a polcia, os
membros das foras armadas e guardas municipais em cidades com mais de
250.000 habitantes. O estatuto prev tambm um plebiscito nacional em 2005 para
que a populao como um todo pode decidir se a venda de armas de fogo deve ser
proibido em todo o pas. Nesse plebiscito a populao votou a favor da permanncia
da venda de armas de fogo.
Novos mediadores: jovens em favelas e bairros Peri - urbanos
Recentemente, no contexto de respostas violncia da sociedade civil, um
movimento generalizado comeou a surgir entre os jovens em favelas e bairros
perifricos marginais. Isto consiste em projetos, programas ou iniciativas locais
baseadas em atividades culturais e artsticas, que em muitos casos so
desenvolvidas e coordenadas pelos prprios jovens. Alguns exemplos dessas
iniciativas so o Olodum grupo em Salvador; e o Afro Reggae , Ns do Morro e
Companhia tnica de Dana grupos no Rio de Janeiro, bem como centenas de
grupos locais que se mobilizaram em torno da cultura hip hop na periferia de So
Paulo, nas favelas de Porto Alegre, e em bairros de Recife, Braslia e So Lus.
Estes grupos esto competindo com os traficantes de drogas para a
influncia sobre os jovens, e eles esto usando diferentes, mas igualmente eficazes
tcnicas de seduo. Eles esto empenhados em uma cultura de paz, mas uma
cultura que tambm est em sintonia com o esprito da poca (o valor grupos
Internet, computadores, roupas e sapatos de desporto da moda, viagens e
intercmbio regional e internacional, bem como a cultura e as artes). Em geral,
esses grupos tm quatro caractersticas principais: a) promover a gerao de renda
e emprego no curto prazo; b) tm uma forte componente de auto-estima, que inclui
artistas de formao e lderes cuja fama e sucesso pode servir como um exemplo e

atrair outros jovens na rea; c) eles tm uma forte componente de afirmao

territorial, e muitas vezes as palavras de suas canes, os nomes dos grupos e seus
lderes, e as t-shirts e outras roupas que eles usam reafirmar os nomes de suas
comunidades ( Vigrio Geral, Cidade de Deus, Capo Redondo, Candeal ) como um
sinal de compromisso com a mudana na comunidade; d) h um forte componente
de denncia do racismo e afirmando a sua identidade negra nas letras de suas
canes, em sua aparncia (estilos de cabelo afro e roupas), e nos nomes de seus
projetos ( Msica Preta Brasileira, Afro Reggae, Companhia tnica , etc).
Estes projetos e iniciativas, que so heterogneos e no coordenado com o
outro, esto em constante crescimento em diferentes cidades ao redor do pas, e
esto se tornando importante, no s como centros para a construo de uma
cultura que uma alternativa ao trfico de drogas, mas tambm como mediadores
entre juventude e do governo local, a imprensa, e os atores muitas vezes
internacionais,

como

fundaes

agncias

de

cooperao. Estes

"novos

mediadores" esto trazendo novos elementos para o campo da ONG, a esquerda, e

sociais, sindicais e associativas movimentos tradicionais, tais como um interesse no
mercado e em joint ventures com um compromisso com a comunidade; a afirmao
da identidade territorial e racial combinada com a identidade social; nfase em
segundo plano subjetivo, individual; em caso de sucesso e fama combinado com o
mundo da cultura e das artes. Estes novos elementos no deve ser desprezado por
aqueles que esto buscando para apoiar as solues que a sociedade brasileira vai
produzir nesta dcada, a fim de enfrentar a violncia e construir caminhos para
segurana, justia e cidadania.
A questo da segurana tem vindo a ganhar importncia no pas nos
ltimos anos, subindo da violncia, a disseminao de novas formas de crime,
escndalos infiltraes instituies de segurana pelo crime organizado, os ataques
contra a populao civil, o aumento dos seqestro, assalto, luta entre faces rivais,
confrontos com foras de segurana, entre muitos outros, tm sido discusso
pblica com a participao de acadmicos, intelectuais, lderes de opinio, mdia
comunicao e familiares das vtimas, entre outros, a questo do combate crime,
custos e perspectivas.
Enquanto no pas os poderes das corporaes so debatidas polcia em
vrios nveis de governo, as alteraes legislativas ao punir e desencorajar o crime,
aumentando penas ou incapacidade do estado de progredir no combate

criminalidade a perspectiva da segurana pblica, em outras partes do mundo, o

debate orientado para a ideia de segurana pblica, em uma concepo mais
participao social e um quadro democrtico.
A interao dos indivduos com seu meio ambiente constante e seu
territrio da comunidade e modificar o outro. Nesta dinmica, a sensao de
segurana uma chave para a compreenso da utilizao do espao pblico, e um
indicador muito importante da qualidade de vida das pessoas.
Muitas vezes no estamos muito conscientes da contnua interao que
temos com o espao em que nossas vidas dirias, o que limita ou facilita certas
aes ou relacionamentos, que nos lembra de figuras histricas e, at certo ponto,
molda a nossa atitude e comportamento desenvolve, ao mesmo tempo, modificar ou
dar sentidos e significados com a nossa prpria atividade.
Nesta dinmica complexa de influncias mtuas a percepo da segurana
desempenha um papel muito importante, ou porque certas morfologias ou arranjos
espaciais propcias para alguns ou outras sensaes, quer porque certos usa o
contedo carregado associado com isso.
Esta relao entre a organizao e configurao de sentimentos e atitudes
territorial que se manifesta de diferentes maneiras. Em a um lado seria a prpria
imagem do ambiente, de cujas manifestaes so mapas mentais. Esta percepo
determina em muitos aspectos da atividade diria dos indivduos, bem como a sua
relao com o meio ambiente, o que pode ter efeitos significativos sobre a sensao
de segurana com experincia em um ambiente particular, que em por sua vez, ir
influenciar o uso do que feito, gerando assim uma espiral que termina estigmatizar
alguns sites ou estimular que freqentam outros.
Vigilncia , obviamente, um elemento-chave dessa dinmica, e uma das
caractersticas da sociedade contemporneas mais notveis e que de alguma forma
parece que vai ampliar e aprofundar na medida em que consolida e amplia a
sociedade informacional a economia global. A vontade de alcanar um ambiente
urbano transparente e facilmente policiado vem de longe, e adquire novos recursos
hoje em grande parte pelas possibilidades oferecidas pelas novas tecnologias.
Autores de diferentes escolas e tradies acordaram recentemente em um
ponto: a polcia uma instituio poltica central que foi, no entanto, relativamente
ignorado pela cincia poltica (Bayley 1990, Jobard e Favre 1997). Na verdade, a

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definio clssica de poltica refere-se ao estado e uma das concepes clssicas

desta instituio definida especificamente pela sua pretenso de o monoplio da
violncia fsica legtima (Weber 1922). Embora de formas diferentes e esto
presentes em formas institucionais muito heterogneos surgiu, a polcia o rgo
especializado que estados criaram a perseguir esta reivindicao (Loader e Walker
2001 Monjardet 2009).
Como o prprio Estado, a polcia tem exercido atividades variveis em
diferentes pases e perodos histricos. Portanto, para capturar a sua especificidade
no deve considerar o contedo de funo mltipla, mas os meios especficos
disponveis para faz-lo. Na verdade, a sua singularidade no se refere a prticas
especficas que lida com o que poderia ser compartilhada por outros grupos sociais,
a forma interna, mas poltica e jurdica religiosa, poltica ou prpria que investe
policiais com um poder legtimo.
Quando se trata de estabelecer os limites desta noo, encontramos
critrios funcionais, especialmente na definio de policiamento em termos de
"manter a ordem" - ou critrios particularmente formais -in a definio de
policiamento em termos de "monoplio sobre o uso de violncia legtima ". - Autores
que pesquisou recentemente, ou formas particulares de policiamento por formas
chamado "plural policiamento" e emergente, com o advento dos procedimentos de
gesto comerciais e comunitria segurana- criticam funcionalista se aproxima,
porque eles limitar as atividades com antecedncia supe-se para constituir, e
abordagens

em

termos

de

poderes

legalmente

estabelecidas

por

serem

consideradas muito apegadas s especificidades de policiamento pblico. Para eles,

as abordagens funcionalistas tm o defeito de definir a natureza da segurana
privada com base em determinados tipos de atividades, por exemplo, o
"monitoramento" e "preveno"; no que diz respeito s abordagens formalistas, a
principal crtica aponta para a diviso muito rigorosa entre "poltica pblica" e "polcia
privada", cujas atividades esto cada vez mais articuladas.
Agora, para ser definido em termos funcionais ( "manter a ordem" ou
"proteo de pessoas e bens"), em termos pragmticos ( "o que a polcia") ou em
termos formais ( "urgncia de interveno" ou "utilizao combinaes legtimas
fora fsica "), ou especficos de prticas, mdia e especfico para quaisquer fins

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corpo burocrtico especializados, a polcia do estado so o resultado de processos

histricos que variam de pas para pas.
Na verdade, as agncias de aplicao da lei foram formados como eram
meios centralizados de violncia e o estado estava. polcia atuais, com seus agentes
especializados, seus ninhos, os uniformes e as suas responsabilidades em matria
de segurana tornaram-se publicamente durante o sculo XIX, pelo menos na
Europa e nas Amricas. Portanto, a existncia de funcionrios adquiridos com a
autoridade do Estado uma realidade relativamente recente no universo do controle
social apareceu num contexto de racionalizao da vida econmica, a urbanizao e
a centralizao da autoridade poltica. De modo mais geral, um grande nmero de
autores notaram que a "polcia pblica" no nada mais do que uma determinada
forma histrica o trabalho de aplicao da lei e controle do crime. Segundo Les
Johnston (1999: 177):
1.1.

O PROBLEMA DA PESQUISA
O Brasil como muito pases da Amrica Latina, tem lutado ao longo dos

ltimos 20 anos, com a forma de abordar efetivamente altos nveis de criminalidade

e violncia. Embora as taxas de criminalidade em algumas partes do pas caram
substancialmente durante a dcada em outras partes do pas, especialmente no
Norte e Nordeste, aumentaram dramaticamente durante o mesmo perodo. Dado
que as polticas de segurana pblica no Brasil so decididas a nvel estadual, no
h variao significativa entre as experincias de cada estado. Embora no h
realmente nenhum "modelo brasileiro" para a segurana do cidado, h uma
variedade de experincias no Brasil que so dignos de estudo por outros pases da
regio procura de maneiras de lidar com altos nveis de criminalidade e violncia.
A fim de trocar ideias sobre as diferentes polticas de segurana do cidado,
do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (Frum Brasileiro de Segurana Pblica)
hospeda

um encontro

anual onde

polcia,

funcionrios

governamentais,

organizaes da sociedade civil e acadmica de todo o Brasil tm a oportunidade de

discutir especficas questes de segurana cidad. Por design, a reunio se envolve
muitas vozes diferentes, pontos de vista e opinies, reconhecendo que esse dilogo
um passo necessrio no processo de desenvolvimento de solues inovadoras e
que garanta a segurana pblica da responsabilidade de no s a polcia, mas
tambm de vrios locais e as agncias governamentais nacionais, bem como

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membros da sociedade civil.

1.2.

JUSTIFICATIVA
Em 2010 O workshop sobre a preveno da violncia com a participao

do Centro Internacional para a Preveno do Crime e foi coordenada pelo projeto

URBAL, um esforo conjunto por trs governos locais no Brasil, Peru e Itlia, que
visa reforar as polticas de preveno da violncia em suas respectivas cidades. O
workshop incluiu 40 participantes dos policiais civis e militares locais, policiais de
outros

estados

brasileiros,

acadmicos,

ONGs

locais

internacionais

organizaes multilaterais. Os grupos diversificados discutiram polticas para a

preveno da violncia a partir de uma variedade de perspectivas, concentrando-se
sobre a forma de melhor identificar os problemas vividos no cho e, posteriormente,
coordenar uma variedade de agncias governamentais e organizaes da sociedade
civil para resolver estes problemas.
O seminrio concluiu que os governos locais precisam incluir uma variedade
de instituies pblicas no desenvolvimento de polticas de preveno da violncia,
no apenas a polcia; que as comunidades precisam ser capazes de respeitar polcia
local para que as polticas de preveno para o trabalho; que preciso haver uma
maneira sistemtica para fornecer feedback sobre projetos de adaptao s novas
realidades;que necessrio que haja uma definio clara dos problemas, os
mtodos para resolv-los, e as maneiras de medir o progresso; e que o papel da
polcia tem de ser claramente definida para que eles no so apenas utilizadas
como ferramentas polticas. Alguns dos comentrios mais til durante o workshop
vieram de policiais que compartilharam algumas de suas experincias de trabalho no
cho, com a preveno

da

violncia, bem como frustraes sobre

ter

constantemente para se adaptar s novas agendas polticas. Eles tambm disseram

que, na sua opinio, os programas mais eficazes foram aqueles que afetaram
famlias ou escolas, em vez de apenas uma seo especfica de juventude inteiras.
Muitos participantes, incluindo aqueles do estado Nordeste de Pernambuco,
sublinhou a importncia de traar programas sociais existentes para identificar quais
reas de necessidade no esto sendo atendidas, e a importncia de chegar com
mtricas para medir o sucesso de projetos para que os projetos falhados pode ser
redesenhado e projetos bem-sucedidos podem ser usados como modelos. Os
membros da polcia estavam entre os mais vocal na chamada para uma abordagem

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sustentvel, integral para a preveno da violncia, que inclui o financiamento de

longo prazo e com a participao de vrias instituies governamentais. Obstculos
permanecem, no entanto, ao identificar como trazer efetivamente grupos locais,
polticos e policiais em conjunto para realmente decidir as polticas locais de
preveno; especificando o papel de cada sector; e garantir a execuo de
projetos. Mas, como observado no passado WOLA relata, este processo um passo
necessrio para resolver com xito problemas de criminalidade e violncia a nvel
local. A incluso do debate de todas as partes da equao, a partir de questes
sociolgicas tericos para implementaes prticas do dia-a-dia dessas polticas,
feitas para um debate extremamente til sobre as polticas de preveno da
violncia no Brasil.
2. OBJETIVOS DA PESQUISA
2.1.

OBJETIVOS GERAIS
O painel da poltica de drogas e violncia chama a uma ampla gama de

participantes e membros da sociedade, incluindo professores, pesquisadores,

antigos e atuais membros do governo federal, ativistas e policiais a refletir sobre a
situao da segurana publica. As apresentaes das reunies de autoridades e a
comunidade incentiva o pblico a desafiar paradigmas atuais e elaborar alternativas
as atuais polticas de drogas e combate ao crime no Brasil. As questes de poltica
discutidos variaram de como lidar com os problemas de superlotao nas prises, as
prticas de aplicao da lei injustas ou discriminatrias, preocupaes com a sade,
e propostas para mudar a Lei.
Uma vez que a Lei de Drogas 2006 foi aprovada, o nmero de pessoas
presas por crimes relacionados com a droga no Brasil mais do que dobrou. A lei
descriminalizou a posse de drogas para uso pessoal e aumentou a quantidade de
tempo de priso por trfico de drogas, mas no especificou como diferenciar entre
os dois. Por causa da falta de clareza da lei, muitas pessoas que possuam
pequenas quantidades de drogas para uso pessoal foram rotuladas traficantes e
receberam longas penas. Alm disso, muitos especialistas incluindo vrios membros
do Painel-afirmao de que as pessoas pobres que vivem em reas marginalizadas
so desproporcionalmente afetadas pela ambigidade da lei e so mais
frequentemente marcado pela polcia como traficantes de drogas do que as pessoas
presas com drogas em reas ricas. Os objetivos da poltica de drogas devem ser

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centrados sobre a sade pblica e reduo da violncia; mtricas atuais, no entanto,

medir o sucesso como o nmero de apreenses de drogas e prises, que fazem
pouco para refletir a sade pblica ou nveis de violncia. No h atualmente
impulso para a reforma da lei de 2006 droga para que ele estabelece limites mais
claros para definir quem usurio e que um traficante de drogas de modo que h
menos espao para a discriminao.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
O painel sobre o crime organizado incluiu a perspectiva terica do Rio
Grande do Sul; as experincias em So Paulo com o Primeiro Comando da Capital
(PCC), uma corrida rede criminosa organizada das prises em So Paulo; e a
experincia no Rio de Janeiro, com suas milcias, que so grupos criminosos
constitudos por fora de servio ou policiais aposentados que controlam grandes
quantidades de territrio no Rio. Guaracy Mingardi, ex-investigador da polcia de So
Paulo, falou sobre como o PCC formado originalmente como um esquema de
proteo dentro das prises e como uma forma de exigir melhores condies
carcerrias. Mais tarde, o PCC transformou numa rede criminosa organizada que
dominou quase todo o sistema prisional no estado e correu uma enorme rede de
atividades criminosas fora das prises usando telefones celulares e extorses.
Enquanto a violncia associada ao PCC em So Paulo tem diminudo ao longo dos
ltimos anos, uma mudana que por vezes atribuda a uma trgua entre o PCC e a
polcia o PCC continuam a ser uma fora dominante dentro do sistema prisional e
ainda realizar atividades ilegais fora do mesmo. Mingardi salientou a necessidade de
uma cooperao do sistema penitencirio, no apenas a polcia, para lidar com este
tipo de crime organizado.
A apresentao sobre as milcias por Vinicius George, um membro da
Polcia Civil do Rio e membro da equipe do Rio de Janeiro Estado Legislador
Marcelo Freixo, desde uma perspectiva interessante sobre como uma ampla
coalizo de membros da sociedade civil, a imprensa, e o governo podem trabalhar
juntos contra o crime organizado. Em 2008, George e Freixo, que tem sido um
defensor dos direitos humanos no Rio, liderou uma Comisso Parlamentar de
Inqurito ( COMISSO Parlamentar de Inqurito , CPI) para as milcias para expor
suas ligaes com o sistema poltico local. A investigao recebeu apoio da mdia,
organizaes da sociedade civil locais, os moradores das favelas, e participao de

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fontes policiais confiveis para coletar dicas de linhas diretas e realizar

entrevistas. Ao terminar a investigao, a Comisso publicou um relatrio de 282
pgina detalhando suas descobertas. Mais de 150 casos penais foram abertos, e
muitas das pessoas envolvidas, incluindo agir e ex-oficiais e bombeiros da polcia,
bem como as autoridades eleitas, foram condenados e sentenciados pena de
priso. O relatrio exps as ligaes entre polticos e grupos de milcias, tendo um
importante

primeiro

passo

para

desmantelar

estes

grupos

criminosos

organizados. No entanto, os interesses econmicos das milcias no foram tratados

to completamente quanto os links para o sistema poltico foram com a investigao
da CPI, o que permitiu a sua existncia continuada.
Para que as milcias para ser totalmente desarticulada, o governo ter que
atender aos interesses econmicos das milcias e trazer servios formais a estas
comunidades, tais como linhas de nibus da cidade de transporte, coleta de lixo,
gs, internet e cabo, que so atualmente controladas pelas milcias. At que o
estado desloca essas organizaes criminosas e estabelece uma presena legtima,
em longo prazo, o problema vai continuar a aumentar.
Em 17 de dezembro de 2010 - Reduo do nmero de homicdios e
aumento dos investimentos em segurana pblica. A edio do Anurio Estatstico
do Frum de ONG Brasileiro de Segurana Pblica 2010 indica que o setor um
dos pontos-chave da agenda poltica brasileira e que o pas precisa estabelecer
mecanismos para garantir a sustentabilidade das polticas do setor para os prximos
anos.
De acordo com o Anurio, pela primeira vez desde 2004, o Brasil registrou
um declnio no nmero de homicdios intencionais. No ano passado houve 43,016
casos de assassinato. Em 2008 o nmero chegou a 43.635. A reduo foi pequena,
pouco mais de 1%, mas pode mostrar uma tendncia de estagnao dos homicdios
- um avano, considerando que o ndice tem mantido uma tendncia crescente nos
ltimos anos.
Contudo, o documento alerta para a concentrao de homicdios por armas
de fogo entre os jovens de 15 a 29 anos. As taxas de mortalidade de agresso entre
os jovens de 15 a 19 anos e de 20 a 29 anos so mais elevadas do que as taxas
mdias de populao e o nmero est aumentando, ao contrrio da tendncia
nacional de reduzir as mortes por armas de fogo, o que tem diminudo desde 2000.
Outro aviso aborda o sistema prisional. Segundo o relatrio, a maioria dos

16

estados brasileiros relatou um aumento nos ndices de encarceramento, indicando a

saturao do sistema de justia criminal no pas e a incapacidade de julgar
prisioneiros. O documento mostra que no Brasil 45% dos reclusos aguardam
julgamento. Dos 27 estados da federao, dez tm mais presos provisrios do que
condenados. O Brasil tambm um dos estados com a maioria das prises em todo
o mundo, mas tem mostrado diminuio das taxas de criminalidade.
3. METODOLOGIA
Para gerenciar o desenvolvimento deste projeto de pesquisa sobre a
segurana publica e a violncia foi adota uma abordagem padronizada, localizado e
adequado para todos os tipos de eventos, incluindo diretrizes para a preparao,
resposta, e avaliao do tema em questo.
4. CRONOGRAMA

ATIVIDADES
Estudo do tema
Pesquisa
bibliogrfica
preliminar
Leituras e
elaborao de
resumos
Elaborao do
projeto
Entrega do
projeto de
pesquisa

MAR

ABR

MAIO

JUN

JUL

17

5. CONSIDERAES FINAIS
Muitos que estudam as questes de segurana pblica em foco Brasil sobre
a experincia inovadora das Unidades de Polcia Pacificadora ( Unidades de Polcia
Pacificadora, UPP) no Rio de Janeiro, como eles receberam imprensa nacional e
internacional positivo e ter conseguido uma reduo homicdios nas reas afetadas,
mas o Brasil pode oferecer muito mais aos debates regionais sobre a segurana do
cidado do que apenas a experincia com as UPPs. A experincia Rio UPP no ,
de maneira que o "modelo brasileiro" para a segurana do cidado, nem deve ser a
nica estratgia estudada por outros pases da regio procura de novas ideias
sobre como combater o crime e a violncia. Alm das questes abordadas nos
painis acima descritas, as redues drsticas nas taxas de criminalidade em So
Paulo

Pernambuco

na

ltima

dcada

deve

ser

estudado

com

mais

detalhes. Nesses dois contextos muito diferentes, h uma variedade de fatores que
contribuem para a reduo da violncia que poderiam fornecer novas ideias para a
preveno do crime e da reduo em outras reas do pas ou em outros pases do
hemisfrio, tais como controle de armas, o investimento na profissionalizao da
polcia, e projetos de desenvolvimento local. Organizaes da sociedade civil em
ambos os estados tm desempenhado um papel importante na proposta e
implementao de polticas, e esses grupos podem compartilhar suas experincias
defesa de direitos, respeitando polticas de segurana pblica com os colegas.

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6 REFERNCIAS
Soares, Luiz Eduardo. Meu casaco de general: quinhentos dias no front da
segurana pblica do Rio de Janeiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
Soares,
Luiz
Eduardo.
Pacto
pela
Paz:
possvel.In:www.luizeduardosoares.com.br, November 2003.

consenso

Waiselfisz, Julio Jacobo. Mapa da Violncia III. Os jovens no Brasil. Braslia:

UNESCO, 2002.
Mapa da Violncia 2012: Os Novos Padres da Violncia Homicida no
Brasil .Http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2012/mapa2012_web.pdf
O relatrio WOLA 2008, Daring to Care: respostas baseadas na comunidade
para Youth Gang violncia na Amrica Central e das Comunidades da Amrica
Central imigrantes nos Estados Unidos aborda algumas das dificuldades
associadas com a coordenao de uma variedade de atores no nvel da comunidade
para resolver crime e violncia. O relatrio de 2011
WOLA. Combater a Violncia Urbana na Amrica Latina: Invertendo Excluso
atravs do Smart Policiamento e Investimento Social. sublinha tambm a
necessidade de incluir uma variedade de atores ao formar e implementar polticas
pblicas para combater a violncia.