Determinacin de cuotas

compensatorias y sus efectos

RETOS DEL
SISTEMA MEXICANO DE
PRCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL

MXICO, MAYO,

2011

Cuotas Compensatorias (CCs)

Tienen como propsito:
Compensar el desequilibrio comercial ocasionado por
prcticas desleales
Propiciar la competencia sana, compensando los efectos
lesivos de dumping/subvencin
Las CCs NO son:
Instrumento proteccionista, que impida la entrada de
productos del exterior en condiciones que no daen a la
industria nacional
Penalizaciones o sanciones, pues no condenan un acto ilcito

Prctica desleal de comercio (PDC)

La PDC se constituye por la existencia de tres elementos:

Discriminacin de precios (dumping) o subvenciones

Dao o amenaza de dao a la industria nacional
Relacin causal entre las dos anteriores

No todo dumping es condenable

La discriminacin de precios se debe a diversas causas, no todas desleales o

perniciosas: introducir nuevos productos, entrar a nuevos mercados, etc.
El sistema est contra el dumping pernicioso, como la depredacin de precios

Solo es condenable cuando causa o amenaza causar un dao

importante a una rama de produccin existente de una parte

contratante o si retrasa de manera importante la creacin de una rama
de produccin nacional (Art VI, GATT, 1994)

Aplicacin de las CCs

La aplicacin supone dos pasos:

1. Establecer o no CCs
2. Determinar sus caractersticas

1. Establecer o no CCs
Imponer CCs es facultad discrecional de los gobiernos
Aun en presencia de los tres elementos que configuran una prctica
desleal, la autoridad puede establecer o no medidas compensatorias
Ello involucra consideraciones adicionales tales como el abasto,
precios al consumo, productividad y bienestar general
el dao a la industria es solo un lado de
la moneda; tambin es necesario
considerar los beneficios que precios
menores representan para otros
interesados, incluidos los consumidores
y otras industrias domsticas. La
decisin sobre introducir cuotas
antidumping debe idealmente tomarse
con base en el efecto neto que el
dumping tiene sobre el bienestar social
de la comunidad en su conjunto
Black, P (2005)

Global Competitiveness Report 2010-11

Sexto Pilar: Eficiencia en los mercados de bienes

La sana competencia domstica y del exterior

es importante para la eficiencia de mercado y la
productividad
El mejor ambiente posible para el intercambio
de bienes requiere de los menores
impedimentos posibles a travs de la actividad
gubernamental
Medidas proteccionistas son
contraproducentes pues reducen la actividad
econmica agregada
p. 5

2. Caractersticas de las CCs

Imponer CCs supone tomar en cuenta mltiples
caractersticas interrelacionadas entre si:
1) Monto
Igual o inferior al margen de dumping (MD)
nica o Especficas y residual
2) Tipo
Especfica o Ad Valorem
Provisionales o definitivas
Pas desarrollado o subdesarrollado
3) Mecanismo de aplicacin
Prospectivo/Retrospectivo

Criterios para determinar el monto de la CC

La CC no podr ser superior al margen de dumping (MD)

Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, toda parte contratante podr

percibir, sobre cualquier producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no
exceda del margen de dumping relativo a dicho producto (Art VI GATT de 1994)

Deseable CC inferior al MD, suficiente para eliminar dao

[e]s deseable que el establecimiento del derecho [antidumping] sea facultativo en el

territorio de todos los Miembros y que el derecho sea inferior al margen si ese derecho
inferior basta para eliminar el dao a la rama de produccin nacional (Art 9.1 AD)

Las cuotas compensatorias podrn ser menores al margen de discriminacin de

precios o al monto de la subvencin siempre y cuando sean suficientes para desalentar
la importacin de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional (Art 62 LCE)

La cuota compensatoria podr fijarse por debajo de los mrgenes de discriminacin

de precios y del monto de las subvenciones, siempre que sea suficiente para eliminar el
dao o amenaza de dao causado (Art 90 RLCE)

CC inferior al margen de dumping

(lesser duty rule)
La norma faculta a la autoridad para establecer lesser

Pero NO establece los casos, periodicidad o criterios que permitan una

prctica multilateral homognea en su aplicacin

Mxico evala sistemticamente CC inferiores al MD

Existen diversas posiciones entre los pases miembros de la OMC

Mxico se ubica en una posicin intermedia, que establece la necesidad de

evaluar la lesser sistemticamente pero no que su aplicacin sea obligatoria
en todos los casos.
UE Mxico

EUA

Australia India

Canad

Nunca

Obligatoria

Adopcin de CC inferior al MD
Pas

Adoptada en
Normas Internas

Aplicacin
sistemtica

Manual

EUA

No

No

No

Unin Europea

Si

Si

No

Nueva Zelandia

Si

Si

Si

Canad

No

No

No

India

Si

Si

Si

Mxico

Si

Si

No

Brasil

Si

Si

No

China

Si

No

No

Argentina

Si

n.d.

No

Australia

Si

Si

Si

Clculo de la CC inferior al MD
1) Precio
no-lesivo

Determina un precio de referencia, tambin denominado no

2) Precio
importacin

Determina el precio del producto importado, internado en el

lesivo, al que considera que las importaciones no causarn dao

o amenaza de dao a la industria nacional

territorio nacional
Lo ajusta para llevarlo al mismo nivel comercial Precio del

producto importado, internado (DTA, arancel, transporte y

seguros, GAA)
En ausencia de importaciones, evala escenarios considerando

otros precios, tales como: i) precios de exportacin de los pases

investigados, ii) precio utilizado para calcular el MD, y iii) precio
de las importaciones que no son objeto de dumping

3) Clculo
de CC

La diferencia entre los anteriores, tambin llamado margen de

dao, sirve como base para calcular la CC

Alternativas para la determinacin del

precio no-lesivo
Propuesta de Reforma al AD (TN/RL/GEN/99):
1.

2.

Precio nacional del producto similar

(subvaloracin)

Precio nacional antes de ser afectado por las

importaciones dumping

3.

Precio de importaciones de otros orgenes

4.

Costos ms una utilidad razonable

Propuestas TLC (Per):

1.

2.

Precio de importacin de exportadores del

mismo pas de origen que no practicaron
dumping;
Precio del resto de pases proveedores del
mercado domstico;

3.

Precio nacional en perodo anterior

comparable dentro del perodo de anlisis.

4.

Costos ms utilidad razonable

Czako Et Al:
1.

Costos ms una utilidad razonable

2.

Precio nacional antes de ser afectado

por las importaciones dumping

3.

Precio nacional ajustado por el nivel

de depresin de precios durante el POI

4.

Precio del producto en el mercado

internacional

Unin Europea:
1.

Costos mas una utilidad razonable

2.

Precio medio en fbrica del POI con

un margen de utilidad razonable

3.

En caso de prdidas, el punto de

equilibrio del precio de venta ms un
margen de beneficio objetivo

Prctica en Mxico
Producto

Pas

Mtodo de Clculo
Precio +
utilidad

Atomizadores de plstico

China

Cadenas de acero

China

Clavos de acero para concreto

China

Conexiones para soldar

China

Ferromanganeso

China

Ferrosilicomanganeso

Ucrania

Lmina rolada en fro

Rusia y Kazajstn

Malla cincada

China

Placa en hoja

China

Tubera sin costura final

China

Tubera sin costura preliminar

China

Tuercas de acero

China

1_/

Precio de
importaciones
no dumping

Precio nacional
en condiciones
normales 1_/

Precio promedio
del perodo
analizado

X
X
X
X

X
X
X

X
X

Precio del perodo previo al investigado o de uno donde no se haya registrado algn evento que haya afectado los precios ( recesin econmica).

CCs vigentes inferiores al MD

La mayora de las CCs vigentes reflejan la totalidad del MD

Lesser, 12,

32%

CC=MD,
26,

68%

Aplicacin de CCs inferiores al MD

La evaluacin sistemtica de la posible aplicacin de lesser ha

incrementado su frecuencia, pero la mayora de las CCs son iguales al MD

La lesser no aplica en todos los casos

Perxido de hidrgeno (EUA): las opciones de cuota compensatoria

inferior al margen de dumping no procedieron en virtud de que los
precios a los que llegaran las importaciones, en todos los casos, seran
inferiores al costo operativo de la rama de la produccin nacional

Clavos de acero para concreto (China): Examen de CC para el que los

precios de referencia no-lesivos llevaron al incremento de la CC
establecida en la resolucin ordinaria

Casos en que el MD fue inferior al precio de referencia

o Hexametafosfato de sodio (China): el MD fue inferior al estimado

para lesser

o Ferrosilicomanganeso (Ucrania): el MD fue inferior al estimado

para lesser

Diferencia entre el MD y subvaloracin

600

MD

500

Porcentaje

400
300
200
100

Subvaloracin

Efectos
En promedio, la lesser reduce la subvaloracin en una

proporcin similar al efecto de las CCs=MD

Resoluciones con CC inferior al MD (lesser)
Producto investigado

Subvaloracin
promedio
Antes

Resoluciones con CC igual al MD

Participacin
relativa de las Ms

Despus

Antes

Despues

Producto investigado

Subvaloracin
promedio
Antes

Media

Sacapuntas de plstico

-65%

Tubera de acero sin costura

-2%

43%

9%

Tuercas de acero al carbn

Vlvulas sin casquillo

41%

Despus

Antes

Despues

Media

Varianza

17%

Participacin
relativa de las Ms

14%

1%

Envases tubulares flexibles de

aluminio
Clavos de acero para concreto
Ferrosilicomanganeso
Cadenas de acero
Conexiones de acero al carbn
Tubera de acero al carbono
Malla cincada
Ferromanganeso alto carbn

-28%

-3%

49%

1%

Varianza

4%

23%

12%

0.1%

Sin embargo, tienen un menor efecto restrictivo sobre la

participacin de las importaciones en el CNA

Productores en favor de la lesser

Los productores NO siempre se contraponen a la

aplicacin de cuotas inferiores al margen de dumping.

Existen en el mundo organizaciones industriales que apoyan la

aplicacin de la lesser, por ejemplo, el CEFIC European Chemical

Industry Council :
CEFIC favours the use of standard questionnaires and
harmonised criteria and methods for establishing the level of
dumping and injury and uniform deadlines, as well as the
application by all WTO members of the so-called
lesser duty rule (subrayado propio)
CEFIC, 2011

Inters pblico
El gobierno tiene el mandato de velar por el inters general, incluyendo

oferentes y demandantes en la economa en su conjunto

Las medidas de proteccin tienen beneficios concentrados y costos

dispersos, lo que dificulta la organizacin de los consumidores y

terceros afectados

Free Trade Under Fire, Irwin Douglas, pp. 92, 2009

reas de Oportunidad
Integrar y estandarizar metodologa para la aplicacin de CCs

inferiores al MD
Considerar otras alternativas de precio no lesivo usadas y/o

propuestas por otros pases

Transparentar criterios aplicados para la determinacin de CCs
Evaluar criterios e indicadores que permitan incorporar a la

decisin de CC consideraciones sobre el inters pblico y el

efecto integral de la CC (welfare test)
Establecer mecanismos de retroalimentacin con las partes

sobre el mtodo de clculo a emplear en cada caso antes de la

resolucin

Determinacin de cuotas
compensatorias y sus efectos

RETOS DEL
SISTEMA MEXICANO DE
PRCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL

MXICO, MAYO,

2011