Anlisis comparado

de gestin en
gobiernos locales
1er Seminario Internacional sobre Gestin
de Calidad en los Gobiernos Locales

Providencia,
Providencia, Chile
13 y 14 de agosto de 2007

Eugenio Gross M.

Modelos de gestin

Tradicional
Busca fundamentalmente
adecuarse a los recursos,
las funciones y las
normas existentes.

Por resultados
Prioriza las acciones
estratgicas a desarrollar
para lograr resultados
previamente
comprometidos, en
funcin de los cuales se
determinarn los
productos y recursos
necesarios.

Gestin por resultados

La nocin de gestin por resultados es una

alternativa al modelo de gestin burocrtico
tradicional caracterizado por el nfasis en los
insumos del proceso y el control externo.
La gestin por resultados busca establecer
responsabilidades directas en la administracin
pblica de los ejecutores, tomando como base
metas y objetivos acordados que, a su vez,
definen el mandato de esa gestin.

Claves en la gestin por resultados

Transparencia

Innovacin tecnolgica

Apertura al conocimiento y escrutinio

pblicos de la informacin concerniente al
uso de los recursos del municipio y el
desempeo y los criterios de decisin
adoptados por los funcionarios municipales.

Creacin y fortalecimiento de sistemas y

redes de informacin y comunicacin
propiciando la necesidad de acceso y
uso de la tecnologa.

Calidad de servicios
Promocin del uso de nuevas tecnologas de
gestin y de cambios en la cultura
institucional (verticalizada y formalista en
exceso), para incrementar sus niveles de
eficiencia, eficacia y productividad.

Elementos
clave

Optimizacin de
recursos-productividad
Mejoramiento del empleo de recursos en
funcin de la obtencin de resultados y la
sinergia del sistema.

Participacin y control ciudadano

Creacin y promocin de sistemas,
programas y otras modalidades de
participacin y control ciudadano del
desempeo institucional de los municipios.

Objetivos de la
gestin por resultados

Establecer, paulatinamente, criterios de asignacin de

recursos presupuestarios basados en el logro efectivo de
resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia entre los
recursos invertidos y los resultados alcanzados.
Implementar, en el mbito pblico, un sistema de
informacin sobre el estado de situacin de las capacidades
institucionales y la produccin sustantiva sectorial de los
municipios.
Facilitar decisiones sobre los recursos y procesos requeridos
para mejorar los resultados de la gestin.

Estudios recientes
The

World Bank

Municipal Scorecard 2007

The International Finance Corporation

Worldwide Governance Indicators for

2006
The World Bank Institute

Doing Business

(2007, 2006, 2005 y 2004)

The International Bank for Reconstruction and
Development

Estudios recientes
Banco

Interamericano de Desarrollo

El Gasto Municipal en Centroamrica y

Repblica Dominicana 2007
Competitividad, Gobierno y
Organizaciones Locales 2006

Estudios recientes

USAID
Estudio Comparado sobre Sistemas de
Medicin de Desempeo Municipal en
Amrica Latina 2006
Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional

Sistemas de indicadores
municipales

Sistemas que miden el desempeo de la gestin y ofrecen

informacin para revisar los procesos y mejorar la calidad
de los servicios pblicos prestados por el municipio.
Sistemas que buscan fortalecer la capacidad institucional de
los municipios.
Sistemas de informacin que sirven como tablero de
comando para el diagnstico de situaciones que afectan la
gobernabilidad y emiten alertas tempranas para tomar
decisiones preventivas mediante acciones de gobierno o de
gestin.
Sistemas de informacin para diversos usuarios.

Por qu medir?
Si no puedes premiar el xito, probablemente
estars premiando fracasos.
Si no puedes reconocer que es un fracaso,
tampoco podrs corregirlo.
Si puedes demostrar resultados, tambin
puedes ganarte el apoyo de los ciudadanos.

Fuente:
Reinventing Government: How the Entreprenurial Spirit is
Transforming the Public Sector, David Osborne y Ted Gaebler,
Reading, MA: Addison-Wesley, 1992.

EE. UU. - CPM

Asociacin Internacional de Administracin de

Ciudades y Condados de Estados Unidos (ICMA)
Ms de 87 500 gobiernos locales

Centro de Medicin de Desempeo

(Center for Performance Measurement)
Lo componen ms de 160 municipios

Ofrece una base para hacer comparaciones o

benchmarking a sus participantes
Fundado en 1994

CPM

Tiene 1 000 indicadores de gestin

Sirve de apoyo a y es compatible con otros sistemas y modelos

Evala 15 reas o servicios

Aplicacin de la ley (inspecciones)

Administracin de recintos y edificios pblicos
Servicio de bomberos y emergencias mdicas
Mantenimiento de flota de transporte pblico
Mantenimiento de carreteras y autopistas
Vivienda
Recursos humanos
Tecnologa de informacin
Servicios de bibliotecas
Parques y recreacin
Polica (servicios de seguridad pblica)
Adquisiciones
Disposicin final de residuos slidos y reciclaje
Gestin de riesgos
Servicios para la juventud

CPM Ciclo de medicin

Plan estratgico
Metas
Objetivos estratgicos

Evaluacin de
resultados

Medidas de
desempeo

Informes de desempeo
Encuestas a ciudadanos
Insumos de ciudadanos
Datos del CPM

Prestacin/provisin
de servicios

Definicin
Revisin

Proceso
presupuestario
Nivel de servicios
Costeo de actividades
Decisiones

Chile - SINIM

El SINIM es un sistema de informacin pblico,

disponible en Internet, construido sobre
indicadores municipales y desarrollado con el
propsito de servir de fuente de informacin y
herramienta de coordinacin, monitoreo y
transparencia de la gestin municipal.
Se encuentra bajo la coordinacin de la
Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE) del Ministerio del
Interior de Chile.

SINIM - Objetivos

Proveer a los Alcaldes y jefes de unidades municipales un sistema de

informacin actualizado, confiable y oportuno para que puedan tomar
decisiones, definir prioridades y asignar recursos humanos y financieros para las
diferentes reas de gestin municipal, con informacin apropiada.
Dotar al Gobierno Nacional y a los Gobiernos Regionales de informacin de
apoyo para mejorar el ejercicio de sus funciones institucionales, de coordinacin,
monitoreo del desempeo municipal y fortalecimiento del proceso de
descentralizacin.

Dotar a los Gobiernos Regionales de informacin para mejorar su gestin y,

fundamentalmente, su coordinacin y relacin con las municipalidades del territorio.

Contribuir a la transparencia de la gestin municipal, permitiendo que los

ciudadanos se informen acerca del desempeo de los gobiernos locales.

Constituirse en un medio para que los propios usuarios intercambien

experiencias de mejoramiento de la gestin municipal que permita conocer y
comparar el desempeo municipal entre unidades equivalentes; diferenciado por las
reas de desarrollo territorial, desarrollo social, educacin, salud y administracin y
finanzas y considerando las caractersticas particulares de cada una de las comunas
del pas.

SINIM - Indicadores
rea de gestin

N de indicadores

Administracin y finanzas

36

Salud

27

Educacin

33

Territorial

20

Social comunitaria

19

Caracterizacin comunal

12

Gnero

2
Total 149

Fuente:
Base de datos del SINIM, 2005.

Mxico - SINDES

El Sistema de Indicadores de Desempeo

(SINDES) es un sistema concebido para apoyar la
evaluacin del desempeo institucional de los
municipios en Mxico.
El SINDES surge a partir de la iniciativa de un
conjunto de municipios mexicanos reunidos en la
Asociacin de Municipios de Mxico (AMMAC), con
el apoyo tcnico de la ICMA y el financiamiento
inicial de la Agencia de Desarrollo de EE. UU.
(USAID).
Mxico es un pas federal conformado por 31
Estados y un Distrito Federal.

Mxico Sistema municipal

Existen 2 439 municipios autnomos creados por mandato directo

de la Constitucin, cada uno con las competencias establecidas en
el artculo 115 de la Constitucin Federal y las delegadas por cada
Estado mediante las Constituciones Estadales.

La Constitucin define las siguientes funciones municipales:

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales
Alumbrado pblico
Limpieza, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos
Mercados y centrales de abasto
Panteones
Rastro
Calles, parques y jardines y su equipamiento
Seguridad pblica (Artculo 21 de la Constitucin), polica preventiva municipal y
trnsito
Y las dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.

SINDES - Indicadores
rea de responsabilidad municipal

N de indicadores asociados

Recoleccin de basura

Disposicin final de residuos slidos

Alumbrado

Agua potable y drenaje

Construccin y mantenimiento vialidades

Parques y jardines

Seguridad pblica y trnsito

16

Tesorera (finanzas)

13

Procedimientos administrativos

Total 50

Fuente:
Manual SINDES

El Salvador - Sistema municipal

262 municipios y 14 departamentos

El Cdigo Municipal de 1986 define 28 competencias generales de

los municipios. Ellas se pueden agrupar en:
Prestacin de servicios pblicos (desechos slidos, caminos vecinales,
mercados pblicos, cementerios, alumbrados pblicos, rastros, poltica
de trnsito, parques y reas verdes y polica municipal)
Regulacin y supervisin (reglas de trnsito, licencias, pesos y
medidas)
Promocin (centros comunitarios, centros recreativos, bibliotecas)
Sanidad (letrinas y drenajes de aguas pluviales) y
Medio ambiente (reforestacin y viveros)

El Salvador Sistemas de indicadores

Existen 8 sistemas que buscan medir distintas reas de la funcin

municipal:
Administrativa y financiera
Gestin de servicios pblicos
Desarrollo econmico

El DAFIMU (Diagnstico Financiero Municipal), es una herramienta

diseada para diagnosticar la capacidad financiera de los municipios, el
diseo de programas de fortalecimiento institucional y su evaluacin desde
el gobierno nacional.
El SIL (Sistema de Informacin Local) fue diseado para fomentar la
cultura de medicin en los gobiernos municipales.
El SIM (Sistema de Informacin Municipal) contiene 35 indicadores,
agrupados en tres reas: (i) Gestin Administrativa, (ii) Gestin Financiera
y (iii) Participacin Ciudadana.
El SIFIM (Sistema de Indicadores Financieros Municipales) comenz en
2003 con 18 indicadores y ahora se redujeron a seis.
El SIMEDEL (Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Desempeo Local) se
estructura en cinco subsistemas: Socioeconmico Local, Gestin Municipal,
Proyectos de Inversin Local, Red Instersectorial e Institucional del Fondo
de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL)

El Salvador Sistema de
autoevaluacin de la gestin municipal

El Sistema de Auto Evaluacin de la Gestin Municipal es

una iniciativa en desarrollo promovida por el Grupo
Gestor, que busca promover el fortalecimiento municipal
mediante la medicin de su gestin municipal.
El Grupo Gestor est conformado por: la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ), la USAID, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina de
Planificacin para el rea Metropolitana de San Salvador
(OPAMSS), la Fundacin Nacional para el Desarrollo
(FUNDE), la Corporacin de Municipalidades de la Repblica
de El Salvador (COMURES), el Instituto Salvadoreo de
Desarrollo Municipal (ISDEM) y el Fondo de Inversin Social
para el Desarrollo Local (FISDL).

Sistema de autoevaluacin de la
gestin municipal - Indicadores

rea

Variables

Indicadores

Diagnstico organizacional

12

Finanzas municipales

Servicios y proyectos

10

Gobernabilidad democrtica

20

36

Total

Fuente:
Las Seales del Desarrollo Local (propuesta de Auto
Evaluacin de la Gestin Municipal)

Municipal Scorecard 2007

Alcance

65 municipalidades de cinco pases:

Bolivia (9), Brasil (25), Honduras (9),
Nicaragua (10) y Per (12)
Obtencin de patente municipal
Obtencin de permiso de construccin
Se entrevistaron o encuestaron:
2

768 empresarios
522 funcionarios municipales

Municipal Scoreboard 2007

En Amrica Latina, la mayora de los municipios usan la Patente

Municipal o Comercial para hacer cumplir las normas y
ordenanzas sobre zonificacin, salubridad y seguridad y, en
algunos casos, para adquirir mejor informacin acerca de las
actividades econmicas en sus jurisdicciones y para mejorar el
control de pago de derechos municipales o impuestos.

La Patente Municipal o Comercial permite que una empresa desarrolle

legalmente una actividad especfica en un lugar particular y asegura
que se han realizado las inspecciones necesarias.

Del mismo modo, los municipios usan los Permisos de

Edificacin o Construccin para asegurar que se cumplan los
requisitos de seguridad y que las edificaciones sean compatibles o
coincidan con los planes de desarrollo urbano vigentes y con las
normas de edificacin diseadas para garantizar el bienestar
social.

MS 2007 - Patente

ndice de desempeo

Tiempo (medido en das requeridos para obtener la patente contado desde

desde el momento
de entregar la solicitud hasta el momento en que se otorga la patente)
patente)
Costo (expresado como porcentaje del ingreso per cpita en el pas)
Cantidad de visitas (medidas como las veces en que el solicitante debe acudir a la
municipalidad durante el proceso de obtencin de la patente)
Rechazos (expresados como el porcentaje de todas las solicitudes realizadas en un ao
que fueron rechazadas)

ndice de procesamiento

Informacin (mide la disponibilidad y claridad de la informacin entregada, si los

formularios se pueden llenar fcilmente, si el proceso responde a la informacin
entregada y si a los solicitantes se les entreg informacin acerca de las inspecciones)
Infraestructura (cubres tres aspectos relacionados pero distintos: la calidad de la
infraestructura fsica, el uso de sistemas de informacin y la existencia de un sistema
para recabar las opiniones de los usuarios)
Herramientas (evala la existencia y uso de herramientas que ayudan a mejorar la
gestin del proceso: normas claras de zonificacin, clasificaciones de riesgo para
actividades econmicas, uso de tecnologa para agilizar el proceso y evitar demoras
sujetas a la discrecin del personal municipal, delegacin de firmas pra evitar cuellos de
botella, uso de procesos internos y externos de auditora y alcance de consultas al sector
privado (cliente y mejor fuente de datos para el proceso).)
Inspecciones (se compone de tres variables: cantidad de inspecciones, transparencia
del proceso de inspeccin (desde el punto de vista del privado) y si el solicitante siente
que las inspecciones fueron razonables)
Capacitacin (se evalan tres factores: disponibilidad y utilidad de manuales de
procedimientos, capacitacin que haya recibido el personal sobre el proceso de Patentes
Municipales o Comerciales y la capacitacin recibida sobre servicio al cliente)

MS 2007 - Resultados

Patente Comercial o Municipal

ndice de desempeo
Tiempo

Mejor: Estel (Nicaragua) 1 da

Peor: El Progreso (Honduras) 367 das

Costo

Mejor: La Paz (Bolivia) 0%

Peor: Huancayo (Per) 9,7%

Cantidad

de visitas

Mejores: Estel y Rivas (Nicaragua) 1 visita

Peor: Cusco (Per) 8 visitas

Rechazos

Mejor: Joo Pessoa (Brasil) 1%

Peor: So Paulo (Brasil) 50%

MS 2007 - Resultados

Patente Comercial o Municipal

Pas

Municipalidad

Lugar

Per

Lima

Honduras

Choluteca

Honduras

Choloma

Honduras

Comayagua

Nicaragua

Estel

Nicaragua

Jinotega

Nicaragua

Chinandega

Nicaragua

Matagalpa

Brasil

Vitria

Honduras

La Ceiba

10

MS 2007 - Edificacin

ndice de desempeo

Tiempo (medido en das requeridos para obtener el permiso de construccin

construccin o
edificacin desde el momento de entregar la solicitud hasta el final
final del proceso de
inspeccin y emisin del permiso)
Costo (expresado como porcentaje del ingreso per cpita en el pas slo el costo
oficial)
Cantidad de visitas (medidas como las veces en que el solicitante debe acudir a la
municipalidad durante el proceso de obtencin de el permiso)
Rechazos (expresados como el porcentaje de todas las solicitudes realizadas en un ao
que fueron rechazadas)

ndice de procesamiento

Informacin (mide la disponibilidad y claridad de la informacin entregada, si los

formularios se pueden llenar fcilmente, si el proceso responde a la informacin
entregada y si a los solicitantes se les entreg informacin acerca de las inspecciones)
Infraestructura (cubres tres aspectos relacionados pero distintos: la calidad de la
infraestructura fsica, el uso de sistemas de informacin y la existencia de un sistema
para recabar las opiniones de los usuarios)
Herramientas (evala la existencia y uso de herramientas que ayudan a mejorar la
gestin del proceso: normas claras de zonificacin, clasificaciones de riesgo para
actividades econmicas, uso de tecnologa para agilizar el proceso y evitar demoras
sujetas a la discrecin del personal municipal, delegacin de firmas pra evitar cuellos de
botella, uso de procesos internos y externos de auditora y alcance de consultas al sector
privado (cliente y mejor fuente de datos para el proceso).)
Inspecciones (se compone de tres variables: cantidad de inspecciones, transparencia
del proceso de inspeccin (desde el punto de vista del privado) y si el solicitante siente
que las inspecciones fueron razonables)
Capacitacin (se evalan tres factores: disponibilidad y utilidad de manuales
de procedimientos, capacitacin que haya recibido el personal sobre el proceso
de Permisos de Construccin o Edificacin y la capacitacin recibida sobre
servicio al cliente)

MS 2007 - Resultados

Permiso de Edificacin o Construccin

ndice de desempeo
Tiempo

Mejores: Estel y Rivas (Nicaragua) 3 das

Peor: Lima (Per) 378 das

Costo

Mejor: Recife (Brasil) 0%

Peor: Granada (Per) 69,5%

Cantidad

de visitas

Mejor: San Juan del Sur (Nicaragua) 1 visita

Peor: Oruro (Bolivia) 30 visitas

Rechazos

Mejores: Recife (Brasil) y Matagalpa (Nicaragua) 1%

Peor: Porto Alegre (Brasil) 75%

MS 2007 - Resultados

Permiso de Edificacin o Construccin

Pas

Municipalidad

Lugar

Honduras

Comayagua

Honduras

Choluteca

Honduras

Puerto Corts

Honduras

Choloma

Nicaragua

Estel

Nicaragua

Masaya

Brasil

Curitiba

Nicaragua

Chinandega

Nicaragua

Len

Nicaragua

Rivas

10

Doing Business - 2007

Se identifican todas las barreras burocrticas y legales para crear y

registrar una nueva empresa. Examina los procedimientos, costos y tiempo
para establecer una empresa comercial o industrial con 50 empleados y un
capital inicial equivalente a 10 veces el ingreso nacional per cpita del pas.

Doing Business - 2007

Obtencin de permiso para construir

una bodega

Indicadores Mundiales de
Gobernabilidad - 2006
Qu

es la gobernabilidad?
La gobernabilidad consiste en las tradiciones e instituciones a
travs de las cuales se ejerce la autoridad en un pas. Esto
incluye el proceso mediante el cual se elige (o selecciona),
monitorea y reemplaza el gobierno; la capacidad del gobierno
para formular e implementar efectivamente polticas
responsables; y el respeto de los ciudadanos y el estado por
las instuciones que gobiernan las interacciones econmicas y
sociales entre ellos.

El

estudio abarca seis dimensiones:

Voz y responsabilidad
Estabilidad poltica y ausencia de violencia
Efectividad gubernamental
Calidad de las leyes
Respeto a la Ley
Control de la corrupcin

IMG 2006 - Resultados

Calidad

de las leyes

IMG 2006 - Resultados

Respeto

a la Ley

Lecciones aprendidas
1.

Los sistemas de medicin de desempeo deben enfocarse en resultados o

impactos y no slo en insumos, productos, medidas de eficiencia y procesos.

2.

Se debe comenzar con claridad en la misin, metas e impactos que persigue

la organizacin.

3.

Se requiere asegurar el compromiso y voluntad poltica de las autoridades

superiores del municipio y de otros actores clave dentro de la organizacin.

4.

Los procesos de seleccin de las medidas y servicios a evaluar, deben

hacerse de manera abierta y participativa en el municipio.

5.

Acordar la frecuencia de recoleccin, verificacin y reporte de los datos.

6.

Utilizar la informacin de la medicin de desempeo para aprender sobre la

gestin internamente.

7.

Tomar en cuenta a los usuarios de los servicios para medir el desempeo.

8.

Se requiere de un centro de gravedad en el interior del municipio para

coordinar los esfuerzos relativos sistema de medicin de desempeo.

9.

Los rankings globales entre municipios no son ni convenientes ni

efectivos.

10.

La consolidacin del sistema de medicin de desempeo en la

cultura de las organizaciones requiere tiempo.

Muchas gracias!

Eugenio Gross M.
egross@solnet.cl