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Sobre a obra:
A presente obra disponibilizada pela equipe Le Livros e seus diversos parceiros,
com o objetivo de oferecer contedo para uso parcial em pesquisas e estudos
acadmicos, bem como o simples teste da qualidade da obra, com o fim
exclusivo de compra futura.
expressamente proibida e totalmente repudivel a venda, aluguel, ou quaisquer
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conhecimento e a educao devem ser acessveis e livres a toda e qualquer
pessoa. Voc pode encontrar mais obras em nosso site: LeLivros.site ou em
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"Quando o mundo estiver unido na busca do conhecimento, e no mais lutando
por dinheiro e poder, ento nossa sociedade poder enfim evoluir a um novo
nvel."

Sobre Bala perdida

O principal desafio para os defensores dos direitos humanos e para quem
sonha com polticas de segurana pblica baseadas na promoo da cidadania
superar a oposio entre polcia e direitos humanos.
Marcelo Freixo
Qual o modelo de polcia vigente no Brasil e como ele funciona? O que
significa desmilitarizar a polcia militar? Por que a guerra s drogas tem relao
direta com a violncia policial e quais os nmeros dessa violncia? Como a mdia
tem lidado com isso? O que pensam os policiais e os militantes dos direitos
humanos? Por que a violncia policial floresce na sociedade brasileira e que
foras esto em jogo? Quais as solues para esse impasse?
Pensadores e militantes das mais diversas reas de formao e atuao
refletem aqui (e indicam sadas, propem solues e meios de participao)
sobre essas e outras questes que constituem o dramtico quadro da violncia
policial no pas. Nessa cruzada sangrenta, voc no tem o direito de permanecer
calado!

Copy right desta edio Boitempo Editorial, 2015

Equipe de realizao
Ana Yumi Kajiki, Artur Renzo, Gabriel Catapano, Isabella Marcatti, Ivana
Jinkings, Kim Doria, Livia Campos, Natasha Weissenborn, Thais Rimkus e Thaisa
Burani
Equipe de apoio
Allan Jones, Bibiana Leme, Elaine Ramos, Fernanda Fantinel, Francisco dos
Santos, Ivam Oliveira, Marlene Baptista, Maurcio Barbosa, Renato Soares e
Thas Barros
Diagramao
Schffer Editorial
Nas pginas que abrem e que encerram este volume, homenagem a vtimas da
violncia policial.

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
B144
Bala perdida [recurso eletrnico] : a violncia policial no Brasil e os desafios
para sua superao / Bernardo Kucinski ... [et al.]; [ilustrao Rafa Campos]. - 1.
ed. - So Paulo : Boitempo, 2015.
recurso digital (Tinta vermelha)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
ISBN 978-85-7559-452-0 (recurso eletrnico)
1. Violncia - Aspectos sociais. 2. Violncia - Aspectos sociais - Brasil. 3.
Segurana pblica - Brasil. 4. Controle social. 5. Livros eletrnicos. I. Kucinski,
Bernardo. II. Srie.

15-24930

CDD: 303.62
CDU: 316.485.2
23/07/2015 23/07/2015

vedada a reproduo de qualquer

parte deste livro sem a expressa autorizao da editora.

Este livro atende s normas do acordo ortogrfico em vigor desde janeiro de

2009.

1a edio: agosto de 2015

BOITEMPO EDITORIAL
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Sumrio

Nota da editora
Prlogo Polcia e direitos humanos, Marcelo Freixo
Apresentao, Guaracy Mingardi
Um modelo violento e ineficaz de polcia, Fernanda Mena
Por que tem sido to difcil mudar as polcias?, Luiz Eduardo Soares
Violncia, militarizao e guerra s drogas, Maria Lucia Karam
Os lrios no nascem da lei, Coronel bis Pereira
A violncia como nome para o mal-estar, Christian I. L. Dunker
Formas de temer, formas de reprimir: as relaes entre a violncia policial e
suas representaes nas mdias, Jean Wyllys
Os mecanismos miditicos que livram a cara dos crimes das polcias militares no
Brasil, Laura Capriglione
As lgicas do extermnio, Joo Alexandre Peschanski e Renato Moraes
O bumerangue de Foucault: o novo urbanismo militar, Stephen Graham
Duas chacinas em So Paulo a mesma polcia, o mesmo governo, Maria Rita
Kehl
Mes e familiares de vtimas do Estado: a luta autnoma de quem sente na pele a
violncia policial, Dbora Maria da Silva e Danilo Dara
Estado de polcia, Vera Malaguti Batista
Ordem e violncia no Brasil, Tales AbSber
Violncia policial: abordagens da literatura, Viviane Cubas, Ariadne Natal e
Frederico Castelo Branco
A histria de Tadeu, B. Kucinski
Indicaes de leitura
Sobre os autores

Para superar a criminalidade violenta e da polcia, lembremo-nos

dos ensinamentos de Thomas More, em Utopia, em 1516, ao
refletir que a pena de morte no havia contribudo para diminuir
assaltos, roubos e assassinatos: Em vez de infligir esses castigos
horrveis, seria muito melhor prover a todos algum meio de
sobrevivncia, de tal maneira que ningum estaria se submetendo
terrvel necessidade de se tornar primeiro um ladro e depois um
cadver. preciso pr em prtica: Educao e Renda Bsica de
Cidadania.
Eduardo Matarazzo Suplicy

Nota da editora
Idealizada e organizada coletivamente, esta obra lana olhares multifacetados
sobre a violncia policial no Brasil e os desafios para sua superao.
A partir de uma pauta elaborada pelas equipes da Boitempo e da Carta Maior,
encomendou-se a maioria dos textos diretamente aos autores, que, para tornar o
livro mais acessvel, abriram mo de receber remunerao pela publicao de
seus artigos. A tira que ilustra a abertura dos textos, feita especialmente para esta
edio, de Rafa Campos. O ensaio fotogrfico de Luiz Baltar, assim como a
imagem da quarta capa. J a foto da capa de Sergio Romagnolo. A todos esses
colaboradores, nosso caloroso agradecimento. A parceria com a Carta Maior
essencial para que esta obra possa alcanar o maior nmero de pessoas,
estimulando, quem sabe, seu olhar crtico e o desejo de lutar efetivamente pelos
direitos do cidado.
Antecedido por Occupy: movimentos de protesto que tomaram as ruas (2012),
Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil
(2013) e Brasil em jogo: o que fica da Copa e das Olimpadas? (2104), este Bala
perdida: a violncia policial no Brasil e os desafios para sua superao o quarto
volume da coleo Tinta Vermelha, que rene obras de interveno e teorizao
sobre acontecimentos atuais. O ttulo da coleo uma referncia ao discurso de
Slavoj iek aos manifestantes do Occupy Wall Street, na Liberty Plaza (Nova
York), em 9 de outubro de 2011. O filsofo esloveno usou a metfora da tinta
vermelha para expressar a encruzilhada ideolgica do sculo XXI: Temos toda
a liberdade que desejamos a nica coisa que falta a tinta vermelha: nos
sentimos livres porque somos desprovidos da linguagem para articular nossa
falta de liberdade. A ntegra do discurso est disponvel em:
<http://blogdaboitempo.com.br/2011/10/11/a-tinta-vermelhadiscurso-de-slavojzizek-aos-manifestantes-do-movimento-occupy -wall-street/>.
Com a colaborao dos autores deste livro e de outros que fazem parte do
catlogo da editora, alimentaremos a reflexo e ampliaremos o debate aqui
proposto no Blog da Boitempo, em um dossi disponvel em:
<http://blogdaboitempo.com.br/dossies-tematicos/violencia-policial/>.

Prlogo
Polcia e direitos humanos
Marcelo Freixo
O principal desafio para os defensores dos direitos humanos e para quem
sonha com polticas de segurana pblica baseadas na promoo da cidadania
superar a oposio entre polcia e direitos humanos. Esse o pano de fundo de
dramas cotidianos provocados pela poltica de guerra s drogas, da qual no h
vencedores. A tragdia carioca e brasileira ver homens de preto, quase todos
pretos, matando homens pretos.
A garantia de direitos e a proteo dos cidados precisam ser funes
primordiais de qualquer poltica de segurana, e os policiais devem ser formados
sob esses princpios. Nesse sentido, essencial que nos questionemos sobre qual
modelo de policiamento desejamos. Queremos uma polcia exclusivamente civil,
voltada para a preservao da vida, e no preparada para a guerra e a
eliminao do inimigo, que o cidado a quem deveria proteger.
Desmilitarizar a PM urgente para superarmos o paradoxo de termos em
nossa democracia uma polcia concebida semelhana das foras de represso
do regime militar. A iniciativa um passo importante para que os trabalhadores
da segurana convivam internamente com a democracia, recebam treinamento
adequado e sejam valorizados.

Apresentao
Guaracy Mingardi
H mais de cem anos, o socilogo alemo Max Weber criou um conceito que
ainda usado, principalmente na cincia poltica e no direito. Segundo ele, o
Estado o agrupamento humano que reivindica de forma bem-sucedida o
monoplio da violncia fsica legtima [1] . Se utilizarmos essa formulao,
podemos concluir que existem, na prtica, dois rgos que tm legitimidade para
usar o que o autor chamou de violncia legtima: as Foras Armadas, quando se
trata de um conflito com outro pas, ou a polcia, para manuteno da lei dentro
das fronteiras. Nas cincias humanas, porm, no basta aceitar uma teoria,
temos de tentar transp-la para o cotidiano.
E a mora o perigo, pois, muitas vezes, complexo utilizar um conceito
abstrato. Na hora de empregar a teoria para compreender a prtica, temos de
tomar cuidado para no simplificar demais. No caso em pauta, a maior
dificuldade est em definir o que legtimo, at onde uma polcia pode ir sem
infringir a lei e os costumes. Lembrando que muitos grupos sociais acham
legtima toda e qualquer ao policial, inclusive aquelas que a lei condena.
Mesmo sem uma definio acabada, basta ler qualquer jornal para constatar
que no Brasil muitas vezes alguns policiais tm ultrapassado os limites da
legitimidade. Existem casos que so repudiados por praticamente todos aqueles
que conhecem os detalhes. Quando as foras policiais matam um indivduo de
classe mdia ou uma criana, direita e esquerda se unem para descer a lenha.
Tanto aqui como na maioria dos pases existem dois motivos bsicos para
justificar, interna corporis, a violncia policial. O primeiro que muitas vezes a
lei dbia, deixa margem para interpretao. Em casos assim, os policiais agem
de acordo com regras prprias, por vezes infringindo o esprito das leis. O
segundo que alguns policiais extrapolam a lei, atuando de forma ilegal,
espancando, torturando ou mesmo executando criminosos ou supostos
criminosos. Frequentemente com apoio de algum segmento social.
Este livro pretende discutir o assunto, no criando uma nova teoria, pronta e
acabada, mas, sim, trazendo luz um debate antigo e ainda no resolvido. Cada
captulo apresenta um enfoque ligeiramente diferente. Aqui esto retratadas
vrias vises sobre a violncia policial. Creio que poucos leitores concordaro
com todas, mas cada uma delas encontrar seus adeptos. E o motivo dessa
pluralidade que ainda no temos, e talvez nunca tenhamos, uma abordagem
pronta e acabada do tema. Portanto, cada captulo foi escrito por um ou mais
autores distintos. Apesar dessa pluralidade, uma leitura do conjunto permite
identificar pelo menos algumas formas de tratar o problema.
Alguns textos discorrem brevemente sobre uma questo bsica, indagando o
que violncia policial. Nenhum deles, porm, limita-se a isso; quase todos vo

alm. A maioria tenta buscar as causas desse comportamento, seja na sociologia,

seja na histria ou na psicologia. Esses autores procuram entender por que as
mortes de suspeitos ocorrem. Alm disso, mostram como o Estado e parte da
sociedade brasileira compactuam com as mortes e a violncia em geral. Para
isso os autores discutem a viso hegemnica do crime e da violncia, que
estigmatiza grupos sociais e provoca represso policial extralegal na periferia ou
nas favelas das grandes cidades.
Outro grupo de autores tenta descrever como essas aes ilegais ou ilegtimas
ocorrem, mesclando trs tipos de abordagem: o relato de casos emblemticos; a
anlise das vtimas preferenciais da violncia policial; e a contagem de corpos,
ou seja, quantos morreram pelas mos da polcia e quem eram eles. Para quem
desconhece o tema e no acompanha a discusso, esses captulos so os mais
proveitosos, pois permitem, por meio de uma aproximao emprica, entender o
que ocorre o que essencial antes de analisar as causas da violncia.
A maioria dos textos tambm discute o que fazer para alterar esse quadro,
atravs da mudana das leis e/ou dos procedimentos e dos costumes policiais.
Vale frisar que apenas um artigo est voltado especificamente para a descrio
de sadas do imbrglio. O que demonstra que, apesar de termos percepo do
problema, ainda no vislumbramos uma soluo consensual.
Uma abordagem interessante, subjacente a alguns textos, a noo de que a
violncia policial no uma exclusividade brasileira, ela ocorre tambm em
outros pases. O que muda o grau dessa violncia e, algumas vezes, o motivo.
Alis, importante buscar nas entrelinhas o que especfico do Brasil e o que
uma regra geral, que ocorre tambm nos Estados Unidos, na Frana, na
Argentina, no Paquisto etc.
Dois artigos foram assinados por instituies, portanto no expressam o ponto
de vista individual, mas, sim, de uma coletividade. Um deles foi redigido por
pesquisadores do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo
(NEV-USP), o primeiro centro acadmico a se dedicar especificamente a
estudar crime e polcia em nosso pas. No texto, os pesquisadores mostram as
diferentes explicaes sobre a violncia policial produzidas no Brasil e no exterior
pela academia.
A outra instituio o Movimento Independente Mes de Maio, um coletivo
formado aps maio de 2006 em So Paulo, ou seja, depois do que se
convencionou chamar de guerra contra o PCC (Primeiro Comando da Capital).
Que foi um perodo negro, em que morreram inmeros policiais, e a polcia
paulista matou centenas de pessoas, tudo em apenas algumas semanas. Como
no podia deixar de ser, esse texto difere dos demais. Afinal foi elaborado por
uma ONG fundada na militncia; assim, mais do que uma anlise dos fatos,
traz tambm a perspectiva de um ator social.
No que os outros captulos tenham sido elaborados por autores frios e

distantes, que apenas estudam a questo sem se envolver. A maioria tem alguma
militncia em questes ligadas aos direitos humanos ou segurana pblica.
Mesmo o artigo escrito por um coronel da Polcia Militar do Rio de Janeiro vai
nessa linha. Ele concorda que existem excessos por parte da instituio, mas
apresenta uma viso um pouco diferente dos outros autores sobre os motivos.
Outro texto que foge do padro um conto, na verdade uma fbula, que narra a
vida e a morte de uma das vtimas. E essa mescla interessante porque, para
algumas pessoas, segurana e direitos humanos so conceitos excludentes, quem
defende um automaticamente contra o outro.
Esse ponto de vista, que perpassa grupos de todos os matizes da extrema
direita esquerda mais radical , peca por no entender o que segurana
pblica. Em uma sociedade democrtica, ela pensada como um instrumento
necessrio para proteger todas as pessoas (os seres humanos, ora pois!), seus
bens e seus direitos.
Uma concluso quase unnime dos autores que um dos insumos da violncia
mesmo a ausncia de democracia real. Afinal, o sistema democrtico no Brasil
uma conquista recente. Talvez por conta disso tenhamos mais problemas com
os rgos de segurana do que pases onde esse sistema existe h mais tempo e
onde a participao democrtica vai alm do direito ao voto. Como dizia um exchefe da Polcia Civil carioca, o delegado Hlio Luz, os policiais brasileiros
tinham uma viso de capito do mato, o caador de escravos do Imprio. Mesmo
aps a Abolio, durante a maior parte do sculo passado, as classes dominantes
contavam com a polcia para proteger seus privilgios, reprimindo as
manifestaes e os resmungos dos despossudos. S nas ltimas dcadas que as
instituies policiais comearam a direcionar seus esforos para atuar como
protetores do cidado e da cidadania. Como consequncia do longo perodo em
que foram usados como guarda pretoriana, ainda hoje uma das caractersticas da
polcia o distanciamento da sociedade.
verdade que isso ocorre em vrios pases, no apenas no Brasil. Em outros,
porm, a insero social das foras de segurana maior. bom lembrar que
at a dcada de 1980 os praas da Polcia Militar nem tinham direito ao voto.
Como criar uma polcia comunitria e cidad com policiais sem cidadania?
Para que a polcia no se sinta excluda, e tambm no exclua, necessrio
um sentimento de igualdade que no comum em nosso pas. Apesar do
aumento da democracia formal, o Brasil ainda tem setores da Polcia Militar que
dizem que paisano bom, mas tem muito, mostrando uma clara separao
entre eles e o resto dos cidados. Por outro lado, encontramos inmeros jovens
da periferia que enxergam a polcia apenas como uma tropa de ocupao, com a
qual no devem se relacionar.
Mesmo nos pases onde tem maior aceitao, nem sempre a polcia bemvista, universalmente aceita. Isso utopia. Afinal, trata-se da parte mais visvel

do aparelho repressivo do Estado. Um personagem do autor cubano Leonardo

Padura resumiu bem o problema, dizendo que: Eu sou policial, no distribuo
comida, recolho a merda [2] .
Suponho que com isso ele queria dizer que seu trabalho reprimir, no
agradar. E quando se reprime algum comportamento, por mais ilegal, ilegtimo
ou impopular que seja, algum vai ficar descontente. E vivemos num mundo
cada vez mais cheio de leis, regras que dizem o que cada um pode ou no fazer,
portanto, com grande nmero de descontentes. Ou seja, dependendo do
momento, a polcia ser xingada e detestada por muitos. Nossa questo fazer
com que esse descontentamento no seja universal e ocorra pelos motivos certos.
J que este um livro para refletir, no doutrinar, aconselho o leitor a analisar
com ateno todos os artigos antes de formar opinio, pois assim seguir o
raciocnio de Aristteles, que escreveu h mais de 2 mil anos que o ignorante
afirma, o sbio duvida e o sensato reflete.

[1] Max Weber, Cincia e Poltica, duas vocaes (So Paulo, Cultrix, s/d), p. 56.
[2] Leonardo Padura, A neblina do passado (So Paulo, Benvir, 2012), p. 120.

Um modelo violento e ineficaz de polcia [a]

Fernanda Mena
Os meninos se puseram a chorar mal foram trancados na caamba do carro
de polcia. A gente nem comeou a bater em vocs, e j to chorando?, gritou
um policial para os adolescentes negros capturados como suspeitos de praticar
furtos na regio central do Rio. O camburo subia as curvas da floresta da
Tijuca, na capital fluminense. Para os garotos, aquele desvio de percurso, da
delegacia para a mata, seria um passeio fnebre, registrado por cmeras
instaladas no veculo determinao de lei estadual de 2009, criada para vigiar
os vigilantes. Em uma parada no morro do Sumar, contudo, a gravao
interrompida. Dez minutos depois, cmeras religadas, as imagens mostram os
oficiais sozinhos no carro, descendo as mesmas curvas. Menos dois, diz um
deles ao parceiro. Se a gente fizer isso toda semana, d pra ir diminuindo. A
gente bate meta, n?, completa. Dias depois, o corpo de Matheus Alves dos
Santos, de 14 anos, foi encontrado no local graas a informaes de M., de 15
anos, que levou dois tiros, mas sobreviveu porque conseguiu se fingir de morto
mesmo ao ser chutado por um dos policiais.
S em 2013, 2.212 pessoas foram mortas pelas polcias brasileiras, segundo o
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica. Isso quer dizer que ao menos seis
foram mortas por dia, ou um a cada 100 mil brasileiros ao longo do ano. No
mesmo perodo, a polcia norte-americana matou 461 pessoas. J as corporaes
do Reino Unido e do Japo no mataram ningum.
No Brasil, como se sabe, no h pena de morte. O marco jurdico, porm,
parece no coibir aes como a dos cabos do morro do Sumar: a naturalidade
com que desaparecem com os dois adolescentes na mata deixa claro que o
procedimento no era excepcional. A falta de pudor com que comentam a ao
diante da cmera levanta outra hiptese perversa: a de que contavam com a
impunidade.
Para Renato Srgio de Lima professor da FGV-SP e um dos fundadores do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que produz o anurio estatstico , esses
no so casos de desvio individual de conduta policial. Trata-se de um padro
institucional. uma escolha encarar o crime como forma de enfrentamento.
Para o coronel Jos Vicente da Silva, da reserva da Polcia Militar de So
Paulo, o nmero de mortos por policiais no pode ser visto isoladamente. Aqui
temos seis vezes mais homicdios do que nos EUA. E nossos policiais morrem
mais que os de qualquer outro lugar do mundo, protesta. Nessa dinmica, em
2013, 490 policiais civis e militares foram mortos em servio ou durante folgas.
Os nmeros de ambos os lados se inscrevem num contexto aterrador: o Brasil
um campeo mundial de homicdios. Em 2013, 54.269 pessoas foram
assassinadas no pas. O nmero corresponde a um estdio do Itaquero lotado,

como no jogo de abertura da Copa do Mundo, s que de cadveres. Trata-se de

uma taxa de 26,9 mortes por 100 mil habitantes. A Organizao Mundial da
Sade (OMS) considera epidmica, ou fora de controle, a violncia que faz mais
de dez vtimas por 100 mil habitantes.
Somam-se aos nmeros estatsticas que ilustram a relao negativa dos
brasileiros com suas polcias: 70% da populao do pas no confia na instituio,
e 63% se declaram insatisfeitos com sua atuao. O medo diante da polcia
tambm registrado em cifras: um tero da populao teme sofrer violncia
policial, e ndice semelhante receia ser vtima de extorso pela polcia.
A polcia tem vcios e defeitos inegveis, afirma Jos Mariano Beltrame,
secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro desde 2007. Existe um
reducionismo no conceito de segurana pblica, que hoje sinnimo de polcia,
quando deveria englobar controle de fronteiras, Ministrio Pblico, Tribunal de
Justia e sistema carcerrio, afirma.
As polcias, de fato, no se encontram ss nesse quadro de violncia, em cujo
verso esto os baixos salrios, o treinamento deficiente, a falta de equipamentos e
o duro enfrentamento de criminosos cada vez mais organizados e armados, que
no vacilam em atirar, na certeza de que, ao escaparem vivos de um cerco,
dificilmente sero pegos por uma investigao. O embrutecimento dessa polcia
tambm o da sociedade brasileira, um pas em que se banalizaram o
assassinato, o racismo, o desrespeito s leis e a corrupo. O episdio do morro
do Sumar emblemtico porque, ainda que a ao tenha chocado parte dos
telespectadores do Fantstico, que revelou o caso numa noite de domingo de
julho de 2014, na segunda-feira seguinte a Secretaria de Segurana Pblica do
Rio de Janeiro j havia sido inundada por e-mails de apoio ao criminosa dos
policiais.
Em 2014, segurana pblica era a segunda maior preocupao dos brasileiros,
e seus custos sociais eram estimados em 5,4% do PIB (Produto Interno Bruto) ou
258 bilhes de reais. Para o antroplogo Luiz Eduardo Soares, ex-secretrio
nacional de Segurana Pblica (2003) do primeiro governo Lula, o Brasil est
esttico nessa rea. Os partidos que pretendem representar as classes populares
so incapazes de reconhecer a prioridade desse tema que, por outro lado,
absolutamente central no cotidiano das massas, para as quais essa questo de
vida ou morte, de chegar ou no vivo em casa, avalia.
O artigo 144 da Constituio de 1988 dispe, genericamente, sobre as
atribuies das instituies responsveis por prover a segurana pblica no pas. A
Carta herdou um sistema bipartido, com duas polcias, uma militar e outra
judiciria ou civil, cada uma executando uma parte do trabalho. Um quarto de
sculo depois, o artigo ainda aguarda regulamentao.
Os constituintes, por temor ou convico, no mudaram uma vrgula da

estrutura da segurana pblica herdada do regime militar, explica o socilogo

Paulo Srgio Pinheiro, cofundador do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo (NEV-USP), que, durante o trabalho da Comisso
Nacional da Verdade (CNV), contou 434 mortos e desaparecidos nas mos de
agentes da ditadura.
Nos Estados Unidos, a coisa comeou a mudar quando os governos passaram
a perder processos e a pagar boas indenizaes para vtimas de violncia policial.
Pegou no bolso, conta Julita Lemgruber, coordenadora do Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes.
Com esse arranjo institucional, a Unio tem pouca responsabilidade nos rumos
da segurana pblica, municpios se limitam a criar guardas civis, enquanto cabe
aos Estados o desenho das polticas e o controle das polcias. Foi nesse contexto
que emergiram duas correntes conflitantes entre os que pensam perspectivas
para a segurana pblica e para as polcias.
A primeira corrente prega reformas que envolvam mudanas de arquitetura
do sistema legal e das instituies. Nesse vetor, inscrevem-se as propostas de
desmilitarizao e de unificao das polcias militar e civil em uma nova
corporao, sem sobrenome. A proposta mais completa nessa linha est na PEC
51, desenhada pelo antroplogo Luiz Eduardo Soares. Ela inclui o fim do vnculo
e do espelhamento organizacional entre PM e Exrcito e cria o ciclo completo,
quando uma s polcia faz o trabalho preventivo, ostensivo e investigativo.
H variaes no entendimento sobre o que desmilitarizar as polcias, mas
todas compreendem a mudana do regime disciplinar, que permite priso
administrativa para questes ligadas hierarquia, vestimenta e administrao,
alm da extino das instncias estaduais da Justia Militar, que julga policiais
em crimes graves, como o homicdio de um PM por outro.
Segundo a pesquisa Opinio dos policiais brasileiros sobre reformas e
modernizao das polcias, da Fundao Getulio Vargas (FGV), quase 64% dos
policiais defendem o fim da Justia Militar, 74% apoiam a desvinculao do
Exrcito e quase 94% querem a modernizao dos regimentos e dos cdigos
disciplinares. Essas vozes interessadas, porm, esto sub-representadas no debate.
A desmilitarizao importante, mas no uma panaceia e ainda depende de
presso popular, porque o Congresso funciona por inrcia e tem muita
representao de setores que so contrrios a isso, diz o socilogo Igncio Cano,
coordenador do Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade Estadual do
Rio de Janeiro.
O surgimento da bancada da bala, formada por parlamentares que pregam
medidas como reduo da maioridade penal, recrudescimento das penas e at
pena de morte, promete barrar o andamento de mudanas estruturais.
A segunda corrente de pensamento sobre segurana pblica e polcia a das
reformas gerenciais, que se propem a incrementar a eficincia dos processos

valendo-se de choques de gesto. Nessa linha entram o aumento de recursos e de

pessoal, a valorizao das carreiras, a melhoria da formao, a maior
participao da sociedade civil nas polticas de segurana pblica e a integrao
do trabalho das duas polcias. So alteraes nos procedimentos e nas regras de
conduta e ao policial feitas sem mudana do marco institucional atual.
Entre esses extremos, no entanto, h uma terceira via. Essas propostas no
so excludentes. possvel avanar em reformas normativas que garantam a
continuidade de determinadas polticas e implementar reformas gerenciais para
dar mais eficincia s polcias, avalia Renato Srgio de Lima, do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica.
Comum s duas pontas do debate o imperativo de que as polcias trabalhem
juntas, seja unificando-as em uma nova corporao, seja com processos
graduais de integrao medida com a qual 75% dos policiais civis e militares
concordam.
Ter duas polcias um acidente histrico. Desenvolvemos essa duplicidade
institucional, criando ineficincia. Uma s polcia seria mais racional e
econmica em pelo menos 20%, estima o coronel Jos Vicente da Silva. Com
52 anos de servio, ele viveu em 1970 a fuso, imposta pela ditadura, da Fora
Pblica, ento com 25 mil homens, com a Guarda Civil, que tinha 9 mil
membros da nasceu a atual PM.
Os exemplos de ineficincia na diviso do trabalho policial so cristalinos.
Enquanto a Polcia Militar atua na preveno e no patrulhamento, a Polcia Civil
ou Judiciria investiga, tudo com troca de informaes mnima. A simples
criao de bancos de dados conjuntos revelou-se uma epopeia.
As polcias se detestam no Brasil inteiro, avalia o especialista em segurana
pblica Guaracy Mingardi. A PM a primeira a chegar ao local do crime e
quem o resguarda para a Polcia Civil e a percia. Mas, quando elas chegam,
no conversam com a PM porque acham que no tem nada a ver. Ento muito
PM no preserva direito o local dos crimes, j que uma atividade
desvalorizada, explica ele, que trabalhou por dois anos na Polcia Civil em So
Paulo, coletando dados para seu mestrado.
Em 2010, foi inaugurada a Academia Estadual de Segurana Pblica do
Cear. Celebrada como uma experincia exitosa, ela aposta na integrao entre
policiais civis e militares logo na formao para que aprendam, desde os
primeiros treinamentos, a trabalhar juntos.
Nas polcias da maioria dos Estados verificam-se diferenas salariais entre as
carreiras, o que alimenta ainda mais as rivalidades. Pior, cada corporao
fraturada internamente. As carreiras civil e militar tm duas entradas, numa
espcie de sistema de castas, em que status e salrios so diferentes entre si e
entre os Estados. Na Polcia Militar, ingressa-se como soldado ou tenente. Mas o
soldado nunca chegar a ser tenente por progresso ou mrito. Enquanto um

soldado gacho pode ganhar apenas 1.375,71 reais, o salrio de um coronel, topo
da carreira iniciada como tenente, pode ser de at 21.531,36 reais no Paran. Na
Polcia Civil, o concurso para investigador ou delegado, e o melhor investigador
do pas jamais se tornar delegado, a no ser que preste novo concurso, para o
qual necessrio ser bacharel em direito. O soldo de investigador varia de
1.863,51 reais, no Rio Grande do Sul, a 7.514,33 reais, no Distrito Federal. J um
delegado pode ganhar 8.252,59 reais em So Paulo, o salrio mais baixo da
categoria no pas, ou 22.339,75 reais no Amazonas.
Segundo a pesquisa da FGV, 95% dos policiais afirmam que a falta de
integrao entre as diferentes polcias torna o trabalho menos eficiente, 99,1%
avaliam que os baixos salrios so causa desse problema e 93,6% apontam a
corrupo como causa do mau servio prestado sociedade. Outro problema
quase unnime nas corporaes, segundo a avaliao dos prprios policiais, a
formao deficiente (98,2%).
Em 2007, Pernambuco criou um programa de reduo de homicdios que
previa metas, premiaes e trabalho conjunto das vrias instncias da segurana
pblica. No Pacto pela Vida, elaborado pelo socilogo Jos Luiz Ratton, o ento
governador Eduardo Campos (1965-2014) passou a coordenar pessoalmente
reunies entre as duas corporaes, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o
Tribunal de Justia e secretarias de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos,
entre outras, no combate aos homicdios que sangravam o Estado ento um dos
campees em mortes violentas do Nordeste. Desde o pacto, as mortes por
agresso no Estado caram 39%, e o ndice de elucidao dos crimes contra a
vida subiu para mais de 60% a mdia brasileira de mseros 8%. No Reino
Unido, 90% dos homicdios so esclarecidos; na Frana, 80%; nos EUA, 65%.
O ndice brasileiro quase todo fruto de prises em flagrante, no de
investigaes cujo resultado pfio produto no s do caldo de rivalidades,
corrupo e m formao das polcias, mas tambm de uma fraca participao
do Ministrio Pblico, que falha tanto na funo de controle externo da atividade
policial como na cobrana por diligncias especficas. Na prtica, pouco tem
feito para cobrar ao da polcia, limitando-se a concordar com a extenso dos
prazos regulamentares sem exigir qualidade na investigao. Trata-se de um
sistema que, alm de pouco eficiente, favorece a famigerada lentido da Justia
brasileira.
A falncia da investigao endmica. Como as polcias so
sobrecarregadas, so seletivas, e essa seletividade abre espao para critrios
discricionrios e para a corrupo, explica Igncio Cano. Alm disso, a polcia
ostensiva sempre recebeu preferncia em relao polcia de investigao. As
PMs tm um contingente sempre maior que o da Polcia Civil.
No Brasil, h prevalncia do flagrante sobre a investigao, o que gera uma
distoro. Luiz Eduardo Soares explica que os crimes passveis de flagrante so

aqueles que acontecem nas ruas, portanto, sob um filtro social, territorial e
racial. A polcia de So Paulo fez 15 milhes de abordagens em 2013 (mais de
um tero da populao do Estado, estimada em 44 milhes em 2014). Segundo a
pesquisadora Tnia Pinc, major da PM paulista, que j comandou a Fora
Ttica, em Nova York, a polcia aborda 2,3% da populao da cidade ao ano.
Para ela, as abordagens so uma prtica rotineira banalizada enquanto os
policiais do Estado de So Paulo fazem cem abordagens para cada priso, a
polcia de Nova York faz doze. Abordagem conta como indicador de
desempenho policial, e tanto a polcia como o governo usam esses nmeros para
dizer que esto trabalhando.
Premiar desempenho o tipo de poltica que tem de ser feita com cautela e
critrios bem pensados. O maior absurdo nessa rea foi apelidado de
gratificao faroeste. Criada em 1995 no Rio de Janeiro, premiava policiais
por atos de bravura, o que inclua envolvimento em casos nos quais a ao
policial terminava com o corpo do suspeito sem vida no cho. A partir do prmio,
o nmero de bitos pelas polcias fluminenses, em casos registrados como
resistncia priso seguida de morte, aumentou at atingir, em 2007, o pico de
1.330 mortos. Desde ento, esse nmero vem caindo, apesar de ter subido,
simultaneamente, o registro de homicdios a esclarecer no Estado.
A maior parte dos casos de mortes envolvendo policiais arquivada ao chegar
ao Ministrio Pblico, que muitas vezes acata procedimentos de exceo como
quebra de sigilo e invaso de domiclio. Em uma pesquisa na qual avaliou
trezentos processos de bito por interveno policial, o delegado Orlando
Zaccone identificou que 99% desses autos foram arquivados pelo MP em menos
de trs anos. O Judicirio tem de ser mais rigoroso com essas mortes, porque
hoje participa delas, diz. Segundo ele, a condio de vida de quem morreu, o
local onde se deram os fatos ou a existncia ou no de antecedentes criminais j
so suficientes para que o Ministrio Pblico identifique a morte como legtima e
arquive o caso. Como vamos reformar as polcias, se a ideia de que o criminoso
matvel no s dela, mas do promotor, do jornalista e da sociedade como um
todo?, avalia. De acordo com pesquisa realizada pelo Ministrio da Justia em
2009, 44% dos brasileiros concordam com a mxima que diz que bandido bom
bandido morto.
A peculiaridade do trabalho policial, que pede resolues imediatas para
situaes complexas e imprevisveis, contribui para desvios de conduta e uso
excessivo de armas de fogo, pondo em perigo tanto policial como suspeito.
Quando comeou a pesquisar abordagem policial, a major Tnia Pinc identificou
problemas no treinamento. Havia protocolos e mtodos, mas no eram seguidos.
Props, ento, um supertreinamento para uma equipe e comparou seu trabalho
com o de outra. Descobri que a premissa de que treinamento resolve est
furada, revela. Ela classificou os oficiais em diferentes padres, quanto ao

quesito letalidade. Vo do primeiro, que s age dentro da legalidade, ao quarto, o

de policiais que matam intencionalmente. So pessoas doentes, transtornadas,
que, se no tm oportunidade para matar, criam. Esses tm que sair, diz. No
meio esto os que devem ser objeto de programas que combinem treinamento
com estratgias de superviso, monitoramento por cmeras e premiao de boas
prticas.
Ainda que consideravelmente melhorada, a polcia no goza de grande
prestgio junto populao, sem dvida por causa da lembrana de antigos
abusos. alis difcil conseguir que os policiais faam uma distino perfeita
entre a razo e o erro, e sobretudo lhes fazem falta o tato e a amenidade no
trato. O diagnstico foi registrado em 1912 pelo viajante francs Paul Walle.
Mais de cem anos depois, ele permanece atual.

[a] Este texto uma verso reduzida do artigo O fracasso de um modelo

violento e ineficaz de polcia, originalmente publicado no caderno Ilustrssima,
Folha de S.Paulo, 8 fev. 2015. (N. E.)

Por que tem sido to difcil mudar as polcias?[1]

Luiz Eduardo Soares
A morte de um jovem negro e pobre numa periferia brasileira: mais um trao
no catlogo da violncia policial. Outra vida sepultada sob as patas do Estado. J
no importam palavras nem nmeros, curvas nem tabelas. Os dados quantificam
a tragdia e a diluem. Neutralizam a brutalidade dos processos reais. Convertem
a experincia radicalmente singular em mais um caso particular pelo qual o
universal se manifesta, encapsulado no conceito. Os conceitos servem ao
esclarecimento por meio de categorias equivalentes a outras, permutveis,
moedas de troca cognitivas. O conhecimento indispensvel, mas no abole a
dor nem conjura os mistrios da alma humana. A morte de uma pessoa, como
sua vida, no permutvel por outra, e nisso reside sua dignidade, fonte dos
direitos humanos. O sofrimento desvo inexpugnvel, abismo da linguagem que
devora a comunicabilidade. Treva sem fundo, tensionamento refratrio
redeno dialtica, solido irremedivel. Sobretudo ante situaes limite, lutar
com palavras uma luta v, no entanto lutamos, mal nasce a manh dizia
Drummond. Por isso este artigo, este grito, de novo, este mantra desidratado.
Sem consolo, as famlias fazem o luto ou desabam na melancolia. O real
indizvel, contudo, no cede, insiste, perturba, subverte, atua: inscreve o mal-estar
na superfcie dos dias das classes populares, sob a forma noturna do trauma. O
medo, a indignao, a impotncia, combinados, assombram a legio dos
atingidos pela perda de filhos, pais, irmos, netos e companheiros. A alquimia
anmica transforma esse coquetel venenoso de emoes e percepes em
ressentimento, o qual, projetado sobre o mundo pblico, arruna qualquer
expectativa de legitimidade poltica. O resultado que se colhe a difuso surda de
um ceticismo corrosivo, generalizado e paralisante. A expresso que resta tende a
restringir-se reatividade, uma espcie de desejo disperso de vingana
desprovida de alvo e clculo. A revolta fecha-se sobre si, abotoada pela
impotncia numa camisa de fora, degradando-se em depresso autodestrutiva
ou investindo sua reserva de energia em flechas incuas do dio despolitizado.
Esse estado dalma prepara a vtima para a coreografia da negao, para a
dramaturgia repetitiva do apedrejamento de nibus e vitrines, espelhando a
violncia policial repudiada. No a prepara para o investimento em mudanas
reais, via tessitura de laos de solidariedade e a celebrao de compromisso
social politicamente orientado. Como extrair do sofrimento extremo, que
despotencializa e desnorteia, propostas objetivas de transformao do modelo
policial? Impossvel, e at aviltante, para quem chora perdas irreparveis.
Todavia, nada impede que propostas viveis e negociadas entre movimentos
populares venham a sensibilizar as comunidades que compartilham a dor e a
conquistar a adeso dos que, no cotidiano, testemunham a barbrie promovida

pelo brao armado do Estado. Converter a perda em ao comum repara o

trauma e restaura a potncia, dissolvendo o ressentimento em desejo de vida e
vontade de mudana. A soluo para o trauma no a vingana nem o
mimetismo do violador, mas o reestabelecimento da confiana no lao social, o
engajamento nas coisas da cidade, a corresponsabilizao pela esfera pblica.
Em outras palavras, a poltica com P maisculo. E disso constitui exemplo
importante o movimento, em So Paulo, das mes cujos filhos foram
assassinados pela polcia, assim como a formao de comisso da verdade para
identificar os crimes perpetrados pelo Estado depois do fim da ditadura de 1964.
de se lamentar que seja ainda episdico o envolvimento da maior parte dos
movimentos e das entidades politizadas com a pauta do sofrimento, causado pela
insegurana pblica no s por aes policiais, tambm por dinmicas
criminais especficas , e que seja to tmido e rarefeito o interesse pela questo
policial. Este tpico ser retomado em detalhes. Antes, impe-se percorrer
algumas etapas. Entre a dor e o silncio, estende-se a histria de um debate.
Nesse quadro sombrio, marcham nossas polcias militares, e tambm as civis,
reproduzindo inercialmente suas velhas prticas, em geral ineficientes (j passa
de 56 mil o nmero de homicdios dolosos por ano, no pas, dos quais apenas 8%
so investigados), alm de muitas vezes brutais, sem darem sinais de crise
terminal. Pelo menos, sinais ostensivos e pblicos, porque os internos se
acumulam e se agravam. As maiorias, compostas por praas, e no delegados,
nas polcias militares e civis, respectivamente, tm sofrido todo tipo de violao a
seus direitos, como trabalhadores e cidados, e cada vez mais intensamente
demonstram insatisfao. O Ministrio Pblico do estado do Rio de Janeiro, no
final de 2014, denunciou a situao em que trabalhavam os policiais das UPPs
(Unidades de Polcia Pacificadora) como anloga escravido. Um coronel PM
me confidenciou, como se eu no soubesse: No fssemos militares, quem se
submeteria a esse ultraje, a esse nvel de explorao? Se as praas se
organizassem em sindicato, o governo no ousaria esticar tanto a corda. Como
esperar desses trabalhadores respeito aos marcos constitucionais e aos direitos
humanos? Aproveitando-se da ausncia de propostas de mudana no sentido
democrtico capazes de articular alianas amplas na sociedade, as lideranas dos
estratos superiores das instituies esforam-se por impor a disciplina,
especialmente a disciplina poltica, traduzindo a revolta de seus comandados em
linguagem exclusivamente corporativa, subtraindo da indignao o ingrediente
mais impactante, potencialmente: sua repulsa ao prprio modelo policial (mais
de 70% dos policiais e demais profissionais de segurana pblica, em todo o pas,
consideram falido o atual modelo).
Se a sociedade, seus mais diversos segmentos, est descontente, pelas mais
variadas razes, por vezes contraditrias, e se no h sustentao majoritria nas
prprias instituies policiais, por que o pas permanece convivendo com a

arquitetura institucional arcaica, legada pela ditadura? Afinal, a dimenso

organizacional chave para mudanas de comportamento, como pretendo
demonstrar adiante. Observe-se aqui um ponto relevante: a ditadura no inventou
a tortura e as execues extrajudiciais ou a ideia de que vivemos uma guerra
contra inimigos internos. Tais prticas perversas e as correspondentes
concepes, racistas e autoritrias, tm a idade das instituies policiais no Brasil
e antes de sua criao j tinham curso nunca faltaram capatazes nem capitesdo-mato para caar, supliciar e matar escravos fugitivos ou rebelados. A ditadura
militar e civil de 1964 simplesmente reorganizou os aparatos policiais,
intensificou sua tradicional violncia, autorizando-a e adestrando-a, e expandiu o
espectro de sua abrangncia, que passou a incluir militantes de classe mdia.
Ainda assim, foi esse regime que instituiu o modelo atualmente em vigncia.
Considerados esses aspectos de nossa histria no campo da segurana pblica,
proponho a reflexo sobre quatro interrogaes estratgicas: 1) Qual a
importncia das estruturas organizacionais das polcias para a definio dos
padres de comportamento de seus agentes? 2) Qual a relevncia da questo
policial para a democracia no Brasil, quando se a compreende como um
processo potencialmente progressivo de incluso popular participativa? 3) Qual
a responsabilidade dos atores sociais mais comprometidos com a defesa dos
direitos humanos e dos interesses das classes subalternas na conservao da
arquitetura das instituies da segurana pblica no Brasil, em que se inscreve o
modelo policial? 4) Mudanas restritas s polcias poderiam fazer diferena?
1) O formato de uma organizao sempre um fator significativo na
instaurao de padres comportamentais de seus membros, em maior ou menor
grau, conforme o caso, especialmente quando se trata de instituies em que
discricionaridade e arbtrio distinguem-se por critrios complexos e dinmicos e
limites instveis. No Brasil, a correlao d-se em grau elevado. Para explicar,
tomo o exemplo das PMs, certamente o mais dramtico, em razo da natureza
de suas funes. Segundo o artigo 144 da Constituio, cabe-lhes o policiamento
ostensivo, uniformizado, tambm chamado preventivo. Dada a diviso do
trabalho ditada pelo mesmo artigo, que atribui a investigao com exclusividade
s polcias civis, resta aos policiais militares, quando se lhes cobra produtividade,
fazer o qu? Prender e apreender drogas e armas. Prender que tipo de
transgressor? Atuar contra quais delitos? Se o dever produzir, se produzir
sinnimo de prender e se no permitido investigar, o que sobra? Prender em
flagrante. Quais so os crimes passveis dessa modalidade de priso? Aqueles que
podem ser identificados, empiricamente, pelos sentidos, a viso e a audio, e
que ocorrem em espaos pblicos. No o caso de lavagem de dinheiro e da
maior parte das transgresses perpetradas por criminosos de colarinho-branco. O
varejo que supre a cota de prises da PM composto por personagens que agem
na rua, cuja prtica tambm segue a lgica do varejo: batedores de carteira,

pequenos vendedores de drogas ilcitas, assaltantes de pontos de comrcio,

ladres de automveis etc. Quais so, em geral, os atores sociais que cometem
esses delitos? Com frequncia, jovens de baixa escolaridade, pobres, moradores
de periferias e favelas, cujas dificuldades cotidianas estimulam a procura de
alternativas de sobrevivncia econmica. O pulo do gato, que torna to efetiva a
ao policial militar quando avaliada no de colarinho-branco. O varejo que
supre a cota de prises da PM composto por personagens que agem na rua,
cuja prtica tambm segue a lgica do varejo: batedores de carteira, pequenos
vendedores de drogas ilcitas, assaltantes de pontos de comrcio, ladres de
automveis etc. Quais so, em geral, os atores sociais que cometem esses delitos?
Com frequncia, jovens de baixa escolaridade, pobres, moradores de periferias e
favelas, cujas dificuldades cotidianas estimulam a procura de alternativas de
sobrevivncia econmica. O pulo do gato, que torna to efetiva a ao policial
militar quando avaliada no pelo resultado que deveria importar (a reduo da
violncia), mas por ndices de encarceramento , d-se quando o imperativo de
prender apenas em flagrante encontra um instrumento legal para faz-lo com
celeridade e em grande escala: a poltica criminal relativa a drogas e a legislao
proibicionista dela derivada. Forma-se o mecanismo cujo funcionamento gil
tem superlotado as penitencirias de jovens que no portavam armas, no eram
membros de organizaes criminosas, no agiam com violncia. O nome desse
processo criminalizao da pobreza, verdadeira consagrao do racismo
institucionalizado. Se o flagrante como expediente exclusivo de ao policial no
campo da persecuo criminal submete a aplicao da lei a um crivo seletivo
muito peculiar, o recurso lei de drogas submete o princpio constitucional
elementar, a equidade, a refraes de classe e cor. E assim o acesso Justia
revela-se uma das mais impiedosas e dilacerantes desigualdades da sociedade
brasileira. Registre-se que o Estado no cumpre a Lei de Execues Penais, o
que implica a imposio criminosa de um excedente de pena a cada sentena
aplicada.
Podem-se formular belas teorias sobre o modo de produo capitalista e o
crcere, a modernidade e o panptico, o neoliberalismo e as polticas criminais.
Tendo a ser ctico quanto a conexes macroestruturais de tipo funcional para
pensar a sociedade, mas no h aqui espao para enfrentar o debate. De meu
ponto de vista, bastam poucos fatores para compreender por que temos a quarta
populao prisional do mundo, aquela que mais cresce e cuja composio
demogrfica no deixa margem a dvidas quanto a seu carter de classe e cor
registre-se que apenas 12% dos cerca de 580 mil presos cumprem pena por
homicdio, 40% esto em priso provisria e 65% so negros. Entre esses fatores,
destaco: o racismo da sociedade brasileira (que serve de molde para o conjunto
das desigualdades sociais e aqui inverto a leitura tradicional, em cujos termos a
desigualdade de classe que moldaria o racismo), a lei de drogas, o modelo

policial e a cultura da vingana e da guerra, que atravessa distintas classes e se

enraiza nas corporaes policiais, no s militares. Essa cultura autoriza a
violncia policial e no exclusividade das elites nem mesmo das camadas
mdias.
H outros elementos relativos ao formato organizacional, no caso da polcia
militar, cujas implicaes tambm so perversas. Vamos por partes, examinando
o ponto de partida.
Em nosso regime legal, ditado pelo artigo 144 da Constituio Federal, definir a
polcia como instituio militar significa obrig-la a organizar-se semelhana
do Exrcito, do qual ela considerada fora reserva. Sabe-se que o melhor
formato organizacional aquele que melhor serve s finalidades da instituio.
No h um formato ideal em abstrato. Portanto, s seria racional reproduzir na
polcia o formato do Exrcito se as finalidades de ambas as instituies fossem as
mesmas. No o caso. O Exrcito destina-se a defender o territrio e a
soberania nacionais. Para cumprir esse papel, precisa organizar-se para executar
o pronto emprego, isto , mobilizar grandes contingentes humanos com rapidez
e preciso, o que requer centralizao decisria, hierarquia rgida e estrutura
fortemente verticalizada. A funo da PM garantir os direitos dos cidados,
prevenindo e reprimindo violaes, recorrendo ao uso comedido e proporcional
da fora quando indispensvel. Segurana um bem pblico que deve ser
oferecido universalmente e com equidade. Os confrontos armados so as nicas
situaes em que haveria alguma semelhana com o Exrcito, ainda que mesmo
a as diferenas sejam significativas. De todo modo, equivalem a menos de 1%
das atividades que envolvem as PMs. No faria sentido impor a toda a instituio
um modelo organizacional adequado a atender 1% de suas atribuies. A imensa
maioria dos desafios enfrentados pela polcia ostensiva exige estratgias inviveis
na estrutura militar. Elas so descritas pelo seguinte modelo: o policial na rua no
se restringe a cumprir ordens, fazendo ronda de vigilncia ou patrulhamento
determinado pelo Estado-maior da corporao, em busca de prises em
flagrante. Ele atua como gestor local da segurana pblica, o que significa,
graas a uma educao interdisciplinar e qualificada: 1) pensar, analisar,
dialogar e decidir no apenas cumprir ordens. Diagnosticar os problemas e
identificar as prioridades, ouvindo a comunidade, mas sem reproduzir seus
preconceitos; 2) planejar aes, mobilizando iniciativas multissetoriais do poder
pblico, na perspectiva de prevenir e contando com a participao social. Para
que o policial na ponta atue como gestor, tem de ser valorizado, dotado de meios
para convocar apoio e de autoridade para tomar decises estratgicas.
Superviso e interconexo so imprescindveis, mas necessria autonomia para
que a atuao seja criativa e adaptada a circunstncias sempre especficas e
variveis. Ele dialoga, evita a judicializao precipitada, intermedia conflitos,
orienta-se pela preveno e busca, acima de tudo, garantir direitos dos cidados.

Tudo isso s vivel em uma organizao horizontal, descentralizada e flexvel, o

inverso da estrutura militar. E o controle interno? Engana-se quem defende
hierarquia rgida e regimentos disciplinares draconianos. Se funcionassem, no
haveria tanta corrupo e brutalidade nas PMs. Eficazes so o sentido de
responsabilidade, a qualidade da formao e o orgulho de sentir-se valorizado
pela comunidade com a qual interage. Alm de tudo, corporaes militares
tendem a ensejar culturas afetas violncia, cujo eixo a ideia de que
segurana implica guerra contra o inimigo. No raro essa figura projetada
sobre o jovem pobre e negro. Uma polcia ostensiva preventiva para uma
democracia que merea esse nome tem de cultuar a ideia de servio pblico
com vocao igualitria, radicalmente avesso ao racismo e criminalizao da
pobreza.
2) No preciso ir muito alm para explicar por que, a meu ver, o modo
como so tratadas a questo policial, a Justia criminal e a poltica de drogas
decisivo para a democracia. Hoje, no h equidade, a Constituio no
respeitada, filtros seletivos reproduzem desigualdades na operacionalizao das
atividades policiais e da Justia criminal. As execues extrajudiciais, por um
lado, e o inferno penitencirio, por outro, so polos extremos de um continuum
refratrio aos direitos humanos e aos princpios constitucionais fundamentais. O
que costumo denominar genocdio de jovens negros nas favelas e nas periferias,
conduzido pelas foras policiais, no s militares, a face mais tangvel de um
processo perverso que se estende at o sistema penitencirio, onde a destruio
de seres humanos tem ensejado as mais violentas reaes, alimentando o ciclo
vicioso conhecido e a temida espiral de dor e medo. Os agentes do Estado que
cometem crimes so tambm vtimas, dentro e fora de suas instituies.
Personagens desse mesmo drama macabro.
3) Apesar de muitas mudanas extremamente importantes terem ocorrido no
Brasil desde a promulgao da mais democrtica Constituio de nossa histria,
em 1988, a arquitetura das instituies da segurana pblica, na qual se inscreve
o modelo policial, no foi alcanada e transformada pelo processo de transio,
ainda que suas prticas tenham sofrido inflexes, adaptando-se superficial e
insuficientemente s alteraes legais. Alm da preservao do formato
organizacional oriundo da ditadura, que herdamos recheado com a cultura da
guerra ao inimigo interno, a prpria natureza da transio brasileira contribuiu
para bloquear mudanas. No houve o momento de verdade, que deveria
preceder qualquer reconciliao se pensarmos nos termos correspondentes ao
modelo aplicado por Nelson Mandela, na frica do Sul. A sociedade no olhou o
horror nos olhos, no chamou os crimes da ditadura pelo nome, acomodou-se na
pusilanimidade dos eufemismos. O impacto negativo sobre as corporaes
policiais, sobretudo militares, inegvel. Os novos marcos constitucionais foram
e so interpretados, nas polcias (militares e civis), pelo vis da tradio

autoritria, gerando, na melhor das hipteses, um hbrido psicocultural que faz

com que muitos profissionais tendam a oscilar entre dois eixos gravitacionais, do
ponto de vista axiolgico: de um lado, o repertrio blico que valoriza o heroismo,
a lealdade, a coragem fsica, o confronto; de outro, o cdigo do servio pblico
que valoriza os direitos e o respeito cidadania, assim como a fidelidade
Constituio e a competncia na promoo de resultados compatveis com a
democracia.
Em poucas palavras, o relativo imobilismo de toda essa rea contrasta com o
dinamismo da sociedade brasileira. Destaca-se, portanto, como um problema
intelectual e um desafio prtico. H muitas razes para a estagnao
conservadora, entre as quais os modos pelos quais os atores sociais mais
comprometidos com a defesa dos direitos humanos e dos interesses das classes
subalternas tm agido, ou se omitido. Vou me concentrar nesse ponto, no porque
seja o principal fator, mas porque aquele sobre o qual os eventuais leitores do
presente livro talvez tenham mais facilidade de exercer influncia. Com o risco
de homogeneizar a multiplicidade de perspectivas compreendida por minha
delimitao, ousaria afirmar que esses atores, supostamente os mais interessados
nas mudanas, tm, com honrosas excees, ignorado a centralidade da questo
para as classes populares e minimizado o investimento de energia poltica nessa
problemtica. Por isso, o mais frequente, diante da violncia policial, que a
comunidade atingida manifeste sua revolta sob a forma das exploses s quais
me referi na abertura destas reflexes, sem contar com a participao ativa de
setores politicamente organizados. Esses agentes polticos coletivos poderiam
ajudar a canalizar a indignao para objetivos realistas que conduzissem,
especificamente, transformao estrutural da segurana pblica.
Entre os motivos dessa indisposio para assumir uma agenda de mudanas
para a segurana que comeou a ser revista nas jornadas de junho de 2013 ,
incluo algumas concepes tericas e ideolgicas:
a) preciso uma agenda de transformaes das estruturas sociais, no da
segurana pblica, uma vez que esta ltima seria apenas uma consequncia, um
reflexo ou um epifenmeno das relaes sociais de dominao de classe.
Inspirando-se na obra de Lenin, O Estado e a revoluo, quem pensa nesses
termos acredita que o Estado funciona como engrenagem uniforme a servio da
opresso capitalista. Por isso, no haveria nada a fazer, enquanto a revoluo no
substitusse o capitalismo por uma ditadura de classe alternativa. Qualquer
esforo no sentido de promover reformas estaria fadado ao fracasso ou, pior,
apenas difundiria iluses, retardando a tomada de conscincia quanto
inelutabilidade da revoluo. E ainda por cima talvez acabasse cmplice da
dominao social, aperfeioando seus instrumentos repressivos e ampliando a
faixa de sua aceitabilidade. Portanto, diante de cada crise da segurana que afete
os mais pobres, a postura de seus pretensos porta-vozes revolucionrios tende a

ser: o que est em curso no mau policiamento, mas bom policiamento para o
sistema, porque tudo o que acontece, inclusive no campo da segurana, se d
como realizao de interesses e vontades polticas de classe ou em seu benefcio.
O Estado no espao de contradies e disputas, tampouco existem efeitos
perversos ou efeitos de agregao das aes sociais, assim como as linhas de
ao dos setores dominantes nunca erram quanto a seus prprios interesses, e as
iniciativas cuja fonte seja o Estado funcionam, isto , encaixam-se nesse
organismo funcional do poder, nessa mnada opaca e impermevel.
b) Ainda que a sociedade e o Estado sejam porosos, sujeitos de e a
contradies as mais diversas, atravessados por mediaes complexas, e ainda
que os atores nunca sejam oniscientes e que o emaranhado das aes esteja
longe de espelhar desejos e planos, interesses e projetos, econmicos e polticos,
ainda assim nada do que ocorre na esfera da segurana pblica indiferente
autorizao da sociedade. Por conseguinte, antes de qualquer providncia
reformista voltada especificamente para organizaes e comportamentos dos
agentes da segurana e da justia criminal, seria necessrio mudar as vises
hegemnicas sobre guerra, inimigos internos e a descartabilidade dos
vulnerveis. Se as polcias agem de modo francamente racista e adotam ntido
vis de classe, se territrios so estigmatizados, os problemas no esto nessas
instituies e em seus profissionais, mas na sociedade, em sua histria. Sem que a
cultura antidemocrtica seja transformada, seria equivocado e fantasioso tentar
mudar as corporaes policiais, suas tticas, seus mtodos, suas abordagens e
seus comportamentos.
c) Independentemente das convices sobre economia, poltica e sociedade, o
que importa denunciar os abusos policiais, no oferecer alternativas. Todo
poder deve ser confrontado, e nada mais representativo do carter odioso deste
pan-poder estatal do que a polcia, quaisquer que sejam suas formas e seus
comportamentos. Nem democracia burguesa nem ditadura do proletariado:
regimes polticos e modos de produo so indiferentes. Reduzem-se a variaes
em torno do mesmo mote e destino: o poder e a disciplina, dos saberes aos
corpos. Assim como democracias no se distinguem de ditaduras, polcia
sempre polcia: um mal a exorcizar.
d) Vale a pena lutar por transformaes tpicas na esfera da segurana pblica
e de suas instituies, porque as aes destas ltimas afetam os grupos sociais
mais probres e estigmatizados, incidem sobre as condies de vida nos territrios
mais vulnerveis e influenciam a participao cidad, obstruindo-a ou
facilitando-a. Entretanto, segurana no deve ser tomada como um bem
universal, porque foras progressitas no deveriam envolver-se na proteo da
propriedade, numa sociedade to desigual quanto a nossa nem deveriam tomar
como um problema o crime perpetrado por atores sociais vtimas da sociedade
de classes. Enfim, controlar a violncia policial constitui um objetivo importante

e alcanvel, porque formatos distintos e culturas corporativas diferentes

produzem, sim, efeitos distintos e at opostos. Todavia, propor polticas de
segurana para reduzir os mais diversos tipos de crime no seria tarefa de um
ativista de esquerda. Por isso, corrupo seria um tema perigoso, suscitando
tantas ambiguidades bom para acusar adversrios polticos, quando se est na
oposio; ruim para engendrar um discurso republicano de natureza universalista,
uma vez que, segundo este quarto ponto de vista (e, provavelmente, tambm os
anteriores), a corrupo seria trao intrnseco ao sistema.
Claro que os quatro pontos de vista referidos so mais elaborados do que
sugere este resumo didtico. E evidente que podem ser deixados em segundo
plano, quando, por razes tticas ou por senso de oportunidade, mostrar-se
conveniente juntar-se a segmentos sociais vitimizados pela violncia policial e
entoar palavras de ordem especficas, inclusive aquelas que eventualmente
demandem mudanas na esfera policial, articuladas a perspectivas universalistas.
Abraar por motivos exclusivamente circunstanciais uma pauta reformista e
tpica no garante ao movimento pela mudana nem constncia e persistncia,
nem escolhas consequentes. Ele pode ser abandonado no momento seguinte, se a
conjuntura variar.
Eis o paradoxo: seria importante a participao de grupos polticos e
movimentos sociais, entidades e associaes comprometidos com os interesses
dos grupos mais vulnerveis e engajados na defesa de seus direitos, to
desrespeitados, inclusive pelas polcias. Mais ainda, seria decisivo se, em sua
pluralidade, lograssem negociar um consenso mnimo em torno de uma agenda
de mudanas no modelo policial e na arquitetura institucional da segurana
pblica. O salto de qualidade, entretanto, exigiria que se fosse alm, que se
assumisse uma perspectiva universalista e que se buscasse construir um consenso
mnimo com todos os setores sociais sensveis aos princpios constitucionais mais
elementares, os quais so coerentes com os direitos humanos. Assim, seria
necessrio adotar uma postura efetivamente tolerante e dialgica, aberta,
ativamente, construo de uma coalizo reformista ampla, reconhecendo que
haver segurana para todos ou que ningum estar seguro e que segurana
deveria ser entendida como garantia de direitos. Sabemos quais so as garantias
mais expostas predao de todo tipo: aquelas dos grupos sociais mais pobres e
estigamtizados.
evidente que garantias constitucionais remetem aos direitos fundamentais:
educao, sade, habitao etc., em igualdade de condies para todas as
crianas. Por isso, aplicar a Constituio implicaria uma transformao
extraordinariamente profunda. Ocorre que preciso estar vivo para lutar por
equidade na garantia desses direitos. E preciso poder andar tranquilamente na
favela em que se nasceu para organizar-se, promover movimentos, avanar. E
para evitar que as lutas comunitrias se restrinjam s expresses reativas de dor

e indignao.
4) Mudanas restritas s polcias poderiam fazer diferena?
A resposta afirmativa. Espero ter demonstrado que formatos institucionais
apresentam afinidades eletivas com padres de comportamento. Se logrei fazlo, deduz-se agora que a mudana de formatos pode impactar as aes. Essa
concluso vale mesmo se reconhecermos que a autorizao da sociedade para a
brutalidade policial representa uma varivel importante e que revog-la deve ser
meta permanente dos esforos verdadeiramente democrticos.
A concluso tambm vale para quem acredita que a violncia estatal
corresponde a interesses econmicos e polticos poderosos. Afinal, se for assim,
reduzi-la equivaleria a aplacar a voracidade desses atores e impor-lhes uma
derrota, mesmo que parcial e localizada. Quanto aos que no percebem a
gravidade do sofrimento popular de que se est tratando, ou supem que mais
dio contra o Estado resulte em mais vigor no combate poltico, sugiro retorno
aos pargrafos de abertura deste texto. A dor terrvel e sobre ela, diretamente,
no se constri.
Em poucas palavras, sustento que o pas, mesmo tragicamente desigual como
, poderia matar menos jovens pobres e negros. Afirmo que possvel sustar o
genocdio enquanto envidamos esforos para alterar o quadro socioeconmico, o
qual, evidentemente, deve ser mudado. No preciso, nem moralmente
aceitvel, esperar por transformaes nas estruturas sociais para, ento,
enfrentar o genocdio. No se trata de lutas mutuamente excludentes. Devem ser
concomitantes, pois uma fortalece a outra o que nem sempre o caso, quando
esto em jogo outras metas. Nem toda luta poltica tem, necessariamente, de
transcorrer ao mesmo tempo e no mesmo impulso. Pelo contrrio, so raras as
circunstncias em que uma conjuno desse tipo vivel, eficaz e, portanto,
conveniente. Um exemplo a legalizao das drogas, bandeira ainda
amplamente impopular. No faria sentido travar numa s batalha poltica a luta
pela mudana das estruturas da segurana e pela revogao do proibicionismo.
Condenar-se-ia a primeira a submeter-se correlao de foras, muito mais
negativa, em que se trava a segunda. Conquistas em uma esfera empoderam
atores, ajudam a expandir experincias positivas derivadas dos avanos tpicos,
provocam alteraes em valores e crenas e atuam, favoravelmente, sobre
arenas nas quais se disputam outras propostas. Mas, insisto, nem sempre
movimentos justos, embora indispensveis, podem se sobrepor sem graves
prejuzos.
O problema, considerando os quatro pontos de vista assinalados, est em
admitir que violncia policial no o nico desafio a enfrentar, ainda que seja o
maior. E que, tanto por motivos polticos quanto por razes substantivas, no se
ter sucesso na promoo das mudanas necessrias para extingui-la se o tema
da universalidade da segurana pblica no for assimilado pelos que se

empenham nas reformas.

Por motivos polticos, porque nenhuma alterao constitucional indispensvel
para uma reforma na arquitetura institucional e no modelo de polcia ser
aprovada sem que as bandeiras em pauta saiam do gueto em que nos
encontramos, os militantes dos direitos humanos e seus aliados, e atraiam amplos
setores da sociedade, cuja maioria, inclusive entre os mais vulnerveis,
preocupa-se fortemente com a violncia perpetrada por atores sociais, no
somente nem principalmente, com aquela cometida por policiais.
Por razes substantivas, porque reformas nas instituies e nas culturas
corporativas ter-se-iam de construir, tecnicamente, e justificar com base na
admisso da necessidade de que se criem condies para que se respeite, na
prtica, o princpio da equidade, viabilizando tratamento igualitrio na prestao
de servio cidadania, proporcionando respeito a todos e aos direitos
consagrados na Constituio. Respeito s comunidades e efetividade no
cumprimento da misso constitucional: eis-nos diante de bandeira universalista.
Admitindo, portanto, que mudanas especficas na rea da segurana podem
fazer a diferena, ainda que devam caminhar juntas com vrias outras
mudanas, a comear pela legalizao das drogas (cujo tempo poltico seguir
condies prprias), quais delas seriam viveis (passveis de conquistar amplo
apoio social), alm de necessrias? Em primeiro lugar, desmilitarizar as PMs.
Vrias vezes, ao longo do texto, citei a violncia policial, incluindo a polcia civil
no alvo da crtica, alm do apoio cmplice de boa parte da sociedade. Isso
significa que o problema da segurana no se limita s polcias, tampouco s
PMs, o que no quer dizer espero que j esteja claro, mas vale reiterar que
transformaes tpicas no sejam indispensveis. Entre elas, a desmilitarizao
os argumentos a seu favor j foram expostos. Desmilitarizar implica cortar o
vnculo das polcias militares com o Exrcito, livr-las de regimentos
disciplinares inconstitucionais e autorizar seus membros a organizar sindicatos, os
quais se submeteriam a regras especficas, como o caso no campo da sade e
da polcia civil, por exemplo. O processo de mudana encetado pela
desmilitarizao ofereceria a oportunidade para a reforma completa do modelo
policial, que se daria em torno de dois eixos, ambos apoiados pela maioria dos
prprios policiais, civis e militares, ainda que haja fortes resistncias nos estratos
superiores das corporaes, entre oficiais e delegados.
O primeiro eixo seria a revogao da atual diviso do trabalho entre as
instituies: uma investiga, a outra age ostensivamente sem investigar. Ambas,
ento civis, passariam a cumprir o chamado ciclo completo da atividade policial:
investigao e preveno ostensiva. Isso no implica, necessariamente,
unificao. Em estados como So Paulo, onde a PM tem mais de 100 mil
policiais e a polcia civil, mais de 30 mil, seria impraticvel e extremamente
perigosa, politicamente, a unificao. Em estados pequenos, essa soluo poderia

fazer sentido. Admitir uma variedade de modelos, sempre civis, exigiria a

flexibilizao normativa e a descentralizao decisria. As populaes dos
estados poderiam decidir entre alternativas, desde que respeitados os novos
mandamentos constitucionais que resultariam da alterao do artigo 144 da
Constituio federal. Entre os novos mandamentos, constariam a explicitao do
papel das polcias prover a garantia de direitos com equidade e a
desmilitarizao, assim como o fim do dualismo: investigao, ostensividade.
O segundo eixo seria a instaurao da carreira nica no interior de cada
instituio, antigo pleito da massa policial. Hoje, h duas polcias em cada uma:
oficiais e praas, delegados e agentes (detetives, inspetores etc. o caso dos
peritos de grande importncia, mas requeriria mais espao para ser aqui
apresentado). So dois mundos distintos, competindo entre si e, cada vez mais,
mutuamente hostis. Diferentes nos salrios, no prestgio, nas chances de
ascenso, no acesso ao poder, no horizonte de ambies. As regras para ingresso
no estrato superior atualmente dificultam ao extremo a ascenso. Por que no
oferecer a possibilidade de que a evoluo na carreira se realize via concursos
internos e avaliao do desempenho? Carreira nica no significa desprezo do
mrito, pelo contrrio. Significa que a todos os que ingressarem na instituio
dar-se-o oportunidades iguais, no ponto de partida, para a construo das
respectivas trajetrias profissionais.
A natureza do trabalho policial o situa com frequncia sobre o fio da navalha.
Para poucas outras funes to decisivo o controle externo, independente, de
uma Ouvidoria dotada de recursos e autoridade, cuja legitimidade seja extrada
de e traduzida em mandatos, exercidos com transparncia.
Apresentada pelo senador Lindbergh Farias em 2013, a proposta de emenda
constitucional nmero 51 (PEC-51), para cuja formulao contribu, postula esse
conjunto de mudanas. Certamente, reformas profundas nas organizaes e nas
indues valorativas relevantes demandariam tempo para transio e teriam de
contar com ampla participao dos profissionais e acompanhamento por parte da
sociedade. Nada disso pode se dar em um estalar de dedos do Congresso
Nacional, mudando o artigo 144 da Constituio, nem o atual parlamento d
sinais de sensibilizar-se com pautas democrticas e populares. Somente uma
ampla mobilizao da sociedade seria capaz de pressionar os polticos, em
Braslia, e conduzi-los a uma direo democrtica. Estamos distantes dessa
hipottica realidade. Mas a crescente disposio participativa dos policiais e a
evoluo de seu debate poltico, que j superou a agenda exclusivamente
corporativista, mantm viva a esperana.
Desde o processo constituinte, h quase trinta anos, portanto, venho propondo
debates sobre segurana pblica, polcias e justia criminal nas assembleias de
que participo. Os companheiros e as companheiras me escutam com respeito e
me pedem que aguarde, porque as prioridades so outras: educao, sade,

emprego etc. Afinal, h questes mais importantes. Quando o teto da reunio se

aproxima, insisto, mas o tema postergado para a prxima assembleia, na qual o
roteiro se reproduz. Dcadas depois, continuo convencido de que os outros temas
so mais importantes, mas ainda acho que polcia questo de vida ou morte
para muitos, alm de ser decisiva para a democratizao efetiva da sociedade
brasileira. Continuo convencido de que o tema no pode permanecer no limbo
poltico, sempre adiado, nunca levado a srio, alvo de acusaes, vazio de
propostas, enquanto assistimos passivamente s reivindicaes por penas mais
duras adubarem o populismo punitivo. Vamos, enfim, falar sobre isso?

[1] Agradeo a Miriam Guindani a leitura crtica e as sugestes, aqui

incorporadas.

Violncia, militarizao e guerra s drogas[1] [a]

Maria Lucia Karam
Questionamentos em torno da violncia praticada por agentes do Estado
brasileiro costumam se concentrar na ao de policiais, especialmente policiais
militares que, encarregados do policiamento ostensivo, so colocados na linha de
frente da atuao do sistema penal. Atuaes do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio passam ao largo. Tampouco se mencionam governantes, legisladores,
rgos de mdia e a prpria sociedade como um todo.
Quando algum ato violento praticado por policiais adquire especial repercusso
o que acontece apenas quando a ocorrncia alcana dimenses espetaculosas
ou quando o atingido visto como inocente ou digno de vida , logo surgem
reivindicaes de severa punio a algum identificado policial apontado como
autor do especfico ato, todos se satisfazendo no encontro do bode expiatrio
capaz de personalizar a aparente causa da violncia. A sempre conveniente busca
do bode expiatrio tambm se manifesta em questionamentos mais genricos.
Nesses casos, o bode expiatrio coletivizado, generalizadamente identificado
nos integrantes das polcias militares estaduais. A aparente causa da sistemtica
violncia logo apontada mediante a simplista identificao da qualidade de
militares dada a esses policiais encarregados do visvel policiamento ostensivo.
Detendo-se nessa qualificao, muitos falam em desmilitarizao das atividades
policiais, simplesmente reivindicando o fim das polcias militares. Alguns vo
alm, propondo a unificao, reestruturao e maior autonomia organizacional
para as polcias estaduais, na linha vinda com a Proposta de Emenda
Constituio (PEC) 51/2013, que, tramitando no Congresso Nacional, visa
reestruturar o modelo de segurana pblica a partir da desmilitarizao do
modelo policial.
Decerto, imperativa emenda que afaste a distorcida concepo militarizada
da segurana pblica, paradoxalmente explicitada na Carta de 1988, que fez das
polcias militares e corpos de bombeiros militares estaduais foras auxiliares e
reserva do exrcito ( 6 do artigo 144 da Constituio Federal brasileira). O
paradoxo se revela no prprio texto constitucional que, em dispositivo
imediatamente anterior, atribui s polcias militares estaduais as tpicas atividades
de policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica e aos corpos de
bombeiros militares a execuo de atividades de defesa civil ( 5 do artigo 144).
Tais funes, eminentemente civis, pois voltadas para a defesa da sociedade e de
seus cidados, so, por sua prpria natureza, radicalmente diversas das funes
reservadas s Foras Armadas de defesa da soberania e integridade nacionais,
voltadas para ameaas externas e guerras. Eliminada tal distoro, a organizao
das polcias em entes diferenciados ou unificados e sua estruturao interna
carreira; tarefas especficas derivadas dos dois grandes eixos de policiamento

ostensivo e investigao; disciplina; controles internos e externos; formao; e

outros aspectos de seu funcionamento so questes que esto a merecer amplo
debate que, naturalmente, h de prioritariamente incorporar a voz dos prprios
policiais.
A indispensvel desvinculao das polcias e corpos de bombeiros militares do
exrcito e a eventual reorganizao das agncias policiais longe esto, porm, de
constituir o eixo principal do debate sobre a desmilitarizao. A efetiva
desmilitarizao requer muito mais. A militarizao das atividades policiais no
surge da mera (ainda que aberrante) vinculao das polcias militares ao
exrcito, ou da mera existncia de polcias denominadas militares neste ponto,
basta pensar nas semelhanas entre a Coordenadoria de Recursos Especiais
(CORE), unidade especial da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e o
Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) da Polcia Militar do mesmo
estado, ou, em mbito internacional, nos Special Weapons And Tactics Teams
(SWATs) dos civis departamentos de polcia norte-americanos.
Mas, muito mais do que isso, a militarizao das atividades policiais no
apenas uma questo de polcias. No so apenas as polcias que precisam ser
desmilitarizadas. Muito antes disso, preciso afastar a militarizao ideolgica
da segurana pblica [2] , amplamente tolerada e apoiada at mesmo por muitos
dos que hoje falam em desmilitarizao. Com efeito, muitos dos que falam em
desmilitarizao e estigmatizam especialmente os policiais militares no tm se
incomodado com atuaes das prprias Foras Armadas que, em claro desvio
das funes que a Constituio Federal lhes atribui, h tantos anos vm sendo
ilegitimamente utilizadas no Brasil em atividades policiais[3] .
Na cidade do Rio de Janeiro, no final de 1994, a chamada Operao Rio
concretamente ensaiou a ilegtima proposta de transferir as tarefas de segurana
pblica para as Foras Armadas, s sendo ento abandonada porque, como seria
de esperar, no se produziram os resultados com que a fantasia da ideologia
repressora sonhava [4] . Naquela poca, no se ouviram as vozes de muitos dos
que hoje falam em desmilitarizao e estigmatizam especialmente os policiais
militares. Mais recentemente, o cenrio do to incensado (pelo menos, at h
pouco tempo) modelo de policiamento iniciado tambm no Rio de Janeiro as
chamadas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) inclui tanques de guerra e
militares com fuzis e metralhadoras, seja na ocupao inicial, seja de forma
duradoura, como aconteceu nas favelas do Complexo do Alemo e da Vila
Cruzeiro e, posteriormente, nas favelas do Complexo da Mar [5] . As vozes de
muitos dos que hoje falam em desmilitarizao e estigmatizam especialmente os
policiais militares no se tm feito ouvir, nem mesmo quando, no momento
inicial das ocupaes, chega-se a hastear a bandeira nacional, em claro smbolo
de conquista de territrio inimigo, a no deixar qualquer dvida quanto ao

paradigma blico, quanto militarizao ideolgica da segurana pblica.

O pretexto viabilizador da j distante Operao Rio e das vigentes ocupaes
militarizadas de favelas como se fossem territrios inimigos conquistados ou a
serem conquistados foi e uma pretensa pacificao (estranhamente fundada
na guerra) daquelas comunidades pobres alegadamente dominadas pelo trfico
de drogas. Com efeito, exatamente a proibio s arbitrariamente selecionadas
drogas tornadas ilcitas[6] o motor principal da militarizao das atividades
policiais, seja no Rio de Janeiro, no Brasil, ou em outras partes do mundo. No
incio dos anos 1970, a poltica de proibio s arbitrariamente selecionadas
drogas tornadas ilcitas, globalmente iniciada no incio do sculo XX, intensificou
a represso a seus produtores, comerciantes e consumidores, com a introduo
da guerra s drogas que, formalmente declarada pelo ex-presidente norteamericano Richard Nixon em 1971, logo se espalhou pelo mundo.
A guerra s drogas no propriamente uma guerra contra as drogas. No se
trata de uma guerra contra coisas. Como quaisquer outras guerras, dirige-se sim
contra pessoas os produtores, comerciantes e consumidores das substncias
proibidas. Mas, no exatamente todos eles. Os alvos preferenciais da guerra s
drogas so os mais vulnerveis dentre esses produtores, comerciantes e
consumidores. Os inimigos nessa guerra so os pobres, os marginalizados, os
negros, os desprovidos de poder, como os vendedores de drogas do varejo das
favelas do Rio de Janeiro, demonizados como traficantes, ou aqueles que a eles
se assemelham, pela cor da pele, pelas mesmas condies de pobreza e
marginalizao, pelo local de moradia que, conforme o paradigma blico, no
deve ser policiado como os demais locais de moradia, mas sim militarmente
conquistado e ocupado.
Na ocupao militar do complexo de favelas da Mar, o desfile de militares do
exrcito e fuzileiros navais, com suas metralhadoras e lanadores de granadas
MK-19, com seus tanques, caminhes, jipes, carros anfbios e outras viaturas
blindadas, com seu helicptero modelo Seahawk MH16, ocorreu nos primeiros
dias de abril de 2014, exatamente quando se relembrava outro desfile de
integrantes das Foras Armadas, com suas metralhadoras e lanadores de
granadas, com seus tanques, caminhes, jipes e outras viaturas blindadas, um
desfile que, ocorrido cinquenta anos antes, em abril de 1964, marcava o golpe
que deu origem aos vinte e um anos de ditadura vividos no Brasil. No entanto,
nem mesmo essa impressionante coincidncia fez com que se rompesse o
silncio de muitos dos que hoje falam em desmilitarizao e estigmatizam
especialmente os policiais militares. Ocupaes militares, metralhadoras,
lanadores de granadas, tanques, caminhes, jipes, carros anfbios e outras
viaturas blindadas, caractersticos de regimes de exceo, s parecem
incomodar quando atingem setores privilegiados da populao. Quando os
inimigos so somente os identificados como traficantes e os que, pobres, no

brancos, marginalizados, moradores de favelas, desprovidos de poder, a eles se

assemelham, a localizada instaurao de regimes de exceo no provoca
protestos, nem causa qualquer comoo.
O paradigma blico, explicitamente retratado na expresso guerra s drogas,
lida com inimigos. Em uma guerra, quem deve combater o inimigo, deve
elimin-lo. A guerra s drogas, como quaisquer outras guerras,
necessariamente violenta e letal. Policiais militares ou civis so colocados no
front para matar e morrer. Formal ou informalmente autorizados e mesmo
estimulados por governantes, mdia e grande parte do conjunto da sociedade a
praticar a violncia, expem-se a prticas ilegais e a sistemticas violaes de
direitos humanos, inerentes a uma atuao fundada na guerra. A misso original
das polcias de promover a paz e a harmonia assim se perde e sua imagem se
deteriora, contaminada pela militarizao explicitada na poltica de guerra s
drogas. Naturalmente, os policiais militares ou civis no so nem os nicos
nem os principais responsveis pela violncia produzida pelo sistema penal na
guerra s drogas, mas so eles os preferencialmente alcanados por um
estigma semelhante ao que recai sobre os selecionados para cumprir o
aparentemente oposto papel do criminoso.
Concentrando-se na ao dos estigmatizados policiais, especialmente policiais
militares, os debates sobre violncia e militarizao deixam intocada a ao
corroborante e incentivadora do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, de
governantes e legisladores, da mdia, da sociedade como um todo. Concentrandose em propostas de mera reestruturao das polcias ou de fim de autos de
resistncia e silenciando quanto proibio e sua poltica de guerra s drogas,
deixa-se intocado o principal motor da militarizao das atividades policiais e da
violncia necessariamente gerada nessa militarizada atuao.
Sem o fim da proibio s arbitrariamente selecionadas drogas tornadas
ilcitas, sem o fim da guerra s drogas, qualquer proposta de desmilitarizao
das atividades policiais ser intil. Sem o fim dessa insana, nociva e sanguinria
poltica, no haver reduo da violncia, quer a praticada e sofrida por policiais,
quer a praticada e sofrida por seus oponentes.
Pensemos nas palavras do Inspetor Francisco Chao, porta-voz da LEAP
BRASIL, que, integrando a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, conhece
bem essa insana, nociva e sanguinria guerra:
A guerra, ao contrrio do que mostram os filmes, no heroica. Ela suja. Ela
fede. Eu participei de um filme. Participei de uma cena, que retratava a morte
do heri do filme. A cena foi muito real, muito bem feita. Foi filmada em uma
favela. Mas, ao final da cena, fiquei com a sensao de que faltava alguma
coisa. Faltava. O sangue cenogrfico no fede. O sangue de verdade tem um
cheiro muito forte. Dentre as inmeras razes por que sou a favor do fim do
proibicionismo, que eu estou cansado dessa guerra. Eu gostaria muito que essa

insanidade, que essa guerra, que no interessa aos policiais, que no interessa
sociedade, tenha fim. Estou muito cansado disso. Estou muito cansado de ver
policiais morrendo. Essa guerra suja. No tem como mexer com sujeira sem
sujar as mos.[7]
A legalizao e consequente regulao e controle da produo, do comrcio e
do consumo de todas as drogas, que por fim poltica de proibio s
arbitrariamente selecionadas drogas tornadas ilcitas e sua suja e sanguinria
guerra, h de estar no centro de qualquer debate sobre desmilitarizao, reduo
da violncia e efetivao dos direitos humanos.

[1] Este texto reproduz em linhas gerais o artigo Sem o fim da guerra s drogas
no haver desmilitarizao, publicado no Relatrio 2013 da Comisso de
Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do estado
do Rio de Janeiro (Alerj) em dezembro de 2013.
[a] diferena dos outros textos que compem este volume, este artigo, a pedido
de sua autora, no foi submetido a reviso. (N. E.)
[2] A expresso utilizada pelo Coronel PM (reformado) e Professor Jorge da
Silva em artigo que, publicado em 1996, mantm sua atualidade: Militarizao
da segurana pblica e a reforma da polcia, em R. Bustamente e Paulo Csar
Sodr (coords.), Ensaios jurdicos: o direito em revista (Rio de Janeiro, Ibaj,
1996), v. 1, p. 497-519.
[3] A regra do artigo 142 da Constituio Federal estabelece que o Exrcito, a
Marinha e a Aeronutica se destinam a defender o pas e a integridade dos
poderes constitucionais do Estado e, por iniciativa de qualquer destes, a garantia
da lei e da ordem. A garantia da ordem pblica, a manuteno da ordem e a
segurana das pessoas e da propriedade so tarefas atribudas exclusivamente s
polcias estaduais e polcia federal, conforme estabelece a regra do artigo 144
da mesma Carta. Leitura sistemtica de tais regras constitucionais deixa claro
que a interveno das Foras Armadas para assegurar a lei e a ordem s se
autoriza quando haja uma real ameaa integridade da nao ou ao Governo
regularmente constitudo, como no caso de uma tentativa de golpe de estado.
[4] Reproduzo aqui palavras que escrevi em meu artigo A esquerda punitiva,
Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade, Rio de Janeiro, Relume-

Dumar, ano 1, n. 1, 1 sem. 1996, p. 79-92.

[5] O Exrcito permaneceu estacionado nas favelas do Complexo da Mar e da
Vila Cruzeiro por quase dois anos, a partir de novembro de 2010. No Complexo
da Mar, a presena das Foras Armadas, iniciada em abril de 2014, s um ano
depois, no momento em que escrevo esse texto, comea a se desfazer.
[6] A propsito da arbitrria diviso das drogas em lcitas e ilcitas e de outras
questes relacionadas proibio, reporto-me a meu mais recente escrito sobre
o tema: Legalizao das drogas (So Paulo, Estdio Editores, 2015, Coleo Para
Entender Direito).
[7] Palavras pronunciadas em interveno no Seminrio Drogas: Legalizao +
Controle, promovido pela LEAP BRASIL, na Escola da Magistratura do Estado
do Rio de Janeiro (EMERJ), em novembro de 2014. Disponvel em:
&gl;http://www.leapbrasil.com.br/noticias/
informes?
ano=2014&i=310&mes=11>.

Os lrios no nascem da lei

Coronel bis Pereira
O senhor j viu guerra? A mesmo sem pensar, a gente esbarra e espera:
espera o que no vo responder. A gente quer pores. Demais que se est:
muito no meio de nada.
Joo Guimares Rosa
Nos ltimos trinta anos, mais de 1 milho de pessoas foram assassinadas no
Brasil. O relatrio divulgado no final de 2014 pelo Frum Brasileiro de Segurana
Pblica [1] revela uma realidade brutal: neste pas, a cada dez minutos um ser
humano reduzido a p. Foram contabilizadas 53.646 mortes violentas[2] em
2013 e estima-se que no mesmo ano tenham sido praticados 143 mil estupros. De
acordo com o referido documento, apenas 8% dos homicdios so esclarecidos
por meio de inqurito policial; pelo menos seis pessoas so mortas pelas polcias
brasileiras todos os dias. No estado do Rio de Janeiro, entre 2011 e 2014,
ocorreram 6.030 confrontos armados envolvendo policiais militares e suspeitos
da prtica de crime; mais de 1.500 pessoas morreram em decorrncia desses
entreveros; oitenta toneladas de drogas foram apreendidas; 21.245 armas de fogo
foram retiradas das ruas, entre as quais estavam 980 fuzis[3] . Nos quatro anos
referidos, 85.048 pessoas foram presas no estado durante o servio de
patrulhamento da Polcia Militar. Esses confrontos acarretaram a morte de 47
policiais e o afastamento de outros 629 em razo dos ferimentos sofridos em
ao. De acordo com dados divulgados pelo Conselho Nacional de Justia, somos
a terceira populao carcerria do mundo[4] . Amontoamos meio milho de
homens e mulheres em presdios medonhos. Inumanos. Nas prises brasileiras,
vicejam afetos tristes e a esperana demente de uma parcela significativa da
sociedade, que encontra no ampliar da represso policial um lenitivo para o
medo do crime. Eis um esboo possvel do Brasil, moinho de gastar gente,
segundo a bela e terrvel expresso criada por Darcy Ribeiro[5] .
Os dados da violncia no Brasil e no Rio de Janeiro em particular constituem a
mais perfeita traduo, em nmeros impressionadores, das dificuldades de uma
sociedade em transformar estranhos em vizinhos e companheiros de jornada.
Como nos versos do poema de Drummond, nosso tempo parece vincado por
instituies e leis incapazes de sustentar o desejo de permanecermos juntos num
contrato social. Perteno a uma delas. Ingressei na Polcia Militar em maro de
1983. Dediquei parte significativa de minha carreira a pensar e a trabalhar na
formao de policiais. Comandei Unidades importantes, entre elas, duas de
nossas escolas. Por alguns dias, inclusive, estive no comando da prpria

corporao. Depois de mais de trinta anos de servio e meio sculo de idade, s

portas de minha aposentao, devo confessar que todos esses anos me renderam
muitas perplexidades e, talvez, uma nica certeza. Por isso, prezado leitor, no
espere um relato sobre como vivi meu ofcio numa cidade purgatrio da beleza e
do caos para dizer como os versos da cano , muito menos um ensaio
pormenorizado acerca dos excessos da polcia fluminense no empregar da fora,
no meio do redemoinho. Seria uma pretenso. Como diria o narrador
machadiano de Primas de Sapucaia, o presente opsculo apenas um modo
que encontrei de ir dizendo alguma coisa para o qual no acho porta grande
nem pequena; [portanto] o melhor afrouxar a rdea pena e ela que v
andando at achar entrada [6] .
Antes de mais nada, gostaria de partir de uma assero incmoda: a violncia
coisa de homem humano, demasiado humano. De modo geral, a determinao
para a vilania no costuma ser indispensvel para a prtica do mal, diferena
da inconscincia, esse elemento to central para a reproduo do modo de vida
contemporneo. Alis, o desconcertante do belssimo livro escrito por Hannah
Arendt[7] sobre a banalidade do mal est, justamente, nessa revelao. A
disposio para a violncia parte de nossa condio, tanto quanto a fome, o
desejo sexual ou o medo da morte. Nossas almas so abismos, e quando se
renem os mecanismos adequados, dessas profundidades podem emergir coisas
surpreendentes.
A barbrie nacional no se explica apenas pelo esquizofrnico sistema de
justia criminal que adotamos: instituies partidas com atribuies
fragmentadas e dissonantes. H muita clera latente; desafeio silenciosa que se
manifesta em crueldade no apenas nas intervenes policiais, mas no trnsito
selvagem de ruas, avenidas e rodovias brasileiras, no campo, no interior dos
domiclios, nas escolas e nos estdios de futebol. Obra, quem sabe, da escravido;
herana de uma ordem social baseada na diviso entre senhores e escravos.
Apesar de todas as conquistas recentes, ainda somos uma sociedade afetada pela
desigualdade, na indiferena do olhar recusado ao sofrimento do outro, que no
conseguimos enxergar como de nossa mesma estatura. H mais de cem anos
tentamos erguer uma repblica sobre essa mentalidade autoritria, presena que
se desvela tanto na invisibilidade dos considerados inferiores na hierarquia social
os destitudos de autoridade e poder quanto no apego que temos sujeio,
como indissocivel da ideia de ordem. E por isso h muito dio entre ns. Se
algum me perguntasse sobre meus encontros nesses anos vividos, responderia
sem pestanejar: encontrei muito dio. Um dio ancestral, a explodir em conflitos
que no conseguimos compor civilizadamente. Spinoza definiu o dio como uma
tristeza acompanhada da ideia de uma causa exterior [8] . Quem tem dio se
esforar para destruir aquilo que odeia. A ordem social fundada na excluso

necessariamente violenta na proporo da runa que acumula, na forma das

vidas sem poder de realizao. Sua estabilidade acontece e s pode acontecer
ao preo de muito dio acumulado e desconsiderao pelos mecanismos que a
regulam. A paz, nesse caso, apenas um estado de violncia intermitente, a
modificar as subjetividades, fomentando hbitos e relaes sociais propensas
beligerncia.
Como bem anotou Frdric Gros[9] , mais que niilismo de existncias
disformes, veem-se processos perturbadores de socializao pela violncia.
Pertencer a uma scia de homens armados constituinte. Estar sob a
possibilidade constante do conflito armado apresenta-se como um modo de ser. O
cotidiano da guerra transforma a alma humana em pedra, ocasiona um tipo de
sofrimento capaz de alterar os marcos referenciais que balizam o senso de
moralidade, porque modifica a relao com a morte e, no limite, arrasta ao
excesso e ao crime. Nessas circunstncias, sendo possvel fazer sofrer sem
reprovao, a brutalidade se impe como axioma. Aqui temos a manifestao de
um terrvel poder: o de coisificar tanto a vtima quanto o algoz. a partir da
dramaticidade desse cenrio que gostaria de posicionar a questo da desmedida
policial.
comum interpretar o termo segurana como manuteno da ordem social e
jurdica, que se experimenta como uma sensao. A polcia deve muito de seu
carter reacionrio percepo de sua atividade como uma presena a servio
da estabilidade daquilo que existe. Gostaria, mais uma vez, de me socorrer de
Spinoza, porque ele chamou essa sensao de alegria. Segurana, para o filsofo
holands, envolve assegurar a passagem do homem de uma perfeio menor
para uma maior [10] . Segurana, em outras palavras, isto: uma espcie de
direito de ser mais. A me de todas as inseguranas negar ao homem, como
direito humano bsico, a possibilidade de ser mais. Nessa inconscincia, na qual
chafurdam sociedades hierarquizadas, como a nossa, se multiplicam as
blindagens e as tropas armadas, num esforo intil de fazer derivar a
tranquilidade dos artigos de um cdigo penal. Afinal, como disse Drummond no
poema Nosso tempo, os lrios no nascem da lei.
Polcia Militar tem sido destinado esse enxugar de gelo desde a chegada
da famlia real portuguesa, no incio do sculo XIX, quando foi criada, no dia 13
de maio de 1809, a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, embrio da atual
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. O modelo policial brasileiro foi
inspirado no francs, com uma polcia de natureza civil a conviver com outra de
estatuto militar. Apenas em 1936 uma legislao federal se preocupou em
organizar esses contingentes, ressaltando suas atribuies policiais; at ento, as
legislaes referentes s polcias militares se preocupavam, to somente, com os
aspectos relacionados mobilizao e incorporao dessas foras ao Exrcito
brasileiro. O espelhamento institucional com a tropa militar terrestre transformou

as polcias militares em pequenos exrcitos, acarretando a inevitvel

compreenso do ser policial militar no como um servio pblico que pode usar
a fora, mas como uma fora garantidora da ordem. Por inspirao da doutrina
de segurana nacional (meado dos anos 1950) e com o advento da ditadura
militar, essas corporaes encarregadas do policiamento ostensivo, com
exclusividade, no final dos anos 1960 passaram a operar a partir de um iderio
notadamente belicista. A redemocratizao no significou o fim do modelo
inspirado na guerra. O confronto armado continuou a ser estimulado em ampla
escala, da cobertura jornalstica espetacular ao discurso poltico de ocasio,
como estratgia de enfrentamento do crime sobretudo do trfico de drogas , a
empurrar a polcia em sucessivas cruzadas na defesa de uma sociedade que
demanda drogas.
O comportamento por vezes brutal de policiais militares no Rio de Janeiro tem
razes no ambiente de violncia armada em que a instituio foi condicionada a
operar, principalmente a partir da dcada de 1980, quando a indstria blica
derramou sobre a misria opressiva das muitas favelas da Cidade Maravilhosa o
flagelo das armas de alta potncia e capacidade de destruio. economia da
droga desenvolvida nas comunidades pobres da cidade veio aliar-se o fuzil de
assalto, na defesa e na conquista de novas reas de venda, expresso de poder da
faco criminosa transmudada em estilo de vida, signo de pertencimento e
identidade. H trinta anos, ao menos, pelotes de servidores pblicos armados,
em sua maioria jovens negros e pobres (26 anos de idade em mdia), so
empurrados para dentro de bairros pobres onde os aguardam outros jovens
igualmente pobres e majoritariamente negros , num esforo irracional para
reduzir um comrcio que o vazio do mundo contemporneo s faz ampliar. A
letalidade policial incompreensvel, desconsiderada essa sintonia entre o iderio
da militarizao da segurana pblica e a representao coletiva do criminoso
como um inimigo a ser varrido a canhonadas, fruto de um autoritarismo
ancestral e socialmente admitido.
Dizem que reencontramos a democracia. Com a Constituio de 1988,
estabelecemos uma arquitetura para os rgos de segurana que aguarda, at
hoje, regulamentao. Fala-se em novos modelos. Enquanto no se decide o que
se quer, penso que seria urgente atuar sobre o contexto de violncia em que
atuam as polcias brasileiras, no sentido de terminar com os efeitos
desumanizantes do emprego de policiais como mquinas de matar e morrer
toa. imperioso o desenho de uma poltica pblica centrada na perspectiva da
segurana como direito, fundadora de uma doutrina nacional de emprego da
fora, que se desdobre nos rgos em polticas de pessoal e de sade fsica e
mental, construindo indicadores que possam prevenir e coibir os excessos
praticados pelos agentes de polcia.
H uma msica de Caetano Veloso que cabe para ns como uma luva. Em

Fora da ordem, o compositor diz o seguinte: Aqui tudo parece que ainda
construo e j runa. No Brasil, em termos de segurana pblica, temos de
fato uma ruinaria, sem que nunca tenhamos tido um sistema de justia criminal
altura de um Estado verdadeiramente democrtico e republicano. preciso
superar esse horror.

[1] Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br>; acesso em: 10 abr.

2015.
[2] Homicdios dolosos, latrocnios e leses corporais seguidas de morte. Esse
total no inclui as vtimas de trnsito.
[3] Fonte: Estado-Maior Geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
[4] Disponvel em: <http//www.cnj.jus.br>; acesso em: 10 abr. 2015.
[5] Darcy Ribeiro, O povo brasileiro (So Paulo, Companhia das Letras, 1995).
[6] Machado de Assis, Primas de Sapucaia, em Obra completa (Rio de Janeiro,
Nova Aguillar, 1997), v. 2, p. 417.
[7] Hannah Arendt, Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do
mal (So Paulo, Companhia das Letras, 2000).
[8] Baruch Spinoza, tica (So Paulo, Autntica, 2009), p. 144.
[9] Frdric Gros, Estados de violncia: ensaio sobre o fim da guerra (So Paulo,
Ideias & Letras, 2009), p. 238.
[10] Baruch Spinoza, tica, cit., p. 141.

A violncia como nome para o mal-estar

Christian I. L. Dunker
A noo de mal-estar (Unbehagen) aparece em Freud designando um
conjunto de impasses civilizacionais que interpretam o que ns chamamos de
cultura: a contradio entre ricos e pobres, a impotncia da educao para
efetivar seus ideais, a precariedade de nossas normas e leis, a disjuno entre
tica e poltica. Uma caracterstica do mal-estar que ele exprime uma srie de
pressupostos existenciais incontornveis: estamos todos juntos neste mundo, do
qual no podemos sair. Nossos corpos se degradam, a natureza nos fustiga, nossas
convenes se voltam contra ns e, por mais que inventemos tcnicas de
felicidade, elas devem ser humildemente consideradas como paliativos para o
mal-estar. Contudo, o mal-estar no a violncia nem a destrutividade humana
nem qualquer figura do pessimismo moral. O mal-estar a lembrana perene de
nossa condio trgica de existncia.
Lacan pensou esse mal-estar por meio da noo de Real, que designa muito
mais o que no conseguimos representar ou nomear em determinado estado de
realidade do que a realidade ela mesma. Como se para formarmos essa imagem
una e coerente de como a realidade se apresenta diante de nossos olhos, ainda
que essa imagem no seja agradvel, fosse preciso excluir um pequeno pedao
que torna o quebra-cabeas montvel. Por isso o real no capaz de ser
nomeado ou, quando o fazemos, passa a ser simblico ou imaginrio.
Portanto, no h nada mais traioeiro para a psicanlise do que a convico de
que apreendemos o Real do mal-estar por meio de nomes que nos explicam
perfeitamente a origem e a causa de nosso sofrimento. Quando tomamos o malestar e o nomeamos todo de uma vez, em uma espcie de causa una, o Real se
mostra como pior. E o pior se apresenta sempre como uma espcie de inverso
tica entre meios e fins, por exemplo: em nome da sade, mais adoecimentos;
em nome da paz, mais guerra; em nome da segurana, mais insegurana.
Algo anlogo est em curso no Brasil de nosso tempo. Ganha fora o discurso
de que nosso mal-estar pode ser nomeado, e pode ser facilmente nomeado na
forma da violncia. Ademais, essa nomeao ela mesma violenta, como se v
nas coberturas jornalsticas e na cosmtica da violncia habitualmente chamada
de sensacionalista. De tal forma que a violncia do discurso sobre a ascenso da
violncia torna-se imperceptvel. E a violncia, como nome para nosso malestar, comea a captar para si, de modo convergente, todas as nossas narrativas
de sofrimento.
1. Se nos sentimos inseguros, porque h um objeto intrusivo entre ns,
potencialmente violento, e, portanto, fica justificada nossa atitude
violentamente preventiva contra negros, nordestinos, homossexuais

e todos esses outros que vem l de fora de nossa antes harmoniosa

cidade para alterar nossa ordem social.
2. Se nos sentimos inseguros, porque algum est violando o pacto que
havamos estabelecido, e, portanto, fica justificada nossa atitude
violentamente repressiva contra corruptos, manipuladores e
desobedientes que no esto seguindo nossas leis nem respeitando a
diviso natural entre quem tem o poder e quem sofre o poder,
quem tem os meios e quem s padece dos efeitos do poder.
3. Se nos sentimos inseguros, porque algum coloca em risco um
fragmento de nossa felicidade, nossos filhos, nossa moral, nosso
modo de vida, o que justifica nossa atitude violenta que cria inimigos
para aumentar a fora de coeso e de identidade entre ns.
4. Se nos sentimos inseguros, porque h uma generalizada anomia,
falta de autoridade ou disperso de nosso esprito, a qual precisa
ser resgatada por uma espcie de retorno s origens e de
reestabelecimento da ordem, portanto, a violncia deve ser
mobilizada para restaurar a paz.
Vemos assim como a nomeao macia do mal-estar como a-violncia cria
facilmente mais violncia e como a nomeao do Real de modo unvoco nos
leva de volta ao pior.
A tomada de uma palavra na funo de nomeao, como diagnstico unicista
do mal-estar, cria uma estrutura de fico convergente entre as diferentes
narrativas do sofrimento, indexando todas elas em um mesmo fragmento de
verdade. por isso que a violncia tambm um bloqueio ou a suspenso das
relaes simblicas de reconhecimento, dos semblantes imaginrios, escondendo
mais ainda, por meio de uma cosmtica da violncia, o ncleo real do
antagonismo social. Essa convergncia de nosso sofrimento para um nico ponto,
um nico bode expiatrio[1] , seja a esquerda patolgica, sejam os homossexuais,
os polticos corruptos, os negros ou os pobres, realiza uma espcie de sutura que
veste e constri um objeto imaginrio, que nos acalma porque localiza todo o
perigo em um mesmo lugar. Como se assim pudssemos nos defender melhor
dele. Esse objeto o que Lacan chamou de objeto-a, e sua funo condensar
tudo aquilo que insuportvel em ns mesmos. Por meio dele, nosso sentimento
de insegurana social projetado para fora, nossa sexualidade intolervel
alocada nos outros problemticos, nosso sentimento de irrelevncia
convertido na sensao mentirosa de que estamos fazendo um grande ato de
transformao, nossas pequenas corrupes so esquecidas em nome da
construo de um grande corruptor (que so sempre os outros). Por isso chamo
de a-violncia esta fuso da violncia como nome para nosso mal-estar e
como meio de produo de uma violncia gozosa em nome da guerra contra a

violncia (objeto-a).
O pior, na situao brasileira de hoje, que essa lgica foi levada longe
demais. O pas se transformou em um loteamento de condomnios, que, com
seus muros, sndicos, catracas e crachs, se autossegregou at o ponto em que
teve incio uma guerra entre os espaos protegidos intramuros, nos quais uns
protegem-se de outros. Essa ideia de uma lei local do condomnio contra a priso
chegou a seu limite. No se trata mais de disputar apenas os meios de acesso a
quem pratica a violncia condominial, esse curioso hbrido jurdico, familiar,
paramilitar, mas de transformar a funo social da violncia. S a lgica do
condomnio pode justificar, ainda hoje, a existncia de uma Polcia Militar, ao
lado de uma Polcia Civil.
A partir da lgica matemtica desenvolvida por Glotob Frege [2] , Lacan[3]
abordou a existncia de funes particulares da lngua que perturbam a relao
habitual entre sentido e significao, a saber, a funo de nomeao. por meio
dessa funo que uma palavra usualmente empregada como adjetivo para
qualificar as mais diversas qualidades de um ato torna-se um substantivo. assim
que se confundem agressividade e violncia, conflito e guerra, fenmenos
naturais e fenmenos sociais, a violncia que cria leis e a violncia contra leis, a
violncia de Estado e a violncia como mensagem para o Estado, ou seja, uma
palavra cujo sentido depende das mais diversas situaes e contextos
transformada em caso homogneo de uma nica substncia idntica a si mesma:
a violncia. A incidncia da funo de nomeao nos permite entender por que e
sob quais circunstncias uma rede de narrativas sobre o sofrimento se torna
convergente, produzindo uma espcie de grande mal, que ser, a partir de
ento, impensado e autojustificado. O nome concentra a autoridade da lei, assim
como justifica a violncia contra seus opositores. Nossa violncia no ser
tratada pela acumulao de mais fora para gerar mais respeito pela fora. Isso
a teoria, hoje hegemnica, de que a violncia decorre da impunidade e do
medo (ou da falta de dele). A autoridade pode ser mais bem constituda por sua
distribuio em atos locais de nomeao. Isso significa reconhecer o conflito,
reconhecer a dignidade das oposies envolvidas, e no apenas derrogar pessoas
para fora dos condomnios criando classes de excludos, perigosas e violentas.
Qualquer palavra corrente do lxico pode ser usada como nome prprio. A
partir de ento, uma espcie de compreenso imediata ser realizada,
determinando efeitos vocativos, de articulao, de demanda e indicativos,
semelhantes aos que encontramos na metfora. Ou seja, a violncia perde seu
estatuto de, ao mesmo tempo, ser uma metaforizao do mal-estar, operao
social, e designar uma srie de incidentes ou de ocorrncias cujo sentido
queremos modificar. De modo que, por fim, no precisamos pensar e agir
segundo novas estratgias e introduzir especificidades contextuais para tratar os
problemas. Temos apenas de reforar o que j estamos fazendo, multiplicar o

mundo que j temos e j conhecemos, intensificando a fora contra o grande

mal. Mais policiais, mais muros, mais leis, mais prises, mais ostensividade,
mais ainda... e pior.
O mal-estar que nomeado por a-violncia acaba subsumindo e
subordinando todas as outras formas de conflito de classe, de gnero, de
aspiraes ideacionais, de religio. Todas as modalidades de violncia contra a
mulher, contra a criana, contra o pobre so, ento, subitamente identificadas
entre si. O bullying entre jovens de classe alta e o extermnio policial de menores
com aspecto de infratores na periferia tudo a mesma violncia. O massacre
de indgenas despossudos de suas terras e a reduo da idade penal para jovens
violentos. A intolervel invaso de terras improdutivas e a formao de
condomnios com o cultivo de uma intraviolncia tolervel. Tudo identificado
como a mesma coisa. A um s tempo, um tipo de violncia torna-se
excessivamente visvel, e outro torna-se invisvel. assim, pela presena de um
mesmo trao que adquire a funo de unir uma srie e mant-la sob uma
mesma significao, que a supervisibilidade de a-violncia mantm opaca
outras formas de apresentao do conflito.
Isso no quer dizer que no haja violncia ou que ela seja super ou
subestimada, mas que ela toma parte em um dispositivo, em uma gramtica
gerativa e interpretativa do sofrimento. De maneira inversa, todas as formas
particulares de violncia, por exemplo, contra ou em nome da lei, contra ou a
favor de minorias, contra ou a favor da represso ao crime, contra ou a favor da
ordem, contra ou a favor de resistncias polticas, contra ou a favor de demandas
de transformao social, so unificadas em torno do mal-estar, agora nomeado e
indistinto como a-violncia.
Podemos, ento, sintetizar o que fica excludo por essa funo pluriunvoca de
a-violncia como nomeao do mal-estar:
1. A ausncia de tematizao direta da violncia de Estado ou de suas
instituies; a violncia torna-se sinnimo onipresente do fracasso do
Estado.
2. A homogeneizao da violncia nas fronteiras entre pblico e
privado, neutralizando, assim, a violncia crtica e a violncia como
resistncia.
3. A banalizao da violncia simblica representada pelos ideais de
ajustamento ou da violncia a servio da precarizao e da
produtividade no trabalho. A invisibilidade das zonas cotidianas nas
quais a violncia no sistmica.
4. A neutralizao da diferena entre as gramticas nas quais a
violncia est envolvida, entre classes, entre gneros, entre posies
sociais, entre os que dispem dos meios de empreitar o monoplio

do Estado sobre o uso da violncia e aqueles que s podem sofrer

suas consequncias e seus efeitos.
5. A criao do desamparo como afeto poltico fundamental e,
consequentemente, a ascenso de polticas baseadas no reforo da
mtica do grande pai, fonte de segurana hobbesiana, em troca de
submisso e infantilizao da cidadania.
A melhor forma de tratar a violncia ascendente no Brasil de hoje, bem como
seu afeto sintomtico, que o dio, est na retomada da palavra como
experincia de reconhecimento. Se nossos policiais trocassem duas ou trs
palavras antes de atirar, deixaramos de ser a polcia que mais mata ao sul de
Gaza. tambm por meio da palavra, direta e em primeira pessoa, que podemos
transformar nosso ressentimento de classe em diferena produtiva. Finalmente,
pela circulao da palavra, pelos meios que a digitalizao facultou para nossa
antes improvvel incluso social, que uma nova poltica poder nascer. Nela,
prescindiremos de grandes nomeaes para proliferar inimigos. Nela, nos
dedicaremos a decidir juntos coisas pequenas, de nossa vida real, com a
insegurana e a indeterminao que os grandes atos morais exigem.

[1] Lembrando que a expresso bode expiatrio vem do grego tragos

(bode), termo que deu origem palavra tragdia, sucedendo os atos
expiatrios pelos quais esse animal era sacrificado em nome da harmonizao
da cidade.
[2] Considerado um dos pais da filosofia da linguagem, Gotlob Frege descreveu o
funcionamento lgico das proposies ao modo de uma funo pluriunvoca. O
exemplo clssico a expresso estrela da tarde, que denota o mesmo objeto
que estrela da noite, que tambm chamada de Vesper e que, no limite,
aponta para um nico objeto: o planeta Marte (sem aspas). Todas as nomeaes
variveis compem os diferentes sentidos (Sinn) que conotam, de modo
convergente, a mesma significao (Bedeutung). Gotlob Frege, Sentido e
referncia (1892) (So Paulo, Perspectiva, 1998).
[3] Jacques Lacan, O seminrio, livro 12. Problemas cruciais da psicanlise
(1964-1965) (Recife, Centro de Estudos Freudianos do Recife, 1988).

Formas de temer, formas de reprimir: as relaes entre a violncia policial e

suas representaes nas mdias
Jean Wy lly s
Quando a polcia cai em cima, at parece que sou fera.
Edson Gomes
A violncia policial entendida aqui como abuso da fora legal, prtica de
torturas e humilhaes, bem como execues extrajudiciais por parte das
polcias militar e civil nos diferentes estados da federao a cara da moeda
cuja coroa a criminalidade urbana, da qual fazem parte os delitos contra o
patrimnio (furtos, roubos e assaltos mo armada, extorses, latrocnios,
sequestros etc.) e os crimes contra a vida, dos quais so vtimas os cidados
comuns (os chamados crimes de colarinho no so percebidos como parte da
violncia urbana). Como faces da mesma moeda, cara e coroa so inseparveis.
Essa moeda ocupa uma centralidade na vida da maioria dos brasileiros, em
parte por causa do medo e do sentimento de insegurana que os episdios reais
geram, em parte por causa das representaes desses episdios nos diferentes
meios de comunicao e do amplo espao que estes lhes reservam. Sobretudo,
essas representaes miditicas amplificam e disseminam o medo e a sensao
de insegurana entre as pessoas, o que as leva a demandar mais polcias, uma
postura mais dura por parte delas (aceitando, inclusive, a prtica de torturas e as
execues extrajudiciais) e mais encarceramentos.
Independentemente de estatsticas, dados e mapas acerca da criminalidade
levantados por especialistas em violncia urbana [1] , os episdios em pginas
policiais de jornais impressos e programas de televiso e rdio que exploram
comercialmente a criminalidade praticada pelos pobres (re)configuram um
imaginrio popular em que sempre se est na expectativa de crescimento
descontrolado da violncia e, por isso, numa permanente tolerncia em relao
violncia policial e na demanda por mais policiamento e no por polticas
pblicas que incidam sobre as razes da criminalidade urbana!
Se, de acordo com Walter Benjamin, terico da Escola de Frankfurt, os meios
de comunicao de massa serviram menos ao aprofundamento da democracia e
mais expresso da barbrie, observao similar pode ser feita em relao a
alguns usos das novas tecnologias da comunicao e da informao. Uma vez
que estabelecem com a mdia de massa uma espcie de cultura das mdias,
para usar a expresso da especialista em semitica Lucia Santaella [2] , a internet
e, mais notadamente, as redes sociais se converteram em meios nos quais
circulam representaes da criminalidade urbana que expressam uma crueldade
sem filtro nos meios de massa, h pelo menos um filtro imposto pelas

instituies pblicas de controle e pelos prprios editores de jornais e telejornais

e reivindicaes de aumento do efetivo policial e de uma postura mais dura por
parte das polcias, quando no de uma lei do talio que solapa o tempo das
garantias jurdicas.
Hoje, qualquer cidado, adulto ou criana, bombardeado na internet por
imagens de violncia, grotescas representaes de execues a sangue frio,
mulheres sendo espancadas, truculncia policial nas ruas, o que cria um clima de
insegurana e medo que faz com que as pessoas demandem, como resposta,
mais polcia, e no polticas pblicas de justia social, incluso e distribuio de
renda. Pedem no apenas mais polcia, mas uma polcia mais dura, passando a
ser tolerantes com a violncia policial, representada pela tortura nas delegacias e
nas prises, pelas execues extrajudiciais a cu aberto, pelas prises arbitrrias,
enfim, pela indiferena a qualquer garantia constitucional e a qualquer respeito
pelos direitos humanos e dos cidados.
Quem , porm, ao fim e ao cabo, a vtima dessa violncia policial
demandada pelo imaginrio manipulado para se perceber permanentemente
ameaado pela escalada da violncia? No so os criminosos de colarinho
branco, tampouco os deliquentes das classes mdia-alta e alta. As vtimas dessa
violncia so os pobres, em especial os negros pobres moradores das periferias,
porque h, naquele imaginrio, uma clara associao, feita pelas mdias que o
(re)configuram, entre criminalidade, pobreza e negritude. Tambm restam como
vtimas os movimentos sociais de esquerda, as categorias de trabalhadores em
greve e as minorias estigmatizadas e ignoradas pelo poder pblico. Exemplos
disso no faltam: as manifestaes de junho de 2013, duramente reprimidas nas
ruas diante das cmeras das tevs comerciais e alternativas; a forma como o
governador do Rio de Janeiro Srgio Cabral (PMDB) tratou as manifestaes
anti-Copa do Mundo na capital carioca, recorrendo inclusive Fora Nacional; e,
mais recentemente, o abuso da fora legal perpetrado, sob as ordens do
governador tucano Beto Richa, pela Polcia Militar do Paran contra os
professores em greve.
Essa ao do Estado, amparada pela demanda de uma maioria da populao
que se percebe insegura, gera um monstro, inicialmente camuflado em choque
de ordem e conteno da criminalidade, mas que deteriora e enfraquece com
seus tentculos, em mdio e longo prazos, nossa democracia, que s pode vigorar
por meio de polticas sociais inclusivas e nas garantias dos diretos humanos e
fundamentais. Ignorados esses pilares, o que nos resta? Resta-nos o autoritarismo
e a barbrie.
No , portanto, o endurecimento das aes policiais nem a ampliao de um
contingente repressor do Estado a soluo para a criminalidade urbana. O
remdio que nos prescreve a democracia remdio essencial para a felicidade
de uma nao a justia social, a ampliao da comunidade de direitos, de

modo a incluir os mais pobres, a implementao de produtivas polticas pblicas

de segurana, alimentao e nutrio, gerao de emprego e renda, moradia,
infraestrutura urbana, transporte, educao de qualidade, sade e cultura. Com
justia social, o paraso seria aqui mesmo, no Brasil.
Mas a justia social s se dar com a demolio do modelo internalizado pela
maioria e fartamente perpetuado pelos meios de comunicao de massa
articulados em redes sociais digitais com as novas tecnologias da informao ,
segundo o qual pobres em geral, pobres negros em especial e movimentos
organizados de esquerda so criminosos e, por isso, devem ser combatidos. Nesse
contexto, apenas uma poltica de regulamentao e democratizao da mdia
poder ensejar novas e positivas posies de sujeito para esses atores que, at
ento e com poucas excees, desempenham papis secundrios e subalternos
nas relaes sociais e de poder. No uma regulamentao no sentido repressor,
de censura ou cerceamento de opinies, mas no sentido de criar normas e
critrios que democratizem a produo de mensagens e evitem a concentrao
de mdias, livrando os meios da parcialidade, da desonestidade intelectual e da
recorrncia a esteretipos e preconceitos; de modo que as mdias sirvam de fato
e de direito educao informal e dialoguem com a educao formal oferecida
pelo Estado e pelo mercado e, dessa forma, reconfigurem nosso imaginrio
acerca dos pobres em geral, dos pobres negros em particular e das minorias
sociais, tnicas, religiosas e sexuais, bem como de seus modos de vida.
Essenciais, para tanto, so a garantia e a proteo de nossas liberdades individuais
e coletivas.
Faz parte dessa garantia e dessa proteo dos direitos humanos direitos
sociais, polticos, econmicos, culturais, ambientais, sexuais e reprodutivos uma
polcia cidad. A polcia deve ser, portanto, mais bem remunerada, preparada
psicolgica e intelectualmente para lidar com a diversidade humana e cultural e
orientada para a afirmao e a proteo da dignidade humana. As polcias
militares devem abandonar, de uma vez por todas, a militarizao herdada dos
mais de vinte anos de uma ditadura que aparentemente acabou com a
promulgao da ltima Constituio, em 1988. E no podem, nem as polcias
militares nem as civis, estar a servio de uma poltica de drogas que, em vez de
legalizar e regulamentar a cadeia produtiva de drogas ilcitas permitindo, assim,
o enfraquecimento do trfico ilegal e a arrecadao de recursos, por meio de
taxao, que possam ser reinvestidos em educao para o consumo e em
polticas de reduo dos danos causados pelos eventuais usos problemticos ,
sustenta uma guerra que s mata e encarcera os pobres em geral e os pobres
negros em especial.

[1] No final de 2014, a ONG Anistia Internacional chamou ateno para a

qualificao dos nmeros da violncia no pas. De posse dos dados do ltimo
Mapa da Violncia no Brasil, compilados com base em informaes do Datasus,
a Anistia divulgou que em 2012 foram registrados 56.337 homicdios no Brasil.
Entre os mortos, 57,6% do total eram jovens com idade entre 15 e 29 anos,
93,3% eram homens e 77% eram negros. A populao negra e pobre vtima de
uma violncia sistemtica, institucionalizada e j aceita por boa parte da
sociedade.
[2] Segundo Santaella, a cultura das mdias est relacionada comunicao e
cultura de massa informatizadas e interativas. Uma das caractersticas das
mdias a mobilidade, a capacidade que a informao tem de transitar de mdia
a mdia e desfazer as fronteiras entre os nveis de cultura (erudita, popular, de
massa), favorecendo, assim, o hibridismo, as intercesses de linguagens e
referncias. Para ela, portanto, a cultura das mdias no se confunde nem com
a cultura de massas nem com a cultura virtual ou cibercultura; trata-se de uma
cultura intermediria, situada entre ambas; a cultura virtual no brotou
diretamente da cultura de massas, mas foi sendo semeada por processos de
produo, distribuio e consumo comunicacionais. Lucia Santaella, Da
cultura das mdias cibercultura: o advento do ps-humano, Famecos, Porto
Alegre,
n.
22,
dez.
2003,
p.
24.
Disponvel
em:
<http://www.revistas.univerciencia.org/index.php/famecos/article/viewFile/229/174

Os mecanismos miditicos que livram a cara dos crimes das polcias militares no
Brasil
Laura Capriglione
O estado de So Paulo tem um personagem inconveniente, insuportvel
mesmo. uma mulher, espcie de maluca, dessas que aparecem nas horas
erradas, chamam ateno para si, choram, carregam cartazes, brigam, falam
alto. Chama-se Dbora Maria da Silva, que ficou desse jeito desde que seu filho
foi assassinado por homens encapuzados durante o revide policial aos ataques da
organizao criminosa PCC (Primeiro Comando da Capital), em maio de 2006.
Na ocasio, um verdadeiro massacre foi cometido no estado. Em apenas dez
dias, entre 12 e 21 de maio de 2006, caram mortos 505 civis, assassinados em
supostos confrontos com a polcia, executados sumariamente por soldados da PM
ou vitimados por grupos de encapuzados. No mesmo perodo, 59 agentes pblicos
foram mortos naquilo que consistiu a principal ao do PCC contra o aparelho do
Estado. Segundo o socilogo Igncio Cano, do Laboratrio de Anlise da
Violncia da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, um dado esclarecedor
sobre as motivaes da morte de tantos civis (a dos agentes pblicos, afinal, j se
sabia a mando de quem havia sido realizada) reside na cronologia dos fatos.
Enquanto os agentes pblicos foram mortos nos dias 12 e 13, os civis foram
assassinados, fundamentalmente, entre os dias 14 e 17. Disse Cano em entrevista
ao jornal O Estado de S. Paulo: Esse quadro refora a suspeita de que houve
uma represlia s aes do PCC, uma vez que a maior parte dos civis morreu nos
dias seguintes.
O filho de Dbora, dson Rogrio da Silva, foi um desses 505 civis. Morreu na
Baixada Santista, para integrar as estatsticas do matadouro em que se
transformou o estado de So Paulo. E seria apenas isto: mais um sujeito preto,
pobre e favelado a engrossar as anlises frias dos trabalhos acadmicos e as
pginas policiais de jornais e revistas.
Devastada pela dor da perda do filho, Dbora chegou a dormir no cemitrio
onde ele se encontra enterrado, em Santos. E, ento, levantou-se para fazer a voz
dele reviver na sua prpria. Fundou a organizao Mes de Maio para cobrar a
responsabilidade do Estado no assassinato e no desaparecimento de moradores
das periferias pobres.
O nome Mes de Maio parece ecoar o de outro movimento contra massacres
cometidos pelo Estado, o Mes da Praa de Maio, que age contra os crimes da
ditadura militar argentina. Tambm essas mes eram inconvenientes,
intransigentes, insuportveis. E, por isso, eram chamadas de las locas de la plaza
de Mayo. Mas elas mudaram a histria. E isso o que Dbora tambm quer em
sua incansvel militncia diria.
A dor de Dbora fez dela a maior referncia dos milhares de pais e mes que,
desde 2006, perderam seus filhos devido ao da Polcia Militar. Assim, o

movimento Mes de Maio comeou a juntar tambm mes de outros meses, de

2007, 2008, 2009, at hoje. E no para de crescer, porque a polcia nunca cessou
de tratar os pretos pobres, moradores das periferias, como suspeitos padro.
Dbora exige apurao dos crimes. Mostra o rosto devastado dos pais chorando a
morte dos filhos. D nome e sobrenome s vtimas. Cobra ao da Justia.
Denuncia a reao anestsica da mdia tradicional. Escracha os programas
sensacionalistas, que vivem de incitar a populao prtica da vingana de
sangue. Dbora incomoda porque desnuda a violncia estatal, uma violncia
bifronte que se apoia em duas lgicas distintas, mas complementares: 1) a lgica
policial militar, que entende os cidados negros, pobres e perifricos como
inimigos potenciais do Estado que os exclui; 2) a lgica da violncia simblica,
operada principalmente pela mdia tradicional, que desumaniza e criminaliza as
vtimas, atuando como salvo-conduto para a prtica da violncia policial.
Seno, vejamos: o exerccio racista da violncia do Estado brasileiro de fazer
inveja ao mais racista entre os policiais de Baltimore, nos Estados Unidos, onde
uma onda de rebelies negras em 2015 tem denunciado a covardia dos agentes
pblicos, matando e torturando cidados afrodescendentes como se nem
humanos fossem. Pois a PM de So Paulo matou 10.152 pessoas entre julho de
1995 e abril de 2014. Entre 2008 e 2012, foram 9,5 vezes mais do que todas as
polcias dos Estados Unidos. Enquanto os Estados Unidos registraram 0,63 morte
a cada 100 mil habitantes, em So Paulo o ndice foi de 5,87 no mesmo perodo.
A maioria era de moradores das periferias pobres, negros ou pardos. Apesar
disso, enquanto os Estados Unidos assistem a um processo de indignao e
protestos pelas mortes decorrentes de ao policial, inclusive com homenagens a
todos os negros mortos pela polcia nos ltimos meses (Michael Brown, Tamir
Rice e Eric Garner, entre outros), no Brasil opera-se uma espcie de anestesia da
sensibilidade social, da qual s agora comeamos a sair.
Como aconteceu essa dessensibilizao, a ponto de nenhum horror terem
causado as mortes de 505 civis em um nico estado da Federao em apenas dez
dias? Como se desligaram os sensores humanos da tragdia social, quando
milhares de pessoas so vtimas de um Estado ultraviolento e intrinsecamente
racista? Um dos mecanismos opera pelo registro da invisibilidade do outro, dos
outros, dos que no moram em Higienpolis, nos Jardins, no Leblon ou em
Ipanema. A tragdia do filho morto no Capo Redondo ou no Alemo vira
registro. Em Ipanema ou nos Jardins, matria de capa. A invisibilidade da
realidade da periferia parte do mecanismo que permite a supresso de direitos.
S reivindica direitos quem visvel no campo do debate democrtico. Tornar
invisveis os problemas vividos pelos moradores da periferia uma forma de
eludir suas reivindicaes.
Explica-se: quando foi assassinado pela polcia o publicitrio Ricardo Prudente
de Aquino, em julho de 2012, depois de ultrapassar uma barreira policial em Alto

de Pinheiros, um dos bairros mais ricos de So Paulo, fizeram-se manifestaes

e protestos, amigos vestidos de branco, rosas nas mos, missa na igreja Nossa
Senhora do Brasil a mesma dos casamentos da elite paulistana. Reprteres de
toda a imprensa presentes. Ricardo era uma exceo branca num monte de
cadveres negros e pobres. No mesmo ms, a polcia matara um jovem
segurana morador do fundo da Zona Sul da cidade. A justificativa foi t-lo
confundido com um bandido. Como aconteceu no bairro rico, me, pai, amigos e
colegas de trabalho desfilaram pelas ruas da periferia, com camisetas brancas e
rosas nas mos. Mas a me j sabia: Protesto por assassinato de pobre no
aparece no jornal. No apareceu mesmo. Foi noticiado apenas como registro,
ou nota curta, sem foto. Em certo sentido, isso se deve ao paroquialismo dos
jornais, com jornalistas cobrindo preferencialmente suas vizinhanas, seu prprio
espao vital, onde circulam seus amigos e seus familiares. tambm porque os
bairros ricos e de classe mdia concentram o leitorado dos jornais, a clientela
direta. Por fim, tem a ver com a adeso ao projeto poltico tucano, que
hegemoniza a poltica paulista h vinte anos. O governador do estado o chefe da
Secretaria de Segurana Pblica.
Outro mecanismo acontece pela manipulao da narrativa. O assassinato de
um jovem trabalhador pela polcia apresentado como confronto. A vtima,
criminalizada, invariavelmente acusada de ser traficante, de ter resistido
priso, de estar armada, verso que a mdia tradicional retransmite docilmente e,
na maioria dos casos, sem checar. uma covardia. Dotada de imensa assessoria
de imprensa, a Polcia Militar e a Secretaria de Segurana Pblica fabricam suas
verdades contra famlias pobres, desassistidas e desesperadas pela dor e pelo
medo, muitas vezes ameaadas caso ousem falar. Uma das maiores violncias
cometidas contra a famlia dos jovens assassinados pela Polcia Militar e contra a
prpria memria das vtimas reside em sua criminalizao pstuma. J
entrevistei dezenas de pais e mes de vtimas como forma de documentar a
violncia policial, e a primeira coisa que a maioria deles faz apresentar a
carteira de trabalho do filho morto. Uma dessas mes mostrou-me a carta de
condolncias que o gerente da loja McDonalds em que o filho trabalhava
mandou-lhe depois do assassinato do menino por dois policiais militares fora de
servio. A carta dizia que o jovem era um funcionrio exemplar. No enterro do
jovem, colegas de escola e de emprego fizeram questo de estar presentes, em
solidariedade. Para a poderosa assessoria de imprensa da polcia, entretanto, ele
era apenas um ladro. Nos jornais, a autoridade policial apareceu dizendo que o
rapaz havia assaltado um supermercado e depois resistido armado ordem
de priso. Estava justificada a morte. A me foi procurada, mas no foi
encontrada figura, como sempre, a justificativa para a falta do chamado outro
lado. E o menino virou bandido, algo que lana o estigma do crime sobre a
memria dele e sobre toda a sua famlia.

Outro recurso narrativo a favorecer a culpabilizao da vtima consiste na

extrao do jovem morto de qualquer contexto afetivo, familiar, de vizinhana.
O resultado do processo ele ser reduzido condio de bandido absoluto. Na
maior parte das vezes, nem nome o morto possui nos registros dos jornais.
O caso do pedreiro Amarildo exemplar da atuao desse mecanismo, usado
no piloto automtico pela mdia tradicional. Ao mesmo tempo, trata-se de um
marco a mostrar a potncia das contranarrativas geradas nas redes sociais por
comunidades e movimentos por direitos humanos.
O pedreiro Amarildo foi preso, torturado e morto pela Polcia Militar do Rio de
Janeiro no dia 14 de julho de 2013. Os jornais tradicionais, fiis s assessorias de
imprensa da polcia, apressaram-se em veicular a verso de que ele seria um
traficante ou um prototraficante e que seu desaparecimento decorreria de
acertos entre bandidos. Foi graas troca de mensagens, torpedos e campanha
Onde est o Amarildo?, iniciada nas redes sociais, especialmente no Facebook,
com o apoio de movimentos como o Mes de Maio (da inconveniente Dbora) e
da Rede de Comunidades e Movimentos contra a Violncia, que Amarildo
tornou-se pedreiro e resgatou, post mortem, sua humanidade. Assim, descobriu-se
que ele, que tinha o apelido de Boi, era casado com a dona de casa Elizabeth
Gomes da Silva e pai de seis filhos, com quem dividia um barraco de um nico
cmodo. Os jornais tradicionais sob o risco da desmoralizao foram
obrigados a ir atrs da verdadeira histria do pedreiro assassinado.
Por fim, linha auxiliar importantssima na manipulao, na justificao e no
incentivo da violncia policial, esto os programas sensacionalistas vespertinos,
que tm entre suas maiores estrelas os apresentadores Marcelo Rezende e Jos
Luiz Datena.
Segundo o tenente-coronel da reserva da Polcia Militar de So Paulo Adilson
Paes de Souza, esses programas enaltecem a associao de truculncia e
arbitrariedade policial com o exerccio de autoridade. Segundo ele, alimentam
ainda mais essa violncia porque so consumidos avidamente nos quartis. O
efeito teraputico dessas falas nos policiais militares terrvel, moldando sua
ao violenta e justificando-a.
Hoje, o Brasil comea a mostrar a potncia das contranarrativas feitas em
rede e, como acontece nos Estados Unidos, multiplicam-se os registros em vdeo
das violncias cometidas por PMs, os quais viralizam pela internet; temos vtimas
com nome e sobrenome, com histria, com famlia, com luto, com carteira de
trabalho. Temos vtimas que so objeto de saudades. Graas ativa entrada dos
pobres nas redes sociais, comeam a ser desmontadas as mentiras veiculadas
pelas assessorias de imprensa das polcias em conluio com uma imprensa
desqualificada e adepta de solues fceis e apuraes por telefone.
Esse o caminho e o legado deixados pelas tantas mortes de Amarildos,
Cludias, Douglas, Eduardos de Jesus. Nossos mortos tm voz, dizem as Mes

de Maio. Cada vez mais.

As lgicas do extermnio
Joo Alexandre Peschanski e Renato Moraes
A polcia brasileira mata, em massa.
Essa frase assustadoramente trivial remete, do ponto de vista histrico,
reportagem de flego de Caco Barcellos sobre a Rota [1] a fora policial de
elite em So Paulo, que mata mais do que a Guerra do Vietn e aos macabros
indicadores atuais desse tipo de crime, afinal policiais militares do Estado de So
Paulo mataram uma pessoa a cada 9 horas e 46 minutos, em mdia, durante o
ano de 2014 [2] .
Os ndices, quando apresentados em formato agregado, podem dar a errnea
impresso de que a violncia dos policiais um fenmeno uniforme, isto ,
espraiado de modo proporcional por reas, setores, indivduos. A suposta
uniformidade da ao reforada pelo perfil, este, sim, caracterstico das
vtimas: homens, pobres, negros e jovens. Mas a identidade dos exterminados no
estabelece automaticamente a dos agentes, e sobre isso que tratamos neste
curto ensaio.
Quando um policial mata, no a polcia como um todo ou o Estado enquanto
tal que mata. Pelo menos na perspectiva sociolgica, corporaes e Estados no
puxam gatilhos, no estupram nem torturam. Pessoas que agem em nome das
instituies cometem o que se costuma designar violncias do Estado. A
indefinio clara do agente dessas violncias esconde as razes e as formas dos
crimes policiais.
Tirar a vida de algum necessariamente um ato extremo, e isso deve ser um
pressuposto para entender as violncias ditas do Estado. Eduardo de Jesus
Ferreira, 10 anos, assassinado em 2 de abril de 2015 por disparos de fuzil,
supostamente por policiais militares ligados Unidade de Polcia Pacificadora
(UPP), no Complexo do Alemo, Rio de Janeiro[3] . Jurema Cristiane Bezerra da
Silva, 39 anos, assassinada em 22 de maro de 2015 por um policial militar em
So Paulo, aparentemente no contexto de desavenas pessoais e uma briga
judicial pela propriedade de um imvel[4] . Ambos os casos exigem, para uma
sociologia da violncia de policiais densa, a identificao das condies objetivas
e subjetivas peculiares em que, entre outras coisas, o sentido da vida, pelo menos
da vtima, tem baixa relevncia moral e a arma letal est disponvel. So as bases
materiais para um processo mais complexo, a sequncia de aes que culminou
no assassinato, que precisa ser investigado a partir das configuraes de deciso e
interesse dos perpetradores das violncias.
A investigao das decises e dos interesses dos agentes distancia-se de pelo
menos dois pressupostos analticos comuns na literatura sobre violncia dita do
Estado: o da personalidade autoritria e o da coeso institucional. Aquele diz

respeito a buscar em atributos psquicos dos perpetradores a explicao para as

violncias. Nessa linha, clssica a hiptese de Theodor Adorno e colaboradores
de que os vrios extermnios no nazismo judeus, homossexuais, ciganos
dependeram em parte de uma suposta personalidade autoritria dos oficiais
nazistas, isto , de caractersticas psquicas fundamentais e especficas que os
tornaram propensos a agir com alto grau de monstruosidade. As caractersticas
incluam, de acordo com esses autores, o convencionalismo, a submisso, a
estereotipia e o anti-intelectualismo[5] . A violncia dos agentes do Estado
resultaria, nesse sentido, de caractersticas inerentes e, assim, haveria uma
associao entre o extremismo da personalidade autoritria e a violncia dos
agentes.
O perpetrador do extermnio nazista aparece no como um monstro, mas
como um bufo e burocrata, pelo menos no perfil de um dos oficiais nazistas,
Adolf Eichmann, escrito por Hannah Arendt[6] . Num tribunal em Jerusalm, nos
anos 1960, Eichmann, julgado por sua participao na Soluo Final, no
indica a coerncia esperada de um ator autoritrio e monstruoso. Apesar de
todos os esforos da promotoria, todo mundo percebia que esse homem no era
um monstro, mas era difcil no desconfiar que fosse um palhao [7] , tambm
um ser contraditrio, de discurso vazio, at ingnuo, sem maldade extraordinria,
um fracassado aos olhos de todos. Para a autora de Eichmann em Jerusalm, a
rede de incentivos administrativos e as relaes burocrticas influenciaram
decisivamente os extermnios nazistas.
A construo do monstro reaparece na literatura sobre violncia institucional,
porm, agora, s vtimas que se atribui esse papel. O psiclogo Jacques Smelin
afirma que massacres e violncias contra um grupo-alvo (o Outro) resultam
de uma crise coletiva em uma populao (o Self), levada a reconstruir seu
imaginrio no sentido da imagem refletida em Lacan, a imago e a designar
o Outro como responsvel pela crise [8] . No filme Hotel Ruanda (2004), que se
passa na capital ruandesa, Kigali, testemunha-se a reconstruo da mentalidade e
a ressignificao histrica que sustenta o genocdio de 1994. Um grupo conhecido
como htu, uma etnia artificialmente constituda a partir da colonizao, comea
a perseguir e assassinar outro suposto grupo, os ttsis, at ento seus vizinhos,
agora transformados em responsveis pela crise poltica em Ruanda. Um locutor
de rdio htu revela no incio do filme: Se me perguntam por que odeio os ttsis,
digo Leia nossa histria. Os ttsis se aliaram aos colonos belgas. Roubaram
nossas terras htus e nos aoitaram. Agora, os rebeldes ttsis voltaram. So
baratas. So assassinos. Ruanda a terra dos htus. Somos a maioria. [] Esteja
alerta. Vigie seus vizinhos. Nessa linha, o grupo tido como responsvel
diminudo a ponto de perder a identidade e a pureza, tornando-se no humano.
O ponto fraco da linha psicanaltica la Smelin sugerir uma noo orgnica

e coerente do Self, como se houvesse certa homogeneidade na receptividade da

mentalidade exterminadora entre uma populao. Se a sugesto que toda uma
populao (ou a maioria dela) est sujeita reconstruo do imaginrio e,
portanto, perpetradora de violncia em potencial, a teoria torna-se
necessariamente fantasiosa. O argumento sobre a desumanizao da vtima,
entretanto, um ganho analtico fundamental na literatura da violncia
institucional. A negao da humanidade refere-se a expurgar a vtima ou a vtima
em potencial de seu acesso a respeito e direitos bandido bom bandido
morto, justifica o exterminador brasileiro ou seu apologeta. A desumanizao
promovida a discurso pblico, no sentido de que a nica maneira de sair
vitorioso em uma guerra exterminando os inimigos, vistos como alheios a
laos de solidariedade, empatia e dignidade. A alienao do inimigo torna-se
poltica e celebrada, sangue nos olhos, nas redes sociais restritas da Polcia
Militar [9] .
Fundamental na anlise sobre violncia institucional, a desumanizao precisa
ser entendida como um processo relacional e uma produo social. A abordagem
relacional[10] pe o foco no nas caractersticas intrnsecas dos exterminadores,
mas no sistema de relaes em que os perpetradores de violncias esto
inseridos. As redes sociais restritas da PM no veiculam uma ideologia
totalmente constituda, ressoando em caractersticas individuais propensas a
adot-la como misso, produzem e reproduzem as relaes sociais que garantem
a continuidade da violncia policial, mesmo quando e se os policiais so no
monstros, pessoas relativamente comuns. O extermnio, quando se sustenta em
eficaz engenharia, produz-se com personalidades do dia a dia, seres no
extraordinrios, desde que submetidas a condies especficas de atuao.
Rituais de iniciao cultural policial em que a violncia se torna
paulatinamente aceita ou pelo menos no questionada , cadeias de comando
altamente verticalizadas associadas a fortes lealdades com agentes de mesma
patente, excitao coletiva na atividade rotineira [11] . Cada um desses elementos
potencializa a transformao de um agente policial em um exterminador. O lema
bandido bom bandido morto no se resume a uma ideologia simplria, que
inconscientes perigosos difundiriam, mas o discurso visvel de um processo de
construo social do extermnio.
No se sugere aqui que o extermnio da populao masculina, pobre, jovem e
negra seja uniformemente produzido. So raros os casos em que assassinatos em
massa ocorrem a partir de um plano, como se desenhado por um grupo
relativamente pequeno de lideranas polticas e militares poderosas, que instruiria
cadeia de comando o comportamento que deve desempenhar [12] . Raros, tais
casos de coeso institucional no podem tornar-se uma base para entender as
lgicas do extermnio, at porque no do conta de variaes na realizao da

violncia e desconsideram custos de agncia, problemas de principal-agente [13]

e autonomias relativas mesmo nas estruturas mais autoritrias.
A prtica exterminadora depende de situaes especficas em que o agente do
extermnio avalia custos e benefcios. Casos histricos diversos ensejaram uma
gama de teorias sobre as caractersticas daquilo que avaliado: confiabilidade da
informao sobre riscos[14] , impacto miditico e internacional[15] e extrao de
recursos e propriedades[16] . O entendimento da violncia policial no Brasil passa
necessariamente pela economia poltica. Por um lado, o extermnio s
racionalmente possvel e politicamente aceito quando a vida suprflua. a vida
do bandido, que no tem valor porque ele bandido e que bandido porque
sua vida no tem valor. Economicamente, irracional a eliminao da fora de
trabalho empregada e produtiva, sobretudo quando h relativamente escassa
possibilidade de substituio; no caso dos inativos e dos improdutivos, a
eliminao, aos olhos da economia, sempre possvel, o que, em geral, est
associado ao baixo nvel de visibilidade e questionamento na mdia. O policial que
puxa o gatilho leva em considerao, em alguma medida, as circunstncias
contextuais que geram o valor da vida, que, no Brasil, no tem tanto valor
quanto seu celular, seu computador [17] . Por outro lado, os prprios interesses
materiais do policial precisam ser levados em conta na equao do extermnio no
pas. O no valor contribui para gerar a indiferena, a perspectiva de que um
ganho, qualquer ganho, um trocado, aumenta a probabilidade da violncia. O
deputado estadual do Rio de Janeiro Marcelo Freixo denunciou, h quase dez
anos, a participao de policiais militares em milcias, disputando o controle
territorial e a extorso de recursos da populao dos morros cariocas. A fico
realista Tropa de elite (2007) descreve o envolvimento de agentes policiais na
distribuio de armas a traficantes. H casos e mais casos de PMs denunciados
por agir a mando de traficantes, que os sustentavam. A pergunta que todo ato de
extermnio carrega, que toda identificao de regularidade de rea, setor ou
indivduo exige, : quem ganha com as mortes em massa perpetradas pela
polcia brasileira?

[1] Caco Barcellos, Rota 66: a histria da polcia que mata (So Paulo, Globo,
1992).
[2] Andr Caramante, PMs de So Paulo matam uma pessoa a cada 10 horas,
Ponte, 10 fev. 2015.

[3] Mrio Magalhes, Se o menino Jesus, 10, fosse morto em Ipanema, haveria
comoo nacional e PMs ocultaram provas do assassinato do menino Jesus,
testemunham moradores, Blog do Mrio Magalhes, 4 e 7 abr. 2015.
[4] Paulo Eduardo Dias, PM que matou advogada havia sido denunciado por
ameaas vtima, Ponte, 26 mar. 2015.
[5] Theodor Adorno et al., The Authoritarian Personality (Nova York, Harper &
Row, 1950).
[6] Hannah Arendt, Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do
mal (trad. Jos Rubens Siqueira, So Paulo, Companhia das Letras, 1999).
[7] Ibidem, p. 156-7.
[8] Jacques Smelin, Purificar e destruir (Rio de Janeiro, Difel, 2009).
[9] Bruno Paes Manso, Homicdios, promessas de vingana, medo e o recorde
da violncia policial em SP ps-Whatsapp, Vice, 1 abr. 2015.
[10] Cf. Zy gmunt Bauman, Modernidade e holocausto (trad. Marcus Penchel,
Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1998), especialmente o captulo 6, que, a partir do
experimento de Stanley Milgram sobre a obedincia, revela engenharias que
levam pessoas comuns a se tornar criminosas em potencial.
[11] A excitao a marca da atividade policial. A adrenalina e a efervescncia
de grupo podem levar ao culto da violncia e ao desprendimento da realidade e
das consequncias dos atos. Isso fica claro no vdeo de um policial que acaricia
seu fuzil, o qual ele chama de nenm que vai cantar pro bandido mimir, em
Em vdeo, PM acaricia fuzil e diz que bala vai comer, Portal Frum, 6 abr.
2015.
[12] Cf. Benjamin Valentino, Mass Killing and Genocide in the 20th Century
(Ithaca, Cornell University Press, 2004).
[13] Do ingls, principal-agent problem. uma expresso que diz respeito a
situaes em que, pela prpria estrutura de poder, a informao do comando
alterada por aquele que deve cumprir o comando, porque interpreta a ordem a
partir de seus interesses e clculo de riscos.
[14] Stathis N. Kaly vas, The Logic of Violence in Civil War (Cambridge,
Cambridge University Press, 2006).

[15] James Ron, Frontiers and Ghettos: State Violence in Serbia and Israel
(Berkeley, University of California Press, 2003).
[16] Elisabeth J. Wood, Insurgent Collective Action and Civil War in El Salvador
(Cambridge, Cambridge University Press, 2003).
[17] Racionais MCs, Dirio de um detento, CD Sobrevivendo no inferno (So
Paulo, Cosa Nostra, 1997).

O bumerangue de Foucault: o novo urbanismo militar [a]

Stephen Graham
No dia 4 de fevereiro de 1976, Michel Foucault assumiu cautelosamente o
pdio em uma conferncia lotada no Collge de France, no Quartier Latin, em
Paris. Ministrando a quinta de uma srie de onze conferncias intituladas Il faut
dfendre la socit [ preciso defender a sociedade], Foucault voltou sua
ateno pela primeira vez s relaes entre as sociedades ocidentais e as demais.
Aventurando-se para alm de suas lendrias reteorizaes de como o
conhecimento, o poder, a tecnologia e o espao geogrfico se combinam para
sustentar o desenvolvimento das ordens sociais modernas das sociedades
ocidentais, fez uma rara incurso nas discusses acerca do colonialismo.
Em vez de simplesmente sublinhar a histria atravs da qual os poderes
europeus haviam colonizado o mundo, a abordagem de Foucault foi mais
inovadora: explorou como a formao das colnias envolveu uma srie de
experimentos polticos, sociais, legais e geogrficos que, por sua vez, eram
frequentemente reimportados ao Ocidente, num processo que ele
possivelmente valendo-se do famoso trabalho de Hannah Arendt sobre o
totalitarismo chamou de efeitos bumerangue. Dizia Foucault:
Nunca se deve esquecer que a colonizao, com suas tcnicas e suas armas
polticas e jurdicas, transportou, claro, modelos europeus para outros continentes,
mas que ela tambm teve numerosas repercusses sobre os mecanismos de
poder no Ocidente, sobre os aparelhos, as instituies e as tcnicas de poder.
Houve toda uma srie de modelos coloniais que foram trazidos para o Ocidente e
que fez com que o Ocidente pudesse praticar tambm em si mesmo algo como
uma colonizao, um colonialismo interno.[1]
Tais efeitos bumerangue diziam respeito ao ordenamento da vida de
populaes na metrpole e no exterior o que Foucault chamava de biopoder
e biopoltica , no proteo do territrio soberano por si s. O autor no
chegou a detalh-los e raramente voltou a tocar no tema do colonialismo e do
ps-colonialismo. No entanto, essa ideia de efeito bumerangue colonial
poderosa porque aponta para alm das noes tradicionais de colonizao, no
sentido de pensar uma via dupla na circulao de ideias, tcnicas e prticas de
poder entre os ncleos metropolitanos dos poderes coloniais e os espaos das
periferias colonizadas.
Da famosa priso panptica, passando pela reestruturao radical de Paris
levada a cabo pelo baro Haussmann por bulevares propcios vigilncia,
adoo da impresso digital, muitas das grandes transformaes nas cidades
europeias do sculo XIX j haviam passado por cidades e periferias coloniais.
Cidades e espaos colonizados tambm forneciam as zonas de experimentao
onde as potncias ocidentais puderam testar e aperfeioar tcnicas como o

bombardeio areo, o encarceramento em massa em campos de concentrao e

o extermnio genocida, que lanaram as bases fundamentais para o domnio
totalitrio e a guerra total na Europa no sculo XX.
Em um mundo em que guerras totais de Estado versus Estado so cada vez
mais raras ao menos por enquanto , vemos uma proliferao de conflitos
entre violncia poltica estatal e todo tipo de insurgncias, redes e combatentes
no estatais. Com o planeta se urbanizando em uma velocidade sem precedentes,
um novo e insidioso conjunto de efeitos bumerangue est permeando as cidades
e a vida urbana na forma de um novo urbanismo militar.
Drones israelenses designados para subjugar verticalmente e alvejar palestinos
agora so usados por foras policiais nos Estados Unidos, na Europa e na sia
oriental. A expertise israelense em controle populacional regularmente
procurada por quem planeja as operaes de segurana de feiras internacionais
ou megaeventos esportivos. Por sua vez, tecnologias shoot to kill [atirar para
matar], desenvolvidas para confrontar os riscos de homens-bomba em Tel Aviv e
Halifa, tm sido adotadas por foras policiais em cidades ocidentais (processo
que levou ao assassinato do brasileiro Jean Charles de Menezes pela polcia
antiterrorista londrina, em 22 de julho de 2005).
Enquanto isso, policiamento agressivo e militarizado contra manifestaes
pblicas e mobilizaes sociais em Londres, Toronto, Paris e Nova York agora
utilizam as mesmas armas no letais que o Exrcito de Israel em Gaza ou
Jenin. Delimitao de zonas de segurana em torno dos ncleos financeiros
estratgicos de Londres e de Nova York aproveitam as tcnicas usadas na Zona
Verde de Bagd. Muitas das tcnicas usadas para fortificar enclaves em Bagd
ou na Margem Oeste so vendidas mundo afora como solues securitrias de
ponta e com eficcia comprovada em combate por coalizes corporativas
atravessando Israel, Estados Unidos e outras companhias e Estados.
As prprias imaginaes da vida urbana em zonas colonizadas transbordam
para as cidades centrais, pois tal efeito bumerangue, unindo as doutrinas
securitrias e militares das metrpoles ocidentais s das periferias coloniais,
encontra aporte na geografia cultural baseada em discursos da direita e da
ultradireita poltica, junto com os dos comentaristas beligerantes mais linha-dura
situados no interior dos prprios quadros militares ocidentais. Neles, as cidades
tendem a figurar como espaos intrinsecamente problemticos locais que
concentram atos de subverso, resistncia, mobilizao, dissenso e protesto,
desafiando Estados de segurana nacional. Na verdade, pode-se dizer que a
transposio de tropos coloniais e exemplares securitrios sobre as metrpoles
ps-coloniais dos ncleos capitalistas alimentada por um novo orientalismo
intraurbano em que se projeta, por exemplo, uma imagem dos distritos
imigrantes no interior das cidades ocidentais como zonas atrasadas que
ameaam o corpo poltico da cidade e da nao ocidental[2] .

De fato, o amlgama desenhado pela direita contempornea entre terrorismo

e migrao to forte que simples fluxos migratrios so frequentemente
tratados como pouco mais que atos blicos. Esse deslocamento discursivo tem
sido chamado de armificao (weaponization) da migrao[3] quando a
nfase em obrigaes morais de oferecer hospitalidade a refugiados se
transforma em criminalizao ou pura desumanizao dos corpos dos imigrantes,
que passam a ser vistos como armas contra as bases supostamente homogneas e
etnonacionalistas do poder nacional.
Aqui nos Estados Unidos, os recentes debates sobre guerra assimtrica,
irregular ou de baixa intensidade, nos quais nada pode ser definido fora das
ilimitadas e interminveis definies de violncia poltica, encontram o crescente
clamor de demonizao por comentaristas de direita e extrema-direita das
cidades diaspricas e cada vez mais cosmopolitas. Samuel Huntington, levando
adiante sua tese de choque de civilizaes, chegou a argumentar que o prprio
tecido do poder e da identidade nacional dos Estados Unidos se encontrava sob
ameaa no apenas por conta do terrorismo islamista global, mas porque grupos
no brancos e especialmente latinos esto colonizando e dominando reas
metropolitanas no pas[4] .
crucial salientar que, junto com essa reconfigurao das geografias
imaginrias e ideolgicas das cidades, h uma nova economia poltica securitria
em rpida expanso. Ela abarca complexos industriais transnacionais que se
alastram fundindo empresas dos ramos securitrio e militar com empresas de
tecnologia, vigilncia e entretenimento; um amplo espectro de consultorias e
indstrias que vendem solues de segurana como balas de prata para
problemas sociais complexos; e uma complexa massa de pensadores de
segurana e de militarizao que agora defendem que a guerra e a violncia
poltica esto amplamente centradas nos espaos e nos circuitos do cotidiano
urbano.
A proliferao de guerras sustentando mobilizao permanente e vigilncia
preemptiva e ubqua no interior e para alm das fronteiras territoriais evidencia
que, como assinalou Giorgio Agamben, o imperativo de segurana agora se
impe como princpio bsico da atividade estatal [5] . Nesse cenrio de crescente
contaminao do iderio securitrio sobre todos os aspectos das polticas pblicas
e da vida social, esses complexos industriais trabalham juntos nas altamente
lucrativas empreitadas de alvejar perpetuamente atividades cotidianas, espaos e
comportamentos nas cidades e seus arredores.
Em meio ao colapso econmico global, essas ditas indstrias de segurana
interna s vezes mais precisamente denominadas, por parte de observadores
mais crticos, indstrias de pacificao esto em alta. As taxas de
crescimento do ramo chegam a variar entre 5% e 12% ao ano. No toa que

os complexos securitrios industriais florescem em paralelo com a difuso de

noes fundamentalistas de mercado a respeito da organizao social,
econmica e poltica da vida. As hiperdesigualdades, a militarizao e a
securitizao urbanas sustentadas pelo neoliberalismo se retroalimentam. E, com
o abrandamento dos monoplios estatais sobre a violncia e a proliferao de
corporaes militares privadas e mercenrias, esse processo torna-se ainda mais
evidente [6] . Aqui tambm difcil no encontrar, tanto nas zonas de guerra
quanto nas metrpoles centrais, as mesmas constelaes de multinacionais de
segurana responsveis pela venda, pelo estabelecimento e pela administrao
das tcnicas e das prticas do novo urbanismo militar.
Em tempos de colapso econmico, o rpido crescimento global nos mercados
de segurana high-tech est fornecendo um importante impulso a cidades
financeiras. Muito frequentemente, como foi o caso com as novas polticas de
segurana da Unio Europeia, Estados ou blocos supranacionais chegam a
implementar estratgias high-tech e militarizadas de rastreamento de imigrantes
ilegais no porque elas configuram necessariamente as melhores formas de
enfrentar suas preocupaes securitrias, mas porque tais polticas tm o
potencial de estimular suas companhias de defesa, segurana ou tecnologia a fim
de competir com a alta dos mercados em tecnologia de segurana.
Mas o foco urbano dessas economias polticas securitrias est ligado s
prprias condies da cidade moderna globalizada sua dependncia de densas
redes de infraestruturas, sua densidade e sua anonimidade , as quais criam a
possibilidade de violncia contra ela e, sobretudo, atravs dela. A vida cotidiana
urbana por toda parte espreitada pela ameaa da interrupo: o apago, o
engarrafamento, o travamento da cidade, a conexo rompida, a falha tcnica, o
fluxo inibido, o aviso de rede indisponvel.
O resultado disso que as infraestruturas cotidianas da vida urbana viadutos,
linhas metrovirias, redes de computador, sistemas hdricos e de saneamento,
redes eltricas, linhas areas podem ser facilmente sequestradas e
transformadas em agentes de terror instantneo, interrupo debilitante e at
desmodernizao [7] . Assim, arquiteturas e infraestruturas das cidades
estruturas e mecanismos que sustentam a vida urbana moderna passam a ser
apropriadas por aparatos militares estatais e combatentes no estatais como
meios primrios de travar guerra e reverberar violncia poltica [8] .
Talvez desde os tempos medievais no se visse todo um conjunto de ideias e
tcnicas de segurana e violncia poltica investido to pesadamente num
projeto de (re)organizao das arquiteturas e das experincias bsicas da vida
urbana. essa a extenso e o poder do novo urbanismo militar. Ele sorrateiro e
insidioso: seus circuitos e seus efeitos bumerangue operam para alm do
escrutnio democrtico, minando assim os direitos democrticos de dissenso.

Alm disso, diversos elementos trabalham juntos para sorrateiramente constituir

uma nova noo de vida urbana normal. Isso baseia-se em vigilncia
preemptiva, criminalizao do dissenso, eviscerao de direitos civis e
securitizao obsessiva da vida cotidiana a fim de escorar sociedades
crescentemente desiguais. O primeiro desafio para aqueles que lutam contra tais
tendncias, portanto, demonstrar que elas no so inevitveis e saber acuslas como elementos de um projeto mais amplo de fundamentalismo neoliberal
de livre mercado que, embora totalmente fracassado e ilegtimo, continua
pautando os rumos da vida em sociedade (ainda) sem um contendedor
expressivo altura.

[a] Esta uma verso que rene excertos de dois artigos do autor: Foucaults
Boomerang: the New Military Urbanism, Development Dialogue, n. 58, Upsala,
The Dag Hammarskjld Foundation, abr. 2012, e The New Military Urbanism,
em James Ty ner e Joshua Inwood (orgs.), Nonkilling Geography (Honolulu,
Center for Global Nonkiling, 2011). A edio e a traduo para o portugus so de
Artur Renzo. (N. E.)
[1] Michel Foucault, Aula de 4 de fevereiro de 1976, em Em defesa da
sociedade: curso no Collge de France (1975-1976) (trad. Maria Ermantina
Galvo, 3. ed., So Paulo, WMF Martins Fontes, 2010), p. 120-1.
[2] Sally Howell and Andrew Shry ock, Cracking Down on Diaspora: Arab
Detroit and Americas War on Terror, Anthropological Quarterly, v. 76, n. 3,
2003,
p.
443-62.
Disponvel
em:
<http://www.ny u.edu/steinhardt/e/pdf/humsocsci/mias/readings07/71.pdf>.
[3] Cato, The Weaponization of Immigration, Center for Immigration Studies,
fev. 2008. Disponvel em: <http://cis.org/weaponization_of_immigration.html>.
[4] Samuel P. Huntington, Who Are We?: The Challenges to Americas National
Identity (Nova York, Simon & Schuster, 2005).
[5] Giorgio Agamben, Security and Terror, Theory and Event, v. 5, n. 4, 2002,
p. 2.
[6] Segundo um levantamento de 2005 sobre esse mercado em rpida expanso
de corporaes militares privadas, em 2010 tais grupos mercenrios j estariam

recebendo uma bagatela de 202 bilhes de dlares s do Estado norte-americano.

Fred Schreier e Marina Caparini, Privatising Security: Law, Practice and
Governance of Private Military and Security Companies, Geneva Centre for the
Democratic Control of Armed Forces (DCAF), Occasional Paper n. 6, 2005.
[7] importante salientar que, embora bastante reais e importantes, as ameaas
de terrorismo infraestrutural no se comparam aos esforos muito menos
visveis de foras militares estatais para alvejar as infraestruturas essenciais que
sustentam a vida urbana moderna. As foras estadunidenses e israelenses, por
exemplo, desde 1991 trabalham sistematicamente para desmodernizar
sociedades inteiras com a destruio dos sistemas bsicos de suporte vida e de
infraestrutura de Gaza, da Margem Oeste, do Lbano ou do Iraque. Estados
substituram a guerra total contra cidades pela destruio sistemtica de sistemas
de gua e eletricidade com armas desenhadas especialmente para esses fins
como bombas que produzem uma enxurrada de carretis de grafite para curtocircuitar estaes de eletricidade. O cerco devastador de Gaza por Israel desde
que o Hamas foi eleito em 2006 transformou um denso corredor urbano, com 1,5
milho de pessoas espremidas em uma rea do tamanho da ilha de Wight, em
um vasto campo prisional. No interior disso, mais fracos, idosos, crianas e
doentes morrem invisivelmente em nmeros estarrecedores, longe dos holofotes
caprichosos da mdia hegemnica. O restante das pessoas forado a viver algo
que se aproxima do que Giorgio Agamben chamou de vida nua, uma
existncia biolgica que pode ser sacrificada em qualquer momento por um
poder colonial que mantm o direito de matar impunemente, mas que se isentou
de toda responsabilidade moral, poltica ou humana diante da populao. Stephen
Graham, Switching Cities Off: Urban Infrastructure and US Air Power, City, v.
2, n. 9, 2005, p. 170-92.
[8] Idem (org.), Disrupted Cities: When Infrastructure Fails (Nova York,
Routledge, 2009).

Duas chacinas em So Paulo a mesma polcia, o mesmo governo

Maria Rita Kehl
1. A matana dos suspeitos maio de 2006
Vamos falar srio: algum acredita que a rebelio do PCC (Primeiro Comando
da Capital) foi controlada pela polcia de So Paulo? As autoridades
apresentaram aos cidados evidncias de que pelo menos parte da poderosa
quadrilha do crime organizado foi desbaratada? O sigilo dos celulares que
organizaram, de dentro das prises, a onda de atos terroristas nos estados de So
Paulo, Paran, Mato Grosso etc. foi quebrado para revelar os nomes de quem
trabalhou para Marcos Camacho, o Marcola, fora da cadeia? Qual foi o plano de
inteligncia posto em ao para debelar a investida do terror iniciada no final de
semana?
Algum acredita que voltamos normalidade? Ou, se voltamos pois a vida
est mais ou menos com a mesma cara de antes, s um pouco mais
envergonhada , de que normalidade se trata?
Uma normalidade vexada. Uma vez constatada a rapidez com que os
capitalistas selvagens do trfico de drogas desestabilizaram o cotidiano do estado
mais rico do Brasil, no d para esconder o fato de que nossa precria
tranquilidade depende integralmente da tranquilidade deles. Se os defensores da
lei e da ordem no mexerem com seus negcios, eles no mexem conosco. Caso
contrrio, se seus interesses forem afetados, eles pem para funcionar
imediatamente a rede de miserveis a servio do trfico, conectada atravs de
celulares autorizados pelo sistema carcerrio (que outra explicao para a falta
de bloqueadores e de detectores de metal nos presdios?) e tolerada pelo
governador de planto. No caso, o mesmo governador que, na hora do aperto,
rejeitou trabalhar em colaborao com a Polcia Federal e, horas depois, negou
ter feito acordos com os lderes do PCC. Na segunda-feira, nos telejornais, o
governador Lembo nos fez recordar a retrica autoritria dos militares: Nada a
declarar, alm de Tudo tranquilo, tudo sob controle. E quanto aos 80 mortos
(hoje so 115), governador? Ah, aquilo. Bem, aquilo foi um drama, claro.
Lamento muito. Mas pertence ao passado. Um passado que no para de
incomodar: em 2014, o grupo das chamadas Mes de Maio, que at hoje lutam
para enterrar seus filhos assassinados pela polcia de So Paulo, revelou que pelo
menos 493 jovens foram executados nos dias consecutivos aos ataques do PCC.
A falta de transparncia na conduta das autoridades e a desinformao
proposital, que ajuda a semear o pnico na populao, fazem parte das tticas
autoritrias do atual governo de So Paulo. Quanto menos a sociedade souber a
respeito da crise que nos afeta diretamente, melhor. Melhor para quem?
Na noite de segunda-feira, quando os paulistanos em pnico tentavam voltar

mais cedo para casa, vi-me parada, em um dos muitos congestionamentos que
bloquearam a cidade, ao lado de uma viatura policial; olhei o homem minha
esquerda e, pela primeira vez na vida, solidarizei-me com um policial. Vi um
servidor pblico humilde, desprotegido, assustado. Cumprimentou-me com um
aceno conformado, como quem diz fazer o que, no ?. Pensei: ele sabe que
est participando de uma farsa. Uma farsa que pode lhe custar a vida.
De repente, entendi uma parte, pelo menos uma parte, da j habitual
truculncia da polcia brasileira: eles sabem que arriscam a vida em uma farsa.
No me refiro aos salrios de fome que facilitam a corrupo entre bandidos e
policiais militares. Refiro-me ao combate ao crime e proteo da populao,
que so a prpria razo de ser do trabalho dos policiais. Se at eu, que sou boba,
percebi a farsa montada para que a polcia fingisse controlar o terror que se
espalhava pela cidade enquanto as autoridades negociavam respeitosamente com
Marcolas e Macarres, imagino a situao de meu companheiro de
engarrafamento. Imagino a falta total de sentido do exerccio arriscado de sua
profisso. Imagino o sentimento de falta de dignidade desses que tm licena
para matar os pobres, mas sabem que no podem mexer com os interesses dos
ricos, nem mesmo dos que esto trancados em presdios de segurana mxima e
restries mnimas.
Mas preciso trabalhar, tocar a vida, exercer o trabalho sujo no qual no
botam f nenhuma. preciso encontrar suspeitos, enfrent-los a tiros, mostrar
alguns cadveres sociedade. Satisfazer nossa necessidade de justia com um
teatro de vingana. A esquizofrenia da condio dos policiais militares foi
revelada por algumas notcias de jornal: encapuzados como bandidos, executam
inocentes sem razo alguma para, a seguir, exibindo a farda, fingirem ter
chegado a tempo de levar a vtima para o hospital.
Isso o que alguns policiais militares (por que militares? At quando vamos
conviver com essa herana da ditadura?) fazem na periferia, nos bairros pobres
onde tambm eles moram, onde o desamparo em relao lei mais antigo e
mais radical do que nas regies centrais da cidade. Nas ruas escuras das
periferias, os policiais cumprem seu dever de vingana e atiram no entregador
de pizza. Atiram no menino que esperava a noiva no ponto de nibus ou nos
annimos que conversam desprevenidos numa esquina qualquer. No motoboy
que fugiu assustado Quem mandou fugir? Alguma ele fez... No percebem ou
percebem? que o arbtrio e a truculncia com que tratam a populao pobre
contribui para o prestgio dos chefes do crime, que s vezes se oferecem s
comunidades como nica alternativa de proteo.
Assim a polcia vem tranquilizando a cidade ao apresentar um nmero de
cadveres suspeitos superior ao nmero de seus companheiros mortos pelo
terrorismo do trfico. Suspeitos que no tero nem ao menos a sorte do brasileiro
Jean Charles, cuja morte ser cobrada da polcia inglesa porque dela se espera

que no execute sumariamente os cidados que aborda, por mais suspeitos que
possam parecer. No o caso dos meninos daqui; no Brasil, ningum, a no ser
os familiares das vtimas, reprova a polcia pelas execues sumrias de
centenas de suspeitos. Mas at mesmo os familiares tm medo de denunciar o
arbtrio e sofrer retaliaes.
Aqui, achamos melhor fingir que os suspeitos eram perigosos e que o
assassinato deles condio para nossa segurana. Deixemos Marcola em paz,
pois ele s cuida de seus negcios. Negcios que, se legalizados, deixariam o
campo de foras muito mais claro e menos violento (morre muito mais gente
inocente na guerra do trfico do que morreriam de overdose, se as drogas
fossem liberadas disso estou certa). Mas so negcios cujos lucros
astronmicos dependem da ilegalidade. O crime que compensa.
Ento ficamos assim: o Estado negocia seus interesses com os de Marcola, um
homem poderoso, fino, que l Dante Alighieri e tem muito dinheiro. Deixa em
paz os superiores de Marcola, que vivem soltos por a, no Congresso, talvez, ou
abrigados em algumas secretarias de governo. Deles, pelo menos, a populao
sabe o que pode e o que no pode esperar. E j que preciso dar alguma
satisfao sociedade assustada, deixemos a polcia vontade para matar
suspeitos na calada da noite. Os policiais se arriscam tanto, coitados. Ganham to
pouco para servir sociedade e podem to pouco contra os criminosos de
verdade. Eles precisam acreditar em alguma coisa, precisam de alguma
compensao. J que no temos justia, por que no nos contentarmos com a
vingana? Os meninos pardos e pobres da periferia esto a pra isso mesmo. Para
morrerem na lista dos suspeitos annimos. Para serem executados pela polcia ou
pelos traficantes. Para se viciarem em crack e se alistarem nas fileiras dos
soldadinhos do trfico. Para sustentar nossa iluso de que os bandidos esto nas
favelas e de que, do lado de c, tudo est sob controle.
2. Resistncia seguida de morte
Seis anos depois da matana indiscriminada de 2006, os jornais noticiaram
mais uma chacina qualificada pelo comando da PM como resistncia seguida
de morte [1] .
Quem no reagiu est vivo, disse o governador de So Paulo ao defender a
ao da Rota na chacina que matou nove supostos bandidos numa chcara em
Vrzea Paulista, no dia 12 de setembro de 2012. A seguir, tentando aparentar
firmeza de estadista, garantiu que a ocorrncia seria rigorosamente apurada. Eu
me pergunto se possvel confiar na lisura do inqurito, quando o prprio
governador j se apressou em legitimar o morticnio praticado pela PM que
responde ao comando dele.

Resistncia seguida de morte, assim agentes das polcias militares,

integrantes do Exrcito brasileiro e diversos matadores freelance justificavam as
execues de supostos inimigos pblicos que militavam pela volta da democracia
durante a ditadura civil militar, a qual oprimiu a sociedade e tornou o pas mais
violento, menos civilizado e muito mais injusto entre 1964 e 1985. Suprimida a
liberdade de imprensa, criminalizadas quaisquer manifestaes pblicas de
protesto, o Estado militarizado teve carta branca para prender sem justificativa,
torturar e matar cerca de 400 estudantes, trabalhadores e militantes polticos
(dentre os quais, 141 permanecem desaparecidos e outros 44 nunca tiveram o
corpo devolvido s famlias[2] tema atual de investigao pela Comisso
Nacional da Verdade). Esse nmero, por si s alarmante, no inclui os massacres
de milhares de camponeses e ndios em regies isoladas e cuja conta ainda no
conseguimos fechar. Mais cnicas do que as cenas armadas para aparentar trocas
de tiros entre policiais e militantes cujo corpo era entregue totalmente
desfigurado s famlias, foram os laudos que atestavam os inmeros falsos
suicdios. A impunidade dos matadores estava to garantida que no se
preocupavam em justificar as marcas de tiros pelas costas, as pancadas na
cabea e os hematomas em vrias partes do corpo de prisioneiros suicidados
sob sua guarda.
Quando o Estado, que deveria proteger a sociedade a partir de suas atribuies
constitucionais, investe-se do direito de mentir para encobrir seus prprios
crimes, ningum mais est seguro. Engana-se a parcela das pessoas de bem que
imagina que a suposta mo de ferro do governador de So Paulo seja o melhor
recurso para proteger a populao trabalhadora. Quando o Estado mente, a
populao j no sabe mais a quem recorrer. A falta de transparncia das
instituies democrticas qualificao que deveria valer para todas as polcias,
mesmo que no Brasil ainda permaneam como militares compromete a
segurana de todos os cidados.
Vejamos o caso da ltima chacina cometida pela PM paulista, cujos
responsveis o governador de So Paulo se apressou em defender. No preciso
comentar a bestialidade da prtica, j corriqueira no Brasil, de invariavelmente
s atirar para matar frequentemente, com mais de um tiro. Alm disso, a
justificativa apresentada pelo governador tem pelo menos uma bvia exceo.
Um dos mortos foi o suposto estuprador de uma menor de idade, que acabava de
ser julgado pelo tribunal do crime do PCC na chcara de Vrzea Paulista; no
faz sentido imaginar que os bandidos tivessem se esquecido de desarmar o ru
Maciel Santana da Silva, que foi assassinado junto com os outros supostos
resistentes. Alis, o tribunal do crime acabara de inocentar acusado: o senso de
justia da bandidagem nesse caso est acima do da PM e do prprio governo do
Estado. Maciel Santana morreu desarmado. E, apesar da ausncia total de
marcas de tiros nos carros da PM, assim como de mortos e feridos do outro lado,

o governador no se vexa em utilizar a mesma retrica covarde dos matadores

da ditadura resistncia seguida de morte em verso atualizada quem no
reagiu est vivo.
Ora, do ponto de vista do cidado desprotegido, qual a diferena entre a
lgica do trfico, do PCC e da poltica de Segurana Pblica do governo do
Estado de So Paulo? Sabemos que, depois da onda de assassinatos de policiais a
mando do PCC, em maio de 2006, 168 jovens foram executados na rua pela
polcia [3] , entre chacinas no justificadas e casos de resistncia seguida de
morte, numa ao de vendetta que no faria vergonha Camorra. Muitos
corpos no foram at hoje entregues s famlias e jazem insepultos por a, tal
como aconteceu com jovens militantes de direitos humanos assassinados e
desaparecidos no perodo militar. Resistncia seguida de morte, no: tortura
seguida de ocultao do cadver.
Desde janeiro de 2012, escreveu Rogrio Gentile [4] , a PM da capital matou
170 pessoas, um nmero 33% maior do que os assassinatos da mesma ordem em
2011. O crime organizado, por sua vez, executou 68 policiais. Quem est seguro
nessa guerra em que as duas partes agem fora da lei? As pesquisadoras norteamericanas Kathry n Sikkink e Carrie Booth Walling[5] revelaram que o Brasil foi
o nico pas da Amrica Latina em que o nmero de assassinatos cometidos
pelas polcias militares aumentou, em vez de diminuir, depois do fim da ditadura
civil militar. Mudou o perfil socioeconmico dos mortos, torturados e
desaparecidos, diminuiu o poder das famlias em mobilizar autoridades para
conseguir justia, mas a mortandade continua, e a sociedade brasileira descr da
democracia.
Hoje os supostos maus policiais talvez sejam minoria, e no seria difcil apurar
suas responsabilidades se houvesse vontade poltica do governo. No caso do
terrorismo de Estado praticado no perodo investigado pela CNV, mais importante
do que revelar os j conhecidos nomes de agentes policiais que se entregaram
barbrie de torturar e assassinar prisioneiros indefesos nomear toda a cadeia de
mando acima deles. Se a tortura aos oponentes da ditadura foi acobertada,
quando no consentida ou ordenada por autoridades do governo, o que pensar das
chacinas cometidas em plena democracia, quando governadores empenham sua
autoridade para justificar assassinatos cometidos pela polcia sob seu comando?
Como confiar na seriedade da atual investigao conduzida depois do veredicto
do governador Alckmin, desde logo favorvel ao da polcia?
Qual lisura se pode esperar das investigaes de graves violaes de direitos
humanos cometidas hoje por agentes do Estado, quando a eliminao sumria de
supostos criminosos pelas PMs segue os mesmos procedimentos e goza da
mesma impunidade das chacinas cometidas por quadrilhas de traficantes? O
inquietante paralelismo entre as aes da polcia e dos bandidos pe a nu o

desamparo de toda a populao civil diante da violncia, que tanto pode vir dos
bandidos quanto da polcia. Chame o ladro, cantava o samba que Chico
Buarque comps sob o pseudnimo de Julinho da Adelaide. Hoje os homens
no invadem mais as casas de cantores, professores e advogados, mas continuam
a arrastar moradores suspeitos das favelas e das periferias para fora dos
barracos, ou a executar garotos reunidos para fumar um baseado nas esquinas
das periferias das grandes cidades. Do ponto de vista da segurana pblica, esse
tiro sai pela culatra. Combater a violncia com mais violncia como tentar
emagrecer comendo acar, teria dito o grande psicanalista Hlio Pellegrino,
morto em 1987.
E o que mais grave: hoje, como antes, o Estado deixa de apurar tais crimes
e, para evitar aborrecimentos, mente para a populao. O que parece ser
decidido em nome da segurana de todos produz o efeito contrrio. O Estado, ao
mentir, coloca-se acima do direito republicano informao portanto, contra
os interesses da sociedade que pretende governar. O Estado, ao mentir, perde
legitimidade quem acredita nas rigorosas apuraes do governador de So
Paulo? Quem j viu algum resultado confivel de uma delas? Pensem no abuso
da violncia policial durante a ao de despejo dos moradores do Pinheirinho... O
Estado mente e desampara os cidados, tornando a vida social mais insegura ao
desmoralizar a lei. A quem recorrer, ento?
A lei simblica e deve valer para todos, mas o papel das autoridades deveria
ser o de sustentar, com transparncia, a validade dela. O Estado que pratica
vendetta como uma organizao criminosa destri as condies de sua prpria
autoridade, que, em consequncia disso, passar a depender de mais e mais
violncia para se sustentar.

[1] evidente que o intervalo de seis anos entre os dois episdios no significa
que a polcia de So Paulo tenha passado todo esse tempo sem praticar nenhuma
outra chacina em nome da Lei o que seria, aos olhos dos paulistanos, um
padro quase europeu de polcia cidad. A escolha desses dois episdios deve-se
apenas ao fato de eu ter tido a oportunidade de escrever sobre eles.
[2] Segundo a lista de desaparecidos publicada em Vladimir Sacchetta (coord.),
Habeas corpus: que se apresente o corpo. A busca dos desaparecidos polticos no
Brasil (Braslia, Secretaria de Direitos Humanos, 2010).
[3] Dados do Movimento Independente Mes de Maio, Mes de Maio, mes do

crcere: a periferia grita (So Paulo, Ns por Ns, 2012).

[4] Rogrio Gentile, Violncia, Folha de S.Paulo, 12 set. 2013.
[5] Ver Kathry n Sikkink e Carrie Booth Walling, The Impact of Human Rights
Trials in Latin America, Journal of Peace Research, v. 44, n. 4, 2007, p. 427-45.
Disponvel em: <http://www.unc.edu/~fbaum/teaching/articles/J-Peace-Research2007-Sikkink.pdf>.

Mes e familiares de vtimas do Estado: a luta autnoma de quem sente na pele a

violncia policial
Dbora Maria da Silva e Danilo Dara
(Movimento Independente Mes de Maio)
Soubemos da iniciativa deste livro durante o lanamento da Comisso da
Verdade da Democracia Mes de Maio, em maro de 2015, na Alesp, quando
uma das companheiras falou ao pblico que, em decorrncia dos trabalhos
impulsionados nos ltimos anos pelas dezenas de comisses da verdade sobre a
ditadura militar em todo o Brasil, o tema da atual violncia policial estaria vindo
tona para o debate pblico.
Iniciamos com essa nota, pois acreditamos que ela seja emblemtica de uma
perspectiva que gostaramos de, fraternalmente, questionar, deslocando o debate
e a reflexo sobre a violncia policial do mbito acadmico/universitrio ou das
instncias estatais e paraestatais (supostamente, no governamentais, mas, na
realidade, de gesto) para o terreno em que a resistncia popular cotidiana contra
a histrica violncia policial e a crescente militarizao das cidades
contemporneas se d na prtica: as vilas, favelas, prises, centros de medida
socioeducativa, bairros populares e redes comunitrias, onde h muito tempo
no se fala de (e no se resiste a) outra coisa seno o poder punitivo cada vez
mais onipresente, que garante a perpetuao da opresso e da explorao
histricas sobre o nosso povo. Uma resistncia secular marcada por
conhecimentos, estratgias e tticas cotidianas muito pouco presentes nos livros
produzidos pelo chamado meio intelectual brasileiro inclusive aquele
hegemonizado pela esquerda mais ou menos marxista, de cujas pginas as
histrias do povo negro, indgena e perifrico passam em branco. Infelizmente,
essa ex-querda de currculos que lattes-mas-no-mordem insiste em fingir que o
problema no com ela e talvez no seja mesmo...
Infelizmente, tampouco os resultados prticos das comisses da verdade sobre
a ditadura, apesar do sincero esforo de alguns de seus integrantes para ir alm
dos limites predeterminados pelos donos do poder de turno inclusive no
mbito da questo indgena , no deixaram de reproduzir essa lgica
silenciadora (para quando ficou o acerto de contas com a verdade das vtimas
dos Esquadres da Morte?). Contriburam, em suma, ainda muito pouco para o
enfrentamento efetivo daquilo que o desafio mais importante da sociedade
brasileira atual: reverter o genocdio estatal que, no pas, mata, aprisiona e
tortura.
A nosso ver, a existncia da coleo Tinta Vermelha e a iniciativa desta
publicao especfica sobre violncia policial decorrncia da resistncia
popular que tem se manifestado nas ruas nos ltimos anos, e no de qualquer
comisso predeterminada pelos marcos e pelos objetivos ideolgicos estatais;
reflexo da reao popular frente cada operao militar, cada nova chacina, cada

novo caso de execuo recente, como o de Amarildo, Ricardo ou Cludia,

reao que constitui a real potncia emancipatria popular do verdadeiro Junho
de 2013.
Feita essa ressalva, parabenizamos a iniciativa e agradecemos a Kim Doria e
aos demais responsveis pela publicao por terem nos convidado a contar a
histria do movimento, nossas experincias de lutas e algumas de nossas
propostas concretas. Ns por ns.
*
Pra quem vive na guerra, a paz nunca existiu.
Racionais MCs
O Movimento Independente Mes de Maio uma rede autnoma de mes,
familiares e amigos de vtimas diretas da violncia estatal, formada no estado de
So Paulo a partir dos fatdicos Crimes de Maio de 2006, quando, em apenas uma
semana (entre os dias 12 e 20 daquele ms), agentes policiais e grupos
paramilitares de extermnio a eles ligados assassinaram mais de quinhentas
pessoas (ou seja, mais do que o nmero oficial de mortos e desaparecidos
durante os vinte anos de ditadura no Brasil), numa suposta resposta ao que, na
grande mdia, se chamou poca de ataques do PCC. Desde ento, superando
o trauma devastador inicial que se abateu sobre nossas famlias (e sempre
ameaa paralisar-nos por completo), passamos a lutar cotidianamente contra o
genocdio da populao preta, pobre e perifrica em todo o pas (sempre que
possvel, demonstrando tambm solidariedade internacional). Foi a partir da dor e
do luto gerados pela perda de filhos, familiares e amigos que nos encontramos,
nos reunimos e passamos a caminhar juntas com nosso exrcito libertador de
filhos e filhas e de forma independente: do luto luta.
Nossa misso tem sido, por um lado, nos organizarmos em nossas
comunidades, nossos espaos de trabalho, nos territrios do inimigo tambm, e
em redes polticas locais, regionais ou interestaduais para tentar colocar freios
efetivos na disseminada violncia do Estado Policial e Penal, que se fortalece a
cada dia em todo o pas. Atualmente so cerca de 60 mil homicdios por ano no
Brasil[1] (equivalente a duas ditaduras argentinas por ano!), sendo que grande
parte desses assassinatos sabidamente cometida por agentes ligados de forma
direta ou indireta ao Estado. Some-se a isso as mais de 700 mil pessoas
encarceradas hoje no pas[2] lembrando que as famlias tambm sofrem a
priso junto com seus entes queridos e dezenas de milhares de crianas e

adolescentes aprisionados por medidas supostamente socioeducativas, alm da

tortura cotidiana disseminada em cada abordagem policial nos becos, nas vielas e
nas quebradas do Brasil afora. contra esse sistema punitivo (penal e policial),
racista e genocida, que a gente se levanta.
Nesse sentido, devemos muito pioneira Rede de Comunidades e Movimentos
Contra a Violncia, do Rio de Janeiro, organizao semelhante a nossa, formada
em 2003-2004 por familiares de vtimas de operaes policiais, chacinas e
execues sumrias nas favelas fluminenses, que a partir de cada caso passaram
a descer para o asfalto e a desafiar a militarizao imposta nos morros. Desde o
incio de 2008, quando conhecemos esse pessoal da Rede Contra a Violncia, da
qual as ainda mais pioneiras Mes de Acari e alguns familiares da chacina da
Candelria j faziam parte, passamos a caminhar lado a lado com elas, alm de
acompanharmos iniciativas semelhantes em outros estados, como a campanha
Reaja ou Ser Mort@, formada em 2005 contra o histrico genocdio negro na
Bahia; a Frente Antiprisional das Brigadas Populares de Minas Gerais, criada a
partir das ocupaes urbanas da dcada de 2000 no estado mineiro; ou o Comit
Contra a Violncia Policial de Gois, desdobramento do massacre de Sonho Real,
ocorrido num despejo em Goinia tambm em 2005.
Sabemos, porm, que nossa luta se insere numa longa tradio de resistncia
popular iniciada neste territrio batizado por eles de Brasil (nome de uma
mercadoria colonial) desde o momento em que o primeiro indgena foi
massacrado nestas terras, ou que o primeiro africano foi sequestrado do outro
lado do Atlntico Negro. Ns nos situamos historicamente nessa resistncia de
longa durao, atualizada nestes ditos tempos democrticos, contra este longo
genocdio negro, indgena e popular, contra a classe trabalhadora destas terras,
genocdio cuja escala s aumentou e as tcnicas apenas se aprimoraram no
Brasil ps-ditatorial (sic).
*
A construo histrica dedicada memria dos sem nome.
A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado de exceo em que
vivemos , na verdade, a regra geral. Precisamos construir um conceito de
histria que corresponda a essa verdade. Nesse momento, perceberemos
que nossa tarefa originar um verdadeiro estado de exceo; com isso,
nossa posio ficar mais forte na luta contra o fascismo. Este se beneficia
da circunstncia de que seus adversrios o enfrentam em nome do
progresso, considerado uma norma histrica. O assombro com o fato de que
os episdios que vivemos no sculo XX ainda sejam possveis no um
assombro filosfico. Ele no gera nenhum conhecimento, a no ser o

conhecimento de que a concepo de histria da qual emana semelhante

assombro insustentvel. [a]
[...] tambm os mortos no estaro em segurana se o inimigo vencer. E
esse inimigo no tem cessado de vencer. [b]
Walter Benjamin
Nossas experincias de resistncia e de luta, nossa misso cotidiana acabam se
desdobrando em no mnimo duas vertentes: em primeiro lugar, a necessidade
imediata e premente, confrontada dia aps dia, de garantir com os precrios
meios que temos disposio de forma autnoma a efetivao do direito
memria, verdade, justia e reparao plena para todas as vtimas
(incluindo familiares) da violncia do Estado brasileiro. No h como escapar
dos enormes desafios cotidianos que a devastao gerada pela morte de um
familiar ou um amigo impe sobre nossas vidas e de nossos companheiros. Por
isso h de se ter ouvidos bem atentos (e muito respeito!) ao abordar a questo
dessa luta por reparao, pois a devastao fsica, psquica, moral e material a
que somos acometidos todos os dias no trivial, muito pelo contrrio. o
mnimo que deveriam nos assegurar, e que ns fazemos questo de arrancar
como direito (re)existncia.
Nosso dia a dia passa por fortalecer a rede de amparo mtuo, de escuta, de
proteo; o incentivo para seguir firme; o apoio psicolgico; o gingar dos medos e
das paranoias bem coladas realidade ; o enfrentamento de humilhaes
diversas; no deixar a autoestima desmoronar; a sede de justia (mistura de dio,
rancor e desejo de no repetio nem conosco nem com ningum); a
peregrinao por reparties burocrticas; a ajuda material quando faltam os
arrimos da famlia; enfim, so questes muito duras e concretas, lidadas por
nossa rede todo santo dia, sem ajuda de nenhuma instituio. Qualquer projeto de
esquerda que se pretendesse srio no Brasil, hoje, deveria priorizar a construo
de conhecimentos sobre como lidar melhor com essas questes, corriqueiras, em
seus/nossos processos organizativos do cotidiano...
Por outro lado, h o desafio simultneo de pensar formas alternativas e
autnomas de organizao e de resoluo de conflitos que apontem, na prtica,
para alm das necessidades imediatas e do horizonte rebaixado de expectativas
que a realidade nos impe, buscando construir (ou vislumbrar) formas realmente
emancipatrias, no punitivas e efetivamente livres de sociabilidade portanto,
anticapitalistas. O que passa, fundamentalmente, pela conscincia do papel e da
contribuio especfica que cada compa pode dar (com suas diversas trajetrias
e formaes), pela autocrtica constante e o combate permanente s formas de
burocratizao de nossas organizaes. Para isso contamos com uma dinmica

rede silenciosa de companheiros e companheiras, de coletivos e movimentos

parceiros, com os mais diversos perfis, que fazem a conteno e garantem a
retaguarda para que ns, mes e familiares, fiquemos na linha de frente,
buscando caminhar e construir, junto com eles e com outros movimentos
populares autnomos, horizontes alm daqueles impostos pelo sistema atual. A
construo de algo realmente novo passar, necessariamente, por essa teia
silenciosa que vem sendo construda conjuntamente, nos ltimos anos no Brasil,
por uma srie de coletivos, organizaes e movimentos autnomos,
antiburocrticos, antirracistas e anticapitalistas. No olho do furaco.
*
De aqui, de dentro da guerra,/ qualquer tropeo motivo./ A morte te olha
nos olhos,/ te chama, te atrai, te cobia.// De aqui, de dentro da guerra,/ no
tem DIU nem camisinha/ que te proteja da estpida/ reproduo/ da fome,
da misria,/ da nfima estrutura/ que abafa o cantar das favelas,/ antigas
senzalas modernas./ Cemitrio Geral das pessoas.// De aqui, de dentro da
guerra,/ eu grito pra ser ouvida./ De aqui, de dentro da guerra,/ eu me armo
e policio.// De aqui, de dentro da guerra,/ que eu protejo meus sonhos// pra
no virar a cabea,/ pra no virar a palavra,/ pra no virar estatsticas.
Dinha, De aqui, de dentro da guerra
(Parque Bristol, periferia de So Paulo, maio de 2006)
Afinal, quem mais est preocupado em recuperar a histria, lutar por outras
formas de justia e, sobretudo, reparao e colocar freios efetivos marcha
fnebre que no cessa de empilhar corpos de nosso povo durante essa
democracia das chacinas? Ns nos propomos a isso, gritando, quebrando
algemas, queimando emblemas, saindo s ruas e bolando tticas e estratgias
junto aos demais coletivos autnomos de nosso povo. Encarar o monstrengo, pela
nossa autodefesa e ao direta:
Volta Redonda (1988); 42 DP (1989); Acari (1990); Matup (1991); Carandiru
(1992); Candelria e Vigrio Geral (1993); Alto da Bondade (1994); Corumbiara
e Nova Braslia (1995); Eldorado dos Carajs (1996); morro do Turano, So
Gonalo e favela Naval (1997); Alhandra e Maracan (1998); Cavalaria e Vila
Prudente (1999); Jacare (2000); Caraguatatuba (2001); Castelinho, Jardim
Presidente Dutra e Urso Branco (2002); Amarelinho, Via Show e Borel (2003);
Una, Caju, praa da S e Felisburgo (2004); Baixada Fluminense (2005); Crimes
de Maio (2006); complexo do Alemo e Bauru (2007); morro da Providncia
(2008); Canabrava (2009); Vitria da Conquista e crimes de abril na Baixada

Santista (2010); Praia Grande (2011); Pinheirinho, Saramandaia, Aldeia Teles

Pires, crimes de junho, julho, agosto, setembro, outubro, novembro, dezembro
(2012); Jardim Rosana, Revolta da Catraca, Vila Funerria, Mar, Itacar, Onde
est Amarildo?, Por que o senhor atirou em mim?, MC Daleste, Quem matou
Ricardo? (2013); Pedrinhas, Campinas, Sapopemba, morro do Juramento, Somos
todas Cludias, DG Bonde da Madrugada, Parque Belm, Sorocaba, morro da
Quitanda, favela Novo Mxico, memria de Lua Barbosa, Belm,
#QuemMatouBrunoRocha?, Cad Davi Fiza?, Mogi das Cruzes, execuo no
Jardim Ibirapuera (Thiago Vieira da Silva), caso Ruzivel Alencar (2014); Betim,
execuo do pequeno Patrick, Limoeiro, Cabula, Mar, Jardim So Lus,
execuo do pequeno Eduardo, Parelheiros, Pavilho 9, So Carlos (2015)...
Qual ser o prximo?
Somente a resistncia em nossos bairros, locais de trabalho, delegacias e
prises e frente a cada novo dispositivo de controle, gesto institucional ou espao
de opresso imposto a ns, a busca incessante pela verdade
(denunciando/protestando contra cada uma de suas verses oficiais), a
reivindicao de formas alternativas de organizao social, justia e reparao e
a luta direta nas ruas fazem frente a cada um dos novos episdios semelhantes a
esses. Fazem frente ao futuro. Alimenta os nimos, porm, saber que ao longo
dos ltimos nove anos de caminhada nossa luta autnoma direta o barulho, o
incmodo e at mesmo o preo que temos cobrado incansavelmente do Estado
certamente j poupou algumas vidas dos nossos, evitou novas torturas de
suspeitos e garantiu muitos anos de liberdade para irmos e irms
imprescindves de nossa gente.
*
Os nossos mortos tm voz!, lema do Movimento Independente Mes de
Maio, 2015
Como este espao restrito, sugerimos, alm dos dois livros que publicamos
[3]
[4]
Do luto luta
e Mes de Maio, mes do crcere: a periferia grita
, que o
leitor busque na internet, em nosso site (www.maesdemaio.com) ou Facebook
(www.facebook.com/maesdemaio), ou em sites realmente independentes, nos
quais confiamos, como Ponte Jornalismo, Passa Palavra, Desinformmonos,
Periferia em Movimento, Justia Global, Rede 2 de Outubro, Comit Contra o
Genocdio PPP e Desentorpecendo a Razo, entre outros, maiores informaes
sobre as propostas concretas de nosso movimento e das redes das quais fazemos
parte. Convites a aes no faltam. Podemos contar?
*

Quem sabe um dia, daqui cinquenta anos talvez, algum ir se lembrar do

Vander, da Martinha, da Juliana, da me do Paulinho. Haver eventos e atos
para lembrar a hemorragia do Sabugo, empoada no porto de casa.
Algum h de reconhecer que esse tambor high tech, gritado nas
madrugadas, agoniza o repertrio-migalha oferecido pelos herdeiros da
memria.
Algum ver que o samba (reverenciado) e o rap (com seu respeito
conquistado) foram igualmente perseguidos e ecoam a mesma voz, a
mesma cara, nas mesmas ladeiras em que furtaram o brilho dos Bitos,
Diney s e Dudas desse mundaru. Passaram mais de cinquenta anos, muito
mais, e o bico duro, a bomba e o ferro quente continuam explodindo o
silncio forado dos nossos caminhos.
E at que o prximo corpo caia sem direito memria, s nos resta ficar
merc dessa coturnada sem fim.
Michel Yakini, em Aos que no tem direito memria, abril de 2014 (por
ocasio dos cinquenta anos do golpe civil-militar no Brasil)

[1] Conforme o Mapa dos Homicdios Ocultos no Brasil, do IPEA. Disponvel

em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?
option=com_content&view=article&id=19232>.
[2] Conforme o Diagnstico de Pessoas Presas no Brasil, publicado pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ) em junho de 2014. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/pessoas_presas_no_brasil_final.pdf>.
[a] Walter Benjamin, Sobre o conceito de histria, em Obras escolhidas, v. 1.
Magia e tcnica, arte e poltica (trad. Sergio Paulo Rouanet, So Paulo,
Brasiliense, 1985), p. 226. (N. E.)
[b] Ibidem, p. 224-5. (N. E.)
[3] So Paulo, Ns por Ns, 2011.
[4] So Paulo, Ns por Ns, 2012.

Estado de polcia
Vera Malaguti Batista
No Brasil, no mbito da crtica das polticas criminais do neoliberalismo, a
leitura do socilogo francs e professor da Universidade da Califrnia, em
Berkeley, Loc Wacquant foi determinante. Punir os pobres, As prises da misria
e Os condenados da cidade [1], publicados simultaneamente em nosso pas,
ajudaram a aprofundar o conhecimento no assunto nos ltimos anos. Por
diferentes ngulos, o autor defende uma leitura renovadora sobre o que ele
chama de nova gesto da misria nos Estados Unidos.
O que gostaramos de ressaltar sobre o texto de Wacquant a articulao das
polticas econmicas e assistenciais do projeto neoliberal com o que entendemos
por adeso subjetiva barbrie, associando ao que ele define como expanso e
reorganizao da priso e seus tentculos institucionais, que reforma a
paisagem sociossimblica, reconstruindo e reconfigurando o prprio Estado,
que se converteu em Estado penal, como potente motor cultural, com direitos,
categorias, classificaes e imagens prprios.
No campo do marxismo, Dario Melossi, professor de criminologia da
Universidade de Bolonha, j anunciara o descolamento entre o poder punitivo e
as condies objetivas por meio da constituio de uma colossal demanda por
pena [2] . O cientista social Edson Lopes apresenta uma novidade na economia da
pena: a simbiose entre o mercado da segurana e a segurana para o
mercado[3] .
A gesto da potncia juvenil tem sido o grande alvo de toda essa
governamentalizao, produzindo racionalidades, programas e projetos que
daro conta dos perigos que o tempo livre representa. A vitimizao se realiza
simbioticamente com a criminalizao e seus projetos de neutralizao poltica.
Afinal, preveno e represso so a mesma coisa, sem nuances, sem disfarces.
Ao demonstrar essa vontade de sujeio e ao desmascarar os discursos que lhe
do suporte, Edson Lopes nos ajuda a interpretar melhor nossa torturante
contemporaneidade: o dogma da pena, o controle territorial da pobreza e seus
riscos, a delao como participao, a neutralidade tcnica das
governamentalidades. Os efeitos esto por a: a expanso da priso, sua teia
ampliada de justias alternativas, teraputicas, restauradoras, a vigilncia
reticular, o controle a cu aberto, a transformao das periferias em campos e,
principalmente, a fascistizao das relaes sociais e a inculcao subjetiva do
desejo de punir. isso que Wacquant retoma em Pierre Bourdieu como paisagem
sociossimblica que fez do Estado penal um potente motor cultural.
Tratemos, pois, de pensar a questo criminal no Brasil contemporneo a partir
de sua espacialidade. Para Milton Santos, o territrio seria um conjunto de
lugares, e o espao nacional, um conjunto de localizaes; temos de estar sempre

mudando, no obstante o lugar fique o mesmo, em vista do constante rearranjo

de valores atribudos a cada lugar e s atividades presentes [4] .
Nessa potente vereda, Maria Adlia Aparecida de Souza nos ensina que o
espao geogrfico um sistema indissocivel de objetos e aes, que a
geografia seria uma filosofia das tcnicas e que o territrio usado precisa ser
adotado como uma categoria de anlise social[5] . Na geografia das
desigualdades de Milton Santos, a definio de territrio poltica, trata-se de
territrio usado, onde se podem propor dois tipos de espao: os espaos que
mandam e os espaos que obedecem, gerados pelo permanente embate entre o
par dialtico abundncia-escassez. Isso seria o fundamento maior das
geografias da desigualdade [6] .
Maria Adlia nos fala de outros dois pares dialticos para caracterizar o
territrio usado: densidade-rarefao e fluidez-viscosidade. O espao, por sua
vez, tambm apresenta duas caractersticas que se apresentam dialeticamente:
rapidez e lentido, luminosidade e opacidade. Tais caractersticas que geram as
novas lgicas na relao centro-periferia, conceitos caros geografia e
revisitados pela obra miltoniana. [7] A ideia de densidade demonstra, por
exemplo, maiores ou menores concentraes de servios e informaes e
tambm maior ou menor densidade de leis, normas, regras reguladoras da vida
coletiva, tudo isso a servio das foras hegemnicas e do Estado, definindo
realidades espaciais, aprofundando desigualdades. No Rio de Janeiro, as
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) esto restritas ao espao de favelas, de
algumas favelas, o que j seria um indcio precioso para desvendar o que o
projeto esconde: a ocupao militar e verticalizada das reas de pobreza que se
localizam em regies estratgicas ao capitalismo vdeo-financeiro. um caso
com que Souza exemplifica o Estado que governa mais para o interesse
hegemnico do que para a sociedade brasileira [8] . importante esclarecer que
esse projeto no nenhuma novidade, faz parte de um arsenal de intervenes
urbanas previstas para regies ocupadas militarmente no mundo a partir de
tecnologias, programas e polticas estadunidenses que vo do Iraque Palestina.
Gostaria de trazer dois aspectos discusso. Primeiro, as violncias cotidianas
de uma cidade atravessada pelos grandes movimentos do capital mundial que
incidem sobre uma histria e uma memria que so do lugar. As solues para
essas violncias no podem ser transferidas automaticamente em conjunturas
singulares. Segundo, a segurana pblica s existe quando ela decorre de um
conjunto de projetos pblicos e coletivos capazes de gerar servios, aes e
atividades no sentido de romper com a geografia das desigualdades no territrio
usado. Sem isso, no h segurana, mas controle truculento dos pobres e
resistentes na cidade.
Michel Foucault trabalhou muito a categoria de territrio, relacionando-a a

segurana e populao[9] . Ele revela como, com a ideia de nao, aparece na

Europa, a partir do sculo XVII, um conceito de polcia que se aplica ao governo
das populaes como tecnologia de governo, mantendo a ordem num campo de
foras naquele territrio usado, desigual, mltiplo, controlando as populaes.
Curiosamente, ele nos mostra como as dificuldades polticas de unificao da
Alemanha a transformaram em paradigma e em local de experimentaes.
por isso que nesse perodo, na Alemanha, h um sentido equivalente entre cincia
poltica e cincia da polcia, Polizeiwissenschaft. O que est em jogo a unidade
territorial.
Foucault afirma que a noo misturada de cincia poltica com cincia da
polcia dar lugar, na Alemanha, noo de Polizeistaat, Estado de polcia
fundamental para compreendermos o que se passa hoje no Rio de Janeiro.
Tutelar as crianas e os jovens seria uma espcie de primeira misso para os
primeiros tericos de polcia [10] . As primeiras casas de correo tambm eram
destinadas a salvar a infncia e a juventude, metforas para a captura de sua
potncia e sua fora para o trabalho compulsrio.
claro que tudo isso evoca a ideia de ocupao de um territrio em que o
capitalismo estabeleceu um espao criminalizado, dominado pela lgica
brutalizante das commodities ilcitas, mas muito rentveis. Regular coexistncias
nos territrios da desigualdade no tarefa fcil num mundo que j nem deseja
transformar-se, que j deixou para trs uma utopia de escola onde os jovens
possam desfrutar de suas potncias ou de uma sociabilidade prazerosa entre
diferentes na construo de redes coletivas de apoio e cuidado. Antes da
ocupao territorial, j se tinham ocupado as almas. Na sada da ditadura, ainda
se observava uma resistncia brutalidade policial, mas passamos muito
rapidamente da naturalizao da truculncia contra os pobres a seu aplauso, com
a inculcao cotidiana do Estado de polcia pela grande mdia. Fechemos, pois,
esta reflexo com a definio de Eugenio Ral Zaffaroni e Nilo Batista: O
Estado de direito concebido como o que submete todos os habitantes lei e
ope-se ao Estado de polcia, onde todos os habitantes esto subordinados ao
poder daqueles que mandam [11] . Em seu ltimo livro de criminologia,
Zaffaroni esclarece o conceito de genocdio: j que para os europeus genocdio
s de branco, para eles, nem a colonizao nem a escravido poderiam ser
consideradas genocdios, apesar dos milhes de mortos. Vamos, ento, falar de
massacres.
Creio que, aproximando-nos da definio de Smelin, entenderamos
massacre no sentido criminolgico que estamos postulando toda prtica de
homicdios de um nmero considervel de pessoas, por parte de agentes do
Estado ou de um grupo organizado com controle territorial, em forma direta ou
com clara complacncia, levada a cabo em forma conjunta ou continuada, fora

de situaes reais de guerra, que impliquem foras mais ou menos simtricas.

[12]
Para Zaffaroni, os massacres praticados no prprio territrio sobre parte da
populao so obra do Estado de polcia. Vale lembrar que a pacificao e a
ocupao de algumas favelas do Rio deram-se em forma de guerra, com o apoio
das Foras Armadas.
O autor fala ainda do autocolonialismo que atualiza a incorporao perifrica
aos grandes movimentos do capital. No neocolonialismo, realiza-se um
deslocamento territorial do massacre. nesse momento que o controle
territorial policial alcanou o mximo de seu esplendor e potncia massacradora
nas colnias [13] . A verdade que em todos os genocdios estiveram presentes
as agncias executivas do sistema penal.
Zaffaroni critica essa nossa permanncia histrica no sculo XIX e seu
controle urbano sobre a concentrao e a movimentao de escravos e libertos.
Ele fala da permanente confuso com operaes militares de pacificao e
massacre de povos originrios, as frequentes intervenes dos exrcitos em
funo policial, da longa tradio de militares a cargo das cpulas policiais
etc. [14] . Para ele, so aes suicidas, esgotadas na globalizao, feitas para
sociedades estratificadas e oligoplicas. por isso que a sada do ciclo das
ditaduras militares produziu o deslocamento do paradigma da segurana nacional
para o da segurana urbana, que tanta letalidade causou em nossas democracias.
So o que ele chama de massacres a conta-gotas que produzem tambm a
brutalizao de nossas polcias, que, com nveis baixssimos de qualidade de vida,
so atiradas tarefa de massacrar os prprios irmos. O territrio a base
conceitual da ocupao.
Tudo isso nos leva ao ponto final do que eu chamo de gesto policial da vida,
imposta aos pobres em seu cotidiano, comprovando aquelas teses, como as de
Loc Wacquant, que apontam o deslocamento da ateno social do Estado para
uma gesto penal da pobreza. Nunca a expresso de Edson Passetti se adequou
tanto realidade dos bairros pobres e das favelas: o controle a cu aberto,
naquela perspectiva do estado de exceo de Agamben[15] . A ideia de campo,
rea de controle penal total sobre o cotidiano de seus moradores, implica sua
tutela em todos os aspectos exercida diretamente pela polcia. Tendo a
pacificao do Alemo como ato simblico de um projeto de cidade e o Bope
como grande timoneiro, a mdia carioca investiu ardilosamente na policizao da
vida em seus mnimos detalhes.
esse o esplendor do Estado de polcia, o conjunto de projetos que domina a
cidade: reeducar para a nova ordem. O que a nova ordem? Talvez aquilo que
Gizlene Neder, recorrendo divisa jesutica, denomina obedincia cadavrica,
uma concepo de cidade e de polcia que se ancora em nossas fantasias e

nossas alegorias de controle total de matrizes inquisitoriais ibricas[16] .

Descriminalizar, despolicizar e abolir so verbos inspiradores de uma pauta
escrita com tinta vermelha para atingir o corao do poder capitalista mundial.

[1] Loc Wacquant, Punir os pobres: a gesto da misria nos EUA [A onda
punitiva] (trad. Srgio Lamaro, Rio de Janeiro, Instituto Carioca de
Criminologia/Freitas Bastos, 2001; 3. ed. rev., ICC/Revan, 2007); As prises da
misria (trad. Andr Telles, Rio de Janeiro, Zahar, 2001); Os condenados da
cidade: um estudo sobre a marginalidade avanada (trad. Jos Roberto Martins
Filho, Rio de Janeiro, Revan, 2001).
[2] Cf. Dario Melossi, Prefcio, em Alessandro De Giorgi, A misria
governada atravs do sistema penal (trad. Srgio Lamaro, Rio de Janeiro,
Revan, 2006).
[3] Edson Lopes da Silva Jnior, Poltica e segurana pblica: uma vontade de
sujeio (Rio de Janeiro, Contraponto, 2009).
[4] Milton Santos, O espao do cidado (So Paulo, Nobel, 1996), p. 121.
[5] Maria Adlia Aparecida de Souza (org.), Territrio brasileiro: usos e abusos
(Campinas, Territorial, 2003), p. 17.
[6] Ibidem, p. 18.
[7] Ibidem, p. 19.
[8] Ibidem, p. 20.
[9] Michel Foucault, Segurana, territrio, populao (So Paulo, Martins Fontes,
2008).
[10] Ibidem, p. 429.
[11] Cf. Eugenio Ral Zaffaroni e Nilo Batista, Direito penal brasileiro I (Rio de
Janeiro, Revan, 2003), p. 41.
[12] Eugenio Ral Zaffaroni, La palabra de los muertos: conferencias de

criminologia cautelar (Buenos Aires, Ediar, 2011), p. 431.

[13] Ibidem, p. 451.
[14] Ibidem, p. 508.
[15] Edson Passetti, Ensaio sobre um abolicionismo penal, Verve, So Paulo,
Nu-Sol (PUC-SP), v. 9, 2006, p. 83-114.
[16] Gizlene Neder, Iluminismo jurdico-penal luso-brasileiro: obedincia e
submisso (Rio de Janeiro, Revan, 2007).

Ordem e violncia no Brasil

Tales AbSber
Existe no Brasil uma ideia muito prpria de ordem. Essa noo, vaga, mas
ativa; indefinida, mas muito afirmativa, usada em momentos estratgicos por
homens de Estado e est presente no horizonte do discurso conservador nacional
e na sustentao das aes policiais mais duras, em geral de impacto social muito
violento. No estranho lema ordem e progresso brasileiro, o peso autoritrio e
fantasmagrico da noo de ordem vem sempre primeiro. Ela antecede o
progresso seja l o que se conceba por tal, democracia ou integrao social e
parece pairar solitria, mas sem conceito, antes e acima de algum processo
histrico concebvel.
Como parte desse sortilgio, nunca se deve perguntar de onde, nem de quem,
emana a ordem do impensvel chamado brasileiro ordem. O polo abstrato de
onde emana a ordem est sempre distante de qualquer vida social concreta a
metrpole, o rei, o capital multinacional? Dependendo do ponto de vista pelo qual
observamos essa noo ou pensamos sua constelao imaginria e simblica, to
radical, ela pode at mesmo se colocar em clara oposio ideia moderna de lei
entendida como alguma norma racional pactuada poltica e socialmente por
um povo e uma nao e tambm, em nvel mais amplo, entre as naes.
possvel e provvel, e os exemplos so inmeros, que no Brasil tenha se
constitudo um verdadeiro campo poltico, e psquico, de uma ao pela ordem
que no corresponda aos direitos universais, relativos histria do processo
normativo e poltico ocidental, os mesmos que, para estar inserido, o pas
tambm professa; e, at mesmo, em um grau ainda mais fantstico, possvel
que tal chamado ordem no corresponda ao prprio campo e estrutura das
leis, mais ou menos racionais, mais ou menos sociais, vigentes no pas.
O principal agente social dessa ordem acima da lei, que recebe dela seu
mandato no escrito e goza do privilgio de ser sujeito desse desejo social
fantasmtico, a polcia, ou melhor dizendo, as vrias polcias, reais ou
imaginrias, existentes no pas. Durante os perodos de exceo ditatoriais
brasileiros, o aspecto policialesco para dentro foi tambm realizado pelas
prprias Foras Armadas e aqui seria mais preciso dizer os perodos de mais
exceo brasileiros... da origem militar positivista da Repblica, passando pelo
pacto senhoril antidemocrtico da primeira Repblica paulista mineira, pela
ditadura de 1937-1945 e pela grande ditadura de 1964-1984, se no incluirmos a
a aberta poltica de ilegalidades consentidas a respeito da escravido, do Imprio.
Nesses momentos, o povo e as dinmicas sociais nacionais, carentes de um
quadro simblico de legitimidade moderna do conflito de classes, so o
verdadeiro inimigo contra quem deve levantar-se a ordem mais radical,
legitimadora de toda exceo, a comear pelo direito tortura e ao assassinato, e
o Exrcito e as Foras Armadas apenas se confundem com a longa tradio da

polcia discricionria brasileira, desde as milcias dos capites de assalto da

Colnia origem dos capites do mato negreiros de to tenebrosa memria,
nas palavras de Caio Prado Jr. , passando pelos soldados amarelos e os delegados
torturadores varguistas, at a escuderia Le Cocq dos agentes matadores da polcia
ditatorial dos anos 1970 e a atual polcia, equipada e assassina, que se espalha
pelo pas, tolerada com toda complacncia e cumplicidade.
No h dvida de que uma ao poltica to especial, com seu desenho
profundo dos sujeitos da experincia pblica, como a noo de ordem por
tantas vezes acionada no campo conservador brasileiro, deve ter uma longa e
profunda histria e tambm uma prpria genealogia. O quadro original de
mentalidades e o estatuto de capitalismo mercantil, colnia de plena explorao
sob o foco de uma monarquia absoluta catlica e transocenica, com estrutura
econmica e social escravista e de latifndio, que perdurou no Brasil por longos
trezentos anos, e mais o sculo da variao Imperial nacional desses temas nos
mesmos quatrocentos anos da emergncia da revoluo do capitalismo liberal
industrial na Europa e, no sculo XIX, nos Estados Unidos so importantes para
situar essa natureza de ordem autoritria, anti-humanista e sua estranha relao
com a prpria lei.
Srgio Buarque de Holanda recorda, por exemplo, que, embora houvesse
alguma regulao de direitos a respeito da vida e da morte de escravos, e mesmo
de agregados, no rarefeito espao jurdico e pblico colonial, de fato e de direito,
as decises a respeito desses objetos se davam amplamente no mbito mais
estrito da porta da fazenda para dentro, e o legislador e executor dessas penas,
que da mutilao levavam muitas vezes morte, era o senhor pelo brao servil
de seus capatazes , sujeito real de um poder absoluto sobre suas posses, poder de
reais contornos sadianos. Nessa dimenso muito ampla das coisas brasileiras,
concentrao absoluta de poder pessoal dos senhores em correspondncia
metrpole e a seu rei catlico , anti-humanismo escravocrata, capricho
particular e sadismo pessoal e subjetivo faziam as vezes da lei pblica que no
devia atravessar a esfera primeira do domnio pessoal sobre a prpria
propriedade. Esse poder arbitrrio extremo, dominao no inscrita em um
cdigo, de vida e de morte, sobre o corpo negro e trabalhador, mantinha antigos
traos do tipo de domnio sobre o homem europeu fixado terra, de estrutura
feudal, mas j estava alavancado em um horizonte de um liberalismo radical, de
valor prioritrio da propriedade e do proprietrio, em que, em escala titnica,
explorava-se e produzia-se para o mercado mundial.
Esses homens, em termos de mentalidade, eram ainda senhores do tipo antigo
europeu para quem toda mobilidade social de massas era inconcebvel , mas
eram tambm modernos, na medida da busca da produtividade da explorao
sobre o corpo em parte descartvel de seu escravo, produtividade orientada para
o mercado mundial no qual estavam inseridos. Verdadeiros donos da mercadoria

bem de produo do corpo do escravo, na esfera da posse patriarcal da grande

terra, tais senhores eram os enunciadores da ordem que emanava de seu prprio
corpo sobre o outro e sobre tudo mais em suas possesses, desconhecendo os
pactos frgeis da lei externa colonial, lei que tambm desconhecia, por princpio
de ordem, mesmo que buscasse alguma regulao, a natureza das violncias
decididas nas fazendas distantes do Brasil.
Em 1934, So Bernardo, de Graciliano Ramos, oferece uma viso dessa
mesma ordem subjetiva, dessa mentalidade que ainda perdurava na primeira
metade do sculo XX, do uso do espao da propriedade para a real ordem do
dono, avesso lei distante, mais prpria de uma burguesia emergente que
tambm no se diferenciava o bastante, nem psquica nem produtivamente, do
tal legtimo dono do poder fundado na escravido e no racismo brasileiros.
Oitenta anos depois dessa obra de fico, em 2014, foram assassinados no
Brasil pelo menos 34 assentados, trabalhadores sem terra, sindicalistas rurais,
lideranas e membros de comunidades rurais, no Mato Grosso, no Par, em
Tocantins, no Maranho... Foram crimes que no costumam ser investigados nem
resolvidos por polcia alguma nem pela Justia. Em 2013, foram 36 mortes
violentas no campo, em 2012, 36, em 2011, 29, em 2010, 34... de modo que 1.720
pessoas foram mortas em 25 anos, com a vexatria mdia, bem brasileira, de 1
condenado pela Justia para cada 17 cidados brasileiros do campo mortos.
certo que, noutra direo, importa muito para o sentido da ordem brasileira o
fato histrico da no observao por parte da elite imperial do sculo XIX da lei
que proibiu o trfico de escravos, que definiu as posies pblicas dos senhores
brasileiros a favor da transgresso sistemtica de suas prprias leis, em postura e
prtica perversas que foram centrais para o espao jurdico do Imprio
brasileiro. Aps o estabelecimento da lei de 7 de novembro de 1831, 750 mil
escravos entraram no pas, mercadoria ilegal, tolerada por um estado de exceo
generalizada, para mover a produo e a riqueza da nao at a final abolio
formal da escravido brasileira, em 1888. Desse modo, nossa elite imperial
cindiu a ordem econmica e simblica da lei estabelecida por ela mesma,
transformando o espao pblico nacional em uma espcie original de ordem
pirata, criando no processo um estatuto nico de irrealidade da lei.
No por acaso, na poca, a partir de 1845, quem fazia observar a lei local
eram as canhoneiras inglesas, afundando navios negreiros brasileiros na costa do
Brasil, assumindo o papel de polcia internacional dos prprios interesses, diante
de um pas escravista marginal. A polcia mundial da Marinha inglesa punha
ordem na desordem escravista local, que inventava sua nova ordem de
irrealidade da lei no pas moderno/arcaico americano. E foi exatamente a
mesma estrutura de lei exterior ao pas, que se desrealiza internamente, que
obrigou o governo brasileiro a produzir a frgil reparao e o julgamento dos
agentes de Estado torturadores e assassinos da ditadura de 1964 no apagar das

luzes do governo Lula: o Brasil foi condenado no Tribunal Interamericano de

Direitos Humanos e obrigado, de novo desde fora, a finalmente cumprir as leis
que professava.
O estado de exceo brasileiro do sculo XIX era uma ordem que isolava
mesmo a totalidade da lei geral, e foi essa exata ordem que completou a forma
de nosso famoso sujeito volvel, a elite brasileira, extremamente violenta e
fundamentalmente cnica, ainda que moderna, bem descrita por Machado de
Assis a partir de 1880 e estudada por Roberto Schwarz a partir de 1964. Para
alguns historiadores, como Luiz Felipe de Alencastro e Sidney Chalhoub, essa
grande recusa em aceitar a prpria lei, no caso da proibio no reconhecida do
trfico negreiro, , de fato, a organizao histrica que deu origem ao cinismo e
dissoluo da relao subjetiva com a lei, o pecado original, sempre
antissocial, to prprio da elite dirigente brasileira e de sua ordem, interna e
externa.
Tambm Antonio Candido observou que era de fato apenas a polcia, o major
Vidigal um capito Nascimento do tempo? , que balizava e tencionava o
movimento entre o espao da ordem e o da desordem na representao social do
Brasil em Memrias de um sargento de milcia (1852), que dava uma imagem
dialtica da vida brasileira entre a dcada de 1850 e suas origens, desde a
chegada da Corte, em 1808, ao Rio de Janeiro. Bem ou mal, no caso do livro, os
emissrios da ordenao social, da integrao pblica no espao social regulado
pelo Estado, no eram, de nenhum modo, funcionrios pblicos ou burocracia,
instituies, dinmicas sociais, polticas de governo, mas, simplesmente, de modo
radical, apenas o prosaico agente policial da cidade, que perseguia capoeiras e
feiticeiros negros. O major parecia ser o nico representante do espao do
Estado sobre o mundo da vida nas origens nacionais.
E seria assim que se manteria o lugar da representao policial na sociedade
tensionada, mas sempre atrasada no ganho social, at Deus e o Diabo na Terra do
Sol, em 1964, em que o mercenrio e assassino Antnio das Mortes realizava
exatamente a mesma funo social do major Vidigal, em um quadro de
exigncias sociais at ento desconhecidas do pas. Alm disso, em uma imagem
ainda mais clara, porque documental, com o Exrcito transformado em milcias
de capites de assalto, verdadeiros capites do mato, para perseguir e prender
camponeses que demandavam direitos, no exemplar e perfeito Cabra marcado
para morrer, de 1984, filme que, nas origens da redemocratizao, falava das
prprias origens da democracia enraizadas na ditadura de 1964.
De fato, do ponto de vista dessa longa experincia poltica, esttica e formal,
polcia no Brasil parece sempre ter sido departamento de ordem poltica e
social, antes mesmo da existncia de qualquer estrutura de ao social e de
desenvolvimento de um Estado burocrtico moderno, interessado ou no na
integrao e no resgate do dficit social brasileiro. a mesmo que se situa o

pacto policial da ordem fixada sem desenvolvimento social, marco primeiro da

civilizao local, prpria da elite autoritria brasileira, que informa a dimenso
no regulada por nenhuma lei de nossa polcia.
Caio Prado Jr. nos lembra ainda que, durante o perodo colonial, o mnimo e
primeiro agente pblico que intervinha nas necessidades citadinas e cotidianas do
mundo da vida era um verdadeiro derivado improvisado dos corpos militares das
ordenanas portuguesas a terceira fora militar colonial, aps as tropas de linha
e as milcias. Antes de ser um agente pblico, ou um funcionrio, o colono
portugus, que sustentava o prprio interesse em qualquer ato pblico que
realizasse, era original e principalmente um capito-mor, ou um sargento-mor de
um corpo de ordenana. Ou seja, o protofuncionrio pblico brasileiro foi, antes
de tudo, um militar, um policial... Um policial da ordem escravista.
Essa fantasmagoria imensa de nosso passado policialesco autoritrio e
particularista no massa morta de referncias esquecidas. Ela matria viva,
campo dialtico negativo, algo presente, no ultrapassado, mesmo que
modernizado. Sem o entendimento dessa histria, difcil explicar como o
avano de nossa democracia fantasmagrica e parasita, que ainda mantm seu
polo antissocial da ordem apoiado sobre as polcias, chegou aos 56.337
assassinados no Brasil em 2014. Ou como a polcia de So Paulo, dos muito
elegantes, decorosos e srios peessedebistas entronizados no poder, matou 801
pessoas naquele mesmo ano, ou como de janeiro de 2015 at o momento em que
escrevo, em maro, a mesma polcia paulista j matou 180 cidados brasileiros.
Enfim, sem tal matria histrica ainda viva, fica difcil compreendermos
como o Brasil chegou, nas contas da ONU, a produzir 11% dos assassinatos do
mundo, em sua mais plena normalidade social, institucional e psquica.

Violncia policial: abordagens da literatura

Viviane Cubas, Ariadne Natal e Frederico Castelo Branco[1]
A literatura nacional e internacional a respeito da violncia policial rene
diferentes variveis explicativas para as causas desse fenmeno. De maneira
bastante sinttica, expomos aqui as quatro abordagens mais comuns nos estudos a
respeito da violncia policial. Sem a pretenso de delimitar rigidamente essas
linhas, mapeamos os principais argumentos, com a finalidade de situar o leitor
interessado, e sugerimos uma bibliografia que permite o aprofundamento no
tema.
A primeira abordagem engloba os trabalhos histricos e socioculturais, que
interpretam o fenmeno da violncia policial a partir de uma perspectiva
panormica e oferecem informaes para compreender a conjuntura da
violncia policial no Brasil. Parte desses estudos aponta a relao da violncia
policial contempornea com o histrico de formao e atuao de nossas
polcias. Nessa abordagem, a nfase colocada no uso poltico da polcia, como
instrumento de controle das elites sobre as classes populares, desencorajando
distrbios e impondo uma ordem pblica de interesse das classes dominantes[2] .
Segundo essa linha de estudos, o uso poltico da polcia se agravou durante o
regime militar (1964-1985), que teve forte ascendncia sobre as polcias
militares, ento usadas como foras auxiliares do Exrcito. Essa experincia
resultou em um legado de ilegalidades e uso abusivo da fora nas aes policiais,
livres de qualquer responsabilizao de seus agentes e que o advento da
democracia no foi capaz de superar [3] , uma vez que as instituies no
sofreram transformaes profundas e mantiveram mtodos bastante refratrios
a valores democrticos[4] .
Alm disso, a passagem para a democracia em um contexto de aumento da
criminalidade favoreceu o fortalecimento de discursos de ordem e de
necessidade de uma atuao dura e combativa da polcia, de modo que o uso da
fora foi justificado como um sinal de eficincia [5] . A descrena no sistema de
justia criminal, a percepo de impunidade e a noo enviesada sobre direitos
humanos (vistos como lenincia com os criminosos) contriburam para fortalecer
na populao a ideia de que a violncia policial seria uma forma de justia
direta, que responderia de maneira eficaz aos problemas da criminalidade
urbana, alm de prevenir crimes futuros[6] . Estudos apontam o apoio de parte
considervel da populao a esse tipo de enfrentamento[7] , o que pode ter um
efeito sobre a forma de atuao das polcias[8] .
A segunda linha de interpretao abrange as abordagens situacionais, aquelas
que colocam o foco da anlise nas dinmicas e nos contextos em que a violncia

policial ocorre com mais frequncia. A literatura internacional aponta uma srie
de caractersticas das aes em que maior a probabilidade de que policiais
faam uso abusivo da fora. So as ocorrncias de crimes violentos, quando h
presena de armas de fogo, pessoas com antecedentes criminais, suspeitos do
sexo masculino, negros, alcoolizados, pessoas que apresentam comportamento
hostil ou que desafiam a autoridade policial, quando h resistncia fsica, nas
ocorrncias noturnas, em espaos pblicos e com policiais paisana [9] . No
Brasil, a anlise situacional rene estudos que exploram as caractersticas das
vtimas[10] e dos locais de ocorrncia [11] , recorrentes nas justificativas oficiais
para os altos ndices de letalidade das polcias brasileiras. De maneira geral, esses
casos so tratados como legtima defesa [12] , em que o uso da fora ocorre em
contextos violentos e em meio a confrontos, como uma reao aos ataques de
criminosos, de modo que, quanto maior a criminalidade a ser enfrentada,
maiores as chances dos conflitos resultarem em vtimas fatais.
Estudos mais recentes sobre violncia policial no Brasil apresentam o terceiro
tipo de abordagem: as anlises institucionais e organizacionais, que focalizam os
perfis dos governos, o posicionamento dos administradores da segurana pblica
e a cultura policial. Segundo essa corrente, a administrao da segurana pblica
nos estados fortemente influenciada pelo posicionamento poltico de
governantes e de gestores. Por essa lgica, as polticas na rea de segurana so
muito suscetveis s crises e s mudanas de governos e, muitas vezes, mais do
que efetivamente responder aos problemas locais, tm a finalidade de arrefecer
a opinio pblica, uma vez que seus efeitos costumam ser limitados ou
incuos[13] . Pesquisas que investigaram a relao entre o posicionamento e o
discurso das autoridades e os dados de letalidade pela polcia apontaram forte
relao entre eles[14] , indicando que discursos voltados ao combate duro do
crime tm coincidido no somente com maior letalidade de civis, como tambm
de policiais. Esses estudos evidenciam que a violncia policial pode ser
controlada, ou ao menos atenuada, quando h um direcionamento poltico claro
nesse sentido.
Nas investigaes sobre o caso brasileiro, h ainda a questo do modelo
militar, uma vez que ele considerado um dos entraves a um policiamento
consonante com o regime democrtico[15] . Nessa linha, rigidez, formalidade e
propenso ao uso da fora so fatores que limitam as possibilidades de resoluo
de conflitos e podem estimular o uso da fora e da coero em situaes em que
seriam dispensveis[16] . A cultura policial outro aspecto de destaque na
literatura, na medida em que as relaes informais entre colegas policiais
(interdependncia, lealdade, poder discricionrio, autoafirmao para o
exerccio da autoridade, cdigo de silncio, autopreservao e cumplicidade)

dificultam o tratamento de casos de uso abusivo da fora [17] . A cultura policial

ajudaria a explicar a permanncia da brutalidade como algo admissvel,
corriqueiro e esperado, mesmo diante de mudanas no processo de seleo,
formao e treinamento de policiais.
O quarto tipo engloba as abordagens individuais, que trabalham com
caractersticas pessoais dos policiais na busca de explicao para o uso abusivo
da fora. Estudos internacionais enfatizam nvel educacional, tempo de
experincia profissional, idade, nvel de estresse e compreenso dos prprios
profissionais sobre qual deve ser o trabalho da polcia como variveis explicativas
para o uso abusivo da fora [18] . No Brasil, essa perspectiva est presente nos
estudos ligados rea da sade, que se concentram nos efeitos da profisso sobre
a sade fsica e mental dos policiais e sua relao com o uso da violncia [19] .
Existem ainda outras explicaes para a violncia policial relacionadas a
aspectos individuais, como a teoria da ma podre, segundo a qual o problema
da violncia est circunscrito a alguns policiais e relacionado s caractersticas
pessoais; a ideia de que o trabalho policial atrai pessoas com personalidade
autoritria; e ainda a teoria da banalidade do mal (banality of evil), de que h
um processo de dessensibilizao em relao violncia por excesso de
exposio a situaes extremas[20] .
As abordagens individuais esto muito presentes nas justificativas dos
comandantes das polcias e dos governantes brasileiros para os casos de
brutalidade policial. Com frequncia, so apresentados argumentos de que no se
pode responsabilizar uma corporao inteira pelas ms aes de indivduos
isolados. A principal crtica s explicaes individuais para a violncia policial
est justamente no fato de as caractersticas pessoais representarem o principal
elemento explicativo para um fenmeno to complexo quanto o uso abusivo da
fora, deixando de lado aspectos institucionais e organizacionais que contribuem
para o problema. Essas explicaes individuais, contudo, se esgotam quando as
ms aes so muito frequentes. E o Estado que resiste em assumir
responsabilidades mantm inalterados os problemas estruturais e institucionais
relacionados ao uso abusivo da fora, dando margem para novas ocorrncias,
sem que haja um sinal de soluo adequada e abrangente. As explicaes
centradas no plano individual convertem-se em solues tambm individuais,
como punies administrativas e criminais aos policiais envolvidos, sem a
responsabilizao dos gestores da segurana pblica.
As distintas abordagens aqui apresentadas apontam para a complexidade do
fenmeno, uma vez que apresentam uma ampla gama de elementos que ajudam
a explicar a violncia policial, alm dos vrios atores e aspectos envolvidos.
Perspectivas diversas indicam diferentes estratgias para lidar com o problema.
No entanto, nenhuma das perspectivas mencionadas aqui deve ser vista

isoladamente, uma vez que muitos dos argumentos parecem complementares, e

no excludentes. As origens histricas, a organizao das polcias, caractersticas
sociais, polticas pblicas de segurana, interpretaes valorativas, cultura policial
e aspectos institucionais tm efeito e do forma polcia e a seu padro de
atuao.

[1] Pesquisadores do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So

Paulo (NEV-USP).
[2] Paulo Srgio Pinheiro, Eduardo A. Izumino e Maria Cristina Jakimiak
Fernandes, Violncia fatal: conflitos policiais em So Paulo (1981-1989),
Revista USP, n. 9, maio 1991, p. 95-112; Paul Chevigny, Edge of the Knife: Police
Violence in the Americas (Nova York, New Press, 1995); Martha K. Huggins,
Urban Violence and Police Privatization in Brazil: Blended Invisibility , Social
Justice, v. 27, n. 2, 2000, p. 113-34; Loc Wacquant, Toward a Dictatorship over
the Poor? Notes on the Penalization of Poverty in Brazil, Punishment & Society,
v. 5, n. 2, 2003, p. 197-205; Eduardo Paes-Machado e Ceci Vilar Noronha,
Policing the Brazillian Poor: Resistance to And Acceptance of Police Brutality in
Urban Popular Classes (Salvador, Brazil), International Criminal Justice Review,
v. 12, n. 53, 2002, p. 53-76.
[3] Paulo Srgio Pinheiro, Autoritarismo e transio, Revista USP, n. 9, maio
1991, p. 45-56; Paulo de Mesquita Neto, Violncia policial no Brasil: abordagens
tericas e prticas de controle, em Dulce Chaves Pandolfi, Jos Murilo de
Carvalho, Leandro Carneiro Piquet e Mario Gry nszpan (orgs.), Cidadania, justia
e violncia (Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1999), p. 129-48; Mercedes
Hinton, A Distant Reality : Democratic Policing in Argentina and Brazil,
Criminal Justice, v. 5, n. 1, 2005, p. 75-100.
[4] Fiona Macaulay, Knowledge Production, Framing and Criminal Justice
Reform in Latin America, Journal of Latin American Studies, v. 39, n. 3, 2007, p.
627-51; Elizabeth Leeds, Serving States and Serving Citizens: Halting Steps
toward Police Reform in Brazil and Implications for Donor Intervention,
Policing and Society, v. 17, n. 1, 2009, p. 21-37.
[5] Ronald E. Ahnen, The Politics of Police Violence in Democratic Brazil,
Latin American: Politics and Society, v. 49, n. 1, 2007, p. 141-64.

[6] Teresa Pires do Rio Caldeira, The Paradox of Police Violence in Democratic
Brazil, Ethnography, v. 3, n. 3, 2002, p. 235-63; Loc Wacquant, Toward a
Dictatorship over the Poor? Notes on the Penalization of Poverty in Brazil, cit.;
Dany a J. Peters, Public Acquiescence of Police Brutality and Extrajudicial
Killings in So Paulo, Brazil (Tese de Doutorado em Psicologia Social, Reno,
University of Nevada, 2006).
[7] Teresa Pires do Rio Caldeira, The Paradox of Police Violence in Democratic
Brazil, cit.
[8] Jy oti Belur, Police Use of Deadly Force: Police Perceptions of a Culture of
Approval, Journal of Contemporary Criminal Justice, v. 25, n. 2, 2009, p. 237-52.
[9] Robert E. Worden, The Causes of Police Brutality , em William Geller e
Hans Toch (orgs.), Police Violence (New Haven, Yale University Press, 1996), p.
23-51; Tim Phillips e Phillip Smith, Police Violence Occasioning Citizen
Complaint: An Empirical Analy sis of Time-Space Dy namics, British Journal of
Criminology, v. 40, n. 3, 2000, p. 480-96; Anthony J. Micucci e Ian M. Gomme,
American Police and Subcultural Support for the Use of Excessive Force,
Journal of Criminal Justice, v. 33, n. 5, 2005, p. 487-500.
[10] Levantamento da ouvidoria de polcia de So Paulo sobre a letalidade
policial entre 1999 e 2000 apontou que a maior parte das vtimas era composta
por jovens e negros, mortos em supostas reaes policiais a ocorrncias de
roubo. Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, Relatrio 15 anos da
Ouvidoria da Polcia (So Paulo, Imprensa Oficial, 2011).
[11] A violncia policial est concentrada principalmente em reas perifricas da
cidade. Maria Fernanda Peres et al., Homicdios, desenvolvimento
socioeconmico e violncia policial no municpio de So Paulo, Brasil, Revista
Panamericana de Salud Publica, v. 23, n. 4, 2008, p. 268-76.
[12] Os resultados apontam em direes opostas: enquanto Timothy Clark,
analisando a distribuio da criminalidade e dos casos de violncia policial entre
1980 e 2000, na cidade de So Paulo, encontrou uma correlao entre o nmero
de roubos e de agresso fsica, pois estas seriam situaes em que haveria maior
conflito entre suspeitos e policiais, Emmanuel Nunes Oliveira aponta que a tese
da legtima defesa tem um potencial explicativo pequeno para justificar a
letalidade policial em So Paulo. Timothy W. Clark, Structural Predictors of
Brazilian Police Violence, Deviant Behavior, v. 29, n. 2, 2008, p. 85-110;
Emmanuel Nunes Oliveira, Letalidade da ao policial e a teoria interacional:
anlise integrada do sistema paulista de segurana pblica (Tese de Doutorado

em Cincia Poltica, So Paulo, Universidade de So Paulo, 2008).

[13] Mercedes Hinton, A Distant Reality : Democratic Policing in Argentina and
Brazil, cit.; Elizabeth Leeds, Serving States and Serving Citizens: Halting Steps
toward Police Reform in Brazil and Implications for Donor Intervention, cit.
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[17] Dominique Monjardet, O que faz a polcia: sociologia da fora pblica (trad.
Mary Amazonas Leite de Barros, So Paulo, Edusp/NEV-USP, 2004, Coleo
Polcia e Sociedade); Robert Reiner, A poltica da polcia (2000) (trad. Jacy
Crdia Ghirotti e Maria Cristina Pereira de Cunha Marques, So Paulo,
Edusp/NEV-USP, 2004, Coleo Polcia e Sociedade); Sean P. Griffin e Thomas
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[18] Robert E. Worden, The Causes of Police Brutality , cit.; James McElvain e
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[19] lvaro Roberto Spodea e Carlotte Beatriz Merlob, Trabalho policial e sade
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policiais da cidade do Rio de Janeiro, Cincia & Sade Coletiva, v. 18, n. 3, 2013,
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[20] Jy oti Belur, Why do Police Use Deadly Force: Explaining Police
Encounters in Mumbai, British Journal of Criminology, v. 50, n. 2, 2010, p. 32041.

A histria de Tadeu
B. Kucinski
Naquele dia, nem po havia em casa, e ele foi escola de estmago vazio.
Assim desencadeou-se a srie de incidentes que acabariam por levar o menino
Tadeu instituio e, de l, a um final de vida prematuro e trgico.
O pai os abandonara antes de Tadeu completar dois anos e se casara com uma
evanglica com quem logo fez dois filhos. Dava uma penso miservel
duzentos reais por ms porque a me de Tadeu demandara na justia. Mesmo
assim, passava meses sem pagar e no contribua para os extras, como o
conserto do tnis e o agasalho de inverno.
A me mudou para uma quitinete barata na baixada do Glicrio. Quando o pai
atrasava a penso, ela batia no menino. Quanto maior o atraso, mais forte batia.
Assim comeou a histria dos espancamentos de Tadeu. Ficou pior quando a me
passou a trazer homens. Sem divisria entre quarto e sala, Tadeu via o que eles
faziam e chorava. Tinha seis anos e meio e chorava. Nessas horas, queria o pai,
mas o pai s o buscava raramente, quando dele precisava para tomar conta de
seus meio-irmos. Irritada pelos choros, a me o confinava num canto escuro da
rea de servio. Tadeu sentia muito medo e chorava mais alto. Como silenci-lo?
A me aprendeu que dois tabefes reduziam o choro a um lamento discreto.
Houve vezes em que s a ameaa bastou. Tadeu tinha pavor dos bofetes da
me.
A comunicao entre me e filho foi se limitando linguagem da violncia.
Tapinhas leves sinalizavam trgua; era quando a me deixava Tadeu desenhar,
copiando das histrias em quadrinhos. Em outros momentos, eram surras;
quadrinhos e lpis sumiam, ocultados no topo do armrio pela me.
Com sete anos, Tadeu entrou no grupo escolar. Contudo, no aprendia o
alfabeto nem os nmeros. Chamada pela diretora, a me no compreendeu o
que lhe foi dito e, ao regressar, esbofeteou Tadeu. Na segunda vez em que foi
chamada, deduziu que Tadeu ia repetir de ano e o surrou de cinto. Detestava
perder tempo de servio com a escola do menino. A cada lambada, xingava: mal
nascido, desgraado, bolha, intil, asno.
Tadeu tentou conter o choro, mas no conseguiu e sentiu-se humilhado. Foi
quando comeou a gaguejar. Se o chamavam na classe para falar em voz alta,
gaguejava. Os garotos o marcaram para saco de pancada, pela gagueira e pelo
fsico esqulido. Tadeu tinha corpo mirrado e levava a cabea raspada porque a
me conclura que assim no juntava piolho e gastava menos sabo. Sua tez,
morena bem clara, pendia para o esverdeado.
Muitas vezes, Tadeu sentou-se no cimento do recreio ao sentir os joelhos
fraquejarem em meio a uma corrida. Um dia, desmaiou na aula de ginstica. A
diretora alertou por escrito que ele poderia estar anmico e deveria ir ao mdico.
A me assustou-se; depois decidiu que era exagero, deve ter sido o sol, no

precisava de mdico coisa nenhuma.

No recreio, todos desembrulhavam algo para comer, menos Tadeu. Seu
uniforme era pudo, sua mochila, gasta, e seu tnis, roto. Nunca foi escola com
bon de Superman ou tnis de marca. S em desenho Tadeu impunha-se sobre os
outros. Quando podia, desenhava. Se no tinha bloco de rascunho, compunha
figuras no caderno escolar, no verso de folhetos de propaganda, no que lhe casse
nas mos. Desenhava principalmente heris do Karat Kid dos quadrinhos
japoneses.
A me de Tadeu no cozinhava. Almoava no emprego e noite, ao sair da
academia de ginstica, parava no bar do comeo da rua para uma cerveja com
as amigas e para mastigar uns amendoins. Isso lhe bastava. Fazia regime para se
manter esbelta. s vezes, nas noites em que no malhava na academia, fervia
um macarro instantneo. Tadeu comia ento uma rara refeio quente. De
manh, quando saa para o trabalho, a me lhe deixava biscoitos ou uma cdea
de po.
Naquele dia fatdico, em que nem po havia em casa, Tadeu chegou escola
faminto de doer o estmago. No recreio, no tirava os olhos do lanche de Bruno,
um gorducho. Bruno o afastou com um empurro, e Tadeu revidou. Bruno caiu
no piso de cimento e, ao ver sangue em seu cotovelo arranhado, berrou.
Chamaram o inspetor, e Tadeu levou uma suspenso, dessa vez de trs dias,
acusado de provocar a briga.
noite, a me soube da suspenso e surrou-o com a parte afivelada do cinto.
Tadeu sangrou. Depois, espargiu sal para no arruinar. Naquela noite, embora
nunca tivesse apanhado to feio e nunca tivesse dodo tanto, Tadeu conseguiu no
chorar. Mordeu o lbio de baixo com os dentes de cima e no chorou. Tinha
tomado uma deciso.
Depois que a me dormiu, enfiou na mochila suas poucas roupas, seus dois
lbuns do Karat Kid, o lpis e o caderno. Vestiu seu nico agasalho e seu nico
bon, calou seu par de tnis j gasto e abandonou em silncio da quitinete. No
pegou o elevador, temendo ser visto por vizinhos; desceu pela escada, degrau a
degrau, assegurando-se de no haver ningum no caminho.
Na porta da rua, mentiu ao zelador que o pai o estava esperando, saiu, virou
rpido para a direita e apressou o passo. As costas ardiam tanto que precisou
levar a mochila com as mos. Mas estava contente. Finalmente tomara coragem.
Sentia-se um karat kid em busca de aventura. Caminhava depressa, sem destino.
No tinha um plano. Queria apenas fugir. Ao perceber que tomara
automaticamente a direo da escola, dobrou na primeira esquina. Tambm da
escola fugia. Chega, acabou.
Caminhava havia meia hora quando foi interceptado pela patrulha da Polcia
Militar. Eram trs policiais, um deles, mulher. Estranharam o garoto s, tarde da
noite. Tadeu no ia dizer nada a eles, isso que apanhou, que levou suspenso de

trs dias, j no era mais criana. Estavam numa porta de padaria. Frente a sua
teimosia em no falar, a policial foi ao fundo da padaria e voltou com um po
doce coberto de creme e uma latinha de refrigerante. Em poucos segundos,
Tadeu devorou o po doce e esvaziou o refrigerante. Aquilo j era uma
mensagem. O garoto estava faminto. Com Tadeu apaziguado, examinaram a
mochila. Entre as folhas do caderno encontraram a carta da diretora da escola.
Simples, fugiu de casa por causa da suspenso; era s lev-lo de volta.
Mas, quando falaram em me, Tadeu gritou um NO!! que eletrizou a
padaria. E agarrou-se com todas as foras na base fixa de uma banqueta rente ao
balco. Dali ningum iria tir-lo. O grito atraiu mais pessoas. Formou-se uma
pequena assembleia. Finalmente, os policiais decidiram lev-lo delegacia da
mulher, por sorte, ali perto, pois quela hora o juizado de menores estava
fechado. A delegada, familiarizada com violncia domstica, mandou Tadeu tirar
a camisa. Como ela desconfiara, ali estavam as marcas do espancamento,
profundas, avermelhadas, salpicadas de sangue.
Dois dias depois, no juizado de menores, para onde fora levado diretamente,
sem ter regressado casa, Tadeu foi informado de que no viveria mais com a
me. O juiz cassara a tutela materna, fato rarssimo. Para a casa do pai no
podia ir porque a madrasta se recusava a receb-lo, e o pai chegara a insinuar
que, depois de o garoto crescer, perdera a certeza de ele ser filho seu.
Tadeu foi internado na escola-orfanato para crianas abandonadas, no
Pacaembu, onde j se abrigavam 320 meninos, a maioria mulatinhos e pretinhos.
Funcionava quase como priso. Dentro, circulavam livres, mas no podiam sair.
Tadeu era o menos escuro. Logo que o viram, caram em cima para pegar suas
coisas. Embora menor que muitos deles, Tadeu resistiu bravamente, derrubou
vrios e de um tirou sangue. Conseguiram pegar um de seus lbuns do Karat
Kid, mas a valentia lhe garantiu a aceitao.
Naquela instituio de meninos abandonados era preciso ser esperto sempre.
Mas a nivelao pelo abandono fez bem a Tadeu. E nunca mais lhe faltou o caf
da manh. Era at mais bem tratado pelos serventes, que o viam como vtima de
um infortnio maior, como se para pretinhos e mulatinhos o abandono fosse
natural e talvez merecido.
No primeiro exame mdico diagnosticaram em Tadeu verminose e
desnutrio protico-calrica. Recebeu vermfugo, um ms de rao extra e
suplemento de vitaminas durante um ano. No final desse ano Tadeu j parecia
um menino normal. E parou de gaguejar. Contudo, sua compleio permaneceu
franzina e com sequelas da desnutrio na ossatura dos ombros e dos joelhos.
De um professor encantado com seus desenhos, Tadeu recebeu um caderno
com quarenta folhas de papel Canson. Pela primeira vez, sentiu o prazer de
desenhar em papel de gramatura grossa. Tambm havia, na pequena biblioteca,
livros ilustrados, os quais ele podia copiar. Poucos meninos eram visitados pelos

pais, mas apareciam muitas avs, um ou outro irmo, ou alguma tia. Tadeu
nunca recebeu visita da me nem do pai. Nesses momentos, sentia melancolia.
No segundo ano, j veterano, Tadeu ficou amigo de um garoto recm-chegado
do juizado da Zona Norte, um pretinho de apelido Boquinha, e suas atribulaes
diminuram, ajustou-se a um estado de violncia de baixa intensidade, como
modo de vida normal. No ltimo ano do internato, Boquinha comeou a fumar
crack e insistiu para Tadeu acompanh-lo. Tadeu disse no. Pelas histrias em
quadrinhos sabia que o crack era coisa ruim demais. Ele no era um merda,
sabia desenhar, no precisava dessa porcaria de crack. Pediu pro Boquinha nunca
mais falar de crack perto dele.
Saram quase juntos do internato, e Tadeu, que tinha dificuldade de se
relacionar com estranhos, ficou uns tempos na casa das tias do Boquinha, na
Zona Norte. Entregava pizza, lavava prato, fazia bicos. O dono de um jornal da
Zona Norte viu os desenhos dele na pizzaria e o chamou para trabalhar de
aprendiz em sua grfica. Tadeu criou coragem e alugou um quarto s para ele. J
estava com dezoito anos e meio.
Boquinha entrara numa gangue de desmanche de carros em sociedade com
uns soldados da PM. Ele e Tadeu continuaram amigos e quase todo fim de
semana se encontravam para uma cerveja e para paquerar as meninas do
bairro. Boquinha saa da droga, entrava de novo, saa. No demorou muito, uma
noite a PM o pegou. Sua gangue invadira o territrio de outra turma da PM.
Vieram em dois carros da Rota, de supeto, seis peemes. Agarram Boquinha
quando tomava cerveja com Tadeu e o foram arrastando, j de revlveres nas
mos, para um matagal.
Tadeu gritou e tentou segurar Boquinha. Levaram ele junto. Enquanto dois
peemes seguravam Tadeu, os outros quatro fuzilavam Boquinha. Foram oito tiros,
cinco no peito e trs na cabea. Depois discutiram o que fazer com Tadeu.
Deixar testemunha era ruim. Matar um branco bem-vestido tambm no era
bom. Decidiram por uma advertncia pesada, para ele nem pensar em abrir a
boca. Levaram Tadeu mais para dentro do mato e o espancaram. Revezaram-se,
esmurrando o peito franzino, socando a barriga na altura dos rins, batendo de
cassetete nos ombros e nas canelas, dando pontaps na virilha. S no batiam na
cabea, para no matar. Mas mataram. No sabiam das sequelas da desnutrio.
Tadeu morreu do jeito que viveu a maior parte de sua vida, apanhando. Tinha
dezoito anos e oito meses.

Indicaes de leitura
Livros
ARANTES, Paulo. Extino. So Paulo, Boitempo, 2007. (Coleo Estado de
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______ . O novo tempo do mundo. So Paulo, Boitempo, 2014. (Coleo Estado
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BAYLEY, David H. Padres de policiamento: uma anlise comparativa
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Sobre os autores
Ariadne Natal pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo (NEV-USP). Mestre em sociologia pela USP, com
trabalho sobre linchamentos, atualmente doutoranda em sociologia na mesma
instituio.
B. Kucinski a assinatura literria do jornalista e professor Bernardo Kucinski,
autor de cerca de vinte livros, entre os quais Jornalismo econmico (Edusp,
1996), vencedor do prmio Jabuti, a novela policial Alice (Rocco, 2014), o
romance K. (Cosac Naify, 2014), publicado em vrias lnguas e finalista de seis
concursos literrios, e o livro de contos Voc vai voltar para mim (Cosac Naify,
2014). Seu livro mais recente Cartas a Lula (Edies de Janeiro, 2014).
Christian Ingo Lenz Dunker professor titular em psicanlise e psicopatologia
da USP e analista membro da Escola de Psicanlise dos Fruns do Campo
Lacaniano. Seu Estrutura e constituio da clnica psicanaltica (Annablume,
2011) ganhou o prmio Jabuti de melhor livro em psicologia e psicanlise. Sua
obra mais recente Mal-estar, sofrimento e sintoma: uma psicopatologia do Brasil
entre muros (Boitempo, 2015). colunista do Blog da Boitempo.
Danilo Dara historiador formado na Universarau Perifaversidade de So
Paulo e integrante do Movimento Independente Mes de Maio. Foi coorganizador
dos livros Do luto luta (Ns por Ns, 2011) e Mes de Maio, mes do crcere
(2012). Atualmente mestrando em histria da FFLCH-USP.
Dbora Maria da Silva promotora popular autnoma, fundadora e
coordenadora do Movimento Independente Mes de Maio. Me de dson
Rogrio da Silva, vtima da polcia na Baixada Santista, foi coorganizadora dos
livros Do luto luta (Ns por Ns, 2011) e Mes de Maio, mes do crcere (Ns
por Ns, 2012), e coautora do vdeo-interveno Apelo (2014).
Eduardo Matarazzo Suplicy secretrio municipal de Direitos Humanos e
Cidadania da cidade de So Paulo. Economista e administrador de formao, foi
senador por trs mandatos seguidos (1991-2015) e vereador, alm de deputado
estadual e federal. Originalmente filiado ao MDB, est desde 1980 no PT.
Fernanda Mena jornalista, mestre em sociologia e direitos humanos pela
London School of Economics and Political Sciences e doutoranda em relaes
internacionais pela USP. autora de reportagens premiadas nas reas de
violncia, drogas e direitos humanos e do estudo Narcophobia: Drugs Prohibition
and the Generation of Human Rights Violations, publicado em 2010 no peridico
norte-americano Trends in Organized Crime. Atualmente, reprter especial do
jornal Folha de S.Paulo.
Frederico Castelo Branco pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo (NEV-USP). Mestre em cincia poltica pela USP,
com trabalho sobre a avaliao dos paulistanos sobre a polcia, atualmente

doutorando em cincia poltica na mesma instituio.

Guaracy Mingardi consultor em segurana pblica e doutor em cincia
poltica pela USP. Autor de O Estado e o crime organizado (IBCCrim, 1998), foi
investigador de polcia, assessor parlamentar na CPI do Crime Organizado
(Alesp), subsecretrio nacional de Segurana Pblica e gerente de projeto da
Comisso Nacional da Verdade.
bis Silva Pereira coronel da Polcia Militar, com 32 anos de servio.
chefe de gabinete do comando-geral da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro, bacharel em direito e tem ps-graduao em filosofia.
Jean Wyllys deputado federal pelo PSOL-RJ (2011-2014 e 2015- -2018).
escritor e professor do Programa de Ps-Graduao em Infeco HIV/Aids e
Hepatites Virais da Unirio, alm de colunista da CartaCapital e do portal LGBT
iGay, do iG. autor de Tempo bom, tempo ruim (So Paulo, Paralela, 2014).
Joo Alexandre Peschanski doutorando em sociologia pela Universidade de
Wisconsin-Madison e professor de cincia poltica na Faculdade Csper Lbero.
Integra a revista Margem Esquerda, da Boitempo, e, pela coleo Tinta
Vermelha, publicou os artigos Os ocupas e a desigualdade econmica, em
Occupy (Boitempo, 2012), e O transporte pblico gratuito, uma utopia real, em
Cidades rebeldes (Boitempo, 2013).
Laura Capriglione jornalista formada em cincias sociais pela USP.
Trabalhou no jornal Folha de S.Paulo e na revista Veja. Atualmente, integra os
coletivos Jornalistas Livres e Ponte, que cobre segurana pblica e direitos
humanos de forma independente.
Luiz Baltar fotgrafo documental social e integrante do projeto Imagens do
Povo e dos coletivos Favela em Foco e Tem Morador. Desenvolve
documentaes fotogrficas sobre direito moradia, direito cidade e
ocupaes militares no Rio de Janeiro.
Luiz Eduardo Soares escritor, cientista poltico e antroplogo. Professor da
Uerj e ex-secretrio nacional de Segurana Pblica, autor de Meu casaco de
general (Objetiva, 2005) e Justia: pensando alto sobre violncia, crime e castigo
(Nova Fronteira, 2011) e coautor de Elite da tropa (Objetiva, 2006), que deu
origem ao filme Tropa de elite (2007), de Jos Padilha.
Marcelo Freixo deputado estadual do Rio de Janeiro, presidente da
Comisso de Defesa Direitos Humanos e Cidadania da Alerj, membro da
Comisso de Cultura e vice-presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito do
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Filiado ao PT de 1986 a 2005,
migrou para o PSOL em 2005. Militante dos direitos humanos, inspirou o
personagem Diogo Fraga do filme Tropa de elite 2 (2010), de Jos Padilha
Maria Lucia Karam, juza aposentada, atualmente membro da Diretoria da
Law Enforcement Against Prohibition (Leap) e presidente da Associao dos

Agentes da Lei Contra a Proibio (Leap Brasil).

Maria Rita Kehl doutora em psicanlise pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP) e desde 1981 atua como psicanalista clnica.
Recebeu o prmio Jabuti de melhor livro do ano de no fico com O tempo e o
co (Boitempo, 2009). autora de 18 crnicas e mais algumas (Boitempo, 2011).
Movimento Independente Mes de Maio uma rede autnoma antirracista e
anticapitalista de mes, familiares e amigos de vtimas da violncia do Estado
brasileiro formado no estado de So Paulo aps os Crimes de Maio de 2006
Rafa Campos cartunista. Publica a tira "Ogro" na Folha de S.Paulo, "Deus,
essa gostosa na revista VICE e As aventuras do Artista Contemporneo, no
site redbullstation. coautor de O golpe de 64 (Trs Estrelas, 2014) e de
Conclave (Ex Libris, 2015).
Renato Moraes professor de cincia poltica pela Universidade Federal de
So Carlos (Ufscar) e doutor em cincia poltica pela Universidade de So Paulo
(USP).
Stephen Graham pesquisador de urbanismo e professor de cidades e
sociedades na Global Urban Research Unit, centro de pesquisas da Faculdade de
Arquitetura da Universidade de Newcastle. autor de Cities Under Siege: The
New Military Urbanism (Verso, 2011), que ser lanado no Brasil pela Boitempo.
Tales AbSber, psicanalista e ensasta, professor de filosofia da psicanlise
na Unifesp. autor de, entre outros, Lulismo, carisma pop e cultura anticrtica
(Hedra, 2011), A msica do tempo infinito (Cosac Naify, 2013) e Ensaio,
fragmento (Editora 34, 2014).
Vera Malaguti Batista professora de criminologia da Uerj, secretria-geral
do Instituto Carioca de Criminologia e diretora da revista Discursos Sediciosos:
Crime, Direito e Sociedade. autora de Difceis ganhos fceis (Revan, 2003), O
medo na cidade do Rio de Janeiro (Revan, 2003) e Introduo crtica
criminologia brasileira (Revan, 2011).
Viviane Cubas pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo (NEV-USP). Doutora e mestre em sociologia pela
USP, dedica-se a temas relacionados polcia, violncia e aos direitos
humanos.

Vitor Teixeira

Este livro de interveno foi publicado em junho de 2015, 30 anos aps o

incio da abertura democrtica que sucedeu ditadura militar no Brasil, 23
anos aps o massacre do Carandiru, 22 anos aps as chacinas da Candelria
e de Vigrio Geral, 20 anos aps o massacre de Corumbiara, 19 anos aps o
massacre de Eldorado dos Carajs, 13 anos aps a chacina de Urso Branco,
8 anos aps o Massacre no Complexo do Alemo, 7 anos aps a instalao
da primeira Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) do Rio de Janeiro, 3
anos aps o massacre do Pinheirinho, 2 anos aps as Jornadas de Junho, 6
meses aps a publicao do relatrio final da Comisso Nacional da
Verdade, 1 ms aps violenta represso greve de professores no Paran e
14 meses antes da realizao dos Jogos Olmpicos 2016, previstos para a
cidade do Rio de Janeiro.

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Estao Perdido
Miville, China
9788575594902
610 pginas
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Com seu novo romance, o colossal, intricado e visceral Estao Perdido,
Miville se desloca sem esforo entre aqueles que usam as ferramentas e armas
do fantstico para definir e criar a fico do sculo que est por vir. Neil
Gaiman
No se pode falar sobre Miville sem usar a palavra 'brilhante'. Ursula K. Le
Guin
O aclamado romance que consagrou o escritor ingls China Miville como um
dos maiores nomes da fantasia e da fico cientfica contempornea. Miville
escreve fantasia, mas suas histrias passam longe de contos de fadas. Em
Estao Perdido, primeiro livro de uma trilogia que lhe rendeu prmios como o
British Fantasy (2000) e o Arthur C. Clarke (2001), o leitor levado para Nova
Crobuzon, no planeta Bas-Lag, uma cidade imaginria cuja semelhana com o
real provoca uma assustadora intuio: a de que a verdadeira distopia seja o
mundo em que vivemos.
Com pitadas de David Cronenberg e Charles Dickens, Bas-Lag um mundo
habitado por diferentes espcies racionais, dotadas de habilidades fsicas e
mgicas, mas ao mesmo tempo preso a uma estrutura hierrquica bastante rgida
e onde os donos do poder tm a ltima palavra. Nesse ambiente, Estao Perdido
conta a saga de Isaac Dan der Grimnebulin, excntrico cientista que divide seu
tempo entre uma pesquisa acadmica pouco ortodoxa e a paixo interespcies
por uma artista bomia, a impetuosa Lin, com quem se relaciona em segredo.
Sua rotina ser afetada pela inesperada visita de um garuda chamado Yagharek,
um ser meio humano e meio pssaro que lhe pede ajuda para voltar a voar aps
ter as asas cortadas em um julgamento que culminou em seu exlio. Instigado
pelo desafio, Isaac se lana em experimentos energticos que logo sairo do
controle, colocando em perigo a vida de todos na tumultuada e corrupta Nova
Crobuzon.

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Cabo de guerra
Benedetti, Ivone
9788575594919
306 pginas
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Finalista do Prmio So Paulo de Literatura de 2010, Ivone Benedetti lana pela
Boitempo seu segundo romance, o arrebatador Cabo de guerra, que invoca
fantasmas do passado militar brasileiro pela perspectiva incmoda de um
homem sem convices transformado em agente infiltrado.
No final da dcada de 1960, um rapaz deixa o aconchego da casa materna na
Bahia para tentar a sorte em So Paulo. Em meio efervescncia poltica da
poca, que no fazia parte de seus planos, ele flerta com a militncia de
esquerda, vai parar nos pores da ditadura e muda radicalmente de rumo,
selando no apenas seu destino, mas o de muitos de seus ex-companheiros.
Quarenta anos depois, ainda difcil o balano: como decidir entre dois lados,
dois polos, duas pontas do cabo de guerra que lhe ofertaram? E, entre as vises
fantasmagricas que o assaltam desde criana e a realidade que ele acredita
enxergar, esse protagonista com vocao para coadjuvante se entrega durante
trs dias a um estranho acerto de contas com a prpria existncia. Assistido por
uma irm devota e rodeado por uma srie de personagens emersos de pginas
infelizes, ele chafurda numa ferida eternamente aberta na histria do pas.
Narradora talentosa, Ivone Benedetti tem pleno domnio da construo do
romance. Num texto em que nenhum elemento aparece por acaso e no qual, a
cada leitura, uma nova referncia se revela, o leitor se v completamente
envolvido pela histria de um protagonista desprovido de paixes, dono de uma
biografia banal e indiferente polarizao poltica que tanto marcou a dcada de
1970 no Brasil. Essa figura annima ser, nessa fico histrica, pea
fundamental no desfecho de um trgico enredo.
Neste Cabo de guerra, so inmeras e incmodas as pontes lanadas entre
passado e presente, entre realidade e inveno. Para mencionar apenas uma, a
abordagem do ato de delao poltica no poderia ser mais instigante para a
reflexo sobre o Brasil contemporneo.

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Tempos difceis
Dickens, Charles
9788575594209
336 pginas
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Neste clssico da literatura, Charles Dickens trata da sociedade inglesa durante a
Revoluo Industrial usando como pano de fundo a fictcia e cinzenta cidade de
Coketown e a histria de seus habitantes. Em seu dcimo romance, o autor faz
uma crtica profunda s condies de vida dos trabalhadores ingleses em fins do
sculo XIX, destacando a discrepncia entre a pobreza extrema em que viviam e
o conforto proporcionado aos mais ricos da Inglaterra vitoriana.
Simultaneamente, lana seu olhar sagaz e bem humorado sobre como a
dominao social assegurada por meio da educao das crianas, com uma
compreenso aguda de como se moldam espritos desacostumados contestao
e prontos a obedecer inescapvel massificao de seu corpo e seu esprito.
Acompanhando a trajetria de Thomas Gradgrind, "um homem de fatos e
clculos", e sua famlia, o livro satiriza os movimentos iluminista e positivista e
triunfa ao descrever quase que de forma caricatural a sociedade industrial,
transformando a prpria estrutura do romance numa argumentao antiliberal.
Por meio de diversas alegorias, como a escola da cidade, a fbrica e suas
chamins, a trupe circense do Sr. Sleary e a oposio entre a casa do burgus
Josiah Bounderby e a de seu funcionrio Stephen Blackpool, o resultado uma
crtica mentalidade capitalista e explorao da fora de trabalho, imposies
que Dickens alertava estarem destruindo a criatividade humana e a alegria.
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O homem que amava os cachorros

Padura, Leonardo
9788575593622
592 pginas
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Esta premiadssima e audaciosa obra do cubano Leonardo Padura, traduzida para
vrios pases (como Espanha, Cuba, Argentina, Portugal, Frana, Inglaterra e
Alemanha), e no uma fico. A histria narrada, no ano de 2004, pelo
personagem Ivn, um aspirante a escritor que atua como veterinrio em Havana
e, a partir de um encontro enigmtico com um homem que passeava com seus
ces, retoma os ltimos anos da vida do revolucionrio russo Leon Trotski, seu
assassinato e a histria de seu algoz, o catalo Ramn Mercader, voluntrio das
Brigadas Internacionais da Guerra Civil Espanhola e encarregado de execut-lo.
Esse ser obscuro, que Ivn passa a denominar "o homem que amava os
cachorros", confia a ele histrias sobre Mercader, um amigo bastante prximo,
de quem conhece detalhes ntimos. Diante das descobertas, o narrador reconstri
a trajetria de Liev Davidovitch Bronstein, mais conhecido como Trotski, terico
russo e comandante do Exrcito Vermelho durante a Revoluo de Outubro,
exilado por Joseph Stalin aps este assumir o controle do Partido Comunista e da
URSS, e a de Ramn Mercader, o homem que empunhou a picareta que o
matou, um personagem sem voz na histria e que recebeu, como militante
comunista, uma nica tarefa: eliminar Trotski. So descritas sua adeso ao
Partido Comunista espanhol, o treinamento em Moscou, a mudana de identidade
e os artifcios para ser aceito na intimidade do lder sovitico, numa srie de
revelaes que preenchem uma histria pouco conhecida e coberta, ao longo dos
anos, por inmeras mistificaes.
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Pssica
Proena, Edy r Augusto
9788575594506
96 pginas
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Aps grande sucesso na Frana - onde teve trs livros traduzidos -, o paraense
Edy r Augusto lana um novo romance noir de tirar o flego. Em Pssica, que na
gria regional quer dizer "azar", "maldio", a narrativa se desdobra em torno do
trfico de mulheres.
Uma adolescente raptada no centro de Belm do Par e vendida como escrava
branca para casas de show e prostituio em Caiena. Um imigrante angolano vai
parar em Curralinho, no Maraj, onde monta uma pequena mercearia, que
atacada por ratos d'gua (ladres que roubam mercadorias das embarcaes, os
piratas da Amaznia) e, em seguida, entra em uma busca frentica para vingar a
esposa assassinada. Entre os assaltantes est um garoto que logo assumir a
chefia do grupo. Esses trs personagens se encontram em Breves, outra cidade
do Maraj, e depois voltam a estar prximos em Caiena, capital da Guiana
Francesa, em uma vertiginosa jornada de sexo, roubo, garimpo, drogas e
assassinatos.
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