CONCEPTO

Cuando uno se inicia en el estudio de una materia nueva, como lo es el

Derecho Pblico, es muy importante tener plenamente comprendidos algunos
conceptos elementales que luego van a integrarse dentro de la nocin
fundamental de nuestro estudio; por eso la exposicin de este tema parte de
una pregunta central:

EL DERECHO ES
En sentido objetivo: es un conjunto de normas provistas de sanciones, que
rigen las relaciones de los hombres en la sociedad.
En sentido subjetivo: es una prerrogativa que permite exigir prestaciones o el
respeto a una situacin.
En sentido didctico: ciencia de las normas obligatorias que presiden las
relaciones de los hombres en la sociedad.
Es posible que podamos encontrar algn otro significado pero que de alguna
manera puede ser incluido en estos tres; tenemos pues estos tres sentidos
centrales:
El primero lo podemos entender si pensamos en cualquier norma de las que
nos aplican todos los das, por ejemplo, las leyes de trnsito, es decir, normas
que sealan conductas y las consecuencias de dichas conductas, esto es en
sentido objetivo.
El segundo caso se refiere a lo que comnmente exigimos cuando hablamos
de tener un derecho, de tener derecho a algo, en muchos casos este derecho
subjetivo que se tiene, se encuentra expresamente establecido por la ley, por el
derecho objetivo, por ejemplo, cuando acudimos a la universidad y pedimos
continuar nuestros estudios, alegamos que es nuestro derecho (subjetivo) y
sealamos una norma de derecho (objetivo), el artculo 102 de la Constitucin
Nacional que as lo consagra.
El tercero de los sentidos sealados presenta una de las dificultades ms
frecuentes en relacin con los estudios que estamos emprendiendo, la
ambivalencia de una ciencia, la del Derecho que recibe que recibe el mismo
nombre de su objeto, en otras palabras, el termino Derecho seala
indistintamente, dependiendo del contexto, el conjunto de normas a las que nos
referamos en el primer significado y el conocimiento cientfico que sobre l se
elabora.

OBJETO
Una vez examinado el carcter de las leyes propuestas por el Derecho
podemos plantearnos el problema de Cul es el objeto de la ciencia del
Derecho?
No es ms que regular el comportamiento humano mediado por normas
jurdicas.
En otras palabras, dentro del contexto de las ciencias sociales el Derecho se
interesa por el estudio del comportamiento humano, pero dentro de toda la
amplitud que se seala este concepto dirige su inters al mediado (regulado y
tratado) por normas jurdicas, al mismo tiempo:
El Derecho es, entonces, un conjunto de normas destinadas a regir la
conducta de las personas en la sociedad.
Una tcnica de organizacin social que contribuye a la implantacin de un
orden, a la realizacin de un determinado modelo de sociedad.
Entonces encontramos presentes varios elementos que valdra la pena
destacar: el Derecho es una tcnica de organizacin social, es decir, una
herramienta creada por los hombres histricamente condicionados para
determinar formas de organizar la interactuacin de los individuos y grupos a
nivel de lo social. Pero, adems, se seala all tambin su carcter no neutro
en el sentido en que los hombres se valen de dicha herramienta con el objeto
de implantar un determinado orden, un estado cosas, un modelo de sociedad
que surge de las decisiones de los grupos o individuos que socialmente
monopolizan la posibilidad de decir de Derecho

RAMAS DEL DERECHO

Tradicionalmente, ya desde el propio Derecho Romano se ha desarrollado
una divisin bipartidadel Derecho que si bien ha sido ampliada por nuevos
conceptos doctrinarios, mantiene en el fondo una cierta permanencia.
Examinemos esta cuestin:
-

Derecho Pblico: Es el que regula la organizacin del Estado y las

relaciones en que el entra en juego.
Derecho Privado: Es el conjunto de disposiciones que rigen las
relaciones entre particulares y entre las colectividades publicas y los
particulares cuando aquellas obran en las mismas condiciones.

Esta es en realidad la manera ms simple de aproximarse al problema,

cercana a la tradicin romanstica, el Derecho Publico seria aquel que
concierne al funcionamiento de la cosa pblica, del Estado y el Derecho
Privado es aquel que regula las relaciones entre los particulares, e incluso
entre el Estado y los particulares en los casos en los cuales el Estado se
comporta como un particular.
Sin embargo, en la prctica no siempre es fcil determinar los lmites de
cada una de estas ramas del Derecho, por eso la doctrina ha tratado de
afinar esta distincin, a travs de la determinacin de criterios distintivos:
Criterio Orgnico: fundado sobre la cualidad de las personas; segn este
criterio cuando los gobernantes forman parte de una relacin jurdica, esta
es de Derecho Pblico.
Criterio Material: se basa en el examen del contenido de las reglas de
cada categora. El Derecho Publico comprende el conjunto de ramas que
aseguran, de acuerdo a este criterio, los intereses generales de la
comunidad.
Criterio Formal: parte del estudio de la relacin jurdica. En Derecho
Publico predomina lo imperativo, el acto unilateral, la subordinacin.
Examinando con cierto detenimiento estos criterios podemos tal vez
sealar algunas insuficiencias; el primer criterio ( el orgnico ) deja de lado
la posibilidad hoy en dia muy extendida del Estado y sus rganos actuando
en una serie de relaciones donde se comporta como un particular: compra,
vende, crea compaas o se asocia en empresas con objetivos que, por lo
menos a la primera vista, son puramente econmicos y a muchas de esas
relaciones no las podramos considerar de Derecho Pblico tan solo porque
el Estado interviene en dichas relaciones.
En cuanto al segundo criterio (material), se suele objetar la imprecisin
que siempre ha acompaado a expresiones tales como intereses generales
de la comunidad, intereses pblicos, bien comn, fin comn, lo cual hara en
determinados casos difcil determinar el carcter de la norma. Por otra
parte, es posible admitiendo la utilidad de los trminos antes sealados
encontrar personas privadas ejecutando acciones que apuntan hacia el
inters pblico, por ejemplo, en la salud y en la educacin, donde adems
del Estado encontramos tambin la actuacin privada.
Si bien es muy excepcional, puede encontrarse tambin en algunos casos
relacionados de Derecho Privado donde puede darse el carcter imperativo,
como puede ser el caso de las normas internas de una empresa, donde los
empleados deben subordinarse a lo dispuesto por la gerencia de la misma.

Como acabamos de ver, los criterios por si mismos no agotan de una

manera suficiente la distincin; habra entonces que pensar en la posibilidad
de combinar varios criterios o desarrollar nuevos puntos de vista, pues a
pesar de las dificultades para establecer la distincin , esta sigue teniendo
desde el punto de vista prctico una gran importancia , dado que la
interpretacin y la aplicacin de una norma varia profundamente cuando
estamos en presencia de una regla de Derecho Privado o Derecho Pblico.

FIN DEL DERECHO PBLICO

Vamos ahora a referirnos al fin del Derecho Pblico, es decir, a tratar de
explicar cuales objetivos persigue desplegar esta rama del Derecho a
travs de su aplicacin. Evidentemente no ha habido siempre una respuesta
univoca a esta pregunta; han influido sobre ella tanto las circunstancias
histricas como las posiciones filosficas de quienes han dedicado atencin
a este problema, as trminos tales como el bien comn, bien pblico, han
abundado en la bsqueda de la solucin a nuestra interrogante.
Sin embargo, modernamente como reflejo de la influencia del
pensamiento liberal, por una parte, con su marcado tinte individualista,
como la necesidad de responder al fenmeno caracterstico de nuestro siglo
del crecimiento burocrtico y desarrollo del rea de influencia de la actividad
del Estado, la llamada hipertrofia del aparato del Estado, ha confluido en
considerar como fin primordial del Derecho Pblico: el establecimiento del
Estado de Derecho.

EVOLUCION DEL CONCEPTO DE ESTADO DE DERECHO

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Prehistoria del Concepto

Se agotaba en su etimologa; gobierno operaba como un compromiso del

soberano de actuar de acuerdo con determinadas reglas, pero este
compromiso se originaba en su voluntad y de l poda apartarse si lo
juzgaba conveniente.
-

Concepto Liberal

Su objeto es garantizar la plena vigencia de la autonoma de la voluntad

individual, contra la cual el Estado no debe interferir con limitaciones y
prohibiciones, el Estado pasa a ser fundamentalmente un garante de ese orden
social, limitndose al rol del Estado gendarme.

Concepto Moderno

El Estado social de Derecho. El Estado interviene planificando y guiando

la economa.
El Estado apunta hacia la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Garantiza la participacin democrtica de los ciudadanos, as como la
justicia social.
El Estado de Derecho es el rgimen en que el Derecho regla minuciosa e
imperativa la vida y la actividad del Estado, la sistematizacin y el
funcionamiento de sus rganos y de sus relaciones con el derecho de los
individuos.

CIENCIA POLITICA Y DERECHO PBLICO

Vamos a referirnos por ultimo al contenido de la ciencia poltica, que
como ustedes saben, se encarga paralelamente con el Derecho Publico
del estudio de cuestiones tales como la estructura del Estado, de su
funcionamiento, de la participacin ciudadana, etc.
El propsito de la ciencia poltica es el de poder elaborar proposiciones
empricas de posible comprobacin cientfica y elaborar predicciones en
su campo de aplicacin