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resolver (especificar
POLITICA SOCIAL
PROGRAMA 1
PROYECTO 1.1
PROYECTO 1.2
PROGRAMA 2
PROYECTO 2.1
PROYECTO 2.2
Ejemplos:
a)
Poltica
Programa
Proyectos
jvenes de
Poltica
Programas
Proyectos
En una misma poblacin, los problemas sociales pueden ser muchos y de diversa ndole,
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frecuentemente asociados a la situacin de pobreza.
Tambin se los puede identificar por su asociacin con segmentos particulares de la
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poblacin.
Entre ellos se pueden distinguir sectores o temas especficos, vinculados a: Salud: morbilidad, mortalidad, epidemias,
pandemias, malnutricin, dao, discapacidad, calidad de vida, etc.; Educacin: analfabetizacin, baja escolaridad, repitencia,
desercin, ausentismo, etc.; Vivienda: hacinamiento, allegados, mala calidad de viviendas, etc.; Empleo: desempleo, bajos
ingresos, falta de seguridad social, informalidad, productividad, etc.; Violencia; Delicuencia; Drogadiccin.
Por ejemplo: Juventud: mala insercin social, frustracin, drogas, alcoholismo, prostitucin, embarazo precoz, etc.; Tercera
edad: calidad de vida, recreacin, salud mental, etc.; Gnero: baja participacin, derechos, insercin social y laboral,
maternidad, etc.; Familia: violencia, desestructuracin, divorcio, paternidad y maternidad, etc.; Ruralidad: trabajo, productividad,
migracin, etc.; Mundo urbano: contaminacin, estrs, consumismo, recreacin, transporte, etc.
Impacto
El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del cambio en
el problema de la poblacin objetivo como resultado de la entrega de productos (bienes o
servicios) a la misma. Se mide comparando la situacin inicial (LB), con una situacin
posterior (Lnea de comparacin = LC), eliminando la incidencia de factores externos.
El xito de un proyecto es la medida de su impacto en funcin de los objetivos
perseguidos. Es por tanto, la justificacin ltima de su implementacin.
El impacto se asocia directamente al problema social que dio origen al proyecto
(disminucin de la morbilidad, malnutricin, analfabetismo, desempleo, mayor escolaridad,
etc.). En los proyectos productivos, el impacto es su beneficio econmico.
La magnitud del impacto logrado no necesariamente es una funcin lineal de la inversin
realizada en un proyecto. El incrementar la inversin no implica aumentar proporcionalmente el
impacto del mismo. Incluso su relacin puede ser inversa. Por ejemplo, si un proyecto nutricional
no entrega la cantidad de alimentos requeridos por los beneficiarios, tomando en cuenta la
distribucin intrafamiliar de dichos bienes, puede tener un impacto igual a cero o negativo. Si no
se aumenta la cantidad de caloras y protenas por racin, y stas no se distribuyen
adecuadamente, puede incrementarse de manera ilimitada la inversin produciendo impactos
marginales o, incluso, perversos (aumento de la tasa de prevalencia de la desnutricin).
Para que los productos generen los impactos esperados, es necesario tomar en cuenta
su sustentabilidad y sostenibilidad. Un programa o proyecto social es sustentable en la
medida que exista capacidad instalada (recursos fsicos, humanos y financieros) para que los
procesos requeridos sean adecuadamente implementados. Es sostenible cuando los impactos
producidos perduran en el tiempo.
Hay impactos que son slo sostenibles durante la operacin del programa o proyecto.
Este es el caso de los subsidios al consumo de servicios bsicos, como el agua potable o la
electricidad, que ayudan a disminuir las NBI mientras estn presentes, pero que al terminarse,
puede volverse a la situacin que origin el proyecto.
Existen otras situaciones en las que el impacto alcanzado implica algo ms permanente
(el logro de una suerte de meseta). Aqu se inscriben casos tales como la conclusin de un
nivel de calificacin determinado o la vacuna contra la poliomielitis.
Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo es un subconjunto de la poblacin total (poblacin de referencia) a
la que estn destinados los productos del proyecto. Se la define normalmente por la
pertenencia a un segmento socioeconmico (con NBI), grupo etario (menores de seis aos),
localizacin geogrfica (zona rural) y carencia especfica (desnutridos).
A continuacin se presenta la lgica de identificacin de la poblacin objetivo:
POBLACIN OBJETIVO
(Menores de 2 aos y mayores de 60, bajo la lnea de pobreza)
POBLACIN
AFECTADA
POBLACIN DE
REFERENCIA
(Menores de 2 aos y
mayores de 60)
POBLACIN POSTERGADA
(Menores de 2 aos y mayores de 60, no pobres)
Cobertura
Es la razn existente entre la cantidad de personas atendidas y el tamao de la
poblacin objetivo.
diferencia en la poblacin beneficiaria los que integran (o no) a la poblacin objetivo, se
obtiene la cobertura bruta. Cuando slo se considera a los beneficiarios que forman
parte de sta, se tiene la cobertura neta. Esta ltima puede alcanzar valores que fluctan
entre 0 y 100 %; la cobertura bruta podra sobrepasar este lmite, si la oferta fuese ms
grande que la poblacin objetivo.
Cobertura
Cobertura
POA PNOA
POP
POA
POP
* 100
* 100
POA = Poblacin Objetivo Atendida (los que tienen la necesidad y reciben los
productos)
PNOA = Poblacin No Objetivo Atendida (los que no tienen la necesidad pero
reciben los productos)
POP = Poblacin Objetivo Programada (la poblacin que tiene la necesidad y es
la destinataria del programa)
Focalizacin
Criterios que permiten identificar a la poblacin objetivo para que sean ellos (y no
otros) los que reciban los beneficios del programa . Requiere conocer caractersticas
relevantes en funcin de los objetivos de impacto perseguidos, para que el proyecto se
adecue a sus necesidades especficas.
Focalizar, entonces, implica generar una oferta de productos (bienes y/o servicios)
orientada a la poblacin objetivo. Una oferta homognea suele no ser adecuada para
quienes tienen mayores necesidades insatisfechas, debido a barreras culturales,
analfabetismo y carencia de informacin.
Se debe focalizar porque los recursos disponibles son limitados (para satisfacer
las necesidades existentes y hay crecientes necesidades insatisfechas. Por
consiguiente, se debe aumentar la eficiencia para hacer ms con menos. Pero tambin
es fundamental incrementar el impacto, para lo que es imprescindible adecuar la oferta
a las caractersticas especficas de la estructura de la demanda que tiene la poblacin
objetivo.