La

economa
de la S.S

ndice

Historia
Historia de la Seguridad Social
El punto de partida de las polticas de proteccin se sita en
la Comisin de Reformas Sociales (1883) que se
encarg del estudio de cuestiones que interesasen a la
mejora y bienestar de la clase obrera. En 1900 se crea el
primer seguro social, La Ley de Accidentes de
Trabajo, y en 1908 aparece el Instituto Nacional de
Previsin en el que se integran las cajas que gestionan los
seguros sociales que van surgiendo.
Posteriormente los mecanismos de proteccin desembocan
en una serie de seguros sociales, entre los que destacan el
Retiro Obrero (1919), el Seguro Obligatorio de
Maternidad (1923), Seguro de Paro Forzoso (1931),
Seguro de Enfermedad (1942), Seguro Obligatorio de
Vejez e Invalidez (SOVI) (1947). La proteccin dispensada
por estos seguros pronto se mostr insuficiente, lo que llev
a la aparicin de otros mecanismos de proteccin
articulados a travs de las Mutualidades laborales,
organizadas por sectores laborales y cuyas prestaciones
tenan como finalidad completar la proteccin preexistente.
Dada la multiplicidad de Mutualidades, este sistema de
proteccin condujo a discriminaciones entre la poblacin
laboral, produjo desequilibrios financieros e hizo muy difcil
una gestin racional y eficaz.
En 1963 aparece la Ley de Bases de la Seguridad Social
cuyo objetivo principal era la implantacin de un modelo
unitario e integrado de proteccin social, con una base
financiera de reparto, gestin pblica y participacin del

Estado en la financiacin. A pesar de esta definicin de

principios, muchos de los cuales se plasmaron en la Ley
General de la Seguridad Social de 1966, con vigencia
de 1 de enero de 1967, lo cierto es que an pervivan
antiguos sistemas de cotizacin alejados de los salarios
reales de trabajadores, ausencia de revalorizaciones
peridicas y la tendencia a la unidad no se plasm al
pervivir multitud de organismos superpuestos.
En efecto, el artculo 41 de la Constitucin establece que los
poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de
seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de
desempleo, indicando que la asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.
La primera gran reforma se produce con la publicacin del
Real Decreto Ley 36/1978, de 16 de noviembre, que, en
funcin de lo acordado en los Pactos de la Moncloa crea un
sistema de participacin institucional de los agentes
sociales favoreciendo la transparencia y racionalizacin de
la Seguridad Social, as como el establecimiento de un
nuevo sistema de gestin realizado por los
siguientes Organismos:
El Instituto Nacional de la Seguridad Social , para la
gestin de las prestaciones econmicas del sistema.
El Instituto Nacional de Salud, para las prestaciones
sanitarias (Organismo que posteriormente pasar a
denominarse Instituto Nacional de Gestin Sanitaria).
Instituto Nacional de Servicios Sociales, para la gestin
de los servicios sociales (Organismo que
posteriormente pasar a denominarse Instituto de
Mayores y Servicios Sociales).
El Instituto Social de la Marina, para la gestin de los
trabajadores del mar.

 La Tesorera General de la Seguridad Social, como caja

nica del sistema actuando bajo el principio de
solidaridad financiera.
La dcada de los noventa supuso una serie de cambios
sociales que han afectado a cuestiones muy variadas y que
han tenido su influencia dentro del sistema de Seguridad
Social: cambios en el mercado de trabajo, mayor movilidad
en el mismo, incorporacin de la mujer al mundo laboral
etc., que han hecho necesario adaptar la proteccin a las
nuevas necesidades surgidas.
En 1995 se firm el Pacto de Toledo, con el apoyo de
todas las fuerzas polticas y sociales, que tuvo como
consecuencia importantes cambios y el establecimiento de
una hoja de ruta para asegurar la estabilidad financiera y
las prestaciones futuras de la Seguridad Social.
La implantacin de las prestaciones no contributivas, la
racionalizacin de la legislacin de la Seguridad Social
(llevado a cabo a travs del nuevo Texto Refundido de
1994), la mayor adecuacin entre las prestaciones recibidas
y la exencin de cotizacin previamente realizada, la
creacin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social, la
introduccin de los mecanismos de jubilacin flexible y de
incentivacin de la prolongacin de la vida laboral, o las
medidas de mejora de la proteccin, en los supuestos de
menor cuanta de pensiones, son manifestaciones de los
cambios introducidos desde 1990 hasta la fecha, en el
mbito de la Seguridad Social.

Aspectos esenciales de la proteccin social en Espaa:

Cuadro. 1 Proteccin Social en Espaa
Contingencia
Prestaciones por
Desempleo

Financiada
con
Cotizaciones
Sociales

Seguros
sociales

Pensiones Contributivas
-Jubilacin
-Incapacidad Permanente
-Viudedad
-Orfandad
-Favor de Familiares

Pensiones No
contributivas
Prestacione -Invalidez
-Jubilacin
s
Universales Sanidad
-Atencin Mdica

Cotizaciones
Sociales

Impuestos

Impuestos

-Productos Farmacuticos

Dependencia
Minusvala
Prestaciones familiares
Pobreza (renta bsica)

Impuestos +
Copago
Impuestos
Impuestos
Impuestos

Como muestra este Cuadro, en Espaa se aplican dos

modelos; el de seguro social y el de prestacin universal. El
modelo de seguro se aplica a las pensiones y prestaciones
por desempleo. Estrictamente hablando , nada impide que
parte de las pensiones o prestaciones por desempleos se
paguen con ingresos generales y de hecho, histricamente
ha sido as Sin embarbo, en el caso de las pensiones, el
Pacto de Toledo (en contra de la tradicin histrica previa),
parece excluir a los ingresos generales del Estado de la
financiacin de las pensiones contributivas.
El modelo de proteccin universal se aplica a la sanidad, a
la dependencia, la minusvala y la pobreza. El grado de
cobertura de alguna de estas prestaciones no puede ser
considerado suficiente por algunos. De igual forma, en la
medida en que algunas de las coberturas estn
descentralizadas a las CC.AA puede haber algunas
diferencias en los niveles de proteccin entre regiones. Pero
a pesar de ello, Espaa tiene unos niveles de proteccin

universal que, como se ver con ms detalle

posteriormente, est entre los ms avanzados. En
particular, la Sanidad universal gratuita, y los cuidados
universales a los dependientes, se aplica en pocos pases.
De esta forma, Espaa ha pasado de una Seguridad Social
precaria, a principios de 1980, a una proteccin social muy
avanzada, a comienzos del siglo XX.