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Favelas em So Paulo

censos, consensos e contra-sensos*


Suzana Pasternak Taschner

Introduo
A reconstituio histrica das diferentes formas de habitar tem sido objeto de
estudo entre pesquisadores brasileiros. Mas, no caso especfico de So Paulo, uma
lacuna permanece, e diz respeito ao aparecimento e difuso, pelo espao da cidade, de
uma forma de morar presente em todo o pas e cuja denominao passou a integrar at
mesmo o vocabulrio acadmico internacional: a favela.
Em So Paulo, julga-se que as primeiras favelas apareceram na dcada de 40. O
Dirio de So Paulo (1/10/1950) relata uma pesquisa feita pela Diviso de Estatstica
e Documentao da Prefeitura de So Paulo (hoje extinta) sobre a favela do Oratrio,
na Mooca, zona leste de So Paulo. Ali moravam 245 pessoas em moradias de tbuas,
com apenas 6 vasos sanitrios para uso de todos. Tambm no mesmo ano encontrou-se
referncia favela da Rua Guaicurus, na Lapa (zona central) com 230 domiclios e 926
pessoas. No Dirio de So Paulo de 6/8/1950, um artigo sobre a favela do Ibirapuera (27 domiclios, 144 pessoas) j comentava que os moradores desse assentamento
eram pessoas pobres e no vadios e malfeitores, fortalecendo uma evidncia emprica
retomada na dcada de 70. Datam tambm da dcada de 40 a favela Ordem e Progresso,
na Barra Funda, zona central do municpio (hoje erradicada), a favela do Vergueiro, na
zona sul (tambm erradicada) e a de Vila Prudente, na zona leste, ainda existente. Em
1957 apurava-se na capital de So Paulo um total de 141 ncleos com 8.488 barracos e
cerca de 50.000 favelados (Finep/GAP, 1985, p. 66, relatando convnio Casmu com a
Confederao das Famlias Crists para a soluo das favelas).

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Cadernos Metrpole n. 5

Embora presente desde h muito, o fenmeno favela, em So Paulo, s vai se


desenvolver em larga escala nos anos 70. A montagem de um Cadastro de Favelas, na
Secretria do Bem-Estar Social, em 1973, permitiu uma mensurao bastante exata do
nmero de favelas e domiclios. Nas moradias, aplicou-se um formulrio abrangente,
numa amostra ampla, sobre caracterizao domiciliar e populacional. Atravs do dado
pessoas por unidade domiciliar foi estimado o nmero da populao favelada total. Em
1973/1974 a populao favelada paulistana no alcanava 72 mil pessoas (71.840), cerca de 1,1 % da populao municipal.
Em 1975 foi feita uma atualizao do cadastro de 1973/1974, com nova contagem de favelas e domiclios favelados, possibilitada por vo de helicptero. No se
fez nova pesquisa de campo amostral, considerando que o nmero de pessoas por
unidade domiciliar se mantinha. A populao favelada crescera para 117.237 pessoas,
representando 1,6% da populao do municpio.
Em 1980, registros da Eletropaulo (dezembro de 1985), com taxa de subenumerao estimada em 5%, segundo seus tcnicos, e dados da pesquisa de campo IPTFupam (Taschner, 1982) mostraram que a populao favelada do municpio j alcanara
439.721 pessoas, 5,2% da populao total do municpio. Em 1980, pela primeira vez
para So Paulo, o Censo Demogrfico (IBGE) contou a populao favelada. O nmero
publicado na Sinopse Preliminar no confere com a estimativa Eletropaulo-IPT. Pelo Censo de 1980, a Regio Metropolitana de So Paulo tinha 476.221 favelados, dos quais
335.344 no municpio. A diferena entre os dados censitrios e aqueles utilizados pela
Prefeitura e pela academia j era considervel, de mais de 100 mil pessoas. Introduzindose uma correo para os dados censitrios (ver item Problemas relativos ao conceito
utilizado) e lembrando que cerca de 22% da populao favelada vivia em aglomerados
de menos de 51 unidades, a populao favelada (IBGE, corrigida) alcanaria 409.120
pessoas, bastante prxima da estimativa de 439.721, da pesquisa de 1980 (diferena de
30.601, cerca de 7%).
Um novo Censo de Favelas, em 1987, realizado pela Prefeitura Municipal, usando
metodologia semelhante do Cadastro de 1973/1974, encontrou o total de 812.764
moradores de favela no municpio (8,9% da populao municipal) em mais de 150 mil
domiclios. Tanto os formulrios utilizados na pesquisa de campo amostral como a metodologia e as definies utilizadas em 1987 foram compatveis com as utilizadas em 1973,
1975 e 1980. Os resultados, dessa forma, so comparveis.
Em 1991, dados do Censo Demogrfico apontam 629 favelas, com 146.892 domiclios e 711.032 pessoas. De acordo com a Prefeitura Municipal, em 1992 a cidade teria
1.071 milho de habitantes (11,3% da populao municipal) em 1.085 assentamentos.
Entre 1987 e 1992 teriam se formado 236 novos aglomerados e 36 foram removidos.
Em 1993, nova pesquisa abrangente sobre as favelas do municpio foi feita pela
Fipe, encomendada pela Prefeitura Municipal. Como resultado, computaram-se 1,9 milho

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de favelados (19,8% da populao municipal). A pesquisa Fipe utilizou metodologia


distinta das anteriores, embora seus formulrios de pesquisa contenham questes
comparveis com as dos Censos de 1973/1974 e 1987. Como ponto de partida, utilizou
o cadastro de pesquisa de 1987, e o conceito de favela foi utilizado desde 1973. Foi desenhada uma amostra em dois estgios, com as favelas estratificadas por tamanho e Administrao Regional. Os resultados, posteriormente, foram agregados para obteno do
total para a cidade de So Paulo. A pesquisa amostral foi efetuada em 3.704 domiclios,
distribudos em 163 favelas, com 18.599 pessoas.
A pesquisa Fipe-Sehab, ao basear-se na relao de favelas de 1987, mediu
apenas o adensamento, deixando de lado as novas favelas. O erro total no deveria ser
grande, pois novas favelas costumam ser pequenas estimou-se seu tamanho mdio
em 15 domiclios, com 76 pessoas. Entretanto, justamente nas novas favelas que se
encontram as situaes de maior precariedade e maior risco ambiental.
Percebe-se que as informaes das pesquisas da Prefeitura Municipal e as dos
Censos Demogrficos no so coincidentes. Os bastidores das pesquisas municipais
foram, de certa forma, explicitados. Convm desvendar os meandros das pesquisas
censitrias, suas implicaes tcnicas, tericas e metodolgicas.

Censos de favela: conceitos, variveis e problemas


Problemas relativos ao conceito utilizado
O censo, como fonte institucional de dados, responde a questes prticas e
analticas relevantes e prioritrias para o Estado. Dentro desse quadro que vou analisar
de forma mais detalhada as questes conceituais, a forma de coleta e o potencial dos
dados recolhidos para estudo do tema favela.
Em 1950, o IBGE decidiu, pela primeira vez, incluir a favela na contagem de populao (Guimares, 1953, apud Preteceille e Valladares, 2000). Na publicao pra So
Paulo, entretanto, dados especficos apareceram apenas em 1980. Segundo Guimares,
a conceituao oficial considerou como favelas os aglomerados que possussem, total
ou parcialmente, as seguintes caractersticas:
Propores mnimas agrupamentos prediais ou residenciais formados com nmero
geralmente superior a cinqenta;
Tipo de habitao predominncia de casebres ou barraces de aspecto rstico, construdos principalmente com folha de flandres, chapas, zincadas ou materiais similares;
Condio jurdica da ocupao construes sem licenciamento e sem fiscalizao,
em terrenos de terceiros ou propriedade desconhecida;

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Melhoramentos pblicos ausncia, no todo ou parte, de rede sanitria, luz, telefone


e gua encanada;
Urbanizao rea no urbanizada, com falta de arruamento, numerao ou
emplacamento.
Entre os critrios utilizados, quatro referem-se aos aspectos fsicos: tipo de
habitao, tamanho do assentamento, melhoramentos pblicos e urbanizao. Um
aspecto o critrio em comum com as definies de outros trabalhos paulistanos
refere-se ao estatuto jurdico: ocupao ilegal da terra. O IBGE, desde ento, continua basicamente utilizando a mesma definio para o que denomina aglomerado subnormal, ou seja, a favela.
A habitao das camadas populares no Brasil pode ser categorizada em
algumas alternativas fundamentais, conforme o estatuto jurdico da terra (invadida ou
comercializada) e a densidade do habitat (individual ou coletivo).
Alternativas habitacionais

Habitat
Individual

Coletivo

Terreno
Invadido

Comercializado

Favela
Invases coletivas

periferia
produo direta e/ou locao

Invaso de unidades acabadas


ou em construo

Cortios
Conjuntos de interesse social
Apartamentos kitchenette

Sumarizando, h unidades do chamado mercado ilegal (invases em terrenos


pblicos e/ou particulares e em construo) e do mercado legal, tanto pblico
(conjuntos populares de casas ou apartamentos) como privado (unidades na chamada
periferia, ocupadas por donos ou por locatrios) e habitaes coletivas, nas suas diversas modalidades. Diversos autores acrescentaram a essas alternativas os pequenos
apartamentos congestionados, independentemente da condio de propriedade (Velho,
1975; Suttes, 1971). Hoje os sem-teto esto espalhados por todo o tecido urbano. No
contam, entretanto, como alternativa habitacional, j que so o exemplo de sua falta.
Como afirmam Leeds e Leeds (1978, p.152), o nico critrio uniforme que distingue as reas invadidas dos outros tipos de moradia se aplicam apenas parcialmente.
Em So Paulo e no Rio de Janeiro, geralmente, as invases se do gradualmente, sem
traado planejado. As invases coletivas de terra existem, mas so a minoria. Em So Paulo, as invases coletivas datam de 1982, sendo raras ate hoje. Lima, no Peru, entretanto,
notvel pelo numero de barriadas oriundas de movimentos coletivos de ocupao de
terras e com traado fsico regular. Em relao ao material de construo predominante,

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as moradias das favelas da cidade de So Paulo, antes barracos de madeira e zinco, so


hoje predominantemente de alvenaria: 51% em 1987; 75% delas em 1993. Grande parte
das favelas paulistanas apresenta alguns melhoramentos pblicos, como luz (82,2% das
moradias), gua potvel (71% das moradias), coleta de lixo e mesmo esgoto.
Assim, a varivel mais adequada definio de favela o estatuto jurdico da
terra. Tanto as definies das pesquisas da Prefeitura Municipal (1973, 1975, 1987 e
1993), como a de 1980 do IPT-Fupam consideram favela todo o conjunto de unidades
domiciliares constitudas de madeira, zinco, lata, papelo ou alvenaria, em geral distribudas
desorganizadamente em terrenos cuja propriedade individual do lote no legalizada para aqueles que os ocupam1. O IBGE tambm enfatiza os mesmos aspectos, apenas
agregando varivel terreno invadido o tamanho do aglomerado. Para o IBGE, desde
1950 e isso foi enfatizado nos Censos de 1980 e 1991 e na Contagem de Populao
de 1996 , favela um setor especial do aglomerado urbano formada por pelo menos

50 domiclios, na sua maioria carentes de infra-estrutura e localizados em terrenos no


pertencentes aos moradores. Para as pesquisas de 1973, 1975, 1980, 1987 e 1993,
definiu-se como favela quando havia no mnimo 2 unidades habitacionais com as caractersticas acima mencionadas. Ficaram excludos domiclios isolados e acampamentos.
O critrio de computar apenas aglomerados com 50 unidades e mais explica, parcialmente, a subestimativa da populao favelada pelos Censos. Em 1987, em
So Paulo, 21,93% da populao favelada morava em assentamentos de menos de
51 unidades domiciliares. A pesquisa de 93 mostra que as favelas pequenas, de 2 a
50 domiclios, agrupavam 21,2% das casas. As grandes favelas, com mais de 1.000
unidades habitacionais, serviam de local para apenas 12,9% dos domiclios favelados. A
moda estatstica em relao ao tamanho das favelas em So Paulo era representada por
assentamentos entre 51 e 400 casas (51,1% das casas faveladas).
O tamanho dos aglomerados depende diretamente da topografia da cidade e do
tipo de terreno disponvel para invaso. Em So Paulo, as favelas geralmente ocupam
terras de uso comum de loteamentos, glebas pequenas, quando comparadas com as
do Rio de Janeiro, onde as favelas galgam os morros, ou Salvador, onde invadem o mar.
Dessa forma, a subestimao em So Paulo tende a ser maior do que no Rio, onde, j em
1969, 62,7% das favelas tinham mais de 100 domiclios, sendo que 6,4%, mais de 1.500
(Parisse, 1969).
A ultima estimativa da populao favelada paulistana foi feita pela Fipe, em 1993, e
fornece um total de 1.901.894 pessoas. Essa estimativa, em princpio, deveria conter uma
subestimao, uma vez que a pesquisa Fipe baseou-se no Cadastro de Favelas de 1987,
no computando favelas novas. Para os estudiosos do assunto, entretanto, o nmero surpreendeu, j que no se imaginava 20% da populao municipal em favelas. Acreditou-se,
numa primeira impresso, em um superdimensionamento do fenmeno. Um dos possveis
fatores de superestimao foi contornado: como a pesquisa Fipe foi realizada por meio

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de recontagem de assentamentos sorteados na base 87, em amostragem estratificada


por tamanho o assentamento e Administrao Regional, poder-se-ia, em princpio, em
favelas prximas, contar casas de uma das favelas como sendo aumento de outra, e, portanto, superestimar o incremento domiciliar. Isso foi verificado e expurgado. Tanto o poder
municipal como os meios acadmicos tm aceitado a estimativa Fipe como verdadeira.
Retroprojetando essa estimativa para 1991, data do Censo, obtm-se uma
populao favelada, para 1991, de 1.424.112 pessoas. A populao favelada, para o
IBGE, em 1991, foi de 711.032 pessoas, em 146.891 domiclios. Supondo que 21,93%
da populao favelada em assentamentos pequenos no tenha sido computada, a
populao favelada (IBGE) seria de 866.961 pessoas em 1991, em So Paulo. A diferena entre a estimativa Fipe e a do IBGE chega a mais de 500 favelados, quase 40% em
relao estimativa Fipe. Como pode ser visto, o diferencial entre os nmeros do IBGE e
os da Prefeitura Municipal aumentou bastante: era de cerca de 7% e subiu para 40%.
Os dados censitrios para as favelas tm sido objeto de controvrsia. No Censo
de 1980, os resultados foram fruto de tabulao especial da varivel situao, que categorizava cidade ou vila, rea urbana isolada, aglomerado rural e zona rural. A publicao
hoje disponvel, com dados de favela de 1980, a Sinopse Preliminar, com listagem das
favelas por nome, nmero de domiclios e nmero de pessoas, em cada municpio. Pelo
Censo de 1980 no possvel separar domiclios totalmente prprios daqueles com apenas a construo prpria. No item condio de ocupao existem as categorias prprio,

pago e em aquisio, alugado, cedido (por empregador ou particular) e outro. Em relao


aos domiclios rsticos, o Censo de 1980, no boletim da amostra, caracteriza paredes,
piso e cobertura.
J o Censo de 1991 e a Contagem de 1996 apresentam a varivel localizao
(varivel 0202), com as categorias casa ou apartamento isolado ou em condomnio, em
conjunto popular e em aglomerado subnormal. Outra varivel permite tambm identificar
a favela, a varivel setor (varivel 1061). Em princpio, deveria existir coincidncia total
entre as duas apuraes. Na contagem de 1996, a diferena entre as apuraes por
essas 2 entradas foi mnima: apenas 491 domiclios, sendo que a varivel 1061, setor,
fornecia 177.141 domiclios em favela e a varivel 0202, localizao, 176.650 casas em
aglomerado subnormal. As diferenas se davam em apenas 3 distritos Bom Retiro,
Cachoeirinha e Jaan.
Para o municpio do Rio de Janeiro, entretanto, em 1991, entre 236.354 unidades habitacionais em aglomerados subnormais, verificaram-se 16.147 domiclios no
favela (6,83% do total de aglomerados subnormais e 1% do total de unidades domiciliares) (Preteceille e Valladares, 2000). Como varivel-controle, a referente condio
de ocupao poderia auxiliar, dado que, nas unidades faveladas, apenas a construo
prpria, nunca o terreno. Para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, entretanto, tanto
nos setores favela como nos no favela surgiu a categoria s construo prpria. Entre

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as casas da favela, em que se espera que todas as unidades tivessem propriedade da


terra irregular, computaram-se 86 mil moradias com terreno prprio. E entre as unidades
no favela surgiram quase 150 mil que declararam apenas a construo prpria (cerca de
9% do total de moradias) (Preteceille e Valladares, 2000, p. 389).
No municpio de So Paulo, em 1991, o numero de domiclios com apenas a
construo prpria alcanava 176.774, o que representava 7,27% do total. Para o mesmo
ano, pela mesma fonte, o total de casas em aglomerados subnormais foi de 146.891.
Existem, de forma paradoxal, unidades domiciliares (29.883) em que s a construo
seria prpria definio de favela e que no esto em favela. claro que podem existir
unidades em terrenos cedidos e/ou alugados, mas parece improvvel a existncia de
quase 30 mil casas em tais terrenos, sabendo que o aluguel ou cesso de terras pouco
comum para habitao na cidade.
Esse paradoxo na favela pode haver casas prprias, alugadas ou cedidas,
mas sempre em terrenos ocupados irregularmente, e alm disso seria difcil encontrar,
na cidade de So Paulo, quase 30 mil unidades habitacionais (no favela) em terrenos
alugados ou cedidos indica o pouco que conhecemos do fenmeno. Preteceille e Valladares (2000, p. 390) comentam que os dados cariocas podem tambm estar revelando
a tendncia, j em curso h algum tempo, de regularizao da ocupao em tais reas.
Isso explicaria, no Rio de Janeiro, a presena de mais de 86 mil famlias proprietrias
do terreno em aglomerados subnormais, ou seja, e favela, onde, teoricamente, todas as
unidades teriam condio de propriedade do terreno irregular. Seriam moradias em lotes
ocupados inicialmente por invaso e posteriormente legalizados.

Problemas relativos ao processo de coleta


Como j foi dito, o IBGE considera aglomerado subnormal um setor censitrio quando nele quando nele existem cinqenta ou mais casas faveladas contguas
(Guimares, 200, p. 353). Caso um aglomerado possua 20 casas num setor e 40 em outro setor, esses setores no so considerados favelas, o que vai subestimar a realidade.
Por outro lado, existindo 51 moradias faveladas, todo o setor ser considerado como
aglomerado subnormal, mesmo que nele existam casas no faveladas.
Assim, o processo de coleta censitrio pode levar a distores da realidade. Percebe-se que tanto o conceito como o processo de coleta de dados incorporam problemas que tornam o resultado censitrio sujeito a crticas.
Contudo, a pesquisa de 1987 foi realizada com amostragem pequena, confiana de 90% e erro de 0,08. O nmero total de moradias amostradas foi de 1.600,
estratificadas por Administrao Regional. A contagem de assentamentos e domicilios
deve estar correta. Mas a pesquisa de 1993 foi montada numa base de dados com

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certa desatualizao, e sua amostragem, embora envolvendo 18.599 pessoas e 3.704


domicilios, investigou apenas 163 favelas. O total estimado para So Paulo mais de
1.500 aglomerados favelados. Pode estar havendo alguma distorso.
Em Belo Horizonte, Guimares (2000) coordenou um levantamento dos setores censitrios favelados, cotejando-os com informaes dos mapas da Companhia Urbanizadora
de Belo Horizonte (Urbel). A partir da identificao dos setores censitrios ocupados por
favelas, foi feito um clculo do percentual de ocupao da mancha de favelas no setor e
os dados foram sistematizados e corrigidos. Isso no foi feito para So Paulo.
Entretanto, mesmo sabendo do possvel erro embutido na quantificao de favelas e favelados nos Censos Demogrficos, sua utilizao para caracterizao de aspectos da moradia e da populao preciosa. E a anlise comparativa entre alguns
resultados do Censo de 1991, da pesquisa Fipe e da contagem de 1996 mostram
que, apesar das conceituao e metodologia, falam da mesma coisa. A sensibilidade
dos tcnicos envolvidos com o fenmeno indica que deve haver uma superestimao
nos dados da Fipe e uma subestimao nas informaes do IBGE. A pesquisa sobre
as condies de vida da populao metropolitana (PCV-1998, F. Seade) fornece um
percentual de 6,2% da populao metropolitana em barracos isolados e em favela em
1994 e 9,1% em 1998.

Principais resultados censitrios


Dimenso e especializao do fenmeno
Embora os dados censitrios sejam considerados subestimados para o
dimensionamento das favelas em So Paulo, constituem importante parmetro, tanto para
a mensurao das taxas de incremento da populao favelada, como para anlise das
caractersticas da moradia e da populao favelada.
Em 1980, a publicao fornece apenas os nomes das favelas e seu total
populacional; j em 1991 e 1996 os resultados podem ser especializados e algumas
especificaes populacionais mostradas. Neste paper, no farei comparaes com
resultados da Fipe. A espacializao, para 1991 e 1996, acompanhar a diviso da cidade por anis, tal como foi exposto no trabalho A cidade dos anis (Taschner e Bgus, 2000).
Tabela 1 Municpio de So Paulo: populao favelada
Ano

Populao favelada

1980
1991
1996

335.344
711.032
747.322

Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos de 1980 e 1991 e Contagem Populacional 1996.

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Tabela 2 Municpio de So Paulo: taxas de crescimento anuais
para a populao total e a populao favelada, 1991-1996, por anel, em %

Anel
Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico
Total

Populao total
-2,79
-2,43
-1,44
-0,51
2,48
0,40

Populao favelada
0
-12,24
-3,11
-1,32
3,06
1,00

Fonte: FUBGE, Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996.

A taxa de crescimento da populao favelada, entre 1980 e 1991, foi de 7,07%


anuais, bem maior que a taxa de crescimento da populao municipal no mesmo perodo
(1,16% anuais). Embora os dados censitrios forneam nmeros bem, inferiores aos
da Fipe/Sehab (quase 2 milhes de pessoas em favelas em 1993), mostram um
crescimento significativo dos favelados no perodo. Isso parece ser um consenso entre
os estudiosos do tema foi nessa dcada que os favelados se espalharam no tecido
urbano e se adensaram.
Entre 1991 e 1996, a populao favelada paulistana continuou a crescer mais
que a populao como um todo: 1% ao ano, enquanto que a total aumentou a apenas
uma taxa de 0,4% anuais. E, assim como para o municpio, o crescimento da populao
favelada foi estritamente perifrico. Pela Tabela 3 percebe-se que a taxa de incremento
da populao favelada positiva e bastante alta apenas no anel perifrico.
Assim como o crescimento dos domiclios do municpio como um todo nitidamente
perifrico, os domiclios das favelas tambm crescem mais abundantemente no anel perifrico, conforme a Tabela 2. interessante notar que, embora as taxas de crescimento
dos domiclios totais sejam positivas nos anis central, interior e intermedirio, as respectivas taxas de crescimento populacional so negativas (Tabela 3), apontando para a
hiptese de que o nmero de pessoas por moradia deve estar diminuindo muito na rea

Tabela 3 Municpio de So Paulo: taxas de crescimento anual


para os domiclios totais e favelados, 1991-1996, por anel, em %

Anel
Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico
Total

Domiclios totais
0,72
0,92
1,06
1,72
4,78
2,67

Domiclios favelados
0,00
-10,44
-0,76
1,32
6,05
3,79

Fonte: FUBGE, Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996.

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Tabela 4 Municpio de So Paulo: proporo de domiclios favelados,
por anel, 1991-1996

Anel
Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico
Total

Proporo 1991
0,05
0,62
4,17
5,82
9,15
6,03

Proporo 1996
0,00
0,34
3,81
5,71
9,73
6,37

Fonte: FUBGE, Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996.

central da cidade. Para o total do municpio, a densidade domiciliar passou de 3,9, em


1991, para 3,5, em 1996.
O numero de domiclios do municpio que era de 2.435.346, em 1991, aumentou
para 2.778.558, em 1996, um aumento portanto, de 343.212, pouco menos que o
dobro do incremento populacional nestes 5 anos, de 192.867 pessoas. O aumento da
populao favelada foi de 36.290 pessoas, ligeiramente maior que o de casas faveladas
(30.013). Esse aumento de unidades domiciliares deu-se, sobretudo, no anel perifrico,
com incremento de quase 28 mil moradias. No anel exterior, o aumento foi de 3.227
domiclios, enquanto nos 3 anis centrais contatou-se uma perda de mais de 1.200 casas
em favelas.
Existem distritos paulistanos onde mais de 40% da populao favelada, como Vila Andrade, na zona sul em 1991, tinha 42.735 da sua populao morando em favelas,
percentual que aumentou, em 1996, para 45,69%. Tanto em 1991 como em 1996, Vila
Andrade, na zona sul, Jaguar, na zona oeste e Pedreira, tambm na zona sul, eram os
que apresentavam maior percentual de populao favelada. Muitos distritos da parte sul
do tecido urbano paulistano tm cerca de 20% da populao morando em favelas, como
Cidade Dutra (20,04% em 1991 e 21,22% em 1996); Jardim So Lus (19,62% em 1991
e 21,01% em 1996); Capo Redondo (20,78% em 1991 e 18,65% em 1996); Graja
(18,95% em 1991 e 19,50% em 1996); Jardim ngela (18,24% em 1991 e 15,75%
em 1996). Na zona norte, Brasilndia e Cachoeirinha tm muitos favelados (15,50% e
15,35% em 1991 e 16,60% e 16,57% em 1996). Na zona leste, Sapopemba (10,71%
em 1991 e 9,31% em 1996) lidera o ranking. Deve-se notar que, na zona leste, a maior
parte dos distritos dos anis exterior e perifrico apresenta populao favelada, mas com
proporo menor que na zona sul. Os mapas anexos mostram setores censitrios com
favelas em 1991 e a proporo de domiclios favelados por distrito de 1991 e 1996.
O que se percebe que tanto a localizao como o crescimento da populao
favelada se d, fundamentalmente, em zonas de preservao ambiental, tanto em zona de
mananciais como na regio montanhosa ao norte de So Paulo, o que configurava srio
problema de sade publica e do meio ambiente.

19

Favelas em So Paulo - censos, consensos e contra-censos

Perfil populacional
Tanto em 1991 como em 1996, a proporo de mulheres era ligeiramente
superior de homens favelados (50,23% em 1991 e 50,33% em 1996). Essa uma
caracterstica populacional da cidade como um todo, mais marcada ainda que entre a populao favelada. Em 1996, 52% da populao municipal era de mulheres. Na populao
total, a razo de masculinidade afasta-se mais de 50% quanto mais central for o anel estudado dentro do tecido urbano: assim, nos anis central e inferior aproxima-se de 55%,
no anel intermedirio era de 53% e nos exterior e perifrico, de 51%. A essa variao por
sexo deve estar associada a variabilidade espacial em relao a renda, escolaridade e categoria socioocupacional (conforme definida pelos projetos Pronex, em Queiroz Ribeiro,
2000). Como a expectativa de vida maior para o sexo feminino, e isso acentua-se nas
camadas mais ricas, em que esto as classes mais favorecidas, h presena maior de
mulheres em grupos etrios mais altos.
interessante notar que a diferenciao por anel no ocorre na populao favelada, nem em 1991 nem em 1996. Como isso se repete para outras variveis, a hiptese da invariabilidade da populao favelada por anel deve ser verdadeira. Em relao
s categorias scioocupacionais, por exemplo, a anlise fatorial, como os 2.103 setores
censitrios favelados da rea metropolitana de So Paulo (13,64% dos 15.422 setores censitrios da Grande So Paulo em 1991), apontou homogeneidade da tipologia
socioocupacional: as categorias presentes em todos os setores favelados formam os
proletrios secundrio e tercirio e o subproletariado, numa proporo semelhante.
Para o municpio como um todo, continuava ntida, em 1996, a proporo diferenciada de jovens e velhos por anel, com maior peso da populao entre 0 e 15 anos no
anel perifrico, onde chega a alcanar 30% em 1996, contra 15,06% no anel central. Inversamente, a proporo de pessoas com 60 anos e mais pequena na periferia (4,99%),
subindo nos anis interior (16,84%) e central (14,85%). Na populao favelada, tanto em
1991 como em 1996, vai existir quantidade maior de jovens em relao populao como um todo, mas de forma indiferenciada por anel. A proporo de pessoas entre 0 e 15
anos nas favelas foi de 41% em 1991 e 37% em 1996.
Em relao cor, para o municpio como um todo, a propores de pretos e pardos, em 1991, era de 29,28%, sendo que a proporo de no brancos aumentava em
direo periferia. Na populao favelada, 53% se compe de pretos e pardos, de forma
indiferenciada entre os anis. A associao cor/pobreza ntida em So Paulo, mostrando-se espacialmente na concentrao de no brancos nas zonas menos favorecidas:
favelas e periferias.
Embora a Organizao Mundial de Sade estime em 10% o percentual de deficientes de uma populao, os dados do Censo Demogrfico de 1991 mensuraram
98,43% de pessoas sem nenhuma deficincia nas favelas paulistanas. Mesmo assim,

20

Cadernos Metrpole n. 5

existem quase 12 mil seres humanos com alguma deficincia morando nas condies
precarssimas da favela. Entre os deficientes, h uma maioria (2,382 ou 20,23%) de
deficientes mentais. O dado de deficincia fsica e/ou mental teve maioria de respostas
deficincia ignorada na favela (mais de 5.500 casos), o que prejudica sua anlise. Entre
a subpopulao dos chefes, o percentual de deficientes era de 1,29%; para os chefes
favelados, 1,24%. Ou seja, no havia diferena entre a populao total e favelada.
Entre os 711.032 favelados computados pelo Censo Demogrfico de 1991, em
So Paulo, 349.467 (apenas 50%) so migrantes. Desses migrantes, 27% esto no municpio h menos de 5 anos. Apenas 81 mil favelados chegaram a So Paulo aps setembro
de 1986 (11,38% do total). Em 1996, o fluxo migratrio ainda menos representativo nas
favelas municipais: 8,56% da populao favelada no residia no municpio em setembro
de 1991. Observa-se que o percentual de migrantes maior na populao favelada do
que na populao total, na qual, em 1996, atingia 5,08%. Mesmo assim, no se compe
apenas de uma migrao recente: 56,2% dos migrantes favelados em 1991 estavam no
municpio h mais de 10 anos. Entre os chefes, o tempo de permanncia na capital
maior: apenas 17,18% estavam em So Paulo h menos de 10 anos. Surpreende o fato
que entre a populao favelada h menos de 10 anos no municpio em 1991 (153.022
pessoas, 21,52% da populao favelada), 60.171 (quase 40%) seja oriunda de zona
rural.
A principal regio de origem o Nordeste, de onde vieram 71,66% dos favelados
no naturais do municpio. Em 1991 computaram-se alguns poucos favelados europeus
(da Itlia e Portugal), da Amrica Latina (Paraguai e Bolvia) e mesmo alguns srios (em
Sapopemba) e japoneses. Entre estrangeiros e naturalizados, existiam 340 favelados.
O perfil da origem (naturalidade) reflete-se na procedncia: 73,75% da populao h
menos de 10 anos em So Paulo veio do Nordeste. No se observou diferenciao na
procedncia dos favelados por anel. Em 1996, a predominncia nordestina entre os migrantes favelados se mantm: 69,36% so oriundos do Nordeste; para a populao como um todo, esse percentual desce para 53,42%. O perfil de procedncia distinto entre os favelados e o os migrantes como um todo: o percentual de nordestinos menor na
populao total, mas o de procedentes do Sudeste e do Sul maior: (25,64% e 3,94%
na populao total contra 12,15% e 1,50% na populao favelada, respectivamente). A
proporo de procedentes do Centro-Oeste equivalente e a de estrangeiros, quase
zero nos favelados, de 3% no total da populao.

Pinceladas no perfil socioeconmico


A populao favelada nitidamente menos escolarizada que a do municpio de
So Paulo como um todo. Em 1991, 26% da populao favelada acima de 5 anos no

Favelas em So Paulo - censos, consensos e contra-censos

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sabia ler nem escrever, ou seja, sequer conseguia ler ou escrever um bilhete simples. Para a populao municipal, essa porcentagem era bem menor, de 10,55%. Entre os favelados, o percentual de analfabetos era indistinto por anel; j no tecido municipal, o aumento
em direo ao anel perifrico era ntido, com pouco mais de 5% de analfabetos nos anis
centrais, 7% no intermedirio, 10% no exterior e 13,5% no perifrico.
Em1996, 29,94% dos maiores de 5 anos favelados no apresentavam nenhum
ano de escolaridade formal. Na outra ponta da meada, apenas 0,54% dos favelados
apresentavam 12 e mais anos de escolaridade. Se, no municpio, a escolaridade variava
por anel, sendo maior nos anis central e interior, entre os favelados a distribuio por local
da trama urbana indiferenciada. Entre os chefes favelados, 12,86% no apresentavam
nenhum ano de escolaridade, enquanto que para os chefes como um todo essa porcentagem atingia apenas 5,98%. Entre os chefes, 11,71% dos paulistanos tinham mais de 12
anos de escolaridade formal versus 0,30% dos chefes favelados. Percebe-se como forte
caracterstica dos favelados, em qualquer local do tecido urbano, a baixa escolaridade e a
alta taxa de analfabetismo, quer absoluta, quer comparada com a paulistana.
Quando se caminha pelos meandros de uma favela, um elemento recorrente
costuma ser o templo, em geral evanglico. Entre a populao local menos politizada e
com valores mais estremecidos pela vida metropolitana, aumentou bastante a converso
s novas seitas protestantes, que enfatizam a necessidade de destruir o diabo em rituais
de exorcismo. o exorcismo, mais do que a adeso a uma tica de converso, que
est em destaque em algumas dessas novas religies. Por trs dele, a idia de um mal
absoluto que explicaria exploso de criminalidade violenta a crena mais forte dessa
populao (Zaluar, 1998, p. 224). Foi surpresa, assim, que 7,15% da populao favelada tenha se declarado sem religio, em 1991, proporo maior do que a de evanglicos
pentecostais (6,67%). A maioria se declarou catlica: 81,20%.
Outra especificidade da populao favelada aparece na renda: entre os favelados
acima de 10 anos, 32,23% usufruam de renda de at 2 salrios mnimos mensais em
1991; para a populao como um todo, essa percentagem era de 24,96%. Na populao
como um todo, quase 7% das pessoas com 10 anos e mais ganhavam mais de 10
salrios mnimos mensais; entre os favelados, apenas 0,26% (uns raros 1.314 indivduos)
declararam ter essa renda. Mesmo o percentual dos sem rendimento era mais alto na
favela 45%, e 38% no total do municpio. No h diferenciao de rendimentos entre
os favelados dos diversos anis: so todos igualmente pobres. J na populao total, a
renda concentra-se nos anis interior e central, diminuindo medida que se afasta do
centro geogrfico: entre os extratos mais altos, com mais de 20 salrios mnimos, os percentuais vo baixando do anel interior (7%) aos anis intermedirios (4%), exterior (1,3%)
e perifrico (0,7%).
A Tabela 5 mostra que a renda media da populao favelada que usufrua de algum
rendimento era inferior a 2 salrios mnimos, sendo inferior no anel central e pouco maior

22

Cadernos Metrpole n. 5

no anel interior. Isso pode estar sendo influenciado pelo pequeno nmero de pessoas
faveladas com rendimento nesses anis (115 no anel central e 2.594 no anel interior).
Nos outros anis, a renda mdia era semelhante. J na populao como um todo, ntida
a distino de renda entre os anis, sendo a mdia maior nos anis interior e central,
decrescendo em direo periferia. A renda mdia da populao favelada era mais de 2
vezes menor que a renda mdia da populao em geral.
Em relao renda dos chefes, a diferena entre favelados e totais ainda maior,
de quase 4 vezes. Novamente, os rendimentos mdios dos chefes paulistanos apresentam
certo gradiente, descendo do anel interior para o perifrico. Entre os favelados nos anis
mais centrais h uma pobreza extrema; no anel interior, a riqueza do meio , de algum
modo, assimilada pelos chefes favelados; nos outros 3 anis as mdias esto prximas.
Nota-se, entretanto, a especificidade da pobreza monetria dos favelados. So os
mais pobres, em qualquer anel em geral. Os chefes favelados so menos pobres, do anel
interior, tm ainda menor renda mdia do que os chefes paulistanos do anel perifrico.
Para a populao como um todo, o fenmeno se repete: sempre a renda mdia na favela
inferior renda da populao no local mais pobre, o anel perifrico. Contrariamente ao
descrito sobre o Rio de Janeiro, onde as caractersticas de renda e de educao no
distinguem as favelas dos demais bairros populares, muito embora as situaes de maior
pobreza se encontrem majoritariamente fora da favela (Preteceille e Valladares, 2000, p.
399), em So Paulo a favela se caracteriza como setor urbano em que se concentram os
mais pobres e os com menos escolaridade.
Se, no municpio, 51% da populao com mais de 10 anos trabalhou, ha bitualmente, nos 12 meses que antecederam o Censo Demogrfico de 1991, na favela
o quadro no se mostrou distinto, com 52% nessa situao. Para o municpio como um
todo, o percentual de indivduos sem trabalho habitual crescia em direo periferia. Na
favela, esse fenmeno se repetia com menor intensidade.

Tabela 5 Municpio de So Paulo: renda mdia da populao e dos chefes


da favela e do municpio, por anel, 1991, em salrios mnimos

Anel

Populao

Chefes

Favelada

Total

Favelados

Total

Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico

0,98
2,25
2,02
1,95
1,97

6,43
7,23
5,77
4,11
3,34

1,32
2,83
2,36
2,30
2,31

11,23
12,71
10,46
6,82
6,38

Total

1,97

4,49

2,32

8,41

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 1991.

Favelas em So Paulo - censos, consensos e contra-censos

23

O desemprego aparece como um problema mais intenso na favela do que no


municpio como um todo: em 1991, havia 8% da populao municipal acima de 10
anos sem ocupao remunerada procurando emprego: esse percentual subia para 12%
entre os favelados sem remunerao. Ou seja, em 242.854 pessoas faveladas sem
ocupao, havia quase 29 mil procurando emprego. Entre os sem ocupao no procurando emprego, o percentual favelado tambm nitidamente maior: 9,63% versus 5,26%
da populao total. Alias, a percentagem de aposentados superior os desocupados
como um todo que entre os desocupados favelados: 12,14% contra 4%, assim como
a de pensionistas: 3,87% versus 1,32%. As porcentagens de estudantes e afazeres
domsticos so equivalentes. Entre os 243 mil favelados sem ocupao remunerada,
quase 38% , mais de 90 mil pessoas, dedicavam-se a afazeres domsticos.
Concluindo, na favela, o desempregado parece ser mais candente, tanto entre os
que esto procurando emprego como entre os simplesmente desocupados. Os 52 mil
favelados que estavam sem ocupao em 1991, procurando ou no emprego, mas que
no eram aposentados, nem pensionistas, nem estudantes, nem donas-de-casa, nem viviam de renda, representavam 21,5% do total dos desocupados na favela. Para o municpio, a proporo dos sem ocupao + os procurando emprego representava 13,3% dos
desocupados. Aposentados, pensionistas e pessoas que vivem de renda so mais raros
na favela: apenas 2,32% da populao favelada total acima de 10 anos era aposentada em 1991, e 1,17% era pensionista. Na populao como um todo esses percentuais
chegavam a 6,89% e 2,83% respectivamente.
O trabalhador favelado difere do no favelado tambm quanto posio na
ocupao: apenas 6% da populao acima de 10 anos do municpio como um todo era
empregada domstica, enquanto que entre os favelados o percentagem sobe para 12%.
A grande massa populacional paulistana de empregados do setor privado (62,25%). Na
favela, isso ainda superior: 66,73%. H pouqussimos favelados empregadores (0,85%
contra 4,94% no municpio).
Contrariamente expectativa, o percentual de trabalhadores por conta prpria na
favela foi bastante prximo (16,15%) ao mesmo percentual no municpio (15,52%). Na
favela, no houve diferena espacial: para o municpio, o percentual de trabalhadores por
conta prpria aumentava nitidamente em direo ao anel perifrico.
A comparao das categorias socioocupacionais entre os chefes favelados
e os chefes totais mostrou, como era esperado, profunda diferena. A proporo de
subproletariado nas favelas supera a da populao em geral. As elite dirigente e intelectual
so praticamente inexistentes na favela. A favela parace ser o locus do proletariado
secundrio e tercirio.
Se, na populao como um todo, a espacializao das categorias era ntida, com
a elite dirigente e intelectual se concentrando no nvel interior e o subproletariado no anel
perifrico, entre os favelados torna-se mais difcil perceber a especificidade das favelas

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Cadernos Metrpole n. 5
Tabela 6 Municpio de So Paulo: categorias socioocupacionais
dos chefes totais e favelados, 1991, em %

Categoria
Ocupaes agrcolas
Elite dirigente
Pequena burguesia
Elite intelectual
Classe mdia
Proletariado tercirio
Proletariado secundrio
Subproletariado

Chefes totais

Chefes favelados

0,49
3,04
8,37
8,08
23,71
31,72
19,21
5,37

4,02
0,06
3,18
0,33
7,70
39,51
32,21
13,01

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 1991, categorias socioocupacionais Pronex.

dentro da trama urbana. Como j foi dito, a anlise fatorial das categorias pelos pelos
2.103 setores censitrios favelados da metrpole no apontou nenhuma diferena notvel.
A proporo de subproletrios nos 5 anis variou pouco. Foi maior no anel central, mas o
pequeno nmero de chefes analisado nesse anel apenas 52 pode estar influindo no
resultado. Uma das hipteses da anlise fatorial que existiriam pelo menos 2 tipos de
favelas em relao ocupao dos moradores: uma mais proletria, com maioria de operrios da indstria de transformao, e uma outra mais ligada ao subproletariado e aos
servios. Essa hiptese no se verificou. As favelas, pelo menos em relao s categorias
socioocupacionais, paracem ser espaos bastante homogneos.
Em relao ao proletariado secundrio, percebe-se maior proporo de chefes
ocupados em favelas localizadas no anel perifrico (46,85% dos chefes desse anel) e
uma visvel diminuio no anel interior (16,91% dos chefes do anel). No anel interior a
proporo de proletariado tercirio era 47,21%, enquanto que no perifrico alcanava
56,41%. Nessa categoria, a diferena entre os dois anis no era grande.
Concluindo, os favelados trabalham em proporo semelhante aos no favelados, mas:
entre os seus desocupados, h mais desempregados do que aposentados e pensionistas, quando se compara com a situao dos desocupados municipais;
a proporo de domsticos nitidamente superior do que na populao total, dentro
da categoria subproletariado;
no h diferena entre trabalhadores por conta prpria na favela e na populao total;
tanto entre favelados como entre no favelados, o percentual dominante de empregados do setor privado;
a proporo de empregados favelados com carteira de trabalho equivalente (63%)
de no favelados (62%).

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Favelas em So Paulo - censos, consensos e contra-censos

Consideraes finais
1) A prpria definio de favela do IBGE, que considera e computa apenas os
aglomerados com no mnimo 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos, em geral, de forma
desordenada e carentes, na sua maioria, de servios pblicos essenciais (IBGE Base
Operacional, Manual de delimitao de setores e zonas de trabalho GR-7.01) trouxe indeterminao estimativa do fenmeno. Mas, mesmo quando se tenta corrigir um dos
provveis erros, resulta inexplicvel o diferencial em 1991, de quase 40% entre as estimativas IBGE corrigida e Sehab/Fipe, quando comparada de 7% em 1980.
2) A varivel que identifica o aglomerado subnormal no formulrio do Censo 2000
no consta mais. Alis, tanto no questionrio da amostra como da no amostra, a parte
referente ao domiclio foi extremamente simplificada, com perda de dados importantes.
O desaparecimento de quaisquer referncias a materiais de construo torna impossvel
a quantificao dos domiclios rsticos, desconsiderando srie histrica essencial para a
determinao de metas quantitativas da poltica habitacional. No conceito de dficit habitacional entram moradias rsticas, improvisadas e moradias com mais de uma famlia convivente. No Censo 2000 aparece a questo do improvisado e possvel saber a existncia
de famlias conviventes. Mas, sem materiais, no d para saber os rsticos domiclios em
cuja construo h predominncia de material improvisado (taipa no revestida, madeira
aproveitada, vasilhame, palha, sap, adobe e similares). Assim, fica dificultado o dimensionamento do dficit de moradias. E os dados de favela que, mesmo de forma deficiente,
permitiam pelo menos verificar a evoluo do fenmeno, foram tambm prejudicados.
3) Uma pergunta era recorrente: como esto e como ficariam as faveladas com
posse regularizada? A definio do IBGE inclua nessa categoria favelas regularizadas
em perodo recente. Dez anos? Pela definio, favelas em terras legalizadas deixam de
ser favelas, mesmo que fisicamente carreguem as marcas da irregularidade: ruas mais
estreitas, coeficientes de aproveitamento dos lotes mais altos, lotes menores, etc.
4) Neste artigo, o que se buscou foi retratar uma realidade em nmeros, o que
encontra sua justificativa no esforo de trazer a publico um conjunto de dados sobre o
universo das favelas. Muito se fala a respeito dessa realidade, na maioria das vezes a partir do senso comum, experincias de vida ou reportagens sobre o assunto, sendo menos
comuns os levantamentos estatsticos a ela referentes (Guimares, 2000, p. 372).
Uma das primeiras coisas que os nmeros indicam a existncia de um processo de
crescimento das favelas a populao favelada tem crescido, desde 1980, a taxas
maiores do que a populao municipal. No perodo entre 1980 e 1996, a populao
favelada cresceu a uma taxa anual de 5,14% e a populao municipal a 0,92%.

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Cadernos Metrpole n. 5

As favelas alocam-se, preferencialmente, na periferia, e sua taxa de crescimento tambm maior na periferia. Entre 1991 e 1996, quando o incremento favelado era de 1%
anual, o do anel perifrico foi de 3,06%; no aumento de 30 mil domiclios favelados no
perodo, 93% deram-se na periferia. A populao de favelados na populao municipal alcanou 6,37% em 1996, mas, no anel perifrico, chegou a quase 10% (9,73%).
Em alguns distritos elevada, como em Vila Andrade, onde ultrapassou 40%.
A razo de masculinidade maior na populao favelada do que na total ou seja,
a proporo de homens maior em relao populao municipal , e a populao
favelada mais jovem; uma especificidade da populao favelada sua proporo
de no brancos (53% de pretos + pardos; esse percentual, para o municpio de So
Paulo, no atingia 30%).
Embora os favelados sejam no naturais, oriundos sobretudo do Nordeste, no so
migrantes recentes. Apenas 81 mil chegaram capital aps 1986 (11,38% do total
dos migrantes) e 8,56% dos favelados no residiam em So Paulo em setembro de
1991. A relao direta favela-migrao no se sustenta.
Como perfil socioeconmico, a populao favelada paulistana apresenta certa
especificidade: sua taxa de analfabetos maior 26% da populao favelada e 10%
da municipal sua renda muito mais baixa renda mdia de 1,97% salrios mnimos em 1991, quando a renda municipal era de 4,49. A estrutura, tanto dos desocupados como dos ocupados, distinta: so raros aposentados, pensionistas ou
pessoas que vivem de rendas na favela. Os desocupados favelados, em geral, esto
desempregados. Entre os ocupados, o percentual de domsticos, empregados ou
por conta prpria superior ao da populao como um todo. Os favelados so majoritariamente empregados do setor privado, com carteira de trabalho. A comparao
da estrutura de categorias socioocupacionais entre chefes favelados e chefes totais
mostrou dominncia, entre os favelados, de proletrios e subproletrios.
Parece no existir grande especificidade populacional entre as distintas reas faveladas. As favelas diferem quanto ao grau de estruturao, ao melhoramentos, s condies sanitrias, etc. Mas h indicaes de grande semelhana entre sua populao
em relao s categorias socioocupacionais, renda, escolaridade, faixa etria e cor.
A populao favelada mais pobre, menos escolarizada, com maior proporo de
subproletrios, no brancos e jovens do que a populao como um todo.

27

Favelas em So Paulo - censos, consensos e contra-censos

Notas
*O ttulo deste trabalho foi inspirado no livro da Abep (Associao Brasileira de Estudos Populacionais) Censos, Consensos e contra-sensos, oriundo do III Seminrio Metodolgico dos
Censos Demogrcos, Ouro Preto, junho de 1984.
Este paper integra o conjunto de pesquisas Metrpole, desigualdades socioespaciais e governana urbana, que analisa comparativamente as metrpoles Rio de Janeiro, So Paulo, Belo
Horizonte e Porto Alegre, sob a coordenao nacional de Luiz Csar de Queiroz Ribeiro.
1. Segundo denio da Secretaria Municipal da Habitao e Desenvolvimento Urbano

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