AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR

TCNICO PROFESIONAL

PROMOCIN

: CENTINELAS DE LA LEY 2015 - II

TEMA

: ADMINISTRACIN POLICIAL..

MATERIA

: MANUAL DE RGIMEN DISCIPLINARIO.

CATEDRTICO

: SO1 PNP SIFUENTES PEREZ MIGUEL ANGEL

SECCIN

: II.

COMPAA

: II

NOMBRE

: A1 PNP RUIZ PEREZ, EZEQUIEL.

A1 PNP PEZO BERNALES, JUAN CARLOS.
A1 PNP ZEVALLOS GOMEZ, JEAN PIER.

PUCALLPA PER
2016

10.
29.
19.

DEDICATORIA
A nuestros padres y a todas las personas
que con esfuerzo hacen posible el logro de
nuestros objetivos.

AGRADECIMIENTO
A Dios por brindarnos la vida y a nuestra familia por ensearnos a vivir con
dignidad.

INTRODUCCIN
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La aplicacin de la administracin pblica al trabajo policial tiene, entre otros, dos

propsitos: Proponer estrategias, procesos y mecanismos para el manejo de
organizaciones de polica, y aportar en la generacin de elementos tericos del
estudio de la administracin de la funcin policial. Parte de considerar que
histricamente se ha carecido de esquemas y estrategias de administracin
propios de las policas, lo que ha propiciado una falta de conceptos y trminos para
este mbito, y por lo tanto, de elementos para definir una agenda de trabajo
acadmico y de anlisis de mayor alcance de los procesos del desempeo y
funcin policial necesarios para el cumplimiento de su mandato institucional.
Esta falta de referentes terico-acadmicos conlleva a que la administracin de las
policas se realice con amplios mrgenes de discrecionalidad, lo cual compromete
la consecucin de los objetivos de trabajo.
El propsito es mejorar las capacidades de gestin policial al utilizar el
conocimiento consolidado en la administracin pblica, particularmente en las
tcnicas de administracin de organizaciones pblicas, lo que permita cumplir con
el mandato de la polica, mejorar la calidad de su funcionamiento en trminos de
legalidad, legitimidad-consenso y eficacia del desempeo policial, orientar la
actuacin de la polica a la consecucin de resultados verificables y como indica
Moctezuma (2000: 47) en una visin en que trascienden ms los resultados que
los programas, as como iniciar un proceso de integracin formal de mecanismos y
conceptos de la administracin policial; para esto, se identifican y establecen
temticas asociadas al desempeo policial y se describen las capacidades
requeridas por sus directivos.
Parte de considerar a la administracin pblica como el mecanismo que utilizan las
instituciones pblicas para cumplir con el mandato legal que define su existencia,
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as como de considerar que los funcionarios y directivos de la polica son los

encargados de esta administracin y a los empleados (tanto los policas como el
personal de apoyo) como el factor determinante para alcanzar los objetivos y
metas.

ADMINISTRACIN POLICIAL
ADMINISTRACIN PBLICA, PRIVADA Y POLICIAL
Frecuentemente las organizaciones pblicas y sus encargados son criticados no
sin falta de razn por la ineficiencia de su desempeo al comparrseles con los
xitos que obtienen las organizaciones privadas. Estas crticas pueden ser vlidas
en algunas circunstancias, pero debe considerarse que el trabajo de las
organizaciones y los directivos responsables de aspectos tales como la
procuracin de justicia, la asistencia social dotacin de servicios de seguridad
pblica, educacin, salud, alcantarillado, entre otros o la recaudacin fiscal es
ms difcil, complejo y polmico por su carcter sociopoltico que el manejo de una
organizacin que construye coches, computadoras o que comercializa seguros de
vida.
Las organizaciones pblicas se diferencian de las privadas, entre otros aspectos,
en trminos de su perspectiva del tiempo, las medidas de su funcionamiento,
necesidades y perspectivas laborales del personal, equidad, pero sobre todo por la
legitimidad de sus acciones: en gestin pblica no basta hacer bien las cosas y
obtener resultados, es imperante que los programas se realicen bajo estricto apego
a las leyes, ya que un funcionario pblico no puede hacer ms que lo que la ley
estrictamente le permite, en cambio, los empresarios pueden actuar en tanto la ley
no se los prohba.
Por otra parte, el contexto de las empresas privadas es comercial, en tanto que la
naturaleza de las organizaciones pblicas es poltica y social, y como
consecuencia de esta dimensin sociopoltica de sus trabajos, los administradores
pblicos tienen una perspectiva de planificacin corta por el tiempo en que estn
en los cargos, principalmente los de eleccin pblica y, por lo tanto, no estn en
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posibilidades de hacer una planeacin que garantice la continuidad de sus trabajos

en el largo plazo; asimismo, existe generalmente una mayor diversidad y
transformacin de las expectativas comunitarias, las medidas de funcionamiento
pueden ser vagas, es decir, ms cualitativas (intangibles) que cuantitativas, en
ausencia de un contexto que determine claramente los beneficios asociados a las
iniciativas o de las cuotas de mercado, ejemplo: es ms fcil medir la calidad del
funcionamiento y los beneficios monetarios de comercializar un refresco de cola,
que analizar la calidad y trascendencia de aprobar una ley as como su justa
instrumentacin y administracin, o el costo-beneficio de adquirir una nueva flotilla
de patrullas.

LA ADMINISTRACIN PBLICA Y POLICIAL.

Siendo evidente el carcter pblico del trabajo policial, la determinacin y anlisis
de su desempeo corresponde en parte a la administracin pblica: el manejo de
una corporacin policial se define a partir de los conceptos de la administracin
pblica.
Busca darle a la polica las capacidades institucionales para cumplir con su
mandato, utilizando para esto herramientas y tcnicas administrativas.
Cualquier administrador pblico, incluidos los directivos policiales, como cualquier
gerente de la iniciativa privada, debe tener la capacidad de:
1. Usar lo ms eficaz y productivamente sus recursos.
2. Ser eficiente en la funcin directiva. El mandato institucional de la polica
establece que se debe de hacer, el cmo, se define a partir de la administracin
policial, y es responsabilidad de la direccin la instrumentacin del mandato.

3. Motivar al personal en funcin del cumplimiento del mandato y los objetivos

institucionales.
4. Desarrollar una cultura organizacional centrada en los valores que justifican la
creacin de la organizacin.
5. Desarrollar un ambiente laboral que premie la excelencia y constante desarrollo
de las capacidades de sus elementos: generar el capital humano de la
corporacin.
6. No debe ser especulativo. Desde el punto de vista de la polica, el fundamento
legal de su mandato debe ser explcito, lo cual establece claramente tanto los
resultados esperados y como se debe proceder para conseguirlos.
7. No debe confundir control con represin y no debe generar temor en el
personal. Para la administracin policial, los temas de control y supervisin
deben entenderse como estrategias de aprendizaje que contribuyan al
desarrollo de los policas y el mejoramiento de su actuacin, y no como un
mecanismo inhibidor.
8. Una responsabilidad fundamental de la gestin pblica es la creacin de un
clima organizacional que favorezca la innovacin, lo cual slo puede
conseguirse con la capacitacin y el aprendizaje continuo.
El manejo de las corporaciones de polica en particular y la administracin pblica
en general, tienen que ver con la conduccin de las capacidades humanas del
personal adscrito a una organizacin (Lynn, 1990).
Los encargados de las policas son directivos que deben trabajar bajo premisas de
servicio pblico y estar conscientes de que su desempeo enfrenta tanto el
reconocimiento como la descalificacin social, por lo tanto, deben propiciar que
tanto los policas como el personal de apoyo se sientan orgullosos de la funcin
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que realizan y estn conscientes de la trascendencia social de sus actos. De ah,

como seala Snchez (2003), la importancia de la planificacin y gestin pblica
por objetivos y resultados, ya que permite que el directivo participe en la definicin
del programa de trabajo, se sensibilice respecto a la importancia de sus logros que
como responsable tienen para el cumplimiento de su misin de seguridad pblica.

HACIA UN CONCEPTO DE ADMINISTRACIN POLICIAL.

Las funciones de los directivos y encargados de administrar una corporacin
policial, incluyen el diseo organizacional de la institucin, la planificacin, el
establecimiento de metas y la definicin del programa de trabajo, atendiendo las
expectativas y necesidades sociales asociadas al papel de la polica, de los
empleados (los mismos policas y sus mandos), as como otros grupos
relacionados con estas actividades: los ministerios pblicos, las agencias
correccionales, los negocios, industrias, otras agencias gubernamentales e incluso
lderes polticos.
Tanto la organizacin como los empleados, es decir, los directivos y los
encargados, tienen expectativas unos respecto a los otros: la organizacin espera
que los empleados realicen eficientemente las tareas que tienen asignadas y que
las realicen respetando el mandato legal de la polica, aprendiendo nuevas
habilidades, tomando iniciativas, y en la medida de lo posible, siendo capaces de
trabajar independientemente. Por otra parte, los empleados esperan que la
organizacin los trate bien, dignamente y les proporcione el salario, las ventajas y
condiciones de trabajo que propicien su xito profesional.
Harmon define a una organizacin como una agrupacin social de dos o ms
personas (1999: 25), las cuales funcionan coordinadamente para alcanzar metas
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comunes preestablecidas. Es en este sentido, que el propsito de la administracin

es trabajar hacia el cumplimiento de las metas de la organizacin, considerando
que las necesidades tanto de los empleados, como de la sociedad e incluso de
otros individuos y organizaciones, son cambiantes, por lo que una de las
responsabilidades bsicas de los directivos es trabajar hacia la integracin y
conciliacin de expectativas y necesidades individuales y de la organizacin, de
modo que se puedan lograr las metas.

EL SISTEMA DE LA FUNCIN POLICIAL.

Al aplicar la lgica de sistemas al trabajo de la polica, se trata de comprender a la
funcin policial como una serie de procesos orientados a la consecucin de fines.
Para definir e ilustrar el mecanismo de trabajo y definicin de la funcin policial
como un sistema, se utilizan las referencias inputs (insumos), outputs (productos) y
outcomes (resultados) (Cfr. Garca, 2005).
1. Inputs. Acontecimientos y circunstancias del entorno sociopoltico y econmico,
especficamente los asociados a la seguridad pblica, en tanto estos definen la
funcin policial y por lo tanto, su mandato institucional. Son las demandas y
apoyos solicitados por la sociedad al gobierno en materia de seguridad pblica,
de los cuales se encarga directamente la polica y conforman su mbito de
actuacin.
2. Outputs. Son las decisiones y las acciones de la polica: el desempeo y
actuacin policial. Organizan las consecuencias resultantes, no de las acciones
del ambiente sociopoltico, sino del desempeo de la polica.
3. Outcomes. Son los resultados de la funcin policial y estn directamente
relacionados con la consecucin o no del mandato institucional. Determina la
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eficiencia del desempeo policial en trminos de la diferencia entre lo

inicialmente solicitado a la polica (inputs) respecto a lo alcanzado (outcomes).
En esta lgica, la administracin policial es el vnculo entre los insumos y los
productos del sistema de la funcin policial, es decir, los procesos de la polica.
Los inputs y los outputs/outcomes, entendidos los primeros como demandas y
apoyo de la sociedad, y los segundos como las decisiones, las acciones y
resultados del trabajo policial, que se mueven en una especie de circuito
denominado feedback loop (circuito de retroalimentacin).
El circuito de retroalimentacin permite a las autoridades identificar las demandas
de seguridad de la sociedad, los inputs de la funcin policial, y a travs de la
administracin policial, recibirlas, organizarlas y definir la agenda de servicios y
tareas de la polica, en el contexto de la poltica de seguridad, logrando generar los
outputs y outcomes del trabajo policaco. De esta manera se da un flujo de inputs y
outputs/ outcomes en el sistema en un movimiento constante de interaccin, por lo
tanto, la oferta de servicios de la polica no es la misma en el tiempo y se modifica
en funcin de las demandas sociales.

La funcin policial conlleva temas especficos de una corporacin policaca:

actuacin policial en clave de derechos humanos, la supervisin, el control policial,
la atencin de quejas del desempeo policial, la academia de polica, respeto
irrestricto a la ley, uso legtimo de la fuerza, carrera policial, entre otros temas.
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En la base del sistema se presentan los criterios referenciales, que se utilizaron

para arribar al concepto de administracin policial, el cual tiene como antecedente
directo, la demanda social de instrumentar una poltica de seguridad pblica, lo
cual define el carcter comunitario de la actuacin policial y la aplicacin de los
criterios de la administracin pblica ya descritos.

1. Subsistemas de administracin policial.

Subsistema de planeacin, programacin y presupuesto. rea de la administracin
policial encargada de establecer los objetivos y metas institucionales, as como las
correspondientes asignaciones presupuestales y programacin

de

tareas,

considerando actividades propias de una corporacin policial como la supervisin,

el control o la investigacin.
Es la funcin tcnica de la administracin policial y debe estar reflejada en el
organigrama en una subdireccin tcnica, de planeacin o similar, donde se
definan las lneas de trabajo requeridas para cumplir con la agenda programtica
(Snchez, 2003).

Subsistema de organizacin.
La organizacin es la determinacin de funciones, responsabilidades, reglas y
normas de comportamiento de un conjunto de reas, departamentos y cargos, lo
que permite regular las funciones de los miembros adscritos a una entidad. La
organizacin es reflejada en la estructura organizacional.
De esta manera, el subsistema de organizacin de la polica posibilita cumplir con
sus metas, objetivos, con el mandato legal e instrumentar el plan y programa de
trabajo.
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El diseo de la estructura de la organizacin, del sistema de trabajo, los arreglos

de trabajo grupal y las asignaciones individuales de tareas, debern realizarse
conforme a esta estructura organizativa (Harmon, 1999).

Subsistema de control policial.

Proceso por el cual los encargados de esta funcin dentro de la corporacin
generalmente los directivos determinan:

Las estrategias para que la calidad de los diferentes sistemas y servicios de la

organizacin pueden mejorarse.

Si se est cumpliendo o no con las metas y objetivos institucionales

establecidos.

Si el desempeo institucional es congruente con el programa y los planes de

trabajo.

Si los oficiales siguen las polticas y los procedimientos de la organizacin.

Los aspectos de eficiencia y eficacia, as como los referentes de cantidad y calidad

son los criterios de control de esta funcin de la administracin. Si las metas o los
objetivos no se estn alcanzando, si los planes, las polticas y los procedimientos
no se estn siguiendo, o se ha detectado un problema de desempeo en el servicio
de la organizacin principalmente respecto a los derechos humanos, los
responsables deben establecer las razones y determinar las acciones de
correccin.

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CONCLUSIONES

La funcin policial, sin perder su carcter instrumental, precisa de un soporte que le

permita alcanzar los niveles de eficacia que requiera el ordenamiento jurdico y
que, al mismo tiempo, estos sean adecuados a las demandas sociales de
seguridad. La Administracin Policial es una de las herramientas con las que
cuentan las Policas para lograr la finalidad que, la Constitucin y las leyes les
encomiendan.
El presente trabajo ms que la descripcin circunstanciada de todas las
instituciones que integran la organizacin policial -tarea que escapa a la finalidad
de la obra y a la intencionalidad de los autores- pretende ofrecer una reflexin
sobre aquellos elementos que pueden contribuir al debate sobre la administracin
policial, instrumento al servicio de la polica y sta, a su vez, al de toda la sociedad
sin exclusiones. Ello no significa que se haya soslayado el tratamiento de la s
principales instituciones o sus elementos descriptivos, aun a riesgo de su
permanente mutabilidad.
Con la clara intencin de contribuir al anterior debate, pero tambin con una
indudable vocacin didctica, se han dejado abiertos aquellos aspectos ms
prcticos para un tratamiento en profundidad de los mismos. De este modo se
posibilitan la interiorizacin y fijacin de los criterios jurdicos que inciden en las
materias propias de todo servicio pblico.

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WEB GRAFA

http://www.tirant.com/editorial/libro/administracion-policial-francisco-antonbarbera-9788484420583
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67611350003

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ANEXOS

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