Proyectos Politicas Etapa V

Especial Seguimiento
a los resultados de la poltica pblica
de Seguridad Vial en Colombia
Informe No. 1
Agosto de 2012
REPUBLICA DE COLOMBIA
Contralora General de la Repblica
Sandra Morelli Rico
Contralora General de la Repblica
Carlos Felipe Crdoba Larrarte
Vicecontralor General de la Repblica
Carlos Mario Zuluaga Pardo
Contralor Delegado para la Participacin Ciudadana
Daniel Humberto Restrepo Mira
Director Promocin y Desarrollo
Elaboracin de este documento:
Nydia Marisol Garca
Yolanda Gutirrez
Luis Fernando Tinoco
Martha Consuelo Bautista
Sandra Velsquez Zapata
Diseo y diagramacin
Andrea Artunduaga Acosta
Contenido
Introduccin
Justificacin
5
7
Contexto mundial de la Seguridad Vial

Problemtica Mundial
Acciones Mundiales
Contexto Nacional

Dimensionamiento de la Problemtica de las vctimas en Colombia
15
Antecedentes Normativos
21
Entidades Involucradas en la Seguridad Vial en Colombia

31

Ministerio de Transporte
Departamento Nacional de Planeacin
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Federacin Colombiana de Municipios
Instituto Nacional de Vas
Agencia Nacional de Infraestructura
Superintendencia de Puertos y Transporte
Entidades privadas
Poltica de Seguridad Vial

37

Ley 1450 de Junio de 2011
Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016
Fuentes de Financiacin Seguridad Vial
43
Seguimiento de Poltica de Seguridad Vial

Plan Nacional de Seguridad Vial
45
Contralora General de la Repblica .. Despacho Vicecontralor
Introduccin
La Contralora General de la Repblica CGR - consciente de la crisis y la problemtica de
salud pblica asociada a las lesiones violentas de causa externa como consecuencia de la accidentalidad vial, evidenciada en Colombia con ms de 63.700 ciudadanos fallecidos y ms
de 461.000 lesionados en el perodo 2000-2010, adelanta de manera intersectorial, bajo el liderazgo de la Contralora Delegada de Participacin Ciudadana, el Especial Seguimiento a los
Resultados de la Poltica Pblica de Seguridad Vial.
La realizacin de este especial seguimiento orientar los esfuerzos a establecer si la poltica
pblica y los proyectos de inversin se disean, formulan e implementan conforme a las necesidades reales de la sociedad y se ejecutan con sujecin a los principios de economa, eficiencia,
eficacia, equidad y valoracin de costos ambientales. A su vez, en un Estado Social de Derecho,
esta poltica deber reflejar la concrecin de los fines del Estado establecidos en la Constitucin
Poltica, y en las leyes respectivas en la materia.
El proyecto se enmarca en el Plan Estratgico 2010-2014: Por un control fiscal oportuno y
efectivo de la CGR, el cual se encuentra alineado con los objetivos del Gobierno Nacional establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos. La Contralora Delegada
para la Participacin Ciudadana, busca con el seguimiento en tiempo real promover espacios
de integracin intersectorial al interior de la entidad para abordar con una visin integral y
multidisciplinaria un tema que no se ha cubierto desde el enfoque de control fiscal, porque se
ha explorado solo la competencia institucional, por la misma fragmentacin actual de los recursos destinados para este fin a nivel de Estado.
El resultado de este trabajo de control servir como insumo para las auditorias que revisarn la
gestin de los entes implicados y los ejercicios de deliberacin con la ciudadana; lo cual permitir incentivar el cumplimiento de la poltica pblica y/o modificaciones a la misma como mejorar la efectividad de los programas encaminados a la seguridad vial con el acompaamiento
de la ciudadana. Se busca el control fiscal enfocado en la evaluacin de la poltica, en sus fases
de formulacin, ejecucin mediante proyectos de inversin realizados por los sujetos de control
que permitan una efectiva y oportuna vigilancia de gestin y resultados.
Este informe es un primer reporte del Seguimiento a la Poltica de Seguridad Vial en Colombia
en el cual se identifican, en su parte inicial: la problemtica de salud pblica en el contexto
mundial, las acciones mundiales y recomendaciones de experiencias exitosas para dar respuesta a esta pandemia y el contexto del pas. Se hace un recuento normativo relacionado a
la seguridad vial en materia de Trnsito y Transporte, Educacin y Salud, se hace un mapeo
de los actores involucrados en la gestin y un anlisis de la poltica pblica de seguridad vial
vigente de acuerdo con la Ley 1450 de 2011 y la Resolucin 1282 del Ministerio de Transporte
que adopta el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016. Es importante aclarar que este informe se va a ampliar y complementar de manera peridica, en donde se puede evidenciar,
en tiempo real, cmo se est implementando esta poltica pblica, cuales son los resultados
concretos o si por el contrario no se evidencian avances al respecto. Sobre lo cual este especial
seguimiento que ha iniciado la CGR permite hacer pronunciamientos o generar funciones de
advertencia , si es del caso, encaminados a que los responsables realicen los correctivos de
manera oportuna y se logre la meta propuesta en beneficio de los colombianos.
Especial Seguimiento a los resultados de la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Colombia
Justificacin
La problemtica de salud pblica asociada a las lesiones violentas de causa externa como consecuencia de la accidentalidad vial, evidenciada en Colombia con ms de 63.700 colombianos
fallecidos y ms de 461.000 lesionados en el perodo 2000-2010, se debe atender en el marco de
la corresponsabilidad de los actores involucrados. En el sistema de movilidad todos los ciudadanos fueron, son o pueden ser vctimas de un siniestro de trnsito.
La movilidad -eficiente y segura-, es fundamental para garantizar el derecho a una vida digna
y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, ya que a travs de esta se responde a diferentes
derechos como el acceso a la educacin, al trabajo, la recreacin, la cultura, entre otros.
La Constitucin Poltica de Colombia establece en su Artculo 1 que Colombia es un Estado
Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que lo integran, y en la prevalencia del inters general. En el Artculo 24 cita
todo colombiano puede circular libremente por el territorio nacional, con las limitaciones que
establezca la Ley y, en su Artculo 79 dicta que todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano, y es deber del Estado protegerlo.
Los derechos de los nios deben garantizar como muchos otros que se trabajan por ley el derecho a una movilidad segura, ya que esta es la primera causa de muerte en los nios entre 5 y
14 aos. En el 2010 fallecieron en este rango de edades 303 menores, 87 de ellos entre los 0-4
aos, mientras que menores lesionados fueron 3913, 871 de ellos entre los 0-4 aos de edad.
Adicionalmente visto en trminos econmicos y segn estimaciones del Ministerio de Transporte presentadas en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 el costo anual de los accidentes
de trnsito corresponden aproximadamente a 1,5% del PIB del pas (6.4 billones de pesos en el
ao 2010).
Contexto mundial de la Seguridad Vial

Problemtica mundial
Segn el informe de la Secretara de la Organizacin Mundial de la Salud los traumatismos
causados por accidentes de trnsito son la novena causa de mortalidad a escala planetaria, lo
que se traduce en la muerte de 1.3 millones de personas y entre 20 y 50 millones de traumatismos no mortales al ao. Adems son la principal causa de mortalidad de jvenes entre 15 y 29
aos de edad. Las proyecciones indican que, en ausencia de un nuevo compromiso mundial y
duradero para prevenir esos traumatismos, la situacin no har sino empeorar, con previsiones que apuntan a un aumento de mortalidad alrededor del 65% en los prximos 20 aos.1
Este gran problema de salud pblica tiene muy diversas consecuencias sociales y econmicas,
que, de quedar desatendidas, pueden frenar la progresin hacia el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y posiblemente lastrar el desarrollo sostenible de los pases. Las prdidas
econmicas de las vctimas, sus familias y las naciones en su conjunto derivadas del costo de los
tratamientos y tambin de la disminucin o prdida de productividad por muerte o discapacidad
debido a que los familiares se ven obligados a tomar tiempo para ocuparse de los heridos2.
Los pases de ingresos bajos y medianos tienen tasas ms altas de letalidad por accidentes
de trnsito (21.5 y 19.5 por 100.000 habitantes, respectivamente) que los pases de ingresos
altos (10.3 por 100.000). Ms del 90% de las vctimas mortales de los accidentes de trnsito
ocurren en el mundo corresponden a pases de ingresos bajos y medianos, que slo tienen el
48% de los vehculos del mundo, tal como lo reflejan los hallazgos presentados en el informe
sobre la situacin mundial de la seguridad vial3. En muchos pases de ingresos altos, las tasas de mortalidad han ido descendiendo en los ltimo cuatro a cinco decenios; no obstante,
en esos pases los accidentes de trnsito continan siendo una importante causa de muerte,
traumatismos y discapacidad.
As mismo seala la OMS, que si no se adoptan medidas inmediatas y eficaces, dichos traumatismos se convertirn en la quinta causa mundial de muerte, con unos 2.4 millones de fallecimientos anuales. Ello se debe, en parte, al rpido aumento del mercado de vehculos de motor
sin que haya mejoras suficientes en las estrategias sobre seguridad vial ni la planificacin del
uso del territorio. Se ha estimado que las colisiones de vehculos de motor tienen una repercusin econmica del 1% al 3% en el PNB4 respectivo de cada pas, lo que asciende a un total
de ms de $500.000 millones. Tales traumatismos constituyen una causa importante de discapacidad en todo el mundo. El 90% de las defunciones por accidentes de trnsito tiene lugar
en los pases de ingresos bajos y medianos, donde se halla menos de la mitad de los vehculos
matriculados en todo el mundo. La reduccin del nmero de heridos y muertos por accidentes
de trnsito mitigar el sufrimiento, desencadenar el crecimiento y liberar recursos para una
utilizacin ms productiva.
1.. Organizacin Mundial de la Salud, Consejo Ejecutivo 128 reunin. Decenio de Accin de las Naciones Unidas para la
Seguridad Vial: proyecto de plan de accin. Informe de la Secretara EB128/20. Enero de 2011
2.. Ibid 1
3.. Organizacin Mundial de la Salud, Departamento de Prevencin de la Violencia y los Traumatismos y Discapacidad.
Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial. Es hora de Pasar a la accin. 2009
4.. Producto Neto Bruto
El informe del Secretariado General de las Naciones Unidas sobre la crisis mundial de la seguridad vial correspondiente a 2009 seala que, pese a los datos probatorios de que cada vez
hay mayor concienciacin sobre las cuestiones de seguridad vial y mayor compromiso para
solucionarlas, la voluntad poltica y los niveles de financiacin distan de guardar proporcin
con la escala del problema
Acciones mundiales
Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020 (ONU Res 64/255 2010)5
La atencin a la problemtica de la seguridad vial no es un tema reciente, sin embargo dando
respuesta a esta situacin las actividades a nivel internacional han tenido un nuevo impulso
en la ltima dcada. Existen diferentes documentos que refieren la magnitud de la situacin
de los traumatismos causados por el trnsito, sus efectos sociales, sanitarios y econmicos, los
factores de riesgo especficos y las intervenciones eficaces. Los asociados claves (ONU) convienen que es el momento oportuno para acelerar las inversiones en la seguridad vial en los
pases de ingresos bajos y medianos, y para formular estrategias y programas de seguridad vial
sostenibles que redefinan la relacin entre las vas de trnsito y las personas, estimulen el uso
del transporte pblico y modifiquen tambin la forma de medir los avances nacionales en las
polticas de transporte. Se conocen los principales factores de riesgo y las medidas correctivas
eficaces para hacerles frente. Los elementos clave que an siguen faltando son recursos suficientes y voluntad poltica6.
Teniendo en cuenta la problemtica mundial la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclam en marzo de 2010 mediante la Resolucin 64/255 el perodo 2011-2020 Decenio
de Accin para la Seguridad Vial con el objetivo general de estabilizar y, posteriormente disminuir las cifras estimadas de vctimas mortales en accidentes de trnsito en todo el mundo.
En dicha resolucin, la ONU pide a los Estados Miembros que realicen acciones en materia de
seguridad vial especialmente en los mbitos de la gestin de la seguridad vial, infraestructura
vial, la seguridad de los vehculos, el comportamiento de los usuarios de las vas, la educacin
para la seguridad vial y la atencin despus de los accidentes.
Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-20207

El Plan Mundial es un documento preparado por la Organizacin Mundial de la Salud y a las
comisiones regionales de las Naciones Unidas con el fin orientativo de apoyar el desarrollo de
planes locales y nacionales y ofrecer un marco para ayudar actividades coordinadas a nivel
mundial. Como se mencion anteriormente la finalidad general del Decenio es estabilizar y,
posteriormente reducir las cifras previstas de vctimas mortales en accidentes de trnsito en
todo el mundo antes de 2020, meta que espera lograrse a travs de:
5.. Organizacin de las Naciones Unidas, Asamblea General 74 sesin Plenaria. Resolucin A/RES/64/255 de 2 de Marzo
de 2010
6.. Fuente: ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial
2011-2020. http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/plan_spanish.pdf.
7.. Ibid 6.
10
la formulacin y ejecucin de estrategias y programas de seguridad vial sostenibles

la fijacin de una meta ambiciosa pero factible
el reforzamiento de la infraestructura y capacidad de gestin para la ejecucin tcnica de
actividades de seguridad vial a nivel nacional, regional y mundial.
el mejoramiento de la calidad de la recopilacin de datos a nivel nacional, regional y mundial.
el seguimiento de los avances y del desempeo a travs de una serie de indicadores predefinidos a nivel nacional, regional y mundial.
el fomento de una mayor financiacin destinada a la seguridad vial y de un mejor empleo
de los recursos existentes, en particular velando por la existencia de un componente de seguridad vial en los proyectos de infraestructura viaria.
Las Actividades planteadas durante el Decenio hacen nfasis en el plano local, nacional y
regional y se alienta a los pases a que, dentro del marco jurdico de los gobiernos locales y
nacionales, ejecuten las actividades de conformidad con los cinco pilares siguientes:
Cuadro 1. Actividades Recomendadas por Plan Mundial
para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial8
Pilar 1. Gestin de la Seguridad Vial

En este pilar se promueve alentar la creacin de alianzas multisectoriales y la designacin de
organismos coordinadores que tengan capacidad para elaborar estrategias, planes y metas nacionales en materia de seguridad vial y para dirigir su ejecucin, basndose en la recopilacin
de datos y la investigacin probatoria para evaluar el diseo de contramedidas y vigilar la
aplicacin y la eficacia. Dentro de las actividades recomendadas por la OMS se encuentran: i)
establecimiento de un organismo coordinador (y mecanismos de coordinacin conexos) sobre
seguridad vial que cuente con la participacin de interlocutores de una variedad de sectores, ii)
8.. Ibid 6
11
elaboracin de una estrategia nacional (a nivel ministerial o del Consejo de Ministros) coordinada por el organismo principal, iii) definir a las actividades nacionales metas realistas y a largo plazo basadas en el anlisis de datos nacionales sobre accidentes de trnsito, iv) garantizar
la disponibilidad de los recursos suficientes para la ejecucin de actividades y v) el respaldo a
sistemas de datos para el seguimiento y evaluacin continuos, a fin de incorporar varios procesos e indicadores de resultados, con inclusin del establecimiento y apoyo de sistemas locales y
nacionales para medir y seguir de cerca.
Pilar 2. Vas de trnsito y movilidad ms seguras.
El pilar 2 tiene como objetivo aumentar la seguridad intrnseca y la calidad de proteccin de
las redes de carreteras en beneficio de todos los usuarios de las vas de trnsito, especialmente
de los ms vulnerables (por ejemplo, los peatones, los ciclistas y los motociclistas), mediante la
aplicacin de evaluaciones de la infraestructura vial y el mejoramiento de la planificacin, el
diseo, la construccin y el funcionamiento de las carreteras teniendo en cuenta la seguridad.
Pilar 3. Vehculos ms seguros.
Las actividades de este pilar buscan alentar el despliegue universal de mejores tecnologas de
seguridad pasiva y activa de los vehculos, combinando la armonizacin de las normas mundiales pertinentes, los sistemas de informacin a los consumidores y los incentivos destinados
a acelerar la introduccin de nuevas tecnologas.
Pilar 4. Usuarios de vas de trnsito ms seguros.
En este pilar la OMS promueve la elaboracin de programas integrales para mejorar el comportamiento de los usuarios de las vas de trnsito, con el seguimiento continuo o potenciacin
de las leyes y normas en combinacin con la educacin o sensibilizacin pblica con el fin de
aumentar las tasas de utilizacin del cinturn de seguridad y del casco, y para reducir la conduccin bajo los efectos del alcohol, la velocidad y otros factores de riesgo.
Pilar 5. Respuesta tras los accidentes.
Las actividades propuestas en el pilar 5 se enfocan en incrementar la capacidad de respuesta
a las emergencias originadas por los accidentes de trnsito y mejorar la capacidad de los sistemas de salud y de otra ndole para brindar a las vctimas tratamiento de emergencia apropiado y rehabilitacin a largo plazo.
Agencia o Entidad Lder de la Seguridad Vial

De acuerdo con el documento del Banco Mundial Implementacin de las Recomendaciones
del Reporte Mundial de Prevencin de las lesiones de Accidentes de Trnsito: Guas Nacionales
para la realizacin de las revisiones de la capacidad de gestin de la seguridad vial, especificacin de reformas de la agencia lder y estrategias de inversin y proyectos del Sistema Seguro9,
la experiencia en diversos pases indica que una entidad coordinadora o lder con financiacin
suficiente y una estrategia nacional basada en resultados cuantificables -que articule acciones
de los Ministerios involucrados, otras ramas del poder, entidades y sociedad civil-, son determi9.. World Bank Global Road Safety Facility. Bliss Tony Breen Jeanne. Implementing the Recommendations of the World
Report on Road Trafc Injury Prevention. Country Guidelines for the Conduct of Road Safety Management Capacity Reviews and the Specication of Lead Agency Reforms, Investment Strategies and Safe System Projects. June 2009
12
nantes para dar una respuesta sostenible a la problemtica de la seguridad vial. La importancia de la agencia lder, segn el Reporte Mundial de la OMS radica en que esta agencia lder en
el gobierno gua los esfuerzos para la seguridad vial.
Los mensajes claves en la gestin de seguridad vial de acuerdo con las recomendaciones de los
estudios realizados por el Banco Mundial en la Implementacin de las Recomendaciones del
Reporte Mundial de la OMS son:
a) Sin el apoyo de una agencia lder acreditada y responsable combinada con financiamiento sustentable y recursos tcnicos los esfuerzos por coordinar y promover mejores
resultados en la seguridad vial, es probable que no sean efectivos. Los ltimos 30 aos de
iniciativas de seguridad vial en pases de bajos y medianos ingresos, subrayan la falla en las
mediciones a pequea escala, que carecen de un liderazgo de una agencia fuerte.
b) Estableciendo, generando recursos, y dando poder a una agencia lder de seguridad vial,
enva un mensaje claro y una seal inequvoca de un compromiso de un gobierno para
mejorar los resultados en la seguridad vial. Mientras es posible identificar funciones genricas de la agencia lder, una variedad de frmulas de agencias lder pueden ser efectivas y
no hay un modelo nico que pueda ser recetado. La frmula sigue las funciones y refleja la
diversidad de arreglos institucionales y gubernamentales encontrados en el mundo.
c) El manejo de la seguridad vial es un asunto complejo que atraviesa los sectores pblico
y privado, todos los niveles de gobierno y la sociedad civil. En la fase de establecimiento,
los programas de la agencia lder, deben manejar esta complejidad siendo apropiadamente
secuenciales y ajustados a la absorcin y a la capacidad de aprendizaje del pas en cuestin,
y comprometer a todos los actores relevantes en un proceso de inversin en etapas.
d) La presencia de una agencia lder ampla las oportunidades para la transferencia acelerada de conocimiento en una base de par a par, dado que la comunidad global se
vuelve ms conectada y comprometida con compartir conocimiento atravesando barreras
nacionales y regionales.
Experiencias exitosas internacionales

De acuerdo con el anlisis del experto internacional Jess Moncls10, basado en las recomendaciones de diferentes organismos internacionales de reconocida solvencia por sus trabajos en
pro de la seguridad vial (ONU, la Prevencin Rutera Internacional, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, el Banco Mundial, la Asociacin Mundial de Carreteras,
el Consejo Europeo de Ministros de Transporte, entre otros), de un modo general se pueden
distinguir tres niveles posibles de actuacin en materia de seguridad vial:
Un marco poltico e institucional, o nivel superior, que define las condiciones de contorno en
las que se desarrollan todas las actuaciones de seguridad vial.
Los planes o estrategias de seguridad vial en donde se articulan y coordinan las diferentes
actuaciones, y en donde se indican las lneas maestras de funcionamiento del sistema de
seguridad vial.
10.. Jess Moncls. Planes Estratgicos de Seguridad vial. Fundamentos y Casos Prcticos. Madrid Espaa.
13
Y, en tercer lugar, las medidas concretas de seguridad vial, incluidos su diseo, implementacin y evaluacin.
Figura 1. Posibles niveles de actuacin en materia de seguridad vial
Fuente: Planes Estratgicos de Seguridad vial. Fundamentos y Casos Prcticos. Jess Moncls
En el primer nivel se desarrollan aspectos como las competencias administrativas, la financiacin de la seguridad vial, la lista de instituciones activas en la lucha contra los accidentes de
trfico y todas sus interrelaciones, la legislacin asociada al trfico y a la seguridad vial. En el
tercer nivel se estudia el potencial de reduccin de la siniestralidad vial ofrecido por cada una
de las medidas disponibles; por ltimo en el nivel intermedio se tiene los planes los cuales tienen una cobertura interpuesta entre el nivel superior poltico-organizacional y el nivel inferior
con medidas concretas de seguridad vial11.
11.. Ibid 10
14
Contexto nacional
Dimensionamiento de la problemtica de las vctimas en Colombia
Segn los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, los accidentes de
trnsito se han constituido en la segunda causa de muerte violenta en Colombia durante los
ltimos diez aos. Entre los aos 2000 y 2010 ms de 63.700 colombianos fallecieron y ms de
461.000 vieron deteriorada su calidad de vida como consecuencia de una lesin. En los ltimos
aos, los accidentes de trnsito en promedio aportan 1,5 veces ms muertes que el conflicto
armado. Con estas cifras se evidencia que el pas se encuentra frente a un problema de salud
pblica que reclama especial atencin por parte de todos los actores involucrados y sobre todo
prioridad poltica para de reducir el nmero ciudadanos muertos y lesionados en las vas.
Figura 2. Lesiones por Accidentes de Trnsito Valoradas

por el Sistema Mdico Legal, Colombia 2000-2010.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses12
12.. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Publicaciones Forensis 2010: Datos para la vida. Herramienta para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia. Herramientas para la
interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia
15
Figura 3. Tasa por cien mil habitantes de lesiones por Accidentes

de Trnsito Valoradas por el Sistema Mdico Legal, Colombia 2000-2010.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses13
Analizando tanto la informacin de la figura 1 sobre vctimas de lesiones fatales y no fatales

por accidentes de trnsito y la figura 2 sobre las tasas por cada cien mil habitantes (PCCH), en
el pas no se identifica una tendencia clara sobre la evolucin de los indicadores que determinan la problemtica. La reduccin de las vctimas fatales desde el ao 2003 ha sido mnima y
la de lesionados no fatales es variable presentando incremento y decremento en las cifras. En
el ltimo ao no se evidenci variacin significativa en los eventos de las lesiones ni cambios
en los patrones de ocurrencia.
Slo para el ao 2010, en promedio 15 colombianos por da dejaron de existir y 107 fueron
vctimas de una lesin. Los accidentes de trnsito son la primera causa de muerte de los jvenes
colombianos, en el ao 2010 murieron cerca de 2086 personas menores de 30 aos. La mayora
de las vctimas que sufrieron lesiones por accidentes de trnsito tenan entre 20 y 34 aos de
edad. Los motociclistas continan siendo desde el ao 2007 los mayores lesionados en accidentes seguida por los peatones y pasajeros de vehculos de cuatro ruedas.
Es importante resaltar, de acuerdo con el INMLCF que la recoleccin de estos datos obedecen a
los registros slo Cuando una vctima entra en contacto con el sistema mdico forense colombiano, bien sea por muerte con requerimiento de necropsia o por un reconocimiento mdico
legal, a travs de la peticin oficiosa de una autoridad competente, un funcionario recopila
e ingresa, en el SIDEC, SIAVAC o SINEI, la informacin proveniente de fuentes como: acta de
inspeccin de cadver, epicrisis, oficio petitorio, protocolo de necropsia, entrevista a familiares
de la vctima o informe mdico legal14.
13.. Ibid 12
14.. Ibid 12
16
En el desarrollo de este especial seguimiento la CGR realiz un anlisis estadstico comparativo entre las muertes valoradas por el sistema mdico legal en Colombia del ao 2000 al 2010
cuya estadstica es generada por el INMLCF y las Defunciones de Causa externa Accidentes de
Trasporte terrestre inclusive secuelas publicadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE15. Como se ilustra en la figura 4 se visualiza una diferencia superior
en cuanto los registros de Defunciones del DANE frente a los registros de Lesionados Fatales de
acuerdo con el INMLCF, con una diferencia que vara entre 645 vctimas para el ao 2005 y
1025 vctimas para el ao 2003.
Figura 4. Comparacin Estadstica Lesiones Fatales por Accidentes de Trnsito
INMLCF y Defunciones por causa Externa Accidentes Transporte Terrestre
inclusive secuelas del DANE Aos 2000-2009.
Lesiones Fatales - Defunciones por causa

externa
8.000
Muertes valoradas por el Sistema Mdico Legal. Colombia 2000-2010

Defunciones por causa Externa (Lista 6/66 de OPS) Cdigo 501 Accidente
Transporte Terrestre, inclusive secuelas
7.500
7.295
7.133
6.971
7.000
6.657
6.551
6.500
6.634
6.448
6.346
6.500
6.063
6.063
6.603
6.233
6.000
5.670
5.632
5.486
5.500
5.483
5.796
5.704
5.642
5.418
5.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AO
Fuente: INMLCF DANE
La informacin de defunciones no fetales del DANE corresponde a la consolidacin, codificacin de causas de muerte, validacin y procesamiento realizado por el DANE, a partir de los
certificados de defuncin fsicos o digitales diligenciados por mdicos.16 Desde el ao 2008, el
DANE y el Ministerio de la Proteccin Social estn implementando de manera gradual, en las
Instituciones de Salud, la certificacin de los nacimientos y las defunciones va Web, a travs
del mdulo RUAF-ND, en el marco del Registro nico de Afiliados-RUAF.
Distribucin Espacial de la problemtica de las vctimas en Colombia

Las zonas del pas que reportan el mayor nmero de vctimas fatales en trminos absolutos en el
ao 2010 fueron Antioquia (798), Valle del Cauca (777), Bogot D.C. (535), Cundinamarca (454) y
Santander (289) entre las cuales se totalizan 2853 vctimas, que corresponden al 50% de los registrados para este ao. La distribucin espacial del fenmeno en Colombia se presenta la figura 317.
15.. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-. Informacin Demogrfica, Estadsticas Vitales, Resultados nacimientos y defunciones, Defunciones no fetales Aos 2000 a 2009.
16.. DANE. Pgina Web: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=788&Itemid=119
17.. Los Departamentos indicados incluyen las vctimas reportadas en la ciudad capital y los municipios.
17
Figura 5. Distribucin porcentual de vctimas fatales

en Colombia Ao 2010
Antioquia
14%
Resto del Pais

50%
Valle del
Cauca
14%
Bogot D.C.
9%
Santander
5%
Cundinamarca
8%
Fuente: Datos INMLCF procesados por la CGR
En el caso de las ciudades cuando se analizan los datos estadsticos en trminos de tasas de
mortalidad por cada cien mil habitantes (PCCH) el panorama vara y se evidencia la diferencia
entre las principales ciudades e incluso se presentan casos de ciudades intermedias con tasas
muy superiores al promedio nacional. En la Figura 4 se comparan las tasas PCCH en ciudades
de la zona occidente, norte, centro y oriente colombiano. Ciudades como Barranquilla y Bucaramanga han mostrado una notable reduccin en las cifras de accidentalidad relacionadas
con la tasa por cada cien mil habitantes (PCCH), ciudades como Medelln y Bucaramanga han
mostrado reducciones en los ltimos tres aos. Vale la pena destacar que ciudades como Bogot, Cartagena y Barranquilla para el perodo evaluado entre el 2004-2010 se han mantenido
por debajo del promedio nacional cuya tasa es de 12,70.
18
Figura 6. Comparativo de Tasas de Mortalidad por cada 100.000 habitantes 2004-2010

ciudades: Villavicencio, Ccuta, Cali, Armenia, Bucaramanga, Medelln, Bogot,
Cartagena y Barranquilla.
30
25
20
15
10
Villavicencio
Ccuta
Cali
Armenia
Bucaramanga
Medelln
Bogot D.C.
Cartagena
2004
17
11
15
15
11
17
Barranquilla
9
2005
21,5
7,3
12,9
11,6
11,1
16,1
7,6
8,8
7,6
2006
17
14
16
19
11
18
11
13
2007
25
14
16
13
19
14
10
10
2008
24
13
18
15
19
15
11
2009
24
19
18
19
17
13
2010
20,86
15,85
15,19
13,5
13,17
12,59
7,27
6,67
5,56
Fuente de datos: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses18
En las ciudades analizadas lo que indican los datos estadsticos es que un ciudadano en Villavicencio, Cali y Ccuta tiene ms probabilidad de fallecer en un accidente de trnsito que un
ciudadano en Bogot o en Barranquilla. Y pese a que en los mayores valores absolutos de las
ciudades comparadas se encuentran en Bogot, Medelln y Cali, no es Bogot la que representa
los mayores riesgos.
18.. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Publicaciones Forensis: Datos para la vida. Herramienta
para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia. Herramientas para la interpretacin, intervencin y prevencin de lesiones de causa externa en Colombia. Aos 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
19
20
Antecedentes Normativos
La Constitucin Poltica de Colombia establece en su Artculo 1 que Colombia es un Estado
Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que lo integran, y en la prevalencia del inters general. En el Artculo 24 cita
todo colombiano puede circular libremente por el territorio nacional, con las limitaciones que
establezca la Ley y, en su Artculo 79 dicta que todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano, y es deber del Estado protegerlo.
La Ley 105 de 1993 (diciembre 30). Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se
reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras disposiciones, establece en
sus Principios Fundamentales: e. De la Seguridad: La seguridad de las personas constituye una
prioridad del Sistema y del Sector Transporte. Adems se reconoce la importancia de la participacin ciudadana en forma directa o a travs de las organizaciones sociales.
La Ley 336 del 1996. Estatuto General de Transporte, dicta en su Artculo 2o. La seguridad,
especialmente la relacionada con la proteccin de los usuarios, constituye prioridad esencial
en la actividad del Sector y del Sistema de Transporte y en el Artculo 3o. Para los efectos pertinentes, en la regulacin del transporte pblico las autoridades competentes exigirn y verificarn las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas para garantizarles
a los habitantes la eficiente prestacin del servicio bsico y de los dems niveles que se establezcan al interior de cada Modo, dndole prioridad a la utilizacin de medios de transporte
masivo. En todo caso, el Estado regular y vigilar la industria del transporte en los trminos
previstos en los Artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica.
El Decreto 29 del 14 de enero de 2002, crea la Comisin Intersectorial de Seguridad en las
Carreteras, como organismo dirigido a la coordinacin y orientacin superior de materias relacionadas con la seguridad en las carreteras del pas.
Ley 769 de Agosto 6 de 2002 del Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. En esta Ley se establecen:
Las disposiciones generales del trnsito terrestre: Principios, Autoridades, Registros de Informacin
El Rgimen Nacional de Trnsito: Centros de Enseanza Automovilstica, Licencia de Conduccin, Vehculos, Licencia de Trnsito, Seguros y Responsabilidad, Placas, Registro Nacional Automotor, Revisin Tcnico-Mecnica.
Las Normas de Comportamiento: Reglas generales y Educacin en el Trnsito, Peatones,
Conduccin de Vehculos, Para el Transporte Pblico, Ciclistas y Motociclistas, trnsito de
otros vehculos y de animales, Trnsito de Personas en actividades colectivas, Trabajos eventuales en Va Pblica, Proteccin ambiental, Clasificacin y uso de las Vas, Lmites de Velocidad, Seales de Trnsito, Procedimientos de control de Trnsito
Sanciones y Procedimientos: Sanciones, Sanciones por incumplimiento de las Normas de
Trnsito, Competencia, Actuacin en caso de imposicin de comparendo al conductor para
el Transporte Pblico, Recursos, Procedimiento en case de daos a cosas, Actualizacin en
case de infracciones penales, Actuacin en caso de embriaguez, Sanciones Especiales, Ejecucin de la Sancin, Caducidad, Aplicaciones de otros cdigos y Disposiciones Finales.
21
Con relacin a la poltica de seguridad vial en el Ttulo I Disposiciones Generales en su Artculo 4, Pargrafo 1 establece El Ministerio de Transporte deber elaborar un plan nacional
de seguridad vial para disminuir la accidentalidad en el pas que sirva adems como base para
los planes departamentales, metropolitanos, distritales y municipales, de control de piratera
e ilegalidad
La ley 769 ha tenido diferentes modificaciones en las leyes: Ley 903 de 2004, Ley 787 de 2002,
Ley 1005 de 2006, Ley 1239 de 2008, Ley 1310 de 2009, Ley 1383 de 2010, Ley 1397 de 2010
y Ley 1503 de 2011.
Decreto 1609 de 2002 (julio 31). Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera. El decreto tiene por objeto establecer los requisitos
tcnicos y de seguridad para el manejo y transporte de mercancas peligrosas por carretera en
vehculos automotores en todo el territorio nacional, con el fin de minimizar los riesgos, garantizar la seguridad y proteger la vida y el medio ambiente, de acuerdo con las definiciones y clasificaciones establecidas en la Norma Tcnica Colombiana NTC 1692 Transporte de mercancas
peligrosas. Clasificacin, etiquetado y rotulado, segunda actualizacin Anexo No. 1.
El Decreto 2053 de 2003 en su artculo 2o establece dentro de las funciones del Ministerio de
Transporte, entre otras, la de formular las polticas del Gobierno Nacional en materia de trnsito, transporte y la infraestructura de los modos de su competencia; fijar y adoptar polticas,
planes y programas en materia de seguridad en los diferentes modos de transporte y de construccin y conservacin de su infraestructura; as mismo, en el Artculo 14 establece dentro
de las funciones de la Direccin de Transporte y Trnsito del Ministerio de Transporte, entre
otras, la de planear, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos relacionados con la gestin del transporte, trnsito y seguridad en los
modos carretero, martimo fluvial y frreo; ejecutar los planes, programas y proyectos en materia de trnsito y seguridad de los modos de su competencia; dirigir y coordinar los estudios
para la fijacin de las polticas, planes y programas sobre seguridad vial en los modos de su
competencia.
Ley 812 de 2003 (junio 26). Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006,
hacia un Estado comunitario. Captulo II. Descripcin de los Principales Programas De Inversin. Artculo 8o. Descripcin de los Principales Programas De Inversin.
Decreto 3680 de 2007, por el cual se modifican los artculos 2 y 3 del decreto 29 de 2002.
Decreto Nacional 15 de 2011 Por el cual se establecen los lmites mximos de velocidad para
garantizar la seguridad vial en el Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica. (Decreto
declarado Inexequible mediante Sentencia C-219 de 30 de Marzo 2011)
Decreto 87 de 2011 por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte,
y se determinan las funciones de sus dependencias. Establece la estructura del Ministerio y las
funciones del Ministro, implantando como objetivo primordial la formulacin de polticas,
planes, programas en materia de trnsito y transporte entre otras; de igual manera, corresponde al Ministro establecer los peajes, tarifas y tasas del transporte terrestre, de igual manera
mediante resolucin se definen los montos y recursos asignados al Programa de Seguridad en
Carreteras Nacionales PSCN-.
Como antecedentes concretos sobre Planes de Seguridad vial en la Resolucin 4101 de diciembre 28 de 2004 el Ministerio de Transporte adopt el Plan Nacional de Seguridad Vial
22
2004-2008 Hacia una Nueva Cultura de la Seguridad Vial como un documento de poltica
nacional. El Plan tena por objetivo la reducir el nmero de accidentes, muertos y lesionados
en las vas del territorio Colombiano, mediante la fijacin de una poltica pblica de seguridad
vial orientada al mejoramiento permanente de la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos en el proceso de la movilidad.
La Resolucin 4101 defini programas y subprogramas como objetivos fundamentales para el
desarrollo del Plan:
1) Programa Central

a) Gestin y promocin de la Seguridad Vial en usuarios vulnerables
b) Gestin y promocin para la construccin de comunidades seguras.
2) Programas de soporte Institucional.

a) Administracin y gestin de la Seguridad Vial desde el nivel nacional hasta el nivel local;
b) Regulacin y reglamentacin de la normatividad en trnsito y transporte relacionada

con la Seguridad Vial;
c) Control y seguimiento a la Seguridad Vial;
d) Financiamiento del sistema de Seguridad Vial.
3) Programas de Apoyo

Programas de prevencin de la accidentalidad
a) Sistema integrado de informacin intersectorial en movilidad y Seguridad Vial - Observatorio de Movilidad y Seguridad Vial;
b) Planeacin en Seguridad Vial, adecuacin y mejoramiento de la infraestructura;
c) Educacin para la autorregulacin y corresponsabilidad ciudadana en el trnsito;
d) Estndares de seguridad en los vehculos y revisin tcnico-mecnica;
e) Comunicacin efectiva para la promocin de la Seguridad Vial;
f) Promocin de sistemas de transporte seguros.
Programas de atencin de la accidentalidad
a) Atencin y gestin interinstitucional de la Seguridad Vial;
b) Sistema de atencin y prevencin de emergencias viales.
Programas de tratamiento de la accidentalidad
a) Investigaciones en Seguridad Vial;
b) Mejoramiento de los espacios riesgosos;
c) Control y regulacin de la Seguridad Vial.
23
Este Plan tena proyectado para su puesta en marcha la designacin de un Gerente que a
quien se le asignaba la responsabilidad de llevar a cabo los programas y cumplir con los
objetivos y los alcances propuestos y hacer un continuo seguimiento y control para la retroalimentacin de este. Con respecto a los planes, programas y proyectos relacionados con la
seguridad vial adelantados por otras entidades del sector pblico y empresas del sector privado, que se desarrollen conjuntamente con el Ministerio de Transporte, defina que seran
incorporadas al Plan Nacional.
En el ao 2007, mediante la Resolucin 3845 de Septiembre 14, se modifican los artculos 2 y
7 de la Resolucin 4101 de 2004, en esta se ampla la vigencia del Plan 2004 2008 hasta el
ao 2010 y adems seala que el MIT actualizar el PNSV dentro de los tres (3) primeros meses
de cada ao, en el sentido de incorporar al mismo, los programas y proyectos prioritarios conforme a las polticas determinadas en el Plan Nacional de Desarrollo y de acuerdo a las acciones determinadas en el Plan Indicativo y de Accin del ao correspondiente que determine la
Direccin de Transporte y Trnsito - Subdireccin de Trnsito del Ministerio de Transporte.
La Ley 1083 de 31 de julio de 2006 por medio de la cual se establecen algunas normas sobre
Planeacin Urbana sostenible y se dictan otras disposiciones. En el artculo 2 dispone que Los
Alcaldes de los municipios y distritos de que trata el artculo anterior tendrn un plazo de dos
(2) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley, para adoptar mediante Decreto los Planes de Movilidad en concordancia con el nivel de prevalencia de las normas del
respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. Los Planes de Movilidad debern:
a) Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de transporte pblico, la estructura vial, red de
ciclorrutas, la circulacin peatonal y otros modos alternativos de transporte.
b) Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial. En especial, se debe disear una red peatonal y de ciclorrutas que
complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de produccin, los equipamientos
urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales de la ciudad propuestas en el Plan
de Ordenamiento Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
elaborar los estndares nacionales para el desarrollo de vivienda, equipamientos y espacios pblicos necesarios para dicha articulacin.
c) La articulacin de la red peatonal con los distintos modos de transporte, deber disearse de
acuerdo con las norma s vigentes de accesibilidad;
d) Reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin;
e) Crear zonas sin trfico vehicular, las cuales sern reas del territorio distrital o municipal,
a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta, o en otros
medios no contaminantes. Para dar cumplimiento a lo anterior, podrn habilitar vas ya
existentes para el trnsito en los referidos modos alternativos de transporte, siempre y cuando se haga respetando las condiciones de seguridad en el trnsito de peatones y ciclistas;
f) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, as como en vehculos de transporte
pblico de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios;
24
g) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deber constituirse en una herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte.
Pargrafo. Ser potestativo de las autoridades locales determinar la obligatoriedad del uso
de casco de seguridad en ciclorrutas y ciclovas. Para los menores de edad ser obligatorio su
uso. En todo caso, sern de obligatorio uso para la generalidad de la poblacin los dispositivos reflectivos a que hace referencia el inciso 2 del artculo 95 de la Ley 769 de 2002, en horas
nocturnas.
De igual manera en la Ley 1083 dispone en su Artculo 3 Con el fin de garantizar la accesibilidad de todas las personas a las redes de movilidad y transitar por las mismas en condiciones
adecuadas, en especial a las nias, nios y personas que presenten algn tipo de discapacidad,
las vas pblicas que se construyan al interior del permetro urbano a partir de la vigencia de
esta ley, deben contemplar la construccin de la totalidad de los elementos del perfil vial, en
especial, las calzadas, los separadores, los andenes, los sardineles, las zonas verdes y dems elementos que lo conforman, segn lo establezca el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio o distrito y el Plan de Movilidad Propuesto. En el pargrafo 2 de este artculo se establece:
Como herramienta adicional a lo previsto en este artculo para el trnsito seguro de nias y
nios, las autoridades locales coordinarn operativos especiales en horas de ingreso y salida de
colegios y escuelas, a efectos de procurar la seguridad y gua de aquellos, en sus desplazamientos. Los operativos especiales podrn implicar la restriccin del trfico vehicular en las zonas
que la autoridad local considere pertinentes.
La Ley 1083 es reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 798 de marzo 11 de 2010,
en este se define el mbito de aplicacin, estndares urbansticos y definiciones sobre el desarrollo de vivienda, equipamientos y espacios pblicos necesarios para articular los sistemas de
movilidad con la estructura urbana propuesta en los planes de ordenamiento territorial.
En la Ley 1450 de 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Prosperidad para Todos, la
cual se analizar con detalle en el siguiente captulo, en su Artculo 2, Bases del Plan Nacional
de Desarrollo, el Gobierno Nacional declara la seguridad vial como una poltica de Estado que
trascienda los planes y programas de un perodo de gobierno. La estrategia de poltica segn el
documento incluir las siguientes acciones:
Infraestructura para proteger la integridad de los usuarios.
Equipo y vehculos para una movilidad segura
Comportamiento de los Usuarios
As mismo en la Ley 1450, se incluyen acciones directas e indirectas que conciernen a la gestin
integral de la seguridad vial en los siguientes artculos:
- Artculo 84. Sistemas Inteligentes de Trnsito y Transporte SIT
- Artculo 85. Centro Inteligente de Control de Trnsito y Transporte CICTT
- Artculo 86. Deteccin de Infracciones de Trnsito por medios Tecnolgicos
- Artculo 90. Recursos Locales para proyectos y programas de Infraestructura Vial y Transporte
- Artculo 92. Manejo Integral del trnsito de Motocicletas.
25
- Artculo 95. Incentivo para pago de Infracciones de trnsito.

- Artculo 161. Desviacin de Siniestralidad (FOSYGA)
- Artculo 176. Discapacidad
- Artculo 197. Apoyo a la descongestin Judicial y Garanta de Acceso Eficaz a la Justicia.
- Artculo 244. Licencias de Conduccin.
En materia de Educacin y comportamiento humano, la Ley 1503 de Diciembre 29 de 2011,
Por la cual se promueve la formacin de hbitos, comportamientos y conductas seguros en
la va y se dictan otras disposiciones, tiene por objeto definir lineamientos generales en educacin, responsabilidad social empresarial y acciones estatales y comunitarias para promover
en las personas la formacin de hbitos, comportamientos y conductas seguros en la va y en
consecuencia, la formacin de criterios autnomos, solidarios y prudentes para la toma de decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la va pblica, de tal manera que:
a) Se contribuya a que la educacin en seguridad vial y la responsabilidad como actores de la
va sean asuntos de inters pblico y objeto de debate entre los ciudadanos;
b) Se impulsen y apoyen campaas formativas e informativas de los proyectos de investigacin
y de desarrollo sobre seguridad vial;
c) Se concientice a peatones, pasajeros y conductores sobre la necesidad de lograr una movilidad racional y sostenible;
d) Se concientice a autoridades, entidades, organizaciones y ciudadanos de que la educacin
vial no se basa solo en el conocimiento de normas y reglamentaciones, sino tambin en hbitos, comportamientos y conductas;
e) Se establezca una relacin e identidad entre el conocimiento terico sobre las normas de
trnsito y el comportamiento en la va.
La ley 1503, contiene lineamientos en seguridad vial para Educacin, el sector privado, la accin comunitaria y la accin estatal. En la implementacin de esta Ley estn como responsables
los Ministerios de Educacin, de Transporte, Salud y Proteccin Social con el apoyo del Fondo
de Prevencin Vial o el organismo que haga sus veces. Juegan un papel importante en esta ley
actores pblicos y privados, sector educativo, sociedad civil especialistas de diferentes niveles.
Mediante documento CONPES 3718 de enero 31 de 2012 el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Departamento Nacional de Planeacin, presenta la Poltica Nacional de
Espacio Pblico para las ciudades colombianas, la cual se enmarca dentro de la estrategia
Construir Ciudades amables de la Visin Colombia 2019 y la estrategia vivienda y Ciudades
Amables del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos.
Con relacin a la Salud, a partir de la Ley 33 del 3 de febrero de 1986 Por medio de la cual
se modifica el cdigo nacional de Trnsito Terrestre y se dictan otras disposiciones, se crea el
SOAT en el captulo Seguros y Responsabilidad estableciendo el seguro por daos a las personas causados en accidentes de trnsito con carcter obligatorio y en la cual el perjudicado tiene
accin directa contra el asegurador. Esta Ley fue reglamentada mediante decreto 2544 del 31
de diciembre de 1987, el cual estuvo vigente hasta la expedicin del Decreto 1032 de 1991. En
1991 mediante el Decreto Ley 1032 del 18 de abril, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
26
regula integralmente el Seguro Obligatorio de Daos Corporales Causados a las Personas en

Accidentes de Trnsito (Actualmente hace parte del Estatuto Orgnico del sistema financiero),
luego este fue reglamentado en el mismo ao por el Decreto 2878 por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico. La Resolucin 2090 del 14 de Junio de 1991 de la Superintendencia Bancaria
adopta las condiciones generales de la pliza y las tarifas mximas aplicables al seguro obligatorio de daos corporales causados a las personas en accidentes de trnsito. La Resolucin
13049 de Octubre 23 de 1991 del Ministerio de Salud fija normas y procedimientos y adopta los
modelos de reclamacin uniformes para el reconocimiento y pago por la prestacin de salud
correspondientes al seguro obligatorio de accidentes de trnsito.
Por medio del Decreto 663 de 1.993 se actualiza el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
En el Captulo V Rgimen del Fondo de Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, en el
Artculo 198 se crea el FONSAT como una cuenta especial de la Nacin, con fines de inters
pblico para el pago de siniestros ocasionados por vehculos no identificados o no asegurados
y como instrumento de apoyo para la Red de Atencin de Urgencias del Sistema Nacional de
Salud. Se dispuso que el fondo fuera administrado por una entidad pblica vigilada por la Superintendencia Bancaria cuyo rgimen legal le permita desarrollar sistemas de administracin
fiduciaria. En este mismo captulo se dispone que la Auditora del FONSAT est a cargo de la
Contralora General de la Repblica.
La Ley 100 de diciembre 1993 modifica el Sistema de Seguridad Social Integral y en el ttulo
VI, artculo 244 trata sobre el funcionamiento del seguro obligatorio de accidentes de trnsito
-se introducen modificaciones al Decreto 663 de 1.993-. En este artculo en el numeral 1 se da
vida al Fondo de Prevencin Vial: Agrguese el numeral 5 al artculo 192 (Decreto 663 de
1993). Las Compaas Las Compaas Aseguradoras que operan el seguro obligatorio de daos corporales causados a las personas en accidentes de trnsito, destinarn el 3.0 por ciento
de las primas que recauden anualmente a la constitucin de un fondo administrado por ellas
para la realizacin conjunta de campaas de prevencin vial nacional, en coordinacin con
las entidades estatales que adelanten programas en tal sentido.
En el Ttulo III De la administracin y financiacin del sistema, Captulo III Del fondo de
solidaridad y garanta, se dispone la creacin y operacin del fondo, con 4 subcuentas independientes entre las cuales se encuentra del Seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito. Con relacin a la financiacin de la subcuenta de enfermedades catastrficas y accidentes
de trnsito en el Artculo 223 se establece que el cubrimiento de las enfermedades catastrficas
definidas en el artculo 166 de esta ley se financiar con: i) recursos del FONSAT, ii) una contribucin equivalente al 50% del valor de la prima anual establecida para el seguro obligatorio
de accidente de trnsito, que se cobrar en adicin a ella y iii) cuando se extinga el fondo de
solidaridad y emergencia social de la Presidencia de la Repblica, los aportes presupuestales de
este fondo para las vctimas se trasladarn al donde de solidaridad y garanta.
La Resolucin 2389 de 1994 del Ministerio de salud, por medio de la Junta de Tarifas del sector
Salud determina la nomenclatura y clasificacin de los procedimientos mdico quirrgicos y
hospitalarios y se fijan las tarifas para el SOAT. En el Decreto 1813 de 1994 se definen y reglamentan los riesgos catastrficos y los accidentes de trnsito dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Decreto 1896 de 1994 del Ministerio de Salud reglamenta el FOSYGA
del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Entre los Aos 1995 y 2005 se enuncia normativa a tener en cuenta en el sector salud y de atencin a vctimas de accidentes de trnsito:
27
Ao 1995: Decreto 473 del Ministerio de Salud Por el cual se incrementan las tarifas de los servicios
prestados por las entidades hospitalarias en los casos de riesgos catastrficos, accidentes de trnsito
y atencin inicial de urgencias y Resolucin 4746 del Ministerio de Salud Por la cual se adopta un
formato y se dictan otras disposiciones (Formato para adoptar los trminos contenidos en el modelo
de Certificado de Atencin mdica para vctimas de accidentes de trnsito)
Ao 1996: El Ministerio de salud expidi la siguiente normativa: Decreto 0238 Por el cual se incrementan las tarifas de los servicios prestados por las entidades hospitalarias en los casos de riesgos
catastrficos, accidentes de trnsito y atencin inicial de urgencias, Decreto 1283 Por el cual se
reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad
en Salud y el Decreto 2423 Por el cual se determina la nomenclatura y clasificacin de los procedimientos mdicos, quirrgicos y hospitalarios del Manual Tarifario y se dictan otras disposiciones
Ao 1998: Decreto 0806 del Ministerio de Salud Por medio del cual se reglamenta la afiliacin al
Rgimen de Seguridad Social en Salud y la prestacin de los beneficios del servicio pblico esencial de
Seguridad Social en Salud y como servicio de inters general, en todo el territorio nacional.. Ley 488
del Congreso de la Repblica Por la cual se expiden normas en materia Tributaria y se dictan otras
disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales y el Decreto 2654 del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico Por medio del cual se reglamenta el Impuesto de Vehculos Automotores de que trata
el Captulo VI de la Ley 488 del 24 de diciembre de 1998
Ao 1999: Ley 508 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo para los aos de 1999-2002.
Se establece
Ao 2000: Resolucin 3374 del 27 Por la cual se reglamentan los datos bsicos que deben reportar
los prestadores de servicios de salud y las entidades administradoras de planes de beneficios sobre los
servicios de salud prestados, expedida por el Ministerio de Salud.
Ao 2001: Decreto 0887 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Por el cual se modifica el
artculo 1 del Decreto 2423 de 1996. Resolucin 2217 Por la cual se establecen y adoptan los formatos de recaudos especiales del FOSYGA del Ministerio de Salud.
Ao 2002: Decreto 1281 del Ministerio de Salud Por el cual se expiden normas que regulan los flujos de caja y la utilizacin oportuna y eficiente de los recursos del sector salud y su utilizacin en la
prestacin. Circular externa 048 del Congreso de la Repblica sobre la modificacin de las tarifas
mximas que pueden cobrarse por el SOAT.
Ao 2003: Ley 795 Por medio de la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones, entre ellas, se transfiere al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico la facultad de sealar el carcter uniforme de las condiciones generales de la pliza, las tarifas mximas que se pueden cobrar por el mismo as como el valor de la contribucin al
FOSYGA. Decreto 2078 Por el cual se establecen las tarifas mximas que pueden cobrarse por el
seguro obligatorio de daos corporales causados a las personas en accidentes de trnsito (SOAT), y el
valor de la contribucin al Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
Resolucin 3574 del Ministerio de la Proteccin Social Por la cual se dictan disposiciones sobre la
informacin relacionada con la expedicin de plizas sobre el Seguro Obligatorio de Accidentes de
Trnsito, SOAT y el pago de siniestros sobre las mismas.
Ao 2004: Decreto 060 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Por medio de la cual se declara inexequibles algunos apartes del artculo 44 de la Ley 795 de 2003. Sentencia C-312 Superintendencia Bancaria
Por medio de la cual se declara inexequibles algunos apartes del artculo 44 de la Ley 795 de 2003.
En el ao 2007 el antes llamado Ministerio de Proteccin Social, mediante Decreto 3039 de

2007 adopta el Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010, el cual defina las prioridades en
salud para ese cuatrienio. Particularmente, dentro de las prioridades del Plan defini en cuarto
lugar la salud mental y las lesiones violentas evitables.
28
El Decreto 3990 de 2007, reglamenta la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastrficos y Accidentes del Trnsito del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA-, establece las condiciones
de operacin del aseguramiento de los riesgos derivados de daos corporales causados a las
personas en accidentes de trnsito, eventos catastrficos y terroristas, las condiciones generales
del seguro de daos corporales causados a las personas en accidentes de trnsito, SOAT, el cual
en su artculo 11 establece los recursos con que cuenta, los cuales corresponden a:
1. Los recursos del FONSAT creado por el Decreto ley 1032 de 1991: que corresponde a:

a. Las transferencias efectuadas por las entidades aseguradoras autorizadas para operar
el ramo de seguro obligatorio de daos corporales causados a las personas en accidente de
trnsito, constituida por el 20% del valor de las primas emitidas en el bimestre inmediatamente anterior
b. Aportes y donaciones en dinero o en especie de personas naturales y jurdicas nacionales

o extranjeras;
c. Los rendimientos de sus inversiones;
d. Los dems que reciba a cualquier ttulo.
2. Una contribucin equivalente al 50% del valor de la prima anual establecida para el seguro
obligatorio de accidentes de trnsito, que se cobrar en adicin a ella.
3. Los recursos que se obtengan como consecuencia de los procesos de repeticin que adelante el
FOSYGA, por cualquier suma que hubiere pagado con ocasin de un accidente de trnsito, derivada del incumplimiento de la obligacin del propietario del vehculo automotor de adquirir
el seguro de daos corporales causados a las personas en accidentes de trnsito, SOAT.
Los recursos de esta subcuenta se destinarn a:
1. El pago de indemnizaciones a que haya lugar de acuerdo con los amparos establecidos en
el Decreto-ley 1032 de 1991, cuando se originen en accidentes de trnsito que involucren
vehculos no identificados o no asegurados.
2. El pago de los excedentes que resulten de la atencin de las vctimas de accidentes de trnsito.
3. El pago de los gastos que demande la atencin integral de las vctimas de eventos catastrficos y terroristas.
4. El pago de los gastos originados en los eventos expresamente aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, o la autoridad que lo sustituya a los que se refiere el
numeral 7 del artculo 1 del decreto 3990 (aquellos eventos, que tengan origen natural o
sean provocados por el hombre en forma accidental o voluntaria, cuya magnitud supere la
capacidad de adaptacin de la comunidad en la que se produce y que la afecten en forma
masiva e indiscriminada, generando la necesidad de ayuda externa. Estos eventos debern
ser declarados como tales por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud o la autoridad que lo sustituya)
5. El pago de los servicios de rehabilitacin y suministro de prtesis.
6. Una vez atendidas las anteriores erogaciones, del saldo de apropiacin existente a 31 de diciembre de cada ao y de los recursos pendientes de asignacin en cada vigencia, se destinaContralora General de la Repblica .. Despacho Vicecontralor
29
r hasta en un mximo del 50%, a la financiacin de programas institucionales de prevencin, accesibilidad y atencin de accidentes de trnsito, de eventos catastrficos y terroristas
y de aquellos destinados al tratamiento y rehabilitacin de sus vctimas, previa aprobacin
de distribucin y asignacin por parte del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud o
la autoridad que lo sustituya.
Acorde con lo anterior, los gastos de la subcuenta ECAT frente a los accidentes de trnsito
corresponde a las reclamaciones de las vctimas, IPS, por dichos hechos, cuando el vehculo
implicado no cuenta con pliza, la pliza est vencida, o es un carro fantasma; cuando el vehculo cuenta con pliza las aseguradoras asumen los gastos mdicos hasta 500 salarios mnimos legales vigentes si supera dicho valor la subcuenta ECAT asume los 300 salarios mnimos
legales vigentes adicionales, antes de la expedicin del Decreto Ley 019 de 2012, Resolucin
113519 de 2012 y Decreto 967 de 2012 Por el cual se define la cobertura por gastos mdicos,
quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios por lesiones con cargo al seguro obligatorio de daos
corporales causados a las personas en accidentes de trnsito SOAT, donde este cubrimiento
ser asumido en su totalidad por las aseguradoras, realizando los ajustes de las transferencias
realizadas al FONSAT.
19.. Resolucin 1135 de 2012 del Ministerio de Salud y Proteccin Social Por la cual se define el porcentaje de la prima del
SOAT para el cubrimiento del pago de las indemnizaciones correspondientes al amparo de gastos mdicos, quirrgicos, farmacuticos y hospitales por lesiones y el total de costos asociados al proceso de reconocimiento de dichas indemnizaciones
como consecuencia de accidentes de trnsito
30
Entidades responsables de desarrollar

medidas de Seguridad Vial en Colombia
Las funciones, responsabilidades y competencias de desarrollar e implementar medidas de seguridad vial en Colombia estn divididas en diversas entidades a nivel nacional y territorial
Departamentos, Distritos y Municipios-. En el desarrollo de este proyecto de especial seguimiento se ha elaborado un mapa de actores identificados y graficados en la figura 7 los cuales
estn asociados por su competencia con los pilares del Plan Mundial para la Accin para el
Decenio de la Seguridad Vial, los cuales fueron explicados en el captulo 2. Se aclara, que si
bien estas entidades pueden trabajar en el desarrollo de actividades definidas en varios de los
pilares de accin el mapa slo refleja su participacin principal en cada uno de ellos.
Figura 7. Mapa de Actores responsables de las medidas de Seguridad Vial en Colombia asociados por
su competencia con los pilares del Plan Mundial para la Accin para el Decenio de la Seguridad Vial
Fuente: Elaboracin CGR con base en el Plan Mundial para la Accin para el Decenio de la Seguridad Vial
31
De acuerdo con los avances del especial seguimiento a los resultados de la Poltica de Seguridad
Vial en Colombia, se describen las principales funciones, responsabilidades y competencias de
algunas de las entidades con relacin al tema.
Ministerio de Transporte
El Ministerio de Transporte tiene como objeto primordial la formulacin y adopcin de las
polticas, planes, programas, proyectos y regulacin econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, martimo, fluvial, frreo y
areo como la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito de los modos carretero,
martimo, fluvial y frreo de acuerdo con el Decreto 087 de 2011. Esta norma establece las
funciones del Ministerio de transporte entre las cuales se encuentra las de: 2.2. Formular las
polticas del Gobierno Nacional en Materia de Transporte, Trnsito y la infraestructura de
los modos de su competencia; 2.7 Fijar y adoptar la poltica, planes y programas en materias
de seguridad en los diferentes modos de transporte y de construccin y conservacin de su
infraestructura
En el artculo 13 del mismo decreto, se establecen las funciones del despacho del Viceministro
de Transporte: 13.1 Realizar la coordinacin sectorial e intersectorial para la planeacin, formulacin de las polticas, estrategias y estudios relacionados con los servicios de transporte y
trnsito, la logstica, la seguridad vial y los sistemas inteligentes de transporte, orientado al desarrollo econmico y social que requiere el pas; 13.3 Coordinar las relaciones del Ministerio
con las entidades territoriales y el sector privado en lo relacionado con los servicios de transporte y trnsito, la logstica, las seguridad vial y los sistemas inteligentes de transporte; 13.4
Realizar la coordinacin y articulacin con las entidades territoriales y del Gobierno Nacional,
para la planeacin, ejecucin y seguimiento de los sistemas de movilidad urbano que sean
cofinanciados por el Gobierno Nacional.
Departamento Nacional de Planeacin

El Departamento Nacional de Planeacin es el organismo tcnico asesor del Gobierno Nacional, e impulsa una visin estratgica de pas, lidera y orienta la formulacin del Plan Nacional
de Desarrollo y la programacin y seguimiento de los recursos de inversin dirigidos al logro
de los objetivos de mediano y largo plazo, orienta, formula, monitorea, evala y hace seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo econmico, social y
ambiental del pas, a travs de un trabajo interinstitucional coordinado con las entidades del
orden nacional y territorial, con sentido de responsabilidad frente a la ciudadana.
El Decreto 3517 de 2009 establece sus funciones, entre las cuales se destacan:
Aprobar las metodologas para el diseo, el seguimiento y la evaluacin de las polticas, los
programas y los proyectos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y las metodologas
para la identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos financiados con recursos
nacionales.
Coordinar a todas las entidades y organismos pblicos para garantizar el debido cumplimiento y ejecucin de las polticas, los programas y los proyectos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
32
Dirigir y coordinar el cumplimiento de las polticas de inversin pblica y garantizar su coherencia con el Plan de Inversiones Pblicas.
Asegurar una adecuada programacin del presupuesto, con base en la evaluacin de resultados.
El Ministerio es la entidad a cargo de liderar la poltica de Seguridad Vial y de la puesta
en marcha del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

El Ministerio que coordina la poltica macroeconmica; define, formula y ejecuta la poltica
fiscal del pas y gestiona los recursos pblicos de la Nacin, desde la perspectiva presupuestal
y financiera con el fin de propiciar: las condiciones para el crecimiento econmico sostenible,
y la estabilidad y solidez de la economa y del sistema financiero; en pro del fortalecimiento de
las instituciones, el apoyo a la descentralizacin y el bienestar social de los ciudadanos.
Instituto Nacional de Vas

El Instituto Nacional de Vas creado desde 1994 es un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Transporte, creado con el objetivo de ejecutar las polticas y proyectos relacionados con
la infraestructura vial a cargo de la Nacin. Durante el fortalecimiento del sector transporte
INVIAS tambin asumi nuevas funciones y su estructura interna cambi con los Decretos N
2056 y 2067 del 24 de julio de 2003. El INVIAS administran cerca de 13.000 kilmetros de extensin que tiene la infraestructura vial del pas.
Agencia Nacional de Infraestructura

La ANI es una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del sector descentralizado de
la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, financiera y tcnica, adscrita al Ministerio de Transporte, segn decreto
4165 del 03 noviembre de 2011, por la cual se cambia la naturaleza jurdica, cambia de denominacin y se fijan otras disposiciones del Instituto de Concesiones INCO. La Agencia Nacional
de Infraestructura, tiene por objeto planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociacin Pblico Privada -APP,
para el diseo, construccin, mantenimiento, operacin, administracin y/o explotacin de la
infraestructura pblica de transporte en todos sus modos y de los servicios conexos o relacionados y el desarrollo de proyectos de asociacin pblico privada para otro tipo de infraestructura
pblica cuando as lo determine expresamente el Gobierno Nacional.
Superintendencia de Puertos y Transporte

La Superintendencia de Puertos y Transporte es la entidad encargada de supervisar el cumplimiento de las normas relativas a la prestacin del servicio pblico de transporte terrestre en el
territorio nacional. Dentro de sus funciones, asociadas a la seguridad vial, se encuentran:
33
- Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin y el cumplimiento de las normas que rigen el

sistema de trnsito y transporte pblico
- Inspeccionar, vigilar y controlar la permanente, eficiente y segura prestacin del servicio de
transporte pblico.
- Supervisar el cumplimiento de las normas relativas a la debida prestacin del servicio pblico de transporte terrestre automotor.
- Imponer las sanciones y expedir los actos administrativos a que diere lugar en desarrollo de
la labor de inspeccin, control y vigilancia en materia de trnsito y transporte.
- Velar por el cumplimiento de los principios de libre acceso, calidad y seguridad, en la prestacin del servicio de trnsito y transporte.
Cuadro 2. Entidades Vigiladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte
Fuente: Pgina web Superintendencia de Puertos y Transporte http://www.supertransporte.gov.co/super
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

El Instituto Nacional de Medicina Legal y ciencias Forenses, es la entidad del Estado Colombiano que tiene como misin prestar servicios forenses a la comunidad para apoyar tcnica y
cientficamente la administracin de justicia, respetando la dignidad de las personas y contribuyendo a restablecer sus derechos20. El sistema mdico forense colombiano est constituido
20.. INMLCF, Forensis 2010: Datos para la Vida.
34
por los mdicos adscritos al Instituto Nacional de Medicina Legal y ciencias Forenses, por los
mdicos oficiales y por los que se encuentran prestando el Servicio social Obligatorio, quienes
realizan las actividades mdico legales bajo la supervisin de Medicina Legal, conforme con
lo reglamentado por el Ministerio de Justicia mediante Resolucin N 1067 del 14 de Mayo de
1987. Estos ltimos prestan el servicio, es decir asumen el rol de peritos forenses, en los lugares
donde no se cuenta con la presencia institucional directa. La estructura organizacional est
compuesta por 8 Direcciones Regionales, 25 direcciones Seccionales y 116 unidades bsicas, dos
de estas ltimas con la caracterstica de ser unidades mviles, de esta forma se hace presencia
en el 11% de las principales ciudades y municipios del pas y alcanza una cobertura del 65%
de la poblacin en forma directa.
Entidades privadas
Corporacin Fondo de Prevencin Vial
El Fondo de Prevencin Vial es creado por la Ley 100 de 1993 mediante el artculo 244 sealando que todas las compaas aseguradoras que ofrecieran el seguro obligatorio de daos corporales causados a las personas en accidentes de trnsito (SOAT) deberan aportar el 3% de las
primas recaudadas por ese concepto para la realizacin conjunta de campaas de prevencin
vial a nivel nacional. Los recursos son administrados por las compaas aseguradoras.
En el Decreto 1813 de 1994, en el cual se definen y reglamentan los riesgos catastrficos y los
accidentes de trnsito dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en el Artculo
13 Destinacin de los de los recursos del SOAT para prevencin vial nacional, dicta que Los
recursos equivalentes al tres por ciento (3%) de las primas que anualmente recaudan las compaas aseguradoras que operan el seguro obligatorio de accidentes de trnsito, conformarn
un fondo privado que se manejar por encargo fiduciario y con un consejo de administracin
en el cual tendr cabida un representante del Ministerio de Salud, para campaas de prevencin vial nacional tales como el control al exceso de velocidad, control al consumo de alcohol
y estupefacientes, promocin del uso de cinturones de seguridad, entre otras. Los recursos del
fondo de prevencin vial nacional a que hace referencia el artculo 144 de la Ley 100 de 1993
que no hayan sido ejecutados en tal funcin, no podrn tenerse en cuenta en ningn evento
para la liquidacin de utilidades de la respectiva compaa aseguradora.
El artculo 9 del Decreto 3990 de 2007 en su Artculo 9 establece Los recursos equivalentes al
tres por ciento (3%) de las primas que anualmente recaudan las compaas aseguradoras que
operan el seguro obligatorio de accidentes de trnsito, conformarn un fondo privado que se
manejar por encargo fiduciario y con un consejo de administracin en el cual tendr cabida
un representante del Ministerio de la Proteccin Social, para campaas de prevencin vial
nacional tales como el control al exceso de velocidad, control al consumo de alcohol y estupefacientes, promocin del uso de cinturones de seguridad, entre otras
No obstante lo anterior el Fondo careca de Personera Jurdica, lo que dificultaba su administracin conjunta por parte de las compaas de seguros. Por esta razn en documento privado
el 29 de abril de 2009, adicionado mediante documento del 12 de noviembre de 2009, emitidos
por los miembros e inscritos en la Cmara de Comercio de Bogot el 10 de diciembre de 2009
bajo el nmero 00164727 del Libro I de las Entidades sin nimo de Lucro, las Compaas de
Seguro crearon la entidad denominada Corporacin Civil para la Administracin del Fondo de
Prevencin Vial cuyo objeto es la administracin del Fondo Prevencin Vial.
35
El objetivo de la Corporacin es procurar la reduccin de la accidentalidad vial y sus niveles de

mortalidad y severidad, a travs de su entendimiento detallado y la realizacin de campaas
de prevencin, control, educacin y persuasin. Estas campaas se entienden como el conjunto
de actos o esfuerzos de ndole diversa que se aplican a un fin determinado.
Federacin Colombiana de Municipios

La Federacin Colombiana de Municipios de acuerdo con lo establecido en la ley 769 (Cdigo
Nacional de Trnsito) artculo 10. Con el propsito de contribuir al mejoramiento de los
ingresos de los municipios, se autoriza a la Federacin Colombiana de Municipios para implementar y mantener actualizado a nivel nacional, un sistema integrado de informacin sobre
las multas y sanciones por infracciones de trnsito (SIMIT), por lo cual percibir el 10% por la
administracin del sistema cuando se cancele el valor adeudado. En ningn caso podr ser
inferior a medio salario mnimo diario legal vigente. Pargrafo. En las dependencias de los
organismos de trnsito y transportes de las entidades territoriales existir una sede del SIMIT,
con el fin de obtener la informacin para el consolidado nacional y para garantizar que no se
efecte ningn trmite de los que son competencia de los organismos de trnsito en donde se
encuentre involucrado el infractor en cualquier calidad, si ste no se encuentra a paz y salvo.
36
Poltica de Seguridad Vial

Existe una amplia normatividad relacionada con la seguridad vial desde hace ms de 20 aos,
como fue descrito en el captulo 4, en la cual es el Ministerio de Transporte quien ha estado a
cargo de definir las polticas en este tema. Slo hasta la entrada en vigencia de la Ley 1450 de
2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, el Gobierno Nacional
declara la seguridad vial como una poltica de Estado que trascienda los planes y programas
de un perodo de gobierno.
Ley 1450 de Junio de 2011

Bases del Plan Nacional de Desarrollo: Prosperidad para todos 2010-2014
En el Artculo 2 de la Ley 145021 en el cual se aprueban las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 como parte integrante de esta ley, se definen (en el captulo de Crecimiento
sostenible y competitividad, literal B Competitividad y crecimiento de la productividad, numeral 2, Infraestructura para la competitividad, en el literal a) Servicios de transporte y logstica)
aspectos relacionados directamente con la seguridad vial. A continuacin se extraen los principales apartes incluidos:
Gestin y control del trnsito y transporte

En este aparte, el gobierno Nacional declara de importancia estratgica para la Nacin el Registro nico Nacional de Trnsito. Su adecuado funcionamiento es un elemento esencial para
el logro de los objetivos de la poltica, regulacin y control de los servicios pblicos de transporte y de la movilidad en general de carga y pasajeros en todo el territorio nacional. Para lograr
el objetivo el MIT pondr en marcha el RUNT en Movimiento, estrategia que consistir en visitas programadas a cada departamento del pas donde se encuentren operando los actores del
RUNT. Las visitas sern coordinadas por el MIT, y participarn el concesionario e interventor
del RUNT, la SIIT y otros organismos de control. Como resultado de cada visita, las entidades
participantes del RUNT en Movimiento definirn un plan de mejora y estandarizacin de requisitos de obligatorio cumplimiento para los agentes del RUNT en cada departamento, incluidos los Organismos de Trnsito, los Centros de Diagnstico Automotriz (CDA), Centros de
Enseanza Automovilstica (CEA), Centro de Reconocimiento de Conductores (CRC), Centros
Integrales de Atencin (CIA), entre otros.
En este apartado, se especifican tambin sobre los beneficios de la eficiente operacin del
RUNT.
21.. Ley 1450 de 16 de junio de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Artculo 2. Parte
integrante de esta Ley. Aprubese como parte integrante de la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorprese
como anexo de la presente ley , el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos,
elaborado por el Gobierno Nacional con la participacin del consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de
Planeacin, con las modificaciones realizadas en el trmite legislativo.
37
Seguridad Vial
En esta seccin se identifica que en la actualidad la accidentalidad vial es la primera causa de
muerte en nios entre los 5 y 14 aos, por encima de cualquier enfermedad; y la segunda causa
de muerte en adultos entre los 15 y 44 aos de edad. Identifica tambin el crtico incremento
en los ltimos aos de la mortalidad de los usuarios de las vas vulnerables, como peatones,
ciclistas y motociclistas. Los pagos por siniestros de SOAT por accidentes de motociclistas representan ms del 70% del total de pagos de siniestros del SOAT en todo tipo de vehculos. Segn
los datos de las Bases del Plan, se estima que los costos asociados a la accidentalidad vial, en
un pas de ingresos medios como Colombia, pueden ser equivalente al 3% del PIB.
Ante esta problemtica y el llamado de la comunidad internacional Naciones Unidas, Organizacin Mundial de la Salud, ONG, entidades multilaterales, etc. en declarar sta la dcada
de accin en seguridad vial, el Gobierno nacional declara la seguridad vial como una poltica
de Estado que trascienda los planes y programas de un perodo de gobierno. La poltica es consecuente con el mandato constitucional y legal que tiene el Estado en garantizar la prestacin
del servicio de transporte en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad y ser liderada
por el MIT a travs de su Viceministerio especializado en temas de transporte y trnsito, e implicar una articulacin institucional a nivel pblico y privado. La poltica de Estado de seguridad
vial tambin se deber reflejar en el rgimen de infracciones y sanciones para todo el sector. La
estrategia de poltica de seguridad vial incluir las siguientes acciones.
Infraestructura para proteger la integridad de los usuarios

El MIT buscar que tanto la infraestructura que se desarrolle a partir del presente Plan de Desarrollo como la que se encuentre en diseo y/o construccin cumpla con criterios mnimos de
seguridad vial, tales como sistemas de contencin modernos y adecuados, consistencia en los
lmites de velocidad, vas pensadas en los usuarios y en la poblacin discapacitada. Una infraestructura ms humana deber preservar la seguridad de todos los usuarios, privilegiando a
los modos no motorizados como la bicicleta y el peatn, as como garantizar la accesibilidad
de personas con movilidad reducida. As mismo, el MIT realizar un diagnstico, establecer el
inventario de intervenciones en la infraestructura actual y formular un plan de trabajo para
lograr su modernizacin y el cumplimiento de estndares mnimos de calidad. En el mismo
sentido, impartir las directrices requeridas para que los dems niveles de gobierno hagan lo
propio en sus respectivas competencias, tanto a nivel rural como urbano en coordinacin con
otras dependencias del Gobierno como el MAVDT y los ministerios de la Proteccin Social, de
Educacin Nacional y de Defensa Nacional.
Con el propsito de contribuir a la seguridad vial y al control en el cumplimiento de las normas de trnsito y transporte, el MIT estructurar el Centro Inteligente de Control de Trnsito
y Transporte (CICTT), como una plataforma tecnolgica robusta de administracin y gestin,
operado por la Direccin de trnsito y transporte de la Polica Nacional en coordinacin con
la SPT.
Equipo y vehculos para la movilidad segura

El Gobierno nacional promover la existencia de alternativas de transporte pblico y particular
seguro en todo el territorio nacional. As mismo, establecer mecanismos para que los vehculos y los elementos de seguridad que los complementan, cumplan con estndares de seguridad
internacionalmente aceptados. El MIT definir la normatividad y regulacin del transporte en
38
motocicleta, a partir de un anlisis integral del impacto socioeconmico de esta modalidad,

y de los principios de la poltica de Estado en seguridad vial.
Comportamiento de los usuarios

En esta estrategia la Ley, en las Bases del Plan se establece:
a) El diseo de esquemas de control que incrementen sustancialmente la capacidad para detectar infracciones y sancionarlas de acuerdo con la normativa vigente por parte del Gobierno
Nacional, en el cual el MIT lidere esquemas de coordinacin interinstitucional entre los
diferentes niveles de gobierno a partir de la plataforma RUNT y los esquemas de SIT complementarios.
b) El objetivo primordial de la poltica de seguridad vial debe ser la proteccin de todos los
actores, en especial deber privilegiarse el modo peatn, para lo cual debern asegurarse
mecanismos que permitan tener recorridos seguros en los que tambin se garantice la accesibilidad de personas con movilidad reducida.
c) En desarrollo de esta poltica que el Ministerio de Transporte MIT lidere y elabore un Plan
Nacional de Seguridad Vial 20112015, que busque disminuir la accidentalidad vial en el
pas a travs de la definicin de lineamientos de poltica claros. stos incluirn la coordinacin y articulacin de esfuerzos con los diferentes actores, as como la ms adecuada y
eficiente utilizacin de los recursos disponibles para seguridad vial, en aspectos relacionados
con la infraestructura, la calidad de equipos y vehculos, el comportamiento humano, la institucionalidad, las estrategias y acciones diferenciadas para la poblacin con discapacidad
y las personas de 60 aos y ms. As mismo dispone para dicho Plan:

El desarrollo de un diagnstico permita la definicin de propuestas de solucin con lnea

base, metas e indicadores, financiacin, supervisin, evaluacin de resultados, y que incluya mecanismos para promover la formulacin de planes locales de seguridad vial en los
entes territoriales.
Abordaje con especial inters sobre la problemtica de violencia vial, conduccin agresiva y las victimas de dichas acciones, de manera que se establezcan por parte de todas las
autoridades de trnsito y transporte, mecanismos que garanticen la atencin de las personas que se afecten directamente por estos fenmenos. Para ello debern facilitar y apoyar
a dichas victimas para que obtengan una adecuada justicia y reparacin de las prdidas y
daos que se les ocasionen. Para esto se podrn generar acciones conjuntas con organizaciones de carcter privado que busquen este mismo fin.
d) El liderazgo de la implementacin del plan por parte del MIT, entidad que coordinar las acciones de los distintos niveles de Gobierno, y evaluar la creacin de una Agencia Nacional
de Seguridad Vial, que lidere la puesta en marcha del Observatorio Nacional de Seguridad
Vial. Este esquema servir de soporte interinstitucional para la generacin, seguimiento y
control de las polticas establecidas, as como el fortalecimiento en la planeacin y gestin
de la seguridad vial en el pas. La informacin que alimente los anlisis del observatorio
deber provenir principalmente del RUNT, y del Instituto de Medicina Legal o de todos los
organismos de trnsito, para ello el Departamento Nacional de Estadstica DANE la consolidar, permitiendo su consulta. En este sentido el desarrollo de medios tecnolgicos que
impliquen un mejor control de infractores o que permitan la identificacin de los mismos
39
sern promovidos como estrategias para el desarrollo del presente plan. As mismo se promover el uso responsable del vehculo privado, de tal manera que el propietario del mismo
se comprometa con su buen uso ayudando as a una reduccin en la accidentalidad.
e) Desarrollo y adopcin por parte del MIT de las polticas y estrategias tendientes a la prevencin de la accidentalidad vial, y proposicin de los cambios al Cdigo Nacional de Trnsito (Ley 769 de 2002) que se requieran para salvaguardar los principios de la poltica con
relacin a las condiciones de seguridad para los usuarios en las diferentes modalidades de
transporte y en cualquier de los modelos de gestin en que esta se desarrolle.

Resolucin 1282 de 30 de Marzo de 2012
El Plan fue aprobado por la Comisin Intersectorial de Seguridad en las Carreteras en sesin
celebrada el da 26 de Diciembre de 2011 segn consta en el acta N31, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 4 del Artculo 3 del Decreto 29 de 2002, modificado por el Decreto 3680
de 2007 que establece como funcin de esta Comisin Intersectorial la aprobacin del Plan
Nacional de Seguridad Vial. Mediante la Resolucin 1282 del 30 de Marzo de 2012 del Ministerio de Transporte, considerando entro otros Que a travs de la Ley 1550 o Plan Nacional
de Desarrollo, el Estado Colombiano defini la seguridad vial como Poltica de Estado y como
prioridad del Gobierno Nacional, se adopta el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016.
Segn la Resolucin 1282, ser el despacho del Viceministro de Transporte el encargado de
la puesta en marcha y la ejecucin del Plan y la Superintendencia de Puertos y Transporte, el
Instituto Nacional de Vas y la Agencia Nacional de Infraestructura debern enfocar las correspondientes inversiones al desarrollo de los programas y proyectos del Plan con el fin de cumplir
con las metas fijadas.
El Plan se adopta como un documento de poltica pblica y define las siguientes lneas de accin estratgicas para su implementacin y ejecucin indicadas en la Figura 5.
Figura 8. Lneas Estratgicas del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016
40

Mediante el Artculo 1 de la Resolucin 1282 en mencin, se adopta el texto anexo al Plan
Nacional de Seguridad Vial 20112016, en este documento se presenta la visin, el Marco
metodolgico, el estado de la situacin de seguridad vial en Colombia, Anlisis Estadstico de
la Seguridad Vial en Colombia, el Desarrollo de las lneas de accin y los cuadros con acciones
y medidas del PNSV. De igual manera, cada una de las estrategias con sus acciones y medidas
(descripcin, objetivo de cada una de ellas, aspectos a considerar e integrantes). Finalmente el
documento incluye para cada accin un perfil enumerado que establece los objetivos especficos, recursos o capacidades disponibles, responsable o participante con las acciones a desarrollar, indicadores de gestin e indicadores de resultado.
El objetivo general del PNSV 2011-2016 es reducir en un 50% el nmero de fallecidos en siniestros de trnsito en Colombia en el ao 2016. Este objetivo es coherente con la meta planteada
por la OMS
Los objetivos especficos del PNSV son:
- Incrementar la seguridad vial en el pas
- Disminuir el nmero de accidentes de trnsito en el pas
- Disminuir el nmero de vctimas mortales en accidentes de trnsito
- Disminuir el nmero de lesionados en accidentes de trnsito.
En el cuadro 3 se resumen las lneas estratgicas y las acciones y medidas del PNSV 2011-2016
incluyendo los participantes y responsables.
Cuadro 3. Mapa de Actores Participantes y/o Responsables - de las Lneas de Accin Estratgica,
Acciones y medidas, de acuerdo con el PNSV 2011-2016
41
Nota. En este Mapa no se hace diferencia especfica sobre la accin concreta en la cual participa cada entidad por cada una de
las Lneas Estratgicas.
42
Fuentes de Financiacin Seguridad Vial

De las entidades competentes enunciadas en la gestin de actividades relacionadas con la
seguridad vial, slo algunas de ellas tienen recursos especficos. En el Cuadro 4 que a continuacin se relaciona se indican las entidades con los recursos identificados por el Ministerio
de Infraestructura y Transporte destinados para la seguridad vial para la vigencia 201022 y los
recursos identificados hasta el momento a travs en el desarrollo del proyecto del Especial seguimiento a la poltica pblica en seguridad vial vigencia 2011.
Cuadro 4. Ingresos Destinados para la Seguridad Vial en Colombia
22.. Los recursos destinados para la seguridad vial identificados por el Ministerio los presentan con la salvedad de que el
total es incompleto.
43
Como se evidencia en el cuadro el MIT lder de la poltica en el pas, no cuenta con presupuesto directo para las actividades de seguridad vial; sin embargo en la actualidad dispone
de $1.500.000.000 millones obtenidos a travs del contrato interadministrativo de Gerencia de
Proyectos N 211043 suscrito con FONADE el 26 de Diciembre de 2011, para ejecutar el proyecto
denominado Socializacin e Implementacin de Las Polticas de Seguridad Vial enmarcadas
en el Plan Nacional de Seguridad 2011-2016 e Implementacin y Puesta en Marcha del Observatorio Nacional de Seguridad Vial23.
En contrato que se encuentra en ejecucin, en el marco de los siguientes proyectos:
a) Socializacin del Plan Nacional de Seguridad Vial
b) Planes Locales de Seguridad Vial
c) Implementacin del Observatorio Nacional de Seguridad Vial
d) Apoyo a la Gestin para la implementacin de la Poltica de Seguridad Vial.
Con relacin a los recursos provenientes del SOAT, que ingresan a la cuenta FOSYGA subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito ECAT- es importante resaltar que de la
totalidad de los mismos, solamente los correspondientes al 20% del FONSAT son destinados especficamente a la atencin de las vctimas como consecuencia de los accidentes de trnsito.
Cuadro 5. Discriminacin de Ingresos Cuenta FOSYGA Subcuenta ECAT
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social-
23.. FONADE: Radicado 20122330115581 del 15 de Mayo de 2012
44
Seguimiento de Poltica de Seguridad Vial

Con relacin a la poltica de seguridad vial, como se mencion en el captulo de antecedentes
normativos, en la Ley 769 de 2002 en el Ttulo I Disposiciones Generales en su Artculo 4,
Pargrafo 1 se establece El Ministerio de Transporte deber elaborar un plan nacional de
seguridad vial para disminuir la accidentalidad en el pas que sirva adems como base para
los planes departamentales, metropolitanos, distritales y municipales, de control de piratera
e ilegalidad.
En cumplimiento de los dispuesto en la ley 769 de 2002, el MIT adopt un plan mediante Resolucin 4101 de 2004 el Plan Nacional de Seguridad Vial 2004-2008 Hacia una Nueva Cultura
de la Seguridad Vial como un documento de poltica nacional, que luego prorrog a travs de
la Resolucin 3845 de 2007, ampliando la vigencia del Plan 2004 2008 hasta el ao 2010. El
Plan tena por objetivo la reducir el nmero de accidentes, muertos y lesionados en las vas del
territorio Colombiano, mediante la fijacin de una poltica pblica de seguridad vial orientada al mejoramiento permanente de la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos en el
proceso de la movilidad.
Dentro de los programas prioritarios se encontraban:
- Formulacin del Documento CONPES de Poltica Seguridad Vial
- Observatorio de Movilidad y Seguridad Vial.
- Pilotos de investigacin de accidentes de trnsito
Analizando la informacin obtenida a la fecha de corte de este reporte, la implementacin de
la poltica durante el perodo de vigencia del plan -2004 a 2010- considerando el objetivo y
revisando la evidencia estadstica disponible sobre lesiones causadas por accidentes de trnsito
y presentada en las figuras 2 y 3 se encuentra:
Reduccin del nmero de muertos (lesionados fatales)

Se evidenci una tendencia ascendente en cuanto al nmero absoluto de vctimas fatales por
accidentes de trnsito entre el ao 2005 (5.418) y el ao 2009 (5.796), slo en el ao 2010 se
present una ligera reduccin de 92 vctimas fatales. Si se analizan las tasas de lesiones fatales
PCCH estas no tuvieron variaciones significativas durante el perodo de vigencia del plan en
promedio la tasa fue de 12.70 muertos PCCH con un valor mnimo para el ao 2004 y un valor
mximo de 12.90 en el ao 2006.
Reduccin del nmero de lesionados (no fatales)

Se comprob una tendencia ascendente en valores absolutos en comparacin con el ao base
2004, en el cual se registraron 35.914 vctimas, los aos siguientes no tuvieron un patrn constante y se tuvo un valor mximo de vctimas en el ao 2008 (45.888). Analizando las tasas de
lesiones no fatales PCCH estas tuvieron variaciones entre los aos 2004 y 2008 la tendencia fue
ascendente con una tasa promedio para estos aos de 92.20 y para los aos 2009 y 20010 la
tasa cay a un promedio de 86.7 vctimas no fatales PCCH.
45
Con relacin a estos proyectos prioritarios:

- Se identific que durante la implementacin y puesta en marcha del Plan en este perodo no
se elabor ningn documento CONPES a cerca de la poltica pblica de seguridad vial.
- A la fecha de terminacin de la vigencia del plan no se cumpli con el proyecto de la creacin del observatorio de Movilidad y Seguridad Vial, slo hasta el ao 2009 el MIT realiz
un proceso de concurso de mritos con el cdigo DTT-05-09 adjudicado a la Universidad
Javeriana por un valor de 460 millones de pesos el cual fue ejecutado.
Entre el ao 2011 y el 29 de marzo de 2012 el MIT no cont con un Plan Nacional de Seguridad
Vial de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 769 de 2002 que estuviera vigente mediante acto
administrativo. As mismo, no se evidencia un empalme entre las estrategias, resultados y evaluacin del periodo 2004-2010 y la formulacin del PNSV 2011-2016.
46

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Especial Seguimiento

a los resultados de la poltica pblica

de Seguridad Vial en Colombia

Contexto mundial de la Seguridad Vial

Entidades Involucradas en la Seguridad Vial en Colombia

Poltica de Seguridad Vial

Fuentes de Financiacin Seguridad Vial

Seguimiento de Poltica de Seguridad Vial

Contralora General de la Repblica .. Despacho Vicecontralor

Especial Seguimiento a los resultados de la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Colombia

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Contexto mundial de la Seguridad Vial

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Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-20207

Especial Seguimiento a los resultados de la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Colombia

la formulacin y ejecucin de estrategias y programas de seguridad vial sostenibles

Pilar 1. Gestin de la Seguridad Vial

Contralora General de la Repblica .. Despacho Vicecontralor

Agencia o Entidad Lder de la Seguridad Vial

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Experiencias exitosas internacionales

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Figura 2. Lesiones por Accidentes de Trnsito Valoradas

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses12

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Figura 3. Tasa por cien mil habitantes de lesiones por Accidentes

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses13

Analizando tanto la informacin de la figura 1 sobre vctimas de lesiones fatales y no fatales

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Lesiones Fatales - Defunciones por causa

Muertes valoradas por el Sistema Mdico Legal. Colombia 2000-2010

Fuente: INMLCF DANE

Distribucin Espacial de la problemtica de las vctimas en Colombia

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Figura 5. Distribucin porcentual de vctimas fatales

Resto del Pais

Fuente: Datos INMLCF procesados por la CGR

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Figura 6. Comparativo de Tasas de Mortalidad por cada 100.000 habitantes 2004-2010

Fuente de datos: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses18

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Especial Seguimiento a los resultados de la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Colombia

a) Gestin y promocin de la Seguridad Vial en usuarios vulnerables

b) Gestin y promocin para la construccin de comunidades seguras.

2) Programas de soporte Institucional.

b) Regulacin y reglamentacin de la normatividad en trnsito y transporte relacionada

c) Control y seguimiento a la Seguridad Vial;

d) Financiamiento del sistema de Seguridad Vial.

Programas de prevencin de la accidentalidad

b) Planeacin en Seguridad Vial, adecuacin y mejoramiento de la infraestructura;

c) Educacin para la autorregulacin y corresponsabilidad ciudadana en el trnsito;

d) Estndares de seguridad en los vehculos y revisin tcnico-mecnica;

e) Comunicacin efectiva para la promocin de la Seguridad Vial;

f) Promocin de sistemas de transporte seguros.

Programas de atencin de la accidentalidad

a) Atencin y gestin interinstitucional de la Seguridad Vial;

b) Sistema de atencin y prevencin de emergencias viales.

Programas de tratamiento de la accidentalidad

a) Investigaciones en Seguridad Vial;

b) Mejoramiento de los espacios riesgosos;

c) Control y regulacin de la Seguridad Vial.

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