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TRANSPARNCIA E EVIDENCIAO (DISCLOSURE):


ANLISE DE APLICABILIDADE DA LEI DE TRANSPARNCIA NOS MUNICPIOS
PERNAMBUCANOS

RESUMO

A presente monografia objetivou analisar a aplicabilidade da Lei Complementar n.


131 de 27 de maio de 2009, nos municpios pernambucanos com mais de cem mil
habitantes. A Lei de Transparncia um reflexo do avano tecnolgico, ao prever a
disponibilizao na rede e em tempo real de informaes acerca da execuo
financeira e oramentria de todos os entes da federao, envolvendo tanto a
Administrao Direta quanto a Indireta, assegurando o acesso informao. Esta
regulamentao trouxe modificaes a alguns dispositivos da Lei Complementar n
101, (Lei de Responsabilidade Fiscal), norma esta que se mostrou fator
determinante, frente responsabilizao dos gestores e a prestao de contas dos
gastos pblicos. Assim, para a realizao da pesquisa, foi aplicada a Metodologia
descrita por Beuren (2008), agrupada em trs categorias: quanto aos objetivos, foi
realizada uma pesquisa exploratria e descritiva, com relao aos procedimentos,
baseou-se em anlise documental e foi utilizada uma abordagem qualitativa. Como
resultado, constatou-se que a Norma no foi devidamente aplicada nos Municpios
pesquisados, no perodo analisado, onde muitos dos critrios no foram atendidos,
sendo vlido ressaltar que conforme previso legal, qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato possui legitimidade para apresentar denncias junto
ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico.
Assim, verificou-se que as falhas a aplicao da LC 131/2009 decorrem tanto da
Administrao Pblica, quanto da sociedade, considerando que se trata de um
conjunto de aes, onde deve haver o empenho das partes, pois nem sempre a
publicao de informaes sinnimo de transparncia e consequente controle
social.

Palavras-chaves:

Administrao

Pblica.

Transparncia

Evidenciao.

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Lei de Transparncia. Controle Social.

1. INTRODUO

O Brasil um Estado Democrtico de Direito e conforme previsto no pargrafo


nico, artigo 1 da Carta Constitucional, todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, portanto, vlido afirmar que a
Administrao Pblica, bem como suas entidades, de certo modo pertencem ao
povo.

Destarte, mostra-se de extrema importncia a manuteno da Transparncia e


Evidenciao dos atos praticados pelos agentes pblicos, ou no, desde que em
favor do Estado, que, em regra, devem ser realizados para a obteno do bem
comum. Para que a Administrao Pblica aja de maneira transparente, primordial
e disponibilizao adequada das contas pblicas.

Desde a dcada de 80, com a redemocratizao do pas, a Administrao Pblica


vem dando importantes passos rumo a uma efetiva transparncia, de modo que o
agente pblico deva justificar seus atos e responder quanto aos indevidamente
praticados, alm de apresentar respostas s necessidades da sociedade. A Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) mostrou-se um importante avano, transparncia
na Administrao Pblica, ao dispor sobre normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal.

Cerca de nove anos aps a criao da LRF, veio a Lei Complementar n. 131 de 27
de maio de 2009, que inova e altera dispositivos da LC 101/2000, ao determinar a
disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Alm dessas normas, outras podem ser citadas quanto busca pela transparncia
da Administrao Pblica e pelo incentivo participao dos cidados, tais como: o
Estatuto da Cidade e a mais recente, a Lei de Acesso Informao. No que diz
respeito elaborao de normas que incentivem uma gesto mais eficiente, o Brasil
vem dando largos passos, no entanto, vlido analisar se h eficcia na aplicao.

Com base em tais informaes, o objetivo geral desta pesquisa foi: analisar a
aplicabilidade da Lei Complementar 131 de 27 de maio de 2009 nos municpios
pernambucanos, luz da transparncia e da evidenciao (disclosure). Quanto aos
objetivos especficos, procurou-se: a) identificar as caractersticas da Administrao
Pblica brasileira; b) estruturar os dados sobre a aplicao das exigncias da Lei de
Transparncia

nos

Municpios

pesquisados;

c)

demonstrar

os

nveis

de

aplicabilidade da LC 131/2009.

Para tanto, a pesquisa delimitou-se anlise das informaes disponibilizadas nos


endereos eletrnicos dos Municpios pernambucanos com mais de cem mil
habitantes. O perodo de observao foi o intervalo de 30 de abril de 2013 a 30 de
maio do mesmo ano.

A relevncia da pesquisa consistiu em demonstrar se existe, transparncia dos atos


praticados na Administrao Pblica brasileira, em cumprimento aos preceitos da Lei
Complementar 131/2009 e suas regulamentaes, bem como incentivar a
sociedade, como um todo, para a prtica de um controle social mais eficaz. Quanto
classe contbil, mais especificamente, buscou-se despertar a necessidade de
aprimoramento, para melhor compreenso e apresentao das informaes
disponibilizadas.

Quanto metodologia, utilizou-se a interpretao de Machado, Bianchi e Gibbon


apud Coelho, Cruz e Platt Neto (2011), de que nas pesquisas realizadas na esfera
da Contabilidade, h trs classificaes distintas: quanto aos objetivos, aos
procedimentos utilizados e abordagem do problema.

Com relao aos objetivos, foi realizada uma pesquisa exploratria, por considerar a
busca de maiores informaes sobre o assunto estudado. A pesquisa tambm
assumiu carter descritivo, ao considerar a observao, classificao e interpretao
dos fatos, em conformidade com Andrade (2005).

No que diz respeito aos procedimentos utilizados, tratou-se de uma pesquisa


documental, ao se verificar informaes brutas, que ainda no passaram por
anlises aprofundadas, conforme Beuren (2008), este aspecto esteve presente

quando da busca de informaes em leis e nos sites onde os Municpios


disponibilizam informaes sobre execuo oramentria e financeira.

Quanto abordagem, foi realizada uma pesquisa qualitativa, com o intuito de se


realizar anlises mais aprofundadas sobre o assunto estudado, (BEUREN, 2008). A
forma de coleta de dados se deu atravs do mtodo comparativo, apresentado por
Marconi e Lakatos (2007), com o intuito de analisar as diferenas e semelhanas
entre os endereos eletrnicos observados, quanto aplicabilidade da Lei de
Transparncia.

O desenvolvimento da pesquisa se deu em cinco captulos. O primeiro foi destinado


introduo, com apresentao da pesquisa de maneira sintetizada. No segundo
captulo foi realizada a fundamentao terica, embasando o trabalho com os
pensamentos de estudiosos, com informaes sobre o Estado, a Administrao
Pblica, a Cincia Contbil aplicada ao setor pblico, os mecanismos e tipos de
controle e a Transparncia e Evidenciao na Administrao Pblica Brasileira. O
terceiro captulo traz a metodologia empregada, envolvendo seus objetivos,
procedimentos, abordagens e mtodos. A anlise dos resultados foi realizada no
quarto captulo e por fim, foram apresentadas, no quinto captulo, as consideraes
acerca da pesquisa realizada.

2. FUNDAMENTAO TERICA

2.1. ADMINISTRAO PBLICA

O homem nem sempre esteve inserido em uma sociedade organizada, onde fosse
necessrio respeitar as leis e atuar de maneira que se busque o bem coletivo, em
um determinado momento seguia apenas suas vontades, primava por liberdade e
domnio sobre os outros, para obter riquezas, respeito e dignidade travava guerras
constantemente. Assim, o Estado como o desejo de que um bem maior
ultrapassasse o seu bem particular e imediato e que ao mesmo tempo fosse capaz
de garanti-lo, conforme Azambuja (2008, p. 19)

Hobbes (2009), afirma que a criao do Estado resultado da preocupao do


homem com a sua prpria conservao e a garantia de uma vida mais feliz,
abandonando assim a msera condio de guerra necessria. Pois, segundo o autor
primordial que haja um poder visvel que force o indivduo a manter uma atitude de
respeito aos pactos estabelecidos, sob a possibilidade de punies em caso de
descumprimento.

A constituio de um Estado acontece quando um grupo de pessoas estipula, entre


si, um pacto com o qual se manifeste a vontade de se unir em associao
perptua, conforme Bobbio e Bovero (1986, p. 66). Dessa forma, o Estado estar
sustentado, no primeiro momento, em um contrato social no escrito e no formal,
formalizando este pacto por meio da criao de uma constituio, que representa o
suporte da nova instituio.

Segundo Hobbes (2009) a constituio do Estado se d atravs de pacto


previamente estabelecido, onde se define que a um indivduo qualquer, ou a uma
assembleia seja atribudo, pela maioria, o direito de representar a todos (mesmo
aqueles que no votaram a favor do indivduo ou assembleia). Devendo, conforme o
autor, autorizar todos os atos e decises desses homens ou dessas assembleias de
homens, como se fossem seus prprios atos e decises, a fim de poderem conviver
pacificamente e serem protegidos dos restantes dos homens, (HOBBES, 2009, p.
127).

Oliveira (2002) afirma que o Estado possui funes especficas, como: a elaborao
das normas que iro disciplinar a vida em sociedade (funo legislativa), a
interpretao do direito em situaes concretas (funo judiciria) e o atendimento
das necessidades materiais do povo, seu elemento humano (funo administrativa).

De acordo com Slomski (2009), o Estado tem por finalidade realizar o bem comum,
por isso se pode concluir que ele no constitui um fim em si mesmo, porm um meio
necessrio para que os indivduos evoluam e aperfeioem-se, criando condies
indispensveis para o cumprimento de suas expectativas.

Para que o Estado consiga cumprir sua funo, se utiliza da Administrao Pblica,
definida por Kohama (2010) como aparelhamento preordenado realizao de seus
servios, objetivando a satisfao das necessidades coletivas.

Administrar, segundo Chiavenato (2003), nada mais do que conduzir,


racionalmente, as atividades de uma organizao, seja ela com ou sem fins
lucrativos. A administrao consiste no planejamento, organizao, direo e
controle das atividades.

Para Gasparini (2003, p. 53), a Administrao Pblica pode ser definida da seguinte
forma:
Administrar, como atividade ou funo administrativa, gerir bens,
interesses e servios, segundo a lei, a moralidade e a finalidade de certo
patrimnio entregue a guarda, conservao e aprimoramento de algum
que no o seu proprietrio. Ademais, se esses bens, interesses e servios
constiturem um patrimnio da coletividade, esse gerir diz-se pblico. Assim,
a atividade administrativa a gesto, nos termos da lei e da moralidade
administrativa de bens, interesses e servios pblicos, visando o bem
comum.

Para que o governo exera sua funo e busque o bem comum, utiliza-se dos
mecanismos da Administrao Pblica, definida por Castro (2008, p. 17) como o
conjunto de mecanismos institucionais, materiais, financeiros e humanos, ordenados
e necessrios para executar as decises polticas.
Conforme apresentado pela Escola de Administrao Fazendria ESAF (2009), a
Administrao

Pblica

tem

como

objetivo

desenvolver

atividades

estatais

possibilitando o alcance do bem comum. Obedecendo aos preceitos legais, compese de rgos, funes e agentes pblicos, com a finalidade de desenvolver as
atividades do Estado, visando consecuo dos interesses coletivos.
Conforme previsto no Artigo 2, da Constituio Federal de 1988, so Poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio, cabendo ao Legislativo a elaborao de leis, exercendo assim uma
funo normativa; o Executivo est incumbido de administrar, ou seja, de converter a

lei em ato individual ou concreto e a funo judicial, aquela relacionada aplicao


aos litigantes pertence ao Judicirio.

Verifica-se com tal afirmao o exerccio das funes tpicas de cada poder, logo a
administrao pblica exercida, prioritariamente pelo Poder Executivo, no entanto,
os outros Poderes (Legislativo e Judicirio) podem exerc-la de maneira atpica,
conforme afirma Kohama (2010).

Apesar de dispor especificamente sobre a organizao da Administrao Federal, o


Decreto 200 de 25 de Fevereiro de 1967 tambm pode ser aplicado compreenso
da estrutura dos demais entes da Federao. Em seu Artigo 4, o dispositivo
apresenta a estrutura da Administrao Pblica, que est subdividida em Direta e
Indireta.

Sendo a Administrao Direta, aquela que constitui os servios integrados na


estrutura do Poder Executivo e seus rgos e a Administrao Indireta compreende
as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mista e Fundaes
Pblicas. Para Castro (2008, p. 18), a Administrao Indireta foi criada para dar
maior eficincia gesto governamental.

As aes praticadas pela Administrao Pblica devem ser norteadas pelos


Princpios Administrativos previstos no artigo 37, da Carta Magna, onde se afirma
que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

O princpio de Publicidade est ligado necessidade de manter a devida divulgao


dos atos e fatos da Administrao Pblica, ou seja, informaes sobre as aes
desenvolvidas pelos agentes pblicos devem estar disposio de todos os
cidados, conforme previsto na Carta Constitucional.

Alm dos princpios positivados na Constituio Federal de 1988, existem outros que
foram inseridos por Leis especficas, como, a Lei n. 9.784 de 29 de janeiro de 1999,

que regulamenta o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica


Federal faz referncia aos princpios da finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse
pblico.

2.2. CONTABILIDADE PBLICA

A Contabilidade trilhou um longo caminho, at chegar ao resultado, atualmente visto.


Sua histria est intimamente relacionada histria da humanidade. Conforme
afirma S (1997) a origem da Contabilidade paralela da civilizao e graas
existncia desta, aquela sempre existir.

Conforme definio de Marion (1998) a Contabilidade representa um meio que


oferece o mximo de informaes teis, para a tomada de decises, tanto para os
usurios internos, quanto externos. O autor assegura que esta ferramenta muito
antiga e sempre existiu com o fim de contribuir para o processo decisrio.

A Contabilidade a cincia capaz de produzir com oportunidade e fidedignidade,


relatrios teis administrao no processo de tomada de decises e controle de
seus atos, demonstrando, por fim, os efeitos produzidos por esses atos de gesto do
patrimnio da entidade, conforme aponta Kohama (2010).

Para Marion (1998) a Contabilidade pode ser vista de modo geral por todas as
entidades e de maneira pormenorizada aplicando ao ramo de atividade especfica,
podendo esta cincia subdividir-se em: Contabilidade Comercial; Industrial; Pblica;
Bancria; Hospitalar; Agropecuria; Securitria, dentre outros ramos.

O Item 3 da Resoluo do Conselho CFC n. 1.128/08 apresenta a seguinte


definio para a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico o ramo da cincia contbil que
aplica, no processo gerador de informaes, os Princpios Fundamentais de
Contabilidade e as normas contbeis direcionados ao controle patrimonial
de entidades do setor pblico.

Para Kohama (2010) a Contabilidade Pblica no dever ser entendida, somente


como meio de registro e escriturao contbil, mas tambm como observncia a
legalidade

dos

atos

de

execuo

oramentria,

atravs

de

controle

acompanhamento.

De acordo com o artigo 77 da Lei 4.320/64 a verificao da legalidade dos atos da


administrao pblica dever ocorrer de maneira prvia, concomitante e
subsequente aos atos administrativos, de modo a possibilitar, dentre outras coisas, a
observncia aos limites de cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria,
conforme artigo 80 da mesma Lei.

Conforme Silva et al (2011, p. 339), o campo de abrangncia da Contabilidade


Aplicada ao Setor Pblico envolve entidades da administrao direta e indireta.
Seu campo de atuao abrange as entidades pblicas, representadas por
todos os rgos, fundos e pessoas jurdicas de direito pblico, ou que
possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebem, guardem,
movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiro, bens e valores pblicos, na
execuo de suas atividades, inclusive as pessoas fsicas que recebem
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio de rgo pblico.

A Contabilidade aplicada a outros setores tem como objeto, o patrimnio da


entidade, quando Aplicada ao Setor Pblico, seu objeto o Patrimnio Pblico, com
exceo dos bens de uso comum do povo, a exemplo das praas, estradas, ruas,
etc., conforme afirma Bezerra Filho (2006).

Tendo em vista que o patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes,


Kohama (2010, p. 175) afirma que Patrimnio Pblico por analogia compreende o
conjunto de bens, direitos e obrigaes avaliveis em moeda corrente, das
entidades que compem a Administrao Pblica. (...) No relativo somente s
entidades pblicas.

Segundo Bezerra Filho (2006), o intuito da Contabilidade aplicada Administrao


Pblica fornecer informaes atualizadas e precisas, que auxiliem os mais
diversos usurios. Os gestores nas aes e tomadas de decises; os rgos de

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controle interno e externo, para a execuo de suas funes; s instituies


governamentais e particulares, para fins estatsticos, dentre outros.

Para Silva (2002, p. 218) a Contabilidade Pblica tem a seguinte finalidade:


Fornecer Administrao dados sobre: organizao e execuo de
oramentos; normas para o registro das entradas de receitas; normas para
o registro dos desembolsos de despesas; registro, controle e
acompanhamento das variaes do patrimnio do Estado; normas para a
prestao de contas dos responsveis pelos bens e valores; normas para a
prestao de contas do governo e controle de custos, eficincia e eficcia
na gesto dos recursos pblicos.

O Item 4, da Resoluo CFC, n. 1.128/08, vai um pouco alm ao afirmar que a


Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico tem o objetivo de fornecer informaes a
respeito dos resultados alcanados, alm de aspectos de natureza oramentria,
econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico e suas
mutaes. Tornando possvel uma prestao de contas coerente e controle social
com informaes suficientes.

2.3. ORAMENTO PBLICO

Planejar fundamental ao bom desempenho das atividades, seja na administrao


pblica

ou

privada.

Para

Chiavenato

(2007,

p.

131)

significa

estudar

antecipadamente a ao que ser realizada ou colocada em prtica e quais os


objetivos que se pretende alcanar, sejam eles de curto, mdio ou longo prazo, de
modo a possibilitar o acompanhamento constante das aes e realizar as correes
necessrias, em tempo hbil.

Guimares et al (2008) afirmam que o Oramento Pblico um documento legal que


contempla, tanto as receitas previstas, quanto as despesas fixadas, a serem
realizadas

em

um

determinado

perodo.

Anteriormente,

os

oramentos

representavam apenas documentos de previso de receita e autorizao de


despesas com poucas (ou nenhuma) regras predefinidas.
Entende-se por receita na Administrao Pblica, as operaes de ingresso de
recursos financeiros nos cofres pblicos, que de acordo com sua origem podem ser

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receita oramentria ou extra-oramentria, conforme apresentado por Bezerra


Filho (2006, p. 49).

Conforme o autor, a receita oramentria aquela estabelecida na Lei Oramentria


Anual e a receita extra-oramentria a que ingressa nos cofres pblicos, mas no
de propriedade do Estado, a exemplo dos recursos transitrios que pertencem a
terceiros e esto em posse do Estado.

Conforme apresentado por Furtado (2012), a receita pblica passa por determinados
estgios, so eles: estudo realizado pela Fazenda Pblica, com o objetivo de
demonstrar quanto se pretende arrecadar no exerccio financeiro; inscrio do
dbito, da pessoa que devedora, em funo da verificao de crdito fiscal;
momento em que o contribuinte liquida seus dbitos com o Tesouro, perante os
agentes arrecadadores; e transferncia diria, pelos agentes arrecadadores, ao
Tesouro Municipal, Estadual ou Federal, dos valores pagos pelos contribuintes.
Estes estgios so definidos como Previso, Lanamento, Arrecadao e
Recolhimento, respectivamente, como mostra a figura, a seguir:
Figura 1. Estgios da Receita

Previso

Lanamento

Arrecadao

Recolhimento

Elaborada pela autora (2013), com base em Furtado (2012)

O autor afirma que as despesas pblicas so desembolsos efetuados pelo Estado


para que possa atender aos servios e encargos assumidos no interesse geral da
comunidade, nos termos da Constituio, das leis, ou em decorrncia de contratos
ou outros instrumentos. Tambm podem ser oramentrias ou extra-oramentrias e
apresentam os seguintes estgios:
Figura 2. Estgios da Despesa

Fixao

Empenho

Liquidao

Elaborada pela autora (2013), com base em Furtado (2012)

Pagamento

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Conforme o autor, a fixao representa a fase em que se o Poder Pblico realiza


uma estimativa de quanto dever ser alocado, especificando, assim o limite de
gastos, que atendero s necessidades coletivas. O empenho representa o
comprometimento de crdito com a pessoa fsica ou jurdica que est sendo
contratada. A liquidao representa o direito adquirido, ou seja, houve por parte do
credor, o fornecimento de produtos ou a prestao do servio contratado e
consequente reconhecimento. O pagamento representa a ltima fase da despesa,
pois onde a parte credora recebe pela execuo do acordo, o valor ser pago por
tesouraria ou pagadoria regularmente institudas.

A fundamentao legal do oramento na Administrao Pblica pode ser identificada


na Constituio Federal, em seu artigo 165, ao tratar de Planejamento-Oramento,
especificando que este se dar em trs momentos: Plano Plurianual, que trata de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica,
possuindo durao de quatro anos, a Lei de Diretrizes Oramentrias, envolvendo
as metas e prioridades e orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual, que
contempla oramento fiscal, de investimento e de seguridade social. Conforme
Furtado (2012) a LOA representa o oramento, propriamente dito.

Para Kohama (2010), so princpios de sustentao do Oramento Pblico:


Programao

(estabelecimento

de

objetivos

aes);

Unidade

(poltica

oramentria uniformemente estruturada); Universalidade (incluso de todos os


aspectos do programa de cada rgo); Anualidade (perodo oramentrio de um
ano); Exclusividade (devero ser inseridos, exclusivamente, assuntos pertinentes);
Clareza (oramento definido de forma clara, ordenada e completa) e Equilbrio
(manuteno do equilbrio entre receitas e despesas).

2.4. CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA

O controle essencial em todos os ramos de atuao, pois ele torna possvel a


anlise das aes planejadas. Conforme afirmam Cruz e Glock (2008) o ato de
controlar est relacionado ao de Planejar, posto que d retorno ao processo de
planejamento e vise garantir que atravs da aplicao dos recursos disponveis, o
resultado ser alcanado, seja ele produto ou servio.

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Slomski (2009, p. 15) define o controle como a busca pelo atingimento do timo em
qualquer ente, seja ele, pblico ou privado, o algo mais, procurado pelo conjunto
de elementos que compem a mquina de qualquer entidade.

Segundo Furtado (2012), o Controle exercido na Administrao Pblica pode ser


Interno ou Externo. O primeiro exercido pelo prprio rgo da Administrao
Pblica, e o ltimo trata-se de uma fiscalizao que ocorre de forma alheia
estrutura administrativa a ser analisada.

Para Silva et al (2011) o Controle Interno de responsabilidade do prprio rgo da


administrao, onde o ato ou procedimento administrativo teve origem, sendo sua
funo atuar como articuladora entre as aes administrativas e a anlise da
legalidade.

O controle interno tem seus objetivos pautados em duas vertentes: auxiliar o


administrador pblico e servir como instrumento de proteo e defesa do cidado,
contribuindo para a eficcia da administrao pblica, de modo que as aes sejam
conduzidas de forma econmica, eficiente e eficaz. O resultado disto uma
verdadeira salvaguarda dos bens pblicos contra os desperdcios, o abuso, os erros,
as fraudes e as irregularidades, conforme Castro (2008, p. 62).

De acordo com o Artigo 77 da Lei 4.320/64, o Controle interno se d em trs


momentos:

prvio,

concomitante

subsequente.

De

modo

tornar

acompanhamento das aes e identificao de possveis erros de maneira


tempestiva.

Este controle deve ser adequado entidade na qual esteja inserido, realizando o
registro e o acompanhamento dos resultados dos negcios relacionados
organizao, considerando que cada entidade deve planejar seus controles de
acordo com a complexidade organizacional, natureza, volume das operaes ou
outras caractersticas prprias, (CASTRO, p. 63).

O Controle Externo, por sua vez, definido por Furtado (2012, p. 187) como aquele
executado por agentes estranhos ao rgo controlado, sendo exercido por um

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poder sobre outro. (...) Refere-se a um Poder exercido externamente estrutura e


por visar preservao e ao equilbrio das instituies polticas democrticas do
pas.

Tal controle pode ser exercido mutuamente entre os trs poderes: Executivo,
Legislativo e Judicirio. Conforme Castro (2008, p. 39) essas ramificaes
possibilitam a devida orientao para delimitar a atuao de seus rgos, atingindo
com isso o fim ltimo do Estado, que a tutela (em sentido amplo) de seus
cidados.

Conforme o autor, cada um destes poderes tem funo especfica, podendo intervir
no outro, de acordo com as previses legais, com o objetivo de retificar atos que vo
de encontro ao que a Constituio Federal reza, assim estabelecido, pela Carta
Magna, o sistema de freios e contrapesos.

Outra forma de Controle o Controle Social, definido pela ESAF (2009, p. 50) como
a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e
no controle das aes da administrao pblica. Sendo considerado um relevante
mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania.

Conforme previsto no Artigo 1, pargrafo nico da Constituio Federal Brasileira,


todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente. Ou seja, a sociedade exerce o controle, tanto no momento da escolha
dos representantes, em perodos eleitorais, quanto de maneira direta, no decorrer do
mandato.

Todos os cidados tm o direito de participarem da formulao de polticas pblicas


e de fiscalizarem permanentemente a aplicao dos recursos pblicos. Atuando de
maneira contnua e no apenas a cada quarto anos, acompanhando de perto,
durante todo o mandato, como esse poder delegado est sendo exercido,
supervisionando e avaliando a tomada das decises administrativas, conforme
informaes contidas no Portal da Transparncia do Governo Federal (2013), em
consonncia com o preceito constitucional.

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Conforme apresentado pela Escola de Administrao Fazendria (2009, p. 47),


quanto mais bem informado o cidado, melhores condies ele tem de participar
dos processos decisrios e de apontar falhas. Isso possibilita a eficincia da gesto
pblica e contribui para o combate corrupo..

Para que haja o devido acompanhamento das aes da Administrao Pblica, por
meio da sociedade, a publicidade mostra-se imprescindvel, no entanto, a
divulgao, por si s no suficiente, pois necessrio que haja compreenso por
parte dos receptores dessas informaes. Platt Neto et al. (2007, p. 82) afirmam que
(...) o usurio tambm responsvel pela compreenso da informao, devendo,
caso precise, estar disposto a estudar o tema. Todavia, o responsvel primrio da
compreensibilidade das informaes a entidade que as divulgam.

A ESAF (2009, p. 57) ressalta a importncia do acompanhamento dos atos da


Administrao Pblica pelos cidados.
A participao ativa do cidado no controle social pressupe a
transparncia das aes governamentais. Para tanto, fundamental que se
construa uma gesto pblica que privilegie uma relao governo-sociedade
baseada na troca de informaes e na corresponsabilizao das aes
entre o governo e o cidado. O governo deve propiciar ao cidado a
possibilidade de entender os mecanismos de gesto, para que ele possa
influenciar no processo de tomada de decises. O acesso do cidado
informao simples e compreensvel o ponto de partida para maior
transparncia.

Platt Neto et al (2007) afirmam que dever das entidades a adequada promoo da
compreensibilidade das informaes. Entretanto, no que disser respeito
administrao pblica, ela ser a responsvel por estimular, da maneira mais
abrangente possvel, a divulgao das informaes, sejam elas contbeis ou no, de
modo que possibilite o alcance da transparncia e, com isso, a realizao do
controle social.

2.5. EVIDENCIAO (DISCLOSURE) E TRANSPARNCIA

Enquanto mecanismo de fornecimento de informaes para a tomada de decises, a


Cincia Contbil busca o alcance de seu objetivo atravs da adequada

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apresentao de tais informaes, para Iudcibus apud Ribeiro Filho et al (2009, p.


267) isso ocorre por meio da evidenciao, definida pelo autor da seguinte forma:
o compromisso inalienvel da Contabilidade com seus usurios e com os
prprios objetivos. As formas de evidenciao podem variar, mas a
essncia sempre a mesma: apresentar informao quantitativa e
qualitativa de maneira ordenada, deixando o menos possvel para ficar de
fora dos demonstrativos formais, a fim de propiciar uma base adequada de
informao para o usurio.

O termo evidenciao est intimamente relacionado divulgao e disclosure, para


Ribeiro Filho et al (2009, p. 266) so nomes diferentes utilizados para tratar do
mesmo tema, que conforme os autores tange apresentao das informaes de
forma clara e evidente, de modo que cause algum tipo de impacto nos usurios.

Na Administrao Pblica, transparncia e publicidade se complementam, no


entanto esta se mostra menos abrangente do que aquela, a efetividade nas
comunicaes pblicas deve obedecer ao binmio publicidade-transparncia. A
publicidade denota divulgao, disseminao de alguma informao; a transparncia
imprime clareza e veracidade do documento publicado, conforme afirmam Coelho,
Cruz e Platt Neto (2011, p. 171).

Platt Neto et al (2007), em consonncia, afirma que divulgar, somente, no o


suficiente, pois o material disponibilizado deve ser, tambm compreensvel, ao
tempo que a compreensibilidade, sem divulgao no uma forma de manuteno
da transparncia, pois, esta composta pela publicidade e a compreensibilidade das
informaes, sendo esta, parte integrante daquela.

Assim, para Hendriksen e Van Breda (2007) a simples divulgao das informaes
no o suficiente, ao tempo que devam ser apresentadas de maneira adequada
(volume mnimo de informaes compatveis com o objetivo), justa (tratamento
equitativo de todos os potenciais leitores) e completa (disponibilizao de
informaes relevantes), possibilitando transparncia e compreenso necessrias.

Se exercida corretamente, possibilitando e incentivando a participao ativa dos


cidados, a transparncia eleva a eficcia da Administrao Pblica, um

17

importante mecanismo de combate corrupo e contribui para a evoluo na


educao poltica dos cidados, conforme Silva Jnior (2010).
Seguindo este fundamento, Coelho, Cruz e Platt Neto (2011, p. 180) afirmam que o
acesso informao compreensvel ferramenta fundamental ao auxlio da
aplicabilidade do controle externo estatal, realizado pela participao popular.
Conforme os autores esta incluso que permite a participao do cidado no
processo decisrio, bem como no controle da administrao pblica, viabilizada pelo
princpio da transparncia, considerado um dos pilares do exerccio da democracia
moderna, democracia esta que busca o fortalecimento da cidadania, conduzindo a
sociedade civil a participar diretamente da gesto pblica, seja na fiscalizao, na
execuo oramentria ou no exerccio do controle social, (COELHO, CRUZ e
PLATT NETO, 2011, p. 180).

2.6. ACCOUNTABILITY

Accountability uma expresso que ainda no tem traduo exata para o portugus,
conforme afirma Bezerra (2009) o que existem so concepes distintas sobre seu
significado. O autor a define como a obrigatoriedade de as organizaes e
ocupantes de cargos pblicos prestarem contas, perante a sociedade, em funo
das responsabilidades decorrentes de uma delegao de poder.

Termo aplicado com frequncia Administrao Pblica, a accountability, est


relacionada ao controle que a sociedade, em regra, exerce sobre seus
representantes, conforme afirma Nakagawa apud Corbari (2004, p. 108):
Sempre que algum (principal) delega parte de seu poder ou direito a
outrem (agente), este assume a responsabilidade, em nome daquele, de
agir de maneira correta com relao ao objeto de delegao e,
periodicamente, at o final do mandato, prestar contas de seus
desempenhos e resultados. A dupla responsabilidade, ou seja, de agir de
maneira correta e prestar contas de desempenho e resultados, d-se o
nome de accountability.

Para Guimares et al (2008), a accountability vai alm da prestao de contas ao


final de cada exerccio, tampouco se restringe a veculos oficiais de comunicao,
ela a integrao de todos os meios de controle, sejam eles formais e informais.

18

Mostra-se como uma forma de superexposio da administrao, que passa a exibir


suas contas no mais uma vez ao ano e em linguagem unicamente tcnica, mas
diariamente e por meio de demonstrativos capazes de ampliar cada vez mais o
nmero de controladores.

Para Corbari (2004), o exerccio da participao social, tornando efetivos os


controles sobre os gastos pblicos, bem como a responsabilizao dos gestores da
coisa pblica so sustentados pelo conceito de accountability, definido como
responsabilidade objetiva, ao invs de subjetiva, pois enquanto a responsabilidade
subjetiva vem de dentro da pessoa, a accountability (responsabilidade objetiva)
acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra
pessoa, por algum tipo de desempenho.
Se houver a busca de informaes, sem resultado, ou publicao sem procura, a
no h accountability, conforme afirma Guimares et al (2008):
O controle social no pode existir sem a accountability, pois, para que haja
a fiscalizao por parte do cidado, imprescindvel que, do lado da
sociedade, surge o cidado consciente e organizado em torno de
reivindicaes, cuja consecuo pelo poder pblico signifique a melhora das
condies de vida de toda a coletividade e, da parte do Estado, o
provimento de informaes completas, claras e relevantes a toda a
populao. A accountability representa a obrigao que a organizao tem
de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades
que decorrem de uma delegao de poder.

Apesar de a Carta Marga de 1988 ser o marco da democracia no pas, ela no a


nica responsvel pela disseminao dos mecanismos de accountability, tambm
podem ser citados como fatores relevantes as transformaes sociais e polticas
ocorridas no pas, a partir da queda do autoritarismo e da redemocratizao,
ocorrida nas dcadas de 1980 e 1990, impulsionando o fortalecimento da sociedade
civil e das organizaes no governamentais, confirme Ferreira (2006).

2.7. MECANISMOS DE TRANSPARNCIA NA ADMINISTRAO PBLICA

Existem inmeros mecanismos de incentivos transparncia e, consequentemente,


de controle social, na Administrao Pblica Brasileira. Uma importante ferramenta
a Carta Magna, que conforme Coelho, Cruz e Platt Neto (2011) apresentou

19

princpios e regras predispostos a assegurar os direitos fundamentais dos cidados


e os deveres do Estado, no que tange transparncia, que, culminam da prpria
noo do que seja Estado Democrtico de Direito.

Um importante mecanismo de transparncia na administrao pblica brasileira se


deu com a criao da Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000, tambm
conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.

Com relao transparncia na Gesto Pblica, a Lei de Responsabilidade Fiscal,


em seu artigo 48, apresenta como instrumentos: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as
verses simplificadas desses documentos, aos quais dever ser dada ampla
divulgao.

Para Gattringer apud Coelho, Cruz e Platt Neto (2011, p. 168), a Lei de
Responsabilidade Fiscal (...) traduziu-se num cdigo de conduta gerencial para
todos os administradores pblicos do pas, assim como estabeleceu limites para a
dvida pblica e gastos com despesas de pessoal por nvel de governo e Poder.

A Lei Complementar n. 131 de 27 de maio de 2009, tambm conhecida como Lei


da Transparncia, acrescentou dispositivos Lei Complementar n. 101, de 4 de
maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.

Apesar de a Lei de Transparncia ter sido publicada em maio de 2009, a definio


de tempo real foi apresentada no ano seguinte, por meio do Decreto n. 7.185 de
27 de maio de 2010, em seu inciso II, pargrafo 2, artigo 2:
II - liberao em tempo real: a disponibilizao das informaes, em meio
eletrnico que possibilite amplo acesso pblico, at o primeiro dia til
subseqente data do registro contbil no respectivo SISTEMA, sem
prejuzo do desempenho e da preservao das rotinas de segurana
operacional necessrios ao seu pleno funcionamento;

20

Conforme tabela apresentada por Silva Jnior (2010, p. 22), a maior parte das
alteraes trazidas pela Lei de Transparncia est relacionada aos dispositivos do
artigo 48, seo I, captulo IX - Da Transparncia, Controle e Fiscalizao, da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Tabela 1. Alteraes no artigo 48 da LRF pela Lei de Transparncia
Redao Original

Redao Aps a LC n 131/09

Caput: so instrumentos de transparncia da

No houve alterao

gesto fiscal, aos quais ser dada ampla


divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes

oramentrias;

as

prestaes

de

contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio


Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo

nico:

assegurada

tambm

transparncia
mediante

ser

incentivo

transparncia

ser

assegurada

tambm

mediante:

participao popular e realizao de audincias


pblicas, durante os processos de elaborao e
de discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos.
Sem previso

I incentivo participao popular e realizao


de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos;

Sem previso

II

liberao

ao

pleno

conhecimento

acompanhamento da sociedade, em tempo real,


de

informaes

pormenorizadas

sobre

execuo oramentria e financeira, em meios


eletrnicos de acesso pblico;
Sem previso

III

adoo

de

sistema

integrado

de

administrao financeira e controle, que atenda a


padro mnimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da Unio e ao disposto no art.
48-A
Fonte: Silva Jnior (2010, p. 22)

21

Alm dessas alteraes, a Lei de Transparncia acrescentou Lei de


Responsabilidade Fiscal, os artigos 48-A, 73-A, 73-B e 73-C, conforme previsto no
artigo 2, da Lei 131/2009.

Quanto disponibilizao em tempo real das informaes relacionadas execuo


oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, o artigo 48-A
especifica, nos incisos I e II, quais sejam os parmetros relacionados publicao
de receitas e despesas:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.

No artigo 73-A, a Lei Complementar 131/2009 assegura que qualquer cidado,


partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao
respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o
descumprimento

das

prescries

estabelecidas

nesta

Lei

Complementar,

incentivando a participao dos cidados na Administrao Pblica.

Os prazos, para a implantao de um sistema integrado, bem como para a


divulgao das informaes referentes execuo financeira e oramentria, foram
especificados no artigo 73-B, da Lei 131. Devendo a contagem iniciar a partir da
data da publicao, ou seja, 28 de maio de 2009.
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta
mil) e 100.000; e
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta
mil) habitantes.

As sanes esto apresentadas no artigo 73-C, da Lei de Transparncia. Aqueles


que no cumprirem os prazos especificados (um, dois ou quatro anos), com relao
publicao da execuo financeira e oramentria em tempo real, bem como a
implantao de um sistema integrado de administrao financeira e controle, estaro

22

sujeitos suspenso de recebimento de transferncias voluntrias da Unio,


conforme preceitua o inciso I, pargrafo 3, artigo 23, da Lei de Responsabilidade
Fiscal.

H outras normas de incentivo transparncia e participao cidad, a exemplo da


Lei 4.320/64 (recepcionada pela Constituio de 1988), que estatui Normas Gerais
de Direito Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal e Lei n 12.527/2011,
tambm

conhecida

como

Lei

de

Acesso

Informao,

que

apresenta

regulamentao de dispositivos constitucionais, quanto ao acesso a informao,


dentre outras coisas.

3. METODOLOGIA

Com o intuito de analisar a aplicabilidade da Lei de Transparncia, pelo Poder


Executivo dos Municpios Pernambucanos com mais de cem mil habitantes,
considerando que, desde maio de 2010, eles esto obrigados publicao
pormenorizada das informaes. Localizado na Regio Nordeste, Pernambuco
possui 185 Municpios, destes, 12 tm mais de cem mil habitantes, conforme
estimativa apresentada pelo IBGE para o ano de 2012. Os entes analisados na
pesquisa so apresentados na tabela a seguir.
Tabela 2. Populao estimada dos Municpios de Pernambuco com mais de cem mil habitantes
Municpio

Populao estimada - 2012

Cabo de Santo Agostinho

189.222

Camaragibe

146.847

Caruaru

324.095

Garanhuns

131.169

Igarassu

105.003

Jaboato dos Guararapes

654.786

Olinda

379.271

Paulista

306.239

Petrolina

305.352

Recife
So Loureno da Mata

1.555.039
104.782

23

Vitria de Santo Anto

129.907

Fonte: IBGE (2013)

Ferreira (1998) afirma que, para se constituir um conhecimento cientfico


imprescindvel rigor tcnico-metodolgico, bem como o estabelecimento de critrios
de validao, que possam ser utilizados como parmetros na produo do
conhecimento. Para a realizao desta pesquisa se faz necessrio aplicar
adequados procedimentos e metodologia, sendo esta definida por Demo (2009, p.
59) como, condio necessria para a competncia cientfica.

Assim, a metodologia utilizada neste trabalho ser a especificada por Beuren (2008),
agrupando-se em trs categorias: quanto aos objetivos, aos procedimentos e
abordagem.

Com relao aos objetivos, esta pesquisa pode ser definida de duas formas: uma
exploratria devido busca de informaes sobre aplicabilidade da Lei de
Transparncia nos Municpios pernambucanos com mais de cem mil habitantes. E
trata-se de uma pesquisa descritiva ao considerar o fato de que o estudo ser
desenvolvido com base na observncia, classificao e interpretao dos dados
disponibilizados pelos entes, em endereos eletrnicos:
Para Prestes (2005, p. 26) a pesquisa exploratria tem como escopo proporcionar
maiores informaes sobre o assunto que vai ser investigado, facilitar a delimitao
do tema a ser pesquisado, (...) ou descobrir uma nova possibilidade de enfoque do
assunto. A pesquisa descritiva, por sua vez, objetiva observar, classificar e
interpretar os dados, sem a interferncia do pesquisador, nos fatos, conforme afirma
Andrade (2005).
Para Beuren (2008, p. 83), os procedimentos, na pesquisa cientfica referem-se
maneira pela qual se conduz o estudo e, portanto, se obtm os dados, neste
sentido, foi realizada uma pesquisa documental, que, conforme a autora, trata-se da
analise a partir de matrias que ainda no passaram por tratamentos analticos,
buscando, assim, a verificao da informao bruta.

24

Quanto abordagem, tratou-se de uma pesquisa qualitativa, considerando o fato de


que neste estudo no se buscou estabelecer interpretao de dados numricos
coletados

organizados

sumarizados,

mas

realizar

uma

anlise

sobre

caractersticas relacionadas ao cumprimento, ou no, da LC 131/2009, pelos


Municpios Pernambucanos com mais de cem mil habitantes.

Considerando que a esta pesquisa se baseia na coleta de informaes realizada nos


endereos eletrnicos das prefeituras de municpios pernambucanos com nmero
de habitantes superior a cem mil, ponderando que estas devem, desde 2010,
disponibilizar informaes, de maneira pormenorizada, sobre sua execuo
financeira e oramentrias, de acordo com a LC 131/2009, o mtodo empregado
ser o Comparativo, definido por Marconi e Lakatos (2007, p. 107) da seguinte
forma:
(...) o estudo das semelhanas e diferenas entre diversos tipos de grupos,
sociedades ou povos contribui para uma melhor compreenso do
comportamento humano, este mtodo realiza Comparaes, com a
finalidade de verificar similitudes e explicar divergncias. O mtodo
comparativo usado tanto para comparaes de grupos no presente, no
passado, ou entre os existentes e os do passado, quanto entre sociedades
de iguais ou de diferentes estgios de desenvolvimento.

A pesquisa foi desenvolvida com base nas informaes disponibilizadas pelos


poderes executivos dos municpios analisados sites de transparncia, acessados a
partir dos seguintes endereos eletrnicos:
Tabela 3. Endereos eletrnicos das Prefeituras de Municpios Pernambucanos com mais de
cem mil habitantes
Municpio
Cabo de Santo Agostinho
Camaragibe
Caruaru
Garanhuns
Igarassu
Jaboato dos Guararapes
Olinda
Paulista
Petrolina

Endereo eletrnico
http://www.cabo.pe.gov.br/
http://www.camaragibe.pe.gov.br/
http://www.caruaru.pe.gov.br/
http://www.pmgaranhuns.com.br/novo_site/index.php
http://igarassu.pe.gov.br/
http://www.jaboatao.pe.gov.br/
http://www.olinda.pe.gov.br/
http://www.paulista.pe.gov.br/
http://www.petrolina.pe.gov.br/2010/

25

Recife

http://www2.recife.pe.gov.br/

So Loureno da Mata

http://www.slm.pe.gov.br/

Vitria de Santo Anto

http://prefeituradavitoria.pe.gov.br/web/

Fonte: Elaborada pela autora (2013), com base nos sites mantidos pelos entes pblicos

Conforme o prazo estabelecido na Lei de Transparncia, atualmente, todos os entes


devem publicar informaes sobre sua execuo financeira e oramentria, de
acordo com o padro estabelecido pelo Decreto 7.185/2010. Com relao aos
municpios de Pernambuco, 12 deles esto obrigados a realizar tal ao desde maio
de 2010, 23 se enquadraram no perfil em maio de 2011 e os outros 150 municpios
passaram a ser obrigados a disponibilizar tais informaes em maio de 2013. Com
base no perodo de adequao, a presente pesquisa foi realizada nos endereos
eletrnicos dos primeiros municpios, ao considerar que estes tiveram um tempo
maior de aplicao da norma e com isso possibilita uma anlise coerente.

O perodo de anlise dos endereos eletrnicos foi de um ms, iniciado em 30 de


abril de 2013 e concludo em 30 de maio de 2013. vlido salientar que a pesquisa
se ateve obrigatoriedade dos entes em relao Lei Complementar 131/2009, que
apresentou alteraes a alguns dispositivos da LRF, desconsiderando demais
exigncias estabelecidas por esta.

4. ANLISE DOS RESULTADOS

Neste captulo sero apresentadas informaes sobre os municpios analisados,


bem como a tabulao dos dados pesquisados nos sites, onde as informaes sobre
execuo financeira e oramentria so disponibilizadas, para que assim, possa ser
realizada uma interpretao coerente sobre a transparncia buscada pela Lei
Complementar 131/2009.

4.1. MUNICPIOS PERNAMBUCANOS COM MAIS DE CEM MIL HABITANTES

Destas unidades federativas analisadas, oito esto localizadas na Regio


Metropolitana do Estado, sendo elas: Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe,
Igarassu, Jaboato dos Guararapes, Olinda, Paulista, Recife e So Loureno da

26

Mata. Dos demais Municpios dois esto localizados na Regio Mata Sul: Caruaru e
Vitria de Santo Anto; um no Agreste Meridional: Garanhuns e um no Serto do
So Francisco: Petrolina.

Com relao pesquisa realizada nos endereos eletrnicos dos entes foram
atribudos os seguintes termos, em relao aos requisitos: AT Atende Totalmente;
AP Atende Parcialmente e NA No Atende, ao considerar que durante um
perodo de anlise, em algum momento o rgo ou entidade pode no cumprir as
especificaes da Lei de Transparncia. Os resultados apresentaram-se da seguinte
forma:

Cabo

Camaragibe

Caruaru

Garanhuns

Igarassu

Jaboato

Olinda

Paulista

Petrolina

Recife

S. Loureno

Vitria

Tabela 4. Anlise de eficcia da Lei de Transparncia Dados tabulados


Municpios

NA

AT

AT

NA

AT

AT

AT

NA

AT

AT

AT

AT

NA

NA

AP

NA

NA

NA

AP

NA

AP

AP

NA

NA

NA

NA

AP

NA

NA

NA

AP

NA

AP

NA

NA

NA

NA

AT

AT

NA

AT

AT

AT

NA

AT

AT

AT

AT

Questes
1.

municpio

disponibiliza
informaes

sobre

execuo financeira e
oramentria em meio
eletrnico de amplo
acesso?
2. H publicao das
informaes

em

tempo real?
3. A publicao de
informaes sobre a
execuo
oramentria

financeira

das

unidades

gestoras

ocorre

de

maneira

pormenorizada?
4.

acesso

informaes
sem

ocorre

exigncia

de

27

cadastro, ou utilizao
de senhas?
5. H disponibilizao
de todos os Poderes e
rgos do ente, de

NA

NA

NA

NA

NA

NA

AP

NA

NA

NA

NA

NA

NA

AP

AP

NA

AP

AP

AP

NA

AP

AP

AP

NA

NA

NA

NA

NA

NA

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NA

NA

NA

AP

AP

NA

AP

AP

AT

NA

AP

AP

AP

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

AT

NA

NA

NA

NA

AP

AP

NA

NA

NA

AP

NA

AP

NA

AP

NA

modo consolidado?
6. O cidado poder
realizar

armazenamento,

importao

exportao de dados?
7.

Existem

mecanismos

que

possibilitem

integridade,
confiabilidade

disponibilidade

da

informao registrada
e exportada?
8.

Despesa

especificado o valor
do

empenho,

liquidao

pagamento?
9. Despesa quando
necessrio,

divulgao do nmero
do

correspondente

processo

da

execuo?
10.

Despesa

divulgada

classificao
oramentria,
especificando

unidade oramentria,
funo,

subfuno,

natureza da despesa
e a fonte dos recursos

28

que

financiaram

gasto?
11.

Despesa

identificada a pessoa
fsica

ou

jurdica

beneficiria

do

pagamento, inclusive
nos desembolsos de
operaes
independentes

da

execuo

NA

AP

AP

NA

NA

NA

AT

NA

AT

AP

AT

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

AT

NA

NA

NA

NA

AP

AT

NA

NA

NA

NA

NA

AT

NA

AT

NA

NA

NA

AT

NA

NA

AT

AT

NA

NA

AP

AT

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

oramentria,
ressalvados os casos
relacionado folha de
pagamento
pessoal

de
e

de

benefcios
previdencirios?
12.

Despesa

identifica-se

procedimento
licitatrio
sua

realizado,

dispensa

ou

inexigibilidade,
quando for o caso e o
nmero

do

correspondente
processo?
13.

Despesa

publicidade quanto ao
bem

fornecido

servio

ou

prestado,

quando necessrio?
14.

Receita

previso divulgada?
15. Receita quando
o

lanamento

necessrio, este est


sendo

29

adequadamente
divulgado?
16.

Receita

realizada a divulgao
sobre a arrecadao,
inclusive referente a

NA

AP

AP

NA

AP

AP

AP

NA

AT

AP

AP

NA

NA

NA

AT

NA

NA

NA

AP

NA

AT

AP

AT

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

AT

NA

NA

NA

recursos
extraordinrios?
17.

possvel

pesquisar

uma

despesa,
especificando

fornecedor atravs de
Razo

Social

ou

CNPJ?
18.

possvel

pesquisar

uma

receita, especificando
a fonte pagadora?

Fonte: Elaborada pela autora (2013), com base nas informaes disponibilizadas pelos Municpios

4.2. ANLISE DE APLICABILIDADE DA LEI DE TRANSPARNCIA NOS


MUNICPIOS PERNAMBUCANOS COM MAIS DE CEM MIL HABITANTES

Com base na observao das informaes disponibilizadas nos endereos


eletrnicos dos municpios analisados, foi possvel verificar se h eficcia na
aplicabilidade da Lei de Transparncia, por rgos e entidades do Poder Executivo
destes entes.

A partir da pesquisa realizada, foi elaborada a seguinte tabela, que demonstra em


percentuais, o nvel de cumprimento de cada quesito, estabelecido com base na LC
131/2009, bem como no Decreto 7.185/2010.

30

Tabela 5. Anlise de eficcia da Lei de Transparncia Porcentagem


No Atende
Aspectos

1.

municpio

Atende

Atende

Parcialmente

Totalmente

Freq.

(%)

Freq.

(%)

Freq.

(%)

25,00%

0,00%

75,00%

66,67%

33,33%

0,00%

75,00%

25,00%

0,00%

25,00%

0,00%

75,00%

11

91,67%

8,33%

0,00%

33,33%

66,67%

0,00%

12

100,00%

0,00%

0,00%

33,33%

58,33%

8,33%

11

91,67%

0,00%

8,33%

58,33%

41,67%

0,00%

disponibiliza

informaes sobre execuo financeira


e oramentria em meio eletrnico de
amplo acesso?
2. H publicao das informaes em
tempo real?
3. A publicao de informaes sobre a
execuo oramentria e financeira das
unidades gestoras ocorre de maneira
pormenorizada?
4. O acesso s informaes ocorre sem
exigncia de cadastro, ou utilizao de
senhas?
5. H disponibilizao de todos os
Poderes e rgos do ente, de modo
consolidado?
6.

cidado

poder

realizar

armazenamento, a importao e a
exportao de dados?
7.

Existem

mecanismos

possibilitem
confiabilidade

a
e

que

integridade,

disponibilidade

da

informao registrada e exportada?


8. Despesa especificado o valor do
empenho, liquidao e pagamento?
9. Despesa quando necessrio, h
divulgao

do

nmero

do

correspondente processo da execuo?


10.

Despesa

classificao

divulgada

oramentria,

especificando a unidade oramentria,


funo,

subfuno,

natureza

da

despesa e a fonte dos recursos que


financiaram o gasto?

31

11. Despesa identificada a pessoa


fsica

ou

jurdica

beneficiria

do

pagamento, inclusive nos desembolsos


de

operaes

independentes

da

execuo oramentria, ressalvados os


casos

relacionado

folha

50,00%

25,00%

25,00%

11

91,67%

0,00%

8,33%

66,67%

8,33%

25,00%

58,33%

8,33%

33,33%

12

100,00%

0,00%

0,00%

33,33%

58,33%

8,33%

58,33%

16,67%

25,00%

11

91,67%

0,00%

8,33%

de

pagamento de pessoal e de benefcios


previdencirios?
12.

Despesa

identifica-se

procedimento licitatrio realizado, sua


dispensa ou inexigibilidade, quando for
o caso e o nmero do correspondente
processo?
13. Despesa h publicidade quanto
ao bem fornecido ou servio prestado,
quando necessrio?
14. Receita a previso divulgada?
15. Receita quando o lanamento
necessrio,

este

est

sendo

adequadamente divulgado?
16. Receita realizada a divulgao
sobre

arrecadao,

inclusive

referente a recursos extraordinrios?


17. possvel pesquisar uma despesa,
especificando o fornecedor atravs de
Razo Social ou CNPJ?
18. possvel pesquisar uma receita,
especificando a fonte pagadora?

Fonte: Elaborada pela autora (2013), com base na tabulao de dados

Considerando a tabela, possvel constatar que mais da metade dos municpios


analisados disponibiliza informaes sobre execuo financeira e oramentria em
meio eletrnico de amplo acesso. No entanto, alguns como Camaragibe, Igarassu,
Jaboato dos Guararapes e Vitria de Santo Anto no o faz de maneira adequada,
conforme dados apresentados no decorrer desta anlise.

Quanto aos entes que no atendem ao primeiro requisito, tal constatao baseia-se
no fato de que o Municpio de Cabo do Santo Agostinhos, apesar de dispor de um

32

Portal de Transparncia no disponibiliza informaes sobre sua execuo


financeira e oramentria. Garanhuns no possui um site para divulgao dessas
informaes

em

Paulista,

endereo

eletrnico

encontra-se

"em

desenvolvimento.

Com relao publicao de informaes em tempo real, constatou-se que em


nenhum dos Municpios analisados esta ao totalmente atendida. Quanto aos
que cumprem parcialmente, Caruaru, a ltima atualizao data de 09 de maio de
2013. Em Olinda, as informaes so detalhadas, no entanto, as atualizaes no
ocorrem diariamente, como tambm o caso de Recife e Petrolina.

Os demais entes no atendem ao pressuposto legal, sendo que Cabo do Santo


Agostinho, Garanhuns e Paulista no disponibilizam as informaes; So Loureno
da Mata, Camaragibe e Jaboato dos Guararapes apresentam relatrios mensais,
enfatizando que nos dois ltimos, o ms atual no consta como opo de pesquisa,
em Igarassu, as informaes so apresentadas por ms, no entanto, no so
referentes a 2013 e as informaes de Vitria de Santo Anto datam de 2011.

Em conformidade com o entendimento de Filgueiras apud Santos et al (2012, p. 9),


as informaes acessveis eletronicamente devero ser mais detalhadas ou, nas
palavras do texto legal, pormenorizadas, no bastando somente a disponibilizao
das informaes genricas. Neste sentido, os Municpios de Caruaru, Olinda e
Petrolina atendem parcialmente ao quesito 3, pois, os lanamentos so realizados
de maneira especfica e por dia, no entanto, no se fornece informaes como
preos unitrios, dessa forma no h possibilidade o cidado verificar, de fato, a
qualidade dos gastos da Administrao Pblica. Os demais no atendem, nem de
maneira parcial.

Com exceo de Garanhuns e Paulista, cujos endereos eletrnicos no existem ou


impossibilitaram a anlise e Cabo de Santo Agostinho, que no disponibiliza
informaes

sobre

sua

execuo

financeira

oramentria,

quanto

obrigatoriedade de senhas e cadastros, nenhum dos demais Municpios apresentou


restries neste sentido. No entanto, nenhum deles apresentou mecanismos que

33

possibilitem a integridade, confiabilidade e disponibilidade da informao registrada


e exportada.

Quando se trata da disponibilizao, de maneira consolidada, de todos os Poderes e


rgos do ente, somente Olinda apresenta esta opo, entretanto, no engloba
todos os Poderes e rgos, os outros Municpios no atendem a este ponto. J, com
relao ao quesito armazenamento, a importao e a exportao de dados, 2/3 dos
Municpios cumprem-no de maneira parcial, 1/3 no atende a este requisito.

Se tratando de registros de despesas e receitas, vlido salientar que os Municpios


de Cabo do Santo Agostinho, Garanhuns, Paulista e Vitria de Santo Anto no
atendem sequer um dos requisitos.

Sobre a especificao de valores referentes ao empenho, liquidao e pagamento,


somente Olinda apresenta em uma nica informao todos os dados, no entanto,
esta pesquisada dever ser analisada no campo Credores, no Portal de
Transparncia do Municpio. Em outros, como o caso de Petrolina, possvel
pesquisar, mas a informao se refere a cada um dos estgios da despesa.

Com relao ao nmero do processo, tal informao foi identificada somente nas
despesas registradas pelo Municpio de Petrolina. Quanto classificao
oramentria, especificando a unidade oramentria, funo, subfuno, natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto, alguns Municpios no
cumprem este requisito. Outros apresentam apenas um cdigo numrico,
dificultando a clareza da informao, h quem apresente parte dos requisitos, no
entanto, nenhum dos entes apresenta a classificao oramentria em conformidade
com a Lei de Transparncia.

Os Municpios de Olinda, Petrolina e So Loureno da Mata especificam


satisfatoriamente a pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento, inclusive
nos desembolsos de operaes independentes da execuo oramentria. Sendo
que Camaragibe, Caruaru e Recife atendem parcialmente a este requisito, pois em
alguns casos especificada somente a despesas oramentrias, ou necessrio
realizar pesquisa detalhada.

34

informao

sobre

procedimento

licitatrio

realizado,

sua

dispensa

ou

inexigibilidade e o nmero do correspondente processo, quando necessrio, foi


observada apenas no Municpio de Petrolina. Quanto ao bem fornecido ou servio
prestado, trs Municpios divulgam adequadamente tal fato, so eles: Caruaru,
Petrolina e So Loureno da Mata, Camaragibe o faz, mas, para identificar
informaes neste aspecto, necessrio realizar uma longa pesquisa.

Com relao previso de receita, Caruaru, Jaboato do Guararapes, Olinda, e So


Loureno da Mata apresentam publicaes sobre a previso de receita. Recife nem
sempre traz esses dados em seus registros e os demais entes no apresentam
publicaes a respeito. Sobre o lanamento de receita, no houve identificao
deste tipo de registro em nenhum dos entes.

Petrolina o nico municpio que apresenta informaes sobre a arrecadao de


receita, inclusive referente a recursos extraordinrios, muitos dos municpios
analisados trazem informaes somente sobre recursos oramentrios, a exemplo
de Jaboato dos Guararapes, outros, como Camaragibe apresentam os dados de
maneira no pormenorizada, conforme estabelece a Lei de Transparncia.

Quanto possibilidade de se pesquisar uma despesa, especificando o fornecedor


atravs de Razo Social ou CNPJ, constatou-se que somente em trs municpios
isto acontece, so eles: Caruaru, Petrolina e So Loureno da Mata; em Recife e
Olinda possvel buscar essas informaes, no entanto, nem todas as formas de
pesquisa so vlidas. Sobre encontrar uma receita atravs da fonte pagadora, foi
observado somente em Petrolina.

Com base nas informaes, tabela a seguir apresenta o nvel de aplicabilidade da


Lei de Transparncia, em razo do nmero de quesitos totalmente atendidos,
atendidos parcialmente ou no atendidos.

35

Tabela 6. Nvel de aplicabilidade da Lei de Transparncia nos Municpios pernambucanos com


mais de cem mil habitantes

Cabo

Camaragibe

Caruaru

Garanhuns

Igarassu

Jaboato

Olinda

Paulista

Petrolina

Recife

S. Loureno

Vitria

Municpio

Atende totalmente

Atende parcialmente

No Atende

18

10

18

13

12

18

16

Total

18

18

18

18

18

18

18

18

18

18

18

18

Nvel de cumprimento

Fonte: Elaborada pela autora

Com base nas informaes apresentadas, se pode constatar que o Municpio de


Petrolina est frente quanto eficcia da Lei de Transparncia, seguido de So
Loureno da Mata, Caruaru e Olinda, sendo que estes dois apresentaram
desempenhos semelhantes. Por outro lado, notou-se que as situaes mais
complexas em relao ao cumprimento da LC 131/2009 encontram-se nos
Municpios de Garanhuns, Paulista, Cabo de Santo Agostinho e Vitria de Santo
Anto.

No decorrer da pesquisa foram identificadas algumas restries, devido ausncia


de usabilidade e acessibilidade de alguns dos endereos eletrnicos, tais termos so
definidos por Torres e Mazzoni (2004) da seguinte forma:
A usabilidade e a acessibilidade so caractersticas que agregam qualidade
a um produto contedo digital, e ambas so direitos do consumidor que
compra esse produto. A usabilidade visa a satisfazer um pblico especfico,
definido como o consumidor que se quer alcanar quando se define o
projeto do produto, o que permite que se trabalhe com as peculiaridades
adequadas a esse pblico-alvo (associadas a fatores tais como a faixa
etria, nvel socioeconmico, gnero e outros). Porm, a acessibilidade
que permitir que a base de usurios projetada seja alcanada em sua
mxima extenso e que os usurios que se deseja conquistar com o
produto tenham xito em iniciativas de acesso ao contedo digital em uso.

Para haver compreenso do consumidor (cidado) acerca das informaes,


necessrio mais do que disponibilizao de informaes, os endereos eletrnicos
no devem ter estruturas de difcil compreenso, pois, em conformidade com
Ferreira, Chauvel e Silveira (2006), o sistema deve garantir uma comunicao

36

transparente, de modo que o usurio no perca tempo na interface do site e possa


direcionar a ateno s informaes que deseja captar.

Na pesquisa realizada nos endereos eletrnicos dos Municpios de Pernambuco


foram identificados alguns problemas de acessibilidade e usabilidade, a saber:
No Portal de Transparncia de Cabo do Santo Agostinho, links como Transparncia
ativa e Acesso informao pblica, que subentendem apresentar informaes
sobre a execuo financeira e oramentria do Municpio direcionam o usurio para
endereos da Controladoria Geral da Unio.

Os endereos eletrnicos de Camaragibe e Jaboato dos Guararapes foram


desenvolvidos na mesma base e apresentam certo grau de dificuldade quanto
disponibilizao de informaes detalhadas, empenhos e credores, pois apresentam
um relatrio mensal com termos tcnicos e valores globais, ou seja, para analisar a
situao desses Municpios, o usurio demandar muito tempo.

Camaragibe mostra-se como um dos casos mais complexos, pois, conforme figura a
seguir, na pgina inicial da Prefeitura Municipal h dois caminhos para a pesquisa
de informaes referentes Lei de Transparncia, sendo que no segundo caso
aparece mensagem de erro.
Figura 3. Formas de acesso s informaes Prefeitura de Camaragibe
Situao 1

Situao 2

PORTAL DE TRANSPARNCIA

EDITAIS E PUBLICAES

Gastos Tributrios

Contas Pblicas

Receitas e Despesas

Lei 131

Fonte: Elaborada pela autora (2013), com base no site da Prefeitura de Camaragibe

Quanto aos demais municpios, vlido salientar a impossibilidade de avaliar


Garanhuns e Paulista, observando um ponto positivo em relao a este, pela

37

resposta ao usurio, sobre o estado de desenvolvimento do site, em Vitria de Santo


Anto no h rodeios para a obteno de dados, no entanto, as informaes no
apresentam grande utilidade ao usurio considerando que datam de 2011.

No Portal de Transparncia de Caruaru, o caminho para acessar as informaes


claro, no entanto, no h tempestividade, considerando que os dados tm como
data limite: 09 de maio de 2013. Nos Municpios de Recife e Olinda, os caminhos
apresentados nos endereos eletrnicos so claros, no entanto, na Capital do
Estado, as informaes so apresentadas sem data exata ou descriminao
adequada, sendo definidas com termos tcnicos, em Olinda, por sua vez, o nvel de
explicao maior, no entanto, em ambos os casos, o acesso as informaes sobre
despesas dificultado, considerando que so solicitados dados como: Nome do
Credor, CPF/CNPJ do Credor e Nmero do Empenho.

Por fim, os Municpios de Petrolina e So Loureno da Mata se destacaram pela


apresentao de seus endereos eletrnicos, opes prticas de buscas e meios de
aprendizagem, atravs dos quais, o usurio poder obter conhecimento, de modo
que facilite a compreenso das informaes disponibilizadas. Conforme se pode
constatar nas figuras a seguir:
Figura 4. Pgina inicial Portal de Transparncia de Petrolina

Mecanismos de
aprendizagem

Fonte: Portal de Transparncia de Petrolina (2013)

38

Figura 5. Pgina inicial Portal de Transparncia de So Loureno da Mata

Mecanismos de
aprendizagem

Fonte: Portal de Transparncia de Petrolina (2013)

Apesar de estes serem os Municpios que apresentam maior eficcia, quanto


aplicabilidade da Lei de Transparncia, ainda h muito que se fazer, tanto em
relao estrutura dos sites, quanto ao contedo disponibilizado. Para que haja a
devida tempestividade das informaes, bem como usabilidade e acessibilidade,
onde a busca do usurio ser satisfeita de maneira eficiente e eficaz, conforme
Torres e Mazzoni (2004).

5. CONSIDERAES FINAIS

Com base nas informaes apresentadas, constatou-se que para registrar


adequadamente os fatos ocorridos em sua estrutura, de modo que possa tomar
decises e prestar informaes solicitadas pelos usurios, a Administrao Pblica
se utiliza da Cincia Contbil, que representa uma das mais antigas tcnicas de
manuteno de controle patrimonial, possibilitando um controle prvio, concomitante
e posterior das atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica, assim, os erros
podero ser identificados e as correes realizadas, quando necessrio.

39

Esta cincia possibilita o. A Contabilidade aplicada ao setor pblico dever ser


realizada, seja na Administrao Direta ou Indireta; em todos os Poderes e esferas
do pas e tem como objeto de estudo o Patrimnio Pblico.

Uma das formas de controle que a Contabilidade traz Administrao Pblica o


oramento pblico, mecanismo legal de planejamento, que possibilita a previso de
receitas e fixao de despesas, buscando o equilbrio das contas pblicas, bem
como a eficcia nos gastos. As leis oramentrias so apresentadas de trs formas:
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual
(oramento, propriamente dito), que representam formas de planejamento
estratgico, ttico e operacional, respectivamente.

Alm do oramentrio, a Administrao possui mecanismos de controle que so:


interno (funo de autocontrole realizada pelas instituies) e externo este se
subdivide em horizontal (desempenhado pelos outros Poderes) e vertical ou social
(exercido pela sociedade).

Apesar de os controles descritos possurem previso constitucional, ressalvadas as


informaes sigilosas, necessrio que haja transparncia e evidenciao
(disclosure) nas aes desempenhadas pelo Estado ou em funo deste.
Transparncia e Evidenciao na gesto pblica vo alm do Princpio da
Publicidade, pois denotam apresentao de informaes claras, tempestivas, justas,
adequadas e suficientes por parte da Administrao Pblica. Cabendo ressaltar que
esta a principal, porm no a nica responsvel pela compreenso, cabendo ao
cidado buscar conhecimento necessrio para que possa compreender como a
mquina pblica est sendo gerida.

Cidados conscientes somados a uma Administrao Pblica transparente


possibilitam a accountability, ou seja, a adequada prestao de contas pelos
governantes, bem como a responsabilizao de atos indevidos praticados, alm da
cobrana coerente dos governados. Desde que haja esforo e boa vontade das
partes, possvel realizar uma administrao transparente, tendo em vista que
vrios so os meios de divulgao e acesso das informaes. Neste contexto, um

40

relevante mecanismo de transparncia a internet, que difunde as informaes de


maneira ampla e gil.

O Brasil vem avanando em relao administrao transparente, tal fato teve incio
com a redemocratizao do pas na dcada de 80. Desde a promulgao da
Constituio de 1988, a Transparncia vem ganhando cada vez mais destaque,
tanto em matria constitucional, quanto infraconstitucional,

Quanto fundamentao legal da Transparncia na Administrao Pblica, podem


ser citadas leis de extrema relevncia, como a Lei de Responsabilidade Fiscal, o
Estatuto Cidade, a Lei de Transparncia e a Lei de Acesso Informao.

Em relao Lei Complementar n. 131 de 27 de maio de 2009, tambm conhecida


como Lei de Transparncia, esta foi uma evoluo da Lei de Responsabilidade
Fiscal, ao alterar alguns dispositivos e definir que todos os entes devam tornar
pblicas, em meios de amplo acesso e em tempo real, as informaes referentes
sua execuo financeira e oramentria, desse modo, o cidado poder saber de
maneira tempestiva como est sendo investido o dinheiro pblico.

Para analisar a aplicabilidade da Lei de Transparncia e suas regulamentaes nos


Municpios Pernambucanos com mais de cem mil habitantes, o estudo foi realizado
com base nas informaes disponibilizadas nos endereos eletrnicos dos
Municpios de Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Caruaru, Garanhuns,
Igarassu, Jaboato dos Guararapes, Olinda, Paulista, Petrolina, Recife, So
Loureno da Mata e Vitria de Santo Anto.

A partir do exame dos requisitos estabelecidos pela Lei de Transparncia, bem


como pelo Decreto 7.185/2010, constatou-se que nenhum dos municpios
pesquisados atende a totalidade das condies estabelecidas na LC 131/2009. Em
alguns casos, no h sequer a publicao de informaes, a exemplo de Garanhuns
e Paulista ou estas publicaes no so tempestivas, como o caso de Vitria de
Santo Anto.

41

Verificou-se na maior parte dos Portais de Transparncia a utilizao de cdigos e


termos tcnicos, que dificultam a compreenso por parte do cidado. Poucos sites
dispem de mecanismos que facilitem a compreenso, como So Loureno da
Mata, que apresenta um Glossrio, dentre outras coisas, ou Petrolina, que
disponibiliza em seu portal, alm textos, vdeos-aula.

Foi possvel tambm verificar que boa parte dos sites apresenta dificuldade quanto
usabilidade e acessibilidade, tanto em relao apresentao de cdigos e termos
tcnicos, quanto estrutura dos endereos eletrnicos, que a exemplo de
Camaragibe, tm caminhos longos e complexos, que dificultam o acesso e a
compreenso das informaes.

Quanto ao no cumprimento, pelos entes surgiu uma questo, a aplicao de


sano, prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu inciso I, 3, artigo 23,
que prev a suspenso de transferncias voluntrias, que certamente, traria
prejuzos a toda a sociedade, a lei no prev, dessa forma penalizao direta do
agente pblico.
vlido ressaltar que, conforme previsto no artigo 73-A, da LC 131/2009, qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao
respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o
descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar. Dessa
forma se conclui que as sanes so motivadas apenas por denncias realizadas,
logo se estas no ocorrerem, por mais que o ente no cumpra a Lei de
Transparncia, no haver penalidades, considerando a inexistncia de um controle
externo efetivo, seja horizontal ou social, quanto aplicabilidade da Lei de
Transparncia.

Como base em tais informaes, verificou-se que o objetivo desta pesquisa foi
alcanado, tendo em vista que possibilitou uma anlise sobre a aplicabilidade na Lei
de Transparncia nos Municpios Pernambucanos com mais de cem mil habitantes,
luz da transparncia e evidenciao (disclosure). Para estudos futuros, as
sugestes so as seguintes: a) anlise da aplicabilidade da Lei de Transparncia
nos Municpios pernambucanos, com populao entre cinquenta e cem mil

42

habitantes; b) estudo sobre aplicabilidade da Lei de Transparncia nos Municpios


pernambucanos, com populao de at cinquenta mil habitantes; c) anlise da
aplicabilidade da Lei de Transparncia nas Cmaras Municipais de Vereadores; d)
anlise da percepo dos cidados sobre a Lei de Transparncia; e) estudo sobre a
percepo dos cidados quanto s informaes disponibilizadas; f) anlise da
percepo dos estudantes de Cincias Contbeis, bem como de profissionais
contbeis acerca das informaes disponibilizadas pelos entes; e g) estudo
detalhado sobre usabilidade e acessibilidade dos endereos eletrnicos, onde as
informaes sobre execuo financeira e oramentria so disponibilizadas.
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