Banco de Dados de Dna

ISSN 2175-053X
Neide Maria de Oliveira Godinho
BANCO DE DADOS DE DNA:

UMA FERRAMENTA A SERVIO DA JUSTIA
Possui graduao em Biomedicina pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (1992)
e em Direito pela Universidade Anhanguera
(1996). mestre em Biologia, rea de concentrao em Gentica, pela Universidade Federal
de Gois (2002) e doutora em Biologia Animal
pela Universidade de Braslia (2008). No ano
de 2010, fez o primeiro curso de treinamento
para Administradores CODIS, realizado na Polcia Federal em parceria com o Federal Bureau Investigation (FBI) e em 2014, fez curso de
ps-graduao LATO-SENSU em Segurana
Pblica, no Curso de Altos Estudos em Segurana Pblica (SSPGO / UEG). Instrutora dos
cursos de formao para Peritos Criminais pela
Gerncia de Ensino Policial Tcnico-Cientfico
de Gois. Perita Criminal de 1 Classe da
Polcia Tcnico-Cientfica do Estado de Gois,
lotada no Laboratrio de Biologia e DNA Forense do Instituto de Criminalstica Leonardo
Rodrigues.
Email:neidegodinho@gmail.com
RESUMO
O avano da criminalidade e a sofisticao com que os
crimes so cometidos tm exigido cada vez mais dos
agentes de segurana pblica. Os mtodos de investigao utilizados tiveram que avanar, visando resolver as
situaes mais complexas. A tipagem do DNA de amostras coletadas em cenas de crime e em corpos de vtimas uma das ferramentas que possibilitou a resoluo
de casos criminais complexos, especialmente casos de
homicdios e de violncia sexual. Diante desse fato, as
instituies policiais tm feito uso da informtica, com objetivo de obter mais rapidamente informaes para ligar
crimes, resolver casos antigos e identificar vtimas desaparecidas e restos mortais no identificados. Sistemas
informatizados, como o CODIS, tm mudado as tcnicas
e os mtodos de investigar dos laboratrios forenses e
da polcia judiciria, sendo cada vez mais crescente no
mundo a utilizao de bancos de dados de DNA para
realizar investigaes criminais. Esse artigo tem por objetivo explanar sobre esse mtodo eficiente de anlise
de amostras forenses, que o exame de DNA. Mostrar a
necessidade cada vez mais crescente que as instituies
tm de compartilhar informaes e a criao do Banco de
REBESP, Goinia, v. 7, n. 2, p. 20-30, 2014
Dados de DNA no Brasil e da Rede Integrada de Bancos

de Perfis Genticos (RIBPG). Ser discutido de forma
mais abrangente a sano da Lei Federal n 12.654/12 e
suas implicaes, a criao do Comit Gestor e os procedimentos operacionais mnimos e critrios exigidos
para que um laboratrio forense faa parte da RIBPG.
Palavras-chave: Bancos de dados de DNA. Lei n

12.654/12. Crimes hediondos.
ABSTRACT
The increase of crime and the sophistication in which
crimes are committed are demanding more and more
from public safety officials. The investigative research methods need to move forward, aiming to solve the
most complex of situations. Typing and sorting of DNA
samples collected from crime scenes and the bodies of
victims is one of the tools that led to the explanation of
many complex criminal cases, especially homicides and
those of sexual violence. Considering this fact, the police
and investigative institutions make use of computer technology in order to obtain information faster by which to
connect crimes, solve cold cases and to identify missing
victims as well as unidentified mortal remains. Computerized systems, such as CODIS, have changed the investigative techniques and methods of forensic laboratories
and judicial police, while the use of DNA databases to
conduct criminal investigations continually increase globally. This article aims to explain this efficient method
of analyzing forensic samples, which is the DNA test,
showing the ever-increasing need for institutions to share
information and the creation of the DNA Database in Brazil and the Integrated Network Data Bank of Genetic Profiles (RIBPG). We will discuss more comprehensively the
approval of Federal Law 12.654/12 and its implications,
the creation of the Steering Committee and its minimal
operational procedures as well as the criteria required for
a forensic laboratory to be a part of RIBPG.
Keywords: DNA databases. Law 12.654/12. Heinous

crimes.
1 INTRODUO

O Estado, como responsvel pela tutela
da segurana pblica e pela aplicao da justia,
investe em sistemas mais modernos de investigao visando proteo dos direitos individuais e
coletivos. Um dos mtodos de investigao que a
polcia utiliza para desvendar crimes e determinar a
sua autoria a anlise de DNA (cido desoxirribonucleico, em ingls deoxyribonucleic acid), pois se
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trata de uma prova individualizadora. Assim, uma

evidncia de DNA pode ligar, ou excluir uma pessoa da suspeita de ter cometido o crime, tornandose uma ferramenta til no combate criminalidade.
Com base neste marco terico, sero apresentados
para elaborao deste artigo conceitos especficos
a respeito do assunto, modelos de bancos de dados levantados em outros pases, bem como ampla
pesquisa a ser desenvolvida objetivando esclarecer
como se deu a construo de bancos de dados no
Brasil e no mundo.

Para construo da primeira parte do artigo, consideraes gerais sero realizadas sobre o
que evidncia, os tipos de evidncias e o tringulo de ligao forense, assim como as anlises que
envolvem uma prova pericial e o valor interpretativo da mesma. Na segunda parte do artigo sero
abordadas informaes sobre DNA e o seu uso nas
cincias forenses, que decorrente do desenvolvimento tecnolgico e da biologia molecular, os quais
viabilizaram a realizao de exames de DNA em
amostras biolgicas coletadas em locais de crime e
em vtimas de violncia sexual, mesmo quando se
trata de amostras degradadas, bem como tornou
possvel a identificao de pessoas desaparecidas
e de restos mortais no identificados. Por fim, a
terceira parte do artigo trata da formao de banco de dados de DNA e sua implantao no Brasil.

Para facilitar a exposio do tema, essa ltima parte ser subdivida em uma parte inicial, que
discute a tendncia mundial de compilar dados genticos em plataformas computacionais para ajudar no cruzamento e compartilhamento de informaes. Posteriormente ser apresentado o modelo
de banco de dados utilizados pelos Estados Unidos, que o Sistema Combinado de ndice de DNA
(CODIS, em ingls Combined DNA Index System)
e, por fim, como se deu a implantao do banco de
dados de perfis genticos no Brasil e a participao
dos Governos Federais, Estaduais e do Distrito Federal na concretizao desse tipo de sistema. Ser
discutida em maior profundidade a promulgao
da Lei Federal n 12.654/12 e sua regulamentao
atravs do Decreto Presidencial n 7950/13.

Nesse sentido, a escolha do tema se deu
em virtude da necessidade de apresentar para a
comunidade cientfica forense, bem como para as
demais foras da segurana pblica, uma nova ferramenta no mbito da investigao criminal, que
a implantao de bancos de dados de perfis genticos no Brasil, pois mesmo diante de tanto desenvolvimento tecnolgico, as informaes ainda so
fragmentadas e h carncia de mecanismos eficazes de transmisso do conhecimento. O que necessrio fazer para tornar a polcia mais eficiente?
possvel aliar o desenvolvimento da biologia molecular com a informtica? A construo de banco

de dados, como de DNA, poder ajudar a polcia e
resolver crimes? Como garantir a qualidade e confiabilidade desses bancos de dados? A justia tem
mecanismos eficientes para evitar fraude ou manipulao das informaes?

Assim, esse artigo tem como objetivo principal divulgar a importncia da implantao de
bancos de perfis genticos de DNA, como ferramenta auxiliar na investigao de crimes, visando prevenir a ocorrncia de determinados crimes,
especialmente, aqueles cometidos por criminosos
reincidentes. Para alcanar os objetivos propostos
sero utilizadas obras literrias especficas sobre
o assunto, inclusive com doutrinas estrangeiras,
artigos cientficos, busca de dados na internet, especialmente em pginas da Polcia Federal Americana (FBI - Federal Bureau of Investigations), do
governo federal brasileiro, como stios do Ministrio da Justia e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, legislao e normas regulamentadoras sobre banco de dados de DNA no Brasil.

2 CONSIDERAES GERAIS

Evidncia qualquer coisa que tende a
provar ou contestar um fato em litgio. A evidncia
fsica nunca mente, porm h de se observar a forma correta de sua coleta, subsequente anlise e a
interpretao inequvoca de seu significado. Uma
anlise completa das provas coletadas na cena de
crime exige que a autoridade policial e o perito criminal sejam observadores extremamente crticos
(GARDNER, 2005). Desse modo, o valor de qualquer elemento de prova no baseado to somente
na sua mera presena na cena do crime. Qualquer
prova material, encontrada durante um levantamento pericial, demanda que tanto autoridade policial,
quanto o perito criminal, considerem o valor interpretativo da mesma. mais uma questo de contexto do que apenas de contedo (FOREST, 2001).

Para exemplificar: um pelo encontrado em
local de crime, se o local onde ocorreu o fato for
aberto, isso , onde vrias pessoas tm acesso,
no possvel ligar a pessoa que deixou o pelo no
local ao fato delituoso em si. Nesse caso, ser necessria a coleta e a interpretao de muitas outras
evidncias para ligar esse indivduo ao crime, caso
ele seja o criminoso. No entanto, se o crime ocorreu
em uma residncia e nela for encontrado um pelo
e comprovando-se que o mesmo no pertence a
nenhuma das pessoas que frequentam a residncia, ento ser possvel relacionar o suspeito ao crime. Obviamente, esse no ser o nico elemento
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que dar embasamento autoridade policial para

concluir o inqurito, mas ser uma forte evidncia
que aquele indivduo poder estar relacionado ao
fato. O que se tem, portanto, a formao de um
tringulo de ligao forense, onde em cada item
descoberto, ser vinculado ou no cena do crime, vtima, ou ao suspeito (GARDNER, 2005).

Alm disso, h de se considerar o valor interpretativo da prova. Existem evidncias
que fornecem informaes especficas e detalhadas para a investigao, enquanto outras se
mostram limitadas, ou seja, suas caractersticas permitem apenas serem comparadas com
um grupo, pois so comuns a vrios objetos.
Esse tipo de evidncia tem sua importncia,
pois permite excluir possibilidades ou pessoas.

As evidncias que apresentam caractersticas individualizadoras permitem a comparao da
amostra coletada com um objeto especfico ou uma
pessoa. Esse tipo de evidncia permite excluir ou
incluir pessoas. A individualizao o objetivo principal na rea forense (MOREAU; BIGBEE, 1999).

Um dos mtodos de investigao que a polcia utiliza a anlise de DNA, porque, com exceo dos gmeos idnticos que apresentam rarssimas diferenas e por isso que no podem ser
diferenciados atravs de testes de DNA forense
convencionais (WEBER-LEHMANN, et al., 2014),
no h duas pessoas com o mesmo DNA. Assim,
uma evidncia de DNA pode ligar ou excluir uma
pessoa da suspeita de ter cometido o crime (BECKER; DUTELLE, 2013), tornando-se uma ferramenta importante no combate criminalidade.
3 DNA NA INVESTIGAO CRIMINAL

cido desoxirribonucleico, ou DNA, uma
macromolcula em forma de dupla hlice, composto por unidades chamadas nucleotdeos, que so
constitudas por trs partes: uma base, um acar e um fosfato. A base d a variao em cada
unidade de nucleotdeo, enquanto as pores de
fosfato e acar formam a espinha dorsal da estrutura da molcula de DNA. As vrias combinaes das quatro bases (adenina, timina, guanina e
citosina) produzem as diferenas biolgicas entre
os indivduos, sendo que tais informaes genticas so passadas de uma gerao para a outra,
no momento da concepo (BUTTLER, 2005).
Essa estrutura molecular do DNA, somente foi
descoberta na dcada de 1950, conjuntamente
pelo norte-americano James Watson e pelo britnico Francis Crick (WATSON; CRICK, 1953).

O DNA humano a chave bioqumica para
diferenciar as caractersticas entre os indivduos
(BUTTLER, 2005), e est protegido dentro de estruturas chamadas cromossomos. O ser humano
possui 23 pares de cromossomos, sendo que um
cromossomo de cada par herdado da me e o
outro cromossomo herdado do pai. Alm desse DNA presente nos cromossomos, os quais esto localizados dentro do ncleo das clulas, h
tambm o DNA mitocondrial, localizado em uma
organela citoplasmtica chamada mitocndria.
importante ressaltar, que a maioria dos exames de
DNA realizados nos laboratrios forenses estuda
o DNA presente no ncleo das clulas, pois esse
DNA apresenta caractersticas individualizadoras.

Em 1987, foi realizado o primeiro exame
de DNA pelo pesquisador britnico Allec Jeffreys,
para ajudar em uma investigao de homicdio (MICKLOS; FREYER; CROTTY, 2005). O termo impresses digitais de DNA foi utilizado pela primeira
vez por Jeffreys, fazendo uma inferncia s impresses digitais, pois sabia que essa caracterstica fenotpica era muito utilizada para identificar pessoas.

Aps essa descoberta, novos mtodos foram desenvolvidos como a utilizao da tcnica da
PCR (reao em cadeia da polimerase, em ingls
Polymerase Chain Reaction), o uso da eletroforese capilar para separao de fragmentos de DNA
e o estudo de novos marcadores mais sensveis
na anlise de amostras degradadas e com baixa
quantidade de DNA, conhecidos como marcadores STR (repeties curtas em tandem, em ingls
Short Tandem Repeats). Essa classe de marcadores tem alto poder de discriminao, o que
permite individualizar uma pessoa (BUTTLER,
2005) e, por isso, seu uso nas anlises forenses vem crescendo muito nas ltimas dcadas.

Atualmente, existem reagentes comerciais, validados para anlise forense, com at 23
marcadores, isso , que permitem a anlise simultnea de 23 regies do DNA (OOSTDIK, et
al., 2012). Ressalte-se que os marcadores utilizados para identificao humana so aqueles encontrados em regies no codificantes do DNA,
ou seja, que no esto relacionadas diretamente com a produo de protenas, as quais determinam as caractersticas fsicas individuais.

A tecnologia da tipagem do DNA progrediu to rapidamente que em poucos anos diversos pases tais como: Estados Unidos, Gr
Bretanha e Brasil promoveram mudanas nas
respectivas legislaes, para viabilizar a resoluo de casos criminais, especialmente crimes
hediondos como os de homicdios e estupros.

O que se tem observado nos laboratrios
forenses que alm do exame de DNA apontar
a autoria de um crime, ele pode inocentar pesso22
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as acusadas por crimes que no cometeram. No

entanto, a evidncia de DNA tem valor apenas
se o vestgio for coletado, preservado, analisado
e interpretado adequadamente (RUDIN; INMAN,
2002). Seguindo preceitos legais e procedimentos
previamente estabelecidos, o perfil gentico obtido poder ser comparado com amostras conhecidas com objetivo de definir a autoria de um crime.
4 BANCO DE DADOS DE DNA

O avano da criminalidade e a sofisticao com que os crimes so cometidos tm exigido cada vez mais dos agentes de segurana
pblica. Os mtodos de investigao utilizados tiveram que avanar, visando resolver as situaes
mais complexas. Diante desse fato, as instituies
policiais tm feito uso da informtica, com objetivo de obter mais rapidamente informaes e busca de significados e conhecimento sobre o crime.

De acordo com Junior, Filho e Preto (2008,
p. 195) as organizaes policiais tm excesso de
informaes com a produo de grande quantidade de ocorrncias policiais, inquritos e laudos
tcnicos. Apesar desse imenso repertrio de informaes no se consegue desenvolver um ciclo
de gesto, captura e disseminao de conhecimentos criados por todos os rgos da Segurana Pblica. Em outras palavras, as informaes
so fragmentadas e ainda h carncia de mecanismos eficazes de transmisso do conhecimento.

Pode-se facilmente perceber tal situao
nas inmeras delegacias de atendimento mulher
e de atendimento criana, onde h vrias ocorrncias policiais registradas ano a ano de crimes
de estupro (SINESP, 2012). Existem muitas informaes para solucionar crimes dessa ordem, especialmente naqueles crimes cometidos por um mesmo indivduo contra vrias pessoas. Nesse caso
trata-se de reincidncia, essa pessoa que cometeu
o fato delituoso continua a cometer outros crimes
da mesma ordem, porque a sua identidade no foi
descoberta. Mas como ligar os diferentes crimes
cometidos por uma mesma pessoa? Como identificar um criminoso em srie, se no existem mecanismos eficazes que permitam a anlise conjunta
de informaes e a transmisso de tais conhecimentos? A resposta est no compartilhamento do
conhecimento.

As novas disciplinas de anlises criminais
baseados em sistemas informatizados como os
sistemas automatizados de impresses digitais
(AFIS em ingls Automated Fingerprint Identification System) e CODIS tm mudado as tcnicas e
os mtodos de investigar dos laboratrios forenREBESP, Goinia, v. 7, n. 2, p. 20-30, 2014
ses. Atualmente, existem instrumentos de anlises

forenses totalmente operados por computadores.
Bancos de dados eletrnicos comparam milhares
de impresses digitais (AFIS), perfis de DNA (CODIS) e ainda sistemas de gesto de informao de
laboratrio que tm substitudo os livros de provas
por cdigos de barras e sistemas informatizados de
gesto de documentos. Os sistemas computadorizados tm aumentado a eficincia e a velocidade
de anlises laboratoriais (DALE; BECKER, 2007).

Diante desta necessidade crescente de informatizao dos dados, uma proposta elaborada
por Jnior, Filho e Preto (2008, p. 480) o de utilizar bancos de amostras de DNA e de identificao eletrnica de impresses digitais ou de fisionomias, no mbito da Polcia Tcnico-Cientfica,
visando o aprimoramento e a padronizao dos
servios periciais.

Como se percebe, evidente a necessidade que as prprias autoridades policiais tm de
acompanhar os procedimentos voltados anlise
de dados de bancos de DNA, pois o conhecimento
que poder ser produzido por essa ferramenta permitir Secretaria de Segurana Pblica prevenir a
ocorrncia de determinados crimes, especialmente, aqueles cometidos por criminosos reincidentes.
A implantao de bancos de dados de DNA contribuir com a polcia, auxiliando nas investigaes
de novos crimes, ajudando no s na identificao
de suspeitos em casos de estupros e homicdios,
mas tambm orientando as autoridades durante
as investigaes policiais (BUTTLER, 2005; MASTERS, 2000).

O primeiro banco de dados de DNA foi criado na Inglaterra, na dcada de 1990 (ETZIONI,
2007). Da sua criao at os dias atuais, os dados
estatsticos mostram o papel significativo que ele
teve no combate criminalidade, com a retirada de
um grande nmero de criminosos das ruas. Alm
disso, muitos crimes antigos, que permaneceram
durante muito tempo sem soluo, gerando gastos
de recursos humanos e financeiros, foram resolvidos. Assassinos em srie e estupradores foram
mais facilmente identificados com o uso do banco de dados. Atravs deste banco, desde abril de
2001 a maro de 2014, mais de 471 mil associaes puderam ser realizadas quando comparados
todos os vestgios encontrados em cenas de crime
aos indivduos que tiveram seus perfis inseridos no
banco de dados. Do total desses confrontos, quase
sete mil eram correspondncias advindas de cenas de crimes de estupro. At maro de 2014, o
banco de dados do Reino Unido tinha armazenado 4.906.436 perfis de indivduos e 456.856 perfis
oriundos de amostras coletadas em cenas de cri23
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mes (UNITED KINGDOM, 2014). Quanto maior o

nmero de amostras de DNA de cenas ou de vtimas de violncia for coletado, analisado e inserido no banco de dados, maior ser a quantidade
de crimes solucionados, o que poder aumentar
ainda mais com a insero de perfis genticos
de indivduos condenados por crimes hediondos.

A formao de bancos de DNA uma tendncia mundial. Espera-se que a aplicao de tais
dados leve no somente a um maior nmero de
condenaes, mas especialmente reduo da
criminalidade. De acordo com dados da Interpol - a
Polcia Internacional que atua na investigao de
crimes que no se restringem s fronteiras de um
s pas (FERRARI, 2003), no ano de 2011 dos 163
pases membros, 129 utilizava anlises de DNA
para realizar investigaes criminais, sendo que 62
desses pases possuem bancos de dados de DNA
(INTERPOL, 2014). O banco de dados da Interpol
composto por perfis de DNA de criminosos, de
cenas de crimes, de pessoas desaparecidas e corpos no identificados dos pases membros. Os ltimos dados publicados pela Interpol mostram que
no final de 2013 o banco j tinha sido alimentado
com mais de 140 mil perfis de DNA, dos 69 pases
membros que compartilharam as informaes com
a Interpol. As pesquisas realizadas no banco de
dados pelos pases membros resultaram em mais
de 86 correspondncias somente no ano de 2013.

Assim, como ocorre nos modelos de bancos de dados adotados pelo Brasil e Estados Unidos, a Polcia Internacional apenas uma instituio que partilha e realiza as comparaes das
informaes que so enviadas pelos pases participantes. Nenhum dado que identifique o indivduo dono daquele perfil guardado. As informaes que vo para o banco so cdigos, tanto da
amostra quanto dos nmeros que identificam geneticamente o perfil dessa amostra. Esse cdigo
gerado, que o perfil gentico, no contm informaes sobre caractersticas fsicas, de doenas
ou de predisposio a nenhum tipo de doena e
nem tampouco, caractersticas psicolgicas. Esse
mesmo princpio de proteo ao indivduo foi adotado pelo Brasil, conforme prev a Lei n 12.654/12:
Art. 2. A Lei no 12.037, de 1 de
outubro de 2009, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos:

Art. 5-A. (...)
1 As informaes genticas contidas
nos bancos de dados de perfis genticos no podero revelar traos somticos ou comportamentais das pessoas,
exceto determinao gentica de gnero, consoante as normas constitucionais

e internacionais sobre direitos humanos, genoma humano e dados genticos.

Cada Laboratrio, ou cada Estado, e em
se tratando da Interpol, cada pas que mantm
os dados de onde, como e quem gerou o perfil.
responsabilidade de cada ente manter o sigilo das informaes. No caso do Brasil, cada Estado responsvel por passar as informaes
apenas atravs de Laudo de Exame Pericial
para a autoridade policial competente, conforme prev o 3 do artigo 2, da Lei n 12.654/12.

Um caso interessante apresentado pela Interpol (2014), resolvido no ano de 2012, de um
criminoso de 32 anos de idade, de origem afeg
que, acredita-se ter visitado vrios pases com
nome falso, cometeu vrios crimes de estupro
nos Estados Unidos, os quais at ento no haviam sido resolvidos. Ele somente foi descoberto
porque houve outro crime sexual na ustria, e o
banco de dados conseguiu identificar que o mesmo indivduo que cometeu o crime de estupro
nesse pas era idntico quele obtido atravs de
exames de DNA das vtimas de estupro nos Estados Unidos. Esse homem foi preso na ustria
e extraditado para os Estados Unidos, onde foi
condenado. sempre bom lembrar que a prova
do DNA deve ser usada em conjunto com outras
provas como as testemunhais e as circunstanciais.
4.1 Combined DNA Index System (CODIS)

Com o desenvolvimento de mtodos de anlise de DNA e a aceitao dessa metodologia nos
tribunais a partir de 1988, o FBI percebeu a possibilidade de promover a troca de informaes entre
as polcias. Nasce assim um novo conceito, criado
pelo FBI, de um programa nacional, CODIS (FBI,
2014c). Trata-se de uma plataforma que combina
cincia forense e informtica e consiste em um conjunto de bases de dados locais, estaduais e nacionais de perfis de DNA. Em 1994, o Congresso Americano aprovou a Lei de Identificao de DNA, o que
possibilitou ao FBI estabelecer um banco de dados
nacional denominado National DNA Index System
(NDIS) que foi lanado oficialmente em outubro de
1998 (BUTTLER, 2005). Nessa poca, o banco nacional americano contava com apenas nove estados participantes. Atualmente todos os 50 estados
participam efetivamente do programa (FBI, 2014a).

No banco nacional, um perfil de DNA oriundo de uma amostra da cena do crime pode ser
comparado com perfis de criminosos em todo o
pas para resolver casos que ultrapassem as fron24
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teiras estaduais. Existem tambm os sistemas

estaduais denominados State DNA Index System
(SDIS), que geralmente contm milhares de perfis
de DNA. Cada estado tem um laboratrio designado que opera o SDIS, que permite que laboratrios
locais daquele estado comparem perfis de DNA.
Tem-se ainda um terceiro nvel, que se originam
dos laboratrios em nvel local, o Local DNA Index
System (LDIS), instalado em laboratrios forenses
locais, sendo que os perfis de DNA originados nesse nvel podem ser transmitidos para os nveis estaduais e nacionais (BECKER; DUTELLE, 2013).

O sistema CODIS consiste de um conjunto
de dados de DNA organizados em diferentes tipos
de categorias (FBI, 2014b). O primeiro conjunto
de dados contm perfis de DNA obtidos a partir
de cenas de crime. Na maioria dos casos, a fonte
deste DNA no conhecida. O segundo conjunto
de dados consiste de perfis de criminosos e por
vezes at mesmo de pessoas detidas por algum
tipo de crime ou delito. Esses dois tipos de informaes auxiliam nas investigaes criminais. Por
fim, o terceiro conjunto presente no banco de dados, mais recente, o de pessoas desaparecidas.
Esforos do governo americano so realizados
para que esta base de dados seja o mais abrangente possvel em todo o pas, de modo a maximizar as chances de identificao de uma pessoa
desaparecida e que possa se encontrar em outro
estado da federao (HOUCK; SIEGEL, 2010).

Entre os anos de 2009 e 2013, o nmero
de perfis de criminosos enviados para o NDIS aumentou 40%, de perfis de amostras forenses aumentaram 44%, e o sucesso nas investigaes criminais aumentou de modo proporcional, em torno
de 55%. Assim, o sucesso das investigaes baseados em provas periciais de DNA dependeram
basicamente da participao dos laboratrios, os
quais alimentaram o banco de dados com informaes advindas de locais de crime, alm da insero de perfis de pessoas condenadas ou presas
por algum ilcito penal. Em janeiro de 2014, o NDIS
continha mais de 10.728.589 perfis genticos de
criminosos, 1.773.762 perfis de pessoas detidas e
537.377 perfis forenses. Em ltima anlise, o sucesso do programa CODIS medido pelos crimes
que ajuda a resolver. Em maro de 2014, o sistema
CODIS produziu mais de 239.158 visitas, auxiliando em mais de 229.704 investigaes (FBI, 2014a).
importante frisar que o computador uma ferramenta para o analista e no substitui o julgamento por parte do cientista (RUDIN; INMAN, 2002).

Nos Estados Unidos, o laboratrio interessado em participar do programa deve seguir os padres
de qualidade, onde so exigidos padres mnimos
de para que um laboratrio realize anlise de DNA

forense e/ou gerencie um banco de dados de DNA.

Internacionalmente, quarenta e um pases utilizam o software CODIS, alm dos Estados
Unidos, por iniciativa prpria, para implantao de
banco de dados, sendo: Austrlia, Argentina, Barbados, Blgica, Bsnia, Botsuana, Brasil, Canad,
Ilhas Caim, Chile, Colmbia, Crocia, Repblica
Tcheca, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Grcia, Hong Kong, Hungria, Islndia, Israel,
Irlanda, Itlia, Ltvia, Litunia, Repblica de Malta,
Repblica da Maurcia, Mxico, Holanda, Noruega,
Polnia, Portugal, Repblica da Coreia, Romnia,
Singapura, Eslovquia, Espanha, Sucia e Sua1.
4.2 BANCO DE DADOS DE DNA BRASILEIRO

A implantao de banco de dados de DNA
no Brasil, com finalidade forense, se deu por iniciativa do Ministrio da Justia, atravs da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da
Justia (SENASP/MJ). Todo processo iniciou com
investimentos da SENASP, na capacitao de dezenas de peritos criminais de todo pas, entre os
anos de 2004 e 2008. No ano de 2004, existia no
pas apenas seis laboratrios de DNA oficiais. Com
os investimentos do governo federal, atualmente
somam-se dezoito laboratrios em todo pas (FAGUNDES, 2010).

O fato de vrios pases j utilizarem o software CODIS, fez com que o Brasil realizasse um
acordo com o governo americano atravs de um
Termo de Compromisso firmado em maio de 2009.
Aps a assinatura do acordo entre Polcia Federal
Brasileira e o FBI, no mesmo ano foi criado o projeto Rede Integrada de Bancos de Perfis Genticos
(RIBPG), no Brasil. A RIBPG uma parceria feita
entre o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica e do Departamento
de Polcia Federal, com as secretarias de segurana pblicas estaduais e do Distrito Federal, firmada
atravs dos Acordos de Cooperao Tcnica. Conforme prev o Decreto Presidencial n 7.950/2013,
o objetivo da rede coordenar as aes dos rgos
gerenciadores de banco de dados de perfis genticos e integrar os laboratrios para ento, compartilhar e comparar perfis obtidos de vestgios criminais,
em mbito nacional, viabilizando a possibilidade de
relacionar crimes e, consequentemente, direcionar
as investigaes em prol da segurana pblica.
_______________
Essa informao foi passada pelo Administrador
do Banco Nacional de Perfis Genticos Brasileiro.
1
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Como se observa na figura abaixo, vrios Estados ainda no fazem parte da rede. Isso
ocorreu porque, em 2010, ano que se deu a implantao do CODIS no Brasil, alguns Estados, inclusive Gois, no possuam laboratrio de DNA.
mado que no ano de 2012 foi iniciado, a partir da

SENASP/MJ, o processo de aquisio dos servidores necessrios para a ampliao da RIBPG.
A previso do governo federal que a meta para
ampliar a rede seja cumprida no ano de 2014.
4.2.1 LEGISLAO
Figura 1: Laboratrios que participam da Rede Integrada de

Banco de Perfis Genticos.
Fonte: Instituto Nacional de Criminalstica, Braslia/DF2.

Faz parte da RIBPG, o laboratrio de DNA
forense da Polcia Federal e de quinze estados brasileiros. So eles: Amazonas, Amap, Bahia, Cear,
Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul,
Par, Paraba, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Mato Grosso.

Portanto, os laboratrios que ainda no fazem parte da RNBPG no preenchiam os requisitos
mnimos necessrios, poca, para requerer a licena Polcia Federal para uso do software. Contudo, o Ministrio da Justia (MJ) previu no Plano
Plurianual dos anos de 2012 a 2015, como meta,
ampliar a RIBPG a todas as unidades da federao,
com a adeso do Acre, Alagoas, Distrito Federal,
Gois, Maranho, Pernambuco, Piau, Rio Grande
do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins.

O objetivo do Ministrio da Justia, ao estabelecer como uma de suas metas a ampliao da rede de bancos de dados de DNA, no
programa Segurana Pblica com Cidadania :
Propiciar a atuao de excelncia dos rgos de segurana pblica da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municpios, assim como de outras instituies, com nfase no aprimoramento de
suas estruturas fsicas, organizacionais
e modelos de gesto, do desenvolvimento de sistemas de informao e bancos
de dados, do fortalecimento da atividade
de inteligncia e reestruturao e modernizao do sistema de produo da prova material (Relatrio Anual da avaliao:
ano base 2012, PPA 2012-2015, p. 204).

O relatrio anual de 2012 do Plano Plurianual (PPA, 2012-2015) esclarece que a RIBPG ainda no foi ampliada para esses estados,
embora trs desses entes federados j possua
laboratrios de DNA oficial, que so Gois, Pernambuco e Distrito Federal. No relatrio, inforREBESP, Goinia, v. 7, n. 2, p. 20-30, 2014

No bastava apenas a formao da rede
para que o sistema entrasse em operao, mudanas na legislao brasileira se fizeram necessrias.
Em virtude disso, foi proposto, pelo Senador Ciro
Nogueira do Partido Progressista, do Piau, o Projeto de Lei PL n 2458/2011 (POMPEU, 2011), e que
resultou na aprovao da Lei 12.654 de 28 de maio
de 2012, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU,
ano CXLIX, N 103). Essa Lei altera a Lei n 12.037
de 1 de outubro de 2009, e a Lei 7.210 de 11 de
Julho de 1984. A Lei n 12.037/09 dispe sobre a
identificao criminal do civilmente identificado, que
regulamenta o art. 5, inciso LVIII da Constituio
Federal. Em funo das modificaes inseridas pela
Lei 12.654/12, ocorreram as seguintes mudanas:
A identificao criminal poder incluir a coleta de
material biolgico para obteno do perfil gentico (pargrafo nico do art. 5 e inciso IV do art. 3).
Os dados relacionados coleta do perfil gentico devero ser armazenados em banco de
dados de perfis genticos, sendo que os dados constantes no banco tero carter sigiloso, incorrendo em crime aquele que permitir
ou promover sua utilizao para fins diversos
que determina a lei (art. 5-A e pargrafos).
A excluso do perfil gentico do banco de dados dever ocorrer no trmino do prazo estabelecido em lei para a prescrio do delito (art. 7-A).

A Lei n 7.210/84 instituiu a execuo penal. As alteraes sofridas em decorrncia da Lei n
12.654/12 estabelece que os condenados por crime praticado dolosamente, com violncia de natureza grave contra pessoa, ou por qualquer crime de
natureza hedionda, previsto na Lei n 8.072/1990,
sero submetidos, obrigatoriamente, identificao atravs de exame de DNA, sendo que a tcnica de coleta da amostra biolgica deve ser indolor
_______________
Figura obtida de uma palestra apresentada sobre a Implantao do CODIS no Brasil, ministrada por
Paulo Roberto Fagundes, Perito Criminal da Polcia Federal, no Instituto Nacional de Criminalstica, Braslia/DF,
em maio de 2010.
2
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(art. 9-A da Lei 7.210/1990). Embora a lei no defina claramente o mtodo, consenso entre os profissionais da rea, que a coleta deve ser de clulas
da mucosa oral.

A regulamentao da Lei n 12.654/12 se
deu atravs do Decreto Presidencial n 7.950 de
12 de maro de 2013. Esse decreto instituiu o
Banco Nacional de Perfis Genticos, bem como
a Rede Integrada de Banco de Perfis Genticos.
Com a promulgao desse decreto, tornou-se
possvel a troca de informaes entre todos os
laboratrios participantes da rede. Cada laboratrio participante, incluindo os laboratrios forenses dos estados, da Polcia Federal e do Distrito
Federal, responsvel por alimentar e gerenciar
seu prprio banco de dados, sendo que o banco
nacional integrar todos, permitindo comparaes interestaduais. Esta estrutura, tambm usada nos Estados Unidos da Amrica (EUA), garante a autonomia de cada instituio participante.

O Banco Nacional tem por objetivo armazenar os perfis genticos coletados para subsidiar
as aes destinadas apurao de crimes e ser
administrado por perito criminal federal habilitado
e com experincia comprovada, de uma unidade
de percia oficial do Ministrio da Justia. Alm de
subsidiar apurao de crimes, o Art. 8 e Pargrafo nico, prev a utilizao do banco para identificao de pessoas desaparecidas, sendo vedado
o uso de perfis genticos doados voluntariamente
por parentes consanguneos de pessoas desaparecidas para fins que no seja o de identificao
da pessoa desaparecida (Decreto n 7.950/2013).

Assim como os laboratrios participantes da RIBPG, o Banco Nacional est sujeito a
auditorias peridicas, com objetivo de averiguar
se as atividades esto em conformidade com a
Lei. previsto ainda a possibilidade de instituies cientficas ou de ensino superior sem fins
lucrativos participarem do processo de auditoria.

O decreto previu a criao de um comit
gestor, que responsvel por estabelecer as regras especficas para o bom funcionamento do sistema, como as exigncias de controle e garantia da
qualidade (art. 5, decreto n 7.950/13). O Comit
Gestor composto por cinco representantes do Ministrio da Justia, um representante da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e cinco representantes dos Estados ou do Distrito
Federal. Os representantes dos estados e/ou Distrito Federal devem ser peritos criminais habilitados
na rea. permitido ainda participar das reunies,
sem direito a voto, representantes do Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica, Ordem dos Advogados do Brasil, Comisso Nacional de tica em
Pesquisa e, caso seja necessrio, o Comit Gestor poder convidar especialistas representantes
de rgos ou entidades da esfera pblica ou privada para participar das atividades e acompanhar
as reunies (Arts. 2 e 3, Decreto n 7.950/130).

Por fim, o Comit Gestor elaborou e
aprovou o Manual de Procedimentos Operacionais da RIBPG, o qual foi publicado no stio do
Ministrio da Justia. O manual dispe sobre:
A participao dos laboratrios forenses oficiais na RIBPG, estabelecendo os critrios de
admissibilidade, a habilitao exigida para ser
um administrador e um analista do banco de
dados. Dentre os critrios de admissibilidade
so avaliados a experincia do laboratrio na
realizao de percias de identificao humana e de vestgios coletados em local de crime;
a experincia e qualificao da equipe de peritos criminais; a estrutura fsica e operacional
do laboratrio de DNA; os critrios de qualidade como elaborao de Procedimentos Operacionais Padro, alm da participao de teste
interlaboratorial anual, dentre outros. Quanto
administrao do banco de dados o Manual
estabeleceu os requisitos mnimos necessrios quanto estrutura, utilizao, implantao,
monitoramento e gerenciamento do mesmo.
As categorias de amostras biolgicas que podem ser inseridas na RIBPG, sendo amostras
relacionadas a ilcitos penais ou procedimentos investigatrios, como vestgios coletados
em locais de crime e em corpos de vtimas de
violncia, vestgios contendo mistura de amostra biolgica, de indivduos para fins de identificao criminal conforme previso da Lei
n 12.654/12 e por deciso judicial; e ainda
amostras biolgicas relacionadas com pessoas desaparecidas e vtimas de desastres.
Os critrios de admissibilidade dos perfis genticos na RIBPG, como a qualidade dos perfis
e os marcadores genticos aceitos e requeridos.
Como se daro as buscas no banco de dados
e os ndices que podero ser confrontados, bem
como a classificao e confirmao das coincidncias. Ressalte-se que o manual classificou
as categorias biolgicas que podem ser inseridas no banco e, dentro de cada categoria, nveis de agrupamento foram criados, que so os
ndices. A tabela abaixo identifica as possveis
combinaes de busca permitidas no banco.
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Tabela 1: ndices que podem ser confrontados nas buscas realizadas no Banco de Dados de Perfis Genticos
Estaduais ou Nacionais.
autoridades policiais para retomar investigaes

criminais que foram paralisadas por falta de provas.
6 CONCLUSO
Fonte: Manual de Procedimentos Operacionais RIBPG stio do MJ (2014).

Alm dos critrios elencados acima, vrias
outras orientaes esto especificadas no manual visando dar segurana e credibilidade aos dados que sero armazenados e compartilhados e
ainda recomendaes para que todos os laboratrios participantes da rede estejam adequados norma ISO 17025, visando a acreditao.
5 PERSPECTIVAS

A implantao de um banco de dados deste porte visa no somente a realizao de exames
de DNA de casos que esto fechados, isso , onde
haja amostra questionada3 e de referncia (vtima
e/ou suspeito e familiares de vtimas). O objetivo da
implantao da RIBPG propiciar a investigao de
casos de crimes em srie, crimes sem suspeitos, crimes antigos, crimes interestaduais e internacionais.

Desse modo, faz-se necessrio investimento
em tecnologia, pois a demanda reprimida elevada.
Prev-se que todas as amostras biolgicas armazenadas nos laboratrios de biologia e DNA Forense sero analisadas e os resultados satisfatrios,
inseridos no banco de dados. Espera-se com isso,
principalmente em casos de violncia sexual, solucionar vrios crimes ainda no resolvidos. H de se
salientar que os casos fechados, ou seja, os quais
existem amostras de referncia para comparao
com a amostra questionada, representaram menos
de 10% de todas as solicitaes que do entrada
nos laboratrios forenses (HOUCK; SIEGEL, 2010).
Geralmente, os casos onde no se tem um
suspeito no so analisados de imediato.
A anlise dessas amostras fornecer subsdios s
_______________
Coletadas em corpos de vtimas ou em locais de
crime.
3

Nos ltimos anos, o avano da biologia
molecular e da informtica contribuiu de modo
substancial para o estabelecimento de banco de
dados de DNA por todo o mundo. Evidentemente
que isso se deu porque as anlises de DNA envolvendo investigaes criminais se tornaram meios
de prova legitimados nos tribunais. Observando-se
os critrios de qualidade com que uma evidncia
biolgica analisada, o exame de DNA um mtodo confivel e contribui significativamente nas
investigaes criminais, tanto para indicar o criminoso quanto para inocentar uma pessoa acusada de ter cometido um crime que no cometeu.

Embora o Brasil esteja atrasado na utilizao de ferramentas mais avanadas de investigao, como a utilizao de bancos de dados, no
ano de 2013 finalmente o legislador elaborou a Lei
Federal n 12.654/12, para auxiliar a polcia a combater a criminalidade. Essa lei muito recente, por
isso h muito que avanar. Solues para aumentar a eficincia dos laboratrios devem ser implantadas, especialmente com a melhoria das prticas
laboratoriais e investimentos em tecnologia, contratao e treinamento de mais profissionais que
atuam em locais de crime ou diretamente com as
vtimas, como peritos criminais, mdicos legistas,
policiais militares e civis, at a especializao de
mais peritos criminais para realizar as anlises laboratoriais. Os governos dos Estados e da Unio
devem fazer investimentos mais robustos para garantir a confiabilidade dos dados, que envolve desde a garantia da cadeia de custdia das evidncias
at a implantao de sistema de gesto de qualidade, visando a acreditao dos laboratrios da rede.

Espera-se ainda para este ano, que os laboratrios de DNA dos estados federados que ainda
no participam da rede, como o Estado de Gois,
tenha implantado esse sistema nas respectivas Secretarias de Segurana Pblica. Com investimentos
dos governos: Federal e estadual, a contratao de
mais profissionais e a conscientizao das autoridades policiais, governamentais e do Poder Judicirio
contribuir significativamente para o fortalecimento das instituies e do combate criminalidade.
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ARTIGO SUBMETIDO EM 07/10/2014 E ACEITO
PARA PUBLICAO EM 21/10/2014.
________________________________________
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Neide Maria de Oliveira Godinho