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versin On-line ISSN 1851-1740

Inf. cult. soc. no.24 Ciudad Autnoma de Buenos Aires ene./jun. 2011

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El devenir histrico de la cultura archivstica en Mxico

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The Development of Archivist Culture in Mexico

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Merizanda M.C. Ramrez Aceves, Ariel Snchez Espinoza, Diana

Birrichaga Gardida, Luz del Carmen Beltrn Cabrera
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Facultad de Humanidades,
Coordinacin de Ciencias de la Informacin Documental. Av. Universidad esq. Paseo
Tollocan, Cerro de Coatepec, Ciudad Universitaria. CP 50110 Toluca, Edo. de
Mxico. Mxico. Correo electrnico: merizanda@hotmail.com;
asancheze@uaemex.mx; dianabirrichaga@gmail.com; becl7311@hotmail.com
Artculo recibido: 26-10-10.
Aceptado: 11-04-2011.

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Resumen: El presente trabajo aborda la evolucin archivstica en el contexto mexicano bajo cuatro ejes de anlisis: las
instituciones archivsticas, la legislacin, la formacin profesional y las asociaciones profesionales. Se hace una revisin
cronolgica de manera transversal y paralela con los hechos -dentro de este marco- que han marcado el devenir de la disciplina
y evidencian la incipiente presencia de la archivstica nacional a travs de las acciones que se han emprendido y han hecho
visible a la disciplina.
El empalme sucesivo, natural y poco estructurado de principios a mediados del siglo pasado, ha servido de base para construir
el andamiaje en el que, a travs de la oferta educativa de carreras a nivel superior por un lado y, por otro, el desarrollo propio de
la profesin mediante la insercin de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y su regulacin a travs de un marco
legal, han ido gestando una Archivstica nacional que ha incidido en un gremio profesional embrionario y ms o menos
organizado.
Palabras clave: Archivstica; Archivos; Mxico.
Abstract: This paper addresses the evolution of archives in the Mexican context under four axes of analysis, archive institutions,
legislation, professional training, and professional associations. A transverse and parallel chronological review of the facts is
performed within this framework, which has marked the development of the discipline and shows the emerging presence of the
national archives through the actions to be undertaken and made visible to the discipline.
The successive, natural and unstructured during the beginning to the middle of the past century, have been the basis for building
the scaffolding that through the education offered by universities on the one hand and,to the other hand the self-development of
the profession through the integration of Information Technology and Communication and its regulation through a legal
framework have been developing National Archives which has resulted in an embryonic professional association more or less
organized.
Keywords: Archival; Archives; Mxico.

Introduccin
La historia de los archivos y de la Archivstica en Mxico durante los ltimos doscientos aos se ha
caracterizado por una frecuente inconsistencia desde sus inicios hasta nuestros das. Incluso, se tiene
noticia de que, desde el siglo XVI, ya existan Archivos, los llamados amoxcallis (casas de los cdices) en
territorio azteca, sin embargo, catstrofes naturales en su mayora, sin soslayar la mano del hombre,

provocaran su desaparicin. Se sabe, adems, que una actividad importante de esa antigua civilizacin
era el registro en cdices de los diversos aspectos culturales, sociales, econmicos y cientficos. Estos
documentos eran dibujados por los tlacuilos, personas con habilidades para dibujar y a quienes desde
nios se les instrua en el conocimiento profundo de su cultura. Los tlacuilos sobrevivieron a la poca
colonial, incluso la corona espaola los reconoci como personajes tiles para llevar a cabo procesos de
reclamos y litigios, pero luego evolucionaron a la figura de los escribas y hoy en da se los reconoce como
notarios por lo menos en nuestro pas, pues en Roma se transformaron en tabullarius, considerados como
archivistas de documentos privados, encargados de elaborar los censos y custodiar documentos como
testamentos y contratos, entre otros (Vazquez Martnez, 1995).
Desde entonces y hasta antes de la consumacin de la Independencia en nuestro pas ya se manifestaba
una necesidad acuciosa por construir un sitio adecuado para el resguardo de los documentos, fue as
como en la ltima dcada del siglo XVIII se proyect la creacin del Archivo General de la Nueva Espaa
-hoy Archivo General de la Nacin (AGN)-, aunque no fue sino hasta despus de este acontecimiento
blico que la idea se materializ. Este fue muy probablemente el inicio de una nueva era para la
archivstica mexicana, pues ms adelante veremos cmo el AGN ha marcado pauta para el arreglo de los
archivos en todo el pas.
A raz del establecimiento de ese Archivo se fueron diseando paulatinamente las bases legales que
regiran el control de los documentos, tanto los administrativos como los histricos, pero no solo los que se
enviaran al AGN, sino tambin los que produjeran las propias administraciones estatales y municipales y
que se destinaran a sus respectivos archivos. De esta manera, desde la Real Orden de 1792, hasta las
leyes estatales publicadas en la primera dcada de este siglo derivadas de la inclusin social de las
polticas pblicas de rendicin de cuentas, transparencia y acceso a la informacin, pasando por los
Reglamentos internos de 1846 y 1920 del AGN y las reformas hechas a la propia Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, han constituido un esfuerzo importante para consolidar una poltica
archivstica en nuestro pas. No obstante hay debilidades que urgen se eliminen a la brevedad como la
falta de una Ley General de Archivos y la aplicacin imperiosa de la recin publicada Ley Federal de
Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares que garanticen, por un lado, la dignificacin y
el reconocimiento social de los archivos y, por otro, la proteccin de la identidad de las personas que
aparecen en sus documentos.
As, mientras el AGN avanzaba en la configuracin de una archivstica nacional, la ausencia de
profesionales en el manejo de los documentos de archivo se converta en un problema complejo. Ante
este hecho, pocos aos despus de la poca posrevolucionaria surgi, aunque con algunos atropellos que
provocaban cierres continuos, la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma (ENBA),
considerada como la primera escuela formadora de bibliotecarios y archivistas en el pas y que hoy en da
contina preparando cuadros profesionales. Con el paso del tiempo, la demanda provoc una necesidad
urgente por abrir ms escuelas de este tipo. De esta manera, fueron la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM) y el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), los que con sumo
optimismo crearon programas -que resultaran infructuosos- para la formacin de tcnicos, licenciados y
maestros en archivstica, cesando en sus funciones al poco tiempo debido a la escasa matrcula inscrita.
En los ltimos veinte aos, dos nuevas Instituciones de Educacin Superior -la Universidad Autnoma del
Estado de Mxico (1992) y la Universidad Autnoma de San Luis Potos (2006)- tomaron conciencia de la
necesidad de egresar archivistas, pero obligados ms por las nuevas disposiciones nacionales que en
materia de educacin se emitan y de las polticas pblicas que demandaban archivos organizados para
garantizar el acceso a la informacin, respectivamente.
Mientras esto suceda, el AGN contribuy con lo suyo impartiendo cursos de capacitacin dirigidos al
personal que ya se encontraba colaborando en los archivos. Esto dio pauta para que esta institucin se
diera cuenta de los problemas comunes que se repetan en todas los organismos archivsticos, tales como
ausencia de leyes, organizacin documental heterognea, hacinamiento, personal escaso y mal
preparado, entre otros aspectos. Este panorama condujo a la organizacin de una serie de eventos
acadmicos en todo el pas. Congresos nacionales, regionales, estatales, locales, temticos, etctera,
fueron los principales foros en los que se comenzaron a exponer y con ello, tratar de resolver, los
problemas que los han aquejado a lo largo del tiempo.
Finalmente, un aspecto que tambin ha destacado, es la proliferacin de asociaciones profesionales en los
ltimos aos, con el fin de coadyuvar al rescate de los fondos documentales que se encuentran en
condiciones deplorables. Es un caso preocupante el hecho de observar cmo los organismos no
gubernamentales han sido justamente los que ms se han preocupado por la preservacin de la memoria
escrita que, precisamente, fue generada por nuestro gobierno para dejar constancia de sus acciones
diarias.
De este breve recuento, podemos decir que la historia de la Archivstica en Mxico se encuentra delineada
en cuatro ejes temticos fundamentales, a saber: 1) el desarrollo de las instituciones archivsticas, 2) la
legislacin, 3) la formacin profesional y 4) la constitucin de asociaciones profesionales. A continuacin,
mostraremos con mayor exhaustividad estos cuatro momentos en los que situamos el devenir histrico de

una disciplina que ha luchado por sobrevivir en contra de los obstculos que se le han presentado a lo
largo del tiempo.
1. Desarrollo de las instituciones archivsticas
Como punto de partida, consideramos oportuno definir dos conceptos elementales, con la intencin de
delimitar el sentido del objeto de estudio (archivo) y el trmino de la disciplina (Archivstica).
En torno del trmino archivo, es importante resaltar la idea de organizacin, entendida esta desde la
perspectiva de la administracin institucional, sobre todo aquella que se refiere a la administracin pblica
gubernamental. lvaro Marn seala, por ejemplo, que un archivo no lo integra un conjunto de papeles
viejos guardados en el fondo de un ropero, pero s pueden transformarse en tal si son donados a una
institucin pblica o privada que los clasifique, haga una gua, los incorpore a sus acervos y los ponga a
disposicin de los usuarios (Marn Marn, 2000).
Sobre el segundo concepto, el de Archivstica, la definicin que mejor la describe de acuerdo con nuestro
inters, es la que presenta Lorenzo Cadarso en su obra y que la define como:
La ciencia documental que tiene por objeto el estudio de los archivos como sistemas de
informacin, fundamentada en la generacin, tratamiento y difusin de la documentacin a
partir del respeto al que la misma recibi en la institucin donde se gener como principio
inalterable y universalmente vlido, y cuyo fin es hacer recuperable la informacin documental
para su uso, con objeto de servir de base en el proceso de toma de decisiones, otorgar
garanta y obtener nuevos conocimientos (Lorenzo Cadarso, 2004).
Como se puede apreciar, la Archivstica concebida como la disciplina cientfica encargada de los sistemas
de informacin institucionales, tiene como finalidad la recuperacin de la informacin para la toma de
decisiones y obtencin de nuevos conocimientos. Haciendo hincapi en estos aspectos, podemos
entonces ubicar el desarrollo de esta disciplina en Mxico desde esa perspectiva, es decir como sistemas
institucionales de informacin que apoyan la toma de decisiones y aumentan el conocimiento.
Desde estas dos ideas generales, la de institucionalidad y la de obtencin de nuevos conocimientos
podemos situar, ahora s, el desarrollo de las instituciones archivsticas en nuestro pas.
En principio, debemos ubicar el origen de la institucionalidad de los archivos y de la Archivstica en la
poca prehispnica, particularmente en los Calpulli de la cultura azteca, antecedente de lo que ahora
denominamos municipio. As pues, el gobierno del Calpulli estaba formado por un Consejo de Ancianos
encargado de tomar las decisiones que guiaban a sus habitantes. En su configuracin orgnica, se
encuentra la figura del Tlacuilo que cumpla las funciones de cronista, escribano y encargado de
resguardar los registros o documentos en edificios construidos con ese propsito (Carrasco, 2009).
Ms tarde, con la colonizacin y, particularmente, con la fundacin del primer Ayuntamiento en la Villa
Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519, asentamos el surgimiento de la Archivstica emprica, como
prctica inductiva cotidiana e instrumento funcional en la generacin, control y resguardo de los
documentos oficiales de la administracin. No existe en ese momento otro inters en los documentos que
no sea el estrictamente administrativo, la finalidad apunta solamente a una utilidad organizativa, en tanto
que los archivos en ese momento histrico solo son los lugares en donde se conservan los documentos
con el objeto de testimoniar los actos administrativos y jurdicos.
Como se sabe, la destruccin de documentos, como consecuencia de diversos aspectos relacionados con
inundaciones, incendios y guerras, entre otros, ha sido una constante a lo largo del tiempo. El siglo XVII
novohispano fue en este sentido una etapa de confusin, desorden poltico y social y de inevitables
catstrofes naturales que repercutieron en la destruccin de documentos importantes, tal y como lo
demuestran las anegaciones ocurridas en los aos de 1629 y 1634 en la ciudad de Mxico en donde
perdieron la vida alrededor de treinta mil personas y que con toda seguridad mermaron tambin la
evidencia documental de los hechos de la vida cotidiana y administrativa de aquellas jvenes instituciones
polticas y religiosas. Los mtines populares registrados en 1624 y 1692 contra el Palacio del Virrey
Marquz de Glvez provocados por la falta de alimentos que culminaron con el saqueo y la quema del
alczar tambin acrecentaron el detrimento documental. Esos acontecimientos y otros ms que se fueron
propiciando posteriormente, entre ellos, el uso indebido de los documentos ya fuera para fabricar cohetes
o como mortero para caones en las guerras subsecuentes, condujeron a que noventa aos despus el
Virrey Juan Vicente Gemes Pacheco y Padilla, segundo conde de Revillagigedo, pensara en un plan
necesario y urgente para la creacin de un Archivo general, pues los papeles en las oficinas y tribunales
mantenan archivos sumamente confusos, por impericia o desorden en su colocacin, y en todos
crecidos volmenes de papeles antiguos (AGN, 1994).
Este fue quiz el primer evento que dio pauta para que comenzara a consolidarse una tradicin
archivstica en nuestro pas. El proyecto de creacin del Archivo General fue aprobado el 27 de marzo de
1790 y dos aos despus se contaba ya con una Real Orden que estableca no solo el funcionamiento de
la Institucin, sino la manera en que se organizaran y clasificaran los documentos que provenan de las
oficinas administrativas. No obstante las buenas intenciones que se tenan para construir el Archivo,

conflictos armados como la guerra entre Espaa e Inglaterra a finales del siglo XVIII que impidieron que se
siguiera surtiendo de papel a la Nueva Espaa y la inminente guerra de Independencia de Mxico que
hara que los pocos documentos existentes en las oficinas fueran utilizados para fabricar armas, fueron
algunas de las causas importantes que provocaron que el proyecto no se concretara sino hasta tres
dcadas despus.
Tras la Guerra de Independencia, la reestructuracin en la administracin pblica no se hizo esperar:
muchas oficinas desaparecieron, otras ms se crearon y otras tantas se fusionaron. Con esta
reorganizacin del aparato burocrtico la situacin de los archivos empeor aun ms, pues si bien es
cierto que durante el conflicto armado los documentos fueron desorganizados, hacinados, humedecidos y
muchos otros destruidos, tambin lo es el hecho de que desde entonces se han convertido en objeto de
una labor titnica de organizacin que no ha podido ser resuelta del todo, incluso en nuestros das.
No fue hasta 1823 cuando se retom el proyecto de construccin del Archivo, ao tambin en el que este
logr consolidarse, bajo la denominacin de Archivo General y Pblico de la Nacin, dependiente del
recin creado Ministerio de Asuntos Interiores y Relaciones Exteriores, y cuyo propsito fue dispensar
toda la proteccin correspondiente a ese depsito de luces, hechos y derechos de las generaciones
mexicanas a travs de la custodia de los expedientes correspondientes a los antiguos Archivos de
Gobierno y Guerra [...] y todos los negocios concluidos, documentos y otras cosas antiguas e interesantes
para la historia (AGN, 1994).
En concordancia con esta cita, se trata de una etapa en la que los archivos pasaron de ser exclusivamente
instrumento funcional en la generacin, control y resguardo de documentos oficiales de la administracin a
ser instituciones de conocimiento para la historia mexicana.
As comenz una ardua labor en el interior del Archivo: se contrataron escribientes, cabos y sargentos
suspendidos con el fin de llevar a cabo la reorganizacin de los documentos. Derivado de esta situacin,
en 1846 se expidi el primer Reglamento que determinaba el funcionamiento del Archivo, al tiempo que
centralizaba los Archivos de la Administracin Pblica Gubernamental. Esta situacin de aparente
bienestar se prolongara hasta finalizar el siglo XIX, periodo durante el cual Mxico experiment un notable
crecimiento econmico y una significativa estabilidad poltica, llegando a impactar, incluso, en las
actividades del propio Archivo. A pesar de los avances que logr tener tras el periodo independentista, la
Revolucin Mexicana, opacara una vez ms su labor y traera consigo no slo cierres continuos, sino
cambios en su denominacin y en su adscripcin.
As pues, se tiene conocimiento de que, en 1914, despus de haber cerrado sus puertas por unos cuantos
meses y tras el triunfo del ejrcito constitucionalista, se reabri bajo el nombre que aun contina vigente
de Archivo General de la Naciny cuya responsabilidad se le adjudic al Ministerio de Relaciones
Exteriores, despus de haberse separado del de Asuntos Interiores (hoy Secretara de Gobernacin).
No es absurdo pensar que la inestabilidad social y poltica en la que los acontecimientos blicos tenan
subsumido al pas, aunado a los incidentes provocados por la naturaleza (terremotos, inundaciones,
etctera) hicieran que se tratara de proteger el patrimonio documental conservado en el Archivo y quiz
esta fue una de las principales razones por las que se le destinaron diferentes sedes. En un primer
momento se pens que el Castillo de Chapultepec sera el lugar idneo, idea que no prosper y en su
lugar, algunos de los documentos se dispusieron en el Real Palacio Virreinal (hoy Palacio Nacional), lugar
en el que permanecieron hasta la Independencia (1790-1821), mientras que otros se siguieron
conservando en las propias secretaras.
Con el paso del tiempo, el volumen de documentos fue creciendo, con lo cual los espacios comenzaron al
mismo tiempo a ser insuficientes, razn por la que se decidi transferir una parte del acervo al Convento
de Santo Domingo y luego, en 1918, al Antiguo Templo de Guadalupe, en Tacubaya, conocido como la
Casa Amarilla.
Como el acervo documental segua incrementndose, se pens que era momento de crear un recinto
definitivo y propio en el que se reunieran y custodiaran los documentos del Archivo. Uno de los primeros
proyectos que existieron estableca su instauracin en la Ciudadela, en otro se propuso a la Ciudad
Universitaria, en virtud de que all se encontraban la Biblioteca y Hemeroteca nacionales. No obstante lo
anterior, en 1973 se traslad al Palacio de Comunicaciones, hoy Museo Nacional de Arte, donde el
espacio tambin se convirti en un problema en muy poco tiempo. Tres aos ms tarde, se enviaran los
documentos al Palacio de Lecumberri, edificio que alberg de 1900 a 1976 la antigua penitenciaria de la
Ciudad de Mxico (AGN, Historia del Archivo, 2011).
Por su construccin panptica, que en su momento permiti vigilar a los reclusos, result ser una obra
arquitectnica ideal para albergar la memoria escrita y observar desde all los actos en escrito que resolva
el Gobierno Federal.
Sin embargo, el traslado de los documentos se prolongara hasta 1982, ao en que por decreto
presidencial qued formalmente inaugurado el Archivo General de la Nacin.
A pesar del esfuerzo que se hizo para mantener reunidos los fondos documentales, los constantes
cambios acabaron por hacer que buena parte de estos se perdieran.
No cabe duda de que desde su fundacin, el AGN ha mantenido una fuerte vinculacin con los archivos
administrativos, en tanto que ha sido el receptculo de los expedientes concluidos que se han generado

en el interior de las oficinas pblicas. Sin embargo, a pesar del esfuerzo que se realiz, sobre todo en el
siglo XIX, con la idea de mantener una continuidad en el envo de expedientes de las oficinas al Archivo, la
falta de una legislacin general que normara estas transferencias repercuti negativamente en aquellas,
provocando que sus Archivos quedaran paulatinamente relegados, abandonados y desorganizados, lo que
redundara en el entorpecimiento de la gestin administrativa.
Durante la poca posrevolucionaria esta situacin se agudizara debido a la falta de inters por parte de
las autoridades para resolver la problemtica de los archivos administrativos.
Sin embargo, no fue sino hasta la segunda mitad del siglo XX cuando el Estado mexicano comprendi y
asumi la responsabilidad de hacer frente a esta responsabilidad, en buena parte porque la condicin en
la que se encontraban los documentos se haca cada vez ms catica como consecuencia de diversos
factores, entre los que destacan el uso cada vez mayor de la tecnologa, formas ms giles de
reproduccin de documentos e incremento del aparato burocrtico, por mencionar solo algunos.
As, se decidi plantear una iniciativa en la que se establecieran algunos aspectos para la conservacin de
los documentos histricos, cayendo nuevamente en el error de atender solo a estos y no a los
administrativos.
Por otro lado, la preocupacin que denotaron algunas autoridades por la conservacin de los documentos
llevara a las propias instituciones a organizar reuniones con diversos fines, aunque todos ellos de carcter
archivstico. As pues, se tiene noticia que el primer evento organizado fue el Congreso Nacional de
Archivistas, efectuado en la Ciudad de Mxico en 1944. Las resoluciones ms importantes fueron, entre
otras, que se creara una Direccin General Autnoma de Archivos Nacionales que incluyera a los
federales, estatales y municipales, as como un Consejo Superior de Archivistas cuya funcin principal
sera consultiva y en el que estuviesen representados los tres poderes de gobierno, los estados, los
municipios y las sociedades cientficas y culturales, determinaciones que, sin lugar a dudas, no lograron
concretarse (Prez, 2003).
Lo que s sera un hecho fue la creacin en 1969 del Comit Tcnico Consultivo de Unidades de
Correspondencia y Archivo del Gobierno Federal -en adelante COTECUCA- que tuvo la finalidad de
coadyuvar al mejoramiento de los servicios de correspondencia y archivo de las entidades pblicas. As
pues, no fue hasta 1977 cuando se llev a cabo en la ciudad de Puebla el Primer Seminario Nacional de
Unidades de Correspondencia y Archivos Administrativos e Histricos de la Administracin Estatal y
Municipal.
Un ao ms tarde se creara el Sistema Nacional de Archivos (SNA) con el propsito de regular, coordinar,
homogeneizar y dinamizar el funcionamiento y uso de los archivos administrativos e histricos de las
instituciones pblicas tanto a nivel federal, como estatal y municipal. Sin embargo, su funcionamiento tan
solo dur hasta 1997.
Ya para 1980 un acuerdo presidencial estableci que el AGN tendra la funcin de organo desconcentrado
de la Secretara de Gobernacin y entidad central y de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los
documentos administrativos e histricos de la Administracin Pblica Federal, con el fin de cumplir con las
tareas de coordinacin, eficiencia y uniformidad normativa en esta materia.
Merece la pena sealar que, para reconocer y enaltecer la imagen del archivista en nuestro pas, el AGN
pens en establecer un da en el que se celebrara a nivel nacional a este profesional, as, cada 27 de
marzo, desde 1995, la comunidad archivstica realiza festejos acadmicos en los que se justiprecia su
labor.
Retomando el tema de las reuniones, cabe mencionar que en junio de 1997 se llev a cabo en la Ciudad
de Mxico el Primer Seminario Internacional sobre el Desarrollo de la Ciencia Archivstica en Iberoamrica
y El Caribe, donde se logr llegar a una serie de conclusiones que incluyeron la necesidad de promover
que los archivos impartieran cursos y talleres de capacitacin, especializacin y actualizacin, bajo el
esquema de una academia itinerante iberoamericana en los que los diversos pases expusieran su propia
problemtica; que se creara un banco de informacin sobre especialistas en archivstica; que se realizara
un seminario especial para abordar el tema del marco legal y el diseo del plan de estudios para los
pases de la regin (septiembre 1999, Per); que se compilara una bibliografa bsica en archivstica para
toda la regin; que se difundiera un banco de informacin sobre fundaciones interesadas en apoyar la
labor de rescate y preservacin del patrimonio documental (Galeana, 1998). Con el fin de avanzar en
estas tareas, Mxico comenz a hacer la parte que le corresponda y entre sus principales actividades
destacaron el diseo de un inventario nacional de archivos, la conformacin de un directorio nacional de
archivos, la traduccin y adaptacin de los primeros mdulos del proyecto de educacin a distancia del
International Records Management Trust y el Consejo Internacional de Archivos, la realizacin de un curso
piloto en archivstica coordinado por la UNAM y el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin
Educativa; la continuacin del proyecto ARGENA; la actualizacin de la Gua General del AGN; el
desarrollo de un sistema de informacin para la consulta pblica; la puesta en escena de exposiciones de
diversas fuentes documentales que resaltan la vida de nuestro pas; y la programacin de un ciclo de
conferencias y talleres orientados a diversas temticas relacionadas con el campo archivstico, entre otros
(Galeana, 1998).
Por otro lado, el 31 de agosto de 1998, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento

Interior de la Secretara de Gobernacin en el que se designaba al AGN como un rgano desconcentrado,

en virtud de que haba venido fungiendo como el ente rector de la archivstica nacional y entidad central y
de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los archivos administrativos e histricos de la
Administracin Pblica Federal, abrogando con ello el acuerdo presidencial de 1980.
Sin embargo, cuatro aos ms tarde, es decir, el 30 de julio de 2002, se publicaba en el Diario Oficial de la
Federacin el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin en el que se mencionaba que el AGN
cambiaba su adscripcin de la Subsecretara de Gobierno a la Subsecretara de Desarrollo Poltico.
Finalmente, podemos decir que, recientemente, el 27 de enero de 2010, el AGN y la Direccin Federal de
Investigaciones Polticas y Sociales firmaron un convenio con el fin de apoyar la organizacin y
descripcin de los expedientes de esta Institucin.
Como consecuencia del trabajo que ha venido realizando el AGN, se han llevado a cabo una serie de
jornadas archivsticas anuales en las que se ha tratado de resolver la problemtica que atraviesan los
archivos mexicanos. Todas ellas organizadas por la Red Nacional de Archivos de las Instituciones de
Educacin Superior a partir del ao 2000 hasta la fecha y cuya temtica tratada en las distintas
participaciones refleja la preocupacin colectiva por resolver mediante propuestas y reflexiones los
problemas que han enfrentado sus instituciones. As, el ciclo vital de los documentos; la conciencia y la
cultura archivstica; las instituciones de educacin superior y su incierto camino archivstico y los retos que
hacen frente a las polticas pblicas relacionadas con la rendicin de cuentas, la transparencia y el acceso
a la informacin; la naturaleza y objeto de la Archivstica; y la planeacin estratgica de los archivos, entre
otros, son algunos de los temas que se han presentado en esas jornadas.
Al mismo tiempo que estos eventos se realizaban, el AGN tambin organizaba una serie de encuentros
con el fin de que los archivos de la administracin pblica resolvieran la ambigedad que presentaban.
As, desde el ao 2003 a la fecha se han llevado a cabo distintos encuentros en los que sobresale la
preocupacin por asuntos de transparencia y acceso a la informacin; sobre tecnologas de informacin
aplicada a los procesos archivsticos y; sobre certificacin de archivos federales y estatales. Y, desde 2007
a la fecha, han sobresalido los temas en torno a la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia y
del Centenario de la Revolucin Mexicana.
Asimismo, el AGN organiz una serie de reuniones con el fin de resolver problemas regionales en donde
la participacin de instituciones archivsticas de los distintos estados de la Repblica se manifiesta desde
el ao 2003 hasta nuestros das. Estas reuniones se llevan a cabo en las diferentes regiones mexicanas.
La primera de ellas, por ejemplo, dedicada a la regin sur se realiz en Cancn, ms tarde, en el 2008, en
Campeche. Para la regin norte se efectuaron durante los aos 2004, 2005, 2007 y 2009 en Mazatln
Sinaloa, Saltillo Coahuila, Tijuana Baja California y Aguascalientes, respectivamente. Dichos eventos
permiten aproximarse a la problemtica y ventajas de las distintas instituciones estatales generando con
ello una dinmica de colaboracin e intercambio de experiencias.
Finalmente, el AGN encabez una serie de eventos especficos con el fin de discutir en torno a los
archivos de los tres poderes de gobierno. En 2006 se llev a cabo la Primera Reunin de Archivos del
Poder Ejecutivo Federal en el Distrito Federal, en 2007, 2008 y 2009 la Segunda, Tercera y Cuarta
Reunin de Archivos del Gobierno Federal, respectivamente.
Por ltimo, solo nos resta reflexionar sobre la importancia que tiene para el trabajo archivstico la
organizacin de eventos en los que la participacin de los archivos y sus profesionales son decisivos en la
evolucin de la calidad de sus servicios, en consecuencia del conocimiento que tenemos de nuestras
instituciones.
2.Legislacin
En cuanto al aspecto de la legislacin archivstica en Mxico podemos dividirla en dos etapas. La primera
se refiere a las leyes y disposiciones establecidas con la finalidad del resguardo y proteccin del
patrimonio documental. En las ltimas dcadas observamos una segunda etapa que regula la
transparencia y eficacia de la informacin que genera la administracin pblica. Las disposiciones sobre
los archivos han permitido establecer una normatividad que ha regulado la conservacin del patrimonio
documental y la organizacin de un sistema archivstico (redes de centros y rganos consultivos y/o
tcnicos).
Esta legislacin tiene su antecedente en la Real Orden emitida el 28 de abril de 1792 que estableca las
Ordenanzas para el Archivo general que ha de establecerse en el Palacio de Chapultepec. Esta
disposicin archivstica sealaba que los documentos que hubiesen sido generados antes de 1760 deban
ser remitidos al Archivo General de inmediato y que en lo sucesivo, en cada dcada, las dependencias de
gobierno enviaran los expedientes con antigedad de treinta aos. Cabe sealar que las Ordenanzas
seguan los lineamientos establecidos por las Ordenanzas de Indias, publicadas dos aos antes.
Este proyecto planteaba por primera vez un rgano autnomo dentro de la administracin del virreinato de
la Nueva Espaa. El virrey Juan Vicente de Gemes Pacheco, segundo conde de Revillagigedo, a su
llegada, revis las oficinas con el fin de establecer un diagnstico de la administracin. En su reporte, el
virrey indic que hall algunos archivos sumamente confusos. La primera disposicin fue la organizacin

de los documentos corrientes y antiguos, pues era un funcionario convencido de que los archivos son
ante todo pilares y herramientas del buen gobierno y administracin (Romero Tallafigo, 1994). Con esta
disposicin el gobierno virreinal intentaba poner orden al caos documental que exista en las instituciones
novohispanas, al tiempo que se configuraba un incipiente ciclo de vida divido en dos momentos, sin
relacin alguna entre ellos. El primero y, quiz al que se le dio mayor importancia en ese momento, fue el
rescate de documentos histricos concentrados en un solo espacio fsico y, el segundo, el que se
continuaran los trmites administrativos en el interior de las propias oficinas.
La conformacin del Archivo General requiri un mtodo para la organizacin de los documentos a fin de
coordinar y colocar los papeles de tal manera que cualquiera de ellos pudiera ser localizado fcilmente y
con prontitud. Las ordenanzas indicaban que la divisin de papeles era por colecciones, es decir, los
documentos de cada oficina de la administracin estaran agrupados en una coleccin, hoy llamado fondo.
De esta forma el principio de procedencia fue respetado (Ordenanzas, 1790).
El proyecto archivstico de Revillagigedo no logr el traslado de los documentos al Alczar de Chapultepec
por los problemas financieros que existieron para concluir el edificio, sin embargo, los archivistas
comenzaron a organizar los documentos como si fueran libros con su prontuarios para asuntos y
materias, y un compendio de las cosas ms notables (Instruccin, 1831).
El siguiente paso sera separar lo civil de lo criminal, lo eclesistico de lo secular, los procesos de las
cuentas y lo gubernativo de lo contencioso (Quintana Pali, 1986). Adems que se depur gran nmero de
papeles considerados entonces intiles.
En agosto de 1823 Lucas Alamn, ministro de Relaciones Interiores y Exteriores orden la creacin del
Archivo General y Pblico de la Nacin con las colecciones que estuvieron resguardados en la Secretara
de Cmara del Virreinato. En 1824 Mxico opt por establecer una Repblica Federal, hecho que en
materia archivstica estableci dos niveles. Los documentos de la administracin federal estaran
resguardados en el Archivo General y los documentos emanados por las instituciones de los estados en
sus archivos locales. Brevemente veamos cmo fue normndose la legislacin archivstica federal al
respecto.
En 1846 el gobierno publicaba en el Diario Oficial de la Federacin un nuevo Reglamento para el Archivo
General. Esta vez lo relevante sera que los documentos deban ser clasificados y ordenados
separndolos en los que se haban generado antes y despus de la Independencia. No obstante esta
disposicin, no se especificaban los mtodos ni de clasificacin ni de ordenacin. En 1920 se pens que
era momento para renovar el Reglamento, pues incluso hasta el nombre de la Institucin haba cambiado,
as el 2 de octubre de ese mismo ao se expeda el nuevo Reglamento para el Archivo General de la
Nacin en el que se mencionaba que este sera el encargado de concentrar los expedientes del Gobierno
con el fin de ordenarlos y custodiarlos. Con ello quedaba invlido el Reglamento que en 1846 se haba
expedido. En agosto de 1944 fue publicada la Ley General de Bienes Nacionales en la que se definan las
posesiones del dominio pblico y, por ende, del patrimonio nacional. En ella se contemplaban aquellos que
por su naturaleza no fueran fcilmente sustituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas, los
manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y
grabados, importantes o raros, as como las colecciones de esos bienes, las piezas etnolgicas y
paleontolgicas, los archivos, las fono-grabaciones, las pelculas, los archivos fotogrficos, las cintas
magnetofnicas, y cualquier otro objeto que contuviera imgenes y sonidos y las piezas artsticas o
histricas de los museos. El 13 de abril de 1946 se publicara en el Diario Oficial de la Federacin un
nuevo Reglamento para el Archivo General de la Nacin, invalidando una vez ms el de 1920.
En los estados de la Repblica mexicana comenzaron los esfuerzos para la conservacin de los
documentos. En 1957 el gobierno de Nayarit public una ley pionera en la administracin de archivos. La
finalidad de esta ley fue la proteccin y conservacin de los Archivos en esa entidad y de todos los
documentos que formaban parte del patrimonio histrico del Estado. Asimismo, la ley expona criterios
para la ordenacin de los documentos, as se indicaba que solo se integraran al archivo los libros y
expedientes de asuntos terminados (Ley de proteccin y conservacin de archivos del Estado de Nayarit,
1957).
En 1972 se dara a conocer la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e
Histricas. En ella se incluyeron disposiciones para legislar sobre los documentos y expedientes que
pertenecieran o que lo hubiesen hecho a las oficinas y archivos de las instituciones federales, estatales,
municipales y casas curiales, as como sobre aquellos manuscritos originales relacionados con la historia
de la nacin. En 1986 una reforma a la ley determin que son monumentos histricos los documentos
originales manuscritos relacionados con la historia de Mxico y los libros, folletos y otros impresos en
Mxico o en el extranjero, durante los siglos XVI al XIX que por su rareza e importancia para la historia
mexicana, merezcan ser conservados en el pas (Diario Oficial de la Federacin, 13 de enero de 1986).
Los procesos democrticos en el mundo replantearon la forma en que los ciudadanos tenan acceso a la
informacin. La transparencia constituy un eje de discusin en el mbito de las polticas de informacin.
As, en 1977 las autoridades modificaron el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos con el fin de garantizar el acceso a la informacin por parte de la sociedad, quedando
redactado de la siguiente manera

Artculo 6.- La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque
algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado (Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1978).
Con base en los cambios en la Constitucin Poltica y en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos los Estados de la Repblica comenzaron a emitir sus propias legislaciones en materia de
archivos. As, el Estado de Puebla cre un marco jurdico para la administracin de archivos con leyes que
permitan la creacin del Archivo General del Estado (1978), los archivos municipales (1984) y un Sistema
Estatal de Archivos (1985). En Hidalgo fue promulgada la Ley Orgnica del Archivo Histrico del Estado de
Hidalgo (1980) y la ley que estableci el Sistema Estatal de Archivos (1987). Leyes similares fueron
decretadas en los Estado de Mxico (1986), Quintana Roo (1986, 2001), Yucatn (1986), Zacatecas
(1987), Tabasco (1987, 1999), Guerrero (1988), Oaxaca (1990), Veracruz (1990), Aguascalientes (1990),
Chiapas (1993), Coahuila (1994), Baja California (1994), Morelos (1995), Sonora (1996), Chihuahua (1997,
1999) y Jalisco (1998).
Un momento importante para la Archivstica mexicana fue la publicacin el 11 de junio de 2002 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la que propondra alcanzar
los siguientes objetivos:

Proveer lo necesario para que todas las personas puedan tener acceso a la informacin.
Transparentar la gestin pblica.
Garantizar la proteccin de datos personales.
Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos.
Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos.
Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana.

Dos aos ms tarde, se publicaran en el Diario Oficial de la Federacin los lineamientos para la
conservacin y organizacin de los archivos de las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal. En el 2007 una nueva reforma hizo que se modificara el artculo 6 de la Constitucin. Esta vez
quedaba redactado de la siguiente manera:
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios
y bases:
Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal

y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en
los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio
de mxima publicidad.
La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos
y con las excepciones que fijen las leyes.
Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso
gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.
Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos.
Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y
con autonoma operativa, de gestin y de decisin.
Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y
publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada
sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin
relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.
La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada
en los trminos que dispongan las leyes (Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
2007)

Actualmente varios Estados han reformado su legislacin archivstica para cumplir con los ordenamientos
federales: Puebla (2009), Hidalgo (2007), Tabasco (2006, 2008), Coahuila (2003,2007), Morelos (2009),
Baja California Norte (2003), Tlaxcala (2003), Michoacn (2004), Colima (2005), Guanajuato (2007), San
Luis Potos (2007), Distrito Federal (2008) y Quertaro (2009). Si bien es cierto que aun falta que la
mayora de las entidades federativas inicien el cambio en la legislacin archivstica que permita cambiar la
orientacin de la gestin documental a fin de garantizar la transparencia y el acceso a la informacin, se
est avanzando en otras reas, tal es el caso de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del 21
de noviembre de 2006 de la Norma mexicana de catalogacin de documentos fonogrficos NMX-R-002SCFI-2007, redactada por la Direccin del Comit Tcnico de Normalizacin Nacional de Documentacin.

Por su parte, el 14 de enero de 2008 se publicara en el mismo Diario la Norma mexicana de catalogacin
de acervos videogrficos NMX-R-001-SCFI-2007, redactada por la misma Direccin.
3. Formacin profesional
Una de las constantes quejas que escuchamos no solo en los foros acadmicos, sino que tambin leemos
en distintas publicaciones tanto del mbito jurdico como del doctrinal, es la ausencia de profesionales
especializados en el manejo de los documentos de archivo. Esto no puede ser otra cosa ms que el
sntoma inequvoco de la exigua atencin que se ha puesto en los archivos, pues para nadie es
desconocida la situacin lbrega a la que los hemos llevado. Echemos una mirada al pasado ms lejano y
recorramos con mesura el largo y sinuoso camino que nos lleva al presente; en l, podremos reconocer
las batallas libradas por los documentos frente a sus ms nfimos adversarios: catstrofes (incendios,
guerras, inundaciones, terremotos), transformaciones sociales (desarrollo de las instituciones, crecimiento
poblacional, modernizacin administrativa) e inventos tecnolgicos (aparicin de la imprenta, invencin de
la mquina de escribir y de las computadoras, uso indiscriminado de impresoras), por mencionar solo
algunos.
En este dispendioso trayecto, que situamos desde el periodo colonial hasta nuestros das, podemos
percibir no solo las vicisitudes contra las que han bregado los documentos sin que exista aun una solucin
definitiva que los rescate de la indiferencia social sino que, adems, corroboramos la tarda aparicin del
archivista profesionalizado, como su ms importante defensor.
Insistamos pues, en que las instituciones no subsisten sin que medie la generacin de documentos que
son el registro que da testimonio de sus acciones diarias. Sin documentos no queda constancia del
funcionamiento institucional, mejor aun, sin documentos organizados por la mano del hombre no es
posible garantizar el acceso a la informacin, concepto que, hoy por hoy y sin lugar a dudas, conlleva al
logro de sociedades demcratas ms desarrolladas en lo econmico y ms estables en lo social.
Ante estos hechos, no nos queda ms que asumir que las voces de reclamo han sido justas en la medida
en que el colapso en el que se han orillado a los archivos durante los ltimos doscientos aos contrasta
dramticamente con lo que se ha hecho en materia de capacitacin y profesionalizacin.
Recordemos que antes de la aparicin de la formacin acadmica de archivistas, se evidenciaba que,
adems de su escasez que no permita cubrir las plazas existentes, los salarios que se ofrecan eran
irrisorios, haciendo inoperante y, sobre todo, inaceptable su desempeo en el interior de las instituciones.
Como estrategia para superar esta situacin, se pens entonces en la formacin de especialistas que
asumieran la tarea de administrar los archivos del pas.
Nos queda claro que la educacin archivstica, por lo menos en Mxico, se ha caracterizado por su escasa
presencia en los planes y programas de estudio en las Universidades, en contraste con la Bibliotecologa
que ha demostrado tener una mayor consolidacin. Incluso el origen de aquella lo podemos situar a
comienzos del siglo XX, lo que significa un surgimiento remiso en contraste con las escuelas europeas que
datan sus inicios incluso antes del siglo XIX.
Para constatar lo anterior, es necesario aludir a la historia que otros ya han escrito al respecto. Se dice,
por ejemplo, que la primera institucin que ofreci una formacin profesional en ambas disciplinas fue la
Escuela Nacional de Bibliotecarios y Archiveros, la cual se inaugur en 1916 y estuvo adscrita a la
Biblioteca Nacional, siendo su primer director el Profesor Agustn Loera Chvez (Yaez, 2010).
A pesar de este importante logro, diversos acontecimientos sociales y polticos provocaron el primer cierre
de la Escuela dos aos ms tarde. A partir de su momentnea desaparicin, el Departamento de
Bibliotecas que dependa de la Secretara de Educacin Pblica, asumira la responsabilidad de impartir
cursos con el fin de capacitar al personal bibliotecario principalmente.
No fue sino hasta el ao de 1925 cuando la Escuela reabrira sus puertas, pero esta vez bajo el nombre de
Escuela Nacional de Bibliotecarios, a la cual tampoco se le auguraba una larga vida, pues tres aos ms
tarde vera truncada nuevamente su labor.
Ese ao de 1928 el Departamento de Bibliotecas tambin abra cursos de Archivstica, al mismo tiempo
que lo haca la Universidad Nacional de Mxico, la cual por cierto, adquirira su autonoma al ao
siguiente.
Tras casi veinte aos de ausencia, por fin, en el ao 1945 se reinaugurara en el Palacio de Bellas Artes
una renovada Escuela Nacional de Bibliotecarios y Archivistas, la cual sigui dependiendo del
Departamento de Bibliotecas, pero esto no siempre fue as, pues se sabe que los cambios no solo fueron
en el nombre de la institucin, sino tambin en su adscripcin, tal y como se seala a continuacin:

1959: Direccin General de Enseanza Superior e Investigacin

1973: Direccin General de Educacin Superior
1978-1990: Direccin General de Publicaciones y Bibliotecas
1990-hasta hoy: Direccin General de Educacin Superior

La ltima de las transformaciones que experimentara esta institucin sera en 1966 cuando es llamada
Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma (ENBA), tal y como se le conoce hoy en da. Sin

embargo, no sera sino hasta 1975 cuando los cursos impartidos en la Escuela, que hasta ese momento
se haban caracterizado por ser eminentemente prcticos, adquiriran el rango de Licenciaturas, quedando
establecidas cuatro formaciones acadmicas, a saber: Profesional Asociado en Archivonoma, Profesional
Asociado en Biblioteconoma, Licenciado en Archivonoma y Licenciado en Biblioteconoma.
Finalmente y con el objetivo de formar un mayor nmero de personas y descentralizar la educacin que la
Escuela imparta, al tiempo de pretender disminuir el rezago existente en las instituciones bibliotecarias y
archivsticas, en 1997 se impulsara la modalidad a distancia originando hasta el da de hoy cifras
alentadoras.
Mientras que la ENBA luchaba por su consolidacin, pasando unas veces por momentos rspidos y otras
tantas por periodos de esplendor, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) tambin se
estaba gestando la idea de formar profesionales en estas disciplinas. El antecedente ms longevo
establece que el primer curso que se ofreci fue en Biblioteconoma en el ao de 1924 y treinta y dos aos
ms tarde (1956) se ofertaran tambin en Archivonoma (Sotelo Linares, 2008).
Pero esto no sera suficiente, pues en 1954 se creaba en la Facultad de Filosofa y Letras (anteriormente
Escuela Nacional de Altos Estudios) de la UNAM el Colegio de Biblioteconoma y Archivonoma, con el fin
de elaborar los planes de estudio para la creacin de ambas carreras. Despus de un anlisis
terminolgico exhaustivo fue en el ao de 1966 cuando el nombre de esta institucin cambiara por el de
Colegio de Bibliotecologa y Archivologa (UNAM, 2011).
En 1955 se culmin la elaboracin del plan de estudios en Biblioteconoma, no pudiendo realizarse el de
Archivonoma por el poco tiempo de que se dispona. Sin embargo, en 1959 el plan de estudios sufrira un
cambio y con ello vendra la decisin de crear tanto la Licenciatura como la Maestra en Biblioteconoma,
las cuales dieron comienzo ese mismo ao, en tanto que el programa de Licenciatura en Archivonoma se
iniciara al ao siguiente.
En virtud de la escasa demanda, esta ltima desaparecera en el ao de 1975 al mismo tiempo que era
aprobado el plan de estudios para la Maestra en Archivologa, que sera clausurado cuatro aos despus
por las mismas razones.
A partir de ese momento, el Colegio cambiara su denominacin una vez ms, para llamarse esta vez
Colegio de Bibliotecologa, el cual mantuvo hasta el 2002, ao en que pas a ser Colegio de
Bibliotecologa y Estudios de la Informacin.
En materia de investigacin, en 1973 se haba creado el Centro de Investigaciones Bibliotecolgicas y de
Archivologa (CINBA) en la misma Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, con el fin de formar
investigadores y profesionales especializados en ambas disciplinas. A pesar de lo anterior, el Centro
desaparecera tres aos ms tarde, surgiendo de nueva cuenta en 1981 pero esta vez bajo el nombre de
Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas (CUIB) el cual subsiste hoy en da (Fernndez de
Zamora, 2010).
Sin embargo, pareciera ser que el esfuerzo de profesionalizar estas instituciones no era suficiente, pues
mientras se esperaba el egreso de las primeras generaciones, el volumen documental en las oficinas
administrativas segua creciendo incesantemente y sin ningn control.
Para subsanar un poco esta situacin, en la dcada de los ochenta se dio a conocer el Programa de
Modernizacin Archivstica del Gobierno Federal. En este documento se asuma la responsabilidad de
capacitar a los servidores pblicos que trabajaran en ese momento en los archivos y que estuvieran a
cargo del manejo y tratamiento de los documentos en ellos contenidos (Ramrez Aceves, 2004).
De esta manera, sin esperar sustituir la formacin profesional, se avanz en la capacitacin de los
servidores pblicos que ya se encontraban lidiando con los problemas ocasionados por la incesante
actividad documental.
Para llevar a cabo este cometido, se le asign al AGN la tarea de instrumentar programas educativos
acordes con la realidad que en ese momento demandaba el pas. El primer paso fue disear una serie de
cursos que estuvieron orientados a dos sectores de la administracin pblica fundamentalmente. En el
primer grupo se ubic a las personas que contaran con nombramiento o funciones expresas de
correspondencia y archivo y auxiliares de micrografa. El segundo grupo estuvo dirigido a funcionarios de
alto rango.
Sin embargo, los cursos aislados que se ofertaron tampoco fueron suficientes y en su lugar se tom la
decisin de elaborar una propuesta que no logr fructificar denominada Plan de estudios para la formacin
profesional en administracin de documentos. Sus objetivos se encaminaron al control y tratamiento de los
documentos que la propia administracin pblica generase.
Adems del entusiasmo que mostr en ese momento el AGN por capacitar al personal encargado del
manejo de los documentos, otras instituciones de corte acadmico principalmente, tambin se sumaban a
los esfuerzos que venan hacindose tanto en la ENBA, como en la UNAM.
As pues, en el ao de 1982 el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) creaba
una carrera para formar tcnicos en Archivonoma, la cual se enfocaba tan solo al estudio de los archivos
histricos. Tras una renovacin del plan de estudios tres aos despus, los contenidos se enfocaron, en
esa ocasin, a cubrir las necesidades existentes ya no solo de los archivos histricos, sino tambin de los
administrativos. A inicios de la dcada de mil novecientos noventa, una nueva restructuracin del plan de

estudios lo llev incluso a cambiar su denominacin, esta vez por la de Profesional Tcnico en
Administracin de Documentos. Sin embargo, y a pesar de las buenas intenciones que se tuvieron, esta
formacin desapareci poco tiempo despus debido a la escasa demanda y a la desercin paulatina de
los alumnos inscriptos.
Una dcada despus, la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEMex) creaba un plan
innovador, no solo en cuanto al ttulo que otorgara, sino tambin en los contenidos de los programas. De
esta manera, surgi la Licenciatura denominada Ciencias de la Informacin Documental, sin lugar a dudas,
el nombre provocara revuelo entre la comunidad cientfica del pas, pero tarde o temprano terminara
aceptndolo. Lo que caracterizara a esta carrera sera una formacin integral basada en el estudio de tres
disciplinas fundamentales, a saber: Archivstica, Bibliotecologa y Documentacin, tal y como lo revelaban
las asignaturas a impartir.
Tuvieron que pasar catorce aos para que la Universidad Autnoma de San Luis Potos (UASLP), a travs
de la Escuela de Ciencias de la Informacin (antes Coordinacin de Biblioteconoma) fuera el siguiente
receptculo de enseanza-aprendizaje de esta disciplina, creando en el ao 2006 la Licenciatura en
Archivologa, no obstante que la de Bibliotecologa ya funcionaba desde 1980. La decisin de crear esta
carrera estuvo inspirada en las exigencias que estableca la ya creada Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y en todo el marco legal que de ella se desprendi en los
aos subsecuentes que, como es sabido, ha establecido los mtodos a seguir para la organizacin y la
conservacin de los archivos de la administracin pblica federal.
Al mismo tiempo que se creaba la Licenciatura en Archivologa en la UASLP, en el centro del pas se
inauguraba la Escuela Mexicana de Archivos, con el objetivo de crear una institucin educativa que
ofreciera una enseanza y capacitacin integral en materia de archivos con un modelo educativo basado
en competencias laborales. Hoy por hoy, la Escuela est dedicada a ofrecer cursos a las personas
encargadas de administrar documentos, ya sean pblicos o privados. Entre los cursos destacados se
encuentran los siguientes: Archivstica y disciplinas auxiliares para historiadores, Archivos eclesisticos,
Paleografa y Diplomtica, entre otros.
No obstante lo que hasta aqu se ha expuesto, es importante sealar que la Bibliotecologa es una
disciplina que logr superar a la Archivstica en nmero de programas en todo el pas y en cantidad de
alumnos inscriptos, logrando ser ms visible que la ciencia de los Archivos, debido a que se ha constituido
en una de las lneas destacadas, tanto de los planes educativos a nivel nacional, como de los de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico desde finales de la dcada de los ochenta. A pesar de ello,
estas carreras han incluido asignaturas relacionadas con la Archivstica, tal y como se muestra a
continuacin (Hernndez Salazar, 2008):
Licenciatura en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin, 1984 (Universidad Autnoma de Nuevo

Len): Archivologa
Licenciatura en Bibliotecologa, 1992 (Universidad Autnoma de Chiapas): Archivonoma I,

Archivonoma II.
Licenciatura en Ciencias de la Informacin, 2002 (Universidad Autnoma de Guadalajara): Proceso

archivstico
Licenciatura en Ciencias de la Informacin, 2004 (Universidad Autnoma de Chihuahua):Archivos y

registros
Licenciatura en Bibliotecologa, (Universidad de Guadalajara, Sistema de Universidad Virtual):

Organizacin de Archivos
El desarrollo de la Bibliotecologa en Mxico ha sido tal, que hasta se han creado programas de posgrado
en esta disciplina en instituciones como la UNAM, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey y El Colegio de Mxico, A.C., situacin que no ha logrado alcanzar la Archivstica en nuestro
pas.
4. Asociaciones profesionales
El tema del desarrollo que ha tenido la integracin de asociaciones de archivistas profesionales en Mxico
tiene estrecha relacin con la formacin de estos profesionales. En este sentido es lamentable el escaso
progreso que en nuestro pas ha tenido la formacin archivstica. Sntoma de ello es que solo existen dos
opciones educativas que ofrecen los estudios de licenciatura y profesional asociado, directamente
vinculados en esa materia como ya hemos mencionado. Basta recordar a la ENBA, escuela fundada en
1945 como una institucin de educacin superior, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica y es
la nica que imparte Archivonoma en los dos niveles profesionales referidos. As como la Universidad
Autnoma de San Luis Potos que desde 2006 imparte la carrera de Archivologa. Es importante resaltar
que la Universidad Autnoma del Estado de Mxico oferta la carrera de Licenciado en Ciencias de la
Informacin Documental, la cual tiene como una lnea de acentuacin profesional a la Archivstica, sin
embargo, la formacin que tiene este profesional es complementaria con otras Ciencias de la Informacin:
la Bibliotecologa y la Documentacin, sin embargo puede -en trminos estrictos- considerarse como una

institucin de educacin superior formadora de profesionales de los archivos.

Con todo ello, aun sigue siendo baja la oferta educativa a nivel nacional pero, lo que es ms preocupante,
es que la atencin a la demanda est cubierta por estas tres entidades acadmicas. Es obvio mencionar
que la demanda por este programa educativo es muy baja.
Si a ello le sumamos que treinta y dos aos despus de la fundacin de la ENBA, es decir, en 1977, se
titularon los dos primeros egresados de Archivonoma y en suma, desde los aos cincuenta del siglo
pasado hasta octubre de 2004 haban egresado 701 alumnos, de los cuales solo 59 haban obtenido el
ttulo de licenciado, es evidente que el nmero de profesionales para atender las demandas que el pas
requiere es insuficiente, por lo tanto, pensar en asociaciones de profesionales nutridas por un amplio
nmero de archivistas es aun un tanto ingenuo, sin embargo se han integrado. A continuacin se hace el
siguiente recuento:
En 1992 se crea la Asociacin regional de administradores de la informacin documental A.C (ARAID.
A.C.). Surge con la idea de crear y mantener un vnculo de comunicacin en la sociedad aguascalentense
y en la regin, para difundir el aporte de los estudios y las reflexiones en torno al valor cultural y social que
significan los archivos, bibliotecas y museos. Hasta 2006 tenan 20 asociados que realizan actividades que
contribuyen a la preservacin de los acervos culturales y artsticos que representan la historia y tradicin
de la regin (Carvalho, 2006).
Dos aos despus, el 29 de abril de 1994 en la ciudad de Mxico se constituye la Asociacin Mexicana de
Archivos y Bibliotecas Privados, A.C. con el objeto de promover y difundir el invaluable acervo histrico de
Mxico que se conserva en archivos y bibliotecas privados, bajo la custodia de particulares o de
instituciones no gubernamentales.
Esta asociacin surge con la misin de promover asesora tcnica entre sus miembros con el fin de lograr
un eficiente manejo de conservacin, difusin y consulta de los diversos acervos que la integran,
incrementando as la investigacin y el estudio de la historia de Mxico. En la actualidad cuenta con una
membresa de 29 miembros institucionales y edita la publicacin Gua de archivos y bibliotecas privados.
Este organismo llev a cabo los das 16, 17 y 18 de abril de 1997 su Primer Coloquio Internacional de
Archivos y Bibliotecas Privados en la Antigua Hacienda de San Miguel Regla, ubicada en Huasca, Hidalgo.
El 15 de julio de 1995 se constituye la Asociacin de egresados de la Escuela Nacional de
Biblioteconoma y Archivonoma, A.C. y aunque su conformacin no considera estrictamente solo a
archivistas, s constituye un hecho significativo en el tema de la asociaciones de profesionales en archivos
pues, como ya se apunt, la ENBA es la nica escuela formadora de archivistas profesionales en Mxico
desde 1945 (Carvalho, 2006). Su misin es reunir a los egresados de la ENBA para establecer vnculos
acadmicos profesionales, que permite fortalecer el desarrollo en las especialidades. Hoy en da tiene una
membresa de 80 socios.
En el ao 2000 con el objeto de agrupar a los profesionales de los archivos de las universidades para
discutir, analizar y plantear soluciones a situaciones y problemticas comunes en materia archivstica, se
cre la Red Nacional de Archivos de Instituciones de Educacin Superior (RENAIES), ahora con el rango
de asociacin civil.
Esta agrupacin realiza actividades desde hace 10 aos en pro de la creacin de espacios para el fomento
del dilogo y de la reflexin conjunta acerca de la funciones archivsticas, as como el impulso para la
creacin de un marco normativo en la materia y promover as la normalizacin y la homogenizacin de las
tcnicas, los procedimientos y los conceptos as como el establecimiento de los mecanismos necesarios
para difundir la riqueza de los acervos y las tareas para fortalecer la cultura archivstica en nuestro pas.
Es importante acentuar que esta asociacin lleva a cabo desde hace una dcada y de manera
ininterrumpida un congreso anual, en la participacin de estudiosos de la Archivstica del pas y del
extranjero (Villanueva Bazn, 2010).
El 9 de mayo de 2003 se crea la asociacin Apoyo al Desarrollo de Archivos y Bibliotecas de Mxico
-ADABI AC. Esta agrupacin surge para llevar a cabo los esfuerzos y las acciones orientadas al rescate,
preservacin, valoracin, investigacin, difusin documental y bibliogrfica, a favor de instituciones con
pocos recursos pero sin soslayar la formacin profesional mediante cursos, apoyo y asesoras. ADABI
fomenta la conciencia de que los documentos son fuentes primordiales para comprender la historia y el
desarrollo de la vida nacional, por ello, tiene el inters de contribuir a salvaguardar la memoria del pas,
con el fin de lograr los siguientes objetivos:
Apoyar programas sustantivos de los archivos y de las bibliotecas con fondos especiales, pblicos y

privados de Mxico orientados a la preservacin, valoracin, modernizacin y difusin documental

bibliogrfica.
Brindar y coordinar el asesoramiento y la capacitacin archivstica, y sobre el libro antiguo, mediante
proyectos e investigaciones con la posibilidad de publicar sus resultados.
Difundir la cultura archivstica y del libro antiguo.
Apoyar la formacin profesional.

A travs de estos objetivos promueve la vinculacin entre las instituciones y los profesionales de la
Archivstica y es una referencia para aquellos interesados en conocer el cmo y el por qu de la
preservacin de los fondos documentales y bibliogrficos (ADABI de Mxico, 2010).
Un ao ms tarde en 2004 se cre la Asociacin de Archivistas Profesionales de Mxico, A.C. -APMEX,
como una comunidad de estudiantes y profesionales de la Archivonoma comprometidos con el rescate, la
organizacin y la difusin del patrimonio documental de la humanidad, mediante la aplicacin de
conocimientos en la materia y dems disciplinas auxiliares en apoyo a la promocin y el fomento a la
cultura archivstica. Esta agrupacin emana teniendo los siguientes objetivos:
Agrupar a los archivistas profesionales, y a otros profesionales de la informacin y documentacin

vinculados con el ejercicio de la archivstica en cualquiera de sus manifestaciones, siempre que

desarrollen actividades de la materia dentro del territorio nacional.
Enaltecer y promover la funcin propia de los archivos y el delicado y noble quehacer de los
archivistas en su condicin de administradores del acervo documental de la Nacin.
Apoyar y acatar el cumplimiento de la normatividad jurdico-archivstica tanto en el fuero federal,
estatal y municipal, as como toda disposicin emanada por el Archivo General de la Nacin (AGN),
el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), y cualquier autoridad en la materia, con el fin
de proteger el patrimonio documental de la Nacin y promover una adecuada y transparente accin
del gobierno mexicano en sus tres niveles y, en general, de las entidades pblicas y privadas, a
travs de un manejo profesional de los archivos.
Promover ante las autoridades competentes la creacin de leyes que permitan la modernizacin de
los archivos y el buen manejo de los mismos as como la proteccin del ejercicio de la profesin
archivstica en todo el territorio nacional y su correspondiente cdigo de tica profesional.
Hacer del conocimiento a la autoridad competente el posible ilcito respecto del manejo de los
archivos, que se den en las instituciones pblicas y privadas por quienes en ellas laboran.
Propiciar espacios para la discusin de la problemtica archivstica nacional en todos los posibles
escenarios como son los acadmicos y laborales, entre otros, a travs de reuniones, foros,
seminarios, congresos y dems mecanismos que estn al alcance.
Hacer del conocimiento de la autoridad competente las faltas que en contra del cdigo de tica
profesional cometan los servidores pblicos o privados, responsables del manejo de los archivos.
Promover el reconocimiento de la profesin archivstica y de sus asociados ante las entidades
pblicas y privadas, para el mejor y excelente ejercicio de esta actividad profesional.
Promover y vigilar que se cumpla con los fines y propsitos de la propia Asociacin, as como con los
presentes estatutos.
Elaborar, aprobar y modificar sus propios estatutos as como toda normatividad interna emanada de
los mismos.
Capacitar y asesorar mediante los mecanismos que fije la Junta Directiva, a las diversas instancias
que requieran hacer un uso profesional de sus archivos.
Establecer premios y distinciones tanto para sus asociados como para las dems personas fsicas o
morales que sobresalgan en el ejercicio profesional archivstico o que hayan prestado un servicio
importante al pas en el desarrollo de los archivos y la archivstica nacional (AGN, 2010a).

El pasado mes de abril de 2009 se constituy jurdicamente el Colegio Nacional de Archiveros de Mxico.
Archiveros sin fronteras-Mxico, ONG preocupada por la preservacin de la memoria histrica, mediante
la conservacin de su patrimonio documental. Aunque esta organizacin tiene su gnesis en Espaa, un
grupo de profesionales se ha sumado a la red de AsF internacional y trabajar para la cooperacin y
solidaridad archivstica internacional concretamente con el tema de Mxico. Con esta incorporacin ya son
diez las ONG que conforman la plataforma multinacional de entidades: Espaa, Argentina, Per, Ecuador,
Bolivia, Uruguay, Brasil, Francia y desde luego Mxico (Boletn AsF, 2009).
Aun cuando el nmero de asociaciones de archivistas en Mxico no resulta cuantitativamente rica,
podemos aseverar que el gremio se encuentra muy bien vinculado a travs de las acciones regulatorias
que en materia de archivos se han definido en el interior del pas, en principio podemos decir que se
encuentra constituido el Sistema Nacional de Archivos el cual tiene la misin de convertirse en un enlace
permanente con la comunidad archivstica nacional en sus distintos niveles de gobierno, procurando el
rescate, conservacin y difusin del patrimonio documental del pas e impulsar la conservacin y la
difusin de los documentos de carcter privado, ejerciendo la autoridad directora asignada al AGN.
Asimismo, aplica las polticas, las normas y los lineamientos para analizar y asesorar en materia de
archivos y administracin de documentos que sirvan para la normalizacin, modernizacin y organizacin
de los servicios archivsticos de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, coadyuvando en el
derecho a la transparencia e informacin pblica. Como se dijo lneas arriba, es en el AGN donde recaen
la funciones reguladoras de dicho rgano; este se divide en tres subsistemas: el de normalizacin, el de
archivos administrativos y finalmente el de archivos histricos.
Uno de los logros principales en el 2000 fue crear el Consejo Nacional de Archivos para que fungiera

como rgano rector del Sistema Nacional de Archivos y tuviera representacin de los Archivos a nivel
federal y de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial estatal, as como de archivos privados,
universitarios y de Archivos municipales (AGN, 2010b).
Finalmente, dos ejemplos ms de vinculacin entre los profesionales de la Archivstica a travs de la
dinmica profesional y de la estructura orgnica a nivel nacional que podemos citar son:
1. El Comit Tcnico de Unidades de Correspondencia y Archivo de Ejecutivo Federal. (COTECUCA)

instaurado en 1991. Tiene su origen en las reuniones informales no reguladas, pero si rutinarias de
los mensajeros de las diferentes dependencias en las oficinas de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico en Palacio Nacional. Para facilitar su trabajo los mensajeros acostumbraron todas las
maanas intercambiar la correspondencia de sus entidades administrativas (Gmez Galvarriato
Freer, 2010).
2. La Red de Archivos Histricos Mexicanos (RAHMEX). Es un repositorio nacional que integra la
informacin general de los archivos histricos del pas, organizada bajo la norma ISAD-G para
difundir los acervos de los archivos histricos del pas mediante el uso de una herramienta
informtica sin costo, este Software permite establecer un mecanismo de coordinacin con los
diferentes Archivos utilizando Internet para su actualizacin y consulta.
Conclusiones
Finalmente, a continuacin se exponen algunas de las conclusiones a las que hemos llegado en relacin
con el estudio acerca del devenir histrico de la cultura archivstica en Mxico, que hemos delineado en
cuatro ejes fundamentales:
Desarrollo de las instituciones archivsticas: desde el origen, la institucin archivstica por excelencia en
Mxico se ha distinguido por la preocupacin en el rescate, la conservacin y la difusin del patrimonio
documental de la nacin, particularmente de aquel que representa la memoria gubernamental de las
entidades federativas y sus municipios. Tambin ha quedado de manifiesto el impulso que como autoridad
rectora ha otorgado a los archivos estatales y municipales mediante diversas actividades, entre las que
destaca el esfuerzo por ofrecer espacios de intercambio y discusin de experiencias y temas de inters.
No obstante lo anterior, es inminente la participacin diligente de los gobiernos estatales y municipales en
el impulso de sus instituciones archivsticas como claro ejemplo de reciprocidad al esfuerzo que el AGN ha
mostrado a lo largo de su historia; no obstante, la participacin de las instancias polticas de los estados y
municipios en materia archivstica aun es escasa y poco frecuente.
Pese al esfuerzo que el AGN ha realizado como enlace entre los archivos mexicanos, an es evidente,
sobre todo en el nivel municipal, el abandono del que han sido y son objeto los archivos por parte de las
autoridades locales. Al respecto consideramos indispensable que los gobiernos dejen de concebir sus
archivos exclusivamente como depsitos documentales y los perciban en este momento como herramienta
de primer orden para la toma de decisiones. De tal manera que los gobiernos comprendan que los
archivos y toma de decisiones convergen en un solo camino, que no es otro que el uso de los recursos
documentales para alcanzar sus objetivos.
Legislacin archivstica: la legislacin archivstica en Mxico tiene dos etapas. En un principio, la
normatividad fue encaminada a la conservacin del patrimonio documental. Sin embargo, en las ltimas
dcadas aparece una nueva visin sobre la legislacin, lograr la transparencia y el acceso a la informacin
por parte de la administracin pblica en el pas.
Hay que insistir en que en Mxico no existe una Ley Nacional de Archivos que regule de forma ntegra el
quehacer archivstico, pues cada entidad federativa ejerce su soberana en materia de gestin
documental. Sin embargo, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin de las
Dependencias Pblicas Gubernamentales est obligando a los gobiernos estatales a llevar a cabo un
cambio en la dinmica del manejo archivstico.
Formacin archivstica: en los ltimos cien aos Mxico ha sido testigo de la preocupacin que ha
demostrado un pequeo grupo de la sociedad por formar archivistas profesionales, pues se tiene claro que
una solucin a la problemtica que experimentan la mayor parte de las instituciones, no solo del gobierno,
sino tambin del sector privado, relacionada con el afamado fenmeno de la explosin documental, es la
creacin de instituciones educativas en las que se formen expertos en la gestin de los documentos
propios a ser organizados en archivos.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos que se han hecho por instrumentar programas acadmicos
dirigidos a ello, la demanda no logra cubrir la matrcula aceptada, razn principal por la que las
instituciones educativas han tenido que cerrar sus puertas.
Por otro lado, la publicacin en la primera dcada del siglo XXI de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental constituy otro aspecto importante para que la sociedad
volteara la mirada una vez ms hacia los archivos y se diera cuenta de las condiciones tan lamentables en

las que siguen inmersos, insistiendo nuevamente en la necesidad de formar archivistas profesionales.
Si est claro que lo que hace falta es tener una mayor demanda en cuanto a matrcula se refiere, entonces
qu est fallando?, ser acaso que debemos hacer conciencia en la sociedad para que justiprecie la
labor del archivista evitando desdenes y poder as encontrar en los archivos una oportunidad de
desarrollo?, es por tanto, el valor de la Archivstica como profesin un asunto cultural contra el que
debemos luchar? Si esto es as, entonces el verdadero enemigo que hay que derrocar es la ignorancia
social y comenzar entonces por educar no a los archivistas, sino al colectivo que asume poses de
menosprecio ante las tareas que implican la dignificacin de la memoria escrita, de los testimonios que
dan fe de las actuaciones institucionales diarias, del patrimonio documental de una nacin. Despus de
ello, la formacin en las aulas ser tarea fcil.
Asociaciones profesionales: Finalmente, debemos decir que aunque la Archivstica no es una disciplina
nueva, el gremio de profesionales en Mxico es muy pequeo, como tampoco podemos decir que es
incipiente, pues ya son casi cien aos que el pas forma archivistas profesionales, sin embargo, hasta
1992, esta responsabilidad recay en una sola institucin de educacin superior, la ENBA. As tuvieron
que pasar setenta y seis aos para que una universidad pblica insertara la carrera en su oferta educativa,
aun con ello, la demanda es muy pobre, aunque la pertinencia social del plan de estudios gane terreno con
las reformas que a nivel nacional se estn llevando a cabo en materia de organizacin documental.
En virtud de lo anterior, podemos decir que la cultura archivstica en el contexto mexicano ha sido
protagonizada ms por profesionales de la historia, que por los pocos archivistas profesionales que existen
en el pas. De tal manera, si queremos una archivstica nacional organizada y regulada por archivistas,
debemos procurar la formacin de profesionales que nutran precisamente a un raqutico gremio existente
y que necesita urgentemente alimentarse de los profesionales que egresen de las instituciones de
educacin superior para planificar y establecer las directrices que el pas necesita en la materia.
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