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ACTIVIDADES ESTATALES DE INTERVENCION

Histricamente el estado uso institutos clsicos de intervencin como:


poder de polica, servicio pblico y fomento.
Poder de polica: es el poder de ordenacin y regulacin estatal, potestad
estatal de limitar los derechos, y el punto en controversia es el equilibrio del
poder de regulacin y el otro es el deber estatal de no interferir en el
espacio autnomo de las personas y respetas sus derechos fundamentales,
mediantes abstenciones.
El mayor o menor uso de esas tcnicas se utilizan segn la circunstancias,
polticas, sociales y econmicas y de conformidad con el modelo de estado
(liberal, bienestar, neoliberal).
Histricamente los ordenamientos jurdicos reconocieron derecho
individuales, luego se extendieron a la proteccin de los derechos
sociales y actualmente se incorporaron los nuevos derechos y derechos
colectivos.
El estado debe preservar y garantizar activamente los derechos
individuales, sociales y colectivos. Ya que puede abstenerse de conductas
propias que restrinjan los derechos, y por el otro lado realizar acciones
positivas de modo que las personas gocen en trminos reales esos
derechos.
El estado de derecho en principio cumpli el papel negativo de prestaciones
negativas como abstenciones y regulaciones para el reconocimiento de los
derechos, y luego un papel positivo a travs de prestaciones positivas. En
la intervencin estatal restringe ciertos derechos para reconocer y proteger
otros. Para restringir ese derecho en miras de reconocer por extender otros,
debe encontrar la tcnica o mecanismo que menos lesivo o que restrinja
derecho.
Por lo tanto, las actividades estatales se divide en dos vertientes (acciones
positivas y negativas del estado), por un lado va abstenerse y regular, y por
otro actuar por medio de acciones y prestaciones positivas.
Derechos individuales exigen abstenciones del estado, y los derechos
sociales exigen prestaciones positivas del estado.
DERECHO DE PROPIEDAD:
El estado en este derecho debe reconocerlo y abstenerse a intervenir, y
tambin crear restricciones (regulaciones). Es decir, el estado debe
planificar y ejecutar planes de asistencia habitacional de modo que la
personas pueda acceder a su vivienda, y tambin debe crear mecanismos
de proteccin del derecho de propiedad ante intromisiones de terceros
como recursos judiciales y el uso de los medios policiales.

El estado y comenz a desarrollar un papel activo con el objeto de


promover el estado de bienestar y conformar el orden social. Por el otro lado
incorporo nuevos ttulos de habilitacin de su poder de ordenacin y
regulacin as respecto de la seguridad, moralidad, salubridad pblica,
econmica pblica, bienestar pblico, confianza pblica y el decoro pblico.
Las prestaciones positivas se clasifican en servicio y fomento.
El servicio es un conjunto de actividades que el Estado debe satisfacer por s
o por terceros. El fomento es el conjunto de prestaciones estatales con el
objeto de promover o ayudar. Esto es as porque no solo debe abstenerse
sino que utilizar el poder de polica para regular y realizar prestaciones de
modo que cada persona pueda elegir y materializar su propio plan de vida.
El estado ejerce su poder de ordenacin y regulacin en trminos de
restriccin de derechos pero debe tambin realizar prestaciones positivas,
garantiza derechos por medio:

Abstenciones
Poder de restriccin de los derechos de los otros
Prestaciones positivas como el servicio de seguridad, uso de la fuerza
en casos extremos, y el poder judicial.

REGULACION ESTATAL, SERVICIO PUBLICO Y FOMENTO


El poder de polica tiene su base constitucional. El convencional lo reconoce
por ejemplo en el artculo 14: todos los habitantes gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. Tambin las
clausulas que autorizan al Estado a regular diversas materias como el poder
de reglar el comercio con las naciones extranjeras y las provincias entre
s.
No solo en la constitucin sino tambin en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos: en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones
establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento t el
respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas
exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una
sociedad democrtica.
Con respecto al poder de polica en el artculo 42 de la CN dice que el
estado debe contribuir en la calidad y eficiencia de los servicios pblicos y la
legislacin establecer los marcos de regulacin de los servicios pblicos de
competencia nacional. El articulo 75 inc 23, dice que corresponde al
congreso legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades y de trata y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por la Constitucin.
El fomento est fundado en el articulo 75 inc.18 que dice que el Poder
Legislativo debe proveer aquello que fuere conducente a la prosperidad del

pas, la promocin de la industria, el establecimiento de nuevas industrias y


la importacin de capitales extranjeros.

PODER DE REGULACION Y ORDENACION


El poder de polica es la potestad de limitar o restringir derechos. El artculo
14 al reconocer derecho conforme a las que reglamentan su ejercicio, da el
indicio que el legislador por medio de las leyes puede restringir
legtimamente los derechos. El estado solo puede limitar derechos cuando
persigue intereses pblicos o colectivos.
El estado debe seguir el inters colectivo inters pblico, este concepto es
difuso pero relevante porque constituye el titulo de habilitacin de las
actuaciones y ejercicio del poder estatal. El inters colectivo al que se alude
es aquel que satisface derechos individuales, sociales y colectivos, y la
razn de ser del estado que es por eso que interviene, ordena, regula,
limitar, etc. Este inters pblico est integrado necesariamente por los
derechos.
El estado ejerce sus prerrogativas con el objeto de satisfacer derechos
individuales, sociales y colectivos y debe restringir derecho porque este es
el camino para reconocer otros derechos, t adems el equilibrio entre los
derechos de unos y otros persiguiendo ese equilibrio, y procurando no
alterar el principio de inviolabilidad y autonoma de las personas.
La pregunta es qu derechos se reconoce y cules no, esto es definido en el
proceso democrtico. El estado comnmente alude al inters pblico y
justificar as el ejercicio de sus potestades con el uso de otros conceptos
instrumentales como el orden pblico, la seguridad pblica o la economa
pblica.
El titulo de habilitacin del ejercicio de los poderes estatales no es
solamente el inters pblico. Debe estar apoyado el poder de regulacin
sobre bases y valores democrticos (que debe estar previsto en el marco
constitucional o legal en modo especifico) y de estos se desglosan los de
seguridad pblica, defensa pblica, moralidad, economa pblica y so valido
si existe el vnculo entres estos ttulos de habilitacin y los derechos. Y por
otro lado el estado no se debe apoyado el conceptos vagos y va a poder
limitar derechos en razn del reconocimiento de otros derechos ya sean
individuales, sociales o colectivos.
Ejemplo: puede actuar en cuando a la moral pblica si se trata de moral
intersubjetiva es decir entre las obligaciones de unos y derechos de otros,
pero no en la moral personal ya que estas zona acciones privadas de los
hombres.
Las decisiones estatales en cumplimiento del mandato constitucional debe
sealar: cuales son los decretos restringidos y el alcance de la limitacin;
cuales son los derechos reconocidos, es decir fundamento de las
restricciones impuestas; nexo entre limitaciones de uno y reconocimiento y

goce de los otros; inexistencia de vas alternativa que permitan ensamblar


los derechos en conflictos sin restricciones.
Los ttulos de habilitacin que incorporo al corte los dividi en tres etapas:
1 seguridad, salubridad y moralidad pblica. 2 inters econmico de la
sociedad y bienestar general. 3 subsistencia del estado.
El lmite de regulacin estatal no puede desconocer el ncleo de los
derechos porque as se altera y no se limitara. Los derechos no son
absolutos sino relativos, el estado puede comprimir el derecho y hacerlo
relativo.
Los caracteres del poder de polica son:

Reserva legal: el poder y su alcance debe estar previsto en trminos


completos, previsibles y especficos por ley.
Razonabilidad: relacin causalidad ente el medio y el fin
Proporcionalidad: es el vnculo entre el medio y el fin rechazndose
los poderes innecesarios o exagerados.
No alteracin: respeto del ncleo de los propios derechos.
Pro libertad: elegir el medio que restrinja menos la libertad de las
personas, o aquel que sea menos gravoso en trminos de derechos.

EL PODER DE REGULACION Y ORDENACION ENTRE LOS


PODERES ESTATALES
El poder de regulacin se entiende como el poder estatal de limitacin de
los derechos de las personas, este es carcter legislativo. El poder ejecutivo
no puede limitar los derechos que prev la ley.
Cuando el poder ejecutivo dicta disposiciones reglamentarias debe limitarse
a estableciendo reglas cuyo contenido es la explicacin, interpretacin,
aclaracin y precisin conceptual de las leyes de modo de lograr su
aplicacin y conocimiento.
En principio el poder de regulacin de los derechos pertenece al Congreso, y
en excepcin y con la intervencin del poder legislativo, el poder ejecutivo
puede ejercer ese poder por medio de decretos de contenido legislativos. El
detalle de las leyes es concurrente entre el Congreso y Presidente.
Las provincias tiene el poder de polica de ordenar y regular los derechos y
situaciones jurdicas.
Es comn que las cartas orgnicas municipales u ordenanzas locales
reconozcan el poder de regulacin municipal sobre materia de higiene,
seguridad y salubridad. Los municipios pueden ejercer poder de regulacin
sobre ciertas materias y con carcter concurrente con los Estado
provinciales y federales. Este poder nace por el artculo 124 de la CN donde
le otorga el carcter autnomo en el orden institucional poltico,
administrativo, econmico y financiero.

LIMITES DEL PODER ESTATAL DE REGULACION


Las reglas constitucionales nos dicen el lmite del poder estatal sobre el
recorte de los derechos.
Razonabilidad y proporcionalidad lo prev el articulo 28 CN, es el nexo
en trminos de causalidad entre los medios y los fines estatales.
El poder de regulacin y sus medios debe justificarse en la inexistencia de
vas alternativas que permitan componer los derechos en conflicto sin
restricciones, esto es el balance entre los derechos. Y el vinculo entre los
medios y fines sea inexistente, en ese caso la decisin estatal es irrazonable
o que estn relacionados pero de modo desproporcionado o inadecuado.
El ncleo del derecho objeto de reglamentacin debe ser respetado,
el estado debe respetar el contenido de ese derecho no pudiendo alterarlo o
destruirlo. Se trata de un contenido mnimo y esencial que el legislador no
puede menoscabar. Este campo no reductible es el conjunto de condiciones
o caracteres que nos permite reconocer al derecho y sin esto no es posible
identificar el derecho. En caso que se alteres se desnaturalizara el derecho
y desaparecera.
El principio es que ante la duda sobre el cumplimiento del mandato
constitucional de no alterar el derecho reconocido, se debe estar por la
inconstitucionalidad de la regulacin. Se debe estar al criterio
interpretativo ms favorable sobre el campo autnomo de las personas y el
respeto de los derechos. Tambin en caso de duda se debe estar por el
criterio interpretativo menos limitativo de derechos.
El principio de igualdad, en igualdad de condiciones, y encaso que haya u
trato diferenciado este no sea discriminatorio.

DEBERES Y OBLIGACIONES
Las limitaciones o restricciones que impone el Estado constituyen deberes
de las personas, sin perjuicio de sus derechos.
Los deberes pueden ser de carcter personal (prestaciones personales) o
real (obligaciones tributarias) y a su vez las formales o de fondo (deber
de informacin de las personas que permite que el Estado cuente con los
datos necesario con el objeto de controlar y planificar las polticas pblicas).
En caso de incumplimiento de los deberes, el Estado ejerce su poder
ordenador por medio de rdenes, intimaciones, requerimiento y sanciones.

MEDIOS DE POLICIA
El poder de regulacin del Estado como poder propio del legislador. El
legislador hace uso de tcnicas con el propsito de restringir derechos, y por
el otro, el Poder Ejecutivo es quien debe cumplir y hacer cumplir las
limitaciones o restricciones que ordene el Legislativo.

REGUALACIONES, PROHIBICIOES TEMPORALES Y REDUCCIONES


Los modos y tcnicas estatales ms habituales son las limitaciones,
reducciones, prohibiciones, suspensiones, ordenes, inspecciones y
sanciones. Estas regulaciones se hacen por medio de leyes y posteriormente
reglamentos y actos. Las leyes regulan el ejercicio de los derechos en
trminos de prohibicin temporal.
El poder legislativo debe regular, y el poder ejecutivo debe aplicar.
El estado ejerce su poder de regulacin de modo ms o menos intenso. En
segundo lugar, el operador debe analizar cada caso particular y su marco
jurdico por separado.
El estado hace uso de modos ms extremos y de orden absoluto, como
las prohibiciones de carcter temporal y suspensiones. Ejemplo: menores de
18 aos no pueden consumir bebidas alcohlicos. Esas prohibiciones son
validad constitucionalmente si cumple con el lmite que est previsto
expresamente por ley y respeta los principios constitucionales
(razonabilidad, proporcionalidad e igualdad), y en segundo lugar esas
prohibiciones deben ser de orden transitorio y no permanente.
El estado puede emplear lmites con alcance relativo. Si el particular
cumple con determinados recaudos puede ejercer su derecho. Ciertos
presupuestos son exigidos por el Estado para el ejercicio de los derechos. El
derecho es preexistente, sin embargo su ejercicio es condicionado por el
ordenamiento jurdico. El estado en este caso exige recaudos durante el
ejercicio del derecho.
Las tcnicas que usa habitualmente el estado para hacer cumplir las
limitaciones sobre los derechos: inspecciones, ordenes, sanciones y uso de
la fuerza. El poder ejecutivo puede: 1) realizar inspecciones con el objeto de
constatar el cumplimiento de las regulaciones, 2) pide informacin y
documentos, 3) imparte rdenes con sustento legal para adecuar las
conductas de los particulares normativos vigentes,4) otorga o rechaza
autorizacin, permisos o habilitaciones.

RESTRICCIONES SOBRE DERECHO DE PROPIEDAD


El estado debe respetar el lmite constitucional en el ejercicio de su poder
regulatorio. En el derecho de propiedad el estado puede avanzar alterndolo
o remplazndolo con la salvedad de que debe reparar econmicamente.
El primer pas esta dado por el lmite ordinario y habitual, artculos 14 y
28 CN.
El segundo paso es la alteracin del derecho de propiedad en ese caso el
estado debe indemnizar, pero dejando subsistente el derecho.

El tercer paso es la sustitucin del derecho de modo que no se trata de


alterar el derecho sino reemplazarlo por medio de sus reparaciones en
trminos econmicos.
Derecho de propiedad y su regulacin: a) las limitaciones o restricciones,
igual que si se tratase de cualquier otro derecho, b) limitaciones o
servidumbres y el titular tiene derecho a ser reparado econmicamente, y c)
la expropiacin.
Los caracteres del derecho de propiedad son: absoluto, exclusivo y
perpetuo. Las restricciones recaen sobre el carcter absoluto, las
servidumbres y ocupaciones temporarias sobre el alcance exclusivo y las
expropiaciones sobre el carcter perpetuo. Las limitacin sobre este derecho
son en razn del inters pblico.
Las restricciones son limitaciones creados por el Estado sobre el derecho de
propiedad por razones de inters colectivo y recaen sobre el carcter
absoluto. Se trata de obligacin o cargas impuestas sobre el propietario
cuyo contenido es hacer, no hacer o dejar de hacer.
SERVIDUMBRES
Es un derecho real constituido por el Estado a favor de terceros por razones
de inters pblico sobre un bien, inmueble o no, del dominio privado o
pblico. El objeto de este derecho es el uso de ese bien por otros.
La servidumbre es una limitacin del derecho de propiedad que recae sobre
el carcter exclusivo del dominio. El propietario del bien sigue siendo su
titular pero debe compartirlo con otros.
El titular del derecho de servidumbre es cualquier persona, pero las
caractersticas de la servidumbre, la titularidad es conferida a un conjunto
de personas.
El propietario del bien tiene derecho a ser indemnizado por el menoscabo
del carcter exclusivo de su derecho, y el alcance de reparacin es el dao
emergente y no el lucro cesante.
OCUPACION TEMPORANEA
Existe ocupacin cuando el Estado ordena el uso transitorio de un bien o
cosa determinada, mueble o inmueble o de una universalidad de ellos, por
razones de utilidad pblica trtese de una necesidad anormal, urgente,
imperiosa o simplemente una necesidad normal.
La ocupacin anormal de un bien puede ser ordenada directamente por la
autoridad administrativa y el titular no tiene derecho a indemnizacin salvo
los daos causado sobre el bien. Por otro lado, el normal es el legislador
quien debe declarar su utilidad y seguirse el trmite del avenimiento
(conciliacin) entre las partes y en caso contrario ir por el camino judicial. La

reparacin comprende: valor del uso, perjuicios y daos sobre el bien,


valores de los materiales extrados de modo necesario para la ocupacin.
La ocupacin no puede durar ms de 2 aos. Si se extiende mas all de ese
trmino, el propietario puede intimar el reintegro del bien. Y trascurridos 30
das sin la devolucin de aquel puede iniciar la accin de expropiacin
irregular contra el estado.
EXPROPIACION
El artculo 17 de la CN, reconoce que la propiedad es inviolable y prohbe la
confiscacin de bienes, pero el estado puede expropiar.
Es un instrumento estatal cuyo objeto es la privacin singular y con carcter
permanente de la propiedad por razones de inters pblicos, garantizndole
el contenido econmico de ese derecho mediante una indemnizacin. Los
derechos alterados son los de propiedad y el de igualdad porque la
expropiacin es un sacrificio individual y no general, pero el fin del instituto
es la utilidad pblica. Tambin se trata la expropiacin de una adquisicin
forzosa del estado respecto de bienes de propiedad de los particulares.
Requisitos que exige la Constitucin:
La existencia de una causa de utilidad publica.
El procedimiento legislativo que declare esa utilidad.
Una contraprestacin o indemnizacin econmica justa y previa.
SUJETOS:
El sujeto expropiador es el Estado nacional, entidades autrquicas y las
empresas del Estado nacional siempre que estn facultadas para ellos. Los
particulares tambin pueden ser expropiadores cuando los autorice una ley
o un acto administrativo.
El sujeto expropiado puede ser cualquier persona de carcter pblico o
privada.
OBJETO:
El objeto es cualquier bien pblico o privado que resulte conveniente para
satisfacer la utilidad publica que persigue el Estado. Los bienes deben estar
determinados, salvo cuando se trate de obras, planes o proyecto en cuyo
caso la declaracin de utilidad pblica debe hacerse segn informes
tcnicos.
En caso de los inmueble: a) en caso de expropiaciones genricas, de modo
que a falta de individualizacin de cada propiedad queden especificadas las
reas afectadas por la expresada declaracin. B) cuando el estado expropie
parcialmente un inmueble y la otra parte fuese inadecuada para el uso o
explotacin racional, ah el expropiado puede exigir la expropiacin total. C)
cuando la expropiacin de un inmueble influyese sobre otros que

constituyen unidades orgnicas, el propietario puede iniciar accin por


expropiacin irregular. D) es posible expropiar el subsuelo con
independencia del suelo.
CAUSA Y FIN
El fundamento de esta institucin es la utilidad pblica. Los jueces deben
controlar el proceso ` de expropiacin, la declaracin de utilidad pblica, la
Corte solo acepto el control sobre aspectos e caso de arbitrariedad.
Cuando el estado no cumple con el destino del bien o no lo designo ninguno
el expropiado puede:

Si el estado le dio un destino distinto del que prev la ley, puede


iniciar acciones con el objeto de dejar sin efecto la expropiacin para
recuperar el bien con el reintegro del precio.
Si el estado no hubiese dado al bien destino alguno y trascurrieron
dos aos desde que la expropiacin quedo perfeccionada, el
expropiado debe intimar al expropiador de manera fehaciente y si
pasan 6 meses sin que la expropiacin tenga destino o ni hubiesen
comenzado trabajos segn los planos aprobados, el expropiador
puede iniciar la accin de retroceso. (la expropiacin queda
perfeccionada cuando la sentencia quedo firme, se produjo la
posesin del bien y el expropiante pago la indemnizacin).
PROCEDIMIENTO
El congreso debe declarar por ley la utilidad pblica del bien. El legislador
debe decir cual es el inters colectivo que pretende satisfacer cuales son los
bienes sobre los que recae ese inters. Declarada la utilidad publica, el
sujeto expropiador puede adquirir el bien directamente del propietario
dentro de los valores que indique el Tribunal de Tasaciones, segn se trate
de un inmueble o no. El procedimiento previo se llama avenimiento y es
extrajudicial.
Si no hay conciliacin, el sujeto expropiador debe iniciar la accin judicial de
expropiacin, una vez acabado este depositado el monto de la tasacin, el
juez debe otorgar la posesin del bien.
Si el sujeto expropiado entiende que el procedimiento o acto estn viciados,
este no debe acordar en el avenimiento y luego en el proceso judicial de
expropiacin debatir las cuestiones. Y el juez debe expedirse sobre la
legitimidad del acto expropiador.
El expropiado tiene un plazo ampra promover el juicio y una vez vencido
este trmino y no iniciado el proceso se tendr por abandonada la
expropiacin.
La expropiacin irregular se da: cuando existe una ley que declare la utilidad
publica y el estado tmese la posesin sin cumplir el pago previo, la

desposesin por parte del Estado por la ocupacin material de la cosa o por
la afectacin en cualquier grado de su derecho de posesin uso o goce en el
ejercicio de expropiacin. O tambin cuando el estado impone una
limitacin o restriccin indebida que importe una lesin sobre el derecho de
propiedad.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
El estado ordena regula, ordena, regula y limita derechos por mandatos
restrictivos. El poder ejecutivo debe aplicar las reglas y mandato vigentes
por medio de rdenes, instrucciones, sanciones (multas y suspensiones).
El estado ejerce su poder punitivo a travs del derecho penal con tintes del
derecho administrativo
El derecho sancionador es regulado por el legislador y aplicado por el
ejecutivo, sin perjuicio de su revisacin judicial posterior. Ejemplo: como el
legislador que prev infraccin por un cumplimiento reiterado del horario.
La regulacin del campo sancionador y su aplicacin corresponder a los
estados provinciales, municipal y federales. El estado federal es quien debe
regular delitos y penas, y los estados provinciales deben legislar sobre
infracciones y sanciones administrativas, toda vez que no delegaron esas
competencias.
PRINCIPIOS: surgen principios surgen directamente del texto constitucional,
en cuyo caso si es necesario recurrir al Derecho Penal y Procesal Penal.

Principios de legalidad y tipicidad: La legalidad est basada por


la verificacin la intervencin del congreso y la tipicidad por el
contenido de las leyes. Esta ley debe tener los elementos esenciales
de las conductas antijurdicas y debe decir cul es el ncleo esencial
de las obligaciones de hacer, no hacer o dejar hacer. El tipo y lmites
de sanciones y adems el reconocimiento del poder sancionador al
poder ejecutivo.
Principio de irretroactividad: no es posible aplicar
retroactivamente normas sancionadoras, salvo que fuesen ms
favorables al infractor.
Requisito de culpabilidad: el derecho sancionador exige la culpa
del infractor. El estado debe probar que actu de modo doloso,
culposo o negligente. El ordenamiento jurdico establece una
presuncin iuris tamtum de culpabilidad de modo que el estado no
debe probar que el presunto infractor obro negligentemente, sino el
imputado es quien debe acreditar que obro sin intencin de incumplir
la ley. Una vez el acto sancionador debe tenerse por cierto que el
infractor obro de modo negligente salvo que se probase lo contrario.
Es suficiente con la imprudencia o ligereza en el comportamiento del
sujeto responsable. Sin perjuicio que existan infracciones dolosas.

Non bis in idem: nadie puede ser juzgado ni penado dos veces por
un mismo hecho. Este supuesto se encuentra la concurrencia de
infraccin y delitos y, por el otro la superposicin de dos o ms
infracciones. Para que hay identidad debe recaer sobre el
fundamente, sujeto y objeto. El derecho penal y el derecho
administrativo sancionado es razonable constitucionalmente el doble
juzgamiento y la doble punicin. Puede haber concurso ideal
(cuando un mismo hecho cae bajo dos o ms normas, y en ese caso
debe aplicarse la sancin mayor). Concurso real (varios hechos, se
van a analizar por separado). Concurso medial (una infraccin es el
medio para cometer otro y se va a poder aplicar mas de una sancin
si son independientes entre s).
Principio de igualdad: el estado puede crear situaciones desiguales
pero de un modo razonable y no discriminatorio. El estado si puede
perseguir el cumplimiento de las normas con criterios discrecionales
pero no arbitrarios o desigualitaros.
Razonabilidad y proporcionalidad: la sancin debe ser razonable.
Debe existir nexo causalidad y vinculo entre las medidas adoptadas y
el fin que persigue el acto estatal y adems las sanciones deben
guardar la proporcin con faltas cometidas, esta proporcionalidad es
que las infracciones no resulten ms beneficiosas para el infractor
que el debido cumplimiento de las normas.

Las sanciones administrativas solo pueden aplicarse a travs del


procedimiento administrativo sancionado, como ciertas leyes prevn
excepciones y dejan de lado el procedimiento a pesar que este criterio es
lesivo de derechos fundamentales.
COACCION ESTATAL
El estado puede ejercer su poder punitivo con los lmites constitucionales y
legales. Ejemplo: defensa del consumidor en el art 43 dice que la autoridad
de aplicacin podr solicitar auxilio de la fuerza pblica.
TECNICAS DE HABILITACION
El estado ejerce el poder de ordenacin y regulacin y adems restringe
derecho. Hay casos donde el titular no puede ejercer su derecho
(prohibiciones y suspensiones),y en otros si puede hacerlo si cumple con
ciertas condiciones (restricciones y limites). El titular del derecho cumple
con estos recaudos cuando el estado debe habilitar su ejercicio.
a) Registro de la actividad particular, es el acto de comunicacin del
interesado sobre la actividad, hechos y circunstancias y su registro
por el estado.
b) Comprobacin estatal: el particular no solo debe comunicar sino
tambin acreditar el cumplimiento de los requisitos que exige la ley.
El estado est obligado a constatarlo.

c) Autorizaciones estatales: no se trata simplemente que el estado


anote, registre u homologue el cumplimiento de los recaudo legales
sino el acto de autorizacin, y este procedimiento de autorizacin
comprende el anlisis de los supuestos de hecho y su encuadre
jurdico.
Autorizaciones suponen un derecho preexistente. El estado
restringe el derecho de propiedad de modo que el propietario
solo puede construir si cumple con ciertos requisitos, como la
presentacin del plano y el proyecto respectivo de conformidad
con las leyes y ordenanzas. Hay un derecho preexistente pero
debe cumplir un requisito para llevar a cabo el ejercicio.
Permiso no se trata de un derecho preexistente sino de una
expectativa del sujeto interesado en relacin con el objeto de
que se trate. El estado puede prohibirlo y el interesado no
puede esgrimir derecho.

PODER DE REGULACION Y ORDENACION EN SITUACION DE


EMERGENCIA
La corte acepto el concepto amplio del poder de polica que incluye la idea
de polica de emergencia.
Ercolao c/ Lanteri (1922), sobre el congelamiento del precio locativo de
casas, piezas y departamentos destinados a habitacin, comercio o
industria por el termino de dos aos. Haba una ley que congelaba el canon
locativo y la otra anulaba el plazo, es decir que prohiba los desalojos por
vencimiento de plazo. Estas leyes van en contra del derecho a la propiedad
de parte de un sector de la sociedad. La realidad en ese tiempo era que
producto de la crisi s econmica mundial, esta ley de emergencia no es
inconstitucional, y le corresponde al estado la reglamentacin deleyes de
emergencia, en situaciones excepcionales, como la crisis habitacional que
exista.
Es el primer fallo que desarrolla la doctrina de la emergencia. La corte
convalida estas dos leyes, dado que haban sido atacadas por
inconstitucionalidad. El primer argumento que esgrime es que los derechos
son relativos, no son absolutos x el poder de polica.
En otros argumentos justifica su resolucin aludiendo a la escasez de
viviendas, a la escasez de capital para construirlas, a la inmigracin, a la
escasez de los materiales y al casi monopolio que ejercan los propietarios
de los inmuebles. Restringen el derecho de propiedad de un grupo pequeo
para favorecer a un grupo ms grande de la sociedad. Al ser en este caso el
contrato de alquiler verbal, los derechos de ambas partes comienzan y
terminan en cada perodo (cada mes). Ninguna de las partes tiene derecho
adquirido.
El tribunal fijo presupuesto que para evaluar si una ley de emergencia es o
no constitucional:

Existencia de una situacin de emergencia que exija al Estado


defender intereses vitales de la sociedad.
La proteccin de intereses generales y no sectoriales o individuales
Carcter razonable de las medidas de conformidad con las
circunstancias del caso
El plazo limitado de las medidas hasta que desaparezcan las causa de
emergencia.

En el mismo ao, agosto de 1922 llega a la corte Horta c/ Hardindeguy.


Ac s hay un contrato de alquiler. Entonces ac la corte dice que ni el
legislador ni el juez pueden en virtud de una ley nueva arrebatar o alterar
un derecho patrimonial adquirido al amparo de una legislacin anterior. Ac
dice lo contrario que en el fallo anterior. Ac declara la inconstitucionalidad
de esas leyes x la prohibicin de la retroactividad. El tribunal sostiene que el
estado puede ejercer el poder de polica de emergencia con carcter
transitorio y en razn de circunstancias excepcionales, no puede hacerlo
hacia el pasado.
Mango c/ Traba 1925, ac la corte declara la inconstitucionalidad de la
prrroga de las leyes que haban sido votadas en el congreso por que la
corte considera que haba finalizado esa etapa que haba dado nacimiento a
la emergencia habitacional, por que se haba superado esa emergencia.
Establece otro lmite que es el alcance ocasional y temporal de los
regmenes de emergencia.
1934 caso Avico c/ De la Pesa. La Corte convalida una ley que recortaba
los intereses de las deudas con garanta hipotecaria. El mutuante se agravia
porque se le conculca el derecho a la propiedad. La ley baja los intereses de
los contratos entre privados. Esta ley tambin invoca la emergencia. En este
caso la emergencia era emergencia econmica como consecuencia de la
crisis de 1929. La realidad es que no haba dinero, se remataban las casas y
nadie las compraba, por lo que quedaban vacas. La corte implementa la
teora de la imprevisin. La corte dice que se ha vuelto excesivamente
oneroso el pago de esos intereses pactados, por una cuestin ajena a los
que las partes pactaron. La corte dice que si no interviniera habra un
enriquecimiento sin causa del acreedor. Ante la crisis econmica, no haba
compradores, entonces al no poder hacer frente a las deudas, ejecutaban la
casa, nadie compraba y todos perdan.
La emergencia dinamita los contratos por intervenir en el acuerdo de
voluntades.
1960 fallo Cine Callao sobre una ley del ao 1952. La ley obligaba a los
cines a tener una funcin de nmero vivo. Cine callao se ve agraviado por
contradecir el derecho a la industria lcita, el derecho a contratar, el derecho
a la propiedad. Lo novedoso de este fallo era que la ley a la que se atacaba
de inconstitucionalidad, no fue invocada por el congreso emergencia alguna.

En los casos anteriores las leyes invocaban la emergencia, en cambio en


este caso la ley no mencionaba la emergencia econmica. En este caso se
le sacaba a un sector para darle a otro. Cada ley debe estar vista segn el
contexto con el cual ha sido promulgada.
La Corte, a pesar de ser una ley sancionada por el peronismo, convalida la
ley.
En la dcada del 90 los docentes reclamaban por un aumento de salario. El
gobierno lanza una ley que todos los propietarios de automviles deban
pagar un canon para el incentivo docente.
En el primer fallo se ampla el poder de polica. Todos los fallos vistos la
corte intervenan por la inconstitucionalidad de leyes.
El poder de regulacin estatal desde el criterio restrictivo hacia otro cada
vez ms amplio y sin solucin de continuidad. Por un lado, el estado puede
regular otros campos materiales adems de la seguridad, moralidad y
salubridad pblica por caso el inters econmico colectivo y la subsistencia
del propio estado; por el otro lado puede regular y hacerlo de un modo mas
intenso en situaciones de emergencia.
La Corte reconoci el ejercicio del poder de polica o regulacin estatal con
un alcance ms intenso y profundo en razn de sus fundamentos.
Las medidas son constitucionales si el estado de excepcin es evidente y
declarado por el Congreso, las medidas fuesen dictadas por el Estado en el
marco de sus potestades, las medidas guardasen relacin con la realidad y
el estado de excepcin, y por ultimo no lesionasen el derecho de propiedad
y esta lesin fuese temporal.
El juez debe controlar el carcter razonable y proporcional de las medidas
dictadas por el Estado. Y adems, el Tribunal acepto en ciertos casos
excepcionales el recorte sobre el derecho de propiedad, en virtud del criterio
del sacrificio compartido o equidad entre las partes.