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AVALIAO EM LARGA ESCALA E A GESTO DA QUALIDADE DA

EDUCAO
Large-Scale Assessment: education management quality
Evaluacin en gran escala: administracin de la calidad educativa
Neide Pena Cria1
Sandra Maria da Silva Sales Oliveira2
RESUMO: Este trabalho traz discusso as avaliaes em larga escala como forma de gesto da qualidade da
educao, por meio do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Problematiza-se a utilizao dos
resultados dessas avaliaes como indicador unilateral da qualidade de educao; analisa sua influncia no
currculo escolar, os desdobramentos de sua divulgao no mbito da escola, seus efeitos colaterais na
organizao e gesto do trabalho docente, principalmente, a pblica. So considerados seus impactos nas
polticas educacionais, denunciando inclusive a terceirizao da educao bsica s empresas educacionais da
iniciativa privada. Trata-se de um estudo analtico que se ampara em aportes legais e tericos que constituem o
IDEB, publicados nos sites oficiais do Governo, como o Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira
(INEP) e o Ministrio da Educao e Cultura (MEC), bem como em estudos j publicados sobre o tema. No se
corrobora, neste texto, da ideia de uma gesto da qualidade de educao atrelada apenas ao desempenho escolar
e ao fluxo de alunos, em um contexto em que se desconsideram as condies da escola, incentiva-se a
competio e delega-se responsabilizao.
Palavras-chave: Avaliao educacional. Gesto. IDEB. Qualidade de educao.

INTRODUO

Os sistemas de avaliao do rendimento escolar tm ocupado amplo espao nas


discusses e publicaes das ltimas dcadas, em especial do ponto de vista das polticas
educacionais desencadeadas pela implementao das chamadas reformas educacionais, a
partir da dcada de 1990. Como observado por Dourado e Aguiar (2001), ainda no incio do
sculo XXI, as mudanas que ocorreram nos padres de regulao estatal, em escala mundial,
fizeram com que os trabalhos e pesquisas passassem a refletir, alm de outras questes
comprometidas com o movimento de luta pela qualidade da educao para todos, as
preocupaes dos pesquisadores com o carter assumido pelas polticas de avaliao.

Neide Pena Cria: Doutorado em Educao: Currculo. Mestre em Lingustica, com nfase em Anlise de
Discurso (linha francesa). Graduao em Pedagogia. Docente do Curso Mestrado em Educao da Universidade
do Vale do Sapuca (Univs/MG). Coordenadora e professora do Curso de Especializao em Gesto
Educacional (Univs). E-mail: neide.univas@gmail.com
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Sandra Maria da Silva Sales Oliveira: Doutora e Mestre em Psicologia. Psicloga e Pedagoga. Docente e
Pesquisadora do Curso de Mestrado em Educao da Universidade do Vale do Sapuca (Univs/MG). Professora
do Curso de Pedagogia (Univs). E-mail: smsso23@gmail.com

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Ora sabe-se que as polticas educacionais so rearticuladas em diversos mbitos, com


repercusses em outros setores e que a escola um importante espao de prticas, encontros e
desencontros onde as polticas so apropriadas, significadas e ressignificadas. Entre esses
setores, est gesto da educao que, segundo Lck (2013, p. 20) uma rea meio e no
uma um fim em si mesma, por causa disso, todo o reforo que destina gesto visa, em
ltima instancia a melhoria das aes e processos educacionais voltados para a melhoria da
aprendizagem dos alunos e sua formao.
O texto, ora apresentado, trata-se de um estudo analtico, crtico sobre o uso e
desdobramentos dos resultados das avaliaes em larga escala como condicionante de um
conceito de qualidade de educao que vem sendo construda nos entremeios das diversas
instncias que constituem a dinmica da escola, em especial, a gesto. Nesse sentido, cabe
frisar que, neste texto, o conceito de gesto educacional relaciona-se com o de avaliao,
amparando-se em Lck (2013), que considera a gesto como um processo de monitoramento
do trabalho educacional realizado por professores, por especialistas e toda a comunidade
escolar, sendo a avaliao uma ao de monitoramento inerente ao processo de gesto a fim
de produzir informaes e necessidades demandadas no desenvolvimento do trabalho
educativo pela ao crtica, reflexiva e propositiva que devem ser assumidas coletivamente.
As reflexes e os apontamentos crticos apresentados se baseiam em dados
constatados a partir da pesquisa realizada por uma das autoras que investigou a insero de
empresas educacionais privadas nas redes pblicas de ensino no Sul de Minas Gerais
(CRIA, 2012), para uma tese de doutoramento. Esse estudo, em que foram contatados 132
municpios, revelou 34 municpios adotando parceria com empresas privadas na rede
municipal de ensino, os quais apresentaram como principal fator motivador para a contratao
dessas empresas, realizada pelos prefeitos dos municpios, a melhoria do IDEB na educao
do municpio3. A nota mais alta no IDEB e o cumprimento de metas representam a qualidade
de educao projetada pelos gestores dos municpios, por meio dos secretrios de educao e
funcionrios entrevistados, via meio eletrnico.
Pretende-se com este artigo problematizar a influncia das avaliaes em larga escala,
especificamente o IDEB, na gesto da escola, tendo como enfoque as repercusses dos
ndices e rankings, que so gerados a partir de seus resultados quantitativos, no currculo, no
trabalho educativo dos professores, no planejamento educacional, no material didtico e

A pesquisa que deu origem a este artigo encontra-se publicada no seguinte endereo eletrnico:
http://www.sapientia.pucsp.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=15369.

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demais prticas que se tornaram comuns no ambiente escolar aps a implementao da


poltica de avaliao em larga escala. Problematiza-se o uso do IDEB como indicador nico e
absoluto de qualidade e os usos que tm sido feitos dessa nota no cotidiano escolar e na
prpria comunidade, como caso de Minas Gerais que obriga a divulgao pblica da nota do
IDEB em local bem visvel da escola.
Este estudo se baseia em aportes legais e tericos que regulam a utilizao das
avaliaes em larga escala, publicados nos sites oficiais do Governo, como o Instituto
Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira (INEP) e o Ministrio da Educao e Cultura
(MEC). Como divulgado em documentos oficiais e no site do MEC (BRASIL/MEC), o ndice
do IDEB tem por finalidade diagnosticar a situao nacional da educao e, com isso,
referenciar a proposio de polticas pblicas educacionais capazes de atender s deficincias
diagnosticadas por meio das avaliaes em larga escala. A partir dessas prerrogativas e, para
efeito desta anlise, o percurso metodolgico se deu por meio da articulao de fundamentos
legais que materializam as premissas e objetivos das polticas de avaliao e as repercusses
dessas polticas no cotidiano das escolas, especificamente, a gesto escolar.
Nessa direo, primeiramente, foi realizado um estudo exploratrio dos documentos
que regulam a prtica das avaliaes em larga escala no Brasil; a seguir, as variveis que
constituem o IDEB, tais como as avaliaes externas e o fluxo de alunos das escolas. Na
sequncia, foram discutidas as variveis que este ndice no reconhece ao avaliar as escolas
brasileiras, mas que provocam impactos diretos no currculo, na dinmica da sala de aula, na
gesto do trabalho educativo da escola e nas atividades de ensino dos professores, que so
tratados neste texto como efeitos colaterais da poltica de avaliao em larga escala. Por fim,
procura-se tambm refletir sobre a influncia das avaliaes em larga escala nas pesquisas
sobre avaliao.

AVALIAO EM LARGA ESCALA: UMA GESTO POR DESEMPENHO E


RESULTADOS

Desde a segunda metade dcada de 1990, a educao no Brasil vem passando por
transformaes e reformas estruturais, buscando ajustar o Estado brasileiro s polticas
internacionais. A reforma educativa faz parte das mudanas estruturais fundamentais que
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esto sendo implementadas no contexto de redefinio do papel do Estado (BRASIL, 1995),


em cujo plano esto previstas a desregulao do mercado, a flexibilizao e a privatizao.
Como apontado na pesquisa que motivou este artigo, a avaliao em larga escala adquiriu
grande importncia no cenrio educacional brasileiro e passou a ocupar espao central na
agenda dos governos, em todos os nveis. A fim de atingir resultados mais altos nos testes, os
gestores pblicos esforam-se em dar conta de agendas polticas, implementando estratgias
de gesto muitas vezes mercadolgicas, diante da presso por resultados educacionais e
cumprimento de metas, como caso dos contratos de empresas educacionais do setor privado
pelos governos municipais para uso de sistemas de ensino apostilados.
Introduzida por meio do aparato normativo-jurdico, que vincula seus resultados ao
financiamento da educao e das polticas de remunerao docente, a prtica das avaliaes
tem levado reduo do currculo aos contedos que so cobrados nas avaliaes e, os
alunos, por sua vez, so submetidos cada vez mais s prticas maantes dos testes e
ranqueamentos, alm de presses psicolgicas pela transferncia de responsabilizao.
Desde a dcada de 1990, com a regulao do Estado na conduo das polticas
educativas, inspiradas em modelos internacionais, deu-se incio no Brasil a uma nova forma
de gesto da qualidade da educao, baseada em resultados a partir de critrios de eficincia e
eficcia, emergindo novas formas de regulao dos sistemas de ensino por meio de avaliaes
em larga escala.
A concretizao dessas avaliaes se d, primeiramente no Brasil, com o Sistema
Nacional de Avaliao Bsica (SAEB), que adquire papel central como responsvel pela
mensurao do desempenho cognitivo discente, passando posteriormente a compartilhar
espao com a Prova Brasil e, mais recentemente, com o IDEB. Outras avaliaes/testes
tambm passaram a fazer parte da rotina das escolas como a Provinha Brasil, avaliaes
estaduais e, at mesmo municipais, principalmente no caso das redes de ensino municipais
que atuam em parceria com empresas educacionais privadas, para uso de material didtico.
Diante dessas polticas implementadas no campo educacional, buscou-se em Sander
(2007) fundamentos tericos para compreender o processo de transformao da gesto da
qualidade da educao, por meio de avaliaes estandardizadas. Como argumenta Sander
(2007, p. 88), existe um novo paradigma no campo da gesto da educao, em nvel global,
no contexto considerado por ele como da complexidade ampliada, resultante do processo de
globalizao da economia e da atividade humana, denominado paradigma multidimensional
de administrao da educao. Trata-se do paradigma heurstico da gesto educacional, de
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carter multirreferencial, que tem imposto novos desafios gesto da educao e requerido
renovados esforos para enfrent-los, em termos de quadros tericos e solues praxiolgicas.
Este paradigma, construdo na dcada de 1980 e, sucessivamente, reconstrudo ao longo dos
anos, se alicera na desconstruo e reconstruo de conhecimentos acumulados
historicamente e constitui uma tentativa de sntese terica da experincia brasileira de
administrao da educao, no contexto internacional.
Assim concebido, o paradigma multidimensional procura dar respostas
organizacionais e administrativas eficientes, eficazes, efetivas e relevantes s atuais
demandas e necessidades das instituies educacionais. Sua construo apoia-se na
tese da especificidade da gesto da educao como campo de estudo e interveno
educacional e na conscincia da necessidade de conceber teorias compreensivas para
estudar e exercer administrao da educao (SANDER, 2007, p. 88) .

Tentando superar o reducionismo de algumas teorias, Sander (2007, p.92) prope,


nesse paradigma, quatro dimenses simultneas e dialeticamente articuladas na administrao
da educao: dimenso econmica, dimenso pedaggica, dimenso poltica e dimenso
cultural. A cada dimenso analtica corresponde um critrio de desempenho administrativo
hegemnico, respectivamente: eficincia, eficcia, efetividade e relevncia.
No se pretende apresentar neste artigo todos os fundamentos do referido paradigma,
mas registrar que se encontra em implementao um novo conceito de gesto de educao
por meio de resultados/desempenho. Dessa forma, a questo da concepo de gesto de
educao determinante no que se refere avaliao e deve, tambm, ser compreendida no
contexto de uma mudana de paradigma.
Os argumentos de Sander (2007) no que se refere a um novo paradigma de gesto da
educao so fundamentais para a garantia de um processo que possa levar melhoria da
qualidade de ensino, uma vez que esta ideia ainda no se encontra disseminada e
sistematizada pelos diversos sistemas de ensino. Nesse sentido, a compreenso da avaliao
como uma ao de monitoramento inerente ao processo de gesto do trabalho educacional,
proposta por Lck (2007) muito oportuna.
Segundo a autora,
O propsito do monitoramento e avaliao o de produzir conhecimentos claros e
objetivos sobre as necessidades e demandas educacionais, assim como seus
processos e contribuies que devem ser compartilhados, de modo a gerar
ambiente de crescimento e desenvolvimento que emancipa a todos os envolvidos
pela ao e crtica e reflexiva assumida coletivamente (LCK, 2013, p. 34-35).

Para tornar mais explcito o conceito avaliao como monitoramento da gesto, a


autora frisa que monitoramento e avaliao so prticas efetivas quando exercidas
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colaborativamente com os atores das aes educacionais, de modo que desenvolvam, com
seu exerccio, uma conscincia mais elevada e abrangente sobre seu trabalho.
Relativamente a esse modelo de avaliao por resultados, em larga escala, surgiram
no contexto mundial como uma busca de equiparao da qualidade com a proposio de
metas que j so realidade em pases desenvolvidos como a Inglaterra e Estados Unidos. Sob
orientaes de organismos internacionais, esta prtica passou a ser a perspectiva de pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento, como o Brasil e demais pases da Amrica Latina,
vinculada ao desempenho cognitivo dos alunos, por meio de mtodo quantitativo por
natureza (ARMSTRONG, 2008, p. 23). Ou seja, os nmeros so utilizados para indicar se o
aluno teve sucesso ou fracassou no domnio dos contedos e habilidades acadmicas.
No Brasil, a gesto por resultados educacionais ganhou nfase e foi incorporada
educao, como uma poltica, a partir do Plano de Reforma (BRASIL, 1995). A nfase da
poltica de avaliao se materializa no termo eficcia, cuja presena do deste termo e seu
sentido marcam a linguagem dos documentos oficiais do MEC e as prerrogativas das diversas
polticas educacionais como uma poltica de gesto de resultados. Esta inteno insere-se no
contexto do novo modelo de administrao gerencial, proposto pelo plano de reestruturao
do aparelho de Estado, em implementao desde 1995 (BRASIL, 1995).
Esta poltica de gesto da educao situa-se no contexto da emergncia de polticas
neoliberais e neoconservadoras, associada aos mecanismos de responsabilizao dos alunos
pelos resultados escolares, prtica esta, originada nos Estados Unidos, principalmente a partir
da dcada de 1980, que surgiu, conforme Afonso (2009), como resposta poltica e
administrativa aos fatores socioeconmicos relacionados s presses para um maior controle
sobre o que se ensina e como se ensina nas escolas pblicas; uma forma de prestao de
contas.
Ao que interessa, neste estudo, vale ressaltar que, desde as ltimas trs dcadas, o
setor da educao atualmente terreno privilegiado de medidas de racionalizao. Sob um
discurso de modernizao do Estado e nas prerrogativas do plano de reforma est previsto que
o aumento da qualidade da educao dever ser conseguido no custa de mais
investimentos, mas precisamente por meio de polticas de racionalizao e de estruturao que
garantam maior eficcia e maior eficincia dos servios prestados (BRASIL, 1995).
Qualidade na prestao de servios e reformas so eixos que tm sido apontados como
condutores das mudanas nos aspectos gerenciais das polticas pblicas. Aps o Plano da
Reforma (BRASIL, 1995), as organizaes e a administrao pblicas passaram a ser
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concebidas como meramente instrumentais, ficando subordinadas a critrios de produtividade,


eficcia e eficincia, semelhantes aos das organizaes econmicas. Nessa nova perspectiva,
buscam-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado,
particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis
estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de
infraestrutura.
Ao eleger a racionalidade econmica, a otimizao, a eficcia e a eficincia como
elementos nucleares no Plano da Reforma, os programas de modernizao tm tomado por
referncia privilegiada a atividade econmica, a organizao produtiva e o mercado, tanto
em nvel internacional, como nacional, incorporando novas prticas de administrao, de
avaliao e tambm de servios educacionais.
Dentro de uma nova perspectiva de prestao de servios educacionais, em que h
mais exigncias do mercado por mais qualidade de seus servios educacionais prestados ao
aluno, agora cliente, e populao, de modo geral, a avaliao ressurge como estratgia de
gesto, sendo utilizada como uma forma de controle e regulao de resultados. Percebe-se
que, no modelo de administrao gerencial da educao, o termo avaliao apresenta-se
revestido de conotaes de eficincia e eficcia coerentes com a lgica do mercado e, assim,
vem ocupando espao importante na retrica educacional vinculado a uma nova concepo
de instituio de ensino como organizao educativa, visando transferncia de modelos
empresariais de gesto para o campo educacional (BRASIL, 1995).
Alguns autores criticam o processo de avaliao externa, em larga escala, devido ao
fato de ser realizado por profissionais alheios ao ambiente escolar e por estar ligado a uma
forma de controle de resultados finais, alm de ser desvinculada do processo educativo
realizado na escola e das condies em que se d o ensino e a aprendizagem. Por outro lado, o
seu aspecto positivo se refere ao fato de ser em larga escala, porque abrange um contingente
considervel de participantes e pode fornecer subsdios para diversas aes e polticas
educacionais, como defendido por Machado (2012, p. 73).
So os seus aspectos positivos que, nas ltimas dcadas, vm contribuindo para que a
avaliao em larga escala seja revestida dessa grande importncia e nfase no cenrio
educacional brasileiro. como mecanismo de regulao educacional e estratgia de gesto
que a avaliao em larga escala passou a ser determinante para a chamada qualidade da
educao, pois, a partir dessa lgica, que se tem definido o currculo, a formao dos

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professores, a valorizao do trabalho docente, com a introduo, inclusive, da remunerao


por bnus.
Atualmente, as avaliaes ocupam grande parte do tempo escolar das instituies de
ensino, muitas vezes, se sobrepondo ao prprio trabalho com os contedos que compem o
currculo da escola, os quais so relegados para dar prioridade aos treinamentos de questes
de provas anteriores. Esta prtica, que no recente, tem mudado a rotina das escolas, mas
no so raras as pesquisas que questionam se ela mudou a qualidade do ensino e da
aprendizagem.
Desde o final dos anos de 1980, a implementao de um sistema nacional de avaliao
da educao bsica pelo Ministrio da Educao por meio do INEP j se fazia presente, mas
somente a partir da dcada de 1990, o Ministrio da Educao, por meio do INEP,
transformou o Sistema de Avaliao do Ensino Pblico de 1 Grau SAEP - em SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica, que realizou sua primeira aferio em 1990
(ALAVARSE; BRAVO; MACHADO, 2012), a fim de obter dados e informaes sobre o
sistema educacional brasileiro como um todo.
Segundo Ferro e Fernandes (2001), o grande desgnio da qualidade da educao tem
justificado o interesse crescente na implementao de sistemas de avaliao que permitam
identificar os pontos fortes e os pontos fracos dos sistemas educativos e, consequentemente,
monitorizar as mudanas ao longo do tempo. Por outro lado, os autores que corroboram a
crtica s avaliaes em larga escala a acusam de levar os gestores e professores a adotar um
currculo baseado nos referenciais que compem as questes da Prova Brasil, levando este
instrumento a ser constitudo como um meio de regulao institucional do currculo. Nesse
sentido, a Prova Brasil assume grande importncia na definio dos indicadores de qualidade
educacional, bem como no que deve ser ensinado na escola em termos de currculo.
H tambm pesquisadores que afirmam que o grande motivador das avaliaes em
larga escala est vinculado necessidade de dados concretos para a elaborao execuo de
polticas educacionais. Haja vista a preocupao com a qualidade da educao, nessa
perspectiva, a prtica da avaliao consiste na relao entre o investimento e o retorno trazido
por ele, o que uma viso empresarial, economicista.
Para este processo de anlise, esta a lgica economista da avaliao em larga escala
que se baseia em um vis econmico, cuja concepo de qualidade da educao ampara-se
nas prerrogativas da Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE),
que se orienta pela lgica baseada na eficcia dos resultados como parmetros de qualidade de
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educao, promovem uma reconfigurao do currculo trabalhado em sala de aula,


restringindo-os s competncias e habilidades bsicas e deixando de fora demais fatores
considerados como necessrios para uma formao humana e emancipatria.
nesse cenrio que, ao consolidar a prtica das avaliaes em larga escala, o IDEB foi
apropriado pelas polticas pblicas, no apenas como estratgia para conhecer a eficcia do
trabalho educativo desenvolvido na escola e pela escola, mas passando a ser utilizado tambm
como instrumento de poder sobre as escolas, seus atores e os gestores pblicos, utilizando o
resultado da avaliao em larga escala como critrio de distribuio de recursos, pblicos, aos
entes federados, transformando a avaliao em instrumento de gesto autocrtica, de
legitimao. Na perspectiva de Foucault (1998), esse conjunto de micro prticas de poder
constituem o que o autor chama de tecnologia de poder. Foucault (1998, p. 8) entende o
poder enquanto correlao de foras que produz efeitos.
O que faz com que o poder se mantenha e que seja aceito que simplesmente ele
no pesa s como uma fora que diz no, mas que de fato ele permeia, produz
coisas, induz ao prazer, forma saber, produz discurso. Deve-se consider-lo como
uma rede produtiva que atravessa o corpo social muito mais do que uma instncia
negativa que tem por funo reprimir.

No contexto escolar e na sociedade, enquanto a tecnologia esses mecanismos de


controle, originados da poltica de avaliao, que se operam em microprticas de poder por
meio de implementao de novas prticas de gesto, mudanas no currculo, introduo de
agentes privados no espao pblico, divulgao de resultados educacionais, separao das
escolas em guetos de acordo com esses resultados, entre outros, a tecnologia biopoltica
(FOULCAULT, 1998) opera portanto no cenrio das avaliaes educacionais como uma
forma de mascaramento da atual condio da educao no Brasil e sua visibilidade entre ns.

CONDIES

CONSIDERAES

CRTICAS

SOBRE

IDEB

COMO

INDICADOR DE QUALIDADE

As avaliaes surgiram mundialmente na busca de uma equiparao da qualidade


com a proposio de metas, que j so realidade em pases como Inglaterra e Estados Unidos,
passando a ser perspectiva tambm para o Brasil (CALDERANO, 2013, p.33), sob os
auspcios de um discurso pedaggico, patrocinado por organismos internacionais, como o
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Banco Mundial e OCDE. Os pais ou responsveis so estimulados por meio de orientaes do


Ministrio da Educao (MEC, 2014), a acompanhar o desempenho da escola de seus filhos,
verificando o IDEB da instituio, que apresentado numa escala de zero a dez. Da mesma
forma, os gestores devem acompanhar o trabalho das secretarias municipais e estaduais. Ou
seja, um processo de cobrana e controle em cadeia.
O ndice medido a cada dois anos e o objetivo que o pas tenha nota seis em 2022
nota correspondente qualidade do ensino em pases desenvolvidos (MEC, 2014). Este ndice
recebeu influncia do PISA4, realizado pela Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), que um programa internacional de avaliao de
alunos, cujo exame realizado de trs em trs anos nos pases da comunidade europeia e nos
pases convidados, aplicado por amostragem, em estudantes de 15 anos, tendo como contedo
de avaliao linguagem, matemtica e Cincias.
No Brasil, o PISA coordenado pelo INEP e foi implantado no ano 2000. O
estabelecimento da nota seis do IDEB como meta para o Brasil at 2022 corresponde aos
resultados obtidos pelo PISA nos pases membros da OCDE. uma projeo do Inep/MEC
para o Brasil e seus entes federados de 2007 a 2021, projetando uma mdia de 0,3 pontos a
cada edio bianual do IDEB. Esse ndice resultado da combinao de informaes de
desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb) obtido pelos estudantes ao
final das etapas de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio)
com informaes sobre rendimento escolar (MEC/INEP, 2007).
Aps mais de vinte anos de sua implantao, possvel considerar que as avaliaes
externas j fazem parte da cultura escolar e da programao da escola, embora de forma muito
controversa e sob diversas crticas. Entre elas, destaca-se a apresentada por Cria (2012), que
mostra como o IDEB tem sido utilizado como estmulo para a terceirizao da educao
pblica s empresas educacionais de iniciativa privada e tambm como elemento de
marketing para estimular competies entre as escolas, municpios e estados para conquistar
mais espao no setor pblico.
A pesquisa realizada por Cria (2012) revelou como os grandes grupos empresariais
vm se organizando em torno dos sistemas de ensino apostilados ou estruturados, materiais
em formatos de apostilas, programas de apoio gesto das escolas pblicas, compra de
editoras, abertura de capital em bolsas de valores, fuses entre empresas de educao,
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PISA: Programme for International Student Assessment (Pisa) - Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes - uma iniciativa internacional de avaliao comparada, aplicada a estudantes na faixa dos 15 anos,
idade, visando produzir indicadores sobre a efetividade dos sistemas educacionais dos pases participantes.

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constituindo assim verdadeiros monoplios educacionais. Atualmente, os sistemas apostilados


ocupam cada vez mais o lugar dos livros didticos nas escolas das redes municipais que,
embora sejam distribudos gratuitamente a todos os alunos das escolas pblicas pelo
Programa Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC), esto sendo trocados
por sistemas apostilados de empresas privadas, com sacrifcio dos parcos recursos pblicos
que so destinados educao bsica nos municpios. A principal proposta das empresas
educacionais aos gestores pblicos a melhoria do IDEB e o cumprimento da meta e, com
isso, so comprados os sistemas de ensino apostilados e tambm recursos tecnolgicos,
colocando em questo a gesto, no somente pedaggica, mas principal, a gesto dos recursos
pblicos.
Horta Neto (2010, p. 167), tambm, em sua tese, denuncia que o IDEB, alm de ser
inadequado como indicador de qualidade da educao brasileira, no contribui para o
fortalecimento de um necessrio pacto federativo em matria educacional envolvendo os trs
Entes da Federao, entre outros. As crticas mais comuns feitas ao IDEB por diversos
autores, como Horta Neto (2010), podem ser resumidas em acusaes de que o IDEB no
considera a realidade das escolas, em suas diversas e variadas localidades, nem to pouco o
nvel social e econmico (NSE) dos alunos. Outras crticas referem-se a outro fator que no
considerado pelos promotores de polticas pblicas que se refere aos efeitos colaterais dessa
poltica de avaliao e divulgao dos resultados na vida dos alunos e de suas famlias, bem
como na dinmica da escola e no trabalho dos professores.
Apesar de reconhecerem o valor positivo das avaliaes externas, Ravitch (2011) e
Freitas (2012) tambm criticam o processo dessa avaliao em massa por desconsiderarem as
peculiaridades de cada regio sob a ideologia de homogeneizao da educao e a forma
como so utilizados os resultados das avaliaes. Conforme os autores, nos Estados Unidos,
onde a prtica da avaliao por resultados e em larga escala j existe a mais de trinta anos,
sendo acentuadas com a lei No Child Left Behind (NCLB) de 2001 (Nenhuma Criana Fica
para Trs), as crticas tambm so diversas.
O problema e as preocupaes com relao ao IDEB podem ser resumidos ao que
apresentado por Armstrong (2008, p. 34):
O problema que quando o dilogo na educao limita-se a um modelo restrito de
notas, escores de testes e pesquisas cientificamente baseadas, em boa parte do que
a educao fica para trs. Alm disso, a concentrao excessiva no desenvolvimento
de padres uniformes, a implementao de um currculo rigoroso e o aumento de
escores dos testes tm vrias consequncias negativas que esto trazendo mais
prejuzos do que benefcios a alunos e professores.

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No caso, Armstrong (2008) apresenta uma lista de consequncias negativas desta


prtica, a saber: negao das reas do currculo; negao das intervenes instrucionais
positivas que no podem ser validadas pelo modelo de avaliao adotado; estmulo ao ensino
voltado aos testes, distanciando-se da aprendizagem propriamente dita; estmulo
manipulao dos resultados dos testes por parte de professores e administradores, inclusive
com a excluso de alunos indesejados; transferncia de controle do currculo das mos dos
educadores para as organizaes que definem os parmetros e os exames; produo de nveis
prejudiciais de estresse em professores e alunos; corte na base do valor intrnseco da
aprendizagem em si, pois estimula os alunos a estudar apenas para obter notas mais altas; na
instituio de prticas no adequadas ao desenvolvimento nas escolas, introduzindo o rigor
em idades cada vez mais precoces; desconsiderao das diferenas individuais referentes a
aspectos culturais, estilos e velocidade de aprendizagem alm de outros fatores cruciais da
vida das crianas.
Ainda com relao experincia americana, com aplicao de testes anualmente e
aplicao de penalidades aos alunos e s escolas que no apresentam os resultados esperado,
Ravitch (2011, p. 31) critica que o programa Nenhuma Criana Fica para Trs (No Child
Left Behind NCLB), institudo pelo ento presidente George W. Bush mudou a natureza das
escolas pblicas pelo pas, tornando os escores de testes padronizados a principal forma de
medir a qualidade da educao escolar, sob a gide dos empresrios do mercado, os chamados
Reformadores empresariais da Educao, Corporate reformers, assim chamados nos
Estados Unidos, termo criado por Ravitch (2011).
No Brasil, esta expresso tem sido utilizada por Freitas (2012) para demonstrar a
origem do discurso de mudanas da/na educao que visam conciliar s diretrizes
internacionais o novo perfil de Estado, com a constituio de uma nova poltica de oferta,
regulao e administrao da educao, orientado pelos organismos multilaterais,
principalmente o Banco Mundial (BM) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
O termo avaliar ainda incomoda os docentes, pois o seu sentido se remete a testes e se
apresenta permeado por uma ideologia de um modelo de sistema pelo qual a educao vista
como um mecanismo de conservao e reproduo, conforme apresentado por Bourdieu
(2001). Muitos professores discordam dos resultados da avaliao e demonstram certa
preocupao com a forma de abordagem do contedo nas avaliaes, que diferente do modo
como trabalhado em sala de aula. Isso tem levado as escolas prtica do chamado treino
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para a Prova Brasil. A escola uma das nicas instituies para cujo produto no existem
padres definidos de qualidade, o que refora a complexidade que envolve a avaliao da
qualidade da educao (PARO, 1998). Diferentemente de outros bens e servios cujo
consumo se d de forma mais definida no tempo e no espao, podendo-se aferir
imediatamente sua qualidade, os efeitos da educao sobre o indivduo se estendem por toda
sua vida, afirma o autor.
Pesquisa realizada por Pereira e Fernandes (2013) revela que, quanto mais pobre a
escola mais baixos so os resultados do IDEB e, ainda, denuncia que gestores, professores,
alunos e comunidade do entorno da escola so submetidos insegurana e humilhao
pblica. Este caso do Estado de Minas Gerais que obriga as escolas a estampar em local
pblico, de maior visibilidade a nota da escola, desconsiderando o constrangimento moral a
que esto submetendo as crianas e os jovens, bem como as famlias que, muitas vezes, nem
possuem outra opo de educao.
O empenho e dedicao de muitos professores e gestores em escolas carentes de
periferias, muitas vezes, no tm sido suficientes para elevar a nota do IDEB, que continua
baixa, pois a escola no tem o poder de superar diversos fatores sociais e culturais que
interferem diretamente ou indiretamente no trabalho pedaggico da escola, inclusive em
polticas de gesto dos governos municipal e estadual. Assim, no so poucos os casos em
que as escolas da periferia continuam abandonadas prpria sorte, o que traz uma expectativa
frgil aos profissionais da escola, aos pais e aos alunos.
O IDEB considerado o principal indicador objetivo para a verificao do
cumprimento das metas fixadas no Compromisso Todos Pela Educao, eixo do Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE), que trata da Educao Bsica, aferido e divulgado pelo
MEC por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP) a cada dois anos. Portanto, trata-se de uma ferramenta de acompanhamento das
metas de qualidade da educao bsica, no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), do MEC (BRASIL, 2014).
Estudos demonstram que o Brasil ainda tem um longo caminho a trilhar, no que tange
ao aumento das taxas de aprovao em cada srie escolar, diminuio do nmero de crianas
que abandonam a escola e melhorias na qualidade do seu sistema educacional
(FERNANDES, 2007). Conforme anlise do autor, apesar dos avanos observados a cada
dois anos, desde 2005, o pas ainda est bem distante da meta proposta pelo PDE, que a nota
seis. A mdia do pas, em 2009, foi de 4,6 nas primeiras sries do ensino fundamental; 4,0 nas
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sries finais, para uma projeo de 5,5 em 2021; 3,6 no ensino mdio, para uma mdia
projetada, em 2021, de 5,2.
importante destacar que o PDE foi criado em 2007, tendo como principal foco
avaliar a situao de cada municpio brasileiro e suas instituies escolares, atravs do ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), que estabelece como meta a nota seis, em
2022, com base na simbologia do bicentenrio da independncia. O Estado brasileiro, por
meio do MEC, acredita que, com o IDEB, ampliam-se as possibilidades de mobilizao da
sociedade em favor da educao, uma vez que o ndice comparvel nacionalmente e
expressa em valores os resultados mais importantes da educao: aprendizagem e fluxo
(BRASIL/MEC, 2014).

INFLUNCIAS DAS AVALIAES EM LARGA ESCALA NAS PESQUISAS SOBRE


AVALIAO

Com o fortalecimento das avaliaes externas, cresceu o campo de pesquisa da


avaliao educacional no Brasil, o qual passou a ser apontado como desafio para gestores e
educadores (PEREIRA; FERNANDES, 2013, p. 128). Uma das revelaes dessas pesquisas
a falta de programas que estimulem as escolas em piores posies no IDEB a renovar suas
prticas e a falta de recursos materiais humanos para apoiar essas escolas em seu
aprimoramento.
Tem sido comum as pesquisas apontarem a preocupao com as funes dessas
avaliaes em larga escala, como instrumento de avaliao da eficcia escolar, como forma de
controle, poder e seleo. Tambm, comum s pesquisas apontarem crticas metodologia
do clculo do IDEB por no considerarem o nvel socioeconmico (NSE) em sua composio,
como apontam Ferro e Fernandes (2001); Freitas (2007, 2009, 2012), Soares (2012), Horta
Neto (2010), Dalben (2012), entre outros. A crtica se deve ao fato de o IDEB se basear
apenas em dois fatores: o fator desempenho, que est associado ao aproveitamento
cognitivo dos alunos em Lngua Portuguesa e Matemtica, e o fator rendimento, que est
associado ao fluxo escolar, determinado a partir da taxa de aprovao, medida atravs da
razo entre o tempo necessrio para concluso da etapa de escolarizao e o tempo de durao
efetivamente despendido para conclu-la.
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Por outro lado, tambm os pontos positivos so considerados por alguns desses
pesquisadores, como Horta Neto (2013, p. 170), que defende a utilidade do IDEB como
indicador de qualidade para a realizao de diversos estudos, entre eles destacam-se aqueles
que identificam escolas que, apesar de atender populaes de baixo nvel econmico,
conseguem atingir resultados expressivos, apontando para modelos de sucesso que poderiam
ser seguidos. Tambm tem sido utilizado para ampliar os recursos repassados para as escolas
com baixo desempenho no IDEB em valores superiores aos demais, destaca o autor.
A avaliao tambm ganhou espao e evidncia no campo da pesquisa. A partir dos
autores visitados para a realizao deste artigo, possvel considerar que o campo de pesquisa
em avaliao vem se alargando, principalmente a partir da dcada de 1990, em paralelo com
as polticas adotadas para a qualidade da educao, consolidando-se sistematicamente com a
criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e o fortalecimento das
polticas vinculadas avaliao, como a Prova Brasil. Em pesquisas publicadas, autores tm
discutido o uso do IDEB nas polticas de gesto da educao, uma vez que o mesmo est
vinculado ao ensino por metas a serem alcanadas pelos sistemas de ensino at 2021 e a
critrios para a disponibilizao de programas de suporte financeiro e pedaggicos s escolas
por parte do Ministrio da Educao. O IDEB tem sido considerado nas pesquisas como um
ndice que compe fundamentalmente a poltica educacional implementada nas ltimas
dcadas, inclusive a avaliao institucional, no caso do ensino superior, sendo seu conceito
associado a mecanismos de gesto, em todos os nveis.
Para Freitas (2009), a supervalorizao do IDEB tem deixado em segundo plano a
necessria compreenso de que um indicador nada mais do que a medida operacional do
conceito, mas no a realidade educacional e, assim sendo, no pode ficar restrita a uma mera
apreciao da variao do indicador. Como defende Freitas (2009, p. 36), A avaliao
institucional um processo de apropriao da escola pelos seus atores, mas no se resume ao
desempenho dos alunos em Lngua Portuguesa e Matemtica.
Nesse sentido, os resultados obtidos por meio das avaliaes sistmicas e o IDEB
podem compor a avaliao institucional das escolas, mas esta no se esgota no nvel dos
resultados. Ao contrrio, o importante e que os resultados sejam utilizados como referenciais
para novas aes e polticas para a melhoria da qualidade da educao e a garantia da
democratizao da escola. Portanto, a avaliao no deve ser concebida como um fim, mas
como um meio, uma instncia que possa conduzir melhoria da qualidade do ensino e da
aprendizagem dos alunos.
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CONSIDERAES FINAIS

Em termos de reflexes e informaes, analisadas criticamente neste texto, pode-se


destacar que as avaliaes em larga escala, incorporadas ao campo educacional,
principalmente com as reformas educacionais, aps da dcada de 1990, afetam o cotidiano
escolar, o trabalho docente, o currculo da escola e a forma de gesto da qualidade da
educao, principalmente a pblica, entre outros efeitos colaterais, apresentados pelos autores
referenciados neste estudo.
Introduzido como indicador de qualidade da educao, o IDEB tem sido utilizado
tanto para orientar no planejamento de polticas pblicas educacionais nos diferentes entes
federativos (Municpio, Estado e Federao) e no financiamento da educao, quanto para
servir como informativo populao em geral.
Sabendo-se que o que est em questo a escola pblica, aquela que acolhe
principalmente as crianas e jovens das classes menos favorecidas, que so aqueles que tm
na escola uma possibilidade, talvez a nica, de se instrumentalizar e se preparar para garantir
um futuro melhor, as avaliaes em larga escala, da forma como vm sendo utilizados os seus
resultados, podem sim, contribuir para a segregao, no apenas dos alunos de menos poder
aquisitivo, mas tambm de professores.
Segundo o MEC a padronizao de avaliao garante, de modo justo, o direito ao
aprendizado para todos os alunos, no entanto, sabe-se que, em sala de aula, so inseridos
alunos com as mais variadas caractersticas, dificuldades e potencialidades, sendo que essas
diferenas no so consideradas nas avaliaes. A realidade brasileira reflete historicamente a
excluso social e educacional e, embora se anunciem que h vagas para Todos, o mesmo
no pode ser dito da qualidade de ensino para Todos. Assim, este estudo permitiu a
realizao dos objetivos anteriormente propostos que era o de problematizar a influncia das
avaliaes em larga escala na gesto da escola, como ao concreta e objetiva que repercute
no currculo, no trabalho docente, nas relaes que se do no ambiente escolar e nas demais
prticas educativas realizadas em nome da melhoria da qualidade da educao, sendo o IDEB
a materializao simblica desta qualidade. Desta forma, destaca-se a possibilidade futura de
uma avaliao de mos dadas com a gesto, na perspectiva de Lck (2007), como forma de
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monitoramento do processo educativo para a garantia da qualidade do ensino, com


compromissos e responsabilidades assumidos, de modo reflexivo e consciente, por todos os
profissionais de ensino, gestores de polticas pblicas, pais e alunos.

ABSTRACT: This work brings to discussion the large-scale assessments as a means of education quality
management, through the Indices de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). It questions the use of the
results of these assessments as unilateral indicator of the quality of education; analyzes its influence on the
school curriculum, the consequences of their disclosure within the school, its side effects on the organization and
management of teaching, mainly public. Considered its impact on educational policies, including denouncing the
outsourcing of basic education to educational companies in the private sector. This is an analytical study
supported in legal and theoretical contributions that constitute the IDEB, published on the official websites of the
government as Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira (INEP) and Ministrio da Educao e
Cultura (MEC) as well as previous studies on the subject. This text dont corroborates the idea of an education
management quality linked only on school performance, the flow of students, in a context in which school
conditions are disregard, competition is encouraged, and delegates accountability.
Keywords: Educational evaluation. Management. IDEB. Education quality.

RESUMEN: Este trabajo trae a discusin las evaluaciones a gran escala como medio de gestin de calidad de la
educacin, a travs del ndice de Desarrollo de la Educacin Bsica (IDEB). Se cuestiona el uso de los
resultados de esas evaluaciones como indicador unilateral de la calidad de la educacin; analiza su influencia en
el plan de estudios de la escuela, las consecuencias de su divulgacin dentro de la escuela, sus efectos
secundarios sobre la organizacin y gestin del trabajo docente, sobre todo la pblica. Se consideran sus
impactos en las polticas educativas, incluida la denuncia de la tercerizacin de la educacin bsica a las
empresas educativas del sector privado. Se trata de un estudio analtico que se apoya en las contribuciones
legales y tericos que constituyen el IDEB, publicados en los sitios web oficiales del gobierno como el Instituto
Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira (INEP) y el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) as como
en estudios publicados sobre el tema. No se corrobora en este texto la idea de una gestin de calidad de la
educacin aliada slo al rendimiento escolar y al flujo de los alumnos, en un contexto en el que se desconsideran
las condiciones de la escuela, se fomenta la competicin y se delega la responsabilidad.
Palabras clave: Evaluacin educacional. Gestin. IDEB. Calidad de la educacin.

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