IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013

Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

INFORMAES E INDICADORES CULTURAIS: CAMINHO

PARA O APERFEIOAMENTO DA DINMICA DE CONTROLE
SOCIAL E GESTO DE POLTICAS PBLICAS NO DISTRITO FEDERAL
Gustavo Pereira Vidigal1
RESUMO: O trabalho dispe sobre a concepo e implantao inicial de um modelo de
informao e comunicao entre governo, empresariado, sociedade civil e academia, para
aperfeioar as dinmicas de controle social e planejamento, execuo e avaliao de polticas
culturais. Como objetivo central da nova pasta de Indicadores Culturais do Governo do
Distrito Federal, o sistema pressupe a articulao de quatro elementos fundamentais: anlise
das polticas pblicas locais de fomento, cartografia de ativos culturais, cenrio
socioeconmico desse recorte e uma rede social entre entes e agentes culturais.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, indicadores, controle social, poltica.

Introduo
24 de agosto de 2011. Esta data representa o incio efetivo do trabalho da nova
subpasta de Indicadores Culturais, pensada desde abril daquele ano para integrar os novos
setores da Secretaria de Cultura do Distrito Federal (SeCult DF). Como principal motivao
imediata desse acontecimento, pode-se elencar a gesto do Fundo de Apoio Cultura (FAC)
da capital do pas. Criado em 1991 e regulamentado inicialmente por meio do Decreto
14.082/1992, atualmente o FAC consiste em um dos mais importantes fundos de fomento
cultura do Brasil. A partir de 2008, por meio da emenda nmero 52 Lei Orgnica, 0,3% das
receitas correntes lquidas do DF foram vinculados constituio dos recursos do Fundo,
elevando de R$ 7,6 milhes operados em 2007, para mais de R$ 35 milhes, em 2008 e, em
2012, chegando a R$ 53 milhes. Dessa forma, constatou-se que o atual maior fundo estadual
de fomento cultura, no que tange a editalizao de recursos para seleo de projetos, carecia
de informaes mais precisas e conjunturais para orientar seu papel eminentemente
estratgico e estrutural para a cultura local. Esse cenrio desdobra-se de uma maneira ainda
mais delicada ao se considerar a necessidade de compreenso do sistema cultural local como
um todo e o estabelecimento de parcerias efetivas, como nos explicita a professora Isaura
Botelho (2001):
O Estado fomentador aquele que v com clareza os problemas que afetam a rea cultural
em todos os elos da cadeia da criao produo, difuso, consumo e sabe se posicionar,
dividir responsabilidades com potenciais parceiros governamentais em todas as
instncias administrativas e, finalmente, conclamar a sociedade a assumir sua parte.
1

Diretor de Indicadores Culturais

gustavo.vidigal@cultura.df.gov.br.

da

Secretaria

de

Cultura

do

Distrito

Federal.

E-mail:
1

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Deve-se, entretanto, ampliar essa contextualizao inicial. Alm do caso particular do

Fundo, pode-se colocar em um cenrio geral da poltica pblica de cultura do Distrito Federal
uma necessidade latente de coleta e processamento de informaes para tomada de decises
polticas e administrativas. Conjugado a esse locus interno, ainda era possvel apontar a
escassez de agentes, entes e produtos privados voltados compreenso da dinmica
socioeconmica da cultura no mbito das Regies Administrativas que compem aquela
unidade da federao. Assim, a atuao da pasta de indicadores culturais - desde o primeiro
momento atenta importncia da pauta do monitoramento e avaliao de polticas, com a
devida ateno s particularidades metodolgicas - ampliou-se organicamente para alm do
campo especfico do fomento (convergente ao campo do financiamento e incentivo).
Abraou-se, dessa forma, demais pautas vinculadas arquitetura de uma poltica pblica
integrada (como as das polticas estruturais ligadas ao patrimnio, diversidade cultural,
economia criativa, entre outras).
Com o cenrio exposto, desenhou-se os princpios, objetivos e mecanismos principais
para atuao de forma propositiva e participativa dentro desse mosaico de agendas e agentes.
No intuito de sistematizar e difundir informaes, gerir ferramentas para acompanhamento,
avaliao e aperfeioamento de polticas culturais e nutrir espaos de e controle social ativo,
alguns elementos se projetam. Entre estes, pode-se citar: observatrio sobre o cenrio
socioeconmico da cultura no DF, grupo de trabalho governamental sobre monitoramento e
avaliao de polticas pblicas, relatrios e boletins sobre fomento local cultura e, talvez em
destaque, audincias pblicas. Esta, como destacado por Soares (2002):
() est intimamente ligada s prticas democrticas. Ela representa, juntamente com a
consulta popular, a democratizao das relaes do Estado para com o cidado, aqui
considerado no mais o administrado (...) mas sim um parceiro do administrador pblico,
concretizando a participao popular externa na Administrao Pblica.

Com a preocupao de enraizamento dessa iniciativa para que extrapole uma simples
ao de governo, a estruturao de um processo tcnico (com o desenvolvimento do modelo e
das ferramentas), jurdico (normatizando a proposta nos espaos possveis, principalmente em
torno da adeso do DF ao Sistema Nacional de Cultura) e social (fortalecendo os canais de
participao da esfera civil) so fundamentais. Nessa perspectiva, o desenvolvimento,
implantao e teste de um modelo de informao e comunicao com foco no
aperfeioamento das dinmicas de controle social e gesto de polticas culturais , nessa pasta,
a sntese de um novo pacto entre a sociedade e governo do Distrito Federal.
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Modelagem do Sistema

Nessa segunda parte deste artigo, ser explorado o modelo de gerao, difuso e
utilizao de informaes, indicadores e anlises no Distrito Federal, incluindo suas
orientaes estratgicas, fundamentos e contextos. Vale salientar que o termo sistema
utilizado refere-se para alm de uma plataforma informatizada, sendo a compreenso posta
de: um conjunto de partes coordenadas para realizar um conjunto de finalidades
(Churchman, 1972).
Inicialmente, foram definidos quatro objetivos principais para o sistema, a saber: (i)
propiciar dinmicas de acompanhamento, avaliao, aperfeioamento e controle social das
polticas pblicas de fomento da Secretaria; (ii) disponibilizar informaes georeferenciadas
sobre agentes, entes, equipamentos, eventos e manifestaes culturais; (iii) gerar, sistematizar
e difundir informaes sobre o cenrio cultural a partir de indicadores econmicos e sociais; e
(iv) promover a articulao entre agentes culturais, com foco na gerao e disseminao de
oportunidades e conhecimentos.
Com vistas a materializao desse conjunto de objetivos iniciou-se o levantamento de
alguns balizadores conceituais e de modelagem para o desenvolvimento do trabalho. Nessa
empreitada pelos parmetros de conceito, destacam-se dois pontos principais. O primeiro
deles refere-se natureza do indicador, acerca do objeto sobre o qual ele se desdobra, o que
pode ser bem esclarecido a partir da colocao de Lins e Alkmin (2008):
O indicador cultural aquele capaz de produzir um conhecimento relevante sobre a realidade,
referido a teoria e conceitos, traduzido em sua expresso matemtica ou estatstica, geralmente
diferenciado do dado bruto ou de uma varivel.

O segundo ponto apresenta a necessidade de sempre ater-se funo e limitaes de

um indicador do campo cultural, questo na qual pode-se utilizar a seguinte compreenso de
Sartore (2008):
Os indicadores somente indicam e so apenas instrumentos. No por isso devemos desprezlos, nem tampouco t-los como nicas lentes atravs da qual pretendemos observar a
realidade. O valor da cultura no pode ser expresso somente com estatsticas.

Imbudo dos dois paralelos apresentados, o indicador, na perspectiva do

desenvolvimento em curso, surgiria eminentemente a partir de uma construo tcnica e,
principalmente, de uma anlise de conjuntura. Ou seja, no se ater apenas ao universo da
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avaliao quantitativa e economtrica, mas buscar subsdios desses ambientes para

compreenso crtica da realidade cultural.
A outra frente da empreitada, o levantamento de experincias nacionais e
internacionais de sistemas de informaes culturais, resultou numa apreenso de vrias
experincias que convergiam em algumas facetas de modelagem, so elas: (i) alimentao
participativa (gerando canais e estmulos para levantamento de equipamentos, entes, agentes e
manifestaes); (ii) georeferenciamento das informaes prospectadas (reforando a pauta
internacional vigente sobre cultura e territorialidade); e, em mbito internacional, (iii) ateno
ao comrcio exterior de produtos e servios da pasta (ligada necessidade de construo de
uma conta-satlite da cultura, discusso ainda em curso no Brasil).
Em recorte nacional, podemos destacar as experincias do Rio Grande do Sul2,
Esprito Santo3 e, em um estgio bem mais maduro de implantao, Cear4. Uma experincia
muito interessante de plataforma existente no Distrito Federal surgiu de um projeto apoiado
pelo FAC, a Cartografia da Cultura Candanga5. Em contexto internacional, por sua vez,
aponta-se experincias como a do Mxico6, Argentina7 e do Mercosul Cultural8.
Aps esses levantamentos iniciais, iniciou-se o design do Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais do DF (SIIC DF), sobre o qual o artigo discorrer diretamente a partir
da figura 1 abaixo, que apresenta quatro reas temticas e quatro grupos de interesse
principais:
Fomento

Cartogra ia

SIIC DF

Conjuntura

Rede Social

Figura 1 Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do Distrito Federal

http://www.procultura.rs.gov.br/index_produtores.php
http://www.secult.es.gov.br/?id=/mapa_cultura
4
http://sinfweb.secult.ce.gov.br/Sinf/home.seam
5
http://redecandanga.com/cartografia
6
http://sic.conaculta.gob.mx/
7
http://sinca.cultura.gov.ar/
8
http://www.sicsur.org/
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Cada uma dessas frentes de temticas do sistema podem ser exploradas um pouco
mais para fim de compreenso. O Fomento, ou seja, as polticas empreendidas de
investimento ou incentivo da SeCult DF operam trs focos especficos, a saber: (i)
sistematizao de informaes ligadas ao Fundo de Apoio Cultura e, futuramente, lei
distrital de incentivo fiscal (com tramitao j em curso); (ii) propiciar, a partir de emisso de
relatrios e realizao de audincias, o monitoramento e controle por parte da sociedade civil
desse processo; e (iii) induzir, com avaliaes tcnicas de impacto, o aperfeioamento das
polticas. Em relao ao segundo eixo, Cartografia, pretende-se gerar informaes
georeferenciadas de entes, agentes, eventos, manifestaes e equipamentos culturais. Em
terceiro lugar, referente Conjuntura, o objetivo orquestrar um anlise de conjuntura do
cenrio socioeconmico da cultura a partir do obtido pelos indicadores, tpico a ser
aprofundado mais frente. Por fim, o elemento intitulado Rede Social, muito mais que um
outro bloco de informaes e anlise, implementa o conceito fundamental de gerao e
compartilhamento de informaes pela plataforma a ser implantada; sendo que, a
disponibilizao pblica das informaes geradas e a possibilidade direta de interao da
sociedade civil (formato de crowdsourcing) sero princpios inalienveis.
Como tambm apontado pela figura 1, os principais stakeholders, ou grupos de
interesse, so um elemento de considerao na modelagem do sistema. O governo teria como
principais espaos de interesse no sistema o aperfeioamento do seu planejamento e das
prprias polticas, alm da transparncia de suas aes (numa realidade de crescentemente
demanda por accountability frente aos governos). A sociedade civil, alm de ter mais um
espao para intercmbio de conhecimentos e oportunidades, poderia exercer de maneira mais
veemente o controle social. academia, o provimento de informaes seriam teis como
subsdios, principalmente, para a produo acadmica. O empresariado, por fim, teria a
oportunidade de aperfeioamento de suas dinmicas de planejamento e investimento junto a
atividades e grupos de natureza cultural. Vale salientar que esses grupos podero interagir na
plataforma enquanto indivduos, organizaes ou redes.
Um dos principais arcabouos tericos para a modelagem, encontrado ao longo da
investigao aprofundada sobre o tema, foi o conceito de circuitos culturais:
() el objeto de las polticas culturales no es la cultura, no es un objeto fsico, no es siquiera
una situacin: es una constelacin movible de circuitos culturales que se engarzan unos con
otros y que entreveran, por as decir, desde dentro, a la sociedad. Circuitos, claro est, que
poseen una materialidad y que se organizan en torno a unos componentes identificables, pero
cuyo carcter ms proprio es esa relativa indeterminacin de los significados que a travs de
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ellos circulan y que se hallan continuamente sujetos a procesos conflictivos de reconocimiento
y de resignificacin. (Brunner, 1985)

O Framework for Cultural Statistics 2009 (FCS), principal instrumento internacional

de referencia para conceitu ao e implantao de indicadores culturais, retomando a
construo terica de Brunner, aponta a seguinte estrutura apresentada pela figura 2 abaixo:

Figura 2 Circuitos Culturais

Adaptado de UNESCO, 2009

A partir desse elemento, pode-se criar uma primeira lmina de chave conceitual para
categorizao do levantamento de informaes e gerao de dados analticos. Muito alm de
uma mera taxonomia acadmica, esses elementos atuam diretamente na efetividade de
definio e compreenso dos objetos de estudo e, dessa forma, o que preeminente no mbito
governamental, gera subsdios diretos atuao. Segundo Calabre (2009):
Para a elaborao de polticas culturais, temos que possuir - e tratar de maneira efetivamente
diferenciada - os dados das prticas, da produo, do consumo, dos servios, etc, pensando tais
informaes como essenciais para a construo de ferramentas de monitoramento da
realidade.

O ponto delicado, faz-se necessrio ressaltar, que no se pode cair em um simples

diretismo estatal, mas conjugar elementos para, de maneira colegiada, criar mecanismos e
dinmicas para desenvolvimento social, econmico e cultural.
Outro universo de explorao fundamental para a modelagem do sistema foram os
domnios, ou seja, as reas e categorias de interveno da pesquisa e construo da base de
dados. Nessa busca, o FCS apresenta a seguinte soluo apontada na figura 3 abaixo:
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Figura 3 Domnios Culturais e Correlatos

Adaptado de UNESCO, 2009

Como a estrutura de poltica pblica da SeCult DF adotava outras categorias (baseadas

no conjunto de reas definidas pelo Plano Nacional de Cultura), fez-se necessria uma
construo paralela. Decidiu-se por criar uma malha de informao com duas chaves de
categorizao. Ou seja, a informao relacionada ao fomento ou ao cenrio socioeconmico
era organizada seguindo o parmetro do FCS (para resguardar as possibilidades de
comparao com outras bases de dados) e os conceitos utilizados pela Secretaria
(resguardando a compreenso dos operadores internos e externos das polticas).
No planejamento dos indicadores culturais propriamente ditos, deve-se pensar em pelo
menos dois conjuntos de dimenses. No primeiro, que explora o campo de apreenso do
instrumento, pode-se apontar a dimenso econmica e social; por mais que, obviamente, isso
tenha um fundo de sistematizao e que essas realidades se permeiem. O segundo conjunto,
formado a partir da origem da informao, consiste na tica da oferta (foco na criao,
produo e difuso cultural) e da demanda (orquestrando os conceitos de participao e
consumo cultural). Alm dessas situaes, como aponta Pfenniger (2004), um indicador deve
possuir cinco caractersticas: (i) confiabilidade; (ii) atualizao peridica; (iii) clareza; (iv)
comparabilidade no tempo e espao; e (v) acessibilidade e relevncia para a poltica cultural.
Com base na experincia da priorizao do complexo de indicadores culturais a serem
aplicados no Canad, apresentada por Carvalho da Silva (2008), e retomando os conjuntos
abordados no pargrafo anterior, construiu-se o seguinte quadro-base para a arquitetura dos 9
indicadores-chave no Distrito Federal:

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Figura 4 Quadro-Base de Indicadores Culturais do DF

Essas 9 frentes de compreenso do cenrio socioeconmico da cultura do Distrito

Federal desdobram-se em de 36 indicadores culturais. Esses desdobramentos referem-se,
principalmente, necessidade de contextualizar esses indicadores em trs parmetros, sendo
eles domnios (os espaos de interveno apresentados), circuitos (dentro do apontado
anteriormente) e espaos (no contexto de georeferenciamento das informaes); como
podemos observar na esquematizao apresentada pela figura 5 abaixo:

Domnios

Circuitos

Espaos

Social

Econmico

Figura 5 Grade Conceitual de Indicadores Culturais do DF

Fora esse conjunto descrito, ligado a impactos ou estruturas culturais finais, ainda
deve-se atentar a um segundo conjunto de indicadores de desempenho, interno Secretaria de
Cultura. Estes so importantes para o planejamento em mbito organizacional, contexto
administrativo que fornece o suporte necessrio para a execuo poltica. Para Januzzi (2002),
os indicadores, no mbito da avaliao, devem assumir trs aspectos diferentes: indicadores
para avaliao da eficincia dos meios e recursos empregados, indicadores para avaliao da
eficcia no cumprimento das metas e indicadores para a avaliao da efetividade social do
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programa. Vale ressaltar que, no processo de implantao de uma cultura de monitoramento

e avaliao de polticas, deve-se sempre equalizar as necessidades/importncias mais
emergentes aos recursos/meios disponveis, conduzindo a uma priorizao inteligente de
aes.

Implantao do Sistema
Com o objetivo de discorrer sobre o incio da implantao do que foi apontado
anteriormente, faz-se necessrio apresentar o desenvolvimento de alguns elementos. O
primeiro desses que se poderia destacar o relatrio desenvolvido chamado Estrutura e
Anlise dos Editais do FAC 20119, de certa forma o primeiro produto da nova pasta, alinhado
com o objetivo estratgico de sistematizao de informaes sobre o fomento. Apresentado
internamente e sociedade civil, o relatrio foi composto basicamente pela apresentao da
estrutura do processo seletivo, a anlise estatstica do fluxo de projetos, recurso investido e
perfil do contemplado e uma pesquisa de percepo social realizada com os principais agentes
diretamente envolvidos no processo. Seu objetivo principal foi instrumentalizar o debate em
torno do aperfeioamento da editalizao de recursos do FAC, sempre reforando a
delicadeza de se realizar anlises mais robustas sem srie histrica do objeto em estudo.
Outra interface importante, se no fundamental, para a contextualizao da
implantao desse processo foi o interesse veemente na adeso ao Sistema Nacional de
Cultura (SNC). Dentre outros elementos, a adeso requer a implantao, nos fundamentos do
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC), de um processo, como
explicitado pelo artigo 9 da Lei 12.343/2010, que colete, sistematize, analise e disponibilize
informaes, dados, indicadores e avaliaes frente aes e atividades culturais. Dessa
forma, a lgica permanece de adeso ao arcabouo nacional, centralizando alguns fluxos para
manuteno geral do processo; entretanto, abrindo-se espaos prprios para necessidades
mais latentes e especficas do Distrito Federal. Assim, no caminho de desenvolver de maneira
unificada uma base de dados e um cadastro de agentes e entes culturais, o Distrito Federal,
bem como os demais Estados, devero potencializar seu papel mobilizao e anlise de
informaes.
Nessa

perspectiva,

estabeleceu-se

trs

projetos

secundrios

estruturais:

(i)

10

aperfeioamento e informatizao do CEAC ; (ii) implantao de um Observatrio; e (iii)

9

http://www.cultura.df.gov.br/attachments/article/418/Relatrio FAC 2011 - publicao (DICult).pdf

CEAC refere-se ao Cadastro de Ente e Agente Cultural, um mecanismo utilizado pela SeCult DF para emisso
de certificados que possibilitam que pessoas fsicas e jurdicas acessem os recurso editalizados do FAC.
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estruturao de plataforma virtual de comunicao do SIIC DF. Em relao ao primeiro

ponto, foi necessrio pensar o aperfeioamento em duas frentes: modernizao da tecnologia
de informao e remodelagem conceitual. Para iniciar, foi realizado um levantamento de
experincias nacionais de cadastros nas secretarias estaduais de cultura, das quais, alm da do
Cear, apontada anteriormente, a do Paran11 apresentou alguns elementos interessantes. Dos
casos levantados, percebeu-se que os Estados que possuem fundos de fomento tendem a
tornar vinculativo o cadastro para acesso e que todas as experincias caminhavam para
apresentao virtual das informaes obtidas. Dessa forma, com mais de 4.300 entes e agentes
cadastrados, foi pensado um convnio, atualmente em fase de finalizao, com a Universidade
de Braslia (UnB) para informatizao do processo e desenvolvimento de uma plataforma
para transparncias desses cadastros. No que tange a reviso conceitual da ferramenta, est em
curso a reviso de categorias e parmetros atualmente utilizados.
O segundo projeto, implantao de um grupo de estudos contnuo no formato de
observatrio, surge do cenrio local com total escassez de informaes especficas e
adequadas aos objetivos traados. Obviamente, como seria o processo natural, tentou-se partir
para o recorte de informaes de mbito regional e nacional, como as apresentadas pelo
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais: 2003-2005 (IBGE, 2007b), ou
aglutinao de pesquisas municipais, como o Perfil dos Municpios Brasileiros: cultura
(IBGE, 2007a). Entretanto, essas iniciativas foram parcialmente frustradas, no gerando todos
os referenciais necessrios para desenvolvimento. Nesse cenrio, coligado ao fato da
necessidade de se estruturar elementos para a continuidade do trabalho ps-governo, est em
fase de desenvolvimento e arquitetura institucional um observatrio com participao da
academia, do governo e da sociedade civil. Dentre as experincias levantadas, podemos
destacar como importantes referncias: Observatrio das Actividades Culturais de Portugal12,
Observatrio das Indstrias Criativas de Buenos Aires13 e, no Brasil, em Minas Gerais, o
Observatrio da Diversidade Cultural14.
A comunicao, dentro da dinmica de monitoramento e avaliao de polticas
pblicas, para Joppert (2011):
um fator preponderante para a integrao da organizao e o desdobramento dos resultados
em todos os nveis, internamente e externamente. (...) Em sntese, a comunicao gera
conscincia estratgica e cultura voltada para resultados.
11

http://www.cultura.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1001
http://www.oac.pt
13
http://oic.mdebuenosaires.gov.ar
14
http://observatoriodadiversidade.org.br
12

10

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Nessa perspectiva, o desenvolvimento da plataforma de comunicao do SIIC DF,

tambm no escopo do conveniamento em curso junto UnB, ter um papel fundamental para
a Secretaria e tambm para os diversos grupos de interesse que orbitam as polticas culturais
locais. Seja por meio de relatrios, painis de controle, matrizes de responsabilidade, ou salas
de situao, uma plataforma que disponibilize dados e anlises ser fundamental para dar
vazo aos processos de controle social e mobilizao, em cenrio externo, e, em ambiente
interno, engajamento dos agentes, planejamento estratgico (com enfoque em metas e
resultados) e alinhamento institucional.
Formando o bojo de aes para implementao do modelo de informaes e
indicadores culturais, esto em fase de desenvolvimento trs elementos: (i) avaliao de
impacto do FAC, (ii) audincias e (iii) indicadores. O primeiro desses, que est em fase final
de modelagem, realmente propiciar uma reengenharia de poltica pblica para otimizao de
recurso e maximizao de resultados apreendidos. Essa avaliao de impacto s pode ser feita
a partir dos avanos obtidos na prpria estruturao estratgica do Fundo, constituindo uma
teoria do programa (conjunto de elementos articulados e estruturantes das linhas de poltica),
como aponta Ferreira (2009), materializada em ferramentas como o Logical Framework,
conhecido no Brasil como Modelo de Quadro Lgico15.
No que tange s audincias, a primeira a ser realizada est sendo planejada para
novembro de 2012 e, antes disso, ser realizado ao menos um ciclo de debate para fortalecer
essa temtica junto ao empresariado, governo, academia e sociedade civil. Por fim, os
indicadores j foram desenhados e estruturados, aguardando os insumos informacionais a
serem gerados pela realizao de pesquisas especficas projetadas e recorte/aglutinao de
pesquisas existentes.

Concluso
Como se pode perceber ao decorrer da trajetria do presente trabalho, os grande
pilares do caso apresentado so o controle social e o aperfeioamento de polticas pblicas de
cultura. A primeira questo converge para a compreenso da cultura como um direito social
bsico, como apontado pelo A Imaginao a Servio do Brasil (PT, 2002). Vale-se dizer que:
Em ltima anlise, os direitos culturais tm como objeto o processo de formao dos
indivduos, o reconhecimento de suas formas de vida em suas dimenses simblicas e
materiais, o enriquecimento de seu repertrio e a ampliao de sua capacidade de ao cultural
15

http://www.ausaid.gov.au/ausguide/pdf/ausguideline3.3.pdf
11

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sobre a realidade. Os direitos culturais devem garantir aos indivduos e s coletividades o
direito criao, fruio, difuso de bens culturais, alm do direito memria e
participao nas decises das polticas culturais. Dizem respeito tambm internalizao, por
indivduos e grupos sociais, dos recursos sociais gerados no processo de desenvolvimento,
envolvendo enriquecimento material e simblico. Devem ser garantidos pelo Estado como
indica o comando constitucional, de forma democrtica e por polticas de desenvolvimento
econmico e social. (Barbosa e Arajo, 2010).

Com vistas ao aperfeioamento das aes provenientes do Estado, primeiramente

temos que assegurar a natureza desse universo, como indicado na compreenso de Rubim
(2007): somente polticas submetidas ao debate e crivo pblicos podem ser consideradas
substantivamente politicas pblicas de cultura. Dessa forma, convergindo inclusive com a
prpria questo do controle social, podemos gerar espaos participativos de planejamento
estratgico, avaliao e, por fim, qualificao desses mecanismos.
Alguns alertas, que se resguardam como tal por no terem espao para se
desenvolverem no escopo desse trabalho, devem ser postos para que no sejam esquecidos.
Um deles, Brizuela (2011) nos aponta:
O campo de estudos multidisciplinares sobre polticas culturais na Amrica Latina
relativamente recente; mas cresceu muito, em qualidade e quantidade, desde a dcada de 80.
Ainda assim, um espao profundamente heterogneo, onde no fcil achar um mnimo de
consenso sobre alguns conceitos e definies bsicas. Se no plano geral, as diferenas de
enfoques e entendimentos so importantes, no plano especfico da avaliao resulta mais
difcil ainda encontrar algum tipo de acordo sobre como proceder nestas anlises.

Outros elementos de fulcro tcnico estruturais, como as limitaes ainda existentes no

Cadastro Brasileiro de Ocupaes (CBO) e no Cadastro Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE) e a no consolidao da conta satlite da cultura, ainda emperram algumas
articulaes, principalmente na tentativa de explorar transversalidades nas pesquisas
existentes. Paralelo a essa realidade, ainda vemos relativamente poucos processos
governamentais de explorao real de informaes e indicadores culturais; sendo que, as
experincias em curso, normalmente, ainda tendem a contar com um baixo contingente de
recursos humanos e materiais (a prpria Diretoria responsvel pelo caso apresentado neste
trabalho, pegando como exemplo prtico, conta apenas com um agente efetivo).
Enfim, o objetivo do presente artigo foi realizar essa apreenso geral da modelagem e
implantao inicial de um conjunto de ferramentas e processos para gerao, difuso e
utilizao de informaes, indicadores e anlises no Distrito Federal. Ao longo desse
processo, foram apresentados vrias referncias de sistemas, cadastros e observatrios, bem
como referenciais tericos e ferramentas prticas. Desse modo, um desdobramento esperado
12

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do presente artigo o estmulo a mais discusses qualificadas sobre essa frente de trabalho,
haja vista que a cooperao nesse ambiente pode ser muito profcua, seja para gerao de
mais bases de dados adequadas, ou at para o aperfeioamento da atuao da Unio, Estados e
Municpios no campo cultural.

Bibliografia
BARBOSA, Frederico; ARAJO, Herton Ellery. Cultura Viva: avaliao do programa arte,
educao e cidadania. Braslia: Ipea, 2010.
BOTELHO, Isaura. Dimenses da Cultura e Polticas Pblicas. In: So Paulo em
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