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Nova Repblica

e seus 25 anos

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Copyright 2010 by Fundao Astrojildo Pereira
ISSN 1518-7446

Ficha catalogrfica
Poltica Democrtica Revista de Poltica e Cultura Braslia/DF:
Fundao Astrojildo Pereira, 2010.
No 26, maro/2010
200 p.
1. Poltica. 2. Cultura. I. Fundao Astrojildo Pereira. II. Ttulo.
CDU 32.008.1 (05)
Os artigos publicados em Poltica Democrtica so de responsabilidade dos respectivos autores.
Podem ser livremente veiculados desde que identificada a fonte.

Poltica Democrtica
Revista de Poltica e Cultura
Fundao Astrojildo Pereira

Nova Repblica
e seus 25 anos

Maro/2010

Sobre a capa

ara comemorar os 50 anos de Braslia, estamos homenageando um artista plstico


paulista que reside na capital da Repblica, h cerca de 40 anos. Foi professor da Escola
Nacional de Belas Artes (RJ) e da Faculdade de
Belas Artes (SP). professor aposentado do Instituto de Artes da UnB.
Trata-se de Douglas Marques de S (So Jos
dos Campos-SP, 1929), autor dos belos trabalhos
da capa e contracapa desta edio. Formado em
Pintura na Escola Nacional de Belas Artes (RJ), fez estudos no MAM
e no Museu de Arte, ambos em So Paulo, alm do que se bacharelou
em Jornalismo pela Faculdade Nacional de Filosofia (RJ).
Ganhando o Grande Prmio de Viagem ao Estrangeiro, do Salo
Nacional de Arte Moderna do Rio de Janeiro, em 1966, visitou vrios
pases europeus e os Estados Unidos, tendo vivido em Paris e Roma,
dentre outras cidades. Seu reconhecimento pblico veio muito cedo,
ao ser escolhido para participar, com vrios trabalhos seus, das V,
VI, VII e X Bienais Internacionais de So Paulo.
Homem de muita sensibilidade e preocupado com as questes
sociais e polticas, tendo militado ativamente no PCB e no PPS. Sua
obra exposta em mostras individuais e coletivas no pas e no exterior,
em nmero que supera a casa de um milhar, codifica e organiza um
sistema pictrico baseado na observao e no estudo do mundo e dos
seus objetos.
Contemplar seus trabalhos implica no s uma viso de seu percurso, como tambm mostra um dos caminhos propostos na construo do fato artstico brasileiro. Da emoo concepo da imagem
virtual, da imagem formulao pictrica, seus trabalhos se colocam
no lugar do encontro, a partir do qual se estabelece a relao artistaobra-espectador. Neste territrio, ele institui uma organizao espacial, instaura cdigos cromticos, experimenta novos suportes e trabalha com diferentes materiais. Sua prtica o faz elaborar uma
linguagem. Para se libertar do rigor obtido nestas etapas, assume a
pintura gestual. E, pelo gesto, mergulha no inconsciente, encontrando
sua prpria identidade e instituindo a autonomia de sua pintura.
4

Sumrio
I. Apresentao........................................................................................... 9
II. Tema de capa
Vida longa Nova Repblica

Jos Serra................................................................................................................... 15

Repblica: a travessia, as rupturas negociadas


e a consolidao democrtica

Marcello Cerqueira...................................................................................................... 20

Um delicado momento histrico h 25 anos

Marco Antonio Coelho................................................................................................. 23

Apontamentos sobre o lanamento da


candidatura Tancredo Neves

Geraldo de F. Forbes................................................................................................... 24

Comea oficialmente a transio

Editorial do semanrio Voz da Unidade..................................................................... 28

III. Observatrio Poltico


O pacto petista

Hamilton Garcia de Lima............................................................................................ 33

Braslia, autnoma, democrtica

Augusto Carvalho....................................................................................................... 39

Hannah Arendt e o resgate da poltica

Paulo Csar Nascimento............................................................................................. 41

Um lugar no mundo pela via da democracia

Alberto Aggio............................................................................................................... 49

IV. Batalha das ideias


O que um pensamento social nacional?

Fabrcio Maciel............................................................................................................ 57

Em defesa da livre concorrncia

Patricia Parra.............................................................................................................. 67

Revoluo passiva e hegemonia:


discusso poltica terico-conceitual

Tiago Eloy Zaidan....................................................................................................... 70

A propriedade na evoluo da sociedade humana

Candido Feitosa.......................................................................................................... 79

V. O social e o poltico
Desafios para a poltica social brasileira

Denise Paiva............................................................................................................... 85

O Iuperj vale uma missa?

Luiz Werneck Vianna.................................................................................................. 90

Povos indgenas no Brasil: de objetos do


paternalismo governamental a cidados atuantes
da vida poltica

Geysla Viana.............................................................................................................. 93

VI. Meio ambiente


gua: preservar para no faltar

Arnaldo Jardim......................................................................................................... 101

VII. Direito e justia


O direito comunitrio financeiro-oramentrio e
os novos princpios informadores

Ruszel Lima Cavalcante............................................................................................ 107

VIII. Ensaio
Anlise de indicadores de concluso escolar
nas ltimas cinco dcadas

Otaviano Helene....................................................................................................... 119

IX. Mundo
Chile: Crnica de uma derrota anunciada

Fernando de la Cuadra............................................................................................. 131

Prximas metas na renovao da social-democracia

Irene Ramos Vielba................................................................................................... 140

O Haiti a ira de Spartacus

Ailton Benedito.......................................................................................................... 146

Havana no s de Fidel

Luiz Srgio Henriques .............................................................................................. 150

X. Documento
Nossa Amrica

Jos Mart................................................................................................................. 155

XI. Nos 120 anos de Astrojildo Pereira


Relembrando Astrojildo Pereira

Ivan Alves Filho........................................................................................................ 165

XII. Memria
Orgulho da comunidade acadmica

Marco Antnio Coelho............................................................................................... 171

Gildo Maral Brando e a indesejada das gentes

Fernando da Mota Lima............................................................................................ 174

Gildo, alegria e fraternidade

Luiz Carlos Bresser-Pereira...................................................................................... 177

No corao da grande poltica

Marco Aurlio Nogueira ............................................................................................ 179

Um pedao importante da histria de nossas vidas

Michel Zaidan........................................................................................................... 182

Em homenagem ao Mestre

Bernardo Ricupero, Gabriela Nunes Teixeira,


Rossana Rocha Reis e Vera Alves Cepda . ............................................................. 184

XIII. Resenha
Sobre o livro de Berlinguer

Cssio Augusto Guilherme . ..................................................................................... 189

As desventuras da dialtica

Antonio Ianni Segatto................................................................................................ 193

A Grcia e os direitos humanos

Dimas Macedo.......................................................................................................... 198

I. Apresentao
Caetano Araujo
Professor do Departamento de Sociologia da Universidade
de Braslia (UnB), consultor legislativo do Senado Federal e
presidente da Fundao Astrojildo Pereira (FAP).
araujo.caetano@gmail.com

presente edio de Poltica Democrtica reserva seu espao de


capa aos 25 anos da Nova Repblica. A avaliao do legado
desse perodo o objeto do artigo do governador paulista
Jos Serra. Em primeiro lugar, na origem de tudo, democracia.
Nunca antes, em todo o perodo republicano, o pas desfrutou de
um ordenamento poltico mais democrtico, em amplitude e profundidade. Liberdade de organizao partidria, processo constituinte, nova Carta, com incorporao dos analfabetos e menores de
16 anos ao corpo dos eleitores, direitos individuais e coletivos explicitados no texto constitucional, mecanismos para fazer valer esses
direitos, possibilidades novas de atuao para o Legislativo, ainda
no inteiramente utilizadas, e para o Judicirio, instrumentos de
participao e democracia direta. A simples operao das novas regras, num espao de liberdade ampla de expresso vem mudando
substancialmente a vida poltica brasileira.
Em segundo lugar, estabilidade poltica, afastadas as ameaas
eleio e posse dos eleitos que assombraram o perodo de 1945 a
1964. Em terceiro lugar, a estabilidade econmica, conquistada e
consolidada a duras penas, sob circunstncias particularmente difceis. Finalmente, o incio do combate pobreza e desigualdade
sociais. Todos esses ganhos, mostra o autor, foram possveis na democracia e pela democracia, e precisam de sua ampliao e consolidao para ter continuidade.
Na sequncia da temtica, inserimos uma informao de contedo
analtico do advogado carioca Marcello Cerqueira, na qual ele que
importante ator poltico no pas, desde os anos 1960 revela como no
processo histrico brasileiro se deram as diversas travessias e as rupturas negociadas, que anteciparam o advento da Nova Repblica.
Por sua vez, o jornalista Marco Antnio Coelho e o empresrio
Geraldo Forbes rememoram a articulao poltica no campo da oposio que resultou na candidatura de Tancredo Neves ao colgio eleitoral e sua posterior vitria. Derrotada a emenda Dante de Oliveira,
afastada, portanto, a alternativa da eleio direta para presidente,
na qual o nome de Ulisses Guimares consolidara-se como candidatura indisputada do MDB, a oposio redireciona seu esforo e aponta o nome de Tancredo, capaz de atrair os dissidentes do regime e

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Apresentao

resistir aos vetos dos militares. A operao, difcil e delicada, de construo e consolidao do consenso em torno dessa estratgia, pela
primeira vez aqui revelada.
Fechando o tema de capa, reproduzimos quase que a integralidade do editorial do semanrio Voz da Unidade, porta-voz do PCB (edio de 16 de maro de 1985), no qual os comunistas sadam o incio
do processo de transio democrtica no pas, materializado na posse de um presidente civil, Jos Sarney, ocorrida na vspera. O jornal
destaca a estratgia vitoriosa para isolar e derrotar o regime militar,
sempre pelo caminho de construir amplas alianas sociais e polticas
e de rejeio a caminhos que levassem a aventureiros confrontos armados. Frisa que outro momento a comemorar foi a superao, primeiro pela fora dos argumentos, depois pela evidncia dos fatos, da
tese purista que advogava a impossibilidade de derrotar a ditadura
no terreno que ela prpria construra. Mobilizao popular e ocupao de todos os espaos legais existentes, inclusive o colgio eleitoral,
para vocalizar e incluir na deliberao da agenda da democracia,
permitiram que se ganhasse a quase totalidade da oposio, bem
como a dissidncia do regime, e se pusesse fim ao regime autoritrio,
inaugurando-se o perodo conhecido como Nova Repblica. Restou
comprovado, mais uma vez, que a democracia um objetivo apenas
alcanvel com o uso de meios democrticos.
Aproveito a oportunidade para comunicar aos leitores meu afastamento da funo de editor da revista, que desempenhei com orgulho e
satisfao nos ltimos nove anos. Creio que o balano do perodo
favorvel revista, que acumula ganhos e caminha no rumo do aperfeioamento progressivo. Eleito presidente nacional da Fundao Astrojildo Pereira, no me foi possvel conciliar novas e antigas tarefas,
mas tenho a sorte rara de ser substitudo por uma pessoa de muito
maior experincia e expresso poltica.
Nosso novo editor Marco Antnio Coelho, intelectual conhecido
de todos, de longa e expressiva trajetria na militncia democrtica
e de esquerda no Brasil, e que foi nos ltimos 18 anos editor-executivo da revista Estudos Avanados do IEA da USP. Militante e dirigente do Partido Comunista Brasileiro, engajou-se, ao sair da priso,
na resistncia democrtica ditadura e continua a dar sua efetiva
contribuio, desde a reconquista da democracia, s causas progressistas. Colaborador da revista e membro do seu Conselho Editorial,
participa, neste nmero, do tema de capa e da coletnea de manifestaes em memria de nosso companheiro Gildo Maral Brando,
recentemente falecido.

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Poltica Democrtica N 26

II. Tema de capa


Nova Repblica e seus 25 anos

Autores
Jos Serra

Economista, governador de So Paulo, ex-ministro do Planejamento e ex-ministro da


Sade (governo FHC), ex-senador, ex-deputado federal e ex-prefeito de So Paulo.

Marcello Cerqueira

Advogado, procurador-geral da Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro, ex-presidente


do Instituto dos Advogados do Brasil e ex-deputado federal (legislatura 1979-1982),
defendeu cerca de mil pessoas acusadas com base na Lei de Segurana Nacional (LSN)
e em casos de desaparecidos polticos.

Marco Antonio Coelho

Jornalista, atuou em diversos rgos da imprensa em Belo Horizonte, Rio de Janeiro,


Goinia e So Paulo, durante 18 anos foi editor-executivo da revista Estudos Avananados da USP; deputado federal, de 1962 a 1964. com mandato cassado em abril de
1964; esteve preso de 1975 a 1979; autor de vrios livros, entre os quais Herana de
um sonho memria de um comunista.

Geraldo de F. Forbes

Advogado, empresrio no setor financeiro em So Paulo, colaborou vrios anos em


O Estado de S. Paulo. Foi membro do Conselho Dirigente do Instituto de Estudos Avanados da USP.

Vida longa Nova Repblica


Jos Serra

Nova Repblica completa 25 anos em maro, ms em que Tancredo Neves deveria tomar posse na Presidncia. H razes para
sustentar que se trata da fase da histria do Brasil com o maior
nmero de conquistas de indiscutvel qualidade poltica e humana.
Em primeiro lugar, o pas nunca havia conhecido um quarto de
sculo ininterrupto de democracia de massas. ntido o contraste
com a oligrquica Repblica Velha, de eleies a bico de pena, sacudida por intervenes nos estados, revolues e instabilidade.
O perodo supera igualmente a fase democrtica aps a queda de
Getlio Vargas, em 1945. E no s pela durao o regime da Constituio de 1946 foi desfeito em menos de vinte anos pelo golpe que
derrubou Joo Goulart. A Nova Repblica vai muito alm na expanso sem precedentes da cidadania e na eliminao quase total das
restries ao direito de voto, com o eleitorado praticamente se confundindo com o universo da populao adulta.
Longe de acarretar maior instabilidade, a ampliao da participao das massas populares coincide com um perodo de completa ausncia de conspiraes, golpes militares, quarteladas, intervenes
preventivas e eplogos polticos trgicos ou temerrios. Bem diferente
do perodo anterior, que teve Aragaras e Jacareacanga, durante o
governo de Juscelino Kubitschek; o movimento do marechal Lott, de
11 de novembro de 1955; o suicdio de Vargas, em 1954; e a renncia de Jnio Quadros, em 1961.

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Tema de capa

Desde a Questo Militar do Imprio, passando pela primeira dcada da Repblica, pela Revolta da Armada, pelo tenentismo, pela Revoluo de 1924, pela de 1930, pela de 1932, pela insurreio comunista de 1935, pelo golpe de novembro de 1937 e pelo golpe de 1964, a
primeira vez que o fator militar desaparece da poltica brasileira,
e a hiptese do golpe dos quartis se torna na prtica impensvel.
No se pode atribuir essa tranquilidade ausncia de fatores de
desestabilizao, que foram s vezes dramticos: a doena e a morte
inesperada do presidente eleito no momento mesmo da transio do
regime militar para o civil, o processo de impeachment e afastamento
de Collor.
Muito menos se pode alegar que tudo se deve a uma conjuntura
econmico-social particularmente favorvel. Ao contrrio: boa parte
dos ltimos 25 anos se desenrolou sob o signo da acelerao da inflao, at atingir o limiar da hiperinflao, com o agravamento dos conflitos distributivos. Em seguida, houve a fase das grandes crises financeiras mundiais (1994-1995, 1997-1998, 2007-2008). Convm no
esquecer a coincidncia tambm com as dcadas perdidas em matria
de crescimento econmico. No faltaram reveses srios que, em outras
pocas, teriam abalado as instituies. Um dos maiores foi o fracasso
do Plano Cruzado e dos inmeros planos que se sucederam, alguns
com medidas draconianas, como o confisco da poupana.
No obstante tais obstculos, a Nova Repblica conseguiu completar com normalidade uma conquista que permaneceu fora do alcance dos regimes do passado. A alternncia tranquila no poder de
foras poltico-partidrias antagnicas provocava sempre a polarizao e a radicalizao da sociedade brasileira. So exemplos os perodos de 1954-1955 e, com consequncias mais graves, entre 1961 e
1964. Neste quarto de sculo, a alternncia passou a fazer parte das
conquistas adquiridas: j ningum mais contesta a legitimidade
das vitrias eleitorais, do processo democrtico e do natural desejo
dos adversrios vitoriosos de governar sem perturbaes.
O resultado ainda mais impressionante quando se observa que
uma dessas alternncias aparentemente mais contrastantes foi a
chegada ao poder do Partido dos Trabalhadores, encarado, a princpio, se no como fora desestabilizadora, ao menos de comportamento radical e deliberadamente margem na poltica nacional. Basta
lembrar, como exemplo, a deciso do PT de punir seus deputados
que votaram em Tancredo Neves no Colgio Eleitoral, em 15 de janeiro de 1985, e sua recusa em homologar a Constituio de 1988.

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Poltica Democrtica N 26

Vida longa Nova Repblica

O PT, alis, acabou por ser, por paradoxal que parea, um dos
principais beneficirios dos grandes erros histricos de julgamento
que cometeu.
Nos dois primeiros casos, porque a eleio do primeiro presidente
civil e as conquistas sociais e culturais da Constituio foram os fatores-chave que possibilitaram criar o clima que eventualmente conduziria o partido ao poder. Outros erros histricos seguiram-se queles.
O partido tambm se ops estabilizao da economia brasileira, denunciando com estridncia o Plano Real, o Proer e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Mas soube, posteriormente, colher seus bons frutos.
Este ltimo exemplo, o da estabilizao, especialmente notvel.
Os governos militares, apesar dos 21 anos de poder discricionrio em
termos de elaborao de leis e normas, com elevado grau de represso social e sindical, fracassaram por completo em liquidar a herana da inflao, acelerada na segunda metade dos anos 1950, mas
que provinha do fim da II Guerra Mundial. Pior do que isso: agravaram em muito o problema ao criar a indexao da moeda, que tanto
iria complicar o combate inflao. Ao mesmo tempo, conduziram o
pas para a gravssima crise da dvida externa a partir de 1981-1982,
dando incio a quase uma dcada e meia perdida no que respeita ao
crescimento econmico.
O Brasil, que, segundo os estudos do professor Angus Maddison,
havia sido por mais de um sculo, entre 1870 e 1980, o pas de maior
crescimento mdio entre as dez maiores economias do mundo EUA,
Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, China, ndia, Unio Sovitica, Brasil e Mxico , esqueceu a frmula do crescimento e passou
at a menosprez-lo, como, alis, ainda o fazem alguns.
Pois bem, o perodo de um quarto de sculo da Nova Repblica,
sem represso nem poderes especiais, conseguiu finalmente derrubar a superinflao. Fez mais: resolveu o problema persistente
da dvida externa herdada e at deu comeo a uma retomada promissora do crescimento econmico, e expanso do acesso das camadas de rendimentos modestos ao crdito e ao consumo, inclusive
de bens durveis.
Duas observaes acautelatrias se impem a esta altura. A primeira que as conquistas da Segunda Redemocratizao no foram
o resultado de milagres instantneos. Custaram esforos enormes
e, com frequncia, s se deram depois de muitas tentativas e erros. por isso que o perodo tem de ser analisado na sua integridade, xitos e fracassos juntos, j que estes so partes inseparveis do processo de aprendizagem coletiva, para o qual contriburam
Jos Serra

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Tema de capa

numerosos dirigentes e cidados numa linha de continuidade, no


de negao e ruptura.
A segunda que nenhuma conquista definitiva, nenhum progresso garantido e irreversvel. Assim como no somos escravos dos
erros do passado, tampouco devemos crer que a eventual sabedoria
dos acertos de ontem se repetir invariavelmente hoje e amanh.
necessrio destacar tal aspecto porque a estabilidade, o crescimento e os ganhos de consumo, no que concerne ao panorama econmico-social, ainda no tm garantidas as condies de sustentabilidade no mdio e no longo prazos.
Nosso dever , por conseguinte, o de assumir com humildade e
coragem a herana desses 25 anos, no para negar o passado, mas
para super-lo, a fim de fazer mais e melhor. No apenas por uma
coincidncia deste momento com o aniversrio dos primeiros 25 anos
da Nova Repblica que devemos reclamar essa denominao, injustamente esquecida devido talvez s decepes dolorosas dos primeiros anos, quando a histria nos surpreendeu com o desaparecimento
prematuro de Tancredo Neves, o galope da superinflao e a renitncia do patrimonialismo na vida pblica brasileira. Mas o Brasil mudou para melhor.
A verdade que os fatos alinhados acima, indiscutveis na sua
consistncia e na sua imensa importncia, atestam o discernimento
e a sabedoria que deram perenidade obra fundadora dos grandes
responsveis pela Nova Repblica. E aqui evoco os nomes de alguns
que j nos deixaram, alm de Tancredo: Ulysses Guimares, Franco
Montoro, Leonel Brizola, Teotnio Vilela, Jos Richa, Mrio Covas,
Sobral Pinto, Raymundo Faoro e Celso Furtado.
O exemplo inspirador de Nelson Mandela est a para nos mostrar que a grandeza do instante fundador no se esgota naquele momento da partida, mas continua a fazer diferena no futuro. As fases
da histria no podem ser arbitrariamente datadas a partir de um ou
outro governante ao qual queiram alguns devotar um culto de exaltao. Elas s tero coerncia se corresponderem a instantes decisivos de mudana institucional: a Repblica, a Revoluo de 1930, a
Primeira Redemocratizao, em 1945, o golpe de 1964, a Segunda
Redemocratizao ou Nova Repblica. A razo no difcil de compreender e j est presente em Maquiavel: os fundadores de uma
nova ordem na base da virtude em grande parte determinam como
havero de viver os homens e mulheres de acordo com as leis e a
Constituio criadas.
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Poltica Democrtica N 26

Vida longa Nova Repblica

O Brasil de hoje tem a cara e o esprito dos fundadores da Nova


Repblica: senso de equilbrio e proporo; moderao construtiva
na edificao de novo pacto social e poltico; apego democracia,
liberdade e tolerncia; paixo infatigvel pela promoo dos pobres
e excludos, pela eliminao da pobreza e pela reduo da desigualdade. na fidelidade a esse legado que haveremos de manter e superar o que at aqui se tem feito e realizar mais e melhor para o crescimento integral do povo brasileiro.
Veja/Edio 2.153, 24/02/2010

Jos Serra

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Repblica: a travessia, as rupturas


negociadas e a consolidao
democrtica
Marcello Cerqueira

nstado a redigir notas sobre os 25 anos do regime democrtico


vigente em to duras penas alcanado, procurei uma abordagem
que revelasse o fio condutor das transies brasileiras na fase
Republicana, com nfase nas rupturas negociadas, sem esquecer que
a Independncia brasileira foi tambm ela resultado de uma ruptura
negociada, prevalecendo a poltica de emancipao mediante negociao com a Europa, afastada, portanto, qualquer veleidade de uma
soluo exclusivamente nacional.1
A proclamao da Repblica, como antes o Imprio, no operou a
ruptura da ordem jurdica. No foi marcada pelas reformas que habitualmente caracterizam as mudanas de regime poltico. A Repblica veio, mas no fez as reformas bsicas na terra e na educao.2
A primeira Repblica vai recepcionar mal e mal as estruturas do
constitucionalismo americano: o presidencialismo, o federalismo
(este menos e cada vez menos) e a supremacia do judicirio, este sem
as dores de sua afirmao na Amrica do Norte.
O esgotamento do modelo agrrio-exportador imposto pela hegemonia poltica da burguesia cafeeira paulista e mineira (esta parcialmente) abre o passo para a Revoluo de 30. No quadro econmico
apareceriam outros atores. O incremento das atividades industriais,
incipiente embora, faz emergir uma burguesia industrial que procura seus prprios caminhos, configura uma viso social prpria, e
sai em busca de alianas polticas. A classe operria, apesar de no
1 Ver: MOTA, Carlos Guilherme. 2. ed. Europeus no Brasil poca da Independncia :
um estudo. In: 1822, Dimenses. S.l.: Perspectiva, 1986. A Independncia, simples
transferncia de poderes dentro de uma mesma classe, entregaria a direo da nova
ao aos proprietrios de terras, de engenhos e aos letrados, conf. CUNHA, Pedro
Octvio Carneiro da. A fundao de um imprio liberal. In: Histria geral da civilizao brasileira, sob a direo de Sergio Buarque de Holanda. 6. ed., So Paulo: Difel,
1985. V. 1: O processo de emancipao, p. 183.
2 Ver: RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e Reforma no Brasil. 2. ed., p. 81. Rio
de Janeiro: Editora Nova Fronteira.

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Repblica: a travessia, as rupturas negociadas e a consolidao democrtica

participar organicamente da Revoluo, recusa o papel de assistente


mudo da cena poltica. A crise de 1929 a obriga a vir frente do palco e a lutar por seus empregos e melhores salrios. O Partido Comunista Brasileiro d sentido poltico s suas reivindicaes, embora
tambm no participe diretamente da Revoluo de Outubro reservando-se crtica do modelo econmico e social do pas. Os tenentes se agitam, assim a classe mdia. A democracia poltica se reduzia a um enunciado de teor meramente formal.
As contradies que envolvem as foras vitoriosas e o reflexo da
crise internacional agravada em 1931 marcam os avanos e recuos
da Revoluo de Outubro. Contradies que, particularmente no que
interessa a estas notas, atrasam a constitucionalizao do movimento prometida no prprio decreto que instituiu o Governo Provisrio
da Repblica. A Assembleia Constituinte, prometida em 11 de novembro de 1930, s vai ser convocada em 19 de agosto de 1933. Efmera, a Constituio de 1934 vai viger na ascenso do fascismo no
mundo, que encontrar simpatias no centro do poder no Brasil.
Entre o malogrado movimento de novembro de 1935 e o golpe do
Estado Novo, em novembro de 1937, decorreram dois anos em que
o Legislativo foi cedendo, a pouco e pouco, dcil presso desencadeada em verdadeira fria, a todas as medidas que lhe foram pedidas ou impostas.3
O golpe de 1937 vai outorgar a Carta Constitucional, que ser
conhecida como Polaca por sua identificao com a Carta polonesa
(1935) do marechal Pilsudski, sofrendo tambm a influncia da Portuguesa de 1933 (de cujo regime, j com Salazar, copiar o nome
Estado Novo), da italiana, Carta del Lavoro, alm da Constituio
castilhista de 1891 com seu tempero regional e positivista, to a gosto do primeiro Vargas.
A ruptura, em 1937, dar-se- naturalmente pela direita, e ter
existncia meramente nominal. A Carta de 1937 atravessaria os dois
momentos que diferenciam o Estado Novo. No primeiro, a ascenso do
fascismo e a sua expresso nos atos da ditadura. No segundo, o ditador, j sem condies de aplicar a legislao do arsenal fascista que a
correlao de foras polticas indicava e a Carta autorizava, usando a
Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945, convoca eleies
gerais, que o governo provisrio de Jos Linhares, utilizando ele
3 Breve agitao de espadas na madrugada, algumas tropas na rua, e tudo se consumava. Este o registro que o notvel escritor Marques Rebelo faz do golpe do Estado Novo em O Trapicheiro, primeiro tomo da trilogia O Espelho Partido, ciclo de
romances em forma de dirio. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1984, 2. ed.
Marcello Cerqueira

21

Tema de capa

tambm a Carta de 1937, interpretar como convocao da Assembleia Nacional Constituinte.


A Constituio de 1946 manter-se- fiel s linhas mestras do liberalismo clssico, o que representou um pequeno avano relativamente s anteriores de 1891 e 1934, sobretudo se for considerada a
profunda mudana verificada no pas de 1930 em diante.
Eleito por uma coligao apoiada no prestgio de Vargas, o general Dutra exerceu seu governo atravs de uma poltica repressiva e
antinacional. O consulado militar de Dutra chegou a seu termo
sem condies sequer de influir na escolha do seu sucessor, o segundo Vargas.
O rumo nacionalista que Vargas imprimiu ao seu segundo governo, especialmente com a criao da Petrobras e o monoplio estatal
do petrleo, alm dos episdios polticos decorrentes do atentado a
Carlos Lacerda, levaram gua aos moinhos da direita e culminaram
com o suicdio do presidente da Repblica.

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Poltica Democrtica N 26

Um delicado momento
histrico h 25 anos
Marco Antonio Coelho

a trajetria dos pases, h fatos decisivos que determinam uma


mudana histrica em seu curso. Ou, ao contrrio, uma derrota que marca um retrocesso irreparvel de um povo. Na vida
brasileira temos um episdio dessa importncia. Foi o comportamento
de lideranas polticas democrticas, 26 anos atrs, entre janeiro de
1984 e a eleio de Tancredo Neves, diante de um desafio que possibilitou acelerar de forma insofismvel o fim da ditadura.
Diversos detalhes desses acontecimentos foram registrados na
poca por alguns analistas. Mas o conjunto e o contexto daquelas
tratativas, s depois de um quarto de sculo so apresentados ao
pblico, graas ao registro, at agora indito e que publicamos a seguir, elaborado pelo empresrio Geraldo F. Forbes (em junho 2008),
um dos personagens daqueles sucessos que lanaram uma p de cal
no regime militar.
Anote-se o falecimento de muitos que elaboraram e divulgaram o
Manifesto dos Paulistas pela candidatura de Tancredo. Relembramos especialmente Tancredo Neves, Ulisses Guimares, Franco Montoro, Severo Gomes, Cludio Abramo, Jlio de Mesquita Neto etc.
Mas outros esto a para apresentar suas lembranas, como Jos
Sarney, Mauro Santayana, Iris Resende, Roberto Gusmo, Denisard
Alves, Jos Mindlin, Antnio Ermrio de Moraes, Alberto Dines etc.
Deve ficar claro, no entanto, que o extraordinrio impacto daquele documento rompeu com um impasse causado, pela derrota em 25
de abril de 1984 da emenda que institua o pleito direto para a Presidncia da Repblica. Em sendo assim, alguns lderes da oposio
com o Manifesto dos Paulistas abriram o caminho para contornar o
veto militar ao nome de Ulisses, facilitou a diviso dos parlamentares
que apoiavam o governo militar e obteve a vitria de Tancredo Neves
no colgio eleitoral.
Todavia indispensvel enfatizar que esse histrico xito das correntes democrticas foi possvel em virtude do aprofundamento da
crise do regime em todos os setores da vida nacional e da campanha
feita no conjunto do pas em prol da democracia e das liberdades.
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Apontamentos sobre o lanamento


da candidatura Tancredo Neves
Geraldo de F. Forbes
Introduo
Em setembro de 1983, depois que a Veja publicou uma ltima
pgina assinada por mim, sob o ttulo Pela renncia de Figueiredo,
o Estado de S. Paulo me convidou para escrever uma coluna dominical, no corpo do jornal, sobre poltica e economia.
Eu s conhecia o Jlio Mesquita de vista e quando fui tratar com
ele, acertamos duas coisas: 1) eu no recebia nada e ele no mexia
em nada do texto (mas o lia antes de autorizar a publicao); 2) eu
poderia mencionar o nome de Tancredo e defender a sua ento improvvel candidatura. Esta ltima providncia foi tomada porque o
pessoal da redao havia me prevenido que o nome de um ex-getulista como Tancredo estava proscrito de artigos no jornal. J o Jlio,
quando indagado sobre esse possvel problema, simplesmente me
disse: escreva o que quiser e sobre o que quiser.
Assim foi que comecei a minha colaborao com o jornal no fim
de setembro de 1983. Logo por janeiro de 1984, surgiu o movimento
das Diretas-J e tanto eu quanto o jornal nos engajamos na campanha; ele mais discreto e eu a todo o pano. Outro ponto para o Jlio
que jamais me censurou.
As Diretas duraram de 25 de janeiro o comcio na S at a
derrota na votao no Congresso em 25 de abril.
Aps o seu descarte, seus partidrios, perplexos e decepcionados,
ensaiavam vrios rumos: alguns simplesmente propunham uma postura recusionista, como se isto adiantasse alguma coisa; outros
propunham a repetio da anticandidatura, para perder mas marcar posio; outros como o esperto Brizola queriam um mandato
tampo de dois anos para Figueiredo e depois Diretas, e outros comearam a trabalhar para ir ao Colgio para ganhar.
A surgia o problema dois: e com que candidato (e contra quem:
Maluf? Andreazza? Um militar?). A oposio tinha trs potenciais
candidatos principais e outros menos bvios: Montoro, governador
24

Apontamentos sobre o lanamento da candidatura Tancredo Neves

de So Paulo, que criara as Diretas contra a descrena de quase todo


mundo; Ulisses, que empolgara o movimento e se transformara no
Senhor Diretas, dono do discurso de encerramento de todos os comcios, e Tancredo, governador de Minas, com larga experincia poltica
e maior trnsito na situao e mesmo entre o Sistema que qualquer
outro de seus rivais.
Mas Tancredo no se atrevia a lanar-se. Considerava que a candidatura sairia de So Paulo: ou bem Montoro ou bem Ulisses e que
ele, Tancredo, seria cristianizado se tentasse obter o lugar.
Mas em So Paulo, havia quem trabalhasse pela ideia Tancredo.
Roberto Gusmo, seu amigo de dcadas, assumira uma secretaria no
governo Montoro e tratava de neutraliz-lo. Severo Gomes, ntimo de
Ulisses, trabalhava por sua desistncia. Em outra chave, Marco
Antonio Coelho, prximo de Severo, estava em constante contato com
Mauro Santayana, redator dos discursos de Tancredo e to prximo
seu quanto era possvel. Assim os paulistas tinham uma avaliao
permanente dos humores de Minas.
De minha parte, sem ter qualquer posio partidria e mesmo
sem influncia que no fosse a da coluna, cujo leitorado crescia a
cada semana (na poca, o Estado tirava 550 mil exemplares aos
domingos!), eu dava vazo ao sentimento arraigado h anos que a
chave da sada era o nome de Tancredo.
Pensava assim e assim escrevia. Em uma srie de artigos, em
maio e junho de 1984, propugnei abertamente a candidatura de Tancredo, uma coisa realmente esquisita de um colunista fazer e de um
jornal deixar publicar.

O lanamento
No dia 10 de junho, a minha coluna sob o ttulo Declarao de
Voto era isto mesmo uma clara defesa da candidatura do governador mineiro como a nica possvel de levar de vencida as foras do
Sistema (hoje, relendo aquele texto, fico pasmo de ver que a direo
do jornal me deixou publicar uma coisa assim saudades de Jlio
Mesquita Neto). No dia seguinte, recebi uma amvel e formal carta de
agradecimento do meu candidato.
Mas as coisas iam muito devagar. A oposio se debatia entre as
suas dvidas e temores, enquanto pela situao, Maluf ia minando
Andreazza. O tempo passava e corramos o risco de nem sairmos
para o jogo. Claro que os lderes da opo Tancredo continuavam a

Geraldo de F. Forbes

25

Tema de capa

trabalhar nos bastidores, mas eu mesmo pouco sabia dessas negociaes. Sabia apenas que Tancredo gostaria de lanar-se, mas s o
faria com total segurana de apoio das foras paulistas.
Foi a que Severo convocou para 12 de julho, uma quinta-feira,
uma ampla reunio em sua casa. Estavam l muitos dos vivos das
diretas, vrios jornalistas, alguns polticos e membros da chamada
sociedade civil. Sob a batuta do hospedeiro, logo se chegou concluso que: 1) a oposio devia tentar a via do Colgio Eleitoral; e 2) que
o melhor candidato seria Tancredo. Em seguida, decidiu-se que era
preciso fazer um manifesto dos paulistas que desse ao prudente
quase candidato a segurana que ele tanto queria.
Acertou-se escrever imediatamente o manifesto e ao mesmo tempo coletar assinaturas relevantes que mostrassem que as foras da
sociedade paulista estavam sim com a opo Tancredo. Na mesma
hora, designou-se uma comisso de grandes jornalistas para redigir
o manifesto e os trs escolhidos Claudio Abramo, Alberto Dines e
mais um, de quem no me lembro mais, passaram para a sala de
jantar do apartamento de Severo, na Rua Jacurici, para chegar ao
texto do manifesto.
O prato comeou a demorar para sair e alguns dos convivas mais
temerosos comearam a abandonar a reunio. Vendo isto, Marco Antonio Coelho aproximou-se de mim e instou-me a redigir o documento. Com verdadeira modstia e respeito, argumentei que era um quase amador perto daqueles grandes nomes que estavam debatendo o
texto. Marco, porm, insistiu muito e ento fui a um canto da sala e
escrevi, em menos de cinco minutos, uma proposta de manifesto,
curto e direto ao ponto.
Marco Antonio apanhou o papel, levou-o para a sala de jantar e o
deu ao Claudio Abramo, que o leu e com a sua inegvel autoridade
declarou: este aqui, pronto.
A partir desse ponto, as coisas se aceleraram: decidiu-se que uma
outra comisso levaria o manifesto, logo no dia seguinte, para entreg-lo em mos a Tancredo, que j estava prevenido pelo Mauro Santayana e Marco Antonio de sua existncia.
A comisso, decidiu-se, seria composta por Severo, pai da ideia
e fiador da concordncia tcita de Ulisses, e por Dilson Funaro que,
enquanto se redigia o texto, se ocupara de telefonar para convencer
(e convencera) o Antonio Ermrio a autorizar a incluso de seu nome
na lista de subscritores. A o Marco Antonio resolveu propor mais
26

Poltica Democrtica N 26

Apontamentos sobre o lanamento da candidatura Tancredo Neves

um nome, o meu, argumentando que eu ganhara a honra pela autoria do manifesto.


Ningum se ops (embora muitos se entreolhassem) e Marco foi
encarregado de datilografar o texto e os primeiros nomes de subscritores, ainda naquela noite, para entregar o documento Comisso na manh seguinte, no saguo de Congonhas.
Assim foi combinado, assim foi feito. Embarcamos l pelas
10h30 de sexta, 13 de julho, a caminho do Palcio das Mangabeiras e da candidatura de Tancredo. Que nos recebeu, nos agradeceu
e imediatamente se ps a campo, como candidato assumido Presidncia da Repblica.

Eplogo
Depois do sucesso de nossa misso, tnhamos, claro, de tratar de
dar publicidade ao manifesto, para que ele surtisse efeito junto ao pblico em geral. A comeou o pequeno drama de achar recursos para
pagar a publicao. Muitos signatrios e... nem um contribuinte...
Finalmente, o dr. Mindlin conseguiu que o Estado publicasse
graciosamente o manifesto. J com a Folha... no teve acordo e o
Denisard Alves, da FEA e ento secretrio de Finanas do Covas, e
eu rachamos o seu custo.
Desta forma, no dia 17 de julho, os dois grandes jornais paulistas
publicaram o manifesto dos paulistas pr-Tancredo e o resto histria mais conhecida.

Geraldo de F. Forbes

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Comea oficialmente a transio


Editorial do semanrio Voz da Unidade1

a manh desta sexta-feira, 15, o cu poltico do pas esteve


como o cu azul de Braslia: sem sombras. A posse de Jos
Sarney, constitucional e tranquila, d comeo, oficialmente,
transio democrtica. (...)
Este dia 15 ficar inscrito para sempre na histria brasileira.
E esta no uma afirmao retrica: pela primeira vez na nossa Repblica, a passagem de um poder autocrtico a um governo comprometido com os valores da democracia se efetiva sem o clssico recurso ao
golpismo. Inaugura-se uma etapa de transio democrtica em que a
interveno da pura fora e do conspirativismo foi superada pela presso organizada do povo que, conjugada negociao institucional pela
mudana, culminou na alternncia no Executivo Federal.
Como todos os democratas e patriotas, os comunistas vm nesta
data o coroamento de uma rdua e larga luta, iniciada h vinte anos.
A ampla frente democrtica, articulada originalmente a partir do antigo MDB, tambm fruto de nossos esforos unitrios da nossa
consequente e flexvel poltica de alianas, dos nossos empenhos
para aglutinar todos os segmentos democrticos, da nossa recusa
em participar de aventuras, o que nos custou tanto, da incompreenso aos crceres, tortura, ao exlio e ao desaparecimento.
Corrente de pensamento com histricas razes na vida de nosso
povo, como todos os brasileiros honestos e de boa vontade, no voltamos os olhos para os sacrifcios do passado. Entendemos que o
passado no um exemplo, uma lio. Ningum pode esquec-lo,
para que ele no se repita. Mas a hora de enfrentar os desafios da
construo da democracia.
Para que ela se instaure, se amplie e se consolide, permaneceremos firmes na defesa da unidade da frente democrtica. Apoiaremos
o novo governo para realizar as mudanas desejadas pela massa do
povo. Queremos a estabilidade poltica e consideramos desde j
fundamental todo o respaldo a Jos Sarney, como, naturalmente, a
Tancredo Neves, logo que puder assumir o seu posto.
1 Edio de 16/03/1985.

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Comea oficialmente a transio

Nossa poltica est definida a respeito, veja-se o documento recentemente publicado pela Voz, subscrito pela Comisso Nacional
pela Legalidade do PCB. E ela ser levada ao presidente da Repblica, na audincia que brevemente conceder aos dirigentes comunistas. Uma poltica positiva, afirmativa, voltada para o futuro.
Uma poltica que insiste em que a estabilidade poltica ser resultante da institucionalizao das liberdades polticas maiores (onde
cabe lugar de destaque legalidade do PCB) e de reais modificaes
nas condies de vida e de trabalho do povo brasileiro.
Uma poltica que aponta para uma Constituinte livre e soberana,
capaz de dar embasamento a um ordenamento jurdico-poltico pluralista e slido. Uma poltica que se dirige para a reverso da orientao econmica a servio dos monoplios, imperialistas ou nativos.
Uma poltica, enfim, radicalmente democrtica e patritica.
Entendemos que a quadra histrica que se abre no ser fcil
nem isenta de problemas. Ao contrrio: o novo governo ter de enfrentar o saldo de duas dcadas de autoritarismo poltico e descarados privilgios econmicos. No sero poucos os intentos restauradores e desestabilizadores, no sero raros os pescadores que
buscaro turvar as guas.
Mas o quadro poltico vigente favorvel resoluo dos problemas. Fruto da vitria das aspiraes democrticas da nao, a nova
situao pe o processo poltico brasileiro num patamar propcio
interveno de todos os democratas.
A correta conduo deste processo, do nosso ponto de vista, depende de duas variveis: de um lado, a mobilizao organizada da
populao (especialmente dos trabalhadores, atravs do seu movimento operrio e sindical) para apoiar as medidas mudancistas e
pressionar pelo seu aprofundamento e, doutro, a articulao institucional para soldar o arco democrtico.
Ns, comunistas, no pouparemos nosso empenho para contribuir, nesta perspectiva, para o avano do processo democrtico. Resguardando nosso direito de crtica e nossa autonomia, funo da
nossa identidade proletria, jogaremos nosso peso e nossa influncia
para que os conflitos se solucionem pela via democrtica e em benefcio dos interesses dos trabalhadores e da massa da nao.
Consideramos que esta postura de franqueza e limpidez polticas
fortalecer o polo democrtico, criar novos canais de interveno poltica das classes subalternas e colaborar para que o novo governo se
consolide e leve a cabo as mudanas com as quais se comprometeu.
Geraldo de F. Forbes

29

Tema de capa

Nesta tica, a legalidade do PCB no bojo da supresso da excepcionalidade e do legado autocrtico se impe, de fato e de direito, imediatamente, j.
Com os olhos postos no futuro imediato, perspectivamos com otimismo as tarefas da frente democrtica e o papel reservado aos trabalhadores quer por meio do seu movimento operrio e sindical,
quer atravs dos canais que expressam a sua vontade poltica (como
o ser o PCB legal).
E auguramos que o novo governo transitoriamente nas mos de
Jos Sarney, logo sob o comando de Tancredo Neves crie as condies para a ampliao do respaldo popular e poltico que lhe permitir
cumprir com seus compromissos. Para isto, no lhe faltar o nosso
apoio para e quando acertar e a nossa crtica leal quando errar.

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Poltica Democrtica N 26

III. Observatrio
Poltico

Autores
Hamilton Garcia de Lima

Doutor em Histria Social pela Universidade Federal Fluminense, cientista poltico e


professor associado da Universidade Estadual do Norte Fluminense (Lesce/CCH).

Augusto Carvalho

Socilogo, ex-presidente do Sindicato dos Bancrios do Distrito Federal, ex-deputado


distrital e atualmente deputado federal, em seu quarto mandato.

Paulo Csar Nascimento

Professor adjunto do Instituto de Cincia Poltica da UnB.

Alberto Aggio

Professor de Histria da Unesp/Franca; bolsista snior da Capes na Universidade


Roma III.

O pacto petista
Hamilton Garcia de Lima

PT nasceu, como todos sabemos, sob o signo da novidade, na


esteira do ocaso do comunismo, um ocaso representado pelo
movimento polons Solidariedade. O sentido dessa novidade,
todavia, foi difcil de determinar desde seu aparecimento, no final dos
anos 1970, quando o novo grevismo operrio, livre da tutela das vanguardas revolucionrias, possibilitou a unio de variadas foras sociais e ideolgicas, inclusive os sobreviventes da aventura guerrilheira, em um novo partido socialista nascido das lutas populares e no
das pugnas internas da esquerda.
A dificuldade de caracterizar o PT ficou plasmada nas estratgias
de inimigos e adversrios da poca empenhados em enfrentar o problema. Os militares, visando fracionar o MDB, que se encorpava
ameaando o controle da transio em curso, viram no PT a possibilidade de neutralizar a histrica influncia comunista sobre os setores populares e, com isso, de quebra, impedir que os emedebistas
ampliassem sua base de apoio.
Sob essa perspectiva, espaos polticos generosos foram cedidos
ao novo grupo emergente em contraste com o relativo cerco aos comunistas na mesma ocasio. Enquanto o PT despontava em 1979 em
reunies pblicas, as lideranas histricas do PCB mal voltavam do
exlio ou saam da clandestinidade, e, quando ele enfrentava sua segunda eleio, em 1982, os comunistas, que tiveram seu registro
partidrio negado, assistiam priso pela PF de suas principais lideranas reunidas no VII Congresso em SP.

33

Observatrio Poltico

No mesmo perodo, no plano sindical, Lula consolidava seu grupo


na liderana dos metalrgicos de So Bernardo, enquanto Frei Chico, seu irmo comunista, continuava impedido de assumir a Presidncia do Sindicato dos Metalrgicos de So Caetano por conta de
interdies judiciais e manobras de pelegos ligados ao governo.
Assim, o PT ganhou tempo e espao para roubar terreno ao inimigo
ideolgico do regime, desempenhando o papel de partido de direitos,
cujas lideranas, sindicalistas pragmticos de formao catlica momentaneamente radicalizados, manifestavam profundo desprezo pelos cones do movimento comunista internacional.
De outro lado, o PCB, olhando para o PT, fazia a previso oposta
dos militares, temendo que o radicalismo corporativo dos sindicalistas do ABC paulista, em contato com os comunistas dissidentes,
se transformasse, tal como nas greves de 1967-1968, em radicalismo
poltico capaz de provocar retrocessos nos avanos democrticos at
ento obtidos. Por essa tica, a estratgia militar de deixar o caminho aberto aos petistas e manter as barreiras aos comunistas era
vista como uma forma sutil de recuar na prpria redemocratizao,
atiando a ala dura do regime por meio dos novos radicais.
Os comunistas, a essa altura, escaldados por inmeras derrotas
polticas histricas motivadas por precipitaes voluntaristas, se esforavam mais para conter o avano do PT na direo do confronto
com o regime do que para disputar suas bases, apostando que o sectarismo poltico da jovem agremiao no a levaria muito longe e que
o PCB se tornaria o esturio natural da nova esquerda desencantada
expectativa que j havia sido esboada no final dos anos 60 diante
do romantismo guerrilheiro de seus dissidentes.
O prognstico militar acabou se mostrando mais factvel do que o
comunista, no obstante sua pouca utilidade para o regime: cinco
eleies depois de sua fundao, o PT, em 1988, j era um partido
eleitoral em ascenso que, subterraneamente, comeava a fazer uso
de esquemas pragmticos de financiamento de campanha inicialmente com base em prticas sindicais (vide Paulo Venceslau, 2005) ,
enquanto os comunistas estavam em vias de se tornar uma fora
poltica e socialmente marginal.
O acerto dos militares parece derivar tanto de uma anlise escrupulosa do perfil de Lula que contou, inclusive, com entrevista
presencial, por um emissrio de Golbery, quando de sua priso em
1980 (vide Mino Carta, 2010) como tambm do papel da esquerda
no projeto petista. De fato, o desenvolvimento do PT deve muito ao
lder pragmtico e intuitivo que soube liderar as mais importantes
greves operrias desde 1967, mas ele no teria sido possvel sem o
concurso da esquerda.
34

Poltica Democrtica N 26

O pacto petista

Avesso higiene intelectual dos comunistas, com sua inexorvel


tendncia reflexo (ou catilinria) terica e relativa rigidez tica
vide stalinismo , Lula teve papel decisivo ao decidir construir um
partido poltico que renovasse radicalmente no apenas a poltica
nacional, mas tambm a prpria tradio da esquerda no pas, usando para tal as foras disponveis naquele momento muitas delas
fazendo parte daquilo que procurava superar. De incio, a tnica do
novo partido pareceu derivar mais da radicalidade de esquerda
do que da sindical de resultados, mas isso, olhando-se retrospectivamente, fazia parte do custo de oportunidade de sua criao, no
constituindo sua verdadeira alma.
Hoje, fica claro que Lula no s no foi engolido pela lgica comunista como vociferam seus inimigos direita , como desenvolveu,
ao longo de sua carreira pblica, um raro tirocnio poltico vocacionado para o exerccio do poder sem pretenses revolucionrias e tendente a um pragmatismo de tipo conservador, avesso a manobras
arriscadas em nome de utopias.
Habilmente, flertou com utopias socialistas sem muito se aprofundar nelas, visando mais unir os setores progressistas em torno de si e
viabilizar o partido do que verdadeiramente sustentar um programa
que no emanava de sua mente. A tolerncia receita esquerdista de
luta pelo poder pela via do confronto e da oposio sistemtica a governos democraticamente eleitos, com base em alianas puramente de
esquerda, s persistiu at a consolidao do partido, em detrimento, a
um s tempo, de comunistas e brizolistas quase todos devidamente
absorvidos medida do fracasso de seus lderes e organizaes.
O esgotamento gradual da frmula de esquerda, que coincide com
o esgaramento do comunismo internacional e a disperso da esquerda ortodoxa, mesmo no interior do PT, encorajou Lula e seu grupo a assumir, crescentemente, um caminho prprio sem grandes riscos de dilaceramento de sua base esquerdista de apoio.
Os inimigos internos do lulismo foram, para felicidade das lideranas pragmticas, se enfraquecendo tambm junto com o apelo das
bravatas oposicionistas e do principismo partidrio principismo
voc faz no partido quando pensa que no vai ganhar as eleies nunca (Lula, 2007) , que, de combustvel do petismo nos anos 1980, se
tornaram amarras para o lulismo nos anos 1990. Nesse percurso amadureceu em Lula a convico dos estrategistas militares de outrora de
que o PT ou seria um partido de massa contra a lgica da esquerda
ortodoxa ou, sob o domnio dela, no passaria de um aguerrido

Hamilton Garcia de Lima

35

Observatrio Poltico

agrupamento oposicionista limitado ao voto dos setores radicalizados,


como de resto foi o caso dos PCs mundo afora (vide Lavau).
Enquanto Lula e seu grupo traziam essa percepo de seu bero
sindical, importantes elementos da esquerda ortodoxa em particular seus setores marcadamente stalinistas o desenvolveriam a partir da experincia dos movimentos armados do final dos anos 1960,
quando o isolamento poltico foi pago em mortes e torturas.
O pacto petista, assim, no nasceu da simples elocubrao de lideranas, mas de uma convergncia efetiva de trajetrias diferenciadas cujo ponto de contato foi o realismo poltico, salpicado de bravatas sindicaleiras e principismos esquerdistas que compuseram a
tnica do petismo at as vsperas das eleies de 2002. Alm disso,
havia plena conscincia da interdependncia entre esses dois principais grupos. De um lado, Lula e seus pares sindicalistas sabiam que
seriam incapazes de construir um partido nacional competitivo sem o
concurso de quadros letrados, formados na arte da retrica e da organizao pluriclassista, enquanto, de outro lado, os ortodoxos de esquerda, quase todos oriundos da classe mdia, sabiam da necessidade de estarem colados s novas lideranas operrias, tanto para lhes
incutir uma conscincia de classe poltica como para ampliar a base
de massas de suas organizaes de vanguarda.
Entre os grupos de esquerda que melhor operaram essa estratgica
se destaca o liderado por Jos Dirceu, quadro guerrilheiro mais conhecido pela capacidade poltica de organizao e articulao do que pela
formulao terico-programtica, e cujo mrito, sob esse ponto de vista,
residiu, precisamente, em reconhecer a centralidade de Lula mais do
que sua precariedade ideolgica, estabelecendo com ele, dessa forma,
uma relao carnal de grande intensidade e confiabilidade.
Interessante notar que Lula e seu grupo, embora cnscios de sua
centralidade no jogo poltico partidrio e no partidrio mas nem
por isso iludidos por algum tipo de autossuficincia , foram capazes
de construir tal pacto interno confiando esquerda um papel, a princpio, de grande destaque, apesar de seu limitado alcance eleitoral.
Isso se deve ao modo como na histria da esquerda brasileira a represso impediu o acesso do proletariado ao mundo poltico e como
isso foi compensado pela forma tutelada de participao via PTB.
Assim, de olho na viabilidade de seu projeto de poder, Lula
apoiou-se numa esquerda que, mesmo em declnio e dotada de um
discurso oposicionista anacrnico e relativamente despreparada
para o jogo democrtico basta ver o sectarismo golpista da poltica
petista fora FHC! depois de sua reeleio , se mostrava ativa e
36

Poltica Democrtica N 26

O pacto petista

dedicada ao projeto petista, que, afinal, a arrancara do gueto dos


pequenos grupos de pregao.
O modo como dirigiram os embates internos e externos (eleitorais) credenciou os pragmticos liderana sobre o partido, mesmo
sob o manto do discurso esquerdista que parecia apontar para o desenlace oposto. Ao contrrio da tradio de esquerda, Lula no aparecia comprometido com um programa particular, embora compusesse uma tendncia especfica interna, preferindo figurar como um
democrata disposto a chancelar decises coletivas e a manter a unidade partidria acima de tudo, evitando se colocar como efetivo chefe de partido tarefa inglria em nossa tradio poltica e delegando esse encargo a lderes de mquinas, como Dirceu, o que lhe
possibilitou encarnar ainda mais eficazmente o papel de liderana de
massas e pacificador interno.
O mesmo ocorreria no plano eleitoral. J em 1989, o sectarismo
antipeemedebista dos ortodoxos, que lhe roubaria preciosos votos no
segundo turno contra Collor e lhe arranharia a imagem de lder poltico maduro, foi absorvido, assim como a retrica programtica radical, bravatista e principista, como manifestao espontnea das bases partidrias, reforando a imagem do lder democrtico e
tolerante que respeita a vontade dos militantes o que hoje se constitui num ponto forte de sua imagem pblica, apesar da imposio
da candidatura presidencial ao partido.
Na eleio de 1994, a espetacular derrota sofrida de virada para
FHC s aumentaria a sensao de descolamento do partido diante da
realidade, sem que, ento, sequer isso pudesse se converter em alguma vantagem imagem poltica do lder. Sob os auspcios de seus
economistas, que em sua maioria atacavam o Plano Real, os petistas
persistiram na lgica da denncia genrica contra o neoliberalismo e
os planos econmicos anteriores, sem atentar para o amadurecimento de seus formuladores, sobretudo em relao ao Cruzado, e sem
superar a miopia da esquerda dos anos 1960 que desprezava o tema
da inflao em proveito do da incluso, desconsiderando a complexa
ligao entre ambos.
De novo, sem melindrar a maioria partidria, Lula, apesar de perceber que o Real era um sucesso de pblico e que a maioria do eleitorado estava longe de entender os riscos macroeconmicos que ele
embutia em termos de desindustrializao e aumento da dependncia do pas frente ao estrangeiro, tratou de tocar a campanha, mesmo
amainando seu tom, provando sua capacidade de lder partidrio
fiel s bases.

Hamilton Garcia de Lima

37

Observatrio Poltico

O limite dessa estratgia amadureceria apenas aps a segunda


derrota cabal no primeiro turno para FHC, em 1998, quando Lula e
seu grupo se convenceram de que o partido devia mudar de rumo e
romper com o radicalismo poltico e sua tendncia resistncia estril ao sistema com base em axiomas doutrinrios que, para alm de
sua no rara inconsistncia terica, eram pura e simplesmente incompreensveis ao eleitor mdio do pas. Essa tomada de posio
vem a pblico j no debate do II Congresso (novembro de 1999) atravs de Luiz Marinho, sob o argumento de que a unidade do partido
no poderia mais ser garantida em detrimento de uma estratgia
adequada de conquista do poder.
O caminho para a Carta ao Povo Brasileiro (2002), na qual Lula
admitiu, contra a retrica histrica do partido, a necessidade de
acordos polticos e a continuidade dos programas bem-sucedidos dos
governos anteriores, sobretudo o Real, estava aberto. O clculo de
oportunidade envolvido nessa opo se mostrou fundamental para a
vitria de 2002, inaugurando, a partir de ento, uma mudana importante na polaridade do pacto petista, agora baseado na supremacia da intuio dos pragmticos sobre o discurso dos ortodoxos.
Desse modo, fica claro que a disjuntiva petismo x lulismo inadequada para descrever a histria do PT, sendo melhor utilizarmos a
dicotomia lulismo x esquerdismo para entendermos as disputas em
torno do projeto petista de poder, de modo a reconhecer tanto a legitimidade do petismo lulista quanto a importncia da relao siamesa
que este engendrou com a esquerda ortodoxa que vertebrou o PT,
relao esta que est na base de todas as conquistas importantes do
partido desde sua fundao.
O xito inequvoco dessa trajetria, pelo menos em termos de
conquista do poder poltico, deixa pouca margem para se esperar o
fim do pacto petista por iniciativa de uma esquerda politicamente
enfraquecida e ideologicamente esvaziada. Se o pragmatismo conservador de Lula, fadado a brilhar sobre o cenrio poltico nacional,
como lder da oposio ou da situao, no parece inclinado a uma
fuso com as foras de centro, tambm o cenrio desenhado por
FHC, na hiptese do PT vitorioso, de um protagonismo independente
de Dilma numa espcie de reencarnao do Leonel Brizola dos anos
1960 parece improvvel luz da unidade grantica do petismo e
diante de um Lula, tal como um Vargas, ainda vivo, embora seja interessante como pea publicitria da campanha petista, visando, tal
como em 2006, atrair o voto progressista.

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Poltica Democrtica N 26

Braslia, autnoma, democrtica


Augusto Carvalho

proposta de interveno federal em Braslia tem de ser veementemente rechaada. Por isso mesmo nos admira, tanto
quanto nos assusta, que representantes de foras polticas
consideradas progressistas e democrticas venham a pblico defender essa forma tirnica de enfrentar e tentar, quem sabe, resolver
problemas polticos.
Veja-se que o conhecido jornalista Mauro Santayana inicia artigo,
em sua coluna no Jornal do Brasil, afirmando que a autonomia poltica para o Distrito Federal foi o maior erro dos constituintes de 1988.
lamentvel. Na Cmara Federal, hoje, ainda est o deputado Jofran Frejat, constituinte como eu, que pode atestar que o debate em
torno do assunto se fez, antes de mais nada, tendo em vista que os
anos interminveis de regime militar tinham como que apequenado e
entorpecido a questo da representao popular, uma representao
que, para a retomada de seus propsitos, se deveria, por certo, estender a Braslia.
Assim, no foi uma proposta debatida exclusivamente por ns, os
da bancada do DF naquela Assembleia. Ao contrrio, a Constituinte
em peso, tendo sempre em mira a necessidade de que todos os entes
federados pudessem dispor de sua autonomia poltica, decidiu por
conced-la capital da Repblica.
Bem, a crise essencialmente tica que se abate sobre Braslia deixou
a todos perplexos. A muitos custa crer, cheios de razo, que, em tempo
to curto pouco mais de 20 anos! a classe poltica local, por algumas
lideranas, se tenha contaminado com o que h de mais pernicioso no
processo, em tese, democrtico. E isso se comprova pelo absoluto desprezo vontade de um povo que nos escolhe como lderes.
quando os menos avisados e, mesmo, os eternos pescadores
de guas turvas saem em defesa da interveno federal, como se
isso bastasse para que se corrigissem comportamentos assim to
deplorveis. Porque o correto, ainda que mais difcil, mais demorado,
est exatamente em exigir da classe poltica brasiliense que assuma,
de fato e de direito, as rdeas de seu efetivo poder de representao

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Observatrio Poltico

popular, que busque h de encontr-las! as solues que entenda


necessrias e capazes de abolir tais e tantos desvios de conduta.
O poder sempre vale a pena ressaltar emana do povo e em
seu nome ser exercido. como o quer a Constituio. E um interventor pode ser tudo, menos nunca! um representante desse
poder popular. O DF tem pouco mais de 1% do colgio eleitoral brasileiro. Mas uma crise e uma crise de tamanha proporo repercute pas afora, permitindo que os bem intencionados deem a opinio que tm sobre a matria. Mas, por seu lado, h os que, como o
ingls da anedota, entendam que simplesmente retirar o sof da
sala resolveria o problema.
No resolve. A questo ganha dimenso que muitos e, inexplicavelmente, alguns representantes de nossas foras progressistas entendem revolver dessa forma simplista, mas cirrgica: a interveno. quando precisamos, todos os que amam Braslia, decidir que
essa interveno nos ser daninha de todo e que, diferentemente do
que pretendem os menos avisados, no iria corrigir erros, mas dar
a esses erros dimenso ainda maior, porque federal.
A autonomia que conseguimos com a Constituio de 1988 uma
conquista que iremos levar por geraes e mais geraes. Porque essas geraes, as de hoje e as de sempre, j descobriram que o processo democrtico no admite tergiversaes nem escusas intenes.
Nem, em resumo, retrocesso.

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Poltica Democrtica N 26

Hannah Arendt e o
resgate da poltica
Paulo Csar Nascimento

mundo globalizado do sculo XXI apresenta, tanto ao ativista como ao estudioso da poltica, desafios difceis de vencer.
Como desenvolver a atividade poltica em um contexto de declnio do Estado-nao e internacionalizao dos problemas sociais
e econmicos? Que instituies devem ser criadas para lidar com
uma cidadania fragmentada em diferentes identidades? Como a poltica deve lidar com a preocupante questo ambiental? Que cultura
poltica deve ser incentivada para oferecer uma alternativa ao brutal
consumismo das sociedades de massa contemporneas?
Estas e outras questes nos fazem remeter aos prprios pressupostos do agir e do pensar polticos, e ningum melhor que a intelectual
alem Hannah Arendt para nos ajudar nessa tarefa. No que ela responda diretamente aos temas colocados acima, mas seu incentivo ao
prprio exerccio de pensar a poltica j oferece uma grande contribuio ao debate sobre o mundo em que vivemos. Advinda da tradio da filosofia alem, esta refugiada do nazismo dedicou-se, nos
Estados Unidos onde se refugiou, ao estudo da poltica, atividade
que para ela constitua a prpria liberdade humana.
A fora intelectual de um pensador vence o mais difcil dos testes se sua obra consegue resistir ao corrosiva do tempo e seguir
inspirando novas ideias. Neste sentido, Hannah Arendt plenamente exitosa, j que as ideias da pensadora alem continuam informando ricos debates sobre variados temas ligados s cincias
sociais e humanas.
Dispensando a aurola de filsofa j que na nossa tradio esta
se tornou apoltica seno mesmo antipoltica , Arendt apostou na
indagao sobre o que constitui o poltico enquanto domnio onde a
liberdade se manifesta e, ontologicamente, o ente se revela enquanto
homo politicus. Esta viso convive ambiguamente com outra dimenso presente no pensamento arendtiano, que define a poltica como
atividade voltada construo de instituies, sem as quais, Arendt
insiste, est aberto o caminho ao totalitarismo.

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Observatrio Poltico

Embora estes dois aspectos da concepo arendtiana da poltica


no tenham necessariamente que estar em contradio, existe uma
certa tenso, como tentarei mostrar, entre uma viso que enfatiza a
poltica como instncia de revelao do agente, atravs do discurso e
da ao, na pluralidade do espao pblico, e outra que se preocupa
com a poltica enquanto atividade coletiva voltada para a criao de
instituies, cuja funo seria mediar as relaes entre as classes e
as contradies entre Estado e economia, bem como assegurar os
direitos dos cidados e as possibilidades da atividade poltica.
Esta concepo institucional da poltica tem recebido relativamente menos ateno, da parte dos estudiosos do pensamento arendtiano,
do que a que explora sua dimenso ontolgica.1 Cabe assinalar que
isso no ocorre por acaso: a prpria Arendt, em algumas de suas
mais importantes obras, construiu uma interpretao da poltica baseada na experincia grega que oblitera ou mesmo nega a importncia da discusso e elaborao de instituies.
Reconstituir certos pontos centrais do pensamento de Hannah
Arendt, mesmo que de forma breve, nos permitir detectar os momentos em que seu enfoque sofreu alteraes importantes, levando-a a
enfatizar diferentes aspectos do que ela entendia como o domnio do
poltico. Nesta trajetria de pensar a poltica, a cronologia de suas
obras no deve servir de fio condutor, j que a complexidade e a riqueza do seu pensamento caracterizam-se justamente por uma constante
retomada de temas abordados ao longo de vrias dcadas de indagaes e reflexes sobre a experincia poltica humana.
Uma das principais preocupaes tericas de Hannah Arendt,
como do conhecimento de qualquer estudioso de sua obra, foi a
tentativa de resgatar a dignidade da poltica, que teria sido perdida,
segundo ela, na tradio do pensamento ocidental.2 Identificando o
incio desta tradio na filosofia poltica de Plato, desenvolvida no
contexto da decadncia da polis ateniense, Arendt interpreta a morte
1 Isto visvel em alguns importantes estudos sobre poltica e teoria de ao em Hannah Arendt, tais como: Villa, Danna R. Arendt and Heidegger: The Fate of the Political, Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1998 e Politics, Philosophy,
Terror: Essays on the thought of Hannah Arendt, 1999; Pirro, Robert C. Hannah
Arendt and the Politics of Tragedy, Northern Illinois University Press, deKalb, 1999;
Taminiaux, Jacques. The Thracian Maid and the Professional Thinker: Arendt and
Heidegger, State University of New York Press, Albany, NY, 1997.
2 A dignidade da poltica, alis, o tema de uma interessante coletnea de textos
de Hannah Arendt organizada por Antnio Abranches, e cuja preocupao justamente resgatar o domnio da poltica do oprbrio a que foi condenada pela tradio
ocidental de pensamento. Ver Hannah Arendt A dignidade da poltica: ensaios e
conferncias. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1993.

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Poltica Democrtica N 26

Hannah Arendt e o resgate da poltica

de Scrates como um momento de inflexo que no meramente


simblico, mas revelador de um processo de rompimento entre filosofia e poltica. a partir do estranhamento entre estes dois modos
de vida que Plato elabora uma teoria das ideias voltada para subordinar os assuntos humanos aos ditames do pensar filosfico.
O que incomodava Plato na atividade poltica e que concorria
para colocar a vida do filsofo em perigo , era a imprevisibilidade da
ao poltica, provavelmente acentuada pelo carter agonstico grego
e pela contingncia inerente aos assuntos humanos. Domar a poltica, submetendo os assuntos humanos a uma ordem baseada seja no
poder do filsofo-rei, seja em leis feitas por sbios, caracterizou o
esforo terico de Plato, como os textos de sua velhice indicam.3
Hannah Arendt viu muito bem que o pensamento de Plato passa a conceber a prxis poltica como fabricao piesis , porque
assim como a fabricao permite a previsibilidade da atividade do
arteso (o carpinteiro, por exemplo, s tem de seguir a ideia da mesa
que est em sua mente para poder fabric-la), o pensar filosfico, ao
indicar regras e normas para a conduta poltica, eliminaria a imprevisibilidade presente nos assuntos humanos. Na tradio do pensamento ocidental inaugurada por Plato, a poltica passa a ser subsumida filosofia e teoria, ou, mais modernamente, ideologia.
Foi o antiplatonismo de Hannah Arendt, sua luta para valorizar
justamente os aspectos que Plato gostaria de eliminar das atividades
humanas, que a fez privilegiar a ao poltica como instncia de liberdade humana. O carter agonstico grego torna-se, na interpretao
marcadamente homrica de Arendt, fonte de criatividade poltica e garantia da imortalidade dos homens, na medida que seus feitos fossem
preservados para a posteridade. Por sua vez, o genuno discurso poltico para Hannah Arednt baseado no na busca da verdade, mas na
opinio, a doxa to desprezada por Scrates e Plato.
Essa concepo de poltica, exposta em toda sua profundidade
em A Condio Humana, permeia outros textos de Hannah Arendt e
informa boa parte da discusso de estudiosos importantes do pensamento da filsofa.4 Dana Villa, neste sentido, indaga se uma ao
3 Em trs dilogos importantes A Repblica, O Estadista e Leis , Plato elimina a
autonomia da poltica ao elaborar sua plis ideal. Embora com importantes variaes na Repblica o poder poltico consignado ao rei-filsofo, em o Estadista o dirigente ideal varia do pastor humano ao tecelo rgio, enquanto em Leis, seu ltimo
dilogo, so as prprias leis que regem a polis as solues platnicas so sempre
autoritrias, no deixando margem para a autonomia poltica dos cidados.
4 Alm de A Condio Humana (Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1981), Arendt
discorre sobre a poltica enquanto revelao do agente no espao pblico em vrios
Paulo Csar Nascimento

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Observatrio Poltico

poltica que no possui telos, no se remete a uma relao meio-fins,


e cuja principal caracterstica revelar o agente, no carregaria fortes tintas estticas, reduzindo-se a uma performance; George Kateb
observa que a ao para Hannah Arendt parece ser um jogo em que
o mais importante jogar, independentemente do resultado do jogo;
e Habermas, ao analisar o conceito de poder em Hannah Arendt,
mostra como a autora, ao reinterpretar o conceito aristotlico de prxis, acaba chegando ao paradoxo de conceber uma poltica despida
de preocupaes sociais e administrativas que dificilmente ilumina a
situao das sociedades modernas.5
Estas observaes crticas dirigem-se a uma concepo de poltica que se reduz essencialmente a uma forma de estar-no-mundo.
O quanto Hannah Arendt radicalizou essa posio ontolgica pode ser
avaliada pela sua afirmao de que legislar no era considerado pelos
gregos como atividade poltica, j que servia apenas como meio para
se fundar um espao pblico.6 Supostamente, sendo a elaborao de
leis uma atividade semelhante fabricao, no poderia ser considerada genuinamente poltica. E isto apesar de importantes estudiosos
da Grcia clssica terem assinalado que no apogeu de Atenas (sculos
IV e V a.C.), legislar era a maior das preocupaes polticas.7
J a outra dimenso da viso poltica de Hannah Arendt, ao contrrio da que foi exposta acima, pode nos ajudar a compreender problemas polticos importantes do atual mundo ps-muro-de-Berlim.
Chamei-a de institucional porque sua nfase em larga medida
textos compilados por Ursula Ludz e publicados sob o ttulo O que poltica (Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2004).
5 Ver a esse respeito Villa, Dana. Arendt e Heidegger: the fate of the poltical, op. cit.
Interessante assinalar que o prof. Dana Villa, em um texto de 1992, admite que
a teoria da ao poltica de Hannah Arendt, discutida durante longo tempo por
partidrios de um modelo dialgico de poltica (como em Habermas), passou recentemente a ser analisada em sua dimenso virtuosa, agonstica e teatral, ou seja,
como performance. Ver a esse respeito seu artigo Beyond Good and E vil: Arendt,
Nietzche and the Aestheticization of Political Action, Political Theory, v. 20. n. 2,
maio, 1992, p. 274-308. O conceito arendtiano de ao poltica tambm analisado
por Kateb, George, em seu Hannah Arendt: Politics, Conscience, Evil. Totowa, N. J.
Rowman; Allanheld, 1983. Habermas, por sua vez, discute Hannah Arendt em seu
artigo intitulado O conceito de poder de Hannah Arendt, que pode ser encontrado
na coletnea sobre este autor organizada por Brbara Freitag e Srgio Paulo Rouanet (Habermas-Coleo Grandes Cientistas Sociais, n. 15, SP: Editora tica, 1993).
6 Arendt, Hannah. O que poltica?, op. cit, p. 60-61.
7 Ver a esse respeito os textos de Cornelius Castoriadis: A polis grega e a criao
da democracia, em As Encruzilhadas do Labirinto, v. 2, RJ: Paz e Terra, 1987, p.
268-313; Antropogonia em squilo e autocriao do homem em Sfocles, in: As
Encruzilhadas do Labirinto, v. 6, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 1946; Vernant, Jean-Pierre. As origens do pensamento grego, Rio de Janeiro: Difel,
2004.

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Poltica Democrtica N 26

Hannah Arendt e o resgate da poltica

concentra-se na estabilidade que instituies polticas podem assegurar ao espao pblico, salvando a poltica de degenerar-se em conflitos por poder ou interesses privados.8 Este enfoque encontra-se em
vrios de seus textos, como Sobre a Revoluo, O Que Autoridade e
a segunda parte de As Origens do Totalitarismo, nos quais Arendt
analisa o fenmeno do imperialismo. Todos eles, de uma forma ou de
outra, preocupam-se justamente com as consequncias nefastas dos
mesmos elementos que Arendt em outras oportunidades apontou
como partes constituintes do mbito poltico.
No caso de sua anlise sobre as revolues do sculo XVIII,
Arendt argumenta, por exemplo, que a revoluo americana, diferentemente da francesa, deveu sua estabilidade em larga medida constitutio libertatis, ou seja, a instituies como a constituio norteamericana, que implantou o regime da lei e garantiu as liberdades
democrticas. Certo que outros fatores so por ela apontados, tal
como a relativa ausncia de uma questo social nas colnias americanas. Mas na falha em construir um arcabouo institucional
capaz de assegurar as conquistas da revoluo que Hannah Arendt
detecta os problemas no somente da revoluo francesa, como de
diversos movimentos revolucionrios do sculo XX.9 A nfase aqui
no no carter imprevisvel da ao poltica, nem em grandes feitos
que se tornam imortais, mas em uma estrutura poltica estvel que
impedisse o definhamento do espao pblico.
Preocupao esta que j afligia os prprios gregos. Segundo Hannah
Arendt, a desesperada busca de Plato por algum tipo de instncia que
pudesse gerar obedincia de seus cidados, mantendo ao mesmo tempo
a liberdade do espao pblico, terminou em propostas de visvel cunho
tirnico pelo fato de que os gregos desconheciam a experincia da autoridade no mbito pblico. A elucidao do conceito de autoridade, e o
destaque dado a essa experincia para a compreenso da poltica no
ocidente, foi uma das maiores contribuies de Hannah Arendt para a
filosofia e a teoria da poltica. Sem a experincia da autoridade que
Theodor Mommsen iria definir como mais que um conselho, menos

8 Esta outra dimenso da viso arendtiana da poltica aproxima-se em alguma medida da corrente deliberativa cujo expoente Habermas, j que segundo esta tica
as instituies democrticas so fruto das deliberaes intersubjetivas dos atores
polticos. Ver a esse respeito Danna Villa, Beyond Good and Evil: Arendt, Nietzche
and the Aestheticization of Political Action, op. cit.
9 A falha das revolues em se institucionalizarem, a burocratizao e a perda do
esprito revolucionrio so alvo de anlise no captulo n. 6 de On Revolution, intitulado The Revolutionary Tradition and Its Lost Treasure. Ver Arendt, Hannah, On
Revolution. London: Penguin Books, 1963.
Paulo Csar Nascimento

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Observatrio Poltico

que uma ordem10 , o corpo poltico ateniense permaneceu instvel. J


os romanos desenvolveram a noo de autoridade poltica, encarnado
em uma poderosa instituio surgida na Roma antiga o Senado.
instituio do Senado, que extraa sua autoridade da prpria fundao
da cidade eterna, que Hannah Arendt atribuiu uma das causas da longevidade poltica de Roma. Novamente, a anlise de Arendt sobre o que
autoridade enfatiza inteiramente instituies como o Senado (responsvel pelo mesmo ato de legislar que ela em outros momentos negligenciou), cujas funes so justamente amenizar a imprevisibilidade da
poltica e estabilizar os assuntos humanos.
Mas em sua anlise do colonialismo e da expanso imperialista
ocorrida em fins do sculo XIX que Hannah Arendt mais ressalta a importncia das instituies para a poltica. Seu estudo do imperialismo
torna-se mais relevante ainda devido s semelhanas que tal fenmeno
guarda com tendncias mundiais que tm marcado as ltimas dcadas,
como os processos de globalizao da economia e das finanas.
Reconstituindo a gnese do imperialismo, Arendt primeiramente
mostra como, na Europa, Estado-nao e burguesia desenvolveramse juntos, sendo que esta ltima paulatinamente passou a dominar
a sociedade, sem contudo impor seu domnio a nvel estatal. O fortalecimento da classe burguesa na sociedade significou igualmente a
possibilidade de expanso ilimitada das foras produtivas, colocando
a lgica da atividade econmica, que na Antiguidade limitava-se
oikia domstica, no centro das aspiraes societrias. A crescente
complexidade da economia capitalista, contudo, exigiu que a burguesia colocasse tambm o Estado a servio da expanso econmica,
tornando-se classe dominante no s na sociedade, mas tambm no
aparelho estatal.
Neste ponto, interessante assinalar que a narrativa de Hannah
Arendt passa a enfatizar a importncia das instituies estatais em
conter a lgica enlouquecida da expanso pela expanso burguesa:
as instituies nacional-estatais, escreve Hannah Arendt, resistiram brutalidade e megalomania das aspiraes imperialistas dos
burgueses, e as tentativas burguesas de usar o Estado e os seus instrumentos de violncia para seus prprios fins econmicos tiveram
apenas sucesso parcial.11 E justamente porque o sucesso em domar o Estado no foi total que Arendt define a expanso burguesa
apenas como pr-totalitria, no sentido de que foi um espao preparatrio para a experincia totalitria que viria a seguir na Alemanha nazista e na Rssia stalinista.
10 Citado em Hannah Arendt, O que Autoridade?, Entre o Passado e o futuro. So
Paulo: Perspectiva, p. 165.
11 Arendt, Hannah. As Origens do Totalitarismo, v. 2, p.154.

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Poltica Democrtica N 26

Hannah Arendt e o resgate da poltica

Mas se a burguesia no conseguiu impor totalmente a lgica do


lucro e da expanso econmica em seus pases de origem, o desenvolvimento das foras produtivas, que sua hegemonia permitiu, acabou
por romper o casulo institucional do Estado-nao e expandir-se pelo
mundo, em direo s colnias dos pases europeus na frica e sia.
na experincia colonial que surge o prottipo do que seria a
estrutura de um regime totalitrio. Hannah Arendt mostra que uma
das caractersticas do imperialismo que leis, poltica e instituies
no seguiram a exportao de capitais, permanecendo nas metrpoles. O que se formou nas colnias foi uma administrao baseada no
exrcito, na polcia e na imigrao da ral europeia.
Os colonizadores dessa forma encontraram-se com os povos colonizados sem a mediao das instituies, e Hannah Arendt, ao analisar as consequncias desse encontro, ressalta ainda as diferenas
entre o imperialismo da era moderna e os imprios tradicionais, como
o romano: este conquistava outros povos e regies, mas integrava-os
s leis dos conquistadores; o imperialismo colonial, ao contrrio, no
estende suas leis aos povos dominados, mas impe a dominao e a
explorao econmica sobre os colonizados, abrindo caminho para
as polticas de extermnio e genocdio.
Com uma clareza assombrosa, Hannah Arendt aponta para outra
consequncia da expanso colonial: a ideia europeia de Estado-nao , por assim dizer, transportada e assimilada por povos que historicamente no desenvolveram esse tipo de instituio. Surge ento
o nacionalismo de tipo tnico, j que vai ser a etnia, e no instituies cvicas, que ir determinar a cidadania de muitas das novas
naes que surgiro a partir da expanso imperialista.
O quanto essa anlise iluminadora do mundo ps-muro-deBerlim, onde as atividades econmico-financeiras se expandem pelo
planeta e o Estado-nao revela-se incapaz de institucionalizar um
controle eficaz sobre seu prprio territrio, pode ser facilmente comprovada pelo que ocorreu na regio da ex-Unio Sovitica e do leste
europeu. Com o colapso do chamado socialismo real, e o vazio institucional que se formou em vrios pases daquela rea, as populaes tm se reorganizado segundo padres tnicos, abrindo caminho
para conflitos com comunidades vizinhas de etnias diferentes. Lideranas polticas em disputa pelo poder facilmente mobilizam suas
populaes atravs de apelos a laos de sangue, religio ou territrio
comum. No por acaso, vrios pases que se encontraram nesta
situao de desinstitucionalizao, e cujas populaes so etnicamente diversas ou apresentam disputas histricas de fronteiras com
pases vizinhos, acabaram envolvendo-se em guerras e conflitos

Paulo Csar Nascimento

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Observatrio Poltico

tnicos, como foi o caso na Iugoslvia, Armnia e Azerbaidjo, s


para citar alguns exemplos.
Mais recentemente, fenmeno semelhante de desinstitucionalizao pode ser observado na Amrica Latina, onde instituies polticas
tradicionais de pases como Venezuela, Equador e Bolvia, fragilizadas
por ciclos interminveis de corrupo e ineficincia, esto sendo substitudas por novos organismos polticos moldados e controlados por
lideranas carismticas. Nesse processo, tais lderes apelam diretamente populao, conquistando mandatos pelo voto direto e promovendo a seguir a dissoluo de todas as instituies polticas que de
um modo ou outro cobem seu poder: o legislativo, o judicirio, a imprensa etc. Formam-se, assim, regimes autoritrios e antidemocrticos, ainda que legitimados pelo voto popular, sob a direo de lderes
populistas e carismticos que buscam a perpetuao de seu poder.
Teriam os dois aspectos da viso poltica arendtiana discutidos
antes que estar necessariamente em contradio? Apesar da prpria
autora sugerir algumas vezes em seus textos, como tentei mostrar,
que esse seria o caso, no impossvel pensarmos em algum tipo de
acomodao entre o heri poltico trgico, de cunho homrico, cuja
ao seria voltada para a realizao de grandes feitos, e o cidado-legislador preocupado em construir instituies democrticas. A atividade de legislar no reduzida a piesis se deliberada em um espao
pblico em que o ator poltico demonstre arte e grandeza na proposta das leis que quer ver aprovadas. A imprevisibilidade e a contingncia da poltica, por sua vez, no podem ser absolutizadas de forma a
excluir qualquer tipo de telos. Na medida em que a ao de um ator
se cruza com as aes de outros atores, o desfecho de toda e qualquer atividade humana sempre ter um aspecto de imprevisibilidade.
Ao mesmo tempo, toda ao humana visa a um objetivo e trabalha,
nesse sentido, em um contexto de estratgia. Uma ao sem telos,
em suma, seria uma ao sem sentido.
As instituies, ao fortalecerem padres de comportamento poltico legitimados e democrticos, estabilizam o espao pblico onde o
cidado pode se revelar enquanto ator poltico. Dessa forma, ainda
que no controle o resultado de suas aes e tenha que fazer face
imprevisibilidade, o cidado que atua sob a gide de instituies tem
mais condies de evitar tornar-se a eterna vtima trgica dos acontecimentos, alm de dispor de mais recursos para desenvolver sua
atividade poltica e alcanar seus objetivos. Mesmo o heri poltico
necessita de instituies que imortalizem seus feitos.

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Poltica Democrtica N 26

Um lugar no mundo pela


via da democracia
Alberto Aggio

m 1990, o cientista poltico Francisco Weffort publicou um


artigo cujo ttulo manifestava uma avaliao terrvel sobre o
continente que convencionalmente identificado como Amrica Latina: A Amrica errada. Era um texto contundente e suas palavras finais anunciavam um temerrio juzo a respeito da situao
da Amrica Latina naquela conjuntura que abria a ltima dcada do
sculo XX. De acordo com Weffort, para os latino-americanos, pior
do que a dependncia que caracterizara toda sua histria seria o
abandono, e, por esse ltimo se deveria entender a lamentvel condio de pueblos olvidados que sempre os horrorizou.1
O argumento tinha conexo com os tempos triunfantes da atual
globalizao que impunha sem reservas os termos pelos quais seria
possvel integrar-se a ela: mais mercado menos Estado e sobretudo
menos poltica; mais empresa menos direitos, mais individuo menos
sociedade organizada, predomnio integral do mundo financeiro sobre o da produo, e assim por diante. Em paralelo ocorria uma mudana profunda do padro tecnolgico na produo e circulao econmica, no verificada desde os primrdios do industrialismo moderno.
Emergia ento o que passou a ser conhecido como economia da informao, um dos pilares da chamada sociedade do conhecimento. Um
mundo em profunda transformao e mais uma vez, a Amrica de colonizao ibrica teria que se orientar no sentido de um novo aggiornamento ao seu novo andamento. Se aquela Amrica errada no buscasse alterar a sua forma de ser estaria inapelavelmente condenada.
Como das outras vezes, um enorme desafio colocava-se inteligncia e imaginao poltica dos latino-americanos. Prescrevia-se,
para o caso, a formao de blocos econmicos para enfrentar essa
1 WEFFORT, Francisco. A Amrica errada. Lua Nova, n. 21. So Paulo: Cedec, 1990,
p. 05-40. Francisco Weffort professor aposentado da Universidade de So Paulo
(USP), foi um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores (PT) e seu secretrio geral durante a dcada de 1980. Afastou-se do partido e, depois de 1994, aps a vitria
de Fernando Henrique Cardoso (PSDB, Partido da Social-Democracia Brasileira) nas
eleies presidenciais, foi ministro da Cultura por dois mandatos consecutivos.

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Observatrio Poltico

nova situao. O Mercosul (Mercado Comum do Sul), de 1991, uma


iniciativa inovadora que nasce em meados da dcada de 1980 num
contexto de transio democracia no Cone Sul, apresentava-se
como vital ao continente mas se mostrava pouco crvel para ser assumido como um projeto que pudesse, por meio da unificao, alterar profundamente os fundamentos estruturais das sociedades latino-americanas e lhe fornecer uma via de passagem para os circuitos
da globalizao. O estabelecimento do Nafta (North American Free
Trade Agreement), em 1994, indicava direo semelhante mas, diante dos problemas ideolgicos envolvidos em razo da presena norteamericana, foi incapaz de produzir um consenso positivo na opinio
pblica latino-americana.
O desafio era real e no se mostrava nem simples nem fcil. Que
referncias mobilizar para superar o que dificultava a atualizao da
Amrica Latina a um mundo que se transformava rapidamente? Que
caminhos percorrer e onde aportar? certo que na sua histria,
a Amrica Latina sempre foi pensada a partir de diversos paradigmas. Como se sabe, o primeiro deles foi o europeu, visto como um
modelo a ser atingido e tambm como aquele responsvel pelos histricos problemas que assolam a regio. Por essa razo, a Europa foi
invariavelmente uma referncia contestada, emergindo da, em algumas pocas e ambientes, uma persistente atitude antieuropeia. Desde o sculo XIX, o paradigma europeu ganhou a companhia e a concorrncia do norte-americano. Mas foi aps a II Guerra Mundial que
o modelo norte-americano passou a exercer influncia e mesmo um
poder expressivo nas sociedades latino-americanas, cumprindo at
com maior rigor do que o modelo europeu a sina de adeso calorosa
e repugnante rechao. Mais recentemente o modelo oriental que
alcanou um inaudito prestgio, primeiramente como referncia em
relao dimenso organizativa do mundo produtivo e empresarial.
Depois ser a China o grande exemplo a ser quotidianamente mobilizado diante dos dilemas de insero competitiva enfrentados pelas
economias latino-americanas. Mesmo assim, a sua capacidade de
assimilao cultural ainda reconhecidamente limitada.
Um segundo aspecto importante o reconhecimento de que as
sociedades latino-americanas construram-se historicamente a partir da tradutibilidade de valores e paradigmas da modernidade ocidental. Uma tradutibilidade que viria a condicionar sua ocidentalizao e estabelecer os referenciais em torno dos quais as estratgias
polticas seriam projetadas e colocadas em prtica por diversos setores sociais. Na Amrica Latina, como afirmou Jos Aric, a ocidentalizao o reflexo do desenvolvimento internacional, que manda
50

Poltica Democrtica N 26

Um lugar no mundo pela via da democracia

periferia suas correntes ideolgicas, nascidas sobre a base do desenvolvimento produtivo dos pases mais avanados.2 Mediante tais
processos, no isentos de conflituosidade, organizou-se na Amrica
Latina, especialmente durante os sculos XIX e XX, uma sociedade
cada vez mais complexa que sempre se compreendeu como parte
dessa histria mais ampla.
Ao final do sculo XX, as exigncias da globalizao demandariam
mais uma vez que os latino-americanos mobilizassem a experincia
cultural da tradutibilidade em um contexto novo. Alm da dura luta
contra os regimes autoritrios que vicejavam no continente desde
meados da dcada de 1960 e do passivo social que a economia da
chamada dcada perdida (1980) havia deixado como seu elemento
mais dramtico, a questo que se colocava era a de empreender um
profundo repensar sobre a Amrica Latina para saber, enfim, a que
herana se deveria renunciar, quais preservar e especialmente quais
deveriam ser renovadas.
Seria preciso antes de tudo superar vises dogmticas a respeito
do continente. O contexto era novo e seria importante, em primeiro
lugar, vencer as velhas orientaes de ruptura com o colonialismo ou
com a dependncia que faziam parte de uma forma de compreender
a Amrica Latina prpria das dcadas de 1950 e 1960. No fazia
mais sentido ver os problemas latino-americanos como decorrentes
exclusivamente da subordinao externa, cujo resultado antittico
seria, por meio de uma radicalizao nacionalista, desvincular a
Amrica Latina da prpria modernidade. Por outro lado, em razo do
predomnio mundial da cultura poltica de matriz anglo-saxnica,
liberal e individualista, a seduo por uma condenao integral do
passado latino-americano, visto como estatista e patrimonialista, recolocava em sentido inverso o tema da ruptura. Nessa leitura, a Amrica Latina no era mais do que a consagrao de um atraso integral,
sem nenhuma condio para acompanhar os passos da nova modernizao ps-industrial.
Essas orientaes de ruptura ficaram, por assim dizer, a meio
caminho. Nem a perspectiva de ruptura protagonizada pela Revoluo cubana conseguiu se generalizar nem o programa neoliberal
primeiramente imposto ao Chile depois da derrubada de Allende e
que perduraria, com modificaes, nos 20 anos de governos da Concertacin tornaram-se vetores integralmente assimilveis para o
2 ARIC, J. La Cola del Diablo. Caracas: Nueva Sociedad, 1988, p. 99. Ao reproduzir
quase integralmente o texto gramciano, Aric est buscando aqui dar viabilidade
analtica noo de revoluo passiva para se pensar a histria e a poltica da
Amrica Latina.
Alberto Aggio

51

Observatrio Poltico

conjunto do continente. certo que ambas permanecem latentes e


s vezes so mobilizadas conforme a avaliao que os atores polticos
mais inclinados a um ou outro plo fazem da correlao de foras
interna e externa. O fenmeno Hugo Chvez na Venezuela no deixa
de ser uma das expresses dessa situao, assim como, inversamente, a poltica atual do governo mexicano, no mesmo sentido do que
provavelmente parece indicar o retorno da direita ao governo do Chile depois da vitria eleitoral de Sebastin Piera, no final de 2009.
Em segundo lugar, haveria que se fazer tambm um inventrio da
trajetria de construo da modernidade latino-americana cujo maior
dficit continua a ser a fratura entre democracia poltica e democracia social. Apenas a ttulo de exemplo, pode-se dizer que nenhum dos
grandes pases latino-americanos, Argentina, Brasil e Mxico, conseguiu encontrar a justa relao entre poltica democrtica e sociedade
democrtica, isto , a vigncia de um sistema de governo baseado
em ampla representao e exercido em ambiente de liberdade com
uma sociedade na qual as desigualdades sociais so reduzidas e em
que h uma ampla mobilidade social3. Com dificuldades histricas
para estabelecer no pas uma poltica democrtica, a Argentina conseguiu organizar uma sociedade democrtica que ainda se v ameaada depois da crise que a devastou no incio do sculo. O Mxico
chegou tardiamente poltica democrtica e, da mesma forma que o
Brasil, avana na sua construo, ainda que ambos padeam a mesma desigualdade social to comum ao continente.
Em meio ao turbilho de orientaes entrecruzadas, acrescida
pela vertigem derivada da emergncia e do prolongamento da chamada crise dos grandes paradigmas, a Amrica Latina foi impingida a
buscar recursos conceituais e analticos para compreender os traos
essenciais que a caracterizam bem como enfrentar os bloqueios e limites que se acumularam na sua trajetria de construo da sua
modernidade. Tratava-se de extrair dessa busca uma reorientao
que comportasse, ao mesmo tempo, realismo, capacidade de ao e
viso de futuro com vistas a estabelecer para a Amrica Latina um
lugar no mundo.
nesse sentido que se desautoriza, para a Amrica Latina dos ltimos anos, o diagnstico da paralisia. Em todos os planos da vida
social verificam-se mudanas significativas. Os desafios que o combate ao autoritarismo colocou acabaram por promover uma virada duradoura e profunda que teria repercusses generalizadas, tanto polticas
3 CARVALHO, Jos Murilo, Do pattico ao tragicmico, in: Folha de S. Paulo (Caderno
Mais),11/08/2002.

52

Poltica Democrtica N 26

Um lugar no mundo pela via da democracia

como simblicas, particularmente dentre os setores de pensamento


democrtico e progressista. Do fato e da seduo pela revoluo, to
poderosa nas dcadas de 1960 e 1970, passou-se tematizao da
democracia, em suas diversas dimenses, ainda que no incio ela fosse
percebida mais como uma esperana difusa do que como uma realidade poltica complexa. A partir dessa clivagem, pela primeira vez na
histria do continente, a democracia ganha centralidade, superando o
tratamento instrumental que lhe foi historicamente dedicado tanto
direita quanto esquerda. Pelo menos duas consequncias podem ser
extradas dessa mudana. Em primeiro lugar, foi possvel superar a
muralha que existia entre as temticas do socialismo e do liberalismo
poltico, possibilitando um dilogo produtivo e inovador entre esses
dois campos, ainda que alguns setores polticos resistam a essa aproximao e outros a rechacem. Ao nosso ver, ambos se equivocam ao
identificarem liberalismo poltico com oligarquias e ao desvincularem
socialismo de qualquer relao com instituies polticas de carter
liberal-democrtico. Por essa razo, importante afirmar que o nexo
entre liberalismo e socialismo produziu no apenas a renovao do
pensamento poltico latino-americano como foi fundamental para a
formao de alianas polticas de centro-esquerda antes e depois da
vitria sobre os regimes autoritrios. Em segundo lugar e como parte
do mesmo processo, o fracasso das guerrilhas das dcadas de 1960 e
1970 suscitou a abertura de uma reflexo crtica sobre a Revoluo
cubana, identificada como um paradigma consagrado. Mediante essa
reflexo, o imaginrio da revoluo perdeu energia e vitalidade, o que
vem possibilitando uma via de superao frente a dcadas de atraso
da esquerda latino-americana, abrindo-se a perspectiva de se projetar
para o continente uma esquerda com vocao de governo, identificada
como democrtica, moderna e reformista.
Mas sobretudo a ebulio, o movimento e as alternncias de
cenrios que marcam esse perodo recente da histria poltica latinoamericana. Essas sociedades em movimento democrtico superaram os regimes autoritrios e investiram no aprofundamento da sua
democratizao. Pode-se afirmar que foi o movimento democrtico
mais geral que abriu a possibilidade para se avanar em direo a
uma cidadania mais alargada, com velhos e novos direitos se estabelecendo no mbito do Estado e da sociedade civil. O caso brasileiro
apresenta a mais expressiva conquista nesse sentido em razo da
promulgao da Constituio de 1988, considerada a mais democrtica de toda a histria do pas. A democracia poltica ensejou e deu a
orientao precisa para que mesmo atores tnicos e culturais historicamente excludos viessem luz em alguns paises, por meio de
movimentos sociais vigorosos, e postulassem uma outra organizao
Alberto Aggio

53

Observatrio Poltico

estatal e civil, reconfigurando ou mesmo reinventando a nao, como


no recente caso boliviano. Se a Bolvia caminhar rumo a um socialismo comunitrio dos movimentos sociais, de duvidosa inspirao
gramsciana, ao cancelar as fronteiras entre sociedade poltica e sociedade civil, essa uma questo a ser acompanhada com toda ateno.
A contrariu sensu, pases que no viveram essa dinmica, nos quais
sobreveio a falncia da classe poltica nacional, afogada na corrupo,
emergiram situaes dicotmicas nas quais a poltica vista como
soma zero, com base na lgica amigo/inimigo. No sem razo, o espectro de um novo autoritarismo volta a rondar estes pases.
No seu conjunto, a conquista da democracia poltica parece ser
efetivamente o mais extraordinrio e histrico movimento que as sociedades latino-americanas realizaram nessa quadra. Como afirmou o
cientista poltico norte-americano, Peter H. Smith, as massas latinoamericanas no esto pegando em armas, fugindo para as montanhas, colocando bombas ou participando de conspiraes terroristas.
Esto votando. Apesar do amplo ceticismo, no rechaam a poltica
democrtica. Pelo contrrio, empregam os instrumentos mais bsicos da democracia para expressar suas demandas e buscar uma reforma de amplo alcance.4 Em seu dilogo com o mundo, os latinoamericanos sabem que a esse movimento juntam-se novas e antigas
questes como os temas da integrao continental bem como a manuteno da estabilidade econmica aliada a uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel.
parte da vocao latino-americana a ideia de que pensar para
onde se caminha indica tambm a forma de como ela se v e toma
conscincia do que . Talvez essa Amrica no possa mais ser vista
como uma Amrica errada. Frente a frente consigo mesma, a Amrica Latina descobriu e assimilou, pela primeira vez em sua histria,
o fato de que a democracia elemento intrnseco modernidade que
a constituiu e que historicamente se projetou como um destino a ser
perseguido. Na Amrica Latina, a democracia no , portanto, um
fato importado. O desafio da sua construo ainda orienta o seu movimento e parece ser cada vez mais forte o reconhecimento de que
no poder haver sociedade democrtica sem poltica democrtica.
Depois de tanto andar aqui que chegamos e nada indica que
essa situao no seja irreversvel. Por isso, resta a confirmao, hodierna e futura, de que aquilo que se construiu j pode ser catalogado no somente como um patrimnio de ideias e convices compartilhadas, mas tambm como uma realidade efetiva.
4 SMITH, P. H. La democracia en Amrica Latina. Madrid: Marcial Pons, 2009, p. 17.

54

Poltica Democrtica N 26

IV. Batalha
das ideias

Autores
Fabrcio Maciel

Doutorando em Cincias Sociais pela UFJF, pesquisador do Cepedes/UFJF, coordenado por Jess Souza. <macielfabricio@gmail.com>

Patricia Parra

Graduada em Direito pela USP, especialista em polticas pblicas e gesto governamental, carreira do Ministrio do Planejamento, desde 2006.

Tiago Eloy Zaidan

Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal


de Pernambuco (UFPE) e pesquisador do Grupo de Pesquisa Comulti Universidade
Federal de Alagoas/COS/CNPq (Ufal). <eloyzaidan@gmail.com>

Cndido Feitosa

Bancrio aposentado e residente em Fortaleza-CE.

O que um pensamento
social nacional?
Fabrcio Maciel

pesar de uma onda crescente, principalmente desde os anos


90, de teorias sobre um suposto ps-nacional, ou seja, que
tomam como referncia terica central um suposto novo paradigma da globalizao e das relaes ps-modernas transnacionais,
o tema especfico sob o rtulo de pensamento social nacional ainda
permanece vigoroso e tem seu espao de trabalho na academia assegurado. Ainda presenciamos uma considervel produo sobre o
pensamento social ingls, pensamento social alemo e, claro,
o que mais nos interessa, o pensamento social brasileiro ou pensamento social no Brasil. O que isso significa? Como pode ainda
haver lugar para um pensamento nacional num contexto global onde
parece prevalecer o paradigma ps-nacional da globalizao?
Poderamos pensar na possibilidade da convivncia de paradigmas
na busca pela melhor explicao para a configurao e os dilemas do
mundo contemporneo. Mas, na verdade, minha hiptese outra.
Longe de ser apenas uma rea temtica especfica, entre outras, explicitamente nomeada como pensamento social nacional, este tipo de
construo terica parece ainda ser o paradigma predominante implicitamente na cincia social contempornea. Aqui, como aprendemos
com Bourdieu (2001), o mais importante no reproduzirmos o que a
academia contempornea diz sobre si mesma, mas sim o que ela nunca diz sobre si mesma. Ou seja, no basta reproduzir o contedo da
razo escolstica atual, mas sim explicitar as condies sociais objetivas e a contingncia histrica de produo deste contedo.
57

Batalha das ideias

Neste ponto, precisamos articular o universalismo manifesto da


cincia social mundial contempornea, para depois articularmos
sua relao com o particularismo latente sempre presente na ambiguidade escolstica do campo cientfico. Mas antes vale a pena lembrar que em todo momento histrico de desenvolvimento do campo
acadmico houve um discurso predominante deste campo sobre si
mesmo e sua relao com seu mundo social contemporneo. Se tomarmos alguns exemplos emblemticos, isto pode ficar ainda mais
claro. Mas antes importante dizer que tais discursos predominantes no podem ser entendidos sem sua contextualizao poltica
nacional, tomando como ponto de partida aqui as condies objetivas de trabalho acadmico e de pensamento, que pelo menos desde
o sculo XIX se encontram no interior do raio de poder dos Estados
nacionais concretos. Quero dizer que a cincia social desde ento
s pode ser nacionalista, tanto em suas condies objetivas de infraestrutura de trabalho quanto em sua identidade, que simplesmente no se define sem a primeira.
Na realidade, desde o sculo XVIII, com a predominncia do ideal herderiano de singularidade e autenticidade nacional competindo com o universalismo e o liberalismo no imaginrio moderno, j
era praticamente impossvel para qualquer cincia social pensar o
mundo de fora de sua comunidade nacional imaginada. No por
acaso, atribumos certas correntes de pensamento que contingencialmente surgiram em determinado lugar, mas que depois no se
restringiram quele contexto poltico e aqui estamos falando de
contextos nacionais, definidos dentro do raio de atuao dos Estados nacionais concretos , apenas quele lugar, no caso aqui a nao, transformando assim a origem politicamente contingente de
certos pensamentos em caracterstica singular e permanente de
uma nao, ou seja, em seu Volksgeist.
Por exemplo, o romantismo alemo, que se desenvolve como necessidade contingente histrica do lugar e do tempo no Ocidente,
daquele conjunto de pequenos Estados aliados que se tornariam a
Alemanha, ou seja, vizinhos da Frana universalista no momento
expansionista das naes europeias pr-imperialistas, no tinha melhor opo do que alegar que o valor da interioridade muito melhor
que impor seus ideais aos outros, como seria o caso do Iluminismo
francs. Ao invs de perceber a contingncia histrica destas ideias,
ou seja, suas possibilidades e razes de ser no tempo e no espao
ocidental, o que explica sua eficcia prtica, ou seja, como diria
Bourdieu, as condies sociais e histricas da razo histrica, o nacionalismo metodolgico ainda predominante continua considerando
58

Poltica Democrtica N 26

O que um pensamento social nacional?

o romantismo apenas como peculiaridade do povo alemo. De fato, o


romantismo ainda faz parte do imaginrio social daquele povo, mas
enquanto uma identidade coletiva imaginada, uma ideologia nacional, e longe de ser caracterstica natural de um Volksgeist, como
parece ser quando acriticamente se atribui tal caracterstica como
singularidade definidora de uma nao.
O mesmo tipo de raciocnio pode ser aplicado a inmeros outros
casos, como o do liberalismo ingls do sculo XVII, suavemente combinado com o poderio martimo e mercantilista daquele Estado nacional concreto, e tambm o j citado caso francs, cujo universalismo poltico perfeitamente compreensvel no contexto expansionista
territorial daquele Estado nacional concreto no sculo XVIII. Assim,
e isto vale tambm para o caso brasileiro, o que a academia continua
tratando alegoricamente, ou seja, sem a devida relao com a contingncia social e histrica das ideias, como pensamento social nacional, deve ser compreendido em sua necessidade e funo histrica, o
que explica sua eficcia prtica na legitimao de posies polticas
e econmicas de Estados nacionais concretos no contexto internacional moderno. Como toda dominao moderna precisa ser legitimada
sem que jamais se assumam os interesses polticos e econmicos, o
pensamento social nacional produzido pelo campo acadmico das
cincias sociais, compondo o circuito de legitimao (Bourdieu,
2001) nacional ao lado do Estado nacional, como a melhor maneira
de esconder aqueles interesses. Isto porque o pensamento social nacional no fundo sempre definido como o fruto do imaginrio espontneo de um povo, apenas articulado em algum momento por
alguns intelectuais deste povo, e nunca como um construto acadmico a partir do senso comum, cujo contedo possui afinidade direta com interesses de Estado especficos, e consequentemente de
cunho particularista, quando esconde as vantagens que classes e
grupos sociais atuantes neste circuito de legitimao adquirem, diretamente ou no, por trs do discurso de uma identidade nacional
acima de todas as classes.
preciso compreender de que modo um discurso universalista
sempre esconde interesses e relaes de poder particularistas, e ao
longo da vigncia do nacionalismo metodolgico, em sua grande parte implcito, desde pelo menos o sculo XIX, quando as cincias sociais vo gradativamente tomando corpo de disciplina acadmica sistematizada, no difcil identificar algumas definies gerais do
universalismo particularista predominante no Ocidente. Nos meados do sculo XIX, por exemplo, a cincia social alem como a francesa no fizeram outra coisa seno justificar o imperialismo nacional
Fabrcio Maciel

59

Batalha das ideias

atravs da tentativa de compreender cientificamente a diversidade


cultural dos povos em sua unidade humana (Stoking, 1968; 1996).
O ponto relevante que a autopercepo enquanto nao e a necessidade de legitimao caracterstica de qualquer grupo social, o que
nestes casos empricos muitas vezes se exprimia explicitamente,
quando os cientistas assumiam o papel de defensores de sua nao,
no permite que se olhe o mundo de fora do raio de atuao do Estado nacional concreto, bem como de seu mito nacional, e das classes
e grupos sociais concretos que compem o Estado e a cincia nacional. Estas condies objetivas histricas e particularistas explicam
por que todo um interesse cientfico, mesmo dos mais sinceros, teve
profundas afinidades eletivas com o imperialismo em nome das mais
nobres intenes universalistas. Neste ponto, o lobo imperialista disfarado de ovelha universalista operou-se basicamente na compreenso de que todos os povos possuem o mesmo potencial, de modo
que faltava aos no europeus apenas a oportunidade de desenvolver
este potencial: logo, levemos a eles tais oportunidades!
No foi outra coisa que se operou durante a vigncia do paradigma
da teoria da modernizao nos anos 60 do sculo XX, em que o pensamento social americano desta vez o lobo em pele de ovelha universalista. Mais uma vez, a ideia geral a de uma igualdade formal entre as
naes, sendo a desigualdade contingente passvel de soluo pelo
desenvolvimento produtivo e tecnolgico. Num tom sutilmente evolucionista, a diferena entre as naes era uma questo de tempo e desenvolvimento. J que algum possui os mecanismos desenvolvidos
para tanto mais do que os outros, nada mais universalista do que
compartilhar com os outros povos o caminho da redeno...
Pelo menos nas ltimas trs dcadas, o particularismo nacional parece se esconder sob uma nova roupagem. Se considerarmos a contingncia histrica dos fatos polticos internacionais da segunda metade
do sculo XX, me parece que temos pelo menos dois fatos interessantes
para entendermos o novo senso comum universalista contemporneo.
De um lado, o fim da guerra fria, em que o mundo era visivelmente dividido em dois plos antagnicos de poder e de hegemonia, deixa uma
espcie de lacuna interpretativa sobre a configurao internacional do
poder, o que passa a ser definido vagamente sob a ideia de nova ordem
multipolar. De outro, o aperfeioamento de tecnologias de informao
e comunicao tornam o mundo menor, o contato entre pessoas fisicamente distantes rpido e dinmico, o que tem sido tratado como uma
revoluo tecnolgica. Estas duas mudanas objetivas no espao fsico e social do mundo contemporneo so extremamente importantes
para a instaurao do paradigma analtico da globalizao.
60

Poltica Democrtica N 26

O que um pensamento social nacional?

O ponto importante aqui perceber de que maneira o nacionalismo metodolgico permanece implicitamente orientando e sendo
orientado pela ao de Estados nacionais concretos, afinado com
seus interesses especficos no contexto internacional. A ideia de ordem multipolar no fundo me parece tirar o foco da verdadeira configurao de poder internacional contempornea, legitimando assim,
por no tematizar, por na verdade sutilmente esconder, as reais relaes de dominao da diviso de trabalho internacional contempornea. A ideia de ordem multipolar sugere um qu de democratizao
nas relaes entre os Estados nacionais, alegando, por exemplo, que
os Estados unidos no so mais os mesmos, que a Europa est empobrecendo, que os Tigres Asiticos esto ascendendo, e que a China
e at mesmo o Brasil so promessas para uma virada no jogo internacional no futuro prximo. No que estes dados no estejam corretos. Mas trata-se aqui de meias-verdades. O enfoque otimista neste
tipo de dado sutilmente descontextualizado das configuraes de fora nas relaes internacionais, opera uma sutil inverso no que diz
respeito a quais questes so realmente importantes, ou, como diria
Bourdieu (2001), quais questes so realmente de vida ou morte.
Neste ponto, o que me parece ficar escondido sob a onda da ordem multipolar, sugerindo uma competio menos assimtrica entre
as naes dos quatro cantos do globo, a predominncia da hegemonia de um Atlntico Norte rico e simbolicamente poderoso, de um
lado, e a misria estrutural do sul perifrico, especialmente nos casos da frica e da Amrica Latina. O discurso liberal de uma competio mais descentralizada entre as naes nas ltimas dcadas apenas legitima, como se o jogo estivesse recomeando do zero com o fim
da Guerra Fria, a riqueza e hegemonia dos Estados do Atlntico Norte, conquistados historicamente pelo expansionismo imperialista, legitimado cientificamente enquanto universalista, o que explica historicamente a riqueza e a hegemonia daqueles Estados nacionais
especficos. Ou seja, o discurso de uma competio mais aberta esconde a histria que explica a riqueza e o poder acumulados de alguns Estados nacionais concretos e sua relao direta com a misria
da periferia. No outra coisa que faz uma outra perspectiva analtica muito comum atualmente: aquela que percebe a competio
econmica e poltica internacional na dimenso dos blocos econmicos e no mais na dimenso dos Estados nacionais. Outra meia
verdade. Aqui, o mundo multipolar se organiza em blocos, estabelecendo alianas intra e competies extra blocos. Mais uma vez, a
questo de vida ou morte do mundo contemporneo fica de fora:
a hegemonia atual do Atlntico norte fruto de conquistas imperialistas histricas que so sutilmente esquecidas pelo discurso da
Fabrcio Maciel

61

Batalha das ideias

nova organizao econmica atual, sustentando implicitamente a


iluso de que se pode recomear o jogo do zero, quando na verdade
trata-se de um jogo cujas armas da superioridade tecnolgica e da
dominao simblica j esto historicamente monopolizadas pelos
Estados do Atlntico Norte.
Ora, onde entra o nacionalismo metodolgico neste contexto? Considerando que os Estados nacionais concretos no deixaram de existir, ainda que inmeras teorias tentem reformular seu papel na nova
ordem, geralmente compreendendo-o como significativamente reduzido, a cincia nacional que atua dentro do raio de poder do Estado
tambm no desapareceu, devendo ser compreendida agora a partir
dos interesses atuais nacionais na diviso internacional do trabalho.
Mas antes de entender este ponto preciso aqui um parntese.
importante notar que toda cincia nacional se percebe como
desdobramento de uma tradio. Ainda falamos, por exemplo, na
tradio francesa, retornando a Durkheim, numa busca por linhagens e pais, como diria Bourdieu, que muito mais retrica do que
analtica. Ou ainda na tradio do pragmatismo americano, ou do
romantismo e idealismo alemos, tambm do liberalismo ingls.
Os estudos mais comuns sobre as tradies, implcita ou explicitamente, tm se configurado muito mais no sentido de uma descrio
da evoluo das ideias, ou seja, quais autores e quais ideias ganharam visibilidade em dada poca, do que na articulao das condies
sociais e histricas objetivas de eficcia das ideias. Assim, o que predomina hoje no que se chama de sociologia dos intelectuais ou
sociologia da cincia, exatamente o contrrio do que Bourdieu
chamaria por estes nomes. Ou seja, ao invs de articular as razes
que a razo desconhece, a perspectiva predominante neste tipo de
sociologia a descrio da trajetria das ideias, e no a articulao
do porqu da trajetria das ideias.
Este tipo de reproduo permanente de uma autopercepo enquanto uma tradio, que nacional, e no local ou continental,
fundamental para a manuteno, ainda que esta seja explcita apenas
na rea temtica denominada como pensamento social nacional, de
um nacionalismo metodolgico e de um pensamento social nacional
que marca todas as reas especficas da produo intelectual contempornea. Se estas categorias nacionais de percepo do mundo, ou
seja, este nacionalismo intelectual, como prefere Bourdieu (1999),
ainda existem, elas precisam ser articuladas nas condies de possibilidade e exigncias de poder dos Estados nacionais concretos em seu
lugar especfico na diviso internacional do trabalho.

62

Poltica Democrtica N 26

O que um pensamento social nacional?

Ora, o que parece ficar escondido pela ideia de nova ordem multipolar so exatamente as condies objetivas diferenciais de competio entre as naes, cuja reproduo assimtrica, com o avano
da tecnologia e da promessa de democratizao dos meios de produo tem sua gnese no contexto histrico do Imperialismo clssico.
Como vimos, em cada momento histrico de um Estado nacional em
sua atuao internacional existe um senso comum universalista que
esconde o particularismo dos interesses contextuais dos Estados e
de suas classes dominantes o tempo todo. Qual seria este senso comum no mundo globalizado atual? Como percebemos as naes e
sua relao poltica e economicamente desigual atualmente? Neste
ponto, me parece que o discurso do multiculturalismo contemporneo, politicamente correto em sua defesa da igualdade na diferena, possui uma afinidade eletiva fundamental com a ideia de nova
ordem multipolar para a compreenso da configurao de foras
assimtrica da diviso internacional do trabalho atual e de sua produo de uma misria estrutural mundial, ou seja, de uma ral
mundial na periferia do capitalismo.
No era isso que o discurso cientfico do sculo XIX dizia, que
preciso compreender as singularidades culturais sob a predominncia de uma unidade humana universal? Parece-me que a distoro culturalista atual do multiculturalismo opera a mesma mistificao das relaes entre os povos residentes em Estados nacionais
concretos distintos, mas agora nos novos termos da igualdade na
diferena. Como sempre, ignorando as condies sociais objetivas
e assimtricas de possibilidade das ideias, este novo senso comum
mundial, novo pelo menos nos termos, e que se reproduz massivamente no politicamente correto acadmico que louva e romantiza a
diferena cultural, jamais tematiza que este tipo de enfoque em diferenas apenas alegricas nos costumes e hbitos cotidianos dos povos s esconde a questo de vida e morte do mundo contemporneo,
ou seja: a permanncia de uma relao assimtrica internacional entre Estados ricos e pobres, constituda historicamente, e cuja reproduo depende da manuteno simblica e prtica dos mecanismos
de produo do capitalismo e de naturalizao e legitimao da dominao social impessoal.
exatamente aqui que o nacionalismo metodolgico exerce sua
funo primordial no circuito de legitimao das relaes assimtricas entre os Estados nacionais: nenhuma cincia social nacional de
Estados favorecidos na diviso do trabalho mundial tem tematizado
as condies sociais e histricas de produo de um saber que legitima seu monoplio enquanto mantenedores dos mecanismos tecnolFabrcio Maciel

63

Batalha das ideias

gicos de reproduo capitalista e dominao social, bem como sua


legitimidade de ao enquanto vanguarda da modernidade capitalista. claro que h toda uma literatura sobre este assunto, predominante provavelmente na periferia, por parte de autores que percebem
a desigualdade internacional e canalizam teoricamente sua indignao. No entanto, meu ponto aqui que para que este tipo de conhecimento seja bourdiesianamente crtico, no basta que se denuncie
em suas estratgias o Imperialismo, em toda sua maldade e voracidade, como faz um Samuel Pinheiro Guimares (2002), por exemplo.
Sem a reconstruo das condies sociais e histricas contingentes
que possibilitaram esconder o particularismo nacional, sob o discurso universalista dos Estados e das cincias nacionais, este tipo
de teoria bem intencionada fica no nvel de categorias mgicas,
como diria Bourdieu (1989), de bem e mal, usurpadores e extorquidos etc., sem jamais levar a cabo o potencial crtico da razo que
articula suas razes de ser.
Assim, se a cincia nacional no articula tais condies diferenciais, e se concentra em estudos folclricos como predominante, ela
sutilmente reproduz uma concepo de cultura essencialista, uma
vez que esta estudada isoladamente, apartada de instituies polticas e econmicas, como se no fundo estas tivessem uma relao
apenas parcial com a cultura, at algum limite obscuro que ningum
explica qual e como, mas nunca ameaando gravemente a integridade e singularidade deste ente sagrado e intocvel da modernidade
que a cultura. O nacionalismo metodolgico, reproduzido pelo pensamento social nacional, exerce um papel fundamental neste culturalismo essencialista moderno, uma vez que a nao o ente sagrado, em nosso imaginrio, defendido pelo Estado, mas jamais afetado
seriamente pelo universalismo deste em sua singularidade cultural.1
Por isso, toda a desigualdade econmica e poltica mundial pode
parecer apenas uma questo de competio entre Estados, como se
a cultura e a vida privada das pessoas no fossem diretamente afetadas pelas dimenses poltica e econmica da vida coletiva, o que
se exprime na visvel misria estrutural do sul perifrico que nunca
conheceu qualquer reduo significativa.
assim que uma desigualdade mundial entre regies ricas e pobres
se legitima por um senso comum igualmente mundial, reproduzido
1 importante notar que mesmo no debate sobre integrao europeia, cujo interesse
explcito a construo de uma sociedade poltica ps-nacional, as identidades nacionais ainda sobrevivem diante de uma suposta identidade europeia, considerada
por vrios tericos deste debate como o caminho para uma integrao moral e no
apenas institucional.

64

Poltica Democrtica N 26

O que um pensamento social nacional?

academicamente, atravs da combinao de argumentos economicistas


e culturalistas, como faces da mesma moeda, que na verdade operam
uma separao normativa entre economia e poltica, de um lado, e do
outro a cultura, sendo as primeiras o reino da universalidade e a segunda, o da singularidade. Isto na verdade atualiza um senso comum constitutivo do imaginrio moderno, que a separao entre natureza e
cultura, exemplarmente expressa na controvrsia histrica entre o pensamento nacional francs e o alemo.2 nesta distoro que a ideia de
nova ordem mundial multipolar, reforada implicitamente pelo multiculturalismo, acaba sendo uma espcie de verso culturalista implcita para as relaes polticas e econmicas de poder internacionais.

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2 Este mesmo senso comum moderno opera a separao implcita entre cultura e
instituies, sendo que, curiosamente, se pegarmos os termos acadmicos, principalmente da antropologia, que se debruaram sobre o tema, veremos que a cultura acaba virando natureza, ao ser essencializada, e as instituies compreendidas
como cultura, ou seja, construo humana.
Fabrcio Maciel

65

Batalha das ideias

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66

Poltica Democrtica N 26

Em defesa da livre concorrncia


Patricia Parra

presente artigo versa sobre o papel do Estado no domnio


econmico, com oposio entre livre concorrncia e interveno estatal, para demonstrar que h uma opo poltica sobre qual papel o Estado deve desempenhar. Este tema perpassa toda
a discusso sobre desenvolvimento econmico a ser travada pelos
candidatos Presidncia da Repblica.
A Constituio Brasileira, em seu art. 173, faz uma opo clara
pela no explorao direta de atividade econmica pelo Estado, que
s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou relevante interesse coletivo. Como o constituinte no
definiu claramente o que seria relevante interesse coletivo, os governos democraticamente eleitos podem interpretar a Constituio e, na
prtica, atuar em qualquer setor da economia alegando relevante
interesse coletivo.
Portanto, opo do governo a interveno direta na economia, atuando como agente econmico tanto em regime de monoplio estatal como em concorrncia com a iniciativa privada; a interveno indireta via regulao de mercados ou a no interveno,
deixando que os mercados se autorregulem pela concorrncia entre agentes privados. O debate sobre crescimento econmico e desenvolvimento passa necessariamente por essa opo de qual papel o Estado deve desempenhar.
Ao tentar ressuscitar a Telebrs, para atuar como uma empresa
estatal para oferecer servios de banda larga, o governo promove a
interveno direta na economia, julga que a iniciativa privada, mesmo em regime de regulao (interveno indireta) como o caso do
mercado de comunicao no Brasil, no capaz de oferecer o servio
para a populao. Este apenas um exemplo do pensamento que
move o atual governo: o estatismo.
O estatismo considera que a iniciativa privada no capaz de oferecer os produtos e servios que a populao deseja. Tal pensamento
considera que o mercado ineficiente e prope-se a substitu-lo pelo
Estado. A concorrncia substituda pelo planejamento central, os
governantes decidem o que o pas precisa produzir e a que preo
67

Batalha das ideias

vender. O planejamento central foi feito pela Unio Sovitica e ainda


feito por Cuba. A China ainda utiliza muito o planejamento central,
mas boa parte de sua economia j est em livre concorrncia.
bvio que nenhum candidato defender a extino da livre
concorrncia e da livre iniciativa, at porque so valores escritos
no art. 170 da Carta Magna, que define os princpios da ordem
econmica do pas. Mas h nuances entre o planejamento central
e a livre concorrncia.
Quando um governo opta por colocar dinheiro pblico, via fundos de penso estatais e via BNDES, para criar gigantes nacionais, ou monoplios estatais ou semiestatais, est fazendo uma
opo por restringir a concorrncia. Quando um governo opta por
criar empresas estatais para oferecer servios e produtos, tambm
est restringindo a concorrncia, j que o preo, elemento central
da livre concorrncia, no ser mais definido pela interao entre
agentes econmicos, mas pela burocracia estatal. At quando o governo regula mercados tambm restringe a concorrncia (so mercados altamente regulados energia, petrleo, telecomunicaes,
sade, educao, transportes, entre outros).
A livre concorrncia o regime em que atores privados disputam
entre si a preferncia do consumidor. Para conquistar o consumidor,
as empresas lutam para oferecer preos mais baixos, maior qualidade
de produtos e servios, e inovao tecnolgica. O resultado uma
maior oferta de produtos e servios e maior possibilidade de escolha.
Imagine-se o mercado de canetas. Trata-se de um mercado totalmente livre: h empresas que ofertam canetas a preos que variam
de centavos a milhares de reais. A liberdade de escolha do consumidor imensa.
Por sua vez, examine-se o mercado de gasolina: no Brasil, h um
agente estatal, a BR Distribuidora, que quase monopolista. Ela sozinha define o preo da gasolina no pas. O consumidor no tem nenhuma opo, j que todos os outros agentes do mercado seguem o
preo definido pela BR Distribuidora. Este o exemplo de interveno direta na economia.
Agora, pense no mercado de telefonia fixa, que altamente regulado. O governo define quem pode ou no atuar nesse mercado. O consumidor conta com poucas empresas e a concorrncia diminuta.
Estamos diante de um exemplo de interveno indireta na economia.
No entanto, o mercado de canetas diferente do mercado de gasolina, que tambm diferente do mercado de telefonia. H mercados
68

Poltica Democrtica N 26

Em defesa da livre concorrncia

que funcionam bem em livre concorrncia, h mercados nos quais h


as chamadas falhas de mercado, portanto so mercados que merecem
algum tipo de interveno estatal.
Uma falha de mercado , por exemplo, um monoplio natural:
no possvel existirem duas redes de energia eltrica na mesma
cidade, ou seja, uma s empresa ser proprietria da rede eltrica e
ofertar esse servio populao. No caso, pode-se optar por ofertar
diretamente o servio via empresa estatal ou deixar uma empresa
privada ofertar o servio regulado pelo Estado, ou seja, a tarifa de
energia no ser definida livremente pela empresa.
Os liberais defendem a livre concorrncia em todos os mercados.
Advogam at que as falhas de mercado so preferveis s falhas de governos, como captura de agncias reguladoras por agentes privados.
Os estatistas defendem a interveno direta na economia. Preferem o planejamento estatal livre concorrncia, advogando que o
Estado representa o bem comum e no a busca de lucro, e, portanto
sabe melhor o que a populao precisa do que ela prpria.
Os social-democratas entendem que h mercados que podem
funcionar em livre concorrncia e outros que merecem regulao estatal. Tambm defendem o regime de servios pblicos para mercados essenciais, como sade e educao.
Claro que somente a concorrncia permite a liberdade de escolha do consumidor diariamente, portanto deve ser defendida contra
a viso estatista, seja por liberais seja por social-democratas.

Patricia Parra

69

Revoluo passiva e hegemonia:


discusso poltica terico-conceitual
Tiago Eloy Zaidan

teoria gramsciana abrange os conceitos de Oriente e Ocidente. Aqui, tais termos no possuem correspondncia com
aspectos geogrficos, destinando-se, antes, abordagem de
aspectos histrico-polticos (COUTINHO, 2001, p. 109).
Oriente, em Gramsci, representa as sociedades que, ao contrrio do que verificado nas sociedades ocidentais, no possui uma
relao equilibrada entre o Estado e a sociedade civil, prevalecendo
o primeiro e a sua fora coercitiva. No Oriente a sociedade civil
primitiva e o estgio de seu processo de socializao da poltica ainda no contempla a consolidao dos chamados aparelhos privados de hegemonia, que [...] so privados precisamente porque a
adeso aos mesmos voluntria e no obrigatria [...] (COUTINHO,
1988, p. 120).
A contraposio oriental aos aparelhos privados de hegemonia
parece se coadunar com a categoria althuseriana de aparelhos ideolgicos de Estado, conceito que, segundo Coutinho (1988, p. 120),
apropriado, somente, para abordar [...] os aparelhos ideolgicos nas
sociedades em que o Estado ainda no se ampliou, ou seja, nas sociedades que no viveram [...] um processo de ocidentalizao.
A identificao das sociedades orientais e ocidentais, contudo,
no se encaixa nos moldes estruturalistas, sendo por demais complexas para tal. Uma vez oriental, um pas pode tornar-se ocidental e, uma vez ocidental, pode ainda possuir traos orientais e
vice e versa. Oriente e Ocidente podem conviver dentro de um
mesmo espao, especialmente no bojo de processos de ocidentalizao engendrados pelo alto.

Revoluo passiva
A ocidentalizao pelo alto, que pode ser chamada ainda de revoluo passiva ou revoluo restauradora, ocorre como uma reao da classe dominante ao que Gramsci chama de subversivismo
70

Revoluo passiva e hegemonia: discusso poltica terico-conceitual

espordico, elementar e desorganizado das massas populares,


fruto de um processo de democratizao fundamental, nas palavras de Paulo Freire.
Segundo a teoria de Freire, o epteto sociedade fechada aplicase, tradicionalmente, s naes que possuem, em comum, um passado colonial, em que as suas decises econmicas so engendradas
em outra sociedade, ou seja, externamente, na metrpole (ou matriz).
Assim, o que se v um passado de sociedade satlite, perifrica, e
no reflexiva. Marcantes, da mesma forma, nas sociedades fechadas
so: as suas rgidas estruturas sociais, que dificultam a mobilidade
vertical ascendente de seus membros; a forte tendncia a premiar
parte favorecida de seus membros por meio de herana e no de merecimento; e a estrutura educacional, que, nessas circunstncias,
aparece como um instrumento poderoso de manuteno do status
das camadas favorecidas, corroborando, como em um ciclo vicioso,
com a dicotomia trabalho manual trabalho intelectual.
Em oposio sociedade fechada est a sociedade aberta
par de categorias paralelas a oriente e ocidente. A transio de
uma sociedade fechada para uma sociedade aberta d-se quando
se inicia um processo chamado de desalienao para utilizar os
termos de Freire , implicando em mudanas e na pesquisa por novas
empreitadas histricas e suas respectivas realizaes por parte da sociedade. Nessas circunstncias, ocorre, tambm, um processo de democratizao fundamental, marcado pelo mpeto crescente das massas populares em participar do jogo dito democrtico. Tal fenmeno
ocorre, entretanto, de forma ingnua e sem organizao, fruto da
carncia histrica de experincias que possibilitassem ao povo a pratica da participao.
O temor preventivo das fraes dominantes constituintes do stablishment temor de uma revoluo de baixo, de inspirao jacobinista leva-as, inicialmente a partir de um acordo, a uma antecipao s presses populares, com vistas a evitar uma radicalizao
revolucionria de baixo, o que poderia levar a uma ruptura de fato.
Destarte, a revoluo passiva de Gramsci revela os subsdios tericos do lema mudar para no mudar, na medida em que as classes
dominantes acatam algumas demandas das classes populares ao passo em que preservam elementos anacrnicos, repondo-os sob novas
formas, conciliando-os com o moderno e mantendo-os vivos. aqui
que entra o termo modernizao-conservadora, de Barrington Moore
Jr.: ao manter elementos arcaicos, da velha ordem, em um contexto
relativamente novo que a prpria classe dominante tratou de, sob

Tiago Eloy Zaidan

71

Batalha das ideias

sua liderana, forjar , modificaes efetivas ocorrem, em direo,


inclusive, de uma ocidentalizao.
As mudanas trazidas pela modernizao-conservadora, tambm,
embora no signifiquem ruptura e estejam sob o controle da classe
dominante, representam avanos sobre os quais podem ser arquitetadas novas conquistas das classes subalternas e transformaes
reais (COUTINHO, 1988, p. 109). Deste modo, ainda que sob auspcios reacionrios, a revoluo passiva no pode ser interpretada
como uma simples contra-revoluo (COUTINHO, 2001, p. 107), pois,
apesar de servir emergencialmente aos propsitos da classe dominante, acaba em alguma medida a titulo de efeito colateral, trazendo baila demandas outrora marginalizadas.
As revolues restauradoras ou pelo alto so levadas s vias
de fato por meio de ditaduras sem hegemonia, calcadas na coero,
o que torna inevitvel o fortalecimento da chamada sociedade poltica composta pelos aparelhos militares e burocrticos de coero
em detrimento da sociedade civil e de seus aparelhos privados,
prezados nas sociedades ocidentais (COUTINHO, 1988, p.116).
Entretanto, mesmo nas ditaduras sem hegemonia aliceradas na
coero , mais prximas do oriente, a classe dominante e o seu aparelho de Estado-coero no podem prescindir de, pelo menos, um mnimo de consenso elemento no completamente dispensvel , mesmo
aqui, em que h uma supremacia dos instrumentos de coero e a disputa pelo consenso no prioritria (COUTINHO, 1988, p. 112-114).
A obteno de tal consenso passa por uma disputa de posies
que envolvem aspectos culturais, transmisso de ideias e educao.
Somado s revolues polticas, econmicas e sociais, deve haver
uma revoluo cultural que, por meio de uma reforma intelectual e
moral, componha uma vontade coletiva (COUTINHO, 1981, p. 121)
que legitime e fornea apoio s mudanas. So constatadas, assim,
trs frentes interdependentes que sero decisivas na luta entre blocos histricos1 distintos , a frente poltica, a econmica e, por fim,
no menos importante que as duas primeiras, a frente cultural.

1 Sobre Bloco histrico: [...] formado pela unio de duas superestruturas: a sociedade civil e a sociedade poltica (REIS), um bloco histrico consiste em [...] um
agrupamento de foras sociais organizadas em uma plataforma comum (MORAES,
2005, p. 66). Plataforma esta desenvolvida a partir de um consenso, cuja formao
liderada por uma classe dirigente uma das foras de um bloco histrico , que,
habilmente, incorpora algumas demandas de outros grupos sociais, aglutinando-os
em torno de sua causa revolucionria.

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Poltica Democrtica N 26

Revoluo passiva e hegemonia: discusso poltica terico-conceitual

Um bloco no pode desprezar a importncia dos aspectos culturais da sociedade que pretende mudar. Por isso, em vez de anlises
preconceituosas das razes culturais de um povo, mesmo que estas
sejam aparentemente alienantes, deve-se entender onde reside o
apelo bem-sucedido de tais traos culturais e encontrar neles elementos que possam ser utilizados pela classe revolucionria como
instrumento a favor das mudanas socioculturais desejadas (COUTINHO, 1981, p. 60). O repdio a formas culturais enraizadas, como o
culto religio catlica em pases latinos, por exemplo, constituirse- mais numa barreira interao da classe que se pretende hegemnica com os demais setores da sociedade do que numa arma da
mudana na ordem poltico-social.
Logo, um consenso, em alguma medida, oportuno. A comear
pelos esforos de agregao entre as diferentes fraes da prpria
classe dominante, que resultar na composio de um bloco histrico que liderar a revoluo passiva. No interior desse bloco, uma
frao da classe dominante ser hegemnica.
de suma importncia que haja uma superao, por parte do estrato da classe que esteja pleiteando a hegemonia, de juzos sumamente corporativistas, ligados a interesses imediatos e especficos de
sua frao. Isso porque necessrio que a classe que pleiteia a hegemonia assuma um papel de classe nacional (COUTINHO, 1981, p. 56),
que consiga congregar as reivindicaes de outras classes, para que
assim possam agrupar-se.
Dessa forma, somar-se-o a esse bloco, fraes da classe subalterna, que sero assimiladas ou cooptadas com vistas a dotar o grupo de
um potencial de transmisso de representatividade. o que Gramsci
chama de transformismo. Tais aglutinaes interclassistas podem
ser moleculares quando a incorporao de personalidades de classes da oposio ocorre individualmente ao bloco conservador ou podem ser de grupos inteiros (COUTINHO, 1988, p. 114), causando baixas importantes no seio das classes marginalizadas.
A defesa e a divulgao de uma frente terica e ideolgica2, apesar
da incipincia da sociedade civil nas sociedades orientais, no deixam de contribuir com os objetivos propugnados pelo bloco pleiteador da revoluo passiva, na medida em que sua elaborao atua no
sentido de unificar concepes de mundo e articul-lo com o agrupamento dominante, o que, em ltimo caso, contribuir com o arrefeci2 Trabalhamos aqui com o sentido gramsciano de ideologia. Assim, ideologia representa um sistema de valores construdo historicamente por uma classe ou bloco de classes.
Tiago Eloy Zaidan

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Batalha das ideias

mento da organizao de possveis manifestaes de oposio autocracia explicitada atravs da ditadura.


E os meios de comunicao so pertinentes obreiros do consenso
mnimo, contribuindo com a difuso de orientaes gerais e de influncias no apenas extrabloco levando, aos membros de outras classes, contedos permeados por princpios e medidas de valor como
intrabloco, selando a parceria dos diferentes estratos em torno da
liderana do estrato hegemnico.
Reconhece-se que a classe dominante , geralmente, a emissora
das ideias dominantes, sobretudo por disporem dos meios de comunicao de massa privados. Marx e Engels (2004, p. 78) vo alm ao
afirmarem que, necessariamente, As ideias [gedanken] da classe dominante so, em todas as pocas, as ideias dominantes [...]. Contudo, o fato que, as ideias, tornadas hegemnicas, contriburam para
que seus emissores tornassem-se a classe dominante.
Ainda, na labuta de uma classe para tornar-se hegemnica, cabem aos intelectuais respeitveis papis. Losurdo (2006, p. 261) defende que um esforo intenso seja empreendido para tornar um grande nmero de intelectuais simpticos causa da classe que pleiteia
a hegemonia. Com a adeso de intelectuais, um bloco-histrico debilita e desarticula a classe oponente, alm de encorpar o capital de
conhecimento, necessrio, sobretudo, s classes subalternas (LOSURDO, 2006, p. 261). inerente, aos grupos que almejam o domnio hegemnico e de poder, a conquista de boa parcela dos intelectuais denominados tradicionais (GRAMSCI, 2001, p. 19).
Por intelectuais tradicionais, um conceito de Gramsci (2001, p.
16-17), entenda-se: aqueles que so oriundos de uma formao socioeconmica anterior, que, em funo de uma revoluo, ou evoluo,
acabou superada, sem, entretanto, extinguir as suas categorias de
intelectuais. Estes intelectuais pr-existem aos intelectuais orgnicos da nova ordem socioeconmica e, relativamente desvinculados,
autoqualificam-se como independentes. Um exemplo clssico de intelectuais tradicionais so os sacerdotes da igreja catlica; outrora fortemente vinculados ordem socioeconmica (na idade mdia).
Contudo, mister frisar que a formao de quadros intelectuais
que dependam exclusivamente da adeso de intelectuais oriundos de
classes que no aquelas que compem a classe revolucionria pode
acarretar problemas para o movimento de ruptura, sobretudo diante
de crises na histria. Nessas circunstncias, partes significativas de
tais intelectuais podem se afastar da causa, desguarnecendo o agrupamento histrico, principalmente na frente da batalha das ideias.
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Poltica Democrtica N 26

Revoluo passiva e hegemonia: discusso poltica terico-conceitual

Esta , certamente, uma das principais justificativas em defesa da


formao de intelectuais orgnicos classe revolucionria. Embora a
ligao de um intelectual a uma determinada classe possa se dar por
meio das ideias, o vnculo entre ambos torna-se mais slido quando
as ligaes abarcam tambm sentimentos e paixes, no se restringindo somente s ideias. Entretanto, a semelhana da extrao social do intelectual vinculado causa no determina necessariamente sua fidelidade aliana revolucionria (LOSURDO, 2006, p. 268);
alm do que o sentimento corporativista no pode tornar-se um empecilho interao da classe revolucionria com os demais setores
da sociedade, o que poderia dificultar a formao de um bloco histrico, elemento necessrio numa disputa de hegemonia.
Todavia, a despeito das ressalvas, inconteste a importncia da
formao de intelectuais orgnicos classe que deseja tornar-se hegemnica. Os intelectuais orgnicos so aqueles criados organicamente por um grupo social essencial de determinado modo de produo econmico, dando-lhes [...] homogeneidade e conscincia da
prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no
campo social e poltico [...] (GRAMSCI, 2001, p. 15). Ainda sobre os
intelectuais orgnicos, Gramsci (2001, p. 16) afirma que [...] so, na
maioria dos casos, especializaes de aspectos parciais da atividade
primitiva do tipo social novo que a nova classe deu luz.

Ocidente
A conquista do poder poltico para a implantao de uma nova
ordem socioeconmica, tal qual defendida por Marx e Engels (2004,
p. 61) , de fato, uma das frentes basilares no empenho de uma determinada classe para se alar ao posto de grupo dominante. Todavia, no a nica frente. A pertinente contribuio de Gramsci ao
estudo da ascenso de uma classe ao poder apontou a importncia
da busca por um consenso por meio de uma batalha de ideias no
campo da sociedade civil.
Intelectual engajado, Gramsci com a distino entre oriente e
ocidente mais do que estudar as diferenas histrico-polticas
entre as sociedades do globo, objetivava [...] definir diferentes tipos
de estratgias revolucionrias (COUTINHO, 2001, p. 113), levando
em conta o estgio do desenvolvimento da sociedade civil de cada
nao e a medida da ampliao de seus Estados. Enquanto no oriente termo cunhado por Gramsci a partir da anlise da Rssia czarista a estratgia de guerra de movimento era concebvel (o que
explicava o sucesso da revoluo russa), no ocidente, por seu turTiago Eloy Zaidan

75

Batalha das ideias

no, o caminho adequado seria o da guerra de posies. Ou seja, um


bloco histrico em uma sociedade efetivamente identificada como
ocidentalizada, ainda que por vias de uma revoluo passiva, no
pode prescindir da conquista da hegemonia civil, por meio de uma
longa batalha de ideias, para encetar a sua revoluo.
Tal disputa por posies em uma espcie de batalha das ideias
tornou-se ainda mais pertinente aps o fenmeno da laicizao do
Estado (COUTINHO, 1981, p. 96), a partir das revolues burguesas
e da implantao dos regimes liberais, que tornaram instituies importantes como a igreja e, at certo ponto, o sistema escolar, aparelhos da esfera da sociedade civil, tornando-se assim, pelo menos em
tese, instituies privadas e sujeitas batalha das ideias em seu
cerne. Como no ocidente o Estado deixa de ser tudo, no basta a
conquista deste para a inverso da correlao de foras que modifiquem a estrutura social, pois outras casamatas e fortalezas de
ordem privada so to importantes ao compsito das conquistas
necessrias para fins de uma revoluo quanto o poder do Estado.
Sem a conquista de intelectuais tradicionais e a formao de intelectuais orgnicos classe revolucionria, e sem uma expressiva
conquista no campo da penetrao social por meio das ideias e da
cultura, o poder do Estado, ainda que j conquistado, torna-se precrio, com amplas chances de exausto. Uma suposta revoluo
(ruptura da continuidade de uma estrutura socioeconmica) engendrada por uma minoria, ainda que para a maioria, porm sem um
consenso com amplos estratos da sociedade, tende a fracassar; ou,
no caso de um primeiro sucesso, ter dificuldades para consolidarse, mantendo-se precariamente at o seu esgotamento.
No basta que uma ruptura seja engendrada para o povo. preciso que a ruptura seja consensual. Para que isso ocorra necessrio,
antes, a conquista da hegemonia que, por meio da batalha das ideias,
componha uma coeso das classes dominadas em torno da supresso
da estrutura socioeconmica vigente. Reformas culturais e a indissolubilidade destas com a revoluo poltico-econmica so pressupostos para o sucesso da modificao da ordem poltico-econmica3.

3 Como bem encetou a burguesia no campo da educao, como nos faz saber Paulo
Freire (1985, p. 27): Os burgueses, antes da tomada do poder, simplesmente no
poderiam esperar da aristocracia no poder que pusesse em prtica a educao que
lhes interessava. Ainda Freire (1985, p. 27-28): A educao burguesa [...] comeou a se constituir, historicamente, muito antes mesmo da tomada do poder pela
burguesia.

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Poltica Democrtica N 26

Revoluo passiva e hegemonia: discusso poltica terico-conceitual

Trata-se, certamente, de um processo menos glamouroso do


que em uma revoluo explosiva termo do qual se vale Carlos
Nelson Coutinho (1986, p. 59) na coletnea As esquerdas e a democracia , engendrada violentamente. Contudo, a disputa de ideias na
sociedade civil, verdadeiro campo de batalha ocidental, apresentase como via coerente com o nvel de complexidade alcanado pelas
sociedades e pelos Estados, no toa, adjetivados como ampliados.
Nessas circunstncias, o peso dos meios de comunicao no ocidente, verdadeiros aparelhos privado de hegemonia faz-se ainda
mais imperativo na medida em que suas faculdades se coadunam
com a difuso de uma nova cultura e de novas concepes de mundo
(MORAES, 2009, p. 78-80).
A batalha por posies, com vistas ao consenso, continua em curso. O sistema educacional e as escolas so, talvez, os exemplos mais
profcuos de tal tese, embora sejam apresentadas, dissimuladamente, como universalmente aceitas, neutras e desprovidas de ideologia. Para o pedagogo Paulo Freire (1985, p. 26): Do ponto de vista
crtico, to impossvel negar a natureza poltica do processo educativo quanto negar o carter educativo do ato poltico. Freire ainda
afirma ter sido a burguesia a responsvel pela sistematizao da
educao que lhe interessava; isso antes mesmo desta tornar-se a
classe dominante. Porm, somente aps a tomada do poder, a burguesia, j como classe dirigente, concluiu a sistematizao e viabilizou a sua generalizao (FREIRE, 1985, p. 27-28).
Tambm na produo de obras culturais est presente a batalha
das ideias. Na literatura, as obras so permeadas por ideologias ou
por estilhaos de ideologias de classes distintas. Nos livros, a disputa de posies est presente na escolha dos protagonistas e na recriao da realidade a partir de uma seleo de dados do mundo real,
alm das influncias sofridas pelo autor da obra, influncias estas
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YUNES, Eliana; POND, Gloria. Leitura e leituras da literatura
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78

Poltica Democrtica N 26

A propriedade na evoluo da
sociedade humana
Cndido Feitosa
Essa ideia de movimento e mudanas inerente
evoluo da humanidade.
Milton Santos

evoluo do ser humano se deu, se d e se dar em funo


da satisfao das suas necessidades, necessidades sempre
crescentes, sempre renovadas. Desde o surgimento do homem
sobre a face da Terra, o pelejar para atender essas necessidades tem
sido longo e difcil. Para sobreviver, o homem primitivo se abrigava
em grutas e cavernas, dependia dos frutos que colhia, dos animais
que caava e da pesca.
A histria da comunidade primitiva se estende por centenas de
milhares de anos, diz o historiador sovitico Nicolsque Cajdan em
seu livro Histria do mundo sociedade primitiva, e diz mais: Na sociedade primitiva, as relaes de produo se baseiam na propriedade coletiva dos meios de produo. E conclui: As razes deste fato
devem ser procuradas no nvel extremamente baixo das foras produtivas que no permitem aos indivduos isolados a obteno dos
meios necessrios sobrevivncia. Para assegurar a alimentao
necessria sobrevivncia da comunidade, a ao coletiva era a
principal atividade exercida. Usando lascas cortantes de pedra e cacetes, enfrentavam, caavam e abatiam animais de grande porte.
A atividade agrcola, iniciada na comunidade primitiva, era praticada de forma rudimentar, com utenslios feitos de madeira e de pedra. Mesmo assim representou progresso em relao ao perodo anterior da coleta de frutos e contribuiu de maneira decisiva para o
posterior desenvolvimento da comunidade, cuja caracterstica principal era a produo e a vida coletiva. Todavia diz o autor citado:
A maior parte dos utenslios era de propriedade pessoal. Assim os
arcos e as flechas, as enxadas e os machados de pedra etc. pertencem
aos que os tinham feito e os utilizavam e acrescenta: J se observa
entre os iroqueses um incio de individualizao da produo porque
79

Batalha das ideias

o emprego do arco e da flecha j permitia que um indivduo isoladamente conseguisse alimentao necessria para seu sustento.
A inveno do arco e da flecha tornou possvel a caa de pssaros,
o que antes no estava ao alcance da comunidade. Talvez tenha sido
o arco e flecha o utenslio de trabalho que mais contribuiu para a
independncia do indivduo atividade coletiva.
Quando a sociedade primitiva descobriu e aprendeu a usar o ferro, substituiu os utenslios de madeira e pedra. O machado e a enxada de ferro constituram avano tecnolgico, possibilitando significativo aumento da produtividade agrcola, gerando sobra de alimentos;
o que possibilitou a domesticao e a criao de animais, tornando
possvel o uso do arado j com ponta de ferro.
Diz Cajdan que: o machado de ferro e o arado puxado por bois
permitiram que cada famlia cultivasse uma extenso de terra que
antes s podia ser cultivada por uma coletividade. O machado, a
enxada e o arado, assim como o arco e a flecha, eram propriedades
individuais. Com esses instrumentos de trabalho o homem passou
a ser capaz de produzir mais do que o necessrio para satisfazer a si
prprio e a sua famlia. A renovao, o aperfeioamento e o desenvolvimento desses instrumentos de trabalho possibilitaram o aumento da produtividade e criaram as condies indispensveis produo individualizada que j comeava a predominar.
A atividade agrcola, a criao de gado bovino e de outros animais
exigiam, para o seu crescimento, locais apropriados com solos frteis e
clima adequado. Possivelmente nessa fase de desenvolvimento da comunidade primitiva, surgiu a necessidade de moradia fixa, assim como
surgiu a necessidade da propriedade da terra at ento a terra no
tinha donos. A propriedade emerge como direito natural do indivduo.
O escritor ingls John Locke (1632/1704) citado pelo nosso professor Oscar dAlva em seu livro Ideologia do Direito Natural afirma
ser direito natural e fundamental do indivduo a vida, a integridade
fsica, a liberdade e a propriedade.
A propriedade privada no , pois, particularidade do sistema capitalista, j que ela surgiu na sociedade primitiva, quando a atividade coletiva j no era suficiente para satisfazer as necessidades crescentes da comunidade. Surgiu e perpassou diversas formaes
sociais o escravismo, o feudalismo, o escravismo colonial no Brasil
e continua existindo na sociedade capitalista vigente.
O fato que a propriedade privada substituiu e foi institucionalizada no curso da histria da sociedade humana. Nada mobilizou
80

Poltica Democrtica N 26

A propriedade na evoluo da sociedade humana

mais a fantasia humana e aprisiona as paixes do que o direito de


propriedade, citao do escritor ingls William Black Stone (1766),
transcrito em um folheto divulgado pelo prof. Cndido Pinheiro.
A propriedade privada tornou-se indissocivel do homem.
A propriedade privada alcanou seu maior desenvolvimento, modernidade e dominao no sistema capitalista de produo. Sistema
que conseguiu enormes progressos nas diversas reas do conhecimento humano e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o que
lhe possibilitou a formao de naes poderosas tanto econmicas
como militarmente. Porm no alcanou a fase urea de desenvolvimento da sociedade humana, como procura fazer crer.
Os grandes problemas da humanidade permanecem sem soluo.
A fome grassa em grandes extenses da Terra, vitimando milhes de
seres humanos mais de um bilho de pessoas vivem em situao de
extrema misria. Quase um tero da populao do mundo vive com
menos de um dlar por dia.
O Brasil, lder da produo de alimentos em vrios itens, maior
exportador global de carnes, grande produtor de soja, trigo, milho e
similares, a nona economia do mundo. Mesmo assim milhes de
brasileiros ainda passam fome.
Milton Santos em seu livro Por Uma Outra Globalizao diz: Ataca-se funcionalmente manifestaes de pobreza, enquanto estruturalmente se cria a pobreza ao nvel do mundo. E isso se d com a
colaborao passiva ou ativa de governos nacionais e diz mais: a
fome deixou de ser um fato isolado ou ocasional e passou a ser um
dado generalizado e permanente.
A concentrao da propriedade e das enormes riquezas que ela
possibilita nas mos de reduzida minoria dona dos meios de produo, dona do capital financeiro, dona dos meios de comunicao de
grande alcance, garante privilgios e benefcios assim como assegura
o domnio do conhecimento e o controle da informao; o que lhe
permitiu e permite exercer o controle do poder econmico e o controle do poder poltico. Est, pois, na concentrao da propriedade e das
enormes riquezas que ela possibilita, a causa determinante das grandes desigualdades existentes na sociedade capitalista.
Assim sendo est na democratizao da propriedade e/ou dos benefcios e riquezas que ela possibilita o caminho para reduzir as desigualdades econmicas e sociais existentes na sociedade capitalista.

Cndido Feitosa

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V. O social
e o poltico

Autores
Denise Paiva

Formada em Servio Social pela Universidade Federal de Juiz de Fora, assessorou Itamar Franco, quando prefeito desta cidade (1973), e quando presidente da Repblica
(1992-1994). Dedica-se pesquisa, conferncias, consultorias nas reas de poltica social, direitos humanos e administrao pblica, e lanou em 2009 o livro Era outra
histria Poltica social do Governo Itamar Franco (1992-1994), em que relata sua rica
experincia.

Luiz Werneck Vianna

Cientista social e poltico, professor pesquisador do Iuperj e ex-presidente da Anpocs.

Geysla Viana

Estudante do Curso de Pedagogia na Universidade Vale do Acara, em Fortaleza/CE,


produtora cultural, educadora social, membro do Diretrio Estadual, da Coordenao
de Movimentos Sociais da Juventude Popular Socialista, bem como da Coordenao de
Mulheres do PPS/CE.

Desafios para a poltica


social brasileira
Denise Paiva

prendemos uma noo conceitual de desenvolvimento econmico e desenvolvimento social com elementos bem estruturados, objetivos, distantes, dicotmicos e antagnicos. O primeiro passo a ser dado para superar tal dicotomia se afastar dos dois
conceitos e construir um novo e nico integrando o econmico e o
social numa s noo: a do desenvolvimento.
Precisamos promover rupturas e mudanas, criar nova massa
crtica, novos consensos e pactos, criar vontades e foras polticas
para manter o que deve ser mantido e mudar o que deve ser mudado. Precisamos de novos paradigmas, mas constru-los no tarefa,
nem deciso, nem sequer possibilidade para um grupo de notveis
ou iluminados.
Criar novos paradigmas exige um processo de construo coletiva, com incorporao de amplos atores da sociedade, contemplandoa diversidade, a abertura de portas e janelas, de novos canais e
mecanismos de comunicao, participao e controle social. S se
criam novos paradigmas que atendam noo de desenvolvimento
para todos, no terreno frtil de uma robusta relao Estado e sociedade, fundada na tica. tica da autenticidade, do respeito, do acolhimento, da simplicidade, que se funda e se refunda cotidianamente
parametrizada pelos valores universais da democracia.
Abrir portas e janelas institucionais, no s assegura legitimidade aos processos de mudana que de per si geram medos, resistn-

85

O social e o poltico

cias, desconfianas, oposies, mas tambm assegura a eficcia,


efetividade e enriquece no s o processo, o contedo e o resultado
das propostas inovadoras e transformadoras.
As instituies ganham ao incorporar o saber, em promover a coresponsabilidade, a parceria dos diferentes atores da sociedade que
podem orquestrar em conjunto o processo de mudana necessrio e
desejvel. inadivel colocar a questo da incluso social ligada ao
desenvolvimento na agenda poltica do pas, tanto na esfera do pblico como no privado, seja no mundo empresarial e no aparelho estatal
de forma renovada e reconceituada.
Nem tudo que da boa vontade se justifica, nem tudo que bonzinho vale a pena. A poltica social deve emancipar as pessoas e as
naes; as polticas assistenciais devem ter como horizonte a no
dependncia dos beneficirios e devem almejar a valorizao das iniciativas pessoais, grupais e comunitrias para buscar a melhoria do
padro e qualidade de vida dos indivduos e das comunidades.
Uma empresa pode ser mais ou menos responsvel eticamente.
Prefiro esta qualificao ao j difundido conceito de responsabilidade
social pelas razes da necessidade de superao da dicotomia a que
j me referi e pela necessidade, reafirmo, de se construir um nico
conceito de desenvolvimento que integre e faa convergir os elementos e indicadores do social e do econmico de forma integrada.
A uma nova concepo de desenvolvimento, que integra o econmico e o social, devero ser acoplados mecanismos, procedimentos,
canais de participao, comunicao, como solues inovadoras.
Avanamos muito em relao ao incio dos anos 90, quando todo
este movimento chamado de responsabilidade social empresarial e
investimento social privado teve inicio no Brasil. At ento a participao no enfrentamento da questo social passava alhures do mundo empresarial pblico e privado. Atravs de um olhar generoso e
pouco crtico possvel demonstrar um conjunto de aes meritrias, importantes e valorizadas pela sociedade como atuao social
das empresas. Todavia um olhar mais atento e experiente reconhece
o quanto ainda tem que ser feito neste sentido, no que diz respeito
relevncia, impacto, articulao e definio de papis e responsabilidades neste mbito de atuao, que vai da caridade, da filantropia ao
investimento social privado. Estamos longe de estar onde devemos e
podemos chegar!
Pensar na incluso exige diagnosticar pela excluso. A excluso
ainda permanece, por mais vigor que as polticas pblicas vm ga-

86

Poltica Democrtica N 26

Desafios para a poltica social brasileira

nhando nas ltimas dcadas. Tem sido assim nas polticas de crdito, nos programas de qualificao profissional e at nos de transferncia de renda, onde o morador de rua, no geral, no assistido.
As aes de responsabilidade social, s vezes, no passam do necessrio cumprimento das leis que o Ministrio Pblico vem pressionando
como no caso do portador de necessidade especial e do jovem aprendiz
As aes de responsabilidade social empresarial no fazem parte
do mago do negcio, no se transformaram numa real vantagem
competitiva para as organizaes e so pouco ou mal avaliadas. Apresenta-se um belo projeto que atende, por suposto, 50 jovens. A nica
pergunta que foi esquecida na avaliao quantos jovens tentaram
participar do projeto e no conseguiram, ou quantos sequer tiveram
a chance de desejar participar, pela total falta de informao. Creio,
no erraria em afirmar que se foram includos 50, 450 ficaram de
fora. Planejar a incluso exige diagnosticar pela excluso.
Quando as aes de responsabilidade social estiverem imbricadas,
fundidas com a razo de ser, com a misso institucional de quem as
promovem, elas sero continuas, imprescindveis, estratgicas; e contribuiro para o fortalecimento das organizaes, das empresas alm
de serem potenciais e privilegiadas alavancas do desenvolvimento.
No podemos conceber uma poltica de investimento social privado
ou de responsabilidade social empresarial pblica e privada que no
esteja integrada s diretrizes de uma poltica de Estado. imprescindvel uma formulao estratgica, um macroplanejamento, que integre a atuao das empresas com as polticas sociais pblicas e ainda
busque uma coordenao e ateno aos gaps, e aos interregnos.
Por mais consequente que seja a atuao de uma empresa pblica ou privada ela no vai atuar fora da rea de interesse do seu negcio, de forma direta ou indireta. Ela atua buscando bnus das
mais variadas naturezas, alguns at, num primeiro olhar, imperceptveis, de natureza mais poltica do que propriamente econmica.
Urge evoluir do conceito e das prticas do que hoje entendido como
responsabilidade social empresarial para um patamar mais elevado de
desenvolvimento integral e integrado, sustentvel e eticamente responsvel. Neste sentido, alguns pressupostos so imprescindveis.
Uma cultura de avaliao e de resultados: No mundo dos negcios
financeiros temos indicadores objetivos, sensveis e articulados que
permitem aferir, facilmente, se as coisas vo bem ou mal. Sem entrar
em contedo de mrito, esta cultura tem que chegar ao mundo do social. O social impregnado por uma cultura hegemnica e historica-

Denise Paiva

87

O social e o poltico

mente estruturada de menosprezo questo dos resultados e em geral


considera os indicadores que devem nortear os processos de monitoramento e avaliao como intangveis ou irrelevantes, ou at com certo desprezo, por serem considerados cones do capitalismo.
As propostas de avaliao devem dar conta no s dos processos,
mas da aferio dos resultados e dos impactos; no s da eficincia
e da eficcia e da efetividade. na avaliao da efetividade que encontramos indicadores que nos permitem repensar os prprios objetivos institucionais. Temos que estar atentos e no ter ouvidos moucos s demandas, s razes vindas do clamor silencioso e da voz
rouca dos excludos, dos que historicamente ainda representam as
sequelas de sofrimento e humilhao das senzalas brasileiras.
Novo dilogo pressupe um novo discurso: O mundo da economia o mundo da racionalidade, da objetividade. Quanto custa?
Qual a relao custo x benefcio? Esta equao deve contaminar todos os campos da atividade humana, no s as lucrativas strictu
sensu como as no lucrativas tambm no mesmo sentido. Aqui reside outra falcia decorrente da dicotomia entre o social e o econmico:
a definio do que tem fim lucrativo e fim no lucrativo.
Tudo deve ter lucro, tudo que bem feito gera lucro, mesmo que
seja o brilho nos olhos e o sorriso feliz de uma criana bem cuidada
na creche; isto lucro, e dispensa qualquer adjetivao e maiores
comentrios.
No estamos valorizando os embustes e as frmulas indecifrveis
e as caixas pretas de alguns monetaristas ou de algumas escolas
ortodoxas econmicas e administrativas, bem como de alguns afamados e sacrossantos organismos. Estamos afirmando que os conceitos fundamentais da economia que regem a vida de uma boa dona
de casa ou de um empreendedor bem sucedido devem orientar o trabalho das ONGs e das ag ncias sociais latu sensu. Por outro lado, o
discurso j sedimentado no mundo do social, especialmente, do compromisso, da generosidade, dos direitos humanos, dos valores universais e das utopias civilizatrias devem impregnar o mundo da economia, das finanas, da administrao.
Paulo Freire props um dilogo de troca no mbito da educao,
entre o aluno e o professor: Um aprende e transfere ao outro o que
lhe faz falta, h uma reciprocidade no ensinar e no aprender. Mutatis
mutantis, esta a nova relao que se impe entre o econmico e o
social, para que o mundo do social seja, tambm, o da racionalidade,
da boa gesto, dos resultados e o mundo dos negcios seja o mundo
tico, inclusivo e luminoso dos direitos humanos.
88

Poltica Democrtica N 26

Desafios para a poltica social brasileira

Se superarmos dogmas e preconceitos histricos podemos criar


um dilogo profcuo, recriar uma relao dialgica entre o econmico e o social e impulsionar um novo dnamo para o desenvolvimento
que sonhamos e que se faz necessrio e urgente.

Denise Paiva

89

O Iuperj vale uma missa?


Luiz Werneck Vianna

moderna ps-graduao em Cincias Sociais no Rio de Janeiro nasceu no Museu Nacional e no Iuperj em fins dos anos
1960. Veio luz em momento pouco propcio o recrudescimento do regime poltico autoritrio, que culminou com a edio
do AI-5, em 1969. Na mesma poca, em So Paulo, fundava-se o
Cebrap, centro de pesquisas criado por professores da USP compulsoriamente aposentados, que assim repetiam, pouco tempo depois,
o triste destino dos professores da Faculdade Nacional de Filosofia
da UFRJ, da Fundao Osvaldo Cruz e do Iseb.
Banidos de seus lugares tradicionais, os cientistas sociais reinventam seus papis e se tornam criadores de instituies, tal como
o Cebrap e o Iuperj. Insulados em suas novas agncias, sua reao
ao regime autoritrio se vai realizar a partir de uma interveno
crtica, em que o tema de fundo ser o da inquirio das razes histricas do autoritarismo brasileiro e o do diagnstico das desigualdades sociais reinantes.
Paradoxalmente, esse insulamento dos intelectuais, em meio a
um clima de represso das liberdades civis e pblicas, estimulou sua
reapario na esfera pblica e no processo de formao da opinio.
Ao abrigo das disputas polticas diretas, desvinculados da vida partidria, exercendo a vocao do seu ofcio e se expressando como intrprete
do interesse geral e no como representante do particularismo de indivduos e grupos, acabam por conquistar uma espcie de mandato implcito, com respaldo na cincia, para falarem em nome da sociedade.
Da uma importante mutao quanto aos intelectuais do perodo
pr-64: se, antes, sob a democracia, seus vnculos com as instncias
da sociedade civil, como partidos, sindicatos e a vida associativa, eram,
em geral, estabelecidos individualmente, no contexto autoritrio se
instituem como corpus, apresentando-se com a linguagem da cincia.
A constituio dessa nova identidade conhece, ento, uma extraordinria difuso, de que a Anpocs (Associao Nacional da Ps-Gradua-

90

O Iuperj vale uma missa?

o em Cincias Sociais) e outras instituies so exemplares, congregando, anualmente, cada vez um nmero maior de filiados.
Nesses corpus, sob controvrsias, sedimentam-se opinies, diagnsticos que so selecionados pela mdia ou partidos, e eventualmente, dependendo da oportunidade e/ou relevncia, canalizados
para a esfera pblica. Foi assim que, sob o regime ditatorial, a psgraduao brasileira e os centros de pesquisa isolados, sempre no
registro do trabalho cientfico especializado, estabeleceram suas redes de comunicao com o mundo exterior, mantendo preservada a
sua autonomia quanto aos demais atores sociais, principalmente os
partidos polticos. Essa no foi, claro, uma estratgia consciente,
embora muito bem sucedida para os fins a que se dispunha, qual
seja a de instituir uma agenda razovel para o assentamento da
questo democrtica e da social.
Assim, pode-se sustentar, sem triunfalismos patticos, que a histria da resistncia ao autoritarismo e a da conquista da democracia
no pode ser contada desconhecendo o papel desempenhado por essas novas agncias de intelectuais, inclusive e, em certos momentos, principalmente , pelas instituies de ps-graduao, como o
caso do Iuperj, que, entre outras caractersticas, estimulou a formao e abrigou as primeiras secretarias da Anpocs.
O Iuperj comea sua histria com foco no tema das instituies
polticas democrticas, rejeitando as concepes que as entendiam
como formas vazias de contedo. Sua nfase, desde sempre, foi a de
que o substantivo deveria encontrar canais institucionais livres, a
fim de se expressar na esfera pblica como demandas a serem realizadas. Com essa orientao, abriu sua agenda para as questes sociais, dedicando-se pesquisa e formao especializada dos seus
alunos em temas estratgicos nossa sociedade, tais como sindicatos, violncia, profisses, pobreza e marginalidade, raa e gnero.
Seus pesquisadores, nessas duas frentes de trabalho, produziram dezenas de trabalhos, publicados pelas principais editoras do
pas, e participaram da orientao de centenas de pesquisas, para
fins de teses de doutorado ou de dissertaes de mestrado um repertrio respeitado nacional e internacionalmente. Ademais, conservando seu carter de instituto orientado para as diferentes linhas de
especializao que se afirmam nas Cincias Sociais, o Iuperj mantm
e aprimora a tradio institucional de privilegiar a cultura humanista

Luiz Werneck Vianna

91

O social e o poltico

e o pensamento clssico brasileiro em Cincias Sociais, patente na


sua lista de publicaes e nas teses defendidas.
Essa uma histria de xitos e a opinio pblica reconhece e valoriza essa instituio. Mas, passados quarenta anos, ela se encontra
sob o risco iminente de acabar por absoluta falta de recursos para a
preservao dos seus quadros de professores e funcionrios. O fim
tem data marcada, que est prxima. A ironia dessa histria, de uma
instituio que se apresentou para a sociedade como capaz de ajudla a resolver seus problemas, que, agora, o problema ela prpria.

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Poltica Democrtica N 26

Povos indgenas no Brasil:


de objetos do paternalismo
governamental a cidados
atuantes da vida poltica

Geysla Viana

presente artigo pretende interpretar o processo de segregao tnica que se desenvolveu em nosso pas desde a conquista europeia no tocante aos autctones. Objetiva-se tambm trabalhar as questes dos povos indgenas perpassando-as pela
vertente sociopoltica e mostrando as barreiras que estes encontram
para se expressarem livremente com o mundo dos no indgenas; o
abismo cultural e poltico entre eles; a viso deformada que temos
deles decorrente de fatos fragmentados, de histrias superficiais e de
imagens genricas enormemente empobrecedoras da sua realidade,
o que influencia a discriminao e dificulta a alteridade por parte de
nossa sociedade e uma morosidade dos governos dos estados brasileiros em reconhecer os indgenas como descendentes da populao
originria deste pas, que a sua assumida identidade, bem como
dar aos mesmos a posse de suas terras (e no o domnio).
Nossa preocupao com este texto ainda provocar uma polmica para mostrar que o que est em jogo no o direito propriedade,
posse ou ao domnio de terras mas o habitat de um povo. incitar,
a partir da, a importncia da defesa da diversidade tnica, cultural
e lingustica e no uma guerra tnica. Afinal, por que ns, no indgenas, temos direito a uma vida confortvel, cheia de recursos tecnolgicos, e os povos indgenas devem viver somente dos prprios recursos para no deixar de ser ndio, na viso do senso comum? Por
que podemos ter liberdade de conhecimento de mundo, cultura, sade e educao, e o ndio no pode, por que corre o grande risco de
deixar de ser ndio?
Nossos indgenas deixaram de ser objetos do paternalismo e assistencialismo governamental para emergirem atravs da articulao
de movimentos, alianas e organizaes especficas, passando a ser

93

O social e o poltico

cidados atuantes da vida poltica em prol da transformao de suas


realidades.
Este trabalho pretende tambm suscitar elementos que possam
ratificar que indgenas no deixam de ser indgenas porque so cidados, mas que eles so cidados pelo fato de serem indgenas.

Vtimas ou Culpados?
Desde a chegada dos portugueses a nossas terras posteriormente intituladas Brasil que as populaes tribais e selvagens
que aqui viviam isoladas, como seres exticos nus, de corpos pintados e adornos de plumas receberam o termo ndio para design-los
frente ao conquistador europeu.
Porm, o termo continuou sendo aplicado aos descendentes dos
nativos encontrados. Como resultado da imposio de polticas governamentais feitas por no indgenas, com os sentimentos de superioridade racial desde o colonialismo, a estrutura da discriminao,
do racismo e das diferenas reprimidas se reproduz ao longo de nossa histria, construindo uma segregao camuflada.
O conceito de racismo aqui utilizado vincula-se aos termos de
Van Den Berghe apud Marlia Patta (2004), ou seja: uma ideologia
que considera as caractersticas fsicas imutveis de um grupo, ligadas de forma direta e causal com caractersticas intelectuais, psicolgicas e culturais, as quais so a base para a distino entre grupos
racialmente superiores e inferiores.
Nesse sentido, o racismo ser tratado como uma forma de expresso das relaes de poder, e no simplesmente referenciado raa,
no sentido biolgico. Da mesma forma, a segregao tnica ser considerada como a prtica de restringir as pessoas a certas reas, separ-las em instituies e/ou participao na ordem social, com
base na identidade tnica.
Pretende-se, assim, instigar uma reflexo quanto a interpretaes
sobre relaes das minorias. Devemos considerar o papel dos dominadores como algo isolado? As estratgias destes no esto relacionadas
com as prticas dos dominados? Ou mais, os grupos tnicos no so
culpados por serem vitimados? Enfim, de quem a culpa?
Intenta-se mostrar que a partir de uma perspectiva histrica, baseada na relao de poder, no podemos justificar a atitude preconceituosa e estereotipada, desde a poca da colonizao at a atualidade,
de que se trata simplesmente de uma questo de herana cultural.
94

Poltica Democrtica N 26

Povos indgenas no Brasil: de objetos do paternalismo governamental...

O preconceito visto aqui como uma antipatia baseada numa


generalizao falsa e inflexvel. Ele pode ser sentido ou expressado.
Ele pode ser sentido diretamente com relao a um grupo como um
todo ou com relao a um indivduo pelo simples fato dele ser membro daquele grupo.
Est implcita, em todos estes anos principalmente em nossos
livros que dizem retratar a nossa histria para geraes a ideia,
que garantiu a dominao no indgena no Brasil, de que cada um
tem seu lugar na sociedade e que senhores, ndios e escravos podem viver juntos em harmonia, caso assim desejem. Esta ideia paternalista teve um intenso contedo ideolgico em torno da supremacia
do homem branco, alimentando que existem naturalmente grupos
numa posio inferior na sociedade, distribuindo desigualmente o
poder entre grupos socialmente distintos.
Foi Portugal que dominou a sociedade brasileira como um todo. A
desigualdade era absolutamente proibida. Algumas tribos indgenas
foram quase executadas por inteiro, quase chegaram extino, pois
um genocdio foi aberto, alm das ameaas, por epidemias (fatos que
se repetiram anos depois na dcada de 1970).
Neste contexto, tivemos autores tradicionais que diziam que o
Brasil no era um pas vivel por causa da grande populao miscigenada: uma indesejvel mistura de brancos, negros e indgenas.
Tal concepo e tal prtica alimentaram a tentativa de preservar os
dogmas da superioridade e da discriminao contra a alteridade.
Assim, a abordagem conservadora sobre as relaes tnicas no
Brasil sempre usou as velhas ideias, centradas no racismo, para explicar a realidade da desigualdade social e econmica do pas.
Tal ideologia racial criou imagens negativas dos indgenas, vistos
como selvagens, considerados naturalmente preguiosos e at
criminosos. Passamos a reconhec-los somente como uma figura folclrica e at a mdia teima em publicar ndio vestido como nativo,
vivendo da caa, agricultura de subsistncia, no meio do mato, morando em ocas e praticando seus rituais.
Apesar do discurso da igualdade vivenciado no Brasil, a partir do
sculo XX, podemos notar uma posio essencialista com relao
aos indgenas, a de vtimas e culpados. Por causa desta situao
correto o uso do discurso da proteo, da dvida (ou seria do favor)? Estes no seriam valores cultuados com o sistema hierrquico,
dentro de uma estrutura paternalista?

Geysla Viana

95

O social e o poltico

O reencontro com o smbolo vivo na firmeza do


indgena contemporneo

A partir da dcada de 1970, a tomada de conscincia de que
a terra era o elemento bsico para a garantia de sua sobrevivncia foi
o grande elemento mobilizador e aglutinador das lutas e dos movimentos dos povos indgenas. Pronunciamentos e presenas indgenas em movimentos populares, sindicais e estudantis passam a ser
cada vez mais frequentes, originando a construo de alianas no
s entre os povos indgenas mas com toda a sociedade civil organizada, dando assim uma maior visibilidade e solidez aos projetos e mobilizaes indgenas.
Com a Constituio Federal de 1988, comunidades e organizaes passaram a ter um poder legal de atuar judicialmente em favor
dos direitos das pessoas, o que impulsionou e desencadeou a criao
de inmeras organizaes indgenas nas ltimas trs dcadas do sculo passado. Eles tm conscincia do que melhor para eles e tm
lutado para isso.
Apesar da perspectiva de mudanas com o advento da Carta Magna e a legislao internacional, como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no concreto da vida, parece tudo
igual: prevalecem velhas e viciadas prticas paternalistas (ou assistencialistas?), dominadoras da vida e das culturas desses povos.
Ao refletir sobre esse desenvolvimento social, sobre o protagonismo e a autogesto dos povos indgenas, faz-se necessrio examinar a
questo dentro de um contexto em nvel internacional, como reflete
um dos textos contidos numa publicao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
A abertura de economias nacionais para capitais externos especulativos, polticas de reforma e desmantelamento do Estado, concentrao de renda e especulao financeira no nvel internacional
e a consequente conteno radical de recursos para questes sociais, entre as quais se coloca a poltica indigenista governamental,
acompanham concesses de autonomia s populaes nativas para
justificar a reduo radical da participao dos Estados nacionais.
A privatizao do indigenismo cresce com a atuao cada vez maior
das ONGs indigenistas e ambientalistas frequentemente em parcerias com grandes empresas, agncias multilaterais de emprstimo e
governos nacionais, fortalecendo as desigualdades internacionais e a
oposio entre os pases doadores e pases receptores de programas
indigenistas ambientalistas, e dessa maneira isentando os Estados
nacionais da sua responsabilidade com os povos nativos.

96

Poltica Democrtica N 26

Povos indgenas no Brasil: de objetos do paternalismo governamental...

Assim, nesse contexto de retrao progressiva do Estado da cena


indigenista, o acelerado nmero de atuao dessas organizaes e
agora citarei o contexto amaznico no provocou uma considervel
mudana qualitativa do papel do movimento indgena no embate poltico pelo modelo de desenvolvimento da regio para uma srie de organizaes que do mais importncia ao acesso ao mercado e sobretudo
ao mercado de projetos (internacional e/ou nacionais), aberto pelas
novas polticas descentralizadas de desenvolvimento local e sustentvel. Ou seja, o universo de articulao das sociedades indgenas com o
mundo dos brancos tem-se complexificado consideravelmente.
Praticando uma sutil dualidade entre a ao na defesa dos direitos indigenistas e a busca da participao, estas associaes so
hoje reconhecidas como atores do desenvolvimento socioambiental
das reas de Proteo Ambiental (APAs). Desempenham hoje, e cada
vez mais, funes assistenciais, gerenciando projetos de demarcao
e vigilncia territorial, projetos sanitrios, educativos, culturais e sociais, bem como projetos econmicos comerciais.
Em funo dessa atuao crescente, as associaes indgenas recebem financiamentos nacionais e internacionais (de fundos de cooperao bi e multilaterais) ou de vrias ONGs nacionais ligadas ou
no a financiadoras religiosas.
Neste contexto, alm da problemtica indgena tradicional, as
sociedades indgenas esto expostas a novos desafios que consistem
na manuteno de redes sciopoliticas externas, a fim de garantir
acesso a fontes de financiamento de programas sociais, sanitrios e
educativos adaptados sua realidade cultural e, sobretudo, na viabilizao de um modelo de gesto econmico-ambiental dos recursos
naturais de suas terras, como bem afirma, o antroplogo Bruce
Albert (2000).
De fato, para enfrentar estes novos desafios, acrescenta:
(...) elas tm hoje, como principais interlocutores, no mais um Estado
tutelar e clientelista onipotente, mas uma rede diversificada de administraes pblicas e agncias financiadoras com as quais devem negociar um leque de multiparcerias, a fim de garantir a continuidade de
sua reproduo social e cultural em um novo contexto de interligao
permanente entre os nveis regional, nacional e internacional.

Entretanto, permanece uma certa reticncia entre ambientalistas


adeptos da preservao integral no tocante viso das terras indgenas da Amaznia enquanto possveis reas de preservao ambiental

Geysla Viana

97

O social e o poltico

e de uso sustentvel da floresta, em funo de suas novas aspiraes


sociais e econmicas, podendo desenvolver e em certos casos j
estaria desenvolvendo atividades econmicas destrutivas para o
meio ambiente. Mas a isso posso opor-me.
Meu primeiro contra-argumento observa que a maioria das terras
indgenas j sofre vrias formas de invaso, por garimpeiros, madeireiros, fazendeiros etc. O segundo que esta situao de ameaa no
diz respeito somente s terras indgenas, pois poucas unidades de
conservao na Amaznia so efetivamente implantadas e fiscalizadas. Muitas so invadidas e tm seus recursos naturais explorados
de maneira indiscriminada.
Um terceiro que so bastante raras na Amaznia as situaes
em que as comunidades indgenas dependam exclusivamente do
mercado para seu consumo e sobrevivncia bsico. Um quarto e no
menos importante, segundo o Instituto Socioambiental (ISA), organizao que h mais de dez anos monitora dados e trabalha com indgenas no Brasil, que constatou, cruzando dados oficiais de 2003,
que as terras indgenas tm ndice de desmatamento inferior (1,14%)
aos das Unidades de Conservao federais (1,47%) e estaduais
(7,01%) localizadas na regio.
Todavia, no mdio e longo prazos, a situao das TIs pode-se
complicar, mesmo que demarcadas e relativamente preservadas por
conta dos efeitos da ocupao predatria do seu entorno, como os
efeitos de assoreamento dos rios e diminuio dos peixes.
Com terras teoricamente garantidas e populao crescente cada
vez mais autnoma, pode parecer que a situao dos povos indgenas
encontra-se agora sob controle. Mas no! Contra eles, existem no s
indiferena, mas perseguio direta: so vtimas de limpeza tnica,
quase sempre subliminar, quando no so relegados a reas to reduzidas que no lhes permitem condies mnimas para uma sobrevivncia digna.

98

Poltica Democrtica N 26

VI. Meio ambiente

Autor
Arnaldo Jardim

Engenheiro civil (Poli/USP), deputado federal (PPS/SP), membro da Frente Parlamentar


Ambientalista. <arnaldojardim@arnaldojardim.com.br>, <www.arnaldojardim.com.br>
e <http://twitter.com/ArnaldoJardim>

100

gua: preservar para no faltar


Arnaldo Jardim

Dia Internacional da gua (22 de maro) o momento para


refletir sobre como o poder pblico, o setor produtivo e a sociedade tratam a gesto dos nossos recursos hdricos. Temos
o privilgio de concentrar 11,6% de toda a gua potvel do planeta,
s que vivemos num panorama de escassez global, sendo fundamental estabelecermos polticas pblicas para um uso mais racional deste recurso natural finito e indispensvel para a vida.
O Atlas de Abastecimento Urbano de gua, estudo coordenado
pela Agncia Nacional das guas (ANA), revela as precrias condies dos mananciais e dos sistemas de produo de gua em 2.965
municpios, revelando que em 1.896, ou seja, 64% h a necessidade
de investimentos prioritrios em gua que totalizam R$ 18,2 bilhes.
Alm disso, 1.517 municpios requerem investimentos em tratamento e coleta de esgoto que somam R$ 23 bilhes. Todos estes investimentos necessitam ser feitos at 2015 para que o abastecimento no
seja comprometido nestas localidades.
Isso exige um esforo conjunto, articulado e descentralizado da
Unio, estados e municpios. Afinal, a Lei das guas (n 9.433/97)
estabelece a criao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e, para
tanto, foi criada a prpria ANA e os comits de bacias hidrogrficas.
Falo com a experincia de, ainda como deputado estadual, ter
sido relator do anteprojeto que introduziu o conceito de bacias hidrogrficas como critrio de organizao poltico-territorial, na nossa
Constituio Estadual, em 1989.
101

Meio ambiente

Hoje, no Estado de So Paulo, dispomos de 21 Comits de Bacias


Hidrogrficas formados por um colegiado tripartite, com representantes de prefeituras, rgos do governo estadual e entidades da sociedade civil organizada. Trata-se de uma iniciativa inovadora de
compartilhar responsabilidades e descentralizar as aes em torno
da preservao dos nossos recursos hdricos, que est sendo implantada em todo o pas.
Estes comits so responsveis pela elaborao e a implantao
de polticas pblicas de fiscalizao, recuperao, uso racional, educao ambiental e investimentos em saneamento e tratamento de
efluentes, aliando o desenvolvimento social e econmico regional com
a necessidade latente de preservao.
Tambm vale destacar a adeso paulista ao Pacto das guas, um
esforo global para estabelecer polticas pblicas destinadas a assegurar qualidade e a quantidade de gua necessria para atender s demandas sociais e econmicas, alm de garantir os recursos financeiros necessrios para cumprir metas a serem alcanadas at 2012.
Assim, So Paulo o primeiro estado da Federao a aderir ao
documento Consenso de Istambul sobre gua, um conjunto de diretrizes de polticas pblicas de meio ambiente, recursos hdricos e de
saneamento, lanado durante o V Frum Mundial da gua, em Istambul (Turquia).
Particularmente, estou bastante entusiasmado, pois estive representando o Congresso Nacional no Frum e sei da importncia desta
medida, no sentido de disseminar boas prticas de gesto e uso racional dos nossos recursos hdricos para os demais estados e, do
ponto de vista internacional, quando observamos que So Paulo o
estado mais populoso, industrializado e que responde pela maior
parcela do PIB nacional (31%).
Trata-se de mais um captulo do compromisso paulista com a
preservao do meio ambiente, estado que j reconhecido internacionalmente por implantar aes inovadoras na gesto das guas,
como a criao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, a implantao dos Comits de Bacias Hidrogrficas e o financiamento de
4.400 projetos para recuperao ou conservao das guas.
Para mensurar a necessidade de preservarmos e instituirmos um
uso racional dos nossos recursos hdricos, basta lembrarmos que So
Paulo tem apenas 1,3% da disponibilidade de gua do Brasil, enquanto abriga 21% da populao brasileira. Ns temos que economizar, ter
gua limpa para todos, fazer tratamento de esgoto e tratar dos lixes.

102

Poltica Democrtica N 26

gua: preservar para no faltar

Em suma, o Pacto das guas So Paulo um conjunto de


aes que envolve coleta e tratamento de esgoto, economia de gua,
preservao de mata ciliar e educao ambiental, que vai ao encontro do j bem sucedido Programa Municpio Verde, que passar a se
chamar Programa Verde e Azul.
Para tanto fundamental a democratizao do processo de tomada de decises e a descentralizao das decises, envolvendo autoridades locais e regionais, representadas pelos municpios, consrcios
de municpios, associaes regionais e estadual de municpios, Comits de Bacias Hidrogrficas e o Governo do Estado de So Paulo.
Assim como, tambm presidi a comisso especial encarregada de
apresentar a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), recm
aprovada pela Cmara dos Deputados, que vai se somar Lei de Saneamento Bsico, no sentido de mitigar a contaminao e estimular
o uso racional dos nossos recursos hdricos. Como, por exemplo, fomentar o reso da gua e a captao de gua pluvial, formas eficientes, porm ainda pouco exploradas, capazes de delinear novas diretrizes no processo de produo industrial, construo civil, poupando
gua para o abastecimento e o uso humano.
Intrinsecamente ligado questo da gua, reside o desafio de
universalizao do saneamento bsico. O governo j sabe o quanto
precisa gastar, os mdicos j conhecem a presso que ela exerce sobre a rede hospitalar, os tcnicos j detm o conhecimento e a tecnologia necessrios. Entretanto, os investimentos na rea esto aqum
do necessrio.
Estima-se que para cada real investido em saneamento, correspondem a quatro reais na rea da sade. Apesar da importncia de
um adequado sistema de coleta e tratamento de esgotos para a proteo da sade da populao, menos da metade dos brasileiros
(49,44%) dispe deste tipo de servio. Jogamos em rios e crregos
80% dos nossos esgotos sem qualquer tipo de tratamento. Por isso, a
taxa de mortalidade de crianas (de 1 a 6 anos) que moram em locais
sem coleta de esgoto 32% maior do que entre as que dispem deste
tipo de servio.
Gerao de energia, agropecuria, produo industrial, consumo
humano, saneamento, sade pblica, todos estes aspectos precisam
ser considerados quando falamos em conservao, gerenciamento e
uso racional dos nossos recursos hdricos. A prpria Declarao Universal dos Direitos da gua estabelece premissas como racionalidade, precauo e parcimnia como uma herana de nossos predecessores e, sobretudo, um emprstimo aos nossos sucessores.
Arnaldo Jardim

103

VII. Direito e Justia

Autor
Ruszel Lima Cavalcante

Bacharel em Cincias Jurdicas pela Universidade Catlica de Pernambuco (1992), especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de Brasilia (2001), mestrando
em Direito Internacional Econmico pela Universidade Catlica de Braslia, membro do
Ministrio Pblico do Piau, e autor de vrios livros em que se destacam Corrupo, Origens e Uma Viso de Combate (2008) e Despesa Pblica e Corrupo no Brasil (2009).

O direito comunitrio
financeiro-oramentrio e
os novos princpios informadores
Ruszel Lima Cavalcante

globalizao tem provocado aproximaes entre os pases,


centralizadas no mbito socioeconmico, por meio de organizaes governamentais; no mbito poltico, com a propagao
do ideal democrtico e, ainda, no plano jurdico, como fator de maior
insero de blocos ou comunidades no seio da sociedade internacional, como forma de consecuo de seus interesses.
Esse momento marcante do fenmeno da internacionalizao
justamente o da formao ou conformao de blocos econmicos,
inseridos no contexto do regionalismo, captulo que a histria, as
relaes internacionais e at mesmo o direito internacional, tem alcunhado de integrao.
A integrao entre pases soberanos, por meio de acordos regionais, mecanismo de fortificao do(s) pas(ses) para introduzi-lo(s)
nos demais mercados. A tendncia da formao de blocos econmicos decorre tambm da maior interligao entre os problemas sociais, polticos, econmicos e ambientais, do desgaste do multilateralismo e da lgica econmica de ganho e bem estar. Objetiva-se com a
integrao estabelecer mecanismos de cooperao e coordenao
com o intuito de acelerar o crescimento e o desenvolvimento econmico do pas. 1

1 CRIS, Dayane; FRAHM, Carina. Poltica Econmica e a Constituio Europeia: Reflexes acerca da unio econmica e monetria e do papel da Unio poltica no atual

107

Direito e Justia

Hoje, a Unio Europeia ostenta um quadro singular ante os demais continentes do mundo, de busca da concretizao de um ideal,
que foi a criao do sentimento de solidariedade de destino2. Para
isso, o processo de integrao que inaugurou repagina o Direito Internacional Pblico, como a criao do Direito da Integrao, como
forma de atingir objetivos comuns.
Notamos que esse processo em particular se palmilha pela criao de estruturas supranacionais, dotadas de poder de deciso que
so efetivos porque lhes so destinados recursos prprios, criando
um direito que chamamos de direito internacional comunitrio financeiro-oramentrio, impondo regras e limites arrecadao e
aplicao de recursos pblicos comunitrios e, em alguma medida
aos pases-membros, constituindo o direito financeiro-oramentrio
comunitrio, regido por princpios inclusive encetados por este processo de integrao regional.

Desenvolvimento
A Unio Europeia dispe de vrias instituies e de fundos estruturais. Conforme o Tratado de Lisboa, que entrou em vigncia no final do ano de 2009, as disposies relativas s instituies esto
consignadas a partir do item 14, alterando o art. 9 do Tratado da
Unio Europeia prescrevendo que a Unio dispe de um quadro institucional que visa promover os valores, prosseguir os seus objetivos,
servir os seus interesses, os dos seus cidados e os dos EstadosMembros, bem como assegurar a coerncia, a eficcia e a continuidade das polticas e das suas aes. As instituies so: o Parlamento Europeu, o Conselho Europeu, o Conselho, a Comisso Europeia
(adiante designada Comisso ),o Tribunal de Justia da Unio Europeia, o Banco Central Europeu e o Tribunal de Contas Europeu.
O art. 174 do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia, exart. 158 do Tratado da Comunidade Europeia (alterado pelo Tratado
de Lisboa), define a forma de atingimento da coeso econmica e social de interesse comunitrio, atravs da reduo da disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e o atraso das
regies menos favorecidas.

contexto econmico in: GOMES, Eduardo Biachi; REIS, Tarcsio Hardman. Direito
Constitucional Europeu Rumos da Constituio. Curitiba: Editora Juru. 2005, p.
243 a 262. p. 244
2 Idem, p. 315.

108

Poltica Democrtica N 26

O direito comunitrio financeiro-oramentrio e os novos princpios informadores

O Governo da Espanha, atravs do Ministrio da Fazenda, publicou


obra contendo a relao entre aquele pas e o oramento comunitrio,
ali consignando sobre os instrumentos de coeso a seguinte lio:
Com os instrumentos da poltica de coeso, a Unio Europeia pretende reduzir as limitaes estruturais e infraestruturais que freiam
o progresso dos diversos setores econmicos, produzindo assim um
maior grau de coeso intracomunitria. A comunidade leva a cabo
este tipo de ao atravs da criao de fundos Estruturais e do Fundo
de Coeso.3 (traduo do autor)

Tal somente possvel em virtude da criao de um Direito Comunitrio Financeiro-Oramentrio, produto da evoluo do sistema
financeiro comunitrio institudo quando da criao das primeiras
comunidades, afetado pelo debate entre o financiamento atravs de
doaes dos pases membros para o atual sistema de financiamento
por recursos prprios. Tal sistema assim definido:
Conceitualmente, o sistema financeiro comunitrio o conjunto de
atos emanados das instituies comunitrias que regulam a fazenda
pblica comunitria strictu sensu e tambm as fazendas pblicas nacionais dos Estados-membros com o objetivo de designar, equilibrar
e distribuir os diferentes recursos. Se trata de um sistema autnomo
j que para financiar os gastos da comunidade existem dois modos:
os Estados contribuem em funo de sua riqueza, bem como a comunidade dispe de uma srie de recursos que lhe so atribudos diretamente, outorgando-lhe autonomia financeira frente aos Estadosmembros.4 (traduo do autor)

Portanto, o que iniciou como um sistema de financiamento da


aspirao comunitria, resultou na constituio de um ramo do direito comunitrio, que inclusive regulamenta a fazenda pblica dos
Estados-membros, como percebemos no ensinamento ressaltado,
bem como por meio de outra literatura jurdica comunitria, ao afirmar que,
O desenvolvimento da construo europeia influenciou fortemente as
finanas pblicas francesas na reabilitao do princpio do equilbrio
oramentrio e favorecendo uma modernizao do direito e das prticas oramentrias.5 (traduo do autor)
3 Publicao do Ministrio da Fazenda Espanhol. Relaes financeiras entre Espanha
e a Unio Europeia. Madrid, 2007, p. 35.
4 Idem, p. 354.
5 PHILIP, Loic. Finances publiques, les dpenses publiques les droit budgtaire et
financier. Paris, 1: Cujas, 2000, p. 326.
Ruszel Lima Cavalcante

109

Direito e Justia

O que foi afirmado pelos autores para a Frana, ou seja, que o


processo de integrao europeu em seu desenvolvimento passou a
repercutir, em dado momento, sobre as finanas pblicas dos pases
membros, como forma de estruturao da integrao, que vive de
uma relao simbitica entre o que hoje chamado de Unio Europeia, com suas instituies e suas aes e os pases membros, que
ainda com dada soberania, amoldaram-se ao projeto comunitrio.
Em termos de finanas pblicas esse amoldamento teve como
aspiraes o projeto de desenvolvimento do que era uma Comunidade Econmica Europeia, para uma Unio Europeia, que ostenta hoje
uma moeda comum, o euro, e uma poltica monetria comum capitaneada por um Banco Central comunitrio.
Assim, a ingerncia do processo de integrao em matria de finanas pblicas se d por meio de questes que estabeleam limites
ao endividamento e s prticas oramentrias, que passaram a ser
monitoradas aps o Tratado de Maastricht de 1991 e o Tratado de
Amsterdam de 1997 que:
(...) instituram o pacto de estabilidade oramentria e a tutela das
polticas oramentrias dos Estados-membros. O Tratado de Maastricht e seus critrios de convergncia (3% do PIB no mximo para o
dficit pblico e 60% para a dvida pblica) compeliram os estados a
reduzirem sensivelmente o montante dos dficits oramentrios e
diminuio do endividamento. O Tratado de Amsterdam fixou a partir
de ento como objetivo o retorno do equilbrio oramentrio. Disso
resultou que a poltica oramentria nacional perdeu em grande parte
seus meios: seus principais elementos estiveram, a partir dali, sob o
controle europeu. Os estados so compelidos no somente a evitar o
dficit excessivo, como tambm se aproximar do equilbrio, pois existem sanes previstas para o caso de falha no justificvel. Tal obrigao estabelece que o nvel das receitas dita as despesas. Permanece
sob controle dos governos nacionais apenas dois elementos, a escolha
das despesas pblicas e a sua gesto.6 (traduo do autor)

Alm da influncia patrocinada pelo processo de integrao europeu sobre a reabilitao do equilbrio oramentrio, sobre as finanas pblicas internas dos pases membros, ainda se operou a modernizao do direito oramentrio, por meio da modernizao de um
certo nmero de princpios e de prticas oramentrias, pois, como
desejo de Bruxelas operou-se a:

6 Idem, p. 327.

110

Poltica Democrtica N 26

O direito comunitrio financeiro-oramentrio e os novos princpios informadores

Apreenso global das finanas pblicas, entendendo-se por dficit pblico e dvida pblica no somente o dficit e a dvida do estado, mas
tambm de todos os organismos pblicos e parapblicos e, o exemplo
das prticas oramentrias europeias favoreceram a emergncia de
um novo princpio fundamental de direito oramentrio: a transparncia ou sinceridade oramentria, que fixam que a qualidade e a
credibilidade das informaes oramentrias se submetem a uma exigncia geral, que implica que as cifras relativas s finanas pblicas
nacionais, respeitem as normas comuns fixadas em nvel europeu.7
(traduo do autor)

Assim, a atividade financeira-oramentria comunitria regida


por princpios orientadores e enceta novos princpios. Segundo Araceli Mangas Martn e Diego J. Lin Nogueras, na festejada obra
Instituciones y Derecho de La nion Europea:
O oramento comunitrio, segundo o art. 1 do Regulamento Financeiro o ato que prev e autoriza previamente, para cada ano, as receitas e as despesas previstas para as Comunidades. pois um ato de
previso e de autorizao e se rege pelos seguintes princpios: unidade, universalidade, anualidade, especialidade, publicidade, equilbrio
e boa gesto.8 (traduo do autor)

Destacando o princpio da Boa Gesto, ele de grande relevncia


para as finanas pblicas, previsto no art. 310 do Tratado de Lisboa,
Item 5 (ex-art. 268 do Tratado da Comunidade Europeia que passou
a ser chamado de Tratado de Funcionamento da Unio EuropeiaTFUE), informando que o oramento executado de acordo com o
princpio da boa gesto financeira. Os Estados-membros cooperam
com a Unio a fim de assegurar que as dotaes inscritas no oramento sejam utilizadas de acordo com esse princpio.
O princpio da boa gesto financeiro-oramentria se assenta em
regra prevista no Regulamento Financeiro, informado que, sendo a
execuo acometida Comisso, ela ocorre mediante oportunizao
de um sistema de separao de funes com controle interno independente e se controla externamente atravs do controle poltico pelo
parlamento e controle tcnico pelo Tribunal de Contas.9

7 Idem, p. 328.
8 MARTN, Mangas Araceli; NOGUERAS, Diego J. Lian. Instituiciones y derecho de La
unin europea. 5. ed., 2. reimpr., Madrid: Editorial Tecnos, 2007, p. 304.
9 Idem, p. 236.
Ruszel Lima Cavalcante

111

Direito e Justia

Esse princpio da boa gesto financeiro-oramentria do direito


comunitrio, em verdade, corolrio de dois novos princpios de direito financeiro-oramentrio engendrados pela viso do princpio da
soberania e do princpio da democracia que emerge do seio do processo de integrao europeu, pois as instituies devero proceder
a avaliaes ex-ante e ex-post, em conformidade com as orientaes
definidas pela Comisso.10
Novos princpios de direito financeiro-oramentrio so encetados primeiro atravs do art. 310 (ex-art. 268 do TCE), item 3, que
estatui que a execuo de despesas inscritas no oramento requer a
adoo prvia de um ato juridicamente vinculativo da Unio que confira fundamento jurdico sua ao e execuo da despesa correspondente, em conformidade com o regulamento referido no art. 322,
salvo excees que este preveja.
Por fora do art. 322 (ex-art. 279 do TCE), item 1, o Parlamento
Europeu e o Conselho, deliberando de acordo com o processo legislativo ordinrio, e aps consulta ao Tribunal de Contas, adotam, por
meio de regulamentos:
a) As regras financeiras que definem, nomeadamente, as modalidades relativas elaborao e execuo do oramento e
prestao e fiscalizao das contas; 9.5.2008 PT Jornal Oficial da Unio Europeia C 115/187.
b) As regras que organizam o controle da responsabilidade dos
intervenientes financeiros, nomeadamente dos gestores oramentais e dos contabilistas.
Com base no art. 324, por iniciativa da Comisso, so convocados encontros regulares entre os presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, no quadro dos procedimentos oramentais referidos no presente ttulo. Os presidentes tomam todas as
medidas necessrias para promover a concertao e a aproximao
das posies das instituies a que presidem, a fim de facilitar a aplicao das disposies do presente ttulo.
Os artigos anotados nos levam a concluir que, somados ao princpio da boa gesto financeira, temos novo princpio, o princpio da
soberania financeiro-oramentria, no que somos informados de que
o poder de arrecadar e de gastar verbas pblicas do povo, que delega a determinadas pessoas tais atribuies, para serem exercidas
10 PANIAGUA, Enrique Linde; SAGGESE, Mariano Bacigalupo; RODRGUEZ, Carmen
Fernndez; PASTOR, Jess ngel Fuentetaja. Principios de derecho de La Unin Europea. Madrid: Editorial Colex, 2006, p. 379.

112

Poltica Democrtica N 26

O direito comunitrio financeiro-oramentrio e os novos princpios informadores

em conformidade com o princpio da legalidade. Assim, arrecadao


e gasto devem obedincia severa s formalidades legais e, adoo
prvia de um ato juridicamente vinculativo da Unio que confira fundamento jurdico sua ao e execuo da despesa correspondente uma formalidade que enlaa o gestor e tolhe arbitrariedade.
Significa, tambm, a soberania financeira-oramentria que, em
virtude do sistema de finanas pblicas da Unio Europeia que a
constituio dela mesma se deu atravs da transferncia de parcela de
soberania financeiro-oramentria Unio, no que pertinente ao
regramento do dficit e do endividamento pblico, como foi abordado
como decorrncia dos Tratados de Maastricht e de Amsterdam.
Tal no ocorreu, no entanto, com relao ao sistema de controle
das finanas pblicas, com seus princpios e regras de elaborao e
execuo do oramento, como previstos no Tratado de Lisboa e no
Regulamento Financeiro, que so pertinentes apenas s finanas pblicas europeias, sendo esse um fato que, com relao a tais caractersticas ou atributos financeiro-oramentrios, ainda no h regra de
natureza constitucional da Unio europeia. No entanto, o Regulamento Financeiro, criado pelo Parlamento, como demonstramos anteriormente, mais uma vez suprime arbitrariedade do gestor, quanto
a recursos europeus e propicia ainda a concepo de outro princpio,
o da democracia financeiro-oramentria.
Atravs do princpio da democracia financeiro-oramentria, tal
princpio se materializa atravs de uma repartio de competncias
financeiras, principalmente por meio da criao e efetivo funcionamento do sistema de controle interno, que tem a misso de verificar
a legalidade, a impessoalidade, a eficincia e a economicidade do
gasto pblico. O que est amplamente previsto nas disposies do
TFUE antes apontadas.
Essa repartio de competncias j considerada direito fundamental, j que cabe lembrar que a Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado de 1789, em seu art. 15, definiu que a sociedade tem o
direito de pedir conta a todo agente pblico de sua administrao.11
A democracia , em essncia, uma questo de distribuio igualitria do poder sobre as decises polticas,12 assim, ela no se satisfaz apenas com o modo de investidura no poder, mas tambm com a
forma com a qual o poder exercido.
11 FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil, Jurisdio e Competncia. Belo Horizonte: Frum. 2000, p. 37.
12 DWORKIN, Ronald. A virtude soberana: a teoria e a prtica da igualdade. So Paulo:
Martins Fontes, 2005, p. 256.
Ruszel Lima Cavalcante

113

Direito e Justia

Jurista brasileiro, tratando sobre democracia formal e material, aplicando seus ensinamentos s finanas pblicas, assim
pronunciou-se:
A gesto financeira democrtica , assim, a que se faz sem desvios,
sem abusos, com prudncia e revestida, enfim, dos extremos cuidados
que so necessariamente devidos por todos os que gerem interesses
que lhe no so prprios, com uma responsabilidade weberiana, ainda
porque a ningum se exige ser gestor da coisa pblica e quem a esta
atividade resolve se dedicar, f-lo- espontaneamente e, por isso, mais
se lhe pode cobrar pelos resultados.
A legitimidade , portanto, todo o sentido e o fim de submeter a gesto
fiscal a renovarmos princpios e preceitos, que vo muito mais alm
da conformidade formal ao direito posto, referida simples legalidade
tradicional.13

Para reforar o argumento, o jurista Rgis Fernandes de Oliveira, na sua obra Curso de Direito Financeiro, registra que, quanto
execuo do oramento na Unio Europeia,
Pressupe-se que haja boa gesto sobre os recursos disponveis. H
distino entre o ordenador da despesa e do controlador financeiro. Ambos so encarregados das diferentes operaes de execuo,
tanto no que concerne realizao das receitas, como efetuao
das despesas.14

So os princpios jurdicos que do suporte, sustentao ao direito financeiro-oramentrio comunitrio, que encerra uma vinculao
que ainda no total, posto que as regras expostas por tal direito
somente valem quando houver previso de gasto de recursos pblicos da Unio e nos casos de endividamento pblico e dficit oramentrio que so preocupaes de poltica macroeconmica em ambiente comunitrio. Ainda h o que se modificar com o intuito de
tornar o regramento das finanas pblicas europeias comunitrias,
vinculativo s finanas pblicas dos Estados-membros, mas isso,
somente em estgio federativo da Unio que j poltica.

13 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Consideraes sobre a LRF. Rio de Janeiro/


So Paulo: Renovar, 2001, p. 35.
14 OLIVEIRA, Regis Fernandes. Curso de Direito Financeiro. 2. ed., ver. e atual., So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 299.

114

Poltica Democrtica N 26

O direito comunitrio financeiro-oramentrio e os novos princpios informadores

Concluso
Para Jean Monnet, nada possvel sem os homens, nada permanente sem as instituies.15 Se necessrio foi e a criao de instituies, inclusive supranacionais ao processo de integrao, elas somente alcanaro o xito de seus propsitos, se houver a destinao
de recursos necessrios ao funcionamento institucional e que financiem as aes que as instituies devem perpetrar, no que, por conseguinte, constitui-se a fazenda pblica supranacional ou comunitria.
Se houver a criao de instituies supranacionais sem um regramento fazenda pblica comunitria, o processo de integrao
est fadado ao insucesso, uma vez que os recursos programados
para as instituies no materializaro seus propsitos por falta de
regramento, de comprometimento e de controle.
Corolrio, ento, que a concepo de espaos geogrficos comuns,
seja sob o aspecto de formatao de blocos comerciais, seja na formatao de entidades supranacionais, com a institucionalizao e
criao de recursos comunitrios, somente vivel com a concepo
de um direito que o normatize.
O exemplo europeu traz a concepo de dois novos princpios de
direito financeiro-oramentrio, o da soberania financeira-oramentria, que vincula o gestor ao cumprimento da lei quando da arrecadao e gasto. Certo que o Estado e o Direito criaram uma relao
de completude e de dependncia, que alcanou, na segunda metade
do sculo XIX, a percepo de hierarquia das normas jurdicas, com
o objetivo de enquadrar e limitar o poder do Estado pelo Direito.16
Tambm serve como exemplo o princpio encetado pelo sistema
financeiro-oramentrio europeu, o princpio da democracia financeira-oramentria, que reparte competncias e atribuies na formao e na execuo do oramento. So lies que servem no somente para os processos de integrao regional, mas tambm para a
conduo das finanas pblicas internas dos pases democrticos.
Esses novos princpios de direito financeiro-oramentrio, alm
de viabilizarem a estrutura necessria aplicao correta dos recursos, propiciam o maior dos ideais da atual Europa, a busca da igualdade entre as naes.

15 MONNET, Jean. Memrias: A construo da unidade europeia. Braslia: Editora Universidade de Braslia. 1986, p. 269.
16 STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria Geral do
Estado. 4. ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora. 2004, p. 86.
Ruszel Lima Cavalcante

115

VIII. Ensaio

Autor
Otaviano Helene

Professor do Instituto de Fsica da USP e ex-presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).

118

Anlise de indicadores de
concluso escolar nas ltimas
cinco dcadas
Otaviano Helene
Introduo
Em 1948, foram registrados 4.942 diplomas de ensino superior
no Brasil, cerca de 3.000 deles nas reas de Engenharia, Direito e
Medicina. Aquele nmero equivalia a cerca de 0,6% de uma coorte
etria correspondente idade tpica de concluso do ensino superior. Considerando os nmeros atuais, cujas concluses correspondem a cerca de 21% da coorte etria, podemos estimar um aumento
do ensino superior desde ento em cerca de 6% ao ano.
A concluso do atual ensino fundamental1 correspondia, em
1948, concluso do antigo curso ginasial, que, naquela poca, era
finalizado apenas por cerca de 4% das crianas ou jovens. Atualmente, essa taxa de concluso da ordem de 75%. Podemos, assim, estimar uma taxa de aumento da incluso de crianas e jovens no sistema escolar em cerca de 5% ao ano nos ltimos 60 anos, taxa
aproximadamente igual do aumento das concluses do ensino superior. Todos os demais indicadores quantitativos da educao escolar nestes ltimos 60 anos tambm apresentaram crescimentos prximos daqueles valores, 5% a 7% ao ano.

1 Atualmente, o ensino fundamental tem a durao de nove anos, com incio aos seis
anos de idade. o nico nvel educacional que goza do status de pblico, gratuito e
obrigatrio.

119

Ensaio

Essas taxas de aumento de incorporao da populao ao sistema formal de educao podem parecer bastante significativas. Entretanto, diferentemente de outros indicadores sociais, como, por exemplo, o consumo de alimentos por pessoa, pode-se dizer que a educao
escolar no tem um valor ideal a ser atingido. Nessa rea, quanto
maior o nmero de anos de escolaridade, melhor, pelo menos no atual
estgio do desenvolvimento humano.
Assim, para saber se o crescimento observado na rea de educao no Brasil significativo, necessrio comparar sua situao com
a de outros pases. Para tanto, a Tabela 1 mostra as taxas de analfabetismo nos pases da Amrica do Sul.
Tabela 1 Taxas de analfabetismo (%) em pases da Amrica do Sul

15 anos ou mais

15 a 24 anos

Argentina

2,4

0,9

Bolvia

9,7

1,5

Brasil

9,5

2,2

Chile

3,5

0,9

Colmbia

6,4

2,1

Equador

7,4

3,5

Paragua

6,3

3,6

Peru

9,5

2,1

Suriname

9,6

4,8

Uruguai

2,0

1,3

Venezuela

7,0

2,8

Fonte: Unesco, UIS, 2007

Como podemos ver, dentre os pases comparados, o Brasil est


entre aqueles com piores ndices de alfabetizao. Se considerarmos
que a taxa de analfabetismo de adultos reflete o funcionamento das
sries iniciais do sistema educacional, desde o passado mais remoto,
e a taxa de analfabetismo de jovens o passado mais recente, podemos
concluir que, no Brasil, o ensino fundamental apenas acompanhou o
que ocorreu em pases vizinhos. Assim, as taxas de crescimento dos
indicadores quantitativos no pas, aparentemente altas, no resulta-

120

Poltica Democrtica N 26

Anlise de indicadores de concluso escolar nas ltimas cinco dcadas

ram em melhoria de nossa posio relativa, na comparao aos demais pases.


Neste texto, apresentamos uma anlise da evoluo dos indicadores
educacionais do pas nas ltimas dcadas e procuramos explic-los.
Dessa forma, pretende-se identificar como tais indicadores refletem as polticas nacionais, tanto no setor educacional como em outros setores. Apenas assim poderemos apontar que aes seriam necessrias para melhorar esses indicadores.
A Figura 1 mostra as taxas de concluso dos nveis de ensino fundamental, mdio e superior, nos ltimos 45 anos.2 Como regra geral,
podemos perceber um crescimento significativo das taxas de concluso nos trs nveis de ensino, que perdurou at meados da dcada de
1970. Nesse perodo, as taxas de concluso cresceram acima da mdia
histrica citada anteriormente.
A partir do final da dcada de 1970, pode-se observar uma estagnao e mesmo alguns perodos de retrao, que perduraram at o
incio da dcada de 1990. Posteriormente, at por volta de 2000, encontramos um novo perodo de crescimento acima da mdia histrica, seguido de uma nova estagnao (e mesmo retrao, no que diz
respeito ao ensino fundamental).
Os fatos mais marcantes que pretendemos entender referem-se
estagnao escolar no perodo entre o final da dcada de 1970 e incio da de 1990, ao crescimento que se seguiu e nova estagnao,
iniciada por volta de 2000. Pretendemos, tambm, procurar as causas para as redues das taxas de concluso do ensino fundamental
aps 1975 e aps 2003.
Dcada perdida. Uma possvel explicao para a estagnao dos
indicadores escolares, iniciada no final da dcada de 1970, e que
perdurou at o incio da dcada de 1990, pode ser a estagnao econmica do pas.
O Brasil tem pouqussimos instrumentos de gratuidade ativa,
ou seja, de mecanismos que permitam compensar as perdas de renda ou os gastos induzidos pela condio escolar de crianas e jovens. Ainda hoje, esses instrumentos se destinam quase exclusivamente aos estudantes do ensino fundamental e se restringem a:
2 As taxas de concluso foram estimadas como sendo a relao entre o nmero de
concluintes de um determinado nvel educacional e a populao em uma coorte
etria correspondente idade mdia de concluso daquele mesmo nvel. At 1971
utilizamos as taxas de concluso do antigo ginsio como equivalentes atual oitava
srie. Os valores indicados podem apresentar imprecises estimadas em 3%.
Otaviano Helene

121

Ensaio

alimentao na escola, transporte escolar e distribuio gratuita de


algum material didtico, em geral livros. H, em alguns casos, o fornecimento de uniformes.
Figura 1 Taxas de concluso (%)

Fonte: MEC/Inep e IBGE

Entretanto, tais mecanismos se mostram totalmente insuficientes para compensarem, efetivamente, o custo induzido pela escolarizao. Esse custo induzido inclui no apenas a excluso direta do
estudante da fora de trabalho, mas tambm de sua ajuda indireta
nas atividades econmicas das famlias ou dos responsveis: o servio domstico, o cuidado de crianas menores ou de idosos; atividades estas que, indiretamente, significam alguma renda ou evitam
outros gastos. Despesas de transporte, alimentao fora de casa e
roupas, nos casos em que essas necessidades no so supridas pelo
poder pblico (o que ocorre, em especial, nas sries mais avanadas
do ensino fundamental e no mdio e superior), acabam por induzir
gastos com os quais os estudantes ou seus responsveis no conseguem arcar, sendo mais um obstculo na escolarizao, que se intensifica em perodos de crise econmica.
Assim, a estagnao dos indicadores escolares ocorrida no perodo referido pode ter tido como uma de suas causas a crise econmica, que provocou a dcada perdida.
Retomada. A crise dos anos de 1980, que se inicia de fato no final
da dcada anterior, com a falncia do projeto econmico da ditadura

122

Poltica Democrtica N 26

Anlise de indicadores de concluso escolar nas ltimas cinco dcadas

militar, no acabou totalmente nos anos posteriores. Entretanto, ao


longo da dcada de 1990 houve uma recuperao econmica, embora em um patamar inferior ao ndice histrico, com um crescimento
mdio da renda per capita entre 1% e 2% ao ano. Assim, esse pequeno progresso da economia pode ter contribudo, em parte, para o
aumento das taxas de crescimento dos indicadores quantitativos da
educao aps 1990.
A explicao dessa retomada deve ser buscada, tambm, em outros fatos ocorridos na poca. A Constituio Federal de 1988 e as
estaduais que se seguiram definiram direitos sociais e obrigaes
econmicas para os poderes executivos, como as vinculaes oramentrias para manuteno e desenvolvimento do ensino e a explicitao da educao como direito pblico subjetivo, o que implica responsabilidade do poder pblico, da famlia, da instituio de ensino
e da sociedade na garantia desse direito. Nessa mesma poca, foram
eleitos governos estaduais e municipais (os principais responsveis
pela oferta da educao bsica) com perfis claramente populares.
Assim, as exigncias constitucionais e os compromissos de cumprilas podem ter dado um novo flego educao pblica.
Ainda na dcada de 1990, surgiram os programas de progresso
continuada (muitas vezes descaracterizados em aprovao automtica), especialmente no ensino fundamental, que tambm podem
ajudar a explicar a retomada do crescimento das taxas de concluso
escolar no perodo.
A municipalizao do ensino fundamental e a redistribuio dos
recursos por meio do Fundef foram ingredientes novos, que tambm
surgiram naquela dcada.
Instrumentos de gratuidade ativa (livros, transporte e alimentao) foram reforados no mesmo perodo, embora ainda estejam em
patamares insuficientes para realmente compensar despesas e perdas de renda induzidas pela condio de estudante.
Dessa forma, possvel que a retomada do crescimento dos indicadores quantitativos seja um resultado da combinao da pequena
retomada econmica, das exigncias constitucionais (tanto nacional
como estaduais), do surgimento de governos populares aps o perodo ditatorial e de medidas diretas relativas ao setor, como a progresso continuada e a descentralizao da educao bsica.
Nova estagnao. Por volta de 2000, ocorre nova estagnao das
taxas de concluso (e mesmo uma queda da taxa de concluso do
ensino fundamental, como j havia ocorrido em 1975). Essa estagna-

Otaviano Helene

123

Ensaio

o ocorreu primeiramente no ensino mdio, iniciando-se por volta


de 1998; no incio da dcada de 2000 atingiu o ensino fundamental.
possvel que nos prximos 50 anos atinja o nvel superior, cuja
taxa de crescimento diminuiu nos ltimos dois anos para os quais h
dados disponveis: entre 2000 e 2005 o nmero de concluses do
ensino superior cresceu a uma taxa mdia de 15% ao ano, caindo
para cerca de 3% ao ano entre 2005 e 2007.
Como essa estagnao ocorreu no mesmo perodo em que houve
uma retomada do crescimento econmico, com a renda per capita
crescendo a taxas equivalentes quelas do perodo anterior a 1975, a
causa dessa estagnao deve ser buscada em outros fatores que no
a crise econmica.
A Figura 2 mostra a mdia aritmtica simples dos desempenhos
dos estudantes de 4a e 8a sries do ensino fundamental e da 3a srie
do nvel mdio em matemtica e portugus, medidos pelo Sistema de
Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Como possvel observar,
houve uma significativa reduo do desempenho no mesmo perodo
em que as taxas de concluso aumentaram consideravelmente, ou
seja, durante a dcada de 1990.
Alguns fatores podem explicar este pior desempenho. Um deles
deve ter sido a incorporao ao sistema educacional de crianas e
jovens de estratos socioeconmicos muito desfavorecidos. Ou seja,
na falta de programas de compensao (aulas extras ou mecanismos
de assistncia social eficientes, por exemplo), a no incorporao de
novas aes de gratuidade ativa e as aprovaes automticas (que
levaram a sries mais avanadas estudantes que por certo seriam
expulsos do sistema educacional de forma ainda mais prematura)
podem explicar a piora constatada no desempenho.
Um outro fator, talvez ainda mais importante, a limitao dos
gastos pblicos, cujos valores totais no variaram significativamente
no perodo, embora as taxas de matrcula tenham dobrado, em todos
os nveis, desde 1990. Mais estudantes com os mesmos recursos implica piores condies de estudo e trabalho e, portanto, pior desempenho. Trata-se de uma concluso certamente irrefutvel.
Assim, a estagnao ocorrida por volta de 2000 pode ser um sinal
do esgotamento das polticas da dcada de 1990: tudo o que seria
possvel fazer com os recursos disponveis foi feito; abriu-se mo da
qualidade educacional at o limite (in)tolervel.
possvel que a seguinte sequncia de fatos explique o crescimento das taxas de concluso dos ensinos fundamental e mdio ao
124

Poltica Democrtica N 26

Anlise de indicadores de concluso escolar nas ltimas cinco dcadas

longo da dcada de 1990 e a estagnao ou retrao que se seguiu:


inicialmente, novos contingentes foram incorporados ao sistema escolar; ao mesmo tempo, a barreira da reprovao que represava os
estudantes (e favorecia a evaso) foi retirada ou atenuada; mais pessoas atendidas com oramentos praticamente inalterados levou a
um comprometimento da qualidade do ensino. Esgotados os efeitos
transitrios dos dois primeiros fatos, as taxas de concluso tendero
a se estagnar em um novo patamar, agora definido pela baixa qualidade do ensino oferecido a um contingente maior de pessoas.
Figura 2 Mdia aritmtica dos desempenhos no Saeb

Fonte: MEC/Inep

Informaes indiretas mais recentes, em especial quanto aos recursos pblicos disponveis, no indicam possibilidades de retomada
de crescimento das taxas de concluso.
Assim, aparentemente, at que novas polticas efetivas sejam
adotadas, nossos indicadores quantitativos permanecero estagnados em patamares muito baixos: atualmente, cerca de 25% das crianas e jovens so eliminados do sistema escolar antes do final do ensino fundamental; ao final do nvel mdio, quase a metade da
populao j ter sido excluda.
Como o ensino superior dominado por instituies privadas que
cobram mensalidades, bastante razovel supor que a intensificao
da crise econmica ocorrida no ltimo ano venha a afetar suas taxas
de concluso. Se a reduo da taxa de crescimento observada em
anos recentes se confirmar, a taxa de concluso dever se estagnar
prximo a 20%.
Otaviano Helene

125

Ensaio

Picos de concluso. Em 1975 e 2002, as taxas de concluso do


ensino fundamental (EF) apresentaram valores significativamente
mais elevados do que nos anos seguintes. O primeiro desses picos
pode ser explicado pela reforma educacional de 1971, que fundiu o
antigo primrio, de quatro anos, ao ginsio, tambm de quatro anos,
no ensino fundamental de oito anos. Assim, a passagem do 4o para o
5o ano de estudo passou a depender apenas da aprovao do estudante e no mais de um exame de admisso. O efeito dessa fuso se fez
notar quatro anos aps sua implementao, como seria esperado.
Houve, assim, uma espcie de transbordamento que se seguiu eliminao do represamento dos estudantes antes do incio do ginsio.
O mesmo efeito da eliminao de um represamento pode explicar
o pico observado em 2002 na concluso do ensino fundamental.
Neste caso, a eliminao do represamento correspondeu s polticas
de progresso continuada ou mesmo de aprovao automtica.
Como essas polticas no ocorreram em um ano especfico, tendo
sido adotadas paulatinamente pelos diferentes entes federativos,
esse pico se espalha por alguns anos em torno de 2002. Findo o
efeito da retirada da barreira que represava os estudantes, o sistema
voltou a seu curso regular.
interessante observar que esses dois picos na concluso do ensino fundamental, que ocorreram pela retirada de barreiras impeditivas da progresso dos estudantes, no so notados trs anos depois, na concluso do nvel mdio. Isso uma possvel indicao de
que muitos dos estudantes que avanaram pelos oito anos de ensino
fundamental chegaram s portas do ensino mdio sem disposio ou
condio de continuar seus estudos.
Outro aspecto que parece confirmar essa interpretao o fato de
que a taxa de concluso do nvel mdio iniciou o ltimo perodo de
estagnao em 1999, enquanto as taxas de concluso do ensino fundamental continuaram crescendo at 2003; isso sugere que os novos
concluintes do ensino fundamental, que no foram excludos prematuramente do sistema escolar, no tinham condies objetivas de
continuar seus estudos, quer por razes econmicas, quer por outras condies que afetam o desempenho escolar.
Concluses. A educao escolar no Brasil apresenta problemas
srios, tanto no aspecto quantitativo como qualitativo. Quanto ao
ensino fundamental, as polticas adotadas no tm sido suficientes
sequer para garantir a universalizao do acesso: uma em cada quatro crianas excluda do sistema antes do final daquele nvel de
ensino, apesar de este ser obrigatrio pela Constituio h mais de
126

Poltica Democrtica N 26

Anlise de indicadores de concluso escolar nas ltimas cinco dcadas

duas dcadas. E, considerados os dados mais recentes de concluso


de cursos, no h nenhuma indicao de que esse grande contingente deixar de ser excludo.
Atualmente, a taxa de concluso do ensino mdio de 55%. Este
um patamar muito baixo para um pas com mais de 80% de sua
populao vivendo em regies urbanas e, portanto, com plenas possibilidades de acesso s escolas.
O nvel superior cresceu nos ltimos anos com base em instituies privadas, em geral mercantis, e em cursos de qualidade no
mnimo questionvel. Alm disso, os cursos oferecidos pelas instituies privadas, mesmo aquelas no mercantis, esto concentrados no nas regies e estados onde a necessidade de ensino superior maior, mas, sim, onde encontram clientes para sua
viabilidade financeira.
Mesmo com todas essas concesses, apenas um quinto dos jovens completa o ensino superior.
Assim, as metas quantitativas previstas no Plano Nacional de
Educao atendimento de 40% da faixa etria de 18 a 24 anos
no sero atingidas no prazo de 10 anos, que se esgotar em 2011.
De fato, o Brasil precisa de um novo paradigma para seu sistema
educacional: pblico, inclusivo, com instrumentos efetivos de gratuidade ativa (que realmente compensem as despesas e as perdas de
renda provocadas pela frequncia escola), de boa qualidade para
todos em todos os nveis escolares, que atinja a totalidade da populao e com escolas que ofeream condies de trabalho para professores e de aprendizagem significativa e socializao para os estudantes.
Os custos sociais, culturais e econmicos do atual sistema de
educao escolar do pas so muito grandes. O Brasil apresenta uma
das maiores desigualdades de renda no mundo, sendo que um sistema educacional igualitrio em muito poderia contribuir para reduzir
essa desigualdade. Entretanto, como vimos, esse nosso sistema continua profundamente desigual, pois, ao mesmo tempo em que oferece educao at o nvel superior para cerca de 20% dos jovens, expulsa cerca de 25% de crianas e adolescentes antes mesmo de
completar o ensino fundamental.
Se considerarmos a disparidade da qualidade da educao escolar em todos os nveis, vemos que isso contribui para tornar perene
a desigualdade no pas, o que , no mnimo, perverso.

Otaviano Helene

127

Ensaio

Outro aspecto tambm perverso do sistema educacional brasileiro o fato de que o pas est impossibilitado de aproveitar plenamente a potencialidade do grande conjunto de pessoas expulsas prematuramente da escola ou, o que no menos preocupante, do enorme
contingente que sai das escolas com graves insuficincias em sua
formao escolar. Nenhum pas que abre mo da contribuio de
metade de sua populao ser capaz de romper as barreiras do atraso, da submisso e do subdesenvolvimento.
Transformar a atual situao e conquistar um sistema educacional que permita o pleno desenvolvimento pessoal, intelectual e criativo de cada um e que, por sua vez, seja capaz de promover o desenvolvimento cultural, econmico e social do pas era e o sonho dos
idealizadores do Plano Nacional de Educao: Proposta da Sociedade
Brasileira: pessoas, entidades cientficas, culturais, profissionais e
estudantis, sindicatos etc. E esse sonho s ser realizado com uma
educao infantil e juvenil universal, pblica e de boa qualidade e
com instituies de ensino superior pblicas e gratuitas, que respondam aos anseios da populao e s necessidades do pas.
Para que tudo isso possa ser atingido necessrio o efetivo comprometimento dos governos, municipais, estaduais e da Unio, em
superar o pesadelo do sub-investimento na rea educacional.

Artigo publicado originariamente


na Revista Adusp, n. 46, jan./2010

128

Poltica Democrtica N 26

IX. Mundo

Autores
Fernando de la Cuadra

Socilogo chileno, membro da Rede Universitria de Pesquisadores sobre Amrica


Latina (Rupal). <http://fmdelacuadra.blogspot.com/>

Irene Ramos Vielba

Responsvel pela rea de Poltica, Cidadania e Igualdade, da Fundao Ideas para el


Progreso, de Madrid/Espanha.

Ailton Benedito de Souza

Engenheiro, dirigente do Centro Brasileiro de Estudos Latinoamericanos (Cebela), com


sede no Rio de Janeiro, e autor de vrias obras polticas de que exemplo A sociedade
no mercado Ensaios em torno do pensamento de Karl Polanyi.

Luiz Srgio Henriques

Ensasta, tradutor e editor de Gramsci e o Brasil. <www.gramsci.org>

Chile: Crnica de uma derrota anunciada


Fernando de la Cuadra

triunfo da coalizo de centro-direita no passado 17 de janeiro


rompeu com uma saga de vinte anos de governos da Concertacin de Partidos por la Democracia (CPD), os quais inauguraram em 1990 sob a Presidncia de Patricio Aylwin um longo
ciclo de estabilidade institucional, crescimento econmico e consolidao do regime democrtico no Chile. Porm, apesar de todos os
sucessos que possam ser atribudos a este conglomerado, diversos
fatores confluiram para assestar uma dura derrota eleitoral, cujos
desdobramentos ainda esto em processo de evoluo e maturao.
A fragilidade da corrida presidencial da Concertao comeou na
hora de escolher o competidor que representaria a situao. Ungido,
a partir de primrias decididas praticamente nos bastidores, Eduardo Frei acabou sucumbindo, entre outros fatores, por representar
mais do mesmo, num momento em que o projeto concertacionista
estava esgotado nos termos em que vinha sendo construdo nos ltimos anos. Precisamente, um sintoma desta fadiga interna foi a falta
de unidade, a indisciplina e, finalmente, a fragmentao que experimentaram, numa sequncia crescente, a maioria dos partidos que
conformam este pacto.1

Do Partido Democrata Cristo se desprendeu um grupo de militantes entre eles o


ex-presidente Adolfo Zaldivar para formar o Partido Regionalista de los Independientes, com inclinao mais conservadora. Tambm para a direita foi o desgarramento do Partido por la Democracia. J no caso do Partido Socialista, trs militantes
emblemticos abandonaram suas fileiras para construir uma alternativa mais
esquerda. O primeiro foi Jorge Arrate que formou o Nuevo Pacto Democrtico y
Popular, junto com o Partido Comunista e outros setores da esquerda. Depois, o

131

Mundo

Por esse e outros motivos, muitos analistas tm atribudo prpria Concertacin a principal responsabilidade pela derrota nas urnas e praticamente tornou-se um lugar comum dizer que Piera e
sua aliana de direita no ganharam as eleies, mas que foi o pacto
governista que perdeu sua opo de um quinto mandato pelos erros
cometidos e acumulados nestas duas dcadas no poder.
Ao analisar os dados das duas eleies anteriores pode-se apreciar claramente que a aliana governista somente consegue ganhar
dos candidatos do centro-direita por uma margem muito estreita de
votos. No pleito de 1999, no 1 turno, o candidato da situao, Ricardo Lagos, obteve pouco mais de trinta mil votos sobre o concorrente
Joaquin Lavin, com uma diferena percentual insignificante (0,45%).
Em 3 lugar aparece a aspirante do Partido Comunista, Gladys Marn, com um 3,19%, seguida de outros trs candidatos com votao
inexpressiva. No 2 turno, com o apoio do Partido Comunista e de
eleitores independentes que aderiram continuidade do governo, o
socialista superou seu adversrio com estreitos 2,62%. Destaque-se
que mais de 120 mil eleitores compareceram s urnas neste 2 turno, estimulados pela acirrada disputa que se deflagrou a partir dos
resultados do primeiro.
Em 2005, uma direita mais liberal apresentou Sebastin Piera,
para contrastar com Joaqun Lavn que assumiu as bandeiras da direita ainda vinculada herana do regime militar e do chamado Pinochetismo. Somadas ambas as candidaturas (48,64%), elas superavam
no 1 turno candidata da Concertacin, situao que foi contornada
no 2 turno, quando Michelle Bachelet no somente obteve o apoio dos
eleitores da esquerda, mas tambm de uma pequena parcela de independentes que tinham votado em Lavn. De fato, em votos absolutos,
Piera obteve 140 mil votos menos no 2 turno se comparado com a
soma de adeses que conseguiram ele e Lavin no primeiro.
Com efeito, um exame menos catastrofista destas eleies nos
levar necessariamente a concluir que tanto no ano de 1999, como
depois em 2005, o triunfo da Concertao sempre foi alcanado no 2
turno, sendo que no primeiro a direita conseguiu quase a mesma
quantidade de votos ou como em 2005 superou em votos absolutos a candidatura situacionista.
A partir da anlise pontual destes nmeros no deixa de ser surpreendente a espcie de autoflagelao que se verifica dentro dos
senador Alejandro Navarro formou o Movimiento Amplio Social (MAS), para uma
abortada inteno de candidatura presidencial e, por ltimo, o deputado Marco Enrquez-Ominami, que se apresentou como candidato independente Presidncia.

132

Poltica Democrtica N 26

Chile: Crnica de uma derrota anunciada

concertacionistas logo aps a derrota de Frei. Tinha-se a impresso


de que o calamitoso resultado era improvvel e que se considerava o
apoio da cidadania incondicional, depositado durante vinte anos de
uma administrao de sucesso incontestvel. Nesta leitura, parecia
que este pacto partidrio vencera todas as eleies anteriores com
muita folga, o que luz dos dados expostos resulta uma inverdade.
Em outras palavras, o declnio da Concertacin em termos eleitorais
no somente dos ltimos dois anos. Ele teve seu incio em fins dos
anos noventa, quando os primeiros sinais de corrupo, desunio,
corporativismo, fisiologismo etc, juntaram-se a uma crise do projeto
do progressismo social e de reformas polticas (eliminao do sistema
binominal, convocao de uma Assembleia Constituinte). Estes elementos, j desde um bom tempo, foram contaminando as arenas da
prtica poltica dos partidos da base aliada. 2
Tampouco foram resolvidas outras aspiraes de setores representativos da populao, tais como reformas laborais, criao de
uma Administradora de Fundos da Previdncia (AFP) estatal, reduo ou eliminao da cobrana dos 7% referentes ao sistema de sade e descontado das aposentadorias e o ressarcimento da dvida
histrica do Estado para com os professores dos ensinos bsico e
mdio. Da mesma forma, questes como a reforma tributria visando
aumentar o imposto de 17% para 25% de empresas de primeira categoria ou a renegociao de dvidas hipotecrias tambm ficaram no
papel e acabaram por gerar um sentimento de descontentamento na
rea popular, na qual o governo e os partidos do pacto tinham sua
base de apoio.
Por sua vez, o prprio sistema binominal ainda vigente no Chile
permitiu a construo de um tipo de competio eleitoral de carter
plebiscitrio em que se estabeleceu que partidos como o Comunista
ficavam sem representao no Congresso.3 Como sabemos, a tendncia desde 1990 foi a constituio de dois blocos: um bloco de centroesquerda, representado pela Concertacin, e um bloco de centro-direita, representado pela Alianza por Chile. E, portanto, nestes vinte
anos de vida democrtica, as eleies presidenciais e legislativas
sempre foram marcadas por esta divisria entre duas foras equilibradas. At h pouco, o pndulo inclinava-se levemente para a cen2 Neste sentido, resultam esclarecedores os artigos quase profticos escritos pelo saudoso Antonio Corts Terzi em meados dos anos noventa, desde sua importante tribuna do Centro de Estudos Sociais Avance.
3 Nesta ltima contenda, o Partido Comunista fez um pacto instrumental com a Concertao que lhe permitiu eleger trs deputados, feito indito depois de vinte anos
desde a redemocratizao do pas.
Fernando de la Cuadra

133

Mundo

tro-esquerda. Na jornada eleitoral de janeiro ltimo, ele finalmente


inclinou-se para o outro bloco, o que como j alertamos, no representa de modo algum um desenlace inesperado e imprevisvel.
Nesse contexto, a candidatura de Eduardo Frei apareceu aos
olhos dos eleitores como o mais do mesmo, com o agravante de que
ele nunca conseguiu superar a fama de um poltico inspido com escassa capacidade de empolgar os votantes. A situao se tornava
bastante visvel especialmente depois dos carismticos presidentes
Lagos e Bachelet que tiveram, com todos os problemas da Concertacin, apoio popular surpreendente. Se a isso somamos as circunstancias de sua investidura como candidato governista, podemos
compreender, em parte, a emergncia dentro das prprias fileiras
socialistas, de trs concorrentes, a saber, Jorge Arrate, Alejandro
Navarro e Marco Enrquez-Ominami. Eles representavam cada um, a
seu modo, o descontentamento dos militantes socialistas com a poltica de acordos de cpula em que tinham incorrido as direes dos
partidos integrantes da coalizo. Em diversos documentos crticos do
papel do Partido Socialista se enfatiza que a concepo elitista e institucional dominante, de poltica e poder, limitara a perspectiva popular dos dirigentes socialistas, os quais desdenharam o contato
com o povo e a mobilizao social como um recurso decisivo para
transformar a legalidade institucional herdada do perodo militar.
Com efeito, a mobilizao social era considerada desnecessria
para a maioria dos lideres partidrios j desde os primeiros governos
deste conglomerado. 4
Em palavras de um socialista, a escolha dos partidos da Concertacin em priorizar a poltica institucional no s marginalizou a mobilizao popular como, tambm, levou monopolizao do espao
poltico pelos partidos. Ainda mais importante, estabeleceu-se esta
forma particular de fazer poltica, caracterizada pela negociao entre os partidos. Com isto, criou-se fatalmente um abismo entre os
dirigentes e as bases partidrias.5
Especialmente significativa foi a irrupo de Marco EnrquezOminami, jovem deputado socialista, que entrou na campanha com
inusitada potncia. Mistura de gal de novela, cineasta e filsofo,
com um visual moderno e ideias contraditrias sobre economia e
4

Esta perspectiva foi explorada em nosso artigo Democracia, conflito social e participao: a rebelio dos jovens no Chile, publicado em Poltica Democrtica, Ano VI,
n. 17, 2007, p. 125-135.
5 Leandro Vergara-Camus. Partido socialista chileno: adeus ao povo, em: Revista Lutas Sociais, n. 11/12, Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais
(PUC-SP), So Paulo, 2004.

134

Poltica Democrtica N 26

Chile: Crnica de uma derrota anunciada

sociedade, ele interpretou os sentimentos de revolta dos jovens ante


os arranjos partidrios para escolher o candidato da situao e, com
o devir do tempo, transformou-se na principal figura critica da forma
como a Concertacin estava conduzindo os destinos do pas, com nfase nos temas da excluso de setores da cidadania tanto dos benefcios do crescimento econmico quanto da participao cidad em
matrias de interesse pblico. Por este e outros motivos, Ominami se
posicionou com espetacular velocidade nas pesquisas de inteno de
votos, passando de um 8% no inicio da campanha at chegar a um
20,13% do total de sufrgios.
Depois do 1 turno, no qual Piera teve 3.056.526 votos (44,05%)
Frei 2.053.514 (29,60%), Ominami chegou a 1.396.655 (20,13%) e
Arrate a 430.824 (6,21%), alguns polticos concertacionistas calculavam que se os votos dos dois ltimos fossem somados candidatura
de Frei, no 2 turno, o centro-direita continuaria com o fardo de no
superar os 50% da votao. No entanto, esta previso no se confirmou, pois pouco mais de um tero dos votantes de Ominami se inclinaram pelo representante de centro-direita. No resultado final, Piera teve 51,60% contra 48,39% de Frei.
Embora, as consequncias do triunfo de Piera representem,
para certa esquerda radical, a volta do Pinochetismo6, resulta bastante manifesto que mesmo que esta possa carregar alguns remanescentes autoritrios e conservadores do regime militar (sobretudo nos
temas ticos e morais), por diversos motivos histricos e de contexto,
esta direita dificilmente ser a mesma que governou com mo de ferro durante o antigo regime de Pinochet. At porque Piera est longe
de ser unanimidade nacional e evidente que ele no dever contar
com o apoio incondicional do pas. Efetivamente, dos 12 milhes de
eleitores potenciais, 5 milhes no foram s urnas no dia 17 de janeiro (3,8 milhes no esto inscritos e 1,2 milhes dos inscritos se
abstiveram).7 Ou seja, considerando os votos direcionados a Frei, 8,4
milhes de eleitores no votaram no novo presidente.

6 Algumas consideraes que circularam na mdia atribuam este vnculo do novo


governo com o Pinochetismo a uma frase que apareceu entre certos grupos que
momentos depois da vitria de Piera celebravam nas ruas de Chile ao grito de:
Pinochet, Pinochet, este triunfo es para usted.
7 Se comparadas tambm as cifras dos trs momentos eleitorais (1999, 2005 e 2009)
se poder concluir que o nmero de eleitores tem diminudo durante a ltima dcada, ainda que a massa de potenciais eleitores aumentasse por uma simples razo
demogrfica: cresceu o nmero de votantes maiores de 18 anos.
Fernando de la Cuadra

135

Mundo

Bacheletismo sem Bachelet?


A presidenta Michelle Bachelet culminou seu mandato com o grande mrito e faanha de manter uma alta aprovao popular (84%). Sua
imagem s sofreu pequenos arranhes na sua capacidade para enfrentar situaes de crise que caiu de 86% para 83%. Com relao
aos seus atributos, ela alcanou depois do terremoto 96% de aprovao ante a pergunta que indagava sobre se seria ela querida pelos
chilenos. O interessante desta avaliao com resultado to positivo
que ela ocorre ao mesmo tempo em que muitos membros do seu gabinete eram fortemente questionados pelo papel omisso e indolente
frente ao flagelo humanitrio causado pelo terremoto.
Acreditamos que esta impressionante aceitao, que acompanhou Bachelet durante quase todo seu perodo de governo, se deve
em parte ao esforo da mandatria em manter sintonia com a populao, atravs de um estilo simples e afetivo. A rigor, nunca se apresentou como um animal poltico ou como uma liderana disposta a
dirimir os conflitos entre os partidos da base aliada. Tampouco se
envolveu diretamente em todos os problemas do seu governo, pois
acionava seus ministros. Figura carismtica, que optava por afastarse das arenas do comando propriamente poltico, preferiu concentrar-se na zona da simpatia e do carinho pessoal. Em bastante medida, sua imagem foi blindada por uma barreira de assessores que
cuidaram com zelo de sua condio de ex-presa poltica, exilada, mulher esforada, me exemplar, ressaltando o trabalho de mdica pediatra dedicada sade pblica das crianas.
No entanto, ainda que no tenha se realizado uma avaliao
pormenorizada do papel desempenhado por Bachelet na derrota do
conglomerado governista, alguns especialistas insistem em que ela
foi uma das principais responsveis pelo fato de Eduardo Frei no
cativar o eleitorado. Efetivamente, ela no acompanhou de perto a
campanha do seu possvel sucessor e o respaldo candidatura
poucas semanas antes do segundo turno foi, ao que tudo indica,
tardio e insuficiente.8
Como parte do processo de recomposio desta aliana, o nome
de Bachelet aparece citado como um fator de unidade e fora centrpeta para aglutinar novamente os setores rebeldes. Fala-se de um
bacheletismo, como a grande aposta estratgica para as prximas
eleies. Porm, na realidade, ela nunca foi uma liderana com fora
8

Tambm se pode argumentar que sendo Bachelet a presidenta de todos os chilenos no correspondia sua funo de estadista envolver-se na campanha de uma
das partes em competio.

136

Poltica Democrtica N 26

Chile: Crnica de uma derrota anunciada

poltica no interior do partido e capaz de gerar fora aglutinadora em


torno de um programa. Ela representou muito mais uma imagem de
abnegao, honestidade e simpatia do que uma grande lder disposta
a tomar as rdeas de uma aliana suprapartidria com idoneidade
para transformar as amarras e entraves deixados pela herana econmica e institucional do regime autoritrio. Enfim, Bachelet no
conseguiu cumprir com algumas de suas promessas mais emblemticas, tais como a modificao do sistema binominal, convocao de
uma Assembleia Constituinte ou a implementao das reformas trabalhistas a favor dos assalariados. Certamente, ela teve alguns momentos em que agiu como liderana, mas estes casos tpicos no
foram a regra do seu mandato.

Os vrios terremotos que assolaram o Chile


Os inumerveis acontecimentos que se precipitaram sobre o pas
a partir da trgica noite do sbado 27 de fevereiro menos de duas
semanas antes do fim de mandato de Michelle Bachelet mudaram
tambm de forma dramtica o cenrio futuro que se prospectava
para o pas. O foco das anlises que, em principio, estavam colocadas na capacidade de Piera para neutralizar aqueles setores mais
reacionrios que fazem parte do acordo e dar continuidade a muitas polticas sociais e culturais do perodo anterior, passou em pouco
tempo a mudar de orientao.
As extraordinrias circunstncias em que se realizou a troca de
poder com um forte tremor de terra minutos antes de comear o
cerimonial fez com que todos os discursos se centrassem num tema
interpretado quase ao unssono por todos os atores polticos e sociais
presentes nessa hora: a imediata e urgente reconstruo do Chile.
Os estragos causados pelo terremoto deixaram vista de todos
um pas que parecia superado pelo advento do progresso e da modernidade. A crise humanitria e diramos at civilizatria que se
instalou no Chile depois da catstrofe deixou estupefatos a todos os
que acompanharam as tristes cenas de saque de supermercados e
lojas de eletrodomsticos.
As imagens veiculadas das hordas brbaras, que levavam tudo o
que encontravam, representaram um forte golpe na nossa auto-estima
e identidade triunfalista, exacerbada nos ltimos anos pela luminosidade ofuscante do consumo e a abundncia ilimitada, assim como do
pas da Amrica Latina que melhor vinha na rota do crescimento.

Fernando de la Cuadra

137

Mundo

Por isso, que no parece exagerado dizer que o terremoto que


atingiu Chile no s removeu as entranhas da terra, mas tambm foi
uma grande desgraa de contorno social, em que emergiram das profundezas do esquecimento e da invisibilidade, aquelas ingentes mazelas da pobreza, iniquidade e excluso que ainda no conseguimos
resolver como qualquer sociedade moderna e organizada que acreditvamos ser. O pas que acabava de ingressar com louvor ao grupo
dos pases da OCDE, mostrou para si mesmo e para o mundo que
ainda tem um longo caminho que percorrer para ser parte com todos
seus mritos do mundo desenvolvido. O terremoto desnudou um
pas com as casas de argila e madeira e exps o semblante triste dos
condenados a viver na pobreza.
Nesse sentido, o desastre deflagrado no pas pode representar
uma grande oportunidade para que o governo de centro-direita continue afinando seu discurso em torno de um amplo projeto de unidade nacional e que valorize o desenvolvimento das pessoas. Isso depender da capacidade que tenha o executivo, e em especial o
presidente, para impulsionar um modelo que imprima continuidade
a uma poltica social ativa herdada da administrao Bachelet, com
nfase no emprego com salrio digno e melhores condies de vida
para todos os cidados.

Consideraes finais
Ante este cenrio: Que podem fazer as foras da centro-esquerda
ou progressistas para se apresentar como alternativa de governo
nos prximos anos? Quem poder assumir a difcil tarefa de reconstruir um programa para o pas que seja capaz de seduzir novamente
aos chilenos? Que significa neste momento impulsionar um projeto
progressista, sobre que bases, com quais eixos programticos, com
que protagonistas? Certamente no temos a resposta mgica para
estas perguntas, mas nos atrevemos a sustentar que a centro-esquerda deve antes de tudo reinventar seu projeto popular-democrtico e necessariamente surgiro as lideranas mais idneas que possam impulsion-lo.
Transcorrido um tempo prudente e necessrio para uma anlise
menos dramtica e catastrfica do resultado, o que se revela no
horizonte poltico de longo prazo a inevitvel e saudvel alternncia do poder, que um requisito chave das regras do jogo democrtico. Pelo mesmo, acreditamos que as coletividades partidrias que
integram a Concertacin no precisam rasgar suas roupas pensan-

138

Poltica Democrtica N 26

Chile: Crnica de uma derrota anunciada

do que o mundo desaba a seu redor e tentar procurar explicaes


movidas pelo pnico.
A centro-esquerda deve sim fazer uma reflexo autocrtica, que
permita pensar novas prticas, uma nova tica e cultura poltica
que defina e assuma os desafios futuros, junto com o esforo de
reconstruir uma maioria poltica, social, cultural e eleitoral que,
aprendendo dos erros cometidos e diagnosticados, permita recuperar as bandeiras do progressismo (justia social, equidade, direitos
universais, participao) e devolver a soberania aos prprios sujeitos do desenvolvimento: os cidados.

Fernando de la Cuadra

139

Prximas metas na renovao


da social-democracia
Irene Ramos Vielba
A social-democracia europeia deve avanar com um
projeto renovado, um projeto capaz de ir ao encontro dos desafios atuais e que seja atraente para uma
maioria heterognea da populao
A. Pfaller, 2009

contexto recente de crise mltipla financeira, econmica,


social e ambiental faz com que o capitalismo se encontre
imerso em um processo de profundas transformaes nas
sociedades modernas.
Sob essas coordenadas, a primeira meta do que preciso fazer
enfrentada pela social-democracia europeia consiste, precisamente,
em aproveitar esta conjuntura como uma oportunidade para refletir
detidamente e para proporcionar respostas aos problemas reais, presentes e futuros. Estas respostas devem ser, necessariamente, complexas, de forma que crucial saber separar as peas, torn-las operacionais e explic-las adequadamente, sobretudo, para combater a
vulnerabilidade de uma parte do eleitorado de esquerda as classes
trabalhadoras e, particularmente, aquelas com baixo nvel de qualificao e recursos escassos que tem sido mais afetada pelos efeitos
devastadores da crise.
As possibilidades de evoluo do atual paradigma mediante a
combinao de justia social, dinamismo econmico e modernizao
social tm de inspirar uma ambiciosa agenda de reformas social-democratas, abordando-a a partir de trs grandes blocos, amplamente
interrelacionados.

1. Valores e princpios: fidelidade e redimenso


Os valores inerentes social-democracia mantm sua vigncia
nas condies atuais. Portanto, ao no ter perdido vigor nem aplica140

Prximas metas na renovao da social-democracia

bilidade, preciso reafirm-los como princpios de referncia na


orientao da ao poltica. Ao mesmo tempo, possvel atualizar e
redimensionar alguns aspectos, a incorporao de outros novos ou a
priorizao de objetivos para enfrentar uma realidade em mutao.
A busca da igualdade o primeiro desses valores. Sua aplicao
consiste em fomentar a luta no s pela correo das desigualdades,
que se agravaram nas duas ltimas dcadas, mas tambm pela defesa da igualdade de tratamento e de oportunidades.
necessrio combater ativamente qualquer forma de discriminao por etnia, religio, convices, gnero, orientao/identidade
sexual, idade ou incapacidade ; traos todos eles que, apesar de
estarem protegidos pelo Direito europeu comunitrio, ainda persistem como geradores de segregao social.
Por outra parte, algumas leis e iniciativas nacionais dos ltimos
anos1 tm promulgado a igualdade de oportunidades em matria de
emprego, educao, promoo e condies de trabalho para avanar
at uma igualdade efetiva. No entanto, ser indispensvel a reviso
das polticas existentes com o fim de observar o seu cumprimento,
a permanncia de condicionantes no contrarrestados, bem como o
surgimento de novas demandas sociais.
Por sua vez, o Estado de bem-Estar se converteu em uma conquista irrenuncivel. Por isso, preciso defender sua consolidao
atravs de uma ampla rede de servios pblicos, em especial em dois
mbitos fundamentais para mitigar a desigualdade: sade e educao. A educao, ademais, se torna um setor chave na nova sociedade do conhecimento que requer mo de obra mais qualificada, flexvel e mobilidade laboral.
Em qualquer caso, o assentamento do Estado de bem-Estar
como ganho coletivo no se pode entender como algo garantido nem
esquecer seu amparo por parte de posies social-democratas. Em
todo caso, alm de medidas paliativas e de resgate em situaes de
crise, preciso avanar rumo a uma agenda de paradigma socioeconmico alternativo.
Na mesma linha tambm se envidam esforos para a manuteno
da poltica social a favor da coeso e da justia social como trao
distintivo dos enfoques social-democratas que promovem o acesso ao
bem estar socioeconmico dos mais desfavorecidos. Entre tais polticas preciso incluir a garantia de nveis adequados de segurana
1 Entre elas destacam-se a Lei para a Igualdade Efetiva entre homens e mulheres de
2007 ou o Plano Estratgico de Igualdade de Oportunidades (2008-2011).
Irene Ramos Vielba

141

Mundo

econmica para as classes mdias, junto com perspectivas de emprego e desenvolvimento futuro.
Em estreita conexo com esses delineamentos, a solidariedade
permanece como valor em alta diante da acentuao de condutas individualistas e ao predomnio de uma viso mais competitiva e consumista, com urgncia do imediato e do curto prazo, toda vez que o
modelo de crescimento econmico neoliberal gerou polarizao na
classe mdia entre os mais e os menos acomodados, provocando nestes ltimos falta de expectativas de mobilidade social.
Entre as variantes da igualdade, a de gnero crucial porque at
que no se avance decididamente nessa direo, no se alcanar o
pleno desenvolvimento social e ainda resta muito por fazer. preciso
conseguir um incremento da taxa de emprego feminino,2 favorecer de
forma efetiva a conciliao entre trabalho e famlia, o acesso igualitrio aos cargos diretivos, a no discriminao em termos salariais e,
muito especialmente, a promoo de uma mudana sociocultural
profunda que elimine definitivamente condutas pouco respeitosas
com as mulheres. Outro coletivo que requer especial ateno o dos
imigrantes para poder combater a explorao do medo em momentos
de incerteza pelas correntes populistas. Isto torna-se factvel com a
implementao de amplas medidas que fomentem a tolerncia, a
educao na diversidade e a integrao social.
A defesa denodada dos direitos civis, polticos e socioeconmicos
auxilia na articulao de mecanismos eficazes de tutela e, nesse caso,
a ampliao de direitos e liberdades a diferentes grupos sociais. A social-democracia, diante de outras opes ideolgicas, advoga firmemente pela participao cidad com o fim de facilitar sua incluso nos
processos de tomada de decises mediante a transparncia administrativa, o dilogo social e a prestao de contas institucional.
No meio desta conjuntura adversa, o movimento social-democrata reaparece como inspirador de prosperidade solidria, em clara
oposio ao conservadorismo e manuteno de privilgios sociais
amanhecidos e excludentes. Essa orientao aposta nitidamente em
uma combinao tima de sustentabilidade econmica, social e ambiental. A sustentabilidade em suas trs vertentes significa dinamismo, um passo adiante e uma opo de futuro encaminhada para
lograr o bem estar para as prximas geraes mediante a aplicao
de ferramentas pblicas que redistribuam recursos e resultados.
2 Segundo a estimativa de alguns especialistas, elevar a cota de emprego feminino na
Espanha ao nvel dos pases escandinavos poderia supor um incremento de at 15%
do PIB.

142

Poltica Democrtica N 26

Prximas metas na renovao da social-democracia

2. P
 olticas e instrumentos: adaptao situao em
mutao
No que respeita s polticas e instrumentos que articulam tais
valores, deve-se contar com suficiente flexibilidade para que possa
ser revista e, desse modo, adaptar-se adequadamente a uma situao em mutao.
Assim, existe uma crescente demanda de gesto eficaz. Se reivindica aos partidos social-democratas o incremento de sua credibilidade como gestores econmicos. Esta questo no sem importncia
pois os resultados socioeconmicos se erigem em uma forte condicionante da percepo e do apoio social.
Desde um ponto de vista social-democrata, a crise apontou a relevncia que o Estado continua desempenhando, um papel determinante como regulador para evitar os excessos do mercado financeiro,
econmico e laboral. No entanto, para exercer dito poder necessria
uma coordenao supranacional. De fato, no entorno da UE apressado o acordo de incentivos e sanes, estmulos e elementos corretivos; reformas todas estas necessrias para se acomodar a um desenvolvimento sustentvel.
Por outro lado, a manuteno do investimento pblico em setores-chave como infraestruturas, sade, educao e ID, torna-se crtico para avanar para a sustentabilidade econmica, social e ambiental, por exemplo, com a criao de melhores condies para a
gerao de empregos sustentveis de qualidade. E tarefa atinente a
todos os nveis de governo estatal, regional e local em seus respectivos mbitos de competncia, cujas aes tero que ser realizadas
com mtodo e coordenao. Simultaneamente, no possvel reduzir
o nvel de proteo social se desejvel um desenvolvimento solidrio baseado na coeso social. O componente social do gasto pblico
se consolida como garantia da mobilidade social.
Um passo mais adiante do Estado de bem-Estar se situa no denominado Estado dinamizador como ator que pe em funcionamento
novos instrumentos para cobrir novos riscos gerados pelas mudanas, incrementando seu carter preventivo, mas tambm seu papel
ativo na repartio de externalidades positivas e o apoio de um modelo de desenvolvimento sustentvel.
Em clara consonncia com todo o dito anteriormente e como complemento, o projeto social-democrata no deve renunciar aplicao
de reformas democratizadoras desde e no seio das instituies sociais e polticas, o que, alm de incidir positivamente na abertura, a
Irene Ramos Vielba

143

Mundo

transparncia e o controle dos excessos de poder, lhe vai granjear


maiores doses de reconhecimento e apoio cidados.
Mas todos estes encargos no podem ser exitosos se no se conta
com alianas sociais estveis com outros agentes que conformam coletivos diversos movimentos ecologistas, estudantis, pacifistas, de
vizinhana, associaes, ONGs, provedores de servios sociais, de ajuda ao desenvolvimento etc. Resulta imprescindvel restabelecer e fortalecer tais vnculos. Em especial, as atitudes de colaborao e busca
de consensos no tringulo formado pelos gestores pblicos, a sociedade civil e o setor privado podem proporcionar um impulso decisivo de
carter construtivo. A organizao e o reforo da sociedade civil, junto
com a cooperao pblico-privada e a implicao corresponsvel de
sindicatos e organizaes empresariais se convertem em elementos
substanciais no processo de reestruturao econmica, a formao
contnua dos trabalhadores e a adaptao da atividade produtiva a
um novo modelo sustentvel.

3. Discurso: reformulao para a comunicao e a


mobilizao
Pois bem, a presena de valores ideolgicos robustos e sua combinao com polticas ativas e viso de futuro no suficiente se no
se acompanha de clareza expositiva e de uma liderana slida e com
credibilidade na social-democracia europeia, que saiba enfrentar
convenientemente a mudana geracional, para poder conectar-se
com as bases sociais, logrando sua mobilizao.
Mediante uma reformulao do discurso que resulte atrativa, com
boa base terica, mas que tambm saiba tratar os aspectos mais
pragmticos que preocupam socialmente, poder-se- contribuir no
combate ao desencanto, apatia social e desafeio poltica, especialmente das geraes jovens. vital voltar-se para isso para imprimir novo alento e lanar uma mensagem de esperana, regeneradora
de iluso, baseada na transmisso de valores que conectem com os
sentimentos cidados.
Para isso preciso comear por uma boa descrio da realidade,
por construir um bom relato, bem articulado, interpretativo, que explique, seja propositivo e diferenciador. A argumentao deve estabelecer coerentemente os objetivos que se perseguem e apresentar sem
artificios as polticas que se entendem necessrias para alcan-los.
S dessa maneira se demonstrar que se enfrentam as tendncias de
mudana social crise, globalizao, individualismo, envelhecimen144

Poltica Democrtica N 26

Prximas metas na renovao da social-democracia

to demogrfico, problemas ambientais etc. com um plano de futuro


convincente.
A apresentao dos valores, da agenda e das novas metas a serem
enfrentadas pela social-democracia se faz para um pblico cada vez
mais heterogneo. Por esta razo, o discurso deve estar ancorado em
marcos cognitivos de referncia coletiva. Para expandir a mensagem
pode contribuir o emprego de tcnicas de marketing poltico e, de
maneira muito singular, sua adaptao era digital, onde continuamente emergem novos formatos e cenrios pginas web, correio
electrnico, blogs, foros, vdeos, busca de contedos, podcasts, redes
sociais, telefones celulares etc. , que permitem uma comunicao
especializada direta com o cidado-internauta e novas audincias
mais exigentes e interativas.
Como concluso, possvel assinalar que a social-democracia europeia enfrenta um processo amplo de renovao para satisfazer as novas
exigncias geradas pelas mudanas sociais e as novas metas socioeconmicas, que a terceira via no tem sabido abordar corretamente.
Este movimento contribuiu para esfumar as fronteiras entre o conservadorismo e a social-democracia, o que suscita um desafio adicional. A agenda de reformas social-democratas parte da reafirmao e
vigncia dos valores identificadores do movimento social-democrata.
Estes se redimensionam em alguns aspectos e se complementam
com uma enrgica aposta de futuro pela prosperidade e a tripla sustentabilidade econmica, social e ambiental. Em segundo lugar, as
polticas e os programas de modernizao adaptam as instituies e
os mecanismos a condies em mutao, mas mantendo o nvel de
proteo das classes mdias-baixas. Tudo isso exige, em ltimo termo, a reformulao do discurso para favorecer a comunicao e a
mobilizao social. Em definitivo, o reformismo social-democrata sobrevive como referente ideolgico que respalda uma transformao
progressiva e progressista da sociedade com critrios fundamentais de igualdade e justia social que avana a favor de um novo paradigma socioeconmico.
Traduo: Dina Lida Kinoshita. Professora doutora do Instituto de Fsica da
USP, membro do Conselho da Ctedra Unesco de Educao para a Paz, Direitos Humanos, Democracia e Tolerncia do Instituto de Estudos Avanados
desta Universidade.

Irene Ramos Vielba

145

O Haiti a ira de Spartacus


Ailton Benedito de Souza

ara entendermos o Haiti precisamos analisar as relaes daquele pas com o mundo, com seus vizinhos e com seus cidados. Inicialmente, observemos algumas especificidades:
a) abolio da escravido negra cerca de um sculo antes que no
resto das Amricas; b) segmentao da sociedade, principalmente
entre negros e mulatos, alm de negros e brancos; c) envolvimento
das foras contrrias e favorveis escravido e independncia
num quadro de hostilidades que aglutinar como aliadas potncias
colonizadoras rivais; d) precariedade dos acertos fixando o reconhecimento da independncia em 1804 e a posse do territrio; e) a contribuio cultural da frica, derruda pela ao imperialista, tem ali
menos valor que a da Europa.
A colonizao francesa comea em 1697, organizando-se, do ponto de vista econmico, a partir de grandes propriedades vinculadas
produo do acar oriundo da cana e da fora de trabalho de escravos africanos. Nesse primeiro sculo de experincia colonial, estrutura-se uma sociedade formada por fazendeiros franceses (econmica e politicamente dominantes), franceses pobres e criollos
(estrangeiros de cor branca), negros livres, negros escravos e, parte, os mulatos, com status privilegiado. Em 1789, ano da Revoluo
Francesa, o Haiti respondia por cerca de 2/3 do comrcio exterior
francs. Da populao de 500 mil escravos, mais de 170 mil teriam
nascido na frica. Pelo nmero de escravos, v-se com que agressividade os capitais franceses entravam no negcio do acar.
Iniciada a guerra das dinastias europeias contra a Frana revolucionria, as ex-colnias so convidadas a participar do novo pacto,
luz da Declarao dos Direitos do Homem e da abolio da escravatura. Na ilha de So Domingos, onde atualmente se encontram o
Haiti e a Repblica Dominicana, Toussaint Louverture encaminhar
os esforos de organizao das massas em torno de um projeto nacional independente.
Os escravos se levantam, primeiro em bandos, depois de modo
organizado em exrcitos, unidos pela f em seus deuses africanos e
pelo sonho de liberdade. O primeiro levante ocorre em 21 de agosto
146

O Haiti a ira de Spartacus

de 1791. Os conflitos duram cerca de 12 anos. A independncia do


Haiti ocorre em 1804, tornando-o assim o primeiro pas da Amrica
Latina a postular-se livre. O reconhecimento dessa independncia,
porm, no tem sido fcil.

Guerra de libertao
Na primeira srie de operaes, os escravos destroem tudo. Como
labaredas sobre a palha seca, as palavras de ordem morte aos brancos ganham as plancies. Nas fazendas, as senzalas sabem o que
fazer. Em poucas semanas de luta, os insurgentes chegam a mobilizar mais de cem mil combatentes. O povo negro procurar se exceder
ao branco em selvageria. No ficaro para trs em nada. Mulheres e
crianas passam a ser trofus de guerra. Os homens so, de preferncia, queimados vivos em fogo brando. Mas costumavam poupar
padres e mdicos. nesse perodo inicial que Toussaint Brda ligase revolta. Em 1792, Toussaint j tem quarenta anos de idade.
casado. administrador de fazenda. Passar a se assinar L ouverture logo a seguir (1793), em razo de referncia de seus dotes tticos, feita pelo governador francs da ilha: Esse homem acha abertura (ouverture) para todos os lados.
Nos primeiros meses de 1792, terminada a fase de incndios s
fazendas e de destruio dos instrumentos de trabalho, chega-se
hora da verdade. Cumpre alimentar uma imensa massa humana
numa regio totalmente devastada. Foi humilhante, mas compreensvel, a primeira tentativa de soluo apresentada pelos dirigentes
escravos. Com o total desconhecimento da massa rebelde, essas lideranas iniciam negociaes visando ao armistcio. Oferecem a rendio total em troca da paz, ou seja, o retorno da massa negra ao eito
das senzalas, como escravos. Pedem em troca o perdo, a anistia,
para cerca de quatrocentos lderes.
Toussaint participa das negociaes como emissrio dessas lideranas. Mas o dio dos fazendeiros era tal que a Assembleia Colonial no lhes concede nem o privilgio das negociaes diretas. S
trata com os rebeldes atravs de intermedirios mulatos. Querem
ganhar tempo, at que possam invadir os redutos revoltosos em
penria, e destro-los.
No decorrer dessas negociaes, Toussaint Louverture, enxergando claramente o crime prestes a ser perpetrado, formula as palavras de ordem que o levaro dimenso de heri, criador da nao e
esteio de sua independncia: Liberdade total para todos, a ser al-

Ailton Benedito de Souza

147

Mundo

canada e assegurada pela fora. Interrompe as negociaes com os


intermedirios mulatos, reorganiza o exrcito e reinicia a luta.
Como a Assembleia Colonial negociava submeter-se Inglaterra,
o governo espanhol oferece aliana a Toussaint e concede-lhe o ttulo
de coronel. Assim, sob a bandeira da realeza espanhola, Toussaint
em alguns meses conquistar quase toda a ilha.
Em 1802, Napoleo, atravs do Tratado de Amiens, estabelece
um quadro de equilbrio na Europa, que lhe proporcionar tempo e
recursos para reerguer o mundo colonial. Uma de suas primeiras
medidas foi restabelecer a escravido. Napoleo enviou um exrcito
de 28 mil homens ao Haiti. Mas em menos de dois anos, esse exrcito que chegou a contar com 43 mil homens foi dizimado pelos
haitianos e por doenas tropicais.
Em 1804, o Haiti proclama sua independncia sob o poder de outro ex-escravo, Jean-Jacques Dessalines. Pois Toussaint, oficialmente
convocado a Paris, foi preso e morreu vtima de maus tratos, em 1803,
numa priso francesa. Em 1809, a Espanha chegou a reconquistar a
parte oriental da ilha, mas os haitianos a retomaram em 1822.
A independncia somente foi reconhecida pela Frana em 1838,
aps a asinatura de tratado em que o Haiti se comprometeu a pagar
150 milhes de francos-ouro a ttulo de indenizao. A imensa dvida
pblica contrada, cujo pagamento foi concludo apenas em 1883,
leva o Haiti insolvncia crnica. Nem a Alemanha derrotada na Primeira Guerra Mundial teve tratamento to severo. Alm disso, em
1865, a Repblica Dominicana se declara independente.
A Repblica do Haiti proclamada em 1859. Mas, diferentemente
dos demais pases, onde a vida poltica se organiza em torno dos partidos Blanco e Colorado, a polarizao no Haiti divide o pas entre
negros e mulatos.

Sculo XX
Temendo que a Alemanha invada o Haiti, os Estados Unidos o
fazem em 1915 e, dois anos depois, impem ao pas poder militar
ostensivo, com tropa de ocupao, dissoluo do congresso e outorga de nova constituio. Durante duas dcadas, essa tropa de ocupao ser o poder de fato no Haiti; e de 1934 a 1947, o pas ser
governado por tteres indicados pelos EUA.

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Poltica Democrtica N 26

O Haiti a ira de Spartacus

Em 1957, o mdico Franois Duvalier, o papa doc, elege-se presidente da Repblica, vindo a declarar-se presidente vitalcio em
1964. Em 1971 beira da morte, transfere o poder ao filho, Jean
Claude Duvalier, o Baby Doc, que ser derrubado e expulso do pas
em 1986. Em setembro de 1991, Jean Bertrand Aristide levado ao
poder, de onde ser defenestrado nove meses depois. Instaura-se
nova ditadura militar.
Por causa das relaes entre o governo militar haitiano e cartis
de droga, em setembro de 1994, anunciava-se uma nova invaso
americana, agora com chancela da OEA e das Naes Unidas.
Os militares, ento, cedem o poder e promovem anistia da qual so
os principais beneficirios. Jean Bertrand Aristide reempossado
como presidente em 15 de outubro desse mesmo ano de 1994. Convocadas eleies para dezembro, Ren Prval vence o pleito. O quadro de crise institucional leva Prval a governar por decretos. E agora, janeiro de 2010, o terremoto provoca o retorno barbrie de
quase dez milhes de seres humanos.

Ailton Benedito de Souza

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Havana no s de Fidel
Luiz Srgio Henriques

s Damas de Branco umas poucas dezenas de mes e mulheres de prisioneiros de conscincia deliberadamente espalhados por vrios crceres so o mais recente ndice de uma
situao que evoca a queda do Muro de Berlim e o colapso de um
certo socialismo de caserna. Uma situao que, previsivelmente,
ou evolui no sentido de algum tipo de transio para a democracia,
assegurando aquilo que for razovel do impulso igualitrio inicial da
revoluo, ou est condenada a apodrecer, arrastando a sociedade
e o Estado cubanos para o beco sem sada de um enrijecimento das
atuais instituies totalitrias o que seria, diga-se de passagem, s
a antessala de uma restaurao selvagem da economia de mercado.
As ruas so de Fidel, o que lhes gritavam, numa das recentes
aparies das Damas de Branco, manifestantes e agentes de segurana, de resto, em nmero muito superior ao daquelas mulheres. Fcil demais para esses agentes interromper o protesto pacfico
em dias sucessivos, usando violncia fsica e simblica que, a esta
altura, deveramos considerar intolervel do prprio ponto de vista
do socialismo.
Talvez tenha at passado o tempo de replicar de modo inequvoco,
ainda que sem nenhuma vontade de provocao ou de pater le proletaire: as ruas de Havana pertencem a todo o povo cubano, sem
exceo, inclusive dispora. Ruas e praas pertencem tanto aos
apoiadores quanto aos oposicionistas do regime, e todos fariam muito bem em se preparar o quanto antes para a convivncia segundo os
princpios da dialtica democrtica, que, mesmo sendo dura e conflituosa, em princpio no exclui ningum.
O tratamento da questo cubana supe, da parte das nossas esquerdas, um rigoroso autoexame, que muitos ainda se mostram obstinadamente incapazes de fazer. No raramente, adotam-se procedimentos que equivalem a contornar o problema ou lhe dar um perfil
fantasioso. De nada adianta agitar o espantalho do imperialismo,
libi j envelhecido. Pode-se muito bem ser contra o histrico de
intervenes dos Estados Unidos na Amrica Central e, particularmente, o anacrnico bloqueio a Cuba, e, mesmo assim, denunciar

150

Havana no s de Fidel

um igualmente envelhecido padro socialista de matriz stalinista.


Um padro que, em ltima anlise, o responsvel pela contnua
negao dos direitos civis e polticos, tal como, alis, ocorria no socialismo real.
Guantnamo e seu papel na guerra americana contra o terror
so indefensveis. Mereceram, e merecem, o repdio de todos os democratas, nisso respaldados por instituies conhecidas e admiradas pelos brasileiros desde o tempo dos nossos anos de chumbo. o
caso, por exemplo, da Anistia Internacional ou da Human Rights
Watch, que, entre outras, so os olhos e ouvidos de uma novssima
sociedade civil internacional, atenta ao desrespeito dos mais bsicos direitos, onde quer que esse desrespeito se manifeste inclusive
nas celas improvisadas de Guantnamo, para mencionar uma situao frequentemente agitada por quem procura pretexto para desculpar a longeva ditadura de Fidel e Ral Castro.
O certo que parte considervel da esquerda brasileira resiste a
uma abordagem mais contempornea da questo cubana. Cabe perguntar porque isso acontece, para alm dos laos afetivos que prendem essa mesma esquerda s vicissitudes do socialismo dessa forma primitiva de socialismo na ilha.
Uma primeira constatao diz respeito insistncia em manter o
paradigma da revoluo um evento mtico, explosivo, que traria a
regenerao social de alto a baixo e, por definio, requer formas
extremadas de poder -, desprezando ou mesmo recusando o paradigma da democracia, o nico no qual uma esquerda moderna se pode
mover, por assegurar estavelmente a presena dos de baixo nos
processos de democratizao.
Mas no s disso se trata. Existem laos afetivos, existe a recusa
a aderir ao paradigma da democracia, mas tambm podemos ir
adiante. Considerando a acidentada histria do socialismo no sculo
20, a partir de um certo momento, em meados dos anos 1950, abriuse a possibilidade da superao do stalinismo: das suas categorias,
do seu modo de fazer poltica, do tipo de Estado que havia gerado.
Comeou-se a falar de uma via pacfica para o socialismo o
que, apesar de recuos e contradies, parecia inaugurar um modo
novo de pensar a mudana social. Salvador Allende, no Chile, tambm desbravava um caminho indito, tragicamente interrompido em
11 de setembro de 1973. E nesse panorama, que sugeria o desbloqueio de velhos hbitos, Cuba repropunha a luta armada, tratada
como forma superior de luta, incendiando romanticamente parcela da juventude politizada.
Luiz Srgio Henriques

151

Mundo

No tinha nada de universal aquela revoluo. Adotar seus


procedimentos e at seus smbolos, como se fez generalizadamente,
no constituiu s um erro de oportunidade, uma avaliao ttica
equivocada: constituiu um erro de princpio. O mtodo era equivocado e previsivelmente desembocaria em outro tipo de autoritarismo.
Em vez de ser uma revoluo na revoluo, o exemplo cubano e as
tentativas da sua exportao contriburam para impedir o aggiornamento da esquerda, de que tanto nos ressentimos ainda hoje.
Por isso, para muitos, distanciar-se do mito cubano tambm
distanciar-se do prprio passado, romper com dogmas quase religiosos, abandonar a pequena navegao de cabotagem e lanar-se terica e politicamente em mar aberto. Criticar a situao a que Cuba
se reduziu dispor-se a um doloroso processo de autorrenovao
que nos afaste da vocao ditatorial de certos socialismos, mesmo os
que, hoje, se querem do sculo 21.
Uma tarefa que no fcil. Sem realiz-la, porm, testemunharemos a emergncia de um falso novo, contaminado patologicamente
por aquilo que no tem mais razo de existir.

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Poltica Democrtica N 26

X. Documento

Autor
Jos Mart (1853-1895)
Poeta, escritor, orador e jornalista cultuado em Cuba como o grande mrtir da
independncia do pas em relao Espanha. Com 15 anos, num perodo marcado
pelo incio da primeira luta pela independncia de Cuba, que ficou conhecida como a
Guerra dos Dez Anos (1868-1878), a qual Mart apia publicamente. Preso por seus
ideais revolucionrios e condenado a seis anos de trabalhos forados, aps seis meses
encarcerado, devido a srios problemas de sade, e por conta dos esforos de sua me,
conseguiu o indulto, sendo deportado para a Espanha, aos 18 anos. Publica El Presdio Poltico en Cuba, o primeiro de muitos manifestos sobre a independncia. Passa a
articular com outros cubanos que esto fora da ilha e levanta o tema da independncia na imprensa espanhola. Na Universidad Central, em Madrid, e depois na Universidad de Zaragoza, licencia-se em Direito, Literatura, Filosofia e Letras. Muda-se para a
Frana e em 1875 para o Mxico. Depois de ficar trs anos na Guatemala, lecionando
na Universidad Nacional, volta a Cuba em 1878, sendo novamente deportado por suas
atividades revolucionrias na chamada Guerra Chiquita, que durou at 1880. Vai
para Nova Iorque (1881-1895), onde trabalha como jornalista, funda o Partido Revolucionrio Cubano, e cria seu jornal dirio contra a dominao espanhola, o Patria. Ao
viajar para diversos pases da Amrica Central, nesse perodo, percebe a urgncia em
formar uma identidade americana e passa a usar o termo Nuestra Amrica. Escreve
para dezenas de peridicos sobre literatura, poltica e artes, e trabalha como tradutor.
Passa a dirigir a revista La Amrica. Escreve junto com o general Mximo Gmez,
heri da independncia o Manifiesto de Monticristi, na ilha de Santo Domingo, onde
prope a guerra sem dio. Volta a Cuba para articular a luta e se torna um dos seus
lderes. A batalha ganhou fora e fez com que os espanhis buscassem solues conciliatrias, o que se consumou no Pacto de Zangn. O documento previa maior liberdade
nas atividades comerciais em relao Espanha e a abolio da escravatura, s que
suas decises no foram cumpridas. Mart encarregou-se de reagrupar os revoltosos.
A luta armada retomada e os combates so muito violentos. Jos Mart morre lutando em 19 de maio de 1895, aps seu pequeno contingente de revoltosos deparar-se
com as tropas espanholas. mutilado pelos soldados e exibido populao. O levante
prosseguiu mesmo sem seu mentor intelectual, que foi um dos precursores do modernismo iberoamericano, tendo publicado centenas de poemas, novelas e dramas, alm
de cartas e artigos de jornal.

Nossa Amrica
Jos Mart

aldeo vaidoso acha que o mundo inteiro sua aldeia e desde que seja ele o prefeito, ou podendo se vingar do rival que
lhe tirou a noiva, ou desde que mantenha os cofres cheios,
acredita que certa a ordem universal, ignorando os gigantes que
possuem botas de sete lguas e que podem lhe pr a bota em cima,
bem como a luta dos cometas l no Cu, que voam pelo ar, adormecidos, engolindo mundos. O que restar de aldeia na Amrica dever
acordar. Estes no so tempos para deitar de touca na cabea, e sim
com armas como travesseiro, como os vares de Juan de Castellanos: as armas do discernimento, que vencem as outras. Trincheiras
de ideias valem mais do que trincheiras de pedra.
No h proa que possa cortar uma nuvem de ideias. Uma ideia
enrgica, acesa na hora certa neste mundo, detm, como a bandeira
mstica do juzo final, um esquadro de couraados. Os povos que
no se conhecem devem ter pressa em se conhecer, como aqueles
que vo lutar juntos. Os que se enfrentam como irmos ciumentos,
que querem os dois a mesma terra, ou o da casa menor que tem inveja do da casa melhor, devem se dar as mos para que sejam um s.
Os que, ao amparo de uma tradio criminosa, cercearam, com o
sabre banhado no sangue de suas prprias veias, a terra do irmo
vencido, do irmo castigado alm de suas culpas, se no querem ser
chamados de ladres pelo povo, que devolvam suas terras ao irmo.
As dvidas de honra o honrado no cobra em dinheiro, mas pela bofetada. J no podemos ser o povo de folhas, que vive no ar, carregado de flores, estalando ou zumbindo, conforme a acaricia o capricho
da luz, ou seja, aoitado ou podado pelas tempestades; as rvores
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Documento

devem formar fileiras, para que no passe o gigante das sete lguas!
a hora da avaliao e da marcha unida, e deveremos marchar bem
unidos, como a prata nas razes dos Andes.
S aos deficientes faltar a coragem. Os que no acreditam em
sua terra so homens deficientes. Por lhes faltar a coragem, negamna aos outros. Seu brao fraco, brao de unhas pintadas e pulseira,
o brao de Madri ou de Paris, no atinge a rvore difcil; e dizem que
no possvel atingir a rvore. preciso acabar com esses insetos
daninhos, que roem o osso da ptria que os nutre. Se so parisienses
ou madrilenhos, que vo para o Prado, com seus lampies, ou a Tortoni, com seus sorvetes. Estes filhos de marceneiro, que se envergonham que seu pai seja marceneiro! Estes nascidos na Amrica que se
envergonham de levar indumentria indgena, da me que os criou,
e que renegam velhaos! a me doente e a deixam sozinha no leito da doena! Pois, quem o homem? o que fica com a me, para
curar-lhe a doena, ou aquele que a faz trabalhar onde no a vejam,
e vive de seu sustento nas terras apodrecidas, rodeado pelos vermes,
maldizendo o seio que o embalou e levando a pecha de traidor nas
costas da casaca improvisada? Estes filhos de nossa Amrica, que
deve se salvar com seus ndios e que vai de menos para mais; estes
desertores que pedem fuzil aos exrcitos da Amrica do Norte, que
afoga em sangue seus ndios e que vai de mal a pior! Estes delicados,
homens que no querem fazer o trabalho de homens! Por acaso o
Washington que lhes deu esta terra foi viver com os ingleses, viver
com os ingleses nos anos em que os via marchar contra sua prpria
terra? Estes incrveis da honra, que a arrastam pelo cho estrangeiro, como os incrveis da Revoluo Francesa, danando e regozijando-se, arrastando os erres!
E em que ptria pode o homem ter mais orgulho do que em nossas repblicas dolorosas da Amrica, levantadas entre as massas
mudas de ndios, ao rumor da luta do livro contra o crio, sobre os
braos ensanguentados de uma centena de apstolos? De fatores to
desordenados, jamais, em menos tempo histrico, criaram-se naes
to adiantadas e compactas. Os orgulhosos pensam que a terra foi
feita para servir-lhes de pedestal, por terem a pena fcil e a palavra
colorida, e acusam de incapaz e irremedivel sua repblica nativa,
pois no lhes do suas selvas novas, uma maneira contnua de marchar pelo mundo como cacique famoso, guiando cavalos persas e
derramando champanhe. A incapacidade no est no pas nascente,
que pede formas adequadas e grandeza til, e sim naqueles que querem reger povos originais, de composio singular e violenta, com
leis herdadas de quatro sculos de prtica livre nos Estados Unidos
156

Poltica Democrtica N 26

Nossa Amrica

e de dezenove sculos de monarquia na Frana. Com um decreto de


Hamilton no se detm a marcha do potro do boiadeiro. Com uma
frase de Sieyes no se faz novamente fluir o sangue estancado da
raa indgena. Para tudo isso, onde quer que se governe, preciso
prestar ateno para governar bem; e o bom governante na Amrica
no o que sabe como se governam o alemo e o francs, mas sim
aquele que sabe de quais elementos est constitudo seu pas, e como
pode gui-los conjuntamente para chegar, por mtodos e instituies
nascidas ao prprio pas, quele estado desejado, onde cada homem
se conhece e cumpre sua funo, e todos desfrutam da abundncia
que a Natureza colocou para todos os povo que fecundam com seu
trabalho e defendem com suas vidas. O governo deve nascer do pas.
O esprito do governo deve ser o do pas. A forma de governo dever
concordar com a constituio prpria do pas. O governo no mais
que o equilbrio dos elementos naturais do pas.
por isso que o livro importado foi vencido, na Amrica, pelo homem natural. Os homens naturais venceram os letrados artificiais.
O mestio autctone venceu o crioulo extico. No h batalha entre
a civilizao e a barbrie, mas sim entre a falsa erudio e a natureza. O homem natural bom, e acata, e premia a inteligncia superior, enquanto esta no se vale de sua submisso para prejudic-la,
ou no o ofende prescindindo dele, coisa que o homem natural no
perdoa, disposto a recuperar pela fora o respeito do que lhe fere a
suscetibilidade ou lhe prejudica os interesses. Por esta concordncia
com os elementos naturais desdenhados, subiram ao poder os tiranos da Amrica; e caram logo aps t-los trado. As repblicas purgaram, nas tiranias, sua incapacidade de conhecer os elementos verdadeiros do pas, de derivar deles a forma de governo, e de governar
com eles. Governante, num povo novo, quer dizer criador.
Em povos institudos por elementos cultos e incultos, os incultos
governaro, graas a seu hbito de agredir e de resolver dvidas com
a prpria mo, enquanto os cultos no aprenderem a arte de governar. A massa inculta preguiosa e tmida nas coisas da inteligncia, e quer ser bem governada; mas se o governo a fere, sacode-o
e ento governa. Como podero sair das universidades os governantes, se no h universidades na Amrica onde se ensine o rudimentar
da arte de governo, que no mais do que a anlise dos elementos
peculiares dos povos da Amrica? Os jovens saem pelo mundo adivinhando as coisas com culos ianques ou franceses, e pretendem dirigir um povo que no conhecem. Na carreira poltica dever-se-ia negar entrada aos que desconhecem os rudimentos da poltica.
O prmio dos concursos no dever ser para a melhor ode, mas para
Jos Mart

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Documento

o melhor estudo dos fatores do pas em que se vive. No jornal, na


ctedra, na academia, deve-se levar adiante o estudo dos fatores reais do pas. Basta conhec-los, sem vendas nem disfarces; pois aquele que, por vontade ou esquecimento, deixa de lado uma parte da
verdade, tomba; afinal, vtima da verdade que lhe faltou, e cresce na
negligncia e derruba aquele que se levanta sem ela. Resolver o problema depois de conhecer seus elementos mais fcil do que resolver
o problema sem conhec-las. Vem o homem natural, indignado e forte e derruba a justia acumulada nos livros, porque no administrada de acordo com as necessidades patentes do pas. Conhecer
resolver. Conhecer o pas, e govern-lo conforme o conhecimento, o
nico modo de livr-lo de tiranias. A universidade europeia deve dar
lugar universidade americana. A histria da Amrica, dos incas
para c, deve ser ensinada minuciosamente, mesmo que no se ensine a dos arcontes da Grcia. A nossa Grcia prefervel Grcia
que no nossa. Nos mais necessria. Os polticos nacionais substituiro os polticos exticos. Enxerte-se em nossas repblicas o
mundo; mas o tronco ter que ser o de nossas repblicas. E cale-se
o pedante vencido; pois no h ptria na qual o homem possa ter
mais orgulho do que em nossas doloridas repblicas americanas.
Apoiados no rosrio, a cabea branca, corpo mestio de ndio e de
crioulo, chegamos, denodados, ao mundo das naes. Com o estandarte da Virgem samos conquista da liberdade. Um padre, alguns
tenentes e uma mulher levantam no Mxico a repblica sobre os ombros dos ndios. Um cnego espanhol, sombra de sua capa, ensina a
liberdade francesa a alguns bacharis magnficos, que colocam como
chefe da Amrica Central, contra a Espanha, o general da Espanha.
Com roupagens monrquicas, e o Sol no peito, a levantar povos se
lanaram os venezuelanos pelo Norte e os argentinos pelo Sul. Quando os dois heris se chocaram, e o continente ia tremer, um deles, que
no foi o menor, desviou as rdeas. E como o herosmo mais raro na
paz, por ser menos glorioso que o da guerra; por ser para o homem
mais fcil morrer com honra que pensar com ordem; bem como governar com os sentimentos exaltados e unnimes mais fcil que controlar, depois da batalha, os pensamentos de todo tipo, arrogantes, exticos ou ambiciosos; dado que os poderes conquistados na arremetida
pica solapavam, com a cautela felina da espcie com o peso do real,
o edifcio que levantara nas regies rudes e singulares de nossa Amrica mestia, nos povoados de calas curtas e casaco de Paris, a bandeira dos povos nutridos pela seiva governante na prtica contnua da
razo e da liberdade, dado que a constituio hierrquica das colnias
resistia organizao democrtica da Repblica, ou as capitais engravatadas deixavam na soleira da porta o campo de botas de montaria,
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Poltica Democrtica N 26

Nossa Amrica

ou os redentores bblicos no entenderam que a revoluo triunfante


com a alma da terra, desatada da voz do salvador, com a alma da terra tinha que governar, e no contra ela nem sem ela, a Amrica comeou a padecer, e padece, pelo cansao da acomodao entre os elementos discordantes e hostis, herdados de um colonizador desptico
e avesso, e as ideias e formas importadas que vieram retardando, por
sua falta de realismo local, o governo lgico. O continente, desarticulado durante trs sculos por uma ordem que negava o direito do homem ao exerccio de sua razo, entrou, no atendendo ou no escutando os ignorantes que o tinham ajudado a se redimir, num governo
que tinha por base a razo; a razo de todos nas coisas de todos, e no
a razo universitria de alguns sobre a razo camponesa de outros.
O problema da independncia no era uma mudana de forma, mas
uma mudana de esprito.
Com os oprimidos era preciso fazer causa comum, para afianar
o sistema oposto aos interesses e hbitos de mando dos opressores.
O tigre, espantado pelo claro do disparo, volta de noite ao lugar da
presa. Morre soltando fogo pelos olhos e com as garras ao ar. No se
escuta quando se aproxima, pois vem com garras de veludo. Quando
a presa acorda o tigre j est atacando. A colnia continuou vivendo
na repblica; e nossa Amrica est se salvando de seus grandes erros da soberba das cidades capitais, do triunfo cego dos camponeses desdenhados, da importao excessiva das ideias e frmulas
alheias, do desprezo injusto e grosseiro pela raa aborgene pela
virtude superior, adubada com o sangue necessrio, da repblica
que luta contra a colnia. O tigre espera, atrs de cada rvore, agachado na esquina. Morrer, garras ao ar, soltando fogo pelos olhos.
Mas, estes pases tm salvao, como anunciou Rivadavia, o
argentino, que foi delicado demais em tempos duros: ao faco no
cabe bainha de seda, nem no pas que se ganhou com a lana se
pode jogar fora a lana, pois se enfurece e vai para a porta do Congresso de Itrbide, pedindo para que nomeiem imperador ao loiro.
Estes pases tm salvao porque, com o gnio de moderao que
parece imperar, pela harmonia serena da Natureza, no continente da
luz, e pela influncia da leitura crtica que sucedeu na Europa leitura de procura e falanstrio em que se embebeu a gerao anterior,
est nascendo na Amrica, nesses tempos reais, o homem real.
ramos uma viso, com peito de atleta, mos de janota e cara de
criana. ramos uma mscara, com as calas da Inglaterra, o colete
parisiense, o jaqueto da Amrica do Norte e o chapu da Espanha.
O ndio, mudo, andava ao nosso redor e ia para a montanha, para o
cume da montanha, para batizar seus filhos. O negro, policiado, canJos Mart

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Documento

tava na noite a msica de seu corao, s e desconhecido, entre as


ondas e as feras. O campons, o criador, revoltava, cego de indignao, contra a cidade desdenhosa, contra as suas criaturas. ramos
dragonas e togas, em pases que vinham ao mundo com alpargatas
nos ps e fitas na cabea. Teria sido genial irmanar a caridade do
corao e a ousadia dos fundadores, a fita e a toga; desestagnar o
ndio; ir dando espao ao negro suficiente; adaptar a liberdade ao
corpo dos que se levantaram e venceram por ela. Ficou-nos o ouvidor, e o general, e o letrado, e o prebendado. A juventude angelical,
como dos braos de um polvo, lanava ao Cu, para cair com glria
estril, a cabea coroada de nuvens. O povo nativo, com o impulso do
instinto, carregava, cegado pelo triunfo, os bastes de ouro. Nem o livro europeu, nem o livro ianque davam a chave do enigma hispanoamericano. Apareceu o dio e os pases pioraram a cada ano. Cansados do dio intil, da resistncia do livro contra a lana, da razo
contra os crios, da cidade contra o campo; do imprio impossvel das
castas urbanas divididas sobre a nao natural, tempestuosa ou inerte, comea-se, inconscientemente, a experimentar o amor. Os povos
se levantam e se cumprimentam. Como somos? se perguntam; e
uns a outros vo dizendo como so. Quando aparece um problema
em Cojimar, no vo buscar a soluo em Dantzig. As levitas ainda
so da Frana, mas o pensamento comea a ser da Amrica. Os jovens da Amrica arregaam as mangas, pem as mos na massa e a
fazem crescer com a levedura de seu suor. Entendem que se imita
demais e que a salvao criar. Criar a palavra-chave desta gerao. O vinho de banana; e se sair cido, o nosso vinho! Entendese que as formas de governo de um pas devero se acomodar a seus
elementos naturais; que as ideias absolutas, para no pecar por erros de forma, devem ser postas em formas relativas; que a liberdade,
para ser vivel, tem que ser sincera e plena; que, se a repblica no
abre os braos a todos, morre a repblica. O tigre de dentro e o tigre
de fora entram pelas frestas. O general faz parar a cavalaria passagem dos infantes. Ou, se deixa para trs os infantes, o inimigo lhe
envolve a cavalaria. Estratgia poltica. Os povos devem viver criticando-se, porque a crtica a sade; mas com um s peito e uma s
mente. Descer at os infelizes e levant-los nos braos! Com o fogo do
corao, degelar a Amrica coagulada! Verter, fervendo e latejando
nas veias, o sangue nativo do pas! De p, com o olhar alegre dos
trabalhadores, sadam-se, de um povo a outro, os novos homens
americanos. Surgem os estadistas naturais do estudo direto da Natureza. Leem para aplicar, no para copiar. Os economistas estudam
os problemas nas suas origens. Os oradores comeam a ser sbrios.
Os dramaturgos levam cena os personagens nativos. As academias
160

Poltica Democrtica N 26

Nossa Amrica

discutem temas nossos. A poesia corta a cabeleira zorrillesca e pendura na rvore gloriosa o colete vermelho. A prosa, faiscante e depurada, est carregada de ideias. Os governadores, nas repblicas de
ndios, aprendem a linguagem dos ndios.
A Amrica vai se salvando de todos os seus perigos. Sobre algumas repblicas est dormindo o polvo. Outras, pela lei do equilbrio,
se lanam ao mar, para recuperar, com pressa louca e sublime, os
sculos perdidos. Outras, esquecendo que Jurez passeava numa
carruagem de mulas, fazem uma carruagem de vento e colocam como
cocheiro uma bolha de sabo; o luxo venenoso, inimigo da liberdade,
apodrece o homem leviano e abre a porta ao estrangeiro. Outras apuram, com o esprito pico da independncia ameaada, o carter viril.
Outras, na guerra rapace contra o vizinho, criam a soldadesca que
poder devor-las. Mas talvez corra outro perigo a nossa Amrica,
que no lhe vem de si mesma, e sim da diferena de origens, mtodos
e interesses entre os dois fatores continentais e est chegando a hora
em que dela se aproxima, demandando relaes ntimas, um povo
empreendedor e pujante que a desconhece e desdenha. E como os
povos viris, que se formaram por si mesmos, com a escopeta e com a
lei, amam, e s amam, aos povos viris, como a hora do desenfreio e
da ambio, de que talvez se livre, pelo predomnio da pureza de seu
sangue, a Amrica do Norte, ou na qual poderia ser lanada por suas
massas vingativas e srdidas, pela tradio de conquista e pelos interesses de um caudilho hbil, no est ainda to prxima aos olhos
dos mais afoitos, de modo a no dar tempo para a prova de altivez,
contnua e discreta, com a qual seria possvel encar-la e desvi-la;
j que o seu decoro de repblica impe Amrica do Norte, perante
os povos atentos do Universo, um freio que no pode tirar a provocao pueril ou a arrogncia ostensiva, ou a discrdia parricida de nossa
Amrica, o dever urgente de nossa Amrica mostrar-se como ,
unida em alma e inteno, vencedora veloz de um passado sufocante,
manchada apenas com o sangue do adubo, arrancado das mos, na
luta com as runas, e o das veias que nossos donos furaram. O desprezo do formidvel vizinho, que nos desconhece, o maior perigo de
nossa Amrica; e urgente, j que o dia da visita est prximo, que
o vizinho a conhea, que a conhea logo, para que no a despreze.
Talvez por ignorncia chegasse a cobi-la. Por respeito, to logo a
conhecesse, tiraria as mos dela. preciso ter f no melhor do homem e desconfiar do pior dele. preciso dar oportunidade ao melhor para que se revele e prevalea sobre o pior. Seno, o pior prevalece. Os povos devem ter um pelourinho para aqueles que o
incitam a dios inteis; e outro para aqueles que no lhes dizem a
verdade a tempo.
Jos Mart

161

Documento

No existe dio de raas, porque no existem raas. Os pensadores raquticos, os pensadores de lampies, tecem e requentam as
raas de livraria, que o viajante justo e o observador cordial procuram em vo na justia da Natureza, onde se destaca no amor vitorioso e no apetite turbulento, a identidade universal do homem. A alma
emana, igual e eterna, de corpos diversos em forma e em cor. Peca
contra a Humanidade quem fomenta e propaga a oposio e o dio
das raas. Mas na mistura dos povos, na aproximao com outros
povos diversos, se condensam caractersticas peculiares e ativas de
ideias e de hbitos, de abertura e de aquisio, de vaidade e de avareza, que um estado latente de preocupaes nacionais poderia, num
perodo de desordem interna ou de precipitao do carter acumulado do pas, transformar-se numa grave ameaa para as terras vizinhas, isoladas e fracas, que o pas forte declara destrutveis e inferiores. Pensar servir. No devemos supor, por antipatia provinciana,
uma maldade congnita e fatal no povo loiro do continente, s por
no falar nosso idioma, nem ver as coisas como ns as vemos, nem
se parecer a ns em seus defeitos polticos, que so diferentes dos
nossos; nem porque despreze os homens biliosos e morenos, e olhe
indulgentemente, de sua eminncia ainda insegura, aqueles que,
menos favorecidos pela Histria, sobem em lances hericos pelos caminhos das repblicas; nem sero escondidos os dados patentes do
problema que pode ser resolvido, para a paz dos sculos, com o estudo oportuno e a unio tcita e urgente da alma continental. Porque
j ressoa o hino unnime; a atual gerao leva s costas, pelo caminho adubado por seus pais sublimes, a Amrica trabalhadora; do rio
Bravo ao estreito de Magalhes, sentado no dorso do condor, espalhou o Grande Semi, nas naes romnticas do continente e nas
ilhas doloridas do mar, a semente da Amrica nova!
El Partido Liberal, 30/01/1891
Obras Completas, t. VI, p. 15-23.

162

Poltica Democrtica N 26

XI. Nos 120 anos de


Astrojildo Pereira

Autor
Ivan Alves Filho

Jornalista, historiador e autor de mais de uma dezena de livros, entre os quais se destacam Memorial dos Palmares e Giocondo Dias: uma vida clandestina.

Relembrando Astrojildo Pereira


Ivan Alves Filho

que mais impressiona na trajetria de Astrojildo Pereira, a


meu juzo, a unio que ele soube cimentar entre o homem
de pensamento e o homem de ao. Uma combinao rara.
Talvez por isso, o escritor e homem pblico Afonso Arinos de Mello
Franco tenha se referido a ele como a maior aventura intelectual do
Brasil em seu tempo.
Vamos tentar entender melhor o motivo disso. Nascido em 1890,
em Rio dos ndios, localidade de Rio Bonito, na velha provncia fluminense, Astrojildo Pereira vivenciou, em 1908, um episdio que o
marcaria para o resto da vida. Foi assim. Ao ler nos jornais que o
romancista Machado de Assis agonizava, ele pega imediatamente
uma barca em Niteri, atravessa a Baa de Guanabara e desce na
Praa Quinze, no centro do Rio de Janeiro. L chegando, se enfia em
um bonde e vai bater com os costados no Cosme Velho, aprazvel
bairro onde vivia o autor de Memrias pstumas de Brs Cubas.

Profundo admirador da obra machadiana, o rapaz, de apenas 17


anos, queria se despedir do velho mestre. Expe sua inteno s pessoas que se encontravam na casa e autorizado a entrar no quarto do
escritor. Ajoelha-se, beija-lhe as mos e logo depois se retira. Na belssima crnica A ltima visita, Euclides da Cunha, que presenciara a
cena, escreveu: Naquele momento, o seu corao bateu sozinho pela
alma de uma nacionalidade. Naquele meio segundo em que ele estreitou o peito moribundo de Machado de Assis, aquele menino foi o
maior homem de sua terra.

165

Nos 120 anos de Astrojildo Pereira

Dois anos aps esse acontecimento, civilista convicto e j comeando a se impregnar de ideias anarquistas, Astrojildo Pereira desembarca no cais da Praa Mau, no Rio, e vai conhecer algumas das
principais capitais europeias. Perambula seis meses pelo Velho Continente e retorna ao Brasil. Em 1911, j colaborava com o rgo
anarquista Guerra Social, trabalhava como grfico e linotipista e militava no movimento anarquista. Em 1913, integra, com um grupo de
aguerridos companheiros, a primeira central operria brasileira, a
COB, da qual se tornaria o secretrio-geral. Em 1917 e 1918, lidera
uma srie de greves operrias que abalam o Rio de Janeiro. preso
e barbaramente espancado pela polcia no final de 1917 e novamente
preso no ano seguinte. No esmorece.
Em 1922, sob inspirao direta da revoluo bolchevique na Rssia, faz a opo definitiva pelo marxismo e ajuda a formar o Partido
Comunista no Brasil. Em 1924, viaja para Moscou, j investido na
condio de secretrio geral do PCB. Nesse mesmo ano, assiste, na
Praa Vermelha, aos funerais de Vladimir I. Lnin o arquiteto da
revoluo bolchevique e tambm do Estado sovitico. Ainda em Moscou, por essa poca, divide um alojamento com um lder comunista
que seria considerado um dos grandes estadistas do sculo XX: Ho
Chi Minh.
De volta ao Brasil, vive como um revolucionrio profissional. Com
efeito, Astrojildo no para. Dedica-se a organizar o PCB clandestino
e se interna em seguida na Bolvia, em 1927. Sua misso: contactar
Luiz Carlos Prestes, o chefe da Coluna Invicta, em nome do Partido.
Entrega a Prestes uma mala com livros marxistas e tenta convenclo da necessidade de revolucionar as estruturas da sociedade e no
apenas derrubar este ou aquele governo. Consegue atrair Luiz Carlos
Prestes para as fileiras do PCB.
Uma vez acertado o ingresso do Partido na Internacional Comunista, Astrojildo Pereira passaria a compor sua Comisso Executiva, a
instncia mxima da organizao, em 1929, quando parte novamente
para a capital sovitica. Com menos de quarenta anos de idade, ele j
se apresentava como um dos lderes da revoluo mundial.
Mas no tardaria muito e Astrojildo Pereira teria srias divergncias polticas com o Partido no Brasil. Assim, afastado da organizao em 1932, sob a acusao de tentar barrar a linha dita de proletarizao de sua poltica e de simpatizar, ainda, com as ideias de
Nikolai Bukharin, opositor de Josef Stalin na direo do Partido Comunista da Unio Sovitica.

166

Poltica Democrtica N 26

Relembrando Astrojildo Pereira

Reintegrado ao PCB no bojo da redemocratizao do pas em


1945, Astrojildo colabora, nesse meio tempo, com o jornal carioca
Dirio de Notcias e escreve ensaios primorosos sobre Machado de
Assis. Sua reputao como crtico se consolida. Tampouco abandona
a reflexo poltica, debruando-se sobre a anlise do fascismo e sua
influncia no Brasil. Publica ento vrios livros de ensaios. E ainda
se dedica de corpo e alma organizao do I Congresso Brasileiro de
Escritores, realizado em 1945. O Congresso lanaria, praticamente,
a p de cal sobre o Estado Novo de Vargas. Dele participam Jorge
Amado, Caio Prado Jnior, Graciliano Ramos, Anbal Machado e outros nomes de primeirssima linha da literatura, da historiografia e
da ensastica brasileira.
Durante o Estado Novo, Astrojildo Pereira sobrevive vendendo
frutas em um depsito em Niteri, o que motivou Manoel Bandeira a
escrever um poema sobre ele. E de 1945 at o dia do golpe de 1964,
realiza pesquisas sobre a obra de Machado de Assis e a trajetria do
PCB. Ao lado de sua companheira Inez, essas so as grandes paixes
de sua vida, desde a juventude. Da ter escrito certa vez que seu ideal
de vida eiorporava um doce amor de mulher em meio a uma bravia
luta poltica. Seja como for, Astrojildo edita, nessas duas dcadas,
publicaes da importncia de Literatura e Estudos Sociais. Trabalha
na clebre Editorial Vitria, do PCB, e passa a ditar, na prtica, a
poltica cultural do Partido. Intelectual refinado, contribui para revelar alguns valores que brilhariam na cultura e na poltica, como
Armnio Guedes e Leandro Konder.
Astrojildo conviveu com figuras altamente representativas da cultura brasileira, como Oscar Niemeyer, Di Cavalcanti, Monteiro Lobato,
Alberto Passos Guimares e Nelson Werneck Sodr pelo lado comunista e Otto Maria Carpeaux e Hlio Silva, intelectuais catlicos.
Hlio Silva, inclusive, era um querido companheiro desde os tempos
do anarquismo. Mais de uma vez, eu o ouvi fascinado discorrendo
sobre isso, em meados da dcada de 80, no Rio de Janeiro.
A explicao para esse trnsito junto a personalidades dos mais
diferentes horizontes polticos e filosficos reside no fato de que
Astrojildo Pereira defendia seus pontos de vista sem qualquer trao
de sectarismo. bem verdade que nos momentos mais duros dos
embates ideolgicos travados pelo PCB, o velho revolucionrio se alinhou, daqui e dali, com posies que, a rigor, contrariavam sua prpria viso de mundo. que, por formao, jamais iria contra uma
diretriz do Partido. Mesmo assim, era, basicamente, um homem
avanado em relao sua poca. Escrevendo de Moscou, em 1925,

Ivan Alves Filho

167

Nos 120 anos de Astrojildo Pereira

por exemplo, reconheceu que a democracia, ainda que burguesa,


vista como um bem pelas massas.
Era, de fato, um homem raro, desses que aparecem a cada meio
sculo. Sua primeira priso poltica, que eu saiba, se deu em 1917; a
ltima, em 1964. Em 1965, devido aos rigores da priso, onde sofreu
um infarto, morreu Astrojildo Pereira. Foi perseguido a vida inteira,
mas nunca perseguiu ningum. Lutou todos os combates possveis
pela liberdade. Afonso Arinos tinha razo: Astrojildo Pereira levou uma
existncia que honra a inteligncia brasileira. Sua vida um desafio
permanente lanado imaginao dos melhores romancistas.
Eu o conheci em nossa casa, no Rio de Janeiro, quando estava
para fazer 13 anos. Foi logo aps sua sada da priso. Meu pai, militante do PCB, tinha por ele um grande respeito. Guardo at hoje na
memria sua semelhana fsica com meu av paterno. Em ambos, eu
percebia a mesma candura nos gestos, a mesma doura no olhar, a
mesma calma ao lidar com as pessoas. Como Astrojildo, vov era um
admirador do camarada Prestes, o Cavaleiro da Esperana. Como
ele, vov nascera na velha provncia. Ao conhecer Astrojildo Pereira,
foi como se eu passasse a ter mais um av s para mim.
Pouco depois, soube de sua morte. Seu enterro foi uma corajosa
manifestao pblica de repdio ditadura militar ento instalada
no Brasil. Inez Dias, desafiando os esbirros do regime, gritou, beira
do tmulo: Viva Astrojildo Pereira! Naturalmente, fiquei abalado com
tudo aquilo que estava acontecendo. No pas do final da minha infncia, prendiam e maltratavam homens com mais de setenta anos de
idade. Seu pecado? Ter permanecido fiel s suas ideias de juventude.
Era mesmo assustador.
O velho Astrojildo Pereira foi o primeiro heri da minha vida.

168

Poltica Democrtica N 26

XII. Memria

Autores
Marco Antnio Coelho

Jornalista, atuou em diversos rgos da imprensa em Belo Horizonte, Rio de Janeiro,


Goinia e So Paulo, durante 18 anos foi editor executivo da revista Estudos Avanados,
da USP; deputado federal, de 1962 a 1964. Com mandato cassado em abril de 1964;
esteve preso de 1975 a 1979; autor de vrios livros, entre os quais Herana de um
sonho memria de um comunista.

Fernando da Mota Lima

Professor da Universidade Federal de Pernambuco.

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Professor emrito da FGV-SP. Foi ministro da Cincia e Tecnologia e da Administrao


Federal e Reforma do Estado (governo FHC), alm de ministro da Fazenda (governo Sarney). autor, entre outras obras, de Desenvolvimento e crise no Brasil (Editora 34).

Marco Aurlio Nogueira

Professor Titular de Teoria Poltica da Universidade Estadual Paulista-Unesp.

Michel Zaidan

Possui graduao em Filosofia pela Universidade Catlica de Pernambuco (1974), mestrado em Histria pela Unicamp (1982) e doutorado em Histria Social pela USP(1986).
Atualmente professor adjunto da Universidade Federal de Pernambuco, tendo experincia na rea de Histria, com nfase em Teoria e Filosofia da Histria.

Bernardo Ricupero

Cientista poltico e professor do Departamento de Cincia Poltica da USP (Universidade


de So Paulo), autor, dentre outros livros, de Sete lies sobre as interpretaes do
Brasil (Editoria Alameda) e Caio Prado Jr. e a nacionalizao do marxismo no Brasil
(Editora 34).

Gabriela Nunes Teixeira

Graduada em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.


<gabrielapsi85@yahoo.com.br>

Rossana Rocha Reis

Mestre em Sociologia pela Unicamp e doutora em Cincia Poltica pela USP, professora do Departamento de Cincia Poltica e do Curso de Relaes Internacionais da USP,
pesquisadora do Ncleo de Apoio aos estudos de Democratizao e Desenvolvimento
(NADD) e coeditora do livro Faces do Brasil Migrante (Boitempo).

Vera Alves Cepda

Mestrado (1998) e doutora (2004) em Cincia Poltica pela USP, atualmente professora
do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de So Carlos/UFSCar
na graduao e no programa de ps-graduao em Cincia Poltica. Possui trabalhos
e desenvolve pesquisas no campo do pensamento poltico e social brasileiro, com nfase no binmio desenvolvimento-democracia. editora da revista Teoria & Pesquisa.

Orgulho da comunidade acadmica1


Marco Antnio Coelho

migos e companheiros, Simone, Joana, Carolina e Lucas,


Dona Eva, dr. Brando e demais parentes de Gildo. Aqui estamos para prantear o desaparecimento de um personagem
singular. interessante assinalar que Gildo antes de tudo era um
sobrevivente na batalha pela sua existncia. Segundo o relato de sua
me, dona Eva, na infncia os mdicos no acreditavam que o primognito daquela famlia, nascido no inspito serto alagoano de Mata
Grande, iria sobreviver. Os diagnsticos eram irrefutveis. O garoto
padecia com a chamada tetralogia di Fallot que afetava de forma total
seu sistema cardaco.
Todavia, dona Eva, com o apoio total de seu esposo, no se curvou diante desse prognstico. Recorreu a tudo que a medicina naquela poca poderia fazer para salvar seu filho. Assim, teve incio
uma batalha que durou quase sessenta anos, porque exatamente
hoje Gildo completaria 61 anos de idade.
Mas essas seis dcadas foram sobretudo uma sequncia de sofrimentos e sacrifcios inauditos desse alagoano fisicamente fraco, mas
com fibra de ao. Volta e meia era internado em hospitais e sempre
estava preso a dietas intolerveis. Duas vezes seu msculo cardaco
teve de ser aberto e na primeira delas sua vida dependeu da percia
do doutor Zerbini. Recentemente, recorreram implantao de um
marca-passo, que, afinal, no impediu o enfarte que o derrotou anteontem. Sua grande amiga, cardiologista do Incor, a doutora Ana Ma-

1 Fala no crematrio da Vila Alpina em So Paulo, 17/02/2010.

171

Memria

ria Braga, sempre nos advertiu: Fiquem preparados para o que pode
acontecer com Gildo.
Ento, na verdade, o sucedido anteontem foi um fato absurdo, mas
anunciado, pois a falncia de seu sistema cardaco fora adiada durante seis dcadas. Em primeiro lugar, pelo extremo cuidado recebido na
infncia e na mocidade, graas ao carinho de seus familiares.
Outros fatores bsicos foram essenciais na formao dessa figura
excepcional como terico e militante poltico em nosso pas. Em segundo lugar, contribuiu decisivamente seu profundo amor vida, ao
trabalho que realizava como cientista poltico, sua convico de que
suas pesquisas seriam de enorme importncia para o futuro do pas.
Note-se que fugiu de So Paulo para uma praia a fim de poder terminar a aula que deveria prestar na segunda semana de maro. Todos
sentiam como seus deveres como professor o consumiam, embora
sempre apreciasse as coisas boas da vida. No por acaso seu ltimo
de vida foi um passeio maravilhoso numa praia.
O outro fator bsico que permitiu essa atividade espantosa foi o
apoio absoluto, total e vigilante de Simone, sua companheira que
tudo fazia para que Gildo pudesse viajar, tomar parte na vida social
e manter em sua residncia um afetuoso e acolhedor clima de amizade com inmeros amigos, com estudantes estrangeiros que ali se
hospedavam, e auxiliando os ps-graduandos orientados por Gildo.
A contribuio de Simone tambm foi essencial para garantir um
melhor padro de vida da famlia.
Pois bem, esse alagoano travou essa batalha sem se submeter
s normas impostas a uma pessoa fisicamente frgil. Sua vida um
exemplo de um envolvimento permanente com toda a sorte de dificuldades financeiras, polticas, policiais, e de extremo amor a diversas instituies de pesquisa, particularmente a Universidade de
So Paulo. Agora, a fatalidade o derruba quando dentro de um ms
iria disputar o mais alto posto na academia, a funo de professor
titular da USP.
O ponto de partida de Gildo na universidade foi o estudo sistemtico de filosofia, o que lhe deu uma base terica que sempre lhe permitiu fazer anlises profundas na cincia poltica e na sociologia. Da
suas posies ao lado dos que no movimento comunista assumem
uma atitude firme na defesa do valor universal da democracia e da
firme disposio de aprofundar a correo dos erros cometidos pelos
que se engajam na luta por uma sociedade mais justa.

172

Poltica Democrtica N 26

Orgulho da comunidade acadmica

Com orgulho, Gildo Maral Brando relatava sua qualidade de militante comunista. Relembro sua disposio de participar ativamente
da rearticulao da direo comunista em So Paulo, quando a represso policial assassinou diversos dirigentes comunistas em 1974 e
1975. Naquele ambiente de absoluto terror, Gildo cuidou de reorganizar a direo estadual dos comunistas e participou do lanamento do
semanrio Voz da Unidade, que circulou durante vrios anos. Essa
atuao criou um problema para ele, porque o afastou durante vrios
meses da vida acadmica. Assumiu o compromisso de uma participao terica mais intensa no lanamento da revista Temas de Cincias
Humanas, abordando aspectos essenciais da atividade comunista no
Brasil e no mundo. Para sobreviver viu-se forado a trabalhar em vrias publicaes, na qualidade de free-lancer, inclusive na Folha de S.
Paulo, quando foi acolhido por Cludio Abramo.
Retornando s atividades na academia, Gildo jamais deixou de
lado sua atuao destacada como um dos tericos que dedica parte
de seu tempo elaborao programtica do iderio comunista no
Brasil e no mundo.
Comecei meus contatos com Gildo depois da minha sada da priso, em 1979. De incio era um relacionamento distante, mas que foi
se estreitando cada vez mais. Com o passar dos anos diariamente
debatamos problemas e desafios. Tudo o que eu fazia submetia a
ele. E ele sempre exigia minhas opinies. Raramente discordvamos.
Agora fico meio perdido sem saber como vou trabalhar sem antes
ouvir suas observaes.
Assim, minha sensao de perplexidade e de insegurana.
Mas tenho clareza em relao a um ponto. A contribuio de Gildo foi poderosa e profunda, deixando dois importantes legados. De
um lado, foi sua colaborao intensa para a criao na USP principalmente nos Departamentos de Cincia Poltica e de Sociologia de
um clima de renovao entre os professores, visando o aggiornamento do ensino superior no Brasil nas cincias humanas. De outro lado,
pode-se medir a repercusso de seu trabalho na USP atravs da formao de um grupo de doutores e mestres que leva em conta suas
anlises crticas.
Encerro minhas palavras fazendo um apelo para que esforos sejam feitos a fim de ser publicado o memorial preparado por ele para
o concurso de professor titular da USP. Documento que, no dizer
dele, um resumo de suas opinies. Assim, a divulgao dessa derradeira reflexo ser a maior homenagem a um mestre cujo exemplo
um orgulho para a comunidade acadmica brasileira.

Marco Antnio Coelho

173

Gildo Maral Brando e a


indesejada das gentes

Fernando da Mota Lima

omeo por advertir meu suposto leitor, talvez um dos muitos


amigos de Gildo Maral, que esta uma crnica de memria e perda, escrita ao sopro do subjetivismo mais elementar.
Acrescentaria que muito relutei antes de aventurar-me a escrev-la.
Afinal, no posso com justia e verdade incluir-me na categoria dos
amigos mais verdadeiros e constantes de Gildo. Assim, penso que
outros testemunhariam com maior largueza de fato e sentimento,
tambm com experincia mais intensamente compartilhada, o sentido da vida que Gildo entre ns viveu e a memria que dele reteremos. Penso, por exemplo, em Denis Bernardes, provavelmente sua
mais ntima e duradoura amizade. Vieram ambos, imaginem, das
noites na Praa Deodoro, em Macei. L, numa j remota juventude,
sem com isso insinuar que sejam velhos, comearam a conversar e
a conspirar para mudar o mundo e nosso confuso sentido de justia
e beleza e nunca mais pararam de conversar. Dizem as ms lnguas
que falavam de tudo, menos do marechal.
Penso ainda em Edmilson Azevedo, carinhosamente identificado
numa crnica de memrias como o Filsofo Desvairado. A idade, novamente sem insinuar que falo de um velhinho, tornou-o to mais
sensato que agora ele quem risonhamente se reconhece e reconcilia
nos desvairismos vividos. Edmilson foi amigo de Gildo quando graduandos de filosofia na Universidade Federal de Pernambuco. Alis,
confessa haver sido antes discpulo do que amigo. Dentre os amigos
que Gildo deixou e preservou a vida inteira em Recife, poderia acrescentar Enilda e Emlia. Tambm elas teriam incomparavelmente mais
o que dizer e sentir do que eu.
Saltando para amigos de histria mais prxima, penso tambm
em Marcos Costa Lima. Com ele Gildo concebeu muito trabalho, poltica e aliana acadmica e extra-acadmica. Recentemente Marcos
me falou de Hannah Arendt com o propsito de invocar a dignidade
da poltica. Confesso que raramente identifico esta esquiva e equvoca senhora (friso aludir dignidade da poltica, no mais que digna
Hannah Arendt) na poltica de que tenho notcia. Neste contexto, to174

Gildo Maral Brando e a indesejada das gentes

davia, a aluso se faz oportuna, diria at necessria. Gildo Maral foi


um animal poltico como talvez no tenha conhecido outro. Dentro
do meu livre entendimento, era poltico num sentido muito preciso e
talvez arbitrrio. Era poltico no sentido de aceitar e brigar com o
outro respeitando-lhe a integridade de ser e viver. Embora militante
da poltica, sobretudo em tempos de ditadura que exigiam coragem e
convico extremas dos poucos que a ela se opuseram com atos e
palavra pblica, nunca nele testemunhei a mais vaga intolerncia ou
sectarismo to rotineiros nos crculos da esquerda que frequentei.
Tambm lhe era estranho o ressentimento, outra doena juvenil e
talvez ainda mais senil no crculo dos injustiados e perseguidos.
Evoco um breve episdio do nosso convvio para melhor ilustrar a
anotao do pargrafo precedente. Certo dia, hospedado por ele e
Simone em So Paulo, conversvamos sobre poltica na sua biblioteca. Quando entramos a discutir alianas partidrias, esbocei uma
crtica que poderia ser compreendida como ilustrao do que Max
Weber chama de tica de convico. Ele ento me fez um reparo que
ainda hoje retenho como expresso de uma verdade indiscutvel: disse que eu era moralista demais para fazer poltica. Confesso no
lembrar com certeza se disse moralista ou puritano, mas no contexto
da conversa os termos se equivaliam. Foi por esse e outros muitos
motivos que me dei conta de minha insanvel inabilidade e at inapetncia para a militncia poltica. Meu individualismo, no bastasse tanto, to insofrevel que vivo discordando de mim prprio, discordando de mim e de todos e tudo, antes de tudo.
Gildo seguiu pela vida aceitando-me como sou e aceitando outros,
talvez piores, assim como eram. Um bem melhor, mas impenitente
gozador, Paulo Carneiro, divertidamente tratado pelos ntimos como
Capito Amrica. Alis, o Capito imita Gildo quase com perfeio.
Queria t-lo agora a meu lado para que melhor avivasse nos meus
sentidos a fala inconfundvel de Gildo. Pois Gildo gargalhava homericamente com o histrionismo e irreverncia do Capito. Outros ainda,
logo desiludidos ou confusos na atmosfera da esquerda dos anos 1970,
caram no desbunde ou erraram pela vida desviando-se de Gildo e de
tudo o que ele representava. Gildo aparentava compreender tudo isso,
tanto que continuou lembrando com afeto, outras vezes com humor,
muitos desses que seguiram ou se perderam por outras vias. Um outro, mais hipocondraco do que amigo, perguntava-me repetidamente
sobre a sade de Gildo. Um dia ocorreu-me responder assim: Gildo j
teve oportunidade demais para morrer. Se continua vivo, porque
imortal. Logo, cuidemos da nossa mortalidade.

Fernando da Mota Lima

175

Memria

Mas que posso eu escrever do Gildo militante poltico? Deixo isso a


cargo de Marco Antonio Coelho, Luiz Srgio Henriques, Marco Aurlio
Nogueira, Carlos Nelson Coutinho e tantos outros que bravamente
lutaram em tempos sombrios, novamente evocando Hannah Arendt,
ou ainda In Dark Times, como escreveu no original. A luta destes e
tantos outros no consistiu apenas em manter vivo o comunismo sob
a ditadura, mas sobretudo em renov-lo democraticamente. Como
fui quando muito companheiro de viagem, o que posso dizer que
tive sempre um fraco pelos comunistas vencidos. Melhor dizendo, do
comunista que nunca conquistou o poder.
Luiz Srgio Henriques acaba de me enviar um e-mail ressaltando
atravs da citao de um verso famoso de Mrio de Andrade a admirvel pluralidade humana de Gildo. Procurei nesta crnica acentuar antes de tudo minha memria do Gildo devotado amizade. Da haver
intencionalmente citado alguns dos muitos amigos verdadeiros que
conquistou e manteve ao longo dos anos. Materialistas ou no, o que
de ns sobrevive a memria preservada no amor dos amigos, pois a
mortalidade a nossa condio comum. Ademais, como Shakespeare
escreveu, devemos uma morte a Deus. Gildo pagou a dvida que ns
outros tambm pagaremos. Por isso, e por amor memria generosa
do que amamos, prefiro reter nestas linhas o Gildo que amava a vida
e os amigos, o Gildo das gargalhadas que continuarei ouvindo na solido em que enterramos e cultuamos nossos mortos.
Pergunto-me por fim se Gildo acaso alcanou diante da morte a
serenidade to singularmente expressa por Manuel Bandeira em
Consoada, o poema do tal extra metade do ttulo que conferi a esta
crnica. No seria belo e confortador imaginar que partiu deixando
[...] lavrado o campo, a casa limpa, / A mesa posta, / Com cada coisa em seu lugar?
Recife, 21/02/2010

176

Poltica Democrtica N 26

Gildo, alegria e fraternidade


Luiz Carlos Bresser-Pereira

s amigos nos enganam. Morrem de repente, sem aviso nem


necessidade. Privam-nos de uma companhia que nos foi to
agradvel e enriquecedora. Uma injustia para os seus mais
prximos e para os amigos como eu, que receberam com enorme tristeza a notcia da morte de Gildo Maral Brando.
Um colega cientista poltico. Um estudioso do Brasil e da teoria
poltica. Um professor de cincia poltica da USP de cuja banca de
professor titular tive a honra e a alegria de participar. Um homem
sempre comprometido com o Brasil e seu povo.
Conheci mais de perto Gildo quando, em 2001 e 2002, dei curso
de teoria poltica da democracia na USP, em companhia de Cicero
Araujo um grande amigo seu.
Naquele momento eu estava voltando para minhas origens nacionalistas e desenvolvimentistas origens que os ento dominantes
anos neoliberais do capitalismo haviam tentado apagar e encontrei
em Gildo, ainda que bem mais moo do que eu, um irmo. Um homem intelectual sempre pensando o desenvolvimento econmico, poltico e social do Brasil.
Um militante de esquerda que sobreviveu aos ataques da direita
neoliberal sem para isso precisar aderir a teses irresponsveis da
esquerda radical.
Gildo sempre foi comunista um comunista da velha cepa, socialista republicano e reformista. Enquanto desde a juventude ele adotou esse partido, eu, nessa mesma fase da vida, pertenci Ao Catlica de Alceu Amoroso Lima e Franco Montoro e, depois, me associei
s ideias nacionalistas e desenvolvimentistas do Iseb.
Nessa poca nos anos 1950, mais precisamente no congresso do
Partido Comunista de 1958, conforme relatou Gildo em seu livro
clssico sobre o Partido Comunista Brasileiro (A esquerda positiva:
as duas almas do Partido Comunista, 1997) , o partido decidiu abandonar a ideia de revoluo e adotar a tese da revoluo capitalista
como requisito para uma posterior revoluo socialista. Esse fato
naturalmente nos aproximava.
Como tambm a convico de Gildo de que, apesar de egostas, os
homens tambm podem ser solidrios. O projeto brasileiro no pode
177

Memria

ser apenas democrtico, precisa ser tambm social e nacional. A insero do Brasil no cenrio global no se faz pela submisso aos pases ricos, mas pela construo entre ns de uma sociedade mais justa
e pela competio bem-sucedida com os pases mais desenvolvidos.
Gildo soube criticar os desvios da Unio Sovitica e abandonou a
ideia de revoluo. Esperava que o desenvolvimento econmico nacional
conduzido por uma coalizo poltica desenvolvimentista e reformista abriria o caminho do Brasil para uma sociedade menos desigual ou mais
justa. Para isso era necessrio que ocorresse desenvolvimento nacional.
Estudando as interpretaes do Brasil, ou Linhagens do pensamento poltico brasileiro (2007), Gildo redescobriu Oliveira Vianna o
grande intrprete nacionalista do Brasil que a escola de sociologia de
So Paulo, dominante nos anos 1970 e 1980, rejeitara porque o grande socilogo havia se identificado com o governo nacionalista e desenvolvimentista de Getlio Vargas. Ainda que fizesse parte do Departamento de Cincia Poltica da USP, que, em princpio, seria o herdeiro
do pensamento dependentista daquela escola, Gildo soube reconhecer
a importncia da construo da nao na obra de grandes pensadores
do Brasil, como Vianna, Gilberto Freyre e Celso Furtado.
Gildo Maral Brando era um grande professor. Seus alunos so
testemunhas do que afirmo.
Ensinava a teoria poltica e as interpretaes do Brasil com a
abertura de pensamento e a disposio para o debate que so prprias dos espritos elevados e realmente democrticos.
Gildo era um agitador de ideias estava sempre convocando a
todos para pensar com ele.
Era um integrador acreditava que por meio da comunicao e
do debate era possvel avanar as ideias e as polticas pblicas. E era
um administrador de ideias e de pessoas dirigindo com discernimento a Anpocs, desempenhando o papel de editor da Revista Brasileira de Cincias Sociais.
E tudo isso Gildo fazia com suavidade e gentileza. Parecia no ter
pressa, parecia estar sempre disposio dos outros. Tinha sempre
uma palavra amvel e um bom sorriso para aqueles que dele se aproximavam. E a disposio para cooperar. Por isso tinha tantos amigos. Por isso todos ns nos sentimos trados por ele quando nos
deixou. Agora no temos alternativa seno lembrar dele com saudade e tambm com alegria. Ns o perdemos, mas a alegria e a fraternidade que ele irradiava no foram perdidas.
Folha de S. Paulo, 26/02/2010

178

Poltica Democrtica N 26

No corao da grande poltica


Marco Aurlio Nogueira
memria de Gildo Maral Brando, cuja fibra generosa e combativa fazia com que rompesse fronteiras

uem se interessa pelas coisas associadas ao poder e comunidade humana costuma distinguir duas formas dominantes
de poltica.

A pequena poltica expressaria um lado mais demonaco e mesquinho, concentrado no interesse imediato, na artimanha e no uso
intensivo dos recursos de poder. Seria o reino dos polticos com p
minsculo, onde preponderariam a simulao e a dissimulao, a
frieza, o cinismo e a manipulao.
A grande poltica, por sua vez, refletiria o lado nobre, grandioso e
coletivo da poltica, focado na convivncia e na busca de solues para
os problemas comunitrios. Seria o reino dos polticos com p maisculo, onde o privilgio repousaria na construo do Estado e da vida
coletiva, na aproximao, incluso e agregao de iguais e diferentes.
A grande poltica sempre carregou as melhores esperanas e expectativas sociais. No seria exagero dizer que os avanos histricos
estiveram na dependncia da ao de grandes polticos, de estadistas, e da prevalncia de perspectivas capazes de fazer com que frutificassem projetos abrangentes de organizao social. Sem pontes
para unir os territrios e fronteiras em que vivem homens e mulheres
com seus problemas, ideias, sentimentos e interesses , o futuro
fica turvo demais, entregue ao impondervel.
Mas a grande poltica no o oposto da pequena, nem tem potncia para elimin-la. De certo modo, seu complemento necessrio,
que a impede de produzir somente o mal ou o intil, aquele que lhe
empresta utilidade e serventia. Toda operao de grande poltica traz
em si um pouco de pequena poltica, que ela tenta domar e direcionar. No h muralhas separando um tipo do outro, que se retroalimentam. O estadista nem sempre veste luvas de pelica.

179

Memria

H momentos em que a pequena poltica parece tomar conta de


tudo. Em que faltam perspectivas e o cho duro dos interesses se
distancia uma enormidade do cu dos princpios e valores que enriquecem e do sentido vida. Nesses momentos, a pequena poltica desloca a grande para a margem. Cai ento sobre as sociedades
uma nvoa de pessimismo e desesperana, que se materializa ou
numa adeso unilateral aos assuntos de cada um, ou no reaparecimento de uma f fantica na ao providencial de algum heri. Os
polticos grandes ou pequenos que sejam terminam assim por
ser execrados e empurrados para a vala comum que deveria acomodar os dejetos sociais.
Existem tambm os que pensam e estudam a poltica. Hoje, costumamos cham-los de cientistas polticos, abusando de um vocbulo,
a cincia, que nos convida a eliminar o que existe de paixo e fantasia
na explicao do mundo. Alguns desses cientistas, radicalizando o
significado intrnseco da palavra, acreditam que s podem fazer cincia custa do sacrifcio da histria, das circunstncias, das ideologias, da prpria poltica, e por extenso das pessoas apaixonadas,
cheias de dvidas e motivos no propriamente racionais. Fecham-se
numa bolha e cortam a comunicao com o mundo, enredando-se
numa fraseologia despojada de qualquer efeito magntico.
Muitas vezes, de tanto se concentrar em seu objeto, tentar recort-lo e isol-lo da vida social, os cientistas polticos se banalizam.
Perdem o interesse em ligar a grande e a pequena poltica, por exemplo. Dividem-se em grupamentos mais especializados na dimenso
sistmica do Estado competies eleitorais, governabilidade, reformas institucionais ou mais dedicados a articular Estado e sociedade, ou seja, a encontrar as razes sociais dos fenmenos do poder.
No so tribos estanques, e invariavelmente combinam-se entre si.
Mas distinguem-se pelas apostas que fazem. Ao passo que uns investem tudo na lgica institucional, outros se inquietam na busca dos
nexos mais explosivos e substantivos, que explicam porque as coisas
so como so e como poderiam ser diferentes.
Nos momentos em que a pequena poltica prepondera, multiplicam-se os que se ocupam da dimenso sistmica. Embalados pelos
ventos a favor, tornam-se especialistas em solues tcnicas, quase
indiferentes opinio e sorte das maiorias. Suas solues, porm,
no resolvem os problemas das pessoas. E como, alm do mais, no
se preocupam em construir pontes de aproximao ou romper fronteiras que separam e afastam, deixam de contribuir para que se afirmem diretrizes capazes de fornecer novo sentido ao convvio social.

180

Poltica Democrtica N 26

No corao da grande poltica

Um belo dia, aqueles que veem a poltica sistmica como a quintessncia da poltica esgotam seus arsenais. Tropeam diante da
abissal complexidade da vida, que escapa das frmulas mais engenhosas. Nesse momento, as atenes se voltam para os que pensam
a grande poltica. Que so capazes de injetar ideias e perspectivas
poltica, retir-la da rotina e da mesmice, faz-la falar a linguagem dos muitos, projet-la para alm de fronteiras e interesses parciais enrijecidos.
Um crculo ento se fecha e a poltica se mostra por inteiro. Na
face menor, revela a pequenez, a malcia e a vocao egostica de
tantos que se aproximam do poder para us-lo sem causas maiores.
Na face grande, resplandece o ideal de que o futuro, por estar sempre em aberto, pode ser construdo com ideais, instituies democrticas, bons governos e cidados ativos, dando expresso igualitria a desejos, esperanas e convices de pessoas dispostas a
viver coletivamente.
O cientista poltico surge ento de corpo e alma. Sem olhar com
desprezo para o pequeno mundo da poltica mida, que ele sabe ser
parte da vida, mas sem perder de vista o valor da grande poltica, que
exige ideias e doses expressivas de criatividade e desprendimento.
Quando ele falta, ou desaparece, um vazio se abre. E fica mais
difcil de ser preenchido.
O Estado de S. Paulo, 27/02/2010

Marco Aurlio Nogueira

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Um pedao importante da histria


de nossas vidas

Michel Zaidan

onheci o Gildo Maral Brando, nos idos da dcada de 1970,


quando fui seu anfitrio na UnB, por ocasio da reunio
anual da SBPC em Braslia. Brando tinha notcias indiretamente de meu trabalho em Pernambuco, por conta de um amigo
comum: o historiador alagoano Denis Bernardes.
Nesse perodo, o Gildo estava fortemente envolvido com a gerao
responsvel pela reogarnizao do PCB em So Paulo: David Capistrano Filho, Marco Aurlio Nogueira, Cludio Guedes e outros.
Com a grande greve da Universidade de Braslia, a minha priso
e o processo na Polcia Federal, me exilei em So Paulo na casa do
Gildo, que era jornalista da Folha de S. Paulo. Em sua casa, entrei
em contato direto com a cultura comunista reformada, os colaboradores da revista Temas e o universo pessoal e familiar de Gildo.
Foi dessa poca a grande discusso da poltica editorial comunista. Sob a inspirao de G. Lucaks (e Chasin) a questo era: quem
deve participar da revista. A falava mais alto a alma generosa do
comunista nordestino, de famlia patriarcal a revista devia acatar
desde as contribuies do padre jesuta Cludio Henrique de Lima
Vaz at as da esquerda propriamente dita.
Celso Frederico, que estava chegando nesse momento, dizia brincando que o padre Lima Vaz jamais tinha tido notcia da revista. Mas
em compensao a revista publicou o que havia de melhor na teoria
e na poltica comunista e no comunista, da poca.
Posso dizer que foi Gildo o meu primeiro editor e o grande estimulador das minhas pesquisas e publicaes sobre a histria do comunismo brasileiro, atravs da LECH e de outras editoras.
Foi Gildo tambm o responsvel, sem o saber, pela minha militncia no PCB ainda em So Paulo. O que, alis, me custou caro na
Unicamp, onde imperava um anticomunismo feroz. Enquanto o Gildo editava o semanrio A Voz da Unidade, em So Paulo, mal desconfiava ele que ns ajudvamos a distribuir o jornal em Pernambuco, numa poca que as bancas de revista no queriam faz-lo.
182

Um pedao importante da histria de nossas vidas

Golpeado pela luta interna no Comit Central, Gildo afastou-se


do jornal e amargou um perodo de isolamento e dificuldades. Reencontrei-o procurando voltar USP, como estudante de Cincia Poltica, com a ajuda de Francisco Weffort. Na Anpocs, brinquei com ele,
dizendo-lhe que ele era como a fnix comunista, nunca morria, sempre renascia mais jovem e moderno.
Depois, j o vi na condio de professor de Cincia Poltica, no
lanamento de seu livro As duas almas do PCB. E a aproveitei para
brincar,outra vez, dizendo que estranhava que um materialista falasse de alma no livro. Ele sorriu. Finalmente, o reencontrei na conferncia na UFPE sobre as linhagens do pensamento poltico brasileiro, quando elogiamos o estilo de anlise social e histrica do
pensamento poltico, numa poca do triunfo da escolha racional nos
estudos polticos e institucionais.
A partir da, no pude mais v-lo, apesar de insistentes pedidos
para que viesse participar de eventos nossos. Sua situao cardiolgica no permitiria. Foi assim, com surpresa que recebi a notcia por
nossa amiga comum, Emlia Moraes, de sua morte sbita em So
Paulo. Como disse Emlia, foi-se um pedao importante da histria
de nossas vidas em comum.

Michel Zaidan

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Em homenagem ao Mestre1
Bernardo Ricupero, Gabriela Nunes Teixeira, Rossana
Rocha Reis e Vera Alves Cepda

onhecemos Gildo em diferentes momentos e situaes. inevitvel assim que nossas lembranas dele sejam variadas.
Lembro-me, por exemplo, dos comentrios, de quase uma pgina, minha prova de Poltica III, cuja letra no fui capaz de decifrar.
Rossana lembra das sugestes de leitura, depois de nossas reunies
de orientao, que indicavam que ela deveria ler, se no toda, parte
considervel do que produziu a tradio intelectual do Ocidente nos
ltimos quatro mil anos. Gabriela, por sua vez, conheceu o Gildo em
seu curso de ps-graduao sobre pensamento poltico brasileiro,
que a levou a mudar completamente o rumo de seus estudos. Vera
foi apresentada a ele por Claudio Vouga, nos corredores da Cincias
Sociais, como sendo algum que seria capaz de entend-la.
De maneira geral, a todos ns, seus alunos, marcou a generosidade intelectual e pessoal com que nos acolheu. Essa sua caracterstica a rara generosidade , aliada ao seu esprito gregrio, facilitaram a formao, em torno dele, de um grupo de orientandos e
ex-orientandos que, certamente, ele continuar a inspirar. Gildo personificava a anttese da ideia segundo a qual o trabalho intelectual ,
essencialmente, um trabalho solitrio.
Conhecemos tambm Gildo num certo momento de sua vida
quando voltava definitivamente universidade. Nas suas palavras, renunciava ento ao projeto de ser um intelectual-revolucionrio, que
combinasse o intelectual com o poltico, para se contentar em ser apenas um intelectual. Na verdade, nunca abandonou a poltica. No s
continuou a refletir sobre ela, nas suas aulas e textos acadmicos,
como no deixou de fazer poltica, ou melhor, viver a poltica. Isso podia acontecer numa conversa de corredor sobre a Faculdade, ou ajudando a traar as diretrizes da Anpocs, ou, como ocorria nos ltimos
tempos, levando frente nosso projeto temtico sobre as Linhagens do
Pensamento Poltico-Social brasileiro no Cedec. Gildo no dissociava
uma coisa da outra, a pequena da grande poltica, a prtica da teoria.
1 Texto lido na homenagem Gildo Maral Brando: itinerrio(s), realizada na USP,
em 19/03/2010.

184

Em homenagem ao Mestre

Como acadmico, mostrou, em especial, que era preciso prestar


ateno ao pensamento poltico brasileiro que, at em razo da prpria situao do pas, no pode ser entendido separado da teoria poltica tout court. A partir dessa inspirao, ele e lide mobilizaram um
grupo bastante diversificado de pesquisadores para estudarem as Linhagens do Pensamento Poltico-Social Brasileiro. Partimos da tese de
livre docncia de Gildo, que procurou mostrar que a vida ideolgica
brasileira no aleatria, mas que h uma certa continuidade, talvez
no evidente, entre, por exemplo, as formulaes dos intrpretes do
Brasil e os resultados produzidos por pesquisas especializadas na
rea de cincias sociais. Investigao que, to a seu feitio, no procurou resolver supostos problemas, classificando todo o pensamento
poltico-social brasileiro em algumas famlias intelectuais, mas, ao
contrrio, sugeriu novas questes a serem exploradas.
Apesar de sua paixo pela poltica, Gildo no deixava de tomar
um cuidado enorme para no usar a posio privilegiada que tinha
como professor em proveito de suas posies. Defendia-as com vigor,
mas era tambm capaz de ouvir opinies opostas, alm de as estimular. Parecia gostar mesmo de ser contrariado, questionado. Na polmica que adorava era frequente que assumisse a posio de advogado do diabo. Especialmente quando discutamos um texto que
todos odivamos, costumava ir contra a corrente e defend-lo de maneira apaixonada. Mesmo que reconhecesse seus pontos fracos, queria entender seus motivos, colocar-se na posio do autor.
Essa postura de abertura no deixava de estar vinculada sua
defesa da democracia. Ao longo da sua militncia poltica, transcorrida durante a ditadura, deve ter se convencido da importncia de
certos formalismos, que evitam a realizao de abusos por parte de
quem porventura detm o poder. Mais importante, Gildo acreditava
na tolerncia, convencido que estava da necessidade de se dialogar
com o adversrio, at porque sabia que poderia estar errado. Nesse
sentido, viveu verdadeiramente a democracia.
At sua maneira de entender o realismo to importante para ele
tinha uma dimenso existencial. O realismo levou, de certa maneira, o adolescente catlico a se tornar marxista. Mas, se a ateno
questo dos meios que se utiliza, to ao gosto do realismo, pode esvaziar a poltica, o revolucionrio profissional, da tradio bolchevique, se convertendo, como atualmente comum, em mero tcnico,
no foi esse o caminho trilhado por Gildo. Ao contrrio, ele, se possvel assim dizer, tambm viveu o realismo.

Bernardo Ricupero, Gabriela Nunes Teixeira, Rossana Rocha Reis e Vera Alves Cepda

185

Memria

Para pensar o realismo, usou Maquiavel, Weber, Marx e Hegel. Rejeitou, em especial, a postura daqueles que consideram mais importante a inteno do agente do que o resultado da sua ao, como faziam nos anos 1960 muitos dos que trocavam o misticismo catlico
por um messianismo supostamente materialista. A Gildo, ao contrrio, atraiu no realismo o que viu como uma tica laica e asctica, que
leva em conta as consequncias da ao e que implica responsabilidade e engajamento, mais duradouro, num certo caminho. Nessa postura foi particularmente importante o vrus hegeliano, que contraiu
ainda jovem. Convencido da racionalidade do real, possvel que no
mais soubesse, ou quisesse, separar a experincia da conscincia.
Gildo estava, porm, de certa maneira predisposto a contrair o
vrus hegeliano, suas resistncias eram pequenas. Talvez a prpria
doena que o acompanhava desde criana tenha preparado o terreno. Se assim como Manuel Bandeira teve sempre a morte do lado,
no fez como o escritor, que a transformou em matria potica. Usou-a
para tornar crucial e precioso cada momento e cada aspecto da vida.
Foi, assim, capaz de pensar o que viveu e viver o que pensou.
Em nome de todos os seus alunos, obrigado, Gildo.

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Poltica Democrtica N 26

XIII. Resenha

Autores
Cssio Augusto Guilherme

Bacharel em Histria e mestrando em Histria em Nova Londrina/PR.

Antonio Ianni Segatto

Doutorando em Filosofia na Universidade de So Paulo.

Dimas Macedo

Mestre em Direito e professor da Faculdade de Direito da UFC.


<dim.macedo@hotmail.com>

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Sobre o livro de Berlinguer


Cssio Augusto Guilherme

assados vinte e cinco anos da morte do comunista italiano Enrico Berlinguer, a Fundao Astrojildo Pereira juntamente com
a Editora Contraponto, d continuidade Srie Brasil e Itlia,
iniciada com o livro Por um Novo Reformismo, de Giuseppe Vacca.
Assim, foi lanado recentemente, com seleo de textos, traduo
e notas do professor Marco Mondaini, o instigante livro Democracia,
Valor Universal. A obra em questo rene diversos excertos de artigos, discursos e entrevistas de Berlinguer, esquematicamente dividida em trs captulos: um dedicado aos tempos como vice-secretrio
do PCI (1969-1971), o outro do perodo como secretrio-geral do partido (1972-1978) e um ltimo tambm do tempo de secretrio-geral,
mas com caractersticas distintas (1979-1984). Antes mesmo dos excertos de Berlinguer, h um artigo de Massimo DAlema, antigo dirigente do PCI e ex-primeiro-ministro italiano. O texto uma espcie
de introduo ao pensamento de Berlinguer, que apresentado como
o guia da nossa juventude, das nossas lutas (p. 11). A nfase dada
por DAlema fica por conta do que ele chama de pensamentos longos do poltico comunista e reformador.
O prefcio ficou por conta do professor Marco Aurlio Nogueira. Nele
se enfatiza a influncia e a referncia de Berlinguer para a esquerda,
diante da recente exigncia por renovao. Alm disso, Nogueira trabalha a recepo do autor no Brasil, em especial no Partido Comunista
Brasileiro, na fundao do Partido dos Trabalhadores e o polmico
texto A democracia como valor universal, de Carlos Nelson Coutinho.

189

Resenha

Ponto positivo ao correr dos trs captulos do livro, so as notas


introdutrias de Marco Mondaini aos excertos seguintes de Enrico
Berlinguer.
O leitor sempre apresentado ao contexto histrico de produo
do texto em questo, bem como sua ideia central e repercusses.
Estas notas de Mondaini deixam a leitura mais fluente e facilitam a
compreenso e reflexo acerca do pensamento berlingueriano.
O primeiro captulo composto por seis textos de Berlinguer, entre os anos 1969-1971, quando ento era vice-secretrio do PCI. Podemos observar a posio dos comunistas italianos diante do atrito
no movimento comunista internacional devido s rupturas na China
e na Tchecoslovquia; o debate dentro do PCI na busca pelo centralismo democrtico e contra a diviso interna; a avaliao ante as
greves operrias de 1969, na Itlia e o surgimento de grupos de extrema-esquerda.
Um dos textos mostra a clara inspirao gramsciana de Berlinguer. H a discusso sobre o que Gramsci chamou de questo meridional, ainda presente na Itlia vivida pelo autor, isto , o grande
desenvolvimento do Norte do pas, contrastado com a pobreza do Sul.
H tambm um rompimento com parte do marxismo-leninismo, ao
PCI propor o socialismo como desenvolvimento e realizao plena da
democracia (p. 68).
Por fim, o captulo conta com uma discusso sobre as reformas
que podem levar ao socialismo. Para Berlinguer, tais reformas devem
ampliar os espaos pblicos, sem confundir-se com as de cunho social-democrata.
No segundo captulo, h quatorze excertos de Berlinguer, durante
os anos de secretrio-geral do PCI, 1972-1978, com nfase nas questes do compromisso histrico e da solidariedade nacional. A partir da derrota do movimento de esquerda no Chile (1973), o autor
enfatiza o compromisso histrico, pelo qual a esquerda italiana
deve priorizar na esperana de manter a democracia nacional. Em
outras palavras, uma aliana entre os comunistas, socialistas e catlicos. Neste meio tempo, uma onda de atentados terroristas de extrema-direita varre a Itlia, bem como o assassinato de Aldo Moro
por um grupo de extrema-esquerda converte-se em uma afronta
democracia. Esto presentes ainda no captulo, a dificuldade e necessidade de dilogo dos comunistas com os catlicos, seja no referendo sobre o divrcio e o direito das mulheres, ou ento na discusso acerca do carter laico do comunismo.

190

Poltica Democrtica N 26

Sobre o livro de Berlinguer

Berlinguer ainda refora a ideia de introduzir elementos do socialismo no capitalismo, como uma forma de luta antifascista no pas e
acrescenta, de forma polmica, que sendo um comunista italiano,
sente-se mais protegido pela Otan do que pelo Pacto de Varsvia.
Por fim, h que se destacar trs excertos de Berlinguer que merecem maior ateno. Um em que apresenta a proposta de formao de
um governo mundial, observando a necessidade de uma maior cooperao entre todos os pases. Outro em que trabalha a ideia de eurocomunismo, em parceria com os partidos comunistas da Espanha e da
Frana, com vista formao de uma via europeia para o socialismo.
Alm disso, h o conhecido debate acerca da democracia como valor
universal, ou seja, para se atingir o socialismo, seria necessrio um
profundo respeito s liberdades democrticas individuais e coletivas.
Esta talvez seja a originalidade do comunismo italiano.
O terceiro e ltimo captulo trata do perodo entre 1979-1984,
ano da morte de Berlinguer, quando ainda era secretrio-geral do
PCI. Aqui se destacam os temas da alternativa democrtica e da
questo moral. Importante salientar que este perodo de crise
para o partido. A estratgia do compromisso histrico colocada
em cheque diante do assassinato de Aldo Moro e nas eleies seguintes diminuem os votos para o PCI. Diante disso, Berlinguer abre a
proposta de uma terceira-via entre comunismo e social-democracia, ou seja, o retorno ao projeto do Eurocomunismo.
H nos textos a preocupao em compreender que existem novos
extratos sociais na luta revolucionria e que os partidos de massa
esto entrando em declnio. Para o autor, necessrio se faz a elaborao de uma utopia de pensamentos longos, que leve ao socialismo no sculo XXI. Mondaini resume bem a proposio de Berlinguer:
Qual socialismo? Um socialismo comprometido no apenas com a
luta pelo fim da explorao de classe, mas tambm de todas as formas de opresso: de raa, de sexo, de nao, etc. Um socialismo que,
cada vez mais, deveria vincular-se luta em defesa da paz e construo de uma diplomacia dos povos (p.153).
No plano internacional, Berlinguer ainda critica a invaso militar
do Afeganisto pela URSS, acusando-a de imperialismo nos mesmos
modos praticados pelos Estados Unidos, bem como a condenao ao
golpe militar da Polnia, que desmantelou o sindicato Solidariedade.
No entanto, a crtica mais contundente a que denuncia a ossificao do marxismo-leninismo, em uma singular inverso na fundamental inovao filosfica de Marx: sua crtica da ideologia (p.145).

Cssio Augusto Guilherme

191

Resenha

Ao final do livro, aps o Posfcio do diretor da Fundao Instituto


Gramsci, Silvio Pons, em que faz um balano at certo ponto crtico,
das proposies de Berlinguer, h trs artigos em anexo, publicados
originalmente no jornal italiano LUnit em junho deste ano, por rememorao dos 25 anos de sua morte.
guisa de consideraes finais, Massimo DAlema resume o perfil
de Enrico Berlinguer da seguinte forma: Um grande lder democrtico
daquela Repblica dos partidos que j deixamos para trs e, ao mesmo tempo, um grande lder comunista. Ele percebeu, de modo agudo
e dramtico, a crise do seu mundo e foi um grande reformador, quer
no terreno da vida poltica nacional, quer no movimento comunista.
Mas um reformador derrotado. [...] soube romper os limites da sua
tradio e da sua cultura, legando um patrimnio de ideias, de propostas, de sugestes que tem um valor universal (p. 31).
Enfim, justamente este Berlinguer de valor universal que est presente ao longo de todo o livro, ao trazer para a discusso no apenas
questes internas da Itlia, mas tambm do movimento comunista internacional e da construo da sociedade socialista no sculo XXI.
Ao final do livro, fica para o leitor a nsia de ser tambm um berlingueriano, ou no mnimo, refletir bastante acerca de suas colocaes.
Giuseppe Vacca. Por um Novo Reformismo. Braslia/Rio: Fundao Astrojildo Pereira/Editora Contraponto, Srie Brasil e Itlia,
2009.

192

Poltica Democrtica N 26

As desventuras da dialtica
Antonio Ianni Segatto

pouco mais de trinta anos, Roberto Schwarz introduzia a


tese das ideias fora do lugar em nosso debate acadmico.
Reeditando a tese marxiana acerca da ideologia alem, ele
formulava uma equao que combinava uma certa interpretao do
capitalismo no Brasil elaborada no quadro do conhecido Seminrio Marx, do qual ele participara , vigncia do escravismo e ao
influxo do iderio liberal.1 Dez anos depois, Leandro Konder publicava sua tese de doutorado, intitulada A derrota da dialtica, em que
assumia a tarefa contrria de Schwarz, mas cujo resultado seria
complementar ao dele. Embora se referisse ao crtico literrio apenas
nos agradecimentos, Leandro dava um sentido novo e insuspeitado para a expresso ideias fora do lugar. Ele procurava explicar
a relao entre o influxo das ideias marxistas no Brasil, a histria
mundial do socialismo e o cenrio cultural e social brasileiro. A tese
que defendia era mais ou menos simples de ser colocada, mas difcil
de ser explicada: tratava-se de mostrar que, ao aportar por aqui, o
pensamento de Marx sofrera uma perda em sua dimenso dialtica,
determinada por fatores ligados histria do socialismo como movimento mundial em conjuno com fatores caractersticos da vida
social e cultural do nosso pas (p. 75). Para tanto, ele fazia, como
anunciava o subttulo, um balano da recepo das ideias de Marx
no Brasil, at o comeo dos anos 30, no sem antes determinar, em
uma nota preliminar, o que seria o sentido prprio da dialtica, e
examinar as aventuras, ou melhor, as desventuras da dialtica desde
sua verso marxiana at o chamado marxismo-leninismo. J pela
ousadia do empreendimento, o livro merece um lugar de destaque no
debate sobre o marxismo. Mas as qualidades desta obra, que agora
vem lume em sua segunda edio, vo alm dessa ousadia. Seus
mritos devem muito vasta pesquisa feita pelo autor, anlise das
inmeras fontes e concluso a que chega.
Da Rssia ao Brasil, Leandro examina as vrias figuras que assume a derrota da dialtica. A primeira delas culmina na verso leni1 Cf. Schwarz, Roberto. As ideias fora do lugar. In: Ao vencedor as batatas. So
Paulo: Duas Cidades, 1977.

193

Resenha

nista do marxismo. Conforme seu diagnstico, a apropriao do pensamento de Marx por Lenin aconteceu ao preo da anulao de seu
teor filosfico e, consequentemente, do esvaziamento de sua dimenso dialtica. Mas no devemos nos apressar no juzo. Ele indica que
isso se devia ao fato de que Lenin era um terico-poltico: seu pensamento se movia, em geral, num plano mais comprometido com as
condies empricas da ao (p. 70). A derrota da dialtica que se
colocava a ainda podia ser desculpada. O que parece mais grave so
os efeitos que tal derrota assumia com a ascenso de Stalin. A prxis
ficava despojada de qualquer liberdade, a liberdade fica reduzida
pura e simples constatao do necessrio, a conscincia se recusa
a abrir-se para o novo (p. 71), o acaso se tornou, por assim dizer,
clandestino: ele no podia ser visto, s a direo do partido devia ter
a prerrogativa de discerni-lo e explor-lo, atravs de manobras e golpes improvisados (p. 72-3).
A segunda figura da derrota da dialtica examinada por Leandro
a de sua recepo na Amrica do Sul. Sua constatao a de que
havia um descompasso entre, de um lado, as condies histricas
pensadas por Marx, juntamente com os nveis de experincia poltica
e de organizao do movimento operrio exigidos para a assimilao
de seu pensamento, e, de outro lado, as condies precrias em que
foram recebidas no contexto sul-americano. A concluso geral ,
pois, a seguinte: Na medida em que no encontram seus destinatrios naturais, as concepes de Marx ficam mais ou menos desarmadas para enfrentar a eroso que lhes imposta por um uso escolstico ou retrico-especulativo, estranho s preocupaes centrais
com que foram engendradas (p. 81).
Ao examinar a feio especfica que essa figura da derrota da dialtica assume no contexto brasileiro, Leandro mostra que no foi
apenas o movimento operrio que deixou escapar o potencial crtico
das ideias de Marx. Dois de nossos mais importantes escritores, embora tenham se referido ao autor alemo, tambm deixaram escapar
aquele potencial. Machado de Assis mostra sua desconfiana em relao ao socialismo em uma crnica em que narra a visita de um
certo russo chamado Petroff ao Brasil. O quiproqu montado por
Machado o pretexto para o exerccio de sua fina ironia. O jogo de
mal-entendidos faz com que Petroff tome um grito carnavalesco por
um brado revolucionrio. Euclides da Cunha, por sua vez, embora
tenha sido o primeiro intelectual importante a ter tido uma ideia da
perspectiva global de Marx, tendo se referido a ele em um artigo sobre o velho problema da propriedade, oscilava entre a compreenso
efetiva do real e a recada nas ideias prontas (leia-se positivismo).
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Poltica Democrtica N 26

As desventuras da dialtica

No surpreende, pois, que sua recepo das ideias de Marx no tenha significado a adeso a elas. No que tange classe operria, a
sorte de tais ideias e do iderio socialista em geral no foi melhor.
Permanecia um enigma aos olhos de nossos social-democratas a resistncia do povo s ideias que deveriam corresponder a seus anseios. No surpreendem as palavras decepcionadas de Estevam Estrella: Acho que Marx errou quando disse que as reformas em favor
dos operrios devem ser feitas por eles mesmos. Por qu? O operrio, por si, devido ao ambiente que respira, jamais conseguir fazer
nada que preste em favor de sua emancipao (p. 131). Se no faltava a nossos intelectuais o discernimento crtico para a compreenso
de nossa realidade como mostram, por exemplo, os romances da fase
madura de Machado2 , faltava-lhes informao para a devida apropriao de Marx. Se no faltava a nossos operrios a experincia da
opresso sofrida na carne, faltava-lhes o conhecimento da realidade
social, bem como os meios para tal conhecimento. A concluso sobre
esses ltimos s poderia ser uma: revoltavam-se, mas no conseguiam se organizar revolucionariamente (p. 133).
Ainda examinando a feio da derrota da dialtica no Brasil, Leandro mostra que o PCB, fundado em 1922, apesar de poder representar
um centro difusor das ideias de Marx, acabou relegando-as a um segundo plano. Antes de tudo, o que interessava era a discusso sobre
o prprio partido recm-criado e sobre a matriz russa: as pessoas
foram se inclinando a debater menos sobre as doutrinas do pensador
alemo do que sobre os acontecimentos da Revoluo Russa, sobre
Lenin e sobre a realidade do novo Estado sovitico [...] Comeou a se
generalizar a convico de que no tinha sentido procurar em Marx
algo que no tivesse sido genialmente traduzido na ao pelo leninismo (p. 151-2). Esse desvio de interesses deveu-se, em certa medida,
prpria deficincia na difuso das concepes de Marx. Isso porque
os dirigentes do partido conheciam mal o pensamento do autor alemo e porque eram escassos os recursos, os quais eram sempre investidos na agitao e no no estudo. Leandro lembra, ainda, que
houve uma deficincia grave na aplicao do marxismo interpretao da realidade brasileira. Octvio Brando, por exemplo, que se
colocava como adepto da dialtica marxista, a reduz trade tese-anttese-sntese e aplica-a sem mais revolta de 1924: Arthur
Bernardes a tese (o agrarismo feudal); Isidoro Dias Lopes a anttese (pequena burguesia rebelada, por trs da qual se acha o capital industrial); e a sntese ainda por vir a revoluo prolet2 Cf. Schwarz, Roberto. Um mestre na periferia do capitalismo: Machado de Assis.
So Paulo: Duas Cidades, 1990.
Antonio Ianni Segatto

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Resenha

ria, comunista (p. 183). Os mal entendidos se sucedem e culminam


na concluso disparatada de que estvamos prestes a assistir a
uma guerra formidvel na Amrica do Sul e no mundo inteiro, que
resultaria do conflito entre o imperialismo ingls e o imperialismo
norte-americano.
Cerca de uma dcada mais tarde, o PCB sucumbia verso stalinista do marxismo. A partir de 1931, comeam a ser publicadas por
aqui obras do dirigente russo. O resultado era uma combinao do
stalinismo com o positivismo, o qual j vigorava desde a campanha
republicana no sculo 19. Essa combinao, alis, no era totalmente arbitrria, j que o marxismo stalinista entendia a evoluo da
humanidade como um processo linear que deveria atravessar cinco
estgios, correspondentes a cinco modos de produo (o comunismo
primitivo, o escravismo, o feudalismo, o capitalismo e o socialismo). A derrota da dialtica se completa com a ofensiva conservadora anticomunista e antisovitica: a difuso do marxismo, ainda
que em sua verso deturpada, diretamente proporcional ao crescimento da literatura anticomunista.
Mas por que, afinal, fazer a histria de um fracasso? Por que examinar as figuras em que se desdobra essa grande derrota da dialtica? A resposta a essas perguntas dada pelo prprio Leandro em
uma entrevista. Perguntado sobre a possibilidade de se ler o livro
como um exerccio de histria a contrapelo, no sentido de Walter
Benjamin, ele respondia: Acho que sim, acho que h aquela ideia de
que, se eu reconstruir uma histria desagradvel mas necessria,
estou de alguma forma advertindo as pessoas para o risco de que ela
se repita e para a convenincia de elas tomarem certas iniciativas
que evitem a repetio. A minha ideia era evitar uma nova derrota da
dialtica, porque a dialtica j sofreu bastante. Quem sabe a gente a
revigora! Alis, a minha concepo de dialtica no exatamente
igual do Carlito [Carlos Nelson Coutinho]. O Carlito j me confessou que, se ele no fosse um lukacsiano-gramsciano, seria adorniano. Adorno seria a alternativa para ele. J eu, se no existisse nem
Lukcs, nem Gramsci, ficaria com o Benjamin, seria benjaminiano3.
Essa tripla filiao confessada pelo autor, alis, d a chave para
compreender trs aspectos fundamentais do livro: 1) embora no se
refira a Lukcs, ele se aproxima bastante da concepo de dialtica
de Histria e conscincia de classe, aproximao esta que se mostra
na recusa intransigente da compreenso das ideias de Marx como
um conjunto de dogmas; 2) o diagnstico final sobre a derrota da
3 Nobre, Marcos; Rego, Jos Mrcio. Conversas com filsofos brasileiros. So Paulo:
Ed. 34, 2000, p. 195-6.

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As desventuras da dialtica

dialtica baseia-se em uma tese de Gramsci: o apego ao determinismo serve de refgio quele que se v momentaneamente derrotado
ou, como escreve Leandro, o revolucionrio que no consegue confiar suficientemente em si mesmo naturalmente levado a confiar
demais na fora das coisas ou na dinmica inexorvel de uma histria-destino (p. 240); 3) a concluso retoma as palavras de Benjamin, segundo as quais se a vitria pode entorpecer o esprito autocrtico, a derrota nos desafia a nos revitalizarmos e nos renovarmos,
com a derrota, podemos aprender todas as fintas da ascenso e podemos nos banhar na vergonha como no sangue de um drago
(p. 253). com essas palavras de Benjamin que se encerra o livro.
A confirmao do otimismo dessa concluso j havia sido dada por
Leandro em sua atuao prtica. No preciso lembrar aqui a enorme importncia que teve na histria da luta poltica e na defesa do
marxismo no Brasil.
O livro confirma as palavras de Hegel segundo as quais a filosofia
como a ave de Minerva, que levanta voo ao entardecer: A derrota da
dialtica foi publicado pela primeira vez no momento em que Leandro
j havia lutado por sua revanche. Sua vasta obra, cujas linhas mestras j estavam postas nos primeiros ensaios que publicou no incio
da dcada de 1960, representa uma contribuio decisiva para o fortalecimento do marxismo verdadeiramente dialtico entre ns. No
exagerado ver sua obra como o desmentido de uma certa histria do
marxismo no Brasil. Em primeiro lugar, ela se coloca como um contraponto s anlises que fazem tabula rasa do marxismo difundido
pelo PCB. Se verdade que esse marxismo era deficiente de um ponto de vista terico, verdade tambm que h uma explicao para
isso, como bem mostra o livro resenhado aqui. Por outro lado, ao
historiar nosso marxismo, no se pode esquecer a figura de Leandro.
Como nota Carlos Nelson Coutinho no prefcio a esta segunda edio de A derrota da dialtica, dois livros que publicou na dcada de
1960 (Marxismo e alienao e Os marxistas e a arte), juntamente com
Origens da dialtica do trabalho de Jos Arthur Giannotti, representam um radical ponto de inflexo na histria do marxismo brasileiro. Quem quiser fazer a histria do captulo brasileiro do marxismo
ocidental, conforme a expresso de Paulo Arantes, deve certamente
incluir Leandro Konder.
Leandro Konder. A derrota da dialtica: a recepo das ideias de
Marx no Brasil, at o comeo dos anos 30. 2. ed., So Paulo: Editora
Expresso Popular, 2009.

Antonio Ianni Segatto

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A Grcia e os Direitos Humanos


Dimas Macedo

hegemonia do capitalismo e a reificao da conscincia, aps


a queda do muro de Berlim e as transformaes da Europa
Oriental, no incio da dcada de 1990, levaram o humanismo
a uma encruzilhada: de um lado a Unio Europeia Financeira, desumanizando o trabalho em favor do modelo neoliberal; e, do outro, a
violncia e as armas da destruio norte-americanas contra a autonomia dos pases emergentes.
Forjaram-se, a partir desse tempo, a era das grandes incertezas e
um cenrio, no muito promissor, de globalizao da misria. O Direito Constitucional e os Direitos Humanos passaram, ento, a ser
vistos por uma tica nova, a tica do Direito Constitucional Comunitrio, Humanitrio e Cooperativo, ganhando sentido o estudo principiolgico das Constituies e dos Direitos Fundamentais que lhes
so consequentes.
Os Direitos Humanos constituem a expresso genrica com a
qual os povos de todas as idades costumam nominar os direitos naturais do homem, quer na Grcia Antiga, onde o assunto pode ser
vislumbrado a partir da tragdia de Antgona; quer no mundo moderno, onde esses direitos e garantias polticas passaram a integrar a
essncia da Constituio.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado,
proclamada pela Revoluo Francesa, de 1789, tornou-se matria
constitucional de Direito Comparado em todos os quadrantes do
mundo. Titulados, s vezes, de Direitos Polticos, como querem os
espanhis; ou de Liberdades Pblicas e Direitos Individuais e Coletivos, como querem, respectivamente, os franceses e a Suprema Corte
Americana, o certo que os direitos humanos esto no centro do debate poltico, desde os antigos at os modernos, como nos mostra,
saciedade, o gnio filosfico de Benjamin Constant.
Paulo Bonavides, o maior de todos os nossos constitucionalistas,
leciona, com maestria, que os Direitos Humanos e as Garantias Institucionais Fundamentais que asseguram a sua fruio compreendem o
sentido e a espinha dorsal da Constituio; e que de todo procedente a fora normativa das regras e princpios em que so veiculados.

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A Grcia e os Direitos Humanos

O estudo do assunto tem ganhado, de ltimo, bastante relevncia


no Brasil, especialmente no que tange exegese do direito positivo.
A sua dimenso histrica e filosfica tem sido pouco cultivada e, com
relao s suas origens no pensamento de linguagem grega, possvel
que nada se tenha divulgado entre ns, em termos de monografia ou
coisa que o valha.
Da a importncia deste livro de Luciana Fernandes Bruno: Razes Gregas da Teoria Moderna dos Direitos Humanos (Fortaleza-RioSo Paulo: Editora ABC, 2009). E quando falo no valor deste livro,
acrescento que no me restrinjo ao acerto do tema, to-somente, pois
tenho por conta, igualmente, o tratamento e as linhas de pesquisa
com que a autora costurou sua trama. Forma e contedo, expresso
literria e temtica se abraam em seu texto como se fossem um bloco indivisvel.
Um livro, com certeza, pleno de evocaes e pesquisas bem realizadas. Um conjunto de escritos que entra no esprito da cultura grega, assim como o fez Jaeger, com a sua Paideia, e Oscar dAlva e
Souza Filho, com o seu quarteto de livros sobre o universo grego e o
direito natural.
No que Luciana possa ser comparada com estes dois pensadores, o que seria exagero, mas tendo-se em vista a perspectiva do seu
texto e a sagacidade do seu raciocnio, na abordagem do assunto
sobre o qual se debrua.
Os conceitos de Direitos Polticos e Direitos Humanos, o confronto entre Direitos Sociais e Individuais, a atitude e o sentimento individualista da idade clssica, a poltica como afirmao da Cidade
Universal e a viso humanstica da filosofia como construo da sociedade e do Estado esto, no livro de Luciana Bruno, a desafiar a
curiosidade dos leitores.
Creio que no preciso apresentar a autora. Digo, to-somente,
que Luciana psicloga e especialista em filosofia do Direito, com experincia docente em psicologia jurdica. O seu livro Aspectos PsicoAntropolgicos da Filosofia do Direito dos Sofistas (2007) diz, muito de
perto, do interesse que ela demonstra possuir pela pesquisa.
De ltimo, me parece justo relevar a coragem da autora, a sua deciso e os acertos e costuras com que soube pontuar a sua travessia.
Luciana Bruno. Aspectos Psico-Antropolgicos da Filosofia do Direito dos Sofistas, 2007.

Dimas Macedo

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Ficha Tcnica
Corpo do texto: Bookman Old Style (10/12, 8)
Ttulos: Bookman (20/24)
Papel: Reciclado 75g/m2 (miolo)
Papel off-set 100% reciclado, produzido em escala
industrial, a partir de aparas pr e ps-consumo

Distribuio
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