FUNDAMENTO DEL NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO Y EL JUEZ

EJECUTOR DE SENTENCIAS.

Vernica Madrid Guzmn

NDIE

1. LOS FINES DE LA PENA.

1.1.
1.2.

Modelos punitivos
Utilitarismo, Readaptacin, Reintegracin y Reinsercin.

2. FUNDAMENTO DEL NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO.

2.1.
Consideraciones sobre la readaptacin en Mxico.
2.2.
Reforma a los artculos 18 y 21 Constitucional.
2.2.1. Anlisis de la reforma del artculo 18 Constitucional.
2.2.2 Anlisis sobre la figura del Juez Ejecutor de Sentencias.

INTRODUCCIN.
El dieciocho de junio del dos mil ocho, se publico Decreto en el Diario Oficial de la Federacin que
reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En sntesis, la reforma tuvo como principal objetivo establecer el marco constitucional y legal que
genere las condiciones para reestructurar el sistema de imparticin de justicia en materia penal, y para
poner en marcha una poltica efectiva del combate a la delincuencia organizada con el fin de que ello se
traduzca en mayor tranquilidad y seguridad jurdica para los mexicanos.
Por lo que se refiere al proceso penal mexicano, se defini con claridad el objetivo de garantizar en el
debido proceso, la presuncin de inocencia, asegurando los derechos de las vctimas y protegiendo a
los ciudadanos de los abusos de la autoridad; estableciendo un sistema penal acusatorio basado en los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin, con la caracterstica
de la oralidad, la cual ayudar a fomentar la transparencia garantizando al mismo tiempo una relacin
directa entre el juez y las partes, propiciando que los procedimientos penales sean mas giles y
sencillos. La implementacin de este sistema supone un cambio de envergadura para todos los actores
que participan en la operacin del sistema, por que le da un contexto totalmente nuevo.
Prev la inclusin de Jueces de Control que resolvern de manera inmediata, y por cualquier
medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de
la autoridad, que as lo requieran, respetando las garantas de las partes y una actuacin de la parte
acusadora apegada a derecho. El Juez de la Causa, se har cargo del asunto una vez vinculado a
proceso el indiciado, hasta la emisin de la sentencia correspondiente, y un Juez Ejecutor que vigilar
y controlara la ejecucin de la pena.
El Sistema Penitenciario se organizar ahora, sobre las bases no slo del trabajo, capacitacin y
educacin como antes se estableca, sino ahora la salud y el deporte sern medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad procurando que no vulva a delinquir (artculo 18
Constitucional); y la imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la
autoridad judicial (artculo 21 Constitucional).
La reformaron prev un nuevo sustento legal para el Sistema Penitenciario, y que limita la
facultad del Ejecutivo nicamente a la administracin de prisiones y otorgar la ejecucin de sentencias
al Poder Judicial (con los Jueces de Ejecucin de Sentencias).
Por lo que a este trabajo interesa, nos enfocaremos precisamente en el fin que persigue la pena
con la reinsercin, y con ella el nuevo enfoque del Sistema Penitenciario, con los cambios que
conlleva. Primero encontrando el sustento ideolgico de la rehadaptacin, que ahora cambia por el
de reinsercin, con el estudio de los fines de la pena; evidenciando el porqu los Centros
Penitenciarios no cumplieron con su fin, seguido de la necesidad de exponer cuales fueron las
justificaciones que sustentaron esta reforma, con el Anlisis del Dictamen de la Reforma Constitucional
en Materia Penal presentado en la Cmara de Diputados a manera de exposicin de motivos, siempre
enfocndonos al Sistema Penitenciario, y la nueva inclusin de los Jueces de Ejecucin de Sentencias.
1. LOS FINES DE LA PENA
1.1.

Modelos Punitivos

Antes de entrar al estudio de lo que propone la reforma del artculo 18 constitucional con la
reinsercin del sentenciado a la sociedad procurando que no vuelva delinquir, es necesario partir de
lo que la constitucin sealaba con la readaptacin social

delincuente, como el fin de las bases sobre las que se organizara el Sistema Penal (mas bien
penitenciario), que encontr sus sustento epistemolgico en la escuela del positivismo, con fines
utilitarios, que de manera breve citamos, porque la pretensin de ste estudio no sern los antecedentes
de los fines que ha perseguido la pena en la historia.
En una retrospectiva del derecho penal todo lo punitivo se puede caracterizar esencialmente por
dos categoras o modelos: la retribucin y la prevencin, que sintetizan todo lo que implica el derecho
penal con los fines de la pena.
Los manuales de derecho penal caracterizan a las categoras en referencia vinculndolas a las
escuelas penales: la escuela clsica y la escuela positiva, a la primera se vincula la retribucin y a la
segunda la prevencin, posteriormente se instauraron otras que compartieron una u otra posicin e
inclusive posiciones eclcticas.
El primer modelo se construy sobre la base de una concepcin filosfica de justicia absoluta,
que justifica la retribucin; y el segundo desde una concepcin utilitarista, donde se justific la
prevencin, sintetizndolo de la manera que propone el penalista Dr. Serafn Ortiz Ortiz, en su libro
Funcin Policial y Seguridad Pblica1:
El retribucionismo penal (justicia absoluta)
a)
Se erige sobre el libre albedro que prev un actuar voluntario entre bien y mal.
b)
El delito es un ente jurdico (transgresin del orden jurdico)
c)
El sujeto es responsable moralmente de sus actos.
d)
La imputacin moral es presupuesto de su culpabilidad.
e)
Frente al mal que ocasiona debe recibir un mal equivalente (retribucin)
f)
La consecuencia jurdica es la pena justa.
El prevencionismo penal (utilitarismo)
a) Se niega el libre albedro y se afirma el determinismo antropo-biolgico del criminal
(delincuente nato)
b) El delito es un ente natural.
c) El sujeto no acta con responsabilidad moral sino social.
d) Su proactividad criminal es presupuesto de su peligrosidad.
e) Por la inclinacin del sujeto al delito debe prevenirse su consumacin o su reincidencia
(prevensin).
f) La consecuencia jurdica al delito es la medida de seguridad.
1.2.

Utilitarismo y Readaptacin.
Continuando con las concepciones utilitarias de la pena que surgieron en la filosofa del
liberalismo clsico, en donde se sostuvo la prevencin general, que es embrin que se construye a
finales del siglo XIX, en el squema del Estado de Defensa Social, nacen la base epistemolgica de
Positivismo. Con el positivismo criminolgico en Italia pretendieron alcanzar fines de prevencin
especial, en similar sentido se dirigieron las teoras correccionalistas en Espaa y con las corrientes
poltico criminales en Alemania que encamin la pena hacia fines preventivo especiales.
En la teora de la Prevencin como fin de la pena, deben considerarse dos vertientes
fundamentales a saber:

 La Prevencin General.- dirigida a la generalidad de los sujetos, para surtir determinados efectos en
el grueso de la comunidad, que a su vez se divide en positiva, que refuerza la

1 FUNCIN POLICIAL Y SEGURIDAD PUBLICA, Ortiz Ortiz Serafn, Serie Jurdica. McGraw-Hill.

confianza en la vigencia del orden jurdico o afirmacin del derecho, y la negativa, por va de la
intimidacin a travs de la amenaza legal para inhibir a los posibles delincuentes.
La prevencin especial.- dirige sus efectos al sujeto considerado individualmente, al transgresor;
que tambin se subdivide en positiva, por que sus efectos tratan de incidir en el delincuente bien
para resocializarlo e integrarlo a la comunidad; y la negativa, para inocuizarlo apartndolo de la
sociedad mediante el internamiento asegurativo tendiente a su neutralizacin.
Actualmente las corrientes ideolgicas dentro del derecho en que se sustenta la resocializacin
provienen de tres principales concepciones jurdicas:
-Antirretribucionismo dogmtico, en donde se pueden ubicar a los impugnadores de la
retribucin;
-Asistencial, dirige su inters solo a la persona, al autor para asistirlo y beneficiarlo.
- Neorretribucionismo, como medida de poltica criminal, eficaz y racional para atajar a la
criminalidad.
As, la legislacin penal mexicana como las legislaciones latinoamericanas, cita el Dr. Serafn
Ortiz Ortiz, ...presentan una mixtura arbitraria de las imgenes del hombre. Sin embargo, es posible
distinguir en la mayora de las legislaciones penales del territorio nacional una imagen positivista
(peligrosidad sin delito) que traduce la concepcin lombrosiana del delincuente () nuestra
legislacin penal que tiene como fundamento ideolgico la teora formulada por el positivismo
criminolgico () Lombroso, Ferri y Garfalo, la triada italiana forjadora de la llamada Escuela
Positiva del Derecho Penal (...) que conciben al delincuente como un sujeto anormal atvico, proclive
al delito y naturalmente determinado a delinquir. En esas condiciones el delincuente aparece como un
individuo degenerado y regresivo, rezagado en el proceso evolutivo del hombre y consecuentemente
un ser inferior () con su conducta amenaza a la seguridad social y se convierte en un peligro
para la sociedad () luego entonces, hay que defender a la sociedad del peligroso. 2
El fin de la pena privativa de la libertad en Mxico hasta antes de la reforma lo era la
readaptacin social del delincuente, como lo sealaba el artculo 18 constitucional:
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El
sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn
completamente separados.
Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus
respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la
educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn
sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
()
Para entender la readaptacin, citamos lo que establece el Dr. Serafn Ortiz Ortiz, al sealar: la
Resocializacin, es un trmino espurio en nuestro idioma receptada del alemn Resozialisierung
que aparece en la bibliografa alemana despus de la primera Guerra Mundial para acompaar al de
Besserung, -mejora- que haba sido acuado por Franz Von

2 LOS FINES DE LA PENA, Serafn Ortiz Ortiz, Instituto de Capacitacin de la Procuradura General
de la Repblica. Pp.151

Liszt. Por la ambigedad del concepto muy pocos saben que es lo que realmente se quiere decir con
ella y tal vez por esa imprecisin de su significado se ha vuelto parte principal del discurso oficial, as
se puede decir mucho o nada sin riesgo alguno. A ste trmino de resocializacin se han unido otros
como; reeducacin, reinsercin, reincorporacin, readaptacin y rehabilitacin (stos dos ltimo
empleados en la legislacin penal venezolana), cuya caracterstica principal es que no existe una
diferencia entre ellos y se les usa como sinnimos3.
El Diccionario Jurdico Penal Mexicano, define la Readaptacin Social (Del Latn re),
preposicin inseparable que denomina reintegracin o repeticin y adaptacin, accin y efecto de
adaptar o adaptarse. Adaptar es comodar, ajustar una cosa a otra; dicho de personas significa
acomodarse, avenirse a circunstancias, condiciones, etc. Readaptarse socialmente, significa volver a
hacer apto para vivir en sociedad, al sujeto que se desadapt y que, por sta razn, viol la ley penal,
convirtindose en delincuente. Se presupone entonces que: a) el sujeto estaba adaptado; b) el sujeto se
desadapt; c) la violacin del deber jurdico-penal implica desadaptacin social, y d) al sujeto se le
volver a adaptar.
El trmino es poco afortunado por que hay delincuentes que nunca estuvieron adaptados y por
lo tanto es imposible readaptarlos, o que nunca se desadaptaron (comisin de delitos culposos), por lo
que es impracticable la readaptacin, y la comisin de un delito a fortiori no significa desadaptacin, o
sujetos seriamente desadaptados que no violan la ley penal, o tipos penales que no describen serias
desadaptaciones sociales o conductas que denotan franca desadaptacin y no estn tipificadas.
Se han intentado otros trminos como rehabilitacin (que puede llevar a confusin, pues tiene
otro sentido jurdico), resocializacin (bastante aceptado actualmente, se considera como la posibilidad
de retorno al mbito de las relaciones sociales, de aquel que por un delito haba visto interrumpida su
vinculacin con la comunidad)4
El Penalista Serafn Ortiz Ortiz, refiriere como sinnimos la readaptacin social del
delincuente, con la reinsercin social del sentenciado a la sociedad; y el Diccionario Penal Mexicano,
toma como sinnimo la reintegracin y readaptacin, por que ambas denominan repeticin y
adaptacin, o accin y efecto de adaptarse del sujeto, por lo que podra decirse que la doctrina no
distingue entre los trminos reinsercin, reintregracin, readaptacin y rehabilitacin.
Sin embargo, el Cdigo de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla, si establece
diferencia entre, rehabilitacin y readaptacin, en sus artculos 120 y 121, al precisar lo siguiente:
Artculo 120.- La rehabilitacin del sentenciado resulta de que ste haya cumplido con un
proceso de readaptacin social y consiste en reintegrarlo plenamente en el goce de los
derechos de cuyo ejercicio se le hubiere suspendido, inhabilitado o privado. La declaratoria
de rehabilitacin se otorgar en los casos y con los requisitos que al efecto seale la Ley
correspondiente.*
Artculo 121.- La readaptacin social es el proceso penitenciario que tiene por objeto
proporcionar al sentenciado los elementos para que pueda reintegrarse en el ncleo social y
se le declare rehabilitado. La readaptacin tendr el carcter de tratamiento progresivo y
tcnico, formado por perodos de estudio y diagnstico, tratamiento en clasificacin,
tratamiento preliberacional y reintegracin, mismos que

3 Idem. Pp. 162

4 Diccionario Jurdico Penal Mexicano, Ed. Porra, pp.2663.
* El artculo 120 fue reformado por Decreto de fecha dos de septiembre de 1998.

se realizarn en los casos, condiciones y con los requisitos que al efecto dispongan las
autoridades competentes, de acuerdo con la Ley correspondiente.*
Para el Dr. Gonzalo Reyes Salas, en ponencia de fecha catorce de julio de dos mil ocho, con el
tema El Nuevo Procedimiento Penal Mexicano, en el auditorio de la Benemrita Universidad
Autnoma del Estado de Puebla, define a la reinsercin, como reintegracin a la Sociedad y Familia,
con el pleno desarrollo de la persona y sus capacidades; y por readaptacin, simplemente el
cumplimiento de un pena.
Hasta aqu se desprende la pregunta, que diferencias epistemolgicas tienen la readaptacin,
reinsercin y reintegracin?.
El Cdigo de Defensa del Estado de Puebla, aclara que el proceso penitenciario tiene la
finalidad de readaptar, para finalmente reintegrar al sujeto a la sociedad.
Pero, dnde se encuentra la diferencia e importancia en la reforma constitucional del artculo
18, para cambiar la readaptacin por reinsercin social. La respuesta la encontraremos slo en la
exposicin de motivos de esta reforma, que ms adelante citamos, previa exhibicin de cuales fueron
los problemas que present la readaptacin en nuestro Sistema Penitenciario, que justificara parte la
dicha reforma.
2. FUNDAMENTO DEL NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO.
2.1.

Consideraciones sobre la Readaptacin en Mxico.

Los problemas sociales que enfrentan las leyes penales, cambian conforme la sociedad
evoluciona, se habla entonces de delitos ms complejos y respuestas poco efectivas, que dan lugar a la
necesidad de reformar las leyes.
El Sistema Penitenciario, sobre la base del trabajo, capacitacin y educacin tenan como objeto
la readaptacin social del delincuente, que tuvo diversos problemas que parecera intil citarlos, por
que es del conocimiento comn que no cumplen con su objetivo, sin embargo es necesario presentar
algunas reflexiones sobre la readaptacin de las prisiones en Mxico.
De manera breve y precisa el penalista Dr. Serafn Ortiz Ortiz, argumenta principalmente que,
entre muchos otros, por tres motivos fundamentales la prisin no puede resocializar al delincuente
(como sinnimo de readaptacin para el autor) :
11. La prisonizacin. La prisin se caracteriza por la aparicin de una subcultura especfica: la sociedad
carcelaria.
El tratamiento obligatorio supone una violacin de derechos fundamentales.
3. No existen medios y personal capacitados para llevar a efecto el tratamiento.
La prisin es un medio idneo para la desocializacin y no para la resocializacin, por otro
lado los centros penitenciarios no cuentan ni con recursos tanto econmicos, materiales y humanos,
para poder lograr tan ambiciosa tarea y finalmente porque el tratamiento impuesto atenta contra la
facultad de optar del individuo.5
7

Realmente, con la pena privativa de libertad lo que se logra es sacar de circulacin al infractor
de cometer delitos en la sociedad (inocuizarlo), an cuando en el interior de la prisin continu prisin

FUNCIN POLICIAL Y SEGURIDAD PUBLICA, Ortiz Ortiz Serafn, Serie Jurdica. McGrawHill. pp.168

continu su carrera delictiva o la perfeccione toda vez que, de todos es conocido, el carcter
crimingeno de la crcel.
Desde luego, la sobrepoblacin es producto de diversos problemas que no pueden atacarse ni
resolverse desde la prisin misma. Uno de ellos es, obviamente, la criminalidad creciente, que lleva al
sistema penal, y por este conducto a las prisiones, oleadas de inculpados y condenados que dan al
universo de justiciables y de prisioneros.
Donde se pone de relieve el gravsimo error de combatir la delincuencia multiplicando tipos penales y
agravando penas. Esta corriente, que en el mejor de los casos pudiera ser conmovedora, no ha
producido, ni remotamente, los buenos efectos que promete.
Las prisiones en Mxico no han sido consideradas como un rubro sustantivo o relevante en la agenda
poltica o en la asignacin de recursos. Las prisiones son vistas como un gasto que siempre deseable
economizar. Esta posicin ha provocado que las prisiones se conviertan en lugares donde
sistemticamente se violan los derechos humanos de los reclusos. A pesar de que por mandato
constitucional se precisaba que los reclusos tenan derecho a la educacin, al trabajo y a la
capacitacin, pero en las prisiones no hay las condiciones necesarias para que los reclusos ejerzan
esos derechos.
Hasta aqu, la breves consideraciones enumeradas sobre la readaptacin, que este trabajo slo enuncia,
por que sera tema de un trabajo independiente, el trabajo penitenciario como derecho u obligacin?
el estudio sociolgico sobre la precariedad econmica que existe en los Centros Penitenciarios con
instalaciones viejas y deterioradas, los problemas del hacinamiento, etc; que solo demuestran lo
ambicioso que es el termino de readaptacin social como fin de la pena, y muy difcil de lograr por que
los estudios sobre criminologa penitenciaria as lo han evidenciado.
3.1.

Reforma a los artculos 18 y 21 Constitucional.

En el Dictamen emitido por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales de Puntos

Constitucionales y de Justicia con fecha 13 de diciembre del dos mil siete seala: En el juicio, slo
un juzgador sustancia el proceso, lo que dificulta su actuacin, adems de que no debe perderse de
vista que la ejecucin de penas, es de carcter administrativo, los beneficios preliberacionales y el
cumplimiento de las penas se encuentran a cargo de la Direccin General de Prevensin y
Readaptacin Social y el atoramiento de beneficios depende de una unanimidad de criterios del
Consejo Tcnico Interdisciplinario, lo que ha generados que la readaptacin sea poco eficaz, pues el
sentenciado difcilmente se reinserta a la sociedad () Se prev la inclusin de jueces de control que
resuelva de manera inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares,
providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que as lo requieran, cuidando
se respeten las garantas de las partes y que la actuacin de la parte acusadora sea apegada a
derecho. El Juez de la causa, se har cargo del asunto una vez vinculado a proceso el indiciado hasta
la emisin de la sentencia correspondiente, y un juez ejecutor vigilar y controlar la ejecucin de la
pena. 6
El texto del artculo 18 Constitucional a fin de enfatizar que los reclusos deban de gozar y
ejercer los derechos humanos que les consagra la Constitucin, estableci como bases del Sistema
Penitenciario los siguientes:
6 Anlisis del Dictamen de la Reforma Constitucional en Materia Penal presentado en Cmara de
Diputados, por la Investigadora Parlamentaria Mtra. Claudia Gamboa Montejano, con fecha enero de
dos mil ocho, de la Subdireccin de Poltica Interior, de la Direccin de Servicios de Investigacin y
8

Anlisis, del Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, de la Cmara de Diputados, de la LX

Legislatura.

Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin
preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
El sistema penitenciario
se organizar sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva
a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus
penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
()
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases
extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en
los sistemas de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad
extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su
origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese
efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus
penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en
caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales
de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia
organizada se destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las
comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros,
salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren
internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran
medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Por lo que hace al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
limita la facultad del Ejecutivo nicamente a la administracin de las prisiones y de otorgar la
ejecucin de las sentencias al Poder Judicial.
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal corresponde al Ministerio Pblico ante los tribunales. La ley
determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad
judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la
autoridad judicial. ()
2.2.1. Anlisis de la reforma del artculo 18 Constitucional

El Anlisis del Dictamen de la reforma constitucional en Materia Penal por la Investigadora

Parlamentaria Mtra. Claudia Gamboa Montejano,7 resume las modificaciones propuestas de la
siguiente manera:
Pena corporal
La modificacin propuesta al prrafo primero del artculo 18 constitucional, relativo al
sealamiento expreso de que la prisin preventiva es slo aplicable por la comisin de delitos, se
propone intercambiar el trmino pena corporal por el de pena privativa de libertad, que
sustancialmente no modifica el sentido de lo preceptuado en el prrafo actual.
Readaptacin Social
Por otra parte la reforma modifica adems los siguientes trminos, se redefine:
-

sistema penitenciario - en lugar de sistema penal

reinsercin social no readaptacin social
sentenciado no delincuente.

Estos cambios semnticos que buscan hacer ms preciso al texto constitucional, de ser
aprobados no tendran mayor repercusin, en la interpretacin del sentido del precepto.
Adicionalmente se plantea con relacin al sistema penitenciario o penal, que actualmente se
organiza bajo la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, sean tambin
incluidos los derechos a la salud y el deporte, con la finalidad de la reinsercin o readaptacin social
y stos procuren que no vuelvan a delinquir los sentenciados o delincuentes.8
Establecimientos penitenciarios
Una modificacin sustancial es la que sugiere suprimir del texto constitucional la existencia de
establecimientos penitenciarios dependientes del Ejecutivo y jurisdiccin Federal, para indicar que
seran de jurisdiccin diversa y de competencia de la Federacin, Estados y del Distrito Federal, al
respecto y en coincidencia con el nuevo rgimen de excepcin aplicable para aquellos sentenciados por
delincuencia organizada, se propone que su compurgacin de penas lo haga en centros de readaptacin
social, aunque no sean cercanos a su domicilio y especiales en cuanto a su seguridad y custodia.
Extradicin de reos.
Por ltimo, se sugiere hacer una modificacin semntica en cuanto a los trminos sentenciado
por reo, y readaptacin por reinsercin social, en relacin a la extradicin de reos para que cumplan sus
condenas dentro del pas en el caso de sujetos de nacionalidad mexicana, y fuera del mismo para
aquellos de nacionalidad extranjera.
Adicionalmente se propone suprimir la facultad constitucional de los gobernadores de los
estados para solicitar al Ejecutivo Federal, la inclusin de reos de orden comn en los Tratados
Internacionales celebrados para efectos de traslado de reos en el cumplimiento de sus condenas.
Hasta este momento, tenemos presente que el cambio de readaptacin social por reinsercin
busco ser mas preciso en el texto nicamente, y por que mas preciso, por que definidamente los

Centros Penitenciarios no podan cumplir con el objetivo de readaptar a los delincuentes, un objetivo
tan ambicioso como lo seala el Dr. Serafn Ortiz Ortiz.

7 Idem
8 Idem pp.7

Ahora, se busca nicamente con la pena la reinsercin del sentenciado, que consistir en
insertarlo nuevamente a la sociedad procurando que no vuelva a delinquir, como una intencin, un
deseo y nunca un compromiso; separndolo de la sociedad se le proporcionar educacin, trabajo,
capacitacin, salud y deporte, sin que se busque la resocializacin del delincuente, de aquella visin
utilitaria del fin de la pena, que buscaba adaptar a la sociedad al desadaptado, que fue una utopa que
persigui por mucho tiempo el Sistema Penitenciario.
Si ahora, se plasman como derechos del sentenciado la Salud y Deporte; surge la pregunta,
gozarn de mas derechos los sentenciados en la ejecucin de su pena slo con que lo plasme la
constitucin; por que el derecho a la Educacin, Trabajo y Capacitacin ya estaban establecidos en la
constitucin, y nunca pudieron ser realmente bases del Sistema Penitenciario, mucho menos la
readaptacin del delincuente.
Sin embargo, cabe resaltar que ahora los Centros Penitenciarios reducirn el nmero de
internos en Prisin Preventiva, ya que el artculo 19 Constitucional adiciona los supuestos mediante los
cuales el Ministerio Pblico puede solicitarla, evitando los excesos cometidos hasta ahora con la misma,
que proceder slo cuando ninguna otra medida cautelar sea suficiente para el logro de los propsitos
indicados.
2.2.2 Anlisis sobre la figura del Juez Ejecutor de Sentencias.
Las modificaciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos solo se pueden
entender estudindolas en su conjunto, ya que un sistema penal un elemento va de la mano del otro,
y el nuevo proceso penal acusatorio, trae consigo tambign cambios para el Sistema Penitenciario ha
como se ha citado.
Ahora, la modificacin del artculo 21 constitucional, enfatizan que la imposicin de las penas,
su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
La intencin de darle mas derechos a los reclusos (con las reformas al artculo 18
constitucional) no qued hay, sino que es necesario transformar el Sistema Penitenciario, que no seria
posible si la ejecucin de las penas permanece bajo el control absoluto del Ejecutivo.
Supone el sometimiento pleno de la revisin al control jurisdiccional, del conjunto de las
actuaciones que pueden darse en el cumplimiento de las penas, cmo se completa, en que trminos
jurdicos, y la totalidad de las facetas que componen el sistema penal, quedan as bajo el control
jurisdiccional.
Se reafirma que la facultad de ejecutar la pena debe trasladarse al Poder Judicial, debido a que
dejar la ejecucin en manos de la administracin rompe una secuencia, es decir, la misma autoridad
judicial que pronuncio la sentencia debe vigilar que la pena se cumpla estrictamente, conforme a
derecho, en la forma pronunciada en la ejecutoria.
La autoridad judicial debe supervisar la aplicacin de penas alternativas de prisin, la concesin
de beneficios o el lugar donde se deba extinguir la pena.
Por su parte en el Dictamen emitido por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales de
Puntos Constitucionales y de Justicia con fecha 13 de diciembre del dos mil siete 9 se seala, que el
Juez Ejecutor ser quien:

1.- Vigilar y controlar la ejecucin de la pena.

9 Anlisis del Dictamen de la Reforma Constitucional en Materia Penal presentado en Cmara de
Diputados, por la Investigadora Parlamentaria Mtra. Claudia Gamboa Montejano, con fecha enero de
dos mil ocho, de la Subdireccin de Poltica Interior, de la Direccin de Servicios de Investigacin y
Anlisis, del Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, de la Cmara de Diputados, de la LX

2.- Estarn a su cargo los beneficios preliberacionales y el cumplimiento de las penas. 3.- Se genere la
reinsercin del sentenciado a la sociedad.
Las reflexiones que sugieren Rivera Montes de Oca en la reinsercin del sentenciado a la sociedad
sugieren diversas medidas correctoras que nutren su idea sobre lo que debiera ser la reforma
penitenciaria mexicana del siglo XXI:
En este catlogo descuella la figura judicial, instrumento del garantismo penitenciario. En la
propuesta de Cdigo Federal de Ejecucin de Sentencias, acoge el denominado "Principio de
judicializacin". Sobre esto, expresa: "Toda pena se ejecutar bajo el estricto control del juez de
ejecucin de penas, quien har efectivas las decisiones de la sentencia condenatoria. El juez de
ejecucin de penas tambin controlar el adecuado cumplimiento del rgimen penitenciario"
(artculo 125, primer prrafo A) estos jueces incumbe -indica en otro punto- "vigilar y garantizar el
estricto cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad.
Les corresponde asimismo vigilar y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras se
mantenga privada de la libertad por cualquier causa" (artculo 131, primer y segundo prrafo).10
Donde propone al Juez de ejecucin de penas, como aquel que:
1. Hace efectivas las decisiones de la sentencia condenatoria.
2. Controlar el adecuado cumplimiento del rgimen penitenciario.
3. Vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las
penas y medidas de seguridad.
4. Vigilar y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras se mantenga privada
de la libertad por cualquier causa
Al Juez Ejecutor, se le relaciona con la reinsercin de los sentenciados a la Sociedad, pues si ste se
encargar de vigilar y controlar la ejecucin de pena, deber tambin como lo sugiere Luis Rivera
Montes de Oca, vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin
de las penas y medidas de seguridad, y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras
se mantenga privada de la libertad por cualquier causa.
Por supuesto que esta modificacin obligar al Poder Judicial a especializar al personal que se ocupar
de esta funcin y a capacitarlo en materias como la psiquiatra y psicologa criminal, penitenciarismo,
victimologa, estudio sistematizado de los documentos internacionales suscritos por Mxico en materia
de derechos humanos de los sentenciados y su forma de trato y tratamiento, estadsticas y ejecucin
penal, entre otras.
La figura de Juez de ejecucin debe fundamentar su funcin en el principio de legalidad EjecutivoPenal y debe asegurar el cumplimiento de la penas y controlar las diversas situaciones que se pueden
producir en el cumplimiento de aquellas, as como de las decisiones que sobre dicha ejecucin puede
adoptar la administracin penitenciaria.
As, la tarea del Juez de Ejecucin de Sentencia, como vigilante del cumplimiento de las normas en la
ejecucin de las penas, controlara las medidas de seguridad, otorgar los beneficios preliberacionales y
el cumplimiento de las penas, entre otras, que a manera de

10 Boletn de Derecho Comparado Mexicano, nmero 112, por Sergio Garca Ramrez, al libro
Juez de ejecucin de penas. La reforma penitenciaria mexicana del siglo XXI, RIVERA
MONTES DE OCA, Luis, Mxico, Porra, 2003, Biblioteca Jurdica Virtual,
http://ww.bibliojuridica.org/

referencia precisa el artculo 189, de la Ley Orgnica de la de la Poder Judicial del Estado de
Mxico11:
Artculo 189.- El Juez Ejecutor de Sentencias, tendr las siguientes atribuciones:
I. Informar al Presidente de Tribunal Superior de Justicia, en materia de ejecucin de
sentencias;
II. Brindar orientacin a quien lo solicite, respecto a los beneficios y tratamiento pre
liberatorio que otorga sta Ley;
III. Analizar los estudios tcnico jurdicos peridicamente, respecto de la situacin
individualizada de la poblacin penitenciaria con sentencia que ha causado ejecutoria;
Informar al Presidente del Tribunal Superior de Justicia, de todos aquellos internos, con
sentencias que han causado ejecutoria, que estn en posibilidad de obtener los beneficio
pre liberatorios o tratamiento preliberatorio que otorga la Ley;
Elaborar y emitir las resoluciones judiciales apoyndose en los dictmenes que emitan los
Consejos Interno y Tcnico Interdisciplinarios, de todos aquellos internos con sentencia que
ha causado ejecutoria y que estn en posibilidad de obtener los beneficios que establece sta
Ley, respecto de las medidas preliberacionales, la remisin parcial de la pena y la libertad
condicional, sin perjuicio de ordenar la repeticin, ampliacin o desahogo de stos.
Solicitar a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social dictamen del Consejo
Tcnico Interdisciplinario en relacin a la aplicacin de las medidas de preliberacin,
remisin parcial de la pena y libertad condicional;
IV. Resolver sobre el otorgamiento del tratamiento preliberacional contenido en sta ley,
apoyndose en los dictmenes tcnicos e informes emitidos por los Consejos Tcnico e
Interno Interdisciplinarios correspondientes;
V.
Resolver sobre la remisin parcial de la pena, apoyndose en los dictmenes tcnico
jurdicos e informes emitidos por los Consejos Tcnico e Interno Interdisciplinarios
correspondientes;
VI. Resolver sobre el otorgamiento de la libertad condicional, apoyndose en los
dictmenes tcnicos jurdicos e informes emitidos por los Consejos Tcnico e Interno
Interdisciplinarios correspondientes;

11 En la necesaria reestructuracin al sistema de justicia penal, esta iniciativa propone analizar y

tomar como punto de referencia la experiencia internacional y la de Oaxaca, Chihuahua, Estado de
Mxico y Nuevo Len, que han abordado la problemtica con gran responsabilidad y han concretado
en reformas legislativas para agilizar los procedimientos penales y facilitar la restitucin de los
derechos a las victimas u ofendidos.

VII. Resolver sobre la revocacin de beneficios o tratamiento de ley otorgados para el caso de
incumplimiento de obligaciones atribuibles al sentenciado, con apoyo en los
dictmenes tcnico
jurdicos e informes emitidos por los Consejos Interno y Tcnico Interdisciplinarios
correspondientes;
VIII. Visitar y entrevistar a los internos con sentencia ejecutoria, que sean susceptibles de
obtener algn beneficio o tratamiento; y
IX. Resolver sobre el otorgamiento del beneficio de libertad condicionada al Sistema de
Localizacin y Rastreo contenido en esta ley, apoyndose en los dictmenes tcnicos
e
informes emitidos por los Consejos Tcnico e Interno Interdisciplinarios
correspondientes; y
X.
Las dems que sealen otras disposiciones legales.
Sino que adems, sea tarea del Juez Ejecutor - tan importante como la sealada anteriormente -,
el que garantice el respeto de los derechos de toda persona mientras se mantenga privada de la
libertad, as el derecho a la educacin, capacitacin, trabajo, educacin y salud, asegurarn la
reinsercin del sentenciado a la sociedad.
La palabras del Rivera Montes de Oca, nos sirven para reflexionar sobre el desarrollo de la
legalidad penal y con ellas la legalidad en la ejecucin de las sanciones, ... la legalidad penal tiene
hitos caractersticos, puntos de arribo de viejas exigencias y de partida de nuevas reclamaciones. El
ms destacado ha sido nulla poena sine lege. Pero ocurri que esta regla de oro qued confinada a la
sentencia. sta impone una poena conforme a una lege, y no al arbitrio del magistrado. Se trata de
una gran conquista del liberalismo penal. Sin embargo, no basta, porque la legalidad recogida en la
sentencia del magistrado se detiene en la puerta de la prisin. Es preciso que ingrese en ella, como
nulla custodia y nulla executio sine lege. En otros trminos, es preciso que se transforme en escudo y
espada en el interior de las crceles.12
No dejamos pasar que las reformas que hemos tratado en el presente, entrarn en vigor cuando lo
establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder del plazo de tres aos,
contados a partir del da siguiente de la publicacin del Decreto (18 de junio del dos mil ocho), como lo
marca el artculo 5 transitorio.
CONCLUSIONES.
El cambio de readaptacin social por reinsercin busco ser mas preciso en el texto de la constitucin
nicamente; los Centros Penitenciarios no podan cumplir con el objetivo tan ambicioso de readaptar
a los delincuentes.
La reinsercin del sentenciado, consistir en insertarlo nuevamente a la Sociedad procurando
que no vuelva a delinquir, como una intencin, un deseo y nunca un

12 Boletn de Derecho Comparado Mexicano, nmero 112, por Sergio Garca Ramrez, al libro
Juez de ejecucin de penas. La reforma penitenciaria mexicana del siglo XXI, RIVERA

14

MONTES DE OCA, Luis,

http://ww.bibliojuridica.org

Mxico,

Porra,

2003,

Biblioteca

Jurdica

Virtual,

15

compromiso; que separando de la sociedad, se le proporcionar educacin, trabajo, capacitacin, salud

y deporte, sin que se busque la resocializacin del delincuente, con aquella visin utilitaria del fin de la
pena, que buscaba adaptar a la sociedad al desadaptado, que fue una utopa que persigui por mucho
tiempo el Sistema Penitenciario.
La tarea del Juez de Ejecucin de Sentencia, no debe quedarse en vigilante del cumplimiento
de las normas que regulan la ejecucin de las penas, controlando las medidas de seguridad, otorgando
beneficios preliberacionales, y todas aquellas acciones que vigilen y controlen la ejecucin de la pena,
sino que adems, garantice el respeto de los derechos de toda persona mientras se mantenga privada
de la libertad, esto es la educacin, capacitacin, trabajo, educacin y salud, asegurando de sta
manera la reinsercin del sentenciado a la sociedad.

BIBLIOGRAFA.

ORTIZ Ortiz Serafn, Funcin Policial y Seguridad Publica, Serie Jurdica. McGraw-Hill. pp.6971.

ORTIZ Ortiz Serafn, Los Fines del La Pena, Instituto de Capacitacin de la Procuradura General
de la Repblica.

Diccionario Jurdico Penal Mexicano, Ed. Porra,

Boletn de Derecho Comparado Mexicano, nmero 112, por Sergio Garca Ramrez, al libro Juez
de ejecucin de penas. La reforma penitenciaria mexicana del siglo XXI, de RIVERA MONTES DE
OCA, Luis, Mxico, Porra, 2003, Biblioteca Jurdica Virtual,

Anlisis del Dictamen de la Reforma Constitucional en Materia Penal presentado en Cmara de

Diputados,
por
la
Investigadora
Parlamentaria
Mtra. Claudia Gamboa
Montejano, con fecha enero de dos mil ocho, de la Subdireccin de Poltica Interior, de la Direccin de
Servicios de Investigacin y Anlisis, del Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, de la
Cmara de Diputados, de la LX Legislatura. http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/SPI-ISS-0408.pdf