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Estado, Identidade e Soberania na Interveno da ONU na Somlia

Autor: Joo Pontes Nogueira


Nogueira professor de R.I na PUC- Rio, Seus interesses de pesquisa giram
em torno da poltica Intenacional de refugiados e proteo de migrantes.
Publicou ''We live in a country of UNHCR'', ''Borders of solidarity: life in
displacement in te Amazon tri-border'', ''Inhospitable Borderzones: Bolivian
migrants at Brazilian crossroads''.

Tpicos do texto:
1- Introduo
2- Os limites da teoria
3- Soberania e Identidade
4- A Soberania Contestada
5-Formas Estatais e Comunidades polticas
6- Concluso
Resumo breve:
O artigo discute as implicaes de mudanas na poltica mundial para a base
conceitual da teoria das relaes internacionais, em particular suas noes
de Estado, identidade nacional e soberania. O ponto de partida a
constatao de que os aparelhos conceituais dominantes na teoria das R.I
so incapazes de lidar com novos problemas e de informar cursos de ao
adequados para enfrent-los. O trabalho procura situar o debate
conteporneo fora da oposio neo-realismo/Neo liberalismo e emprega
elementos de teoria crtica e perspectividas ps-modernas para sustentar
seus argumentos. Mudanas na poltica internacional parecem estar
desafiando os princpios bsicos da soberania, territorialidade e identidade
poltica. as limitaes do paradigma dominate na teoria das R.I tem
repercuses na incapacidade de conceber polticas adequadas para enfrentar
os atuais conflitos. O caso da interveno da ONU na somlia analisado
para ilustrar o argumento terico e os fracassos polticos.
Resumo do Texto
1- Introduo:
H mais de seis o Estado somali se desintegrou. Desde ento o pas vem

sendo destrudo por intensos combates, que tem atingido duramente a


populao civil. suas estruturas econmica e social foram destrudas, nao
existem mais instituies polticas e uma operao da ONU destinada a
contribuir para a reconstruo do Estado se transformou em desastre poltico
e militar.
A tragdia na Somlia e a falta de solues possiveis para por fim
violncia e ao caos evocam o fracasso da UNOSOM (United Nations Operation
in Somalia) em criar condies para o fim da guerra civil e a reconstruo do
pas. a operao Restore Hope tem sido considerada com um exemplo dos
limites, ou mesmo das impossibilidades, de intervenes humanitrias e de
peacemaking no ps-Guerra Fria.
De acordo com o secretrio Geral Boutros Ghali os novos obejtivos da Onu
deveriam incluir:
''Estar preparada para dar assistncia a processos de peace-building em seus
diferentes contextos: reconstruindo as intituies e infra-estruturas de
naes divididas por conflitos internos e guerra civil; e construindo relaes
pacficas e mutuamente benficas entre naes previamente em guerra. E,
no sentido mais amplo, dirigir esforoes para a resoluo das causas mais
profundas do conflito[...]''
O problema da interveno est cada vez mais relacionado com questes
de identidade coletiva e legitimidade da soberania estatal, alm de crises
humanitrias, em contraste com motivaes ligadas preservao de esferas
de influncia caracterpisticas do perodo da Guerra fria.
O caso da somlia interessante para ilustrar como o realismo
poltico,bem como o intitucionalismo neoliberal, no oferecem uma
interpretao consistente do colapso da relao entre identidade coletiva, o
princpio de soberania e a constituio do Estado somali.
Apesar das anlises que atribuem o fracasso da Unosom a problemas de
ordem poltica, militar e operacional potencialmente presentes em qualquer
iniciativa multilateral de grande complexidade a tragdia da Somlia
continua a desafiar a nossa percepo da dinmica da poltica mundial
comtepornea. Se a Somlia permanecer uma regio sem Estado e caso a
Onu no seja capaz de restabelecer Estados e identidades soberanos, ser
preciso imaginar novas formas de interao das comunidades polticas
organizadas em bases no territoriais, e admitir que identidades polticas e
princpios democrticos de organizao social podem ser constitudos em
instncias no confinadas ao Estado-Nao.

2- Os Limites da Teoria
Os sistemas tericos dominates esto sendo incapazes de interpretar
novos problemas de forma adequada e informar cursos de aes possveis

para enfrent-los. Isso quer dizer que uma mudana importante est
ocorrendo no mundo e o terico desafiado a abandonar certezas e
suposies prvias acerca da forma como as relaes sociais se estruturam,
a mudar sua perspectiva sobre as possibilidades de desenvolvimento futuro
de sistemas e recomear sua anlise a partir de novas nooes e conceitos e
assim, talvez dar origem a novas formas de conhecimento sobre eventos,
processos e idias que questionem o entendimento convencional da
realidade.
O debate neo-realista/neoliberal fecha as portas discusso de mudanas
nas vises de mundo e estruturas polticas modernas que venham a
questionar nossa percepo do sistema internacional e, consequentemente, o
carter da ao poltica. Se transformaes na prpria natureza do poltico e
do social esto em curso, possvel argumentar que as alternativas para a
crise na somlia esto alm das capacidades de cooperao poltica e militar
articuladas por organizaes internacionais. De fato, como os resultados da
operao da ONU naquele pas sugerem, o processo de fragmentao pode
ter sido intensificado pela interveno e as oportunidades de iniciativas
inovadoras para um tipo de crise nova podem ter sido reduzidas.
3- Soberania e Identidade
Os acontecimentos que levaram desintegrao do Estado na Somlia
devem ser analisados luz de sua articulao com o sistema internacional.
Formas de identidade comunal e de organizao do poder no cl
transformaram-se medida que a colnia foi gradualmente integrada
economia capitalista.
A identidade comunal somali forjou-se muito antes dos tempos coloniais
''atravs da cultura, da lngua, da localizao geogrfica e da etnia''(Afrax,
1994) e foi gradualmente transformada por conflitos e negociaes com as
potncias coloniais e , enquanto nao independente, com as instituies e
grandes potncias do sistema internacional durante a Guerra Fria.
A distribuio dos povos somalis em cinco diferentes pases (Etipia,
Djibuti, Somalilndia Britnica, Somlia e Qunia) promovida pelas potncias
coloniais, e a subsequente instituio da organizao estatal moderna,
lentamente mudou a percepo dos somalis acerca da configurao espacial
de sua identidade poltica.
Guerras entre cls e saques tornaram-se prticas corriqueiras e aceitas
pelo Estado colonial. Por outro lado, uma pequena parte da populao urbana
pde constituir-se enquanto classe mdia e, progressivamente, compor uma
nova identidade social. essa classe mdia urbana seria responsvel por
formar o ambiente cultural e intelectual para a formulao do nacionalismo
somali que alimentou o movimento pela independncia nos anos 50 e 60.
Seria um erro explicar a fragmentao da identidade nacional somali a
partir das rivalidades intercls e de uma interpretao da violncia enquanto

expresso de foras ''tradicionais'' presentes na Somlia desde os tempos


pr-coloniais. Pelo contrrio, o clanismo deve ser entendido antes como ''uma
identidade comunal moderna forjada pelos somalis em sua interao mtua e
com os Estados coloniais e ps-coloniais no contexto do patriarcado e da
economia capitalista mundial''. Como veremos, a dissoluo do corpo poltico
somali est ligada problematizao da soberania na poltica mundial
contempornea.
4- A Soberania Contestada
Se, por um lado, a questo da soberania cada vez mais debatida por
tericos das relaes internacionais, sua qualidade de princpio fundamental
da vida poltica moderna contnua preservada. autores de orientao liberal
tem enfatizado o papel de fluxos internacionais para sustentar que a
abrangncia do papel do Estado em reas vitais tais como polticas
monetrias e regulao de mercados financeiros; no controle sobre a
sprincipais variveies macroeconmicas tais como emprego e investimento;
na definio de nveis salariais e condies de trabalho; na deteriorao do
meio ambiente e em acidentes ecolgicos etc., tem sido reduzida substancial
e progressivamente. De certa forma o argumento de eroso da soberania
sustenta, por um lado, um significativo movimento de reestruturao do
Estado de acordo com novas estratgias de acumulao de capital no plano
global; por outro, o mesmo movimento provoca uma reao no sentido de
redefinir ou reafirmar o princpio de soberania, mesmo que em esferas mais
restritas da vida dos Estados, ou at no mbito de organizaes
internacionais como a ONU.
A desintegrao do Estado na Somlia e os esforos subsequequentes da
comunidade internacional para restaur-lo levantam questes sobre
hegemonia do princpio de soberania e sobre sua capacidade de legitimar a
autoridade estatal e definir uma comunidade poltica segundo limites
territoriais.
Se olharmos para Estados como a somlia, Etipia, sudo, Arglia,
Afeganisto, Peru, Ruanda, Zaire e outros onde uma identidade comum
dificilmente perceptvel, a soberania parece ser apenas um mecanismo
para simular uma comunidade poltica e possibilitar sua participao como
membro do sistema internacional.
A solidez da soberania parece derivar da rigidez da condio moderna, na
qual uma comunidade no pode existir a no ser em um espao autnomo
delimitado no qual a singularidade e a particularidade formam a conscincia
da identidade coletiva. Pensar o poltico fora dos limites da soberania como
pensar o impensvel.
5- Formas Estatais e Comunidades Polticas

Em seu ensaio sobre o colapso do Estado somali, Ahmed Samatar situa as


causas para a crise no processo de formao daquele Estado no fracasso em
construir instituies eficazes de governo, e analisa as caractersticas
particulares do Estado somali luz das tradies intelectuais marxista e
liberal. ao mesmo tempo que reconhece os efeitos corrosivos do colonialismo
sobre as comunidades locais, Samatar v o encontro com a modernidade
ocidental como um momento de revitalizao da identidade coletiva somali,
de reformulao da umma em torno da luta anticolonial que, finalmente,
levaria constituio de um Estado independente.
As causas para a crise so, portanto, localizadas no plano da eficincia
governamental, corrupo, represso poltica, dependncia e estagnao
econmica. contudo, uma perspectiva institucional ainda parece limitada
para o entendimento da tragdia na Somlia.
Em abordagem semelhante, Hussein M, Adam atribui o colapso a fatores
tais como personalismo, militarizao, privilgios das elites, polticas
clanistas, terrorismo de Estado, represso das comunidades do norte do pas,
entre outros. Adam vislumbra a possibilidade de restaurao da legitimidade
do Estado na Somlia mediante a adoo de uma forma de democracia
consociativa que confira um maior grau de autonomia s unidades polticas
locais e regionais.
A restaurao de uma autoridade estatal legtima tornou-se, tambm, uma
das preocupaes centrais da operao da ONU na Somlia, bem como das
anlises de estudiosos dos ''Estados em colapso'' da frica.
Autores realistas como stephen Krasner sustentam que o Estado enquanto
organizao poltica evolui continuamente e supera suas deficincias
medida que aumenta a centralizao e estende o domnio sobre seu
territrio. O argumento, contudo, nao prova a vitalidade do Estado no mundo
conteporneo, possvel argumentar, pelo contrrio, que a sofisticao dos
aparelhos de controle apenas simboliza a porosidade de suas fronteiras, ou
seja, que a regulao de uma parcela significativa do processo econmico e
poltico que tem lugar em seu territrio cada vez mais complexa e incerta.
Um aspecto importante nessa discusso o papel de mudanas
intersubjetivas e seu impacto em princpios de organizao poltica. Um dos
fatores centrais na transformao de sistemas medievais de autoridade foi a
emergncia de novas''epistemes sociais'' A soberania absoluta no seria
concebvel sem as revolues cientficas da Renascena, ou sem o novo
perspectivismo da geometria e nas artes. Contudo, a expanso de novas
formas de pensar a realidade no determina, evidentemente, como o mundo
material organizado. No entando, a nova viso de mundo que cria as
condies para outras maneiras de refletir sobre identidades pessoais e
coletivas, para a formulao de uma percepo social da comunidade
segundo novos valores e parmetros, sujeitos a um novo conceito de ordem,
entendida enquanto autoridade soberana e exclusiva sobre territrios

definidos.
A questo, portanto, se os processos de deslegitimao e do declnio dos
princpios de organizao de comunidades polticas no Estado-nao,
combinados com a emergncia de novos padres de interao, novas formas
de organizao da produo no plano global, importncia dos fluxos
transnacionais, advento de mercados baseados em trocas simblicas etc.,
indicam uma mudana radical na configurao espacial do poder, e, portanto
nas estruturas da poltica mundial.
As alternativas conceituais para uma redefinio do espao poltico
internacional propostas por autores como Ruggie -''Desembrulhar a
territorialidade''- dependem de inovaes tericas que permitem repensar o
Estado enquanto ator central das relaes internacionais e repensar os
processos de constituio de sujeitos polticos no contexto de novas
articulaes espao-temporais.
A questo central parece ser a de repensar o Estado e inventar novas
formas de organizao social (e institucional) que permitam quebrar sua
rigidez espacial e remover os limites impostos constituio de comunidades
pela exclusividade territorial do princpio de soberania. A tarefa parece
certamente impossvel. contudo, como diz Timothy Luke, ''todas as tarefas
bsicas do Estado-nao realista passaram para o mundo da Misso
Impossvel'', o que nos deixa, aparentemente, diante de duas
impossiblidades que se opem. Uma que procura reificar o estado-nao,
mant-lo vivo a qualquer custo, e outra, que vislumbra sua desconstruo e
reinveno radical.
6- Concluso
A interveno na Somlia encontrou justificativa nas anlises que
indicavam o colapso total do estado e a ausncia de qualquer autoridade
legtima que pudesse funcionar como um governo. Diante dessa situao,
formularam-se discursos sobre a impossibilidade de se aplicar o princpio de
soberania a umpas sem Estado. Os defensores da interveno
argumentaram que a comunidade internacional tinha a obrigao para com o
povo somali de responder crise humanitria e de restaurar as instituies
de governo.
Mais uma vez o sistema internacional, nese caso atravs da ONU,
encontra-se diante da tarefa de (re)contruir Estados e naes, mas agora em
condies muito menos favorveis, j que nao suficiente traar linhas em
mapas e reconhecer alguma elite poltica, minimamente organizada, como
um governo legtimo. Como lidar, ento, com a fragmentao de identity
groups que no so suficientemente legtimos para incorporar a soberania
estatal? Casos como o da Somlia, alm disso, projetam dvidas sobre o
carter dos processos de libertao nacional no Terceiro Mundo nos ltimos
cinquenta anos.

Para o bem ou para o mal, a interveno da ONU provou que a


comunidade internacional no parece ser capaz de resolver o que Deng
chama de crisis of nation-building. Pelo contrrio, segundo algumas anlises,
os dois anos de interveno pouco fizeram para reduzir a violncia e podem
at ter estimulado sua intensificao entre faces rivais. Em outras
palavras, a ONU talvez ''um modelo perfeito para organizar a
'transnacionalidade atual' a partir das intrincadas ordens da simulao
ligadas nacionalidade nominal'' (Luke). A interveno na Somlia poderia,
na verdade, intitular-se misso ''restaurar soberania''. A questo , contudo,
se o mundo com o qual a ONU prope que os somalis se reconciliem to
real quanto querem que acreditemos. Talvez o fracasso na somlia fornea
uma resposta a essa interrogao.
a crise naquele pas continua a ser um problema global, assim como outros
conflitos nos quais Estados fragmentados e identidades polticas
desterritorializadas nos desafiam a procurar solues para o dilema de sua
reconciliao com a universidade.